第一篇：破解執(zhí)行難的又一柄利劍

破解執(zhí)行難的又一柄利劍

——《最高人民法院關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》解讀

北京市君永律師事務(wù)所律師 程世祥

【導(dǎo)讀】

執(zhí)行難一直是困擾司法公信力的難題之一。據(jù)悉全國(guó)法院2008-2012年執(zhí)行完結(jié)的案件中，70%以上的被執(zhí)行人存在逃避、規(guī)避甚至暴力抗拒執(zhí)行的行為，致使申請(qǐng)執(zhí)行人經(jīng)常陷入“贏了官司輸了錢”的窘境。為破解執(zhí)行難，壓縮惡意逃債者的生存空間，加大對(duì)“老賴”的懲罰與制裁。最高人民法院2013年7月16日發(fā)布《關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》（法釋〔2013〕17號(hào)），并于 2013年10月1日起施行。今后，被執(zhí)行人有履行能力而拒不履行義務(wù)，并具有《規(guī)定》所列明的六種失信行為之一的，將被納入失信被執(zhí)行人名單，并將受到信用懲戒,在政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、融資信貸、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定等方面受到限制。

建筑業(yè)工程款拖欠及執(zhí)行難問(wèn)題尤為突出，施工企業(yè)既深受其害，同時(shí)也可能成為被執(zhí)行人。為此，建筑業(yè)企業(yè)有必要及時(shí)、深刻理解《規(guī)定》精神，在提高對(duì)外清欠能力的同時(shí)，加強(qiáng)自身的信用懲戒風(fēng)險(xiǎn)防范。

一、納入失信被執(zhí)行人名單的六種情形

按照《規(guī)定》，被執(zhí)行人具有履行能力而不履行生效法律文書確定的義務(wù)，并具有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)將其納入失信被執(zhí)行人名單，依法對(duì)其進(jìn)行信用懲戒：

（一）以偽造證據(jù)、暴力、威脅等方法妨礙、抗拒執(zhí)行的；

（二）以虛假訴訟、虛假仲裁或者以隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等方法規(guī)避執(zhí)行的；

（三）違反財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度的；

（四）違反限制高消費(fèi)令的；

（五）被執(zhí)行人無(wú)正當(dāng)理由拒不履行執(zhí)行和解協(xié)議的；

（六）其他有履行能力而拒不履行生效法律文書確定義務(wù)的。

二、失信被執(zhí)行人名單信息所公布的內(nèi)容

按照《規(guī)定》，記載和公布的失信被執(zhí)行人名單信息應(yīng)當(dāng)包括：

（一）作為被執(zhí)行人的法人或者其他組織的名稱、組織機(jī)構(gòu)代碼、法定代表人或者負(fù)責(zé)人姓名；

（二）作為被執(zhí)行人的自然人的姓名、性別、年齡、身份證號(hào)碼；

（三）生效法律文書確定的義務(wù)和被執(zhí)行人的履行情況；

（四）被執(zhí)行人失信行為的具體情形；

（五）執(zhí)行依據(jù)的制作單位和文號(hào)、執(zhí)行案號(hào)、立案時(shí)間、執(zhí)行法院；

（六）人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)記載和公布的不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的其他事項(xiàng)。

三、公布失信被執(zhí)行人名單信息的方式

按照《規(guī)定》，公布失信被執(zhí)行人名單的措施包括以下多種方式：

（一）將失信被執(zhí)行人名單信息錄入最高人民法院失信被執(zhí)行人名單庫(kù)，并通過(guò)該名單庫(kù)統(tǒng)一向社會(huì)公布。

（二）各級(jí)人民法院可以根據(jù)各地實(shí)際情況，將失信被執(zhí)行人名單通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、法院公告欄等其他方式予以公布，并可以采取新聞發(fā)布會(huì)或者其他方式對(duì)本院及轄區(qū)法院實(shí)施失信被執(zhí)行人名單制度的情況定期向社會(huì)公布。

（三）將失信被執(zhí)行人名單信息，向政府相關(guān)部門、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位及行業(yè)協(xié)會(huì)等通報(bào)，供相關(guān)單位依照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，在政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、政府扶持、融資信貸、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定等方面，對(duì)失信被執(zhí)行人予以信用懲戒。

（四）人民法院應(yīng)當(dāng)將失信被執(zhí)行人名單信息向征信機(jī)構(gòu)通報(bào)，并由征信機(jī)構(gòu)在其征信系統(tǒng)中記錄。

（五）失信被執(zhí)行人是國(guó)家工作人員的，人民法院應(yīng)當(dāng)將其失信情況通報(bào)其所在單位。

（六）失信被執(zhí)行人是國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)的，人民法院應(yīng)當(dāng)將其失信情況通報(bào)其上級(jí)單位或者主管部門。

四、納入失信被執(zhí)行人名單的程序

按照《規(guī)定》，納入失信被執(zhí)行人名單應(yīng)履行以下程序：

（一）人民法院向被執(zhí)行人發(fā)出的《執(zhí)行通知書》中，應(yīng)當(dāng)載明有關(guān)納入失信被執(zhí)行人名單的風(fēng)險(xiǎn)提示內(nèi)容。

（二）申請(qǐng)執(zhí)行人認(rèn)為被執(zhí)行人存在《規(guī)定》所列失信行為之一的，可以向法院提出申請(qǐng)將該被執(zhí)行人納入失信被執(zhí)行人名單，法院經(jīng)審查后作出決定。

（三）人民法院認(rèn)為被執(zhí)行人存在《規(guī)定》所列失信行為之一的，也可以依職權(quán)作出將該被執(zhí)行人納入失信被執(zhí)行人名單的決定。

（四）人民法院決定將被執(zhí)行人納入失信被執(zhí)行人名單的，應(yīng)當(dāng)制作決定書，決定書自作出之日起生效。

（五）被執(zhí)行人認(rèn)為將其納入失信被執(zhí)行人名單錯(cuò)誤的，可以向人民法院申請(qǐng)糾正。法院經(jīng)審查認(rèn)為理由成立的，應(yīng)當(dāng)作出決定予以糾正。

五、刪除失信被執(zhí)行人名單信息的條件

按照《規(guī)定》，失信被執(zhí)行人符合下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)將其有關(guān)信息從失信被執(zhí)行人名單庫(kù)中刪除：

（一）全部履行了生效法律文書確定義務(wù)的；

（二）與申請(qǐng)執(zhí)行人達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議并經(jīng)申請(qǐng)執(zhí)行人確認(rèn)履行完畢的；

（三）人民法院依法裁定終結(jié)執(zhí)行的。

附：最高人民法公布的與建筑業(yè)相關(guān)的失信被執(zhí)行人名單信息典型案例

（一）浙江某建設(shè)公司所涉40余起合同糾紛執(zhí)行案

【基本案情】2007至2009年間，被執(zhí)行人浙江某建設(shè)公司在浙江省杭州、臺(tái)州、湖州、金華、舟山等地法院有40余件案件未履行，涉及標(biāo)的金額共計(jì)2600多萬(wàn)元。這些案件的案由包括買賣合同糾紛、建設(shè)工程承包合同糾紛、承攬合同糾紛、租賃合同糾紛等。

在執(zhí)行過(guò)程中，被執(zhí)行人認(rèn)為這些糾紛引起的債務(wù)應(yīng)由各地的項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)部或項(xiàng)目經(jīng)理個(gè)人承擔(dān)，項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)部與公司總部之間財(cái)務(wù)獨(dú)立，公司總部不應(yīng)承擔(dān)履行義務(wù)，因而態(tài)度消極，對(duì)調(diào)查財(cái)產(chǎn)等很少配合。2009年3月，浙江省高級(jí)人民法院（以下簡(jiǎn)稱浙江高院）執(zhí)行局與浙江省信用中心建立了聯(lián)建共享省公共聯(lián)合征信平臺(tái)的工作機(jī)制，浙江高院通過(guò)全省法院執(zhí)行案件管理系統(tǒng)將全省各級(jí)法院所有超過(guò)3個(gè)月未實(shí)際執(zhí)結(jié)的案件信息提取出來(lái)，包括被執(zhí)行人姓名（單位名稱、法定代表人姓名）、身份證號(hào)碼（組織機(jī)構(gòu)代碼）、住址、未履行金額、案號(hào)、執(zhí)行法院等信息，分別形成個(gè)人和單位未履行生效裁判失信信息數(shù)據(jù)庫(kù)，交省信用中心導(dǎo)入省聯(lián)合公共征信平臺(tái)，在信用浙江網(wǎng)上予以公開(kāi)，供社會(huì)各界開(kāi)放查詢，并應(yīng)用于金融、招投標(biāo)和政府監(jiān)管等領(lǐng)域，促進(jìn)信用聯(lián)防獎(jiǎng)懲機(jī)制的形成。該建筑公司的上述40余起案件均在公布之列，形成40多條失信記錄。

根據(jù)浙江省在重點(diǎn)建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域應(yīng)用企業(yè)信用報(bào)告的有關(guān)規(guī)定，建筑施工企業(yè)參與重點(diǎn)工程招投標(biāo)都必須提供由信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)作出的企業(yè)信用報(bào)告，對(duì)信用等級(jí)沒(méi)有達(dá)到一定條件的，取消投標(biāo)資格。而根據(jù)此項(xiàng)規(guī)定，只要在信用浙江網(wǎng)上有兩條失信記錄的，企業(yè)的信用評(píng)級(jí)就會(huì)下調(diào)，喪失投標(biāo)資格。

執(zhí)行失信信息被公布之后，該被執(zhí)行人在建筑企業(yè)資質(zhì)評(píng)定和工程招投標(biāo)上受到嚴(yán)重影響。為改善自身信用情況，從2010年2月份起，該被執(zhí)行人主動(dòng)到各執(zhí)行法院尋求履行辦法，通過(guò)督促項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人積極籌款履行義務(wù)、余額由公司總部劃撥資金墊付等辦法，到年底全部履行了債務(wù)。不僅如此，該公司還從中總結(jié)汲取教訓(xùn)，采取措施加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，取得了涉訴糾紛逐年下降的良好效果。

【典型意義】法院通過(guò)與信用中心聯(lián)建共享公共聯(lián)合征信平臺(tái)，形成失信信息數(shù)據(jù)庫(kù)，在網(wǎng)上予以公開(kāi)，供社會(huì)各界開(kāi)放查詢。本案中，被執(zhí)行人因失信信息被公布導(dǎo)致其信用評(píng)級(jí)較低，在建筑企業(yè)資質(zhì)評(píng)定和工程招投標(biāo)上受到嚴(yán)重影響。為改善自身信用狀況，被執(zhí)行人主動(dòng)履行了清償義務(wù)。

（二）鄭州一建商品混凝土有限公司申請(qǐng)執(zhí)行河南國(guó)建建設(shè)工程有限公司

買賣合同糾紛執(zhí)行案

【基本案情】鄭州一建商品混凝土有限公司（以下簡(jiǎn)稱鄭州一建公司）申請(qǐng)執(zhí)行河南國(guó)建建設(shè)工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱河南國(guó)建公司）買賣合同糾紛一案，鄭州市惠濟(jì)區(qū)人民法院（以下簡(jiǎn)稱惠濟(jì)區(qū)法院）判決河南國(guó)建公司支付鄭州一建公司貨款210013.85元及12226元的違約金等實(shí)際費(fèi)用。

河南國(guó)建公司沒(méi)有按照判決內(nèi)容履行法律義務(wù)，鄭州一建公司向惠濟(jì)區(qū)法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

執(zhí)行立案后，惠濟(jì)區(qū)法院向河南國(guó)建公司送達(dá)了執(zhí)行通知書和申報(bào)財(cái)產(chǎn)令，限其三日內(nèi)自動(dòng)履行義務(wù)，河南國(guó)建公司未按執(zhí)行通知書履行義務(wù)，也未向執(zhí)行法院申報(bào)財(cái)產(chǎn)。經(jīng)執(zhí)行法院調(diào)查，河南國(guó)建公司無(wú)銀行存款等可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，但該公司仍在正常經(jīng)營(yíng)。執(zhí)行人員到河南國(guó)建公司位于金水區(qū)的辦公場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行，雙方當(dāng)事人因利息數(shù)額等問(wèn)題發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)打斗，場(chǎng)面一度失控。經(jīng)執(zhí)行法院耐心做工作，河南國(guó)建公司支付部分案件款，后經(jīng)多次傳喚拒不到庭，且隨后變更公司辦公地址逃避執(zhí)行。

2013年5月，河南高院將河南國(guó)建公司列為失信被執(zhí)行人，并在河南高院政務(wù)網(wǎng)等相關(guān)網(wǎng)絡(luò)及報(bào)刊上進(jìn)行公開(kāi)發(fā)布，同時(shí)向工商、稅務(wù)等部門和銀行等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行了通報(bào)，使其在貸款融資、工商注冊(cè)等方面受到限制。河南國(guó)建公司在申請(qǐng)貸款遭銀行拒絕后，又在報(bào)紙和網(wǎng)站上看到該公司的一系列不誠(chéng)信披露信息，迫于輿論和經(jīng)營(yíng)的雙重壓力，主動(dòng)找到惠濟(jì)區(qū)法院將所欠款項(xiàng)主動(dòng)履行完畢，雙方當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議，一度爭(zhēng)吵甚至動(dòng)手的雙方當(dāng)事人握手言和。

【典型意義】執(zhí)行法院通過(guò)在網(wǎng)絡(luò)和報(bào)刊上公布失信被執(zhí)行人名單，同時(shí)向相關(guān)聯(lián)動(dòng)單位及時(shí)移送，使其在貸款融資、房產(chǎn)等方面受到限制，對(duì)被執(zhí)行人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生了重大影響。失信被執(zhí)行人名單制度融聯(lián)動(dòng)機(jī)制、失信信息共享等制度的作用于一體，具有強(qiáng)大的威懾力和影響力，在案件執(zhí)行上發(fā)揮著積極的作用。

（三）張海峰等三人與鄭州龍騰混凝土有限公司勞務(wù)合同糾紛執(zhí)行案

【基本案情】張海峰等三名進(jìn)城務(wù)工人員申請(qǐng)執(zhí)行鄭州龍騰混凝土有限公司（以下簡(jiǎn)稱鄭州龍騰公司）勞務(wù)合同糾紛一案，河南省滎陽(yáng)市人民法院判令鄭州龍騰公司支付張海峰等三人勞務(wù)工資22萬(wàn)元及利息。

由于鄭州龍騰公司未履行生效判決所確定的義務(wù)，張海峰等三人向滎陽(yáng)市人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。執(zhí)行法院經(jīng)多次查詢鄭州龍騰公司銀行賬戶，賬戶均無(wú)存款；同時(shí)查明鄭州龍騰公司經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、機(jī)器設(shè)備系租賃他人，不能強(qiáng)制執(zhí)行。之后，執(zhí)行法院多次傳喚鄭州龍騰公司法定代表人，其表示企業(yè)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難，沒(méi)有能力支付工資，案件一度陷入困局。執(zhí)行法院調(diào)查發(fā)現(xiàn)該公司仍在正常經(jīng)營(yíng)，但經(jīng)采取多種強(qiáng)制執(zhí)行措施仍未取得明顯成效后，執(zhí)行法院將案件有關(guān)情況逐級(jí)上報(bào)河南省高級(jí)人民法院（以下簡(jiǎn)稱河南高院）。河南高院執(zhí)行局決定依法將其列入失信被執(zhí)行人名單，并在河南高院政務(wù)網(wǎng)、新浪網(wǎng)、《大河報(bào)》、《河南商報(bào)》等網(wǎng)絡(luò)和報(bào)刊上進(jìn)行公開(kāi)發(fā)布，同時(shí)向建委、國(guó)土、房管、工商、稅務(wù)等部門和銀行等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行了通報(bào)，使其在貸款融資、工商注冊(cè)、減免稅、購(gòu)置土地、房產(chǎn)等方面受到限制，壓縮其經(jīng)營(yíng)發(fā)展空間，對(duì)其進(jìn)行信用懲戒，敦促其履行法律義務(wù)。

失信被執(zhí)行人名單發(fā)布后，鄭州龍騰公司迫于輿論和失信被執(zhí)行人名單的威懾，擔(dān)心今后沒(méi)有生意可做，遂積極配合法院工作，將全部案件款主動(dòng)交付執(zhí)行法院，這起涉及農(nóng)民工工資案件得以順利執(zhí)結(jié)，申請(qǐng)執(zhí)行人對(duì)此表示滿意。

【典型意義】執(zhí)行法院嚴(yán)格按照河南高院《關(guān)于建立失信被執(zhí)行人名單的若干意見(jiàn)（試行）》的相關(guān)規(guī)定，將長(zhǎng)期不履行生效法律文書義務(wù)的被執(zhí)行人列入失信被執(zhí)行人名單，在網(wǎng)絡(luò)和報(bào)刊上進(jìn)行公開(kāi)發(fā)布，同時(shí)以公告的形式向相關(guān)聯(lián)動(dòng)單位通報(bào)，使其在貸款融資、工商注冊(cè)、減免稅、購(gòu)置土地、房產(chǎn)等方面受到限制，壓縮其經(jīng)營(yíng)發(fā)展空間，對(duì)其進(jìn)行信用懲戒，敦促其履行法律義務(wù)。

（四）青州市農(nóng)村信用合作聯(lián)社與青州市匯豐建筑安裝有限公司

金融借款合同糾紛執(zhí)行案

【基本案情】山東省青州市農(nóng)村信用合作聯(lián)社（以下簡(jiǎn)稱青州農(nóng)信社）與青州市匯豐建筑安裝有限公司（以下簡(jiǎn)稱青州匯豐公司）及其他三公司金融借款合同糾紛一案，青州市人民法院（以下簡(jiǎn)稱青州市法院）經(jīng)調(diào)解結(jié)案，其中青州匯豐公司對(duì)借款本金100萬(wàn)元及利息承擔(dān)連帶清償責(zé)任。后因該案的借款人、保證人均未按期履行義務(wù)，青州農(nóng)信社申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

法院立案執(zhí)行后，除向各被執(zhí)行人送達(dá)了執(zhí)行通知書、報(bào)告財(cái)產(chǎn)令等法律文書外，還向其送達(dá)了“誠(chéng)信訴訟提示書”、“誠(chéng)信訴訟承諾書”等。法院執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)，青州匯豐公司因未履行生效法律文書確定的義務(wù)，被依法強(qiáng)制執(zhí)行的案件還有兩起。在上述三案執(zhí)行過(guò)程中，該公司拒不申報(bào)財(cái)產(chǎn)等失信行為均被進(jìn)行了采集，并錄入至青州市法院訴訟誠(chéng)信信息庫(kù)，其失信等級(jí)被評(píng)定為“嚴(yán)重失信”。

執(zhí)行法院根據(jù)青州匯豐公司涉案多起、均未履行，且已達(dá)到“嚴(yán)重失信”的情況，向包括青州市工商行政管理局等在內(nèi)的多家訴訟誠(chéng)信體系聯(lián)動(dòng)部門進(jìn)行了披露，工商局將這一信息錄入至該企業(yè)的電子檔案。2012年8月份，該公司到工商局欲進(jìn)行股權(quán)變更，但工商局經(jīng)過(guò)查詢?cè)摴镜钠髽I(yè)電子檔案，發(fā)現(xiàn)該公司存在因未履行法律義務(wù)失信的不良信息，遂告知該公司暫不能為其辦理；并告知其應(yīng)先行到法院履行相關(guān)手續(xù)，法院同意后方可辦理。

該公司終于引起重視，隨后對(duì)于近幾年涉案的履行情況進(jìn)行了認(rèn)真排查，并對(duì)另兩起自身為直接義務(wù)人的案件積極履行完畢。后該公司向法院提出申請(qǐng)，請(qǐng)求青州市法院撤銷該公司在青州市工商行政管理局的不良信息記錄。青州市法院受理后，經(jīng)審查，發(fā)現(xiàn)該公司承擔(dān)直接還款責(zé)任的案件確已履行完畢，但在青州農(nóng)信社申請(qǐng)執(zhí)行的案件中，該公司承擔(dān)的是連帶清償責(zé)任，而該案的主債務(wù)人并未履行完畢法律義務(wù)，因此青州匯豐公司所負(fù)的連帶清償責(zé)任并未免除。青州市法院將該情況告知青州匯豐公司，責(zé)令其督促主債務(wù)人盡快履行法律義務(wù)，否則其失信不良記錄不會(huì)被撤銷。

【典型意義】執(zhí)行法院將被執(zhí)行人的失信信息披露后，聯(lián)動(dòng)單位青州市工商局將該信息錄入，該公司的股權(quán)變更登記等將受限制，無(wú)法獲得投標(biāo)資格，國(guó)土、房地產(chǎn)管理部門也將停止辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移、權(quán)屬變更等手續(xù)。本案被執(zhí)行人涉案多起，在履行法律義務(wù)時(shí)存在拖延情況。法院訴訟誠(chéng)信體系運(yùn)行之后，該公司認(rèn)識(shí)到了問(wèn)題的嚴(yán)重性，主動(dòng)聯(lián)系執(zhí)行法院并及時(shí)將本公司作為直接債務(wù)人的兩起案件履行完畢。

【作者簡(jiǎn)介】

程世祥律師，吉林大學(xué)法學(xué)學(xué)士，中共中央黨校研究生；政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)專家（法律類）； 具有證券從業(yè)資格、上市公司獨(dú)立董事資格?，F(xiàn)為北京市君永律師事務(wù)所主任，中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)材料分會(huì)理事，北京市律師協(xié)會(huì)民訴法專業(yè)委員會(huì)委員，通化仲裁委員會(huì)仲裁員。

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第二篇：如何有效破解執(zhí)行難

如何有效破解執(zhí)行難

[大] [中] [小] 發(fā)布人：圣才學(xué)習(xí)網(wǎng) 發(fā)布日期：2012-04-09 10:28 共35人瀏覽

“一定要改變社會(huì)對(duì)執(zhí)行工作的有色看法，重塑執(zhí)行工作的公信”，山東省泗水縣人民法院執(zhí)行局局長(zhǎng)馮家煜暗暗立下誓言，他深知執(zhí)行工作對(duì)于司法公信的重要性，“如果執(zhí)行工作失去了威信，整個(gè)司法公信也將無(wú)從談起?！?/p>

然而，執(zhí)行難已經(jīng)成為了一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，解決它并非易事。其中，執(zhí)行權(quán)過(guò)于集中、執(zhí)行力量單薄、信訪案件頻發(fā)，這三個(gè)普遍性的問(wèn)題，一直讓馮家煜很“糾結(jié)”。如何有效破解，泗水法院執(zhí)行局進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐，給出了自己的答案。

分權(quán)改革，醫(yī)治執(zhí)行“壟斷”的癥結(jié)

2010年7月28日，泗水法院，濟(jì)寧法院執(zhí)行工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在此召開(kāi)。泗水法院實(shí)施的以“分段集約、節(jié)點(diǎn)控制、流程管理”為主要內(nèi)容的執(zhí)行分權(quán)改革機(jī)制得到了省市法院的肯定，濟(jì)寧中院要求在全市法院推廣泗水法院經(jīng)驗(yàn)。

“原來(lái)是一個(gè)案件一個(gè)人一竿子插到底的壟斷模式，透明度不高，缺乏有效監(jiān)督制約，工作產(chǎn)生惰性且易滋生腐敗，社會(huì)上對(duì)此頗有微詞”，汶上法院前來(lái)學(xué)習(xí)時(shí)，對(duì)泗水法院實(shí)施執(zhí)行分權(quán)改革大為贊賞，“通過(guò)執(zhí)行權(quán)的分離操作，各環(huán)節(jié)相互制約，不再是一個(gè)人既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，泗水法院給我們做出了示范”。

泗水法院對(duì)執(zhí)行組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行了科學(xué)劃分和人員分配，設(shè)立了執(zhí)行綜合庭、審查裁決庭、執(zhí)行實(shí)施庭，將執(zhí)行案件的綜合管理、執(zhí)行異議的審查、財(cái)產(chǎn)的查控處分，分別賦予了這三個(gè)庭。通過(guò)執(zhí)行權(quán)能的合理配置，不僅各節(jié)點(diǎn)相互制約，相互督促，而且各庭權(quán)能相對(duì)單一，資源集中，有利于提高工作效率。

泗水縣龍灣套水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程圓滿完成，得益于這一執(zhí)行分權(quán)機(jī)制的實(shí)施。在水庫(kù)加固工程實(shí)施過(guò)程中遇到了土地承包人王某的阻礙。水庫(kù)管理所起訴到法院，以承包期已滿土地回收為由，要求王某把土地歸還給管理所。法院依法判決王某歸還土地，但其拒不履行義務(wù)。管理所便申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。立案執(zhí)行后，執(zhí)行實(shí)施庭多次前往執(zhí)行受阻。王某要求舉行聽(tīng)證。執(zhí)行實(shí)施庭及時(shí)將案卷移交審查裁決庭。鑒于管理所和王某矛盾早已激化，執(zhí)行裁決庭提前做好了應(yīng)對(duì)預(yù)案，組織雙方進(jìn)行了調(diào)查聽(tīng)證。聽(tīng)證中，裁決庭積極向王某講解國(guó)家政策，并與執(zhí)行實(shí)施庭一起協(xié)調(diào)縣有關(guān)部門對(duì)王某的困難給予了解決，最終促使雙方達(dá)成執(zhí)行和解。實(shí)施執(zhí)行分權(quán)改革以來(lái)，該院案件實(shí)際執(zhí)結(jié)率達(dá)79．19%，標(biāo)的到位率達(dá)67．38%，較往年大幅提升，也進(jìn)一步促進(jìn)了大量執(zhí)行積案的化解，今年7月份被山東省高級(jí)法院授予“無(wú)執(zhí)行積案先進(jìn)法院”。

聯(lián)動(dòng)執(zhí)行，解開(kāi)法院獨(dú)木難支的心結(jié)

“執(zhí)行工作單靠法院自身孤軍奮戰(zhàn)，心有余而力不足”，泗水法院院長(zhǎng)王世訓(xùn)一語(yǔ)道出了執(zhí)行工作的又一個(gè)困境。

目前，增加案件執(zhí)行難度的因素越來(lái)越多，涉案人數(shù)決定了案件的敏感性，地域因素則對(duì)執(zhí)行力量提出了嚴(yán)峻考驗(yàn)，案情復(fù)雜則增加了技術(shù)性成本的支出，一些可以預(yù)見(jiàn)和不可預(yù)見(jiàn)的困難，在執(zhí)行問(wèn)題越來(lái)越成為社會(huì)問(wèn)題的背景下，讓本來(lái)就勢(shì)單力薄的法院面對(duì)一些綜合性問(wèn)題時(shí)，顯得有些獨(dú)木難支。

獨(dú)木不成林。只有聯(lián)合社會(huì)力量，群策群力，方能善治。

為此，在縣委支持下，全縣構(gòu)建了由縣組織、紀(jì)檢、金融、法院、公安等18家單位參加的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府參與、政協(xié)支持、部門配合、法院主辦的“大執(zhí)行”工作格局。執(zhí)行聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，充分調(diào)動(dòng)了社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源，窮盡發(fā)布禁令、信用懲戒、公開(kāi)曝光等非常規(guī)措施，大大限制和壓縮了被執(zhí)行人的規(guī)避空間。在清理執(zhí)行積案和反規(guī)避執(zhí)行專項(xiàng)活動(dòng)中，執(zhí)行聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮了重要作用，給了法院無(wú)限的力量和信心。

在執(zhí)行一件被執(zhí)行人為泰安某食品有限公司案件時(shí)，執(zhí)行干警們分析認(rèn)為，該案有兩點(diǎn)值得注意，一是被執(zhí)行人在外地，系跨地區(qū)執(zhí)行；二是被執(zhí)行人有轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，規(guī)避執(zhí)行的行為。這樣，單靠法院自身是不行的。遂按照規(guī)定，啟動(dòng)了聯(lián)動(dòng)執(zhí)行機(jī)制，聯(lián)合物價(jià)、共商、檢察等部門共30余人奔赴泰安，在當(dāng)?shù)胤ㄔ旱闹С峙浜舷?，?jīng)過(guò)查詢、拆裝、估價(jià)、登記、查封，將執(zhí)行標(biāo)的物順利扣押。這一從凌晨5點(diǎn)到晚上7點(diǎn)，歷經(jīng)14個(gè)小時(shí)的聯(lián)合執(zhí)行行動(dòng)圓滿結(jié)束。當(dāng)干警們返回泗水，看著車窗外的萬(wàn)家燈火，臉上洋溢著成功的喜悅。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2009年該院運(yùn)行執(zhí)行聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)以來(lái)，共聯(lián)合聯(lián)動(dòng)成員單位執(zhí)結(jié)案件26件，出動(dòng)人力510余人次，結(jié)案標(biāo)的額4000余萬(wàn)元。

執(zhí)行救助，暖化涉執(zhí)信訪難題的冰結(jié)

涉訴信訪案件的發(fā)生，成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。在涉訴信訪案件中，涉及執(zhí)行的案件占有相當(dāng)大的比例。涉執(zhí)信訪案件的上訪主體主要是申請(qǐng)執(zhí)行人，由于各種原因造成執(zhí)行不能，從而使申請(qǐng)執(zhí)行人的利益落空，有的基本生存生活甚至得不到保障，無(wú)奈便走上上訪之路。

如何有效化解涉執(zhí)信訪案件，降低和減少信訪比例，是法院工作的重點(diǎn)。在苦苦探求中，泗水法院以執(zhí)行救助為切入點(diǎn)，找到了一條有效解決信訪難題的捷徑。2008年，該院制定了《關(guān)于對(duì)執(zhí)行案件特困申請(qǐng)人實(shí)施司法救助的辦法》，規(guī)定加大對(duì)特困申請(qǐng)執(zhí)行人的救濟(jì)幫扶力度，將他們的損失降到最低限度，讓他們感覺(jué)到并沒(méi)有被社會(huì)拋棄，黨和政府的關(guān)懷、社會(huì)各界的援助之手還在溫暖著他們。在溫暖的感召下，他們?cè)敢饨邮芷渌绞?，不再上訪。

濟(jì)寧中院執(zhí)行局綜合處處長(zhǎng)魏瑞生親身經(jīng)歷了泗水法院執(zhí)行救助的一件案例。2002年，被執(zhí)行人陳某因瑣事將申請(qǐng)人孔某打傷，致其構(gòu)成三級(jí)傷殘，泗水法院依法判處陳某有期徒刑八年，并附帶民事賠償人民幣18萬(wàn)余元。判決生效后，被執(zhí)行人陳某除支付了13400元醫(yī)療費(fèi)外，對(duì)剩余的民事賠償款一直未履行。申請(qǐng)人孔某因傷高位截癱后家庭狀況十分困難，無(wú)力支付高昂的后續(xù)治療費(fèi)用，無(wú)奈多次在兩會(huì)期間赴省進(jìn)京上訪，給全縣信訪工作造成巨大壓力。該案也一直未能妥善化解。

為徹底解決該案，2010年元旦前，泗水法院執(zhí)行局邀請(qǐng)魏瑞生及中院刑一庭副庭長(zhǎng)時(shí)益同趕赴泗水，與辦案人員共同給雙方做工作。由于陳某家境也十分困難，賠償能力十分有限，孔某表示放棄部分剩余款項(xiàng)。但當(dāng)時(shí)孔某治療疾病急需用錢，為解決其燃眉之急，泗水法院決定給予其救助金額3萬(wàn)元，并協(xié)調(diào)孔某所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門為其辦理了低保，給予其多項(xiàng)優(yōu)待政策?？啄成钍芨袆?dòng)，明確表示對(duì)處理結(jié)果滿意，并不再上訪。一起歷時(shí)多年的上訪老案得以成功化解。

2008年以來(lái)，該院對(duì)符合條件的申請(qǐng)人進(jìn)行救助21人次，救助金額達(dá)30余萬(wàn)元，通過(guò)執(zhí)行救助結(jié)服信訪陳年老案、積案16件。

第三篇：破解法院執(zhí)行難

關(guān)于法院執(zhí)行難問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告

存在的問(wèn)題及原因分析

但從調(diào)查了解到的情況來(lái)看，*縣法院2005年存案126件，2006年存案180件，增長(zhǎng)了42.8%。至今年10月底，尚余未結(jié)執(zhí)行案件227件，占今年總執(zhí)行案件的53.9%。存案較多，呈增長(zhǎng)趨勢(shì),法院“執(zhí)行難”問(wèn)題仍然較為突出，主要原因有以下幾個(gè)方面：

1、執(zhí)行方面的法規(guī)不完善

目前，我國(guó)尚未制定一部獨(dú)立的強(qiáng)制執(zhí)行法；適用的法律主要是《民事訴訟法》第三編執(zhí)行程序第207-236條，這些條文賦予法院執(zhí)行的強(qiáng)制措施少，對(duì)妨礙和抗拒執(zhí)行的被執(zhí)行人、相關(guān)人員和單位的制裁力度不大；剛剛修改的《民訴法》對(duì)執(zhí)行篇目雖有較大修改，但對(duì)于執(zhí)行難問(wèn)題未有實(shí)質(zhì)性突破。這是執(zhí)行難問(wèn)題的大氣候。

2、社會(huì)客觀條件制約。

一是群眾法制觀念淡薄，被執(zhí)行人惡意逃債問(wèn)題普遍。如李某為辦學(xué)，四處借款，至今仍欠本息6萬(wàn)余元，個(gè)人7.5萬(wàn)元債務(wù)未還。2007年經(jīng)法院判決和執(zhí)行人員多次催繳，李某總是以“現(xiàn)在沒(méi)錢，等有錢了再還”為借口，遲遲不履行還款義務(wù)。*縣 “農(nóng)家山莊”倒閉后，經(jīng)營(yíng)者石某早已外出躲債，下落不明，拖欠借款、工程款、土地租金、員工工資、購(gòu)物款等債務(wù)高達(dá)200多萬(wàn)元。據(jù)調(diào)查了解到，被執(zhí)行人為躲避債務(wù)，長(zhǎng)期在外打工不回；對(duì)法院傳票、執(zhí)行通知書和生效法律文書臵若罔聞；提前動(dòng)用、變賣、轉(zhuǎn)移或藏匿財(cái)產(chǎn)，造成無(wú)財(cái)產(chǎn)執(zhí)行；為逃避義務(wù)不惜暴力抗拒、阻礙執(zhí)行的行為時(shí)有發(fā)生。二是部分被執(zhí)行人履行能力弱。如在許多交通肇事的刑事附帶民事賠償案件中，不少被執(zhí)行人家境貧困，靠借貸買車販運(yùn)，發(fā)生事故后賠償困難；有的車輛特別是摩托車為省錢未參加保險(xiǎn)，人為加重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；肇事后車輛被損或長(zhǎng)期停用造成貶值，被執(zhí)行人甚至支付不起吊車費(fèi)、拖車費(fèi)、車輛損耗費(fèi)及每天20元的停車費(fèi)，更談不上支付動(dòng)輒上千、上萬(wàn)甚至十幾萬(wàn)的賠償費(fèi)了。賠償金額大，履行能力低，使不少被執(zhí)行人不堪重負(fù)，消極執(zhí)行或抗拒執(zhí)行。

3、執(zhí)行工作配套法制手段不落實(shí)

執(zhí)行工作缺乏統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，一定程度上弱化了執(zhí)行的力度。一方面公檢法機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)配合不夠，就執(zhí)行中的財(cái)產(chǎn)訴訟保全而言，偵查機(jī)關(guān)往往將偵查的重點(diǎn)放在查清犯罪事實(shí)上，對(duì)犯罪嫌疑人的財(cái)產(chǎn)狀況一般不詢問(wèn)，不調(diào)查取證，不控制犯罪嫌疑人的財(cái)產(chǎn)。法院審執(zhí)脫節(jié)，審判階段沒(méi)有深入調(diào)查被告人的財(cái)產(chǎn)狀況。檢察院實(shí)際工作中也不會(huì)提前介入法院的執(zhí)行活動(dòng)，導(dǎo)致從司法程序的開(kāi)始到終結(jié)，罪犯的財(cái)產(chǎn)狀況都在被忽視和失控之中，給被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)提供了時(shí)機(jī)，給執(zhí)行增加了難度。另一方面當(dāng)法院執(zhí)行中需在異地執(zhí)行或其他部門配合時(shí)，有的行政部門過(guò)份強(qiáng)調(diào)自身的權(quán)利，對(duì)法院要求協(xié)助的事項(xiàng)，不積極協(xié)助甚至拒絕協(xié)助。許多涉及政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的案件普遍存在這一問(wèn)題。

4、對(duì)不法行為懲處不力

法院對(duì)不積極履行義務(wù)、外出逃債賴帳、轉(zhuǎn)移處臵財(cái)產(chǎn)、辱罵圍攻暴力抗拒執(zhí)行等行為的執(zhí)行力度不大，法律制裁措施較少，懲處不力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，*縣自刑事訴訟法頒布至今10年來(lái)，拒執(zhí)罪僅辦理了2件，移送到檢察機(jī)關(guān)批捕的案件及移送法院判決的案件至今仍為0。

5、法院解決執(zhí)行難力量薄弱

一是法院積極解決執(zhí)行難問(wèn)題的辦案工作管理和考核機(jī)制未形成。二是執(zhí)行隊(duì)伍人力不足，案多人少。*縣至今存案有227件，負(fù)責(zé)執(zhí)行工作的干警僅14人，工作量很大，還常常得不到當(dāng)事人和社會(huì)輿論的理解，久了容易引發(fā)消極執(zhí)行和畏難倦怠情緒。三是執(zhí)行裝備不夠齊全。車輛是與別的科室共用一臺(tái)，攝像機(jī)等取證器材尚未配備，這些裝備的缺乏一定程度上影響了執(zhí)行工作的進(jìn)展。

三、幾點(diǎn)建議

法院執(zhí)行難侵犯了公民的正當(dāng)權(quán)益，損害了人民法院的司法權(quán)威，影響了黨和國(guó)家在人民群眾中的威信，影響了社會(huì)穩(wěn)定和諧。為有效地解決當(dāng)前法院執(zhí)行難問(wèn)題，建議：

1、加強(qiáng)法制宣傳教育，為解決執(zhí)行難問(wèn)題營(yíng)造良好的法制環(huán)境。一司法部門要多形式多渠道開(kāi)展專項(xiàng)法制宣傳。要經(jīng)常深入農(nóng)村、深入社區(qū)，通過(guò)張貼宣傳橫幅、印發(fā)宣傳資料、開(kāi)辟法制宣傳欄、組織宣傳流動(dòng)車等形式，對(duì)群眾開(kāi)展法制宣傳，為群眾提供法律信息和法律服務(wù)，解答日常生活中的法律疑惑問(wèn)題，增強(qiáng)公民自覺(jué)維護(hù)法律權(quán)威，自覺(jué)履行生效法律文書的意識(shí)。二是要充分利用電視臺(tái)、報(bào)刊等新聞媒體的優(yōu)勢(shì)，選擇一些典型案件、強(qiáng)制執(zhí)行案件進(jìn)行公開(kāi)報(bào)道，并對(duì)拒不執(zhí)行生效判決裁定書的被執(zhí)行人予以曝光，以示教育、威懾，營(yíng)造輿論環(huán)境。

2、健全執(zhí)行工作程序，加大執(zhí)行力度。

建議法院進(jìn)一步加大對(duì)拒執(zhí)罪的打擊力度。要敢于和善于運(yùn)用法律武器，用好用足法律賦予的強(qiáng)制措施和執(zhí)行手段，維護(hù)司法的公正。對(duì)那些有能力履行義務(wù)但卻抗拒執(zhí)行的被執(zhí)行人，要果斷采取拘傳、罰款、拘留、搜查等強(qiáng)制措施，直至追究其刑事責(zé)任。在執(zhí)行工作中兼顧執(zhí)行藝術(shù)，在對(duì)破產(chǎn)、集團(tuán)訴訟、涉農(nóng)、特困企業(yè)和影響企業(yè)改革、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及社會(huì)穩(wěn)定等案件適用強(qiáng)制措施時(shí)，要做到既嚴(yán)格執(zhí)法，又注重法律宣傳，做好調(diào)解工作。

3、構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制，合力解決執(zhí)行難。

社會(huì)治安綜合治理部門要將法院執(zhí)行工作納入綜治目標(biāo)責(zé)任考核范圍，建立起協(xié)助執(zhí)行的工作網(wǎng)絡(luò)。公安、檢察機(jī)關(guān)要與人民法院密切配合，共同運(yùn)用法律，嚴(yán)厲打擊暴力抗拒法院執(zhí)行的違法犯罪行為。建議公檢法三家每年選擇3-5起典型的案件，集中協(xié)調(diào)辦理。各部門要相互配合、齊抓共管，綜合解決執(zhí)行難問(wèn)題。

4、引入誠(chéng)信機(jī)制，促使自動(dòng)履行義務(wù)。

建議一是健全信用查詢系統(tǒng)。通過(guò)建立個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，并與工商行政管理、房地產(chǎn)管理、工程招投標(biāo)管理、出入境管理、車輛管理等部門信息管理系統(tǒng)鏈接起來(lái)，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制和信息共享，方便查詢和監(jiān)管。二是要增大違約失信成本。通過(guò)限制或禁止被執(zhí)行人融資、臵產(chǎn)、出境、高消費(fèi)，在誠(chéng)信系統(tǒng)記錄、通過(guò)媒體公布不履行義務(wù)信息等手段，加大被執(zhí)行人拒不履行法院裁判的成本和代價(jià)，使被執(zhí)行人感受來(lái)自法律、行政、經(jīng)濟(jì)、行業(yè)、道德等方面的壓力，敦促其自動(dòng)履行法律文書確定的義務(wù)。

5、加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍裝備建設(shè)，為執(zhí)行工作提供強(qiáng)力保障。

一方面建議要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)和加強(qiáng)執(zhí)行力量。通過(guò)開(kāi)展法治、職業(yè)道德教育，不斷強(qiáng)化執(zhí)行人員的公正意識(shí)、為民意識(shí)，提高執(zhí)行人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過(guò)硬的執(zhí)行隊(duì)伍。另一方面要建議政府加大對(duì)法院執(zhí)行的支持，落實(shí)好執(zhí)行經(jīng)費(fèi)，解決執(zhí)行器械裝備差，配套設(shè)施不足等問(wèn)題，為執(zhí)行工作提供必要的物資保障。

第四篇：破解法院執(zhí)行難問(wèn)題初探

執(zhí)行難問(wèn)題解決思路初探

一、當(dāng)前執(zhí)行難面臨的主要問(wèn)題

(一)審判與執(zhí)行協(xié)作配合機(jī)制還不夠完善。

有的案件審判與執(zhí)行脫節(jié)，造成執(zhí)行困難，如在立案和審判階段采取保全措施不力，沒(méi)有及時(shí)采取查封、扣押、凍結(jié)等措施，結(jié)果錯(cuò)失執(zhí)行良機(jī)。

(二)有些被執(zhí)行人和少數(shù)部門法制觀念還不夠強(qiáng)，一些被執(zhí)行人不自覺(jué)履行、拒不履行的現(xiàn)象難以杜絕，隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)象較為普遍。

(三)案多人少、經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題比較突出。

受機(jī)構(gòu)編制的限制，目前縣法院內(nèi)部各部門普遍存在著警力不足的現(xiàn)象，加上歷年遺留的積案，一些地區(qū)人均每年要辦案達(dá)100多件，案多人少的矛盾日趨突出。辦案經(jīng)費(fèi)相對(duì)緊張需外出執(zhí)行的案件，不敢輕易行事。

(四)外界干涉執(zhí)行。

法院在開(kāi)展執(zhí)行工作的過(guò)程中，常因觸及到地方政府，利益集團(tuán)，社會(huì)勢(shì)力的切實(shí)利益，而受到巨大阻撓，首先是來(lái)自政府的行政壓力，一些國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員濫用權(quán)力，采取打招呼、批條子、強(qiáng)令等方式干預(yù)、阻礙人民法院依法執(zhí)行案件;其次是來(lái)自地方保護(hù)主義的重新抬頭，部分地方政府負(fù)責(zé)人為搞個(gè)人政績(jī)，保地方經(jīng)濟(jì)繁榮，利用撐竿跳職權(quán)對(duì)法院執(zhí)行工作施壓，對(duì)外地法院的委托執(zhí)行置若罔聞，嚴(yán)重侵害了國(guó)家法制的統(tǒng)一性。

二、解決執(zhí)行難需把握的問(wèn)題

(一)進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)行信息化建設(shè)，不斷提高執(zhí)行信息化水平。

為扭轉(zhuǎn)被執(zhí)行人難找、執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋、協(xié)助執(zhí)行人難求的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，各級(jí)法院要進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)行信息化建設(shè)水平，牢牢把握信息化發(fā)展帶來(lái)的難得歷史機(jī)遇，大力推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工等技術(shù)在執(zhí)行領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)執(zhí)行模式向信息執(zhí)行模式轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)與土地、房產(chǎn)、金融等單位的對(duì)接，形成多部門、多行業(yè)、多領(lǐng)域、多手段聯(lián)合對(duì)失信被執(zhí)行人進(jìn)行信用懲戒的格局。

(二)進(jìn)一步落實(shí)綜合治理措施，努力探索執(zhí)行工作機(jī)制。

一要全面構(gòu)建綜合治理執(zhí)行難的工作機(jī)制，努力創(chuàng)造良好的執(zhí)行工作環(huán)境，要進(jìn)一步爭(zhēng)取地方黨委、政府和社會(huì)各界的支持，努力形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府參與、政協(xié)支持、部門配合”的法院執(zhí)行工作新格局。進(jìn)一步加強(qiáng)與公安、工商、國(guó)土、城建、金融等單位的聯(lián)系與協(xié)作，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、輿論等手段，全面而有效地發(fā)揮執(zhí)行威懾聯(lián)運(yùn)機(jī)制的作用。二要努力建立健全各部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，從源頭上化解執(zhí)行難的問(wèn)題。進(jìn)一步完善人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的工作制度，積極探索非訴訟解決方法，緩解法院的訴訟壓力。三要進(jìn)一步拓展和創(chuàng)新執(zhí)行工作方式方法，加大對(duì)拒不履行生效法律文書義務(wù)的被執(zhí)行人的公開(kāi)曝光力度，深化審執(zhí)兼顧、協(xié)警參執(zhí)等方式，積極探索并運(yùn)用懸賞執(zhí)行、擔(dān)保執(zhí)行、抵償質(zhì)押執(zhí)行，等新舉措，努力克服執(zhí)行難問(wèn)題。

(三)進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部管理機(jī)制，切實(shí)提高執(zhí)行工作效率。

要進(jìn)一步完善統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)分工的工作新體制，暢通審執(zhí)、立執(zhí)和上下級(jí)法院內(nèi)部信息溝通機(jī)制。在已經(jīng)建立執(zhí)行實(shí)施機(jī)構(gòu)的裁決機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確各自職責(zé)，建立起分權(quán)制約、相互協(xié)調(diào)、動(dòng)作高效的運(yùn)行機(jī)制，充分利用執(zhí)行信息管理系統(tǒng)，規(guī)范執(zhí)行工作程序，完善執(zhí)行案件流程管理，落實(shí)執(zhí)行公開(kāi)、充分保障當(dāng)事人的知情權(quán)。進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)行評(píng)估、拍賣、變賣等環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行款項(xiàng)的管理、發(fā)放工作，自覺(jué)接受當(dāng)事人及社會(huì)各界的監(jiān)督，增強(qiáng)執(zhí)行工作的透明度和公信力。

(四)進(jìn)一步樹(shù)立司法為民的工作理念，努力促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

對(duì)被執(zhí)行人無(wú)執(zhí)行能力，申請(qǐng)人又屬社會(huì)弱勢(shì)群體的執(zhí)行案件，要慎重采取中止或終結(jié)執(zhí)行措施，做好申請(qǐng)人的工作，取得理解，減少這類案件的申訴上訪，對(duì)需要公開(kāi)曝光的執(zhí)行案件，要事先告知，講清利弊，在曝光區(qū)域和范圍上適當(dāng)加以劃定，避免矛盾激化，對(duì)涉及需要村委會(huì)協(xié)助執(zhí)行的案件，要加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，力求取得一致意見(jiàn)，以促進(jìn)執(zhí)行工作的順利開(kāi)展，對(duì)需追究擔(dān)保人負(fù)連帶責(zé)任的執(zhí)行案件，要在查明被執(zhí)行人的確無(wú)財(cái)產(chǎn)執(zhí)行的前提下進(jìn)行，決不可圖方便，草率行事，盡量減少擔(dān)保人的損失，對(duì)涉及企業(yè)和銀行的借貸案件，要根據(jù)不同案件，不同企業(yè)的實(shí)際情況區(qū)別對(duì)待，特別是對(duì)資金一時(shí)緊張而有“造血”功能的企業(yè)，必要時(shí)要做好銀行的工作，暫緩執(zhí)行，給企業(yè)以回旋的空間。

(五)進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍自身建設(shè)，全面提高執(zhí)行工作水平。

要教育廣大干警，始終堅(jiān)持“公正司法，一心為民”的指導(dǎo)方針，嚴(yán)格遵守“依法執(zhí)行、及時(shí)執(zhí)行、文明執(zhí)行和注重執(zhí)行法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一”執(zhí)行行為規(guī)范。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行干警的廉潔自律教育，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，努力提高干警的執(zhí)行能力和業(yè)務(wù)水平，引導(dǎo)干警克服怕當(dāng)事人上訪、怕領(lǐng)導(dǎo)過(guò)問(wèn)案件、怕承擔(dān)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的消極畏難思想，嚴(yán)格依法、大膽工作，切實(shí)做到執(zhí)行有力，司法公正。進(jìn)一步建立健全執(zhí)行人員的獎(jiǎng)懲機(jī)制，激發(fā)執(zhí)行人員的工作積極性，主動(dòng)性和創(chuàng)造性。同時(shí)對(duì)執(zhí)行人員在工作中不依法履職或執(zhí)法違法違紀(jì)行為，要按照有關(guān)規(guī)定，予以嚴(yán)肅查處。

(六)進(jìn)一步健全司法保障機(jī)制，不斷增強(qiáng)執(zhí)行工作活力。

一要加強(qiáng)與上級(jí)法院的聯(lián)系與逃難，及時(shí)反映困難和問(wèn)題，力爭(zhēng)擴(kuò)大人員編制，解決案多人少的矛盾。二要黨委、政府重視和支持，加大對(duì)法院執(zhí)行經(jīng)費(fèi)保障力度，三要努力改善執(zhí)行工作環(huán)境和執(zhí)行裝備，解決好執(zhí)行干警的后顧之憂，確保執(zhí)行工作安全、有效地開(kāi)展。

(七)進(jìn)一步加大執(zhí)行宣傳力度，積極營(yíng)造良好的司法環(huán)境。

要以普法教育為契機(jī)，通過(guò)多種渠道，采取多種形式，大力宣傳有關(guān)執(zhí)行工作的法律法規(guī)，努力提高全體公民尤其領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)行人員、企業(yè)法定代表、金融機(jī)構(gòu)工作人員的法律素質(zhì)。要通過(guò)宣傳，提高當(dāng)事人履行法律文書的自覺(jué)性和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，使更多的人理解和支持執(zhí)行工作。

第五篇：萊西法院十招破解執(zhí)行難

萊西法院十招破解執(zhí)行難

作者： 志堅(jiān) 自牧 發(fā)布時(shí)間： 2009-04-07 13:30:18

生效法律文書得不到有效地的執(zhí)行，不僅損害了當(dāng)事人的合法權(quán)益，而且嚴(yán)重影響了人民法院的司法形象和權(quán)威。為此，山東省萊西市人民法院黨組提出把2008年確定為法院執(zhí)行年，全院形成一盤棋，同心協(xié)力破解執(zhí)行難。在全院上下的共同努力下，特別是經(jīng)過(guò)執(zhí)行局全體同志的拼搏努力，執(zhí)行工作實(shí)現(xiàn)了新的突破，各項(xiàng)指標(biāo)均創(chuàng)歷史新高。2008年以來(lái)，萊西法院共執(zhí)結(jié)各類案件2656件，執(zhí)行標(biāo)的額1.19億元，分別比上年同期增長(zhǎng)56%和75%。由于工作突出，執(zhí)行局被青島中級(jí)法院榮記集體三等功。主要做法是：

一、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)執(zhí)行局實(shí)行優(yōu)化組合，建立新的執(zhí)行機(jī)制，增強(qiáng)工作的活力。2007年底，院黨組在認(rèn)真分析執(zhí)行工作面臨形勢(shì)的基礎(chǔ)上，決定對(duì)執(zhí)行局實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，優(yōu)化組合，把最得力的法官選拔到執(zhí)行崗位，為破解執(zhí)行難打下人力基礎(chǔ)。為此，將執(zhí)行局的一庭、二庭，分解為六個(gè)執(zhí)行組，設(shè)立六個(gè)執(zhí)行長(zhǎng)，在全院進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)上崗。并根據(jù)涉金融執(zhí)行案件相對(duì)集中的特點(diǎn)，成立了金融案件執(zhí)行組。然后，由七個(gè)執(zhí)行長(zhǎng)牽頭，組成七個(gè)執(zhí)行組，每組4人，各配備車輛一部。庭長(zhǎng)主要負(fù)責(zé)本庭執(zhí)行案件的協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

二、對(duì)執(zhí)行案件實(shí)行崗位責(zé)任制，對(duì)執(zhí)行局實(shí)行單獨(dú)考核，增強(qiáng)執(zhí)行法官的工作責(zé)任心。執(zhí)行人事和機(jī)制改革后，院黨組決定對(duì)執(zhí)行局實(shí)行單獨(dú)考核，在各項(xiàng)政策上予以傾斜，激發(fā)了執(zhí)行工作的活力。首先是嚴(yán)格執(zhí)行案件時(shí)限，強(qiáng)化各執(zhí)行組的工作責(zé)任；其次是在物力財(cái)力上，為執(zhí)行局創(chuàng)造相對(duì)優(yōu)越的工作條件，法院在執(zhí)行工作的硬件配備上給予了重點(diǎn)傾斜，在經(jīng)費(fèi)緊張的情況下為執(zhí)行局增配了辦案必備的交通通訊工具、微機(jī)、攝像機(jī)、微型錄音筆、警具警械等裝備，為工作的開(kāi)展提供有效地保障。

三、實(shí)行易人、易組執(zhí)行，取長(zhǎng)補(bǔ)短，提高執(zhí)行工作的效率。在案件的執(zhí)行環(huán)節(jié)上，為解決久執(zhí)不決的現(xiàn)象，提出了易人、易組執(zhí)行的思路，即一起案件在一個(gè)執(zhí)行組超過(guò)3個(gè)月不能執(zhí)行，或者當(dāng)事人反映較多的案件，及時(shí)實(shí)行易組、易人執(zhí)行。如果易組、易人后案件得到了有效地執(zhí)行，就相應(yīng)的扣除原執(zhí)行組的考核分值。2008年，萊西執(zhí)行局共對(duì) 起27起案件實(shí)施了易組執(zhí)行，均收到了良好的效果。申請(qǐng)人李某與被執(zhí)行人王某人身?yè)p害賠償一案，此案歷時(shí)六年未結(jié),申請(qǐng)人多次上訪。2008年2月，我院實(shí)施“執(zhí)行法官競(jìng)聘制”以后，該案易人執(zhí)行。執(zhí)行法官接手此案后與申請(qǐng)人進(jìn)行了有效溝通，認(rèn)真分析了案情和被執(zhí)行人的活動(dòng)規(guī)律及特點(diǎn)，僅用兩天便將被執(zhí)行人拘傳到庭，三萬(wàn)元案款一次付清。申請(qǐng)人全家向法院贈(zèng)送了錦旗，《半島都市報(bào)》以頭版進(jìn)行了報(bào)道。

四、強(qiáng)化執(zhí)行措施，拘傳、拘留、罰款、追究刑事責(zé)任多措并舉，提高執(zhí)行權(quán)威。在執(zhí)行工作中，法院要求法官要依法用好用足有關(guān)強(qiáng)制措施，促進(jìn)案件的執(zhí)行，樹(shù)立司法權(quán)威。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年萊西法院在執(zhí)行案件的過(guò)程中，共實(shí)施拘傳308 人次，拘留79 人次，實(shí)施罰款 29人次，并對(duì)一名當(dāng)事人追究了刑事責(zé)任。2008年10月，法院以非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)罪、拒不執(zhí)行法院判決罪判處原青島市政協(xié)委員、青島好兄弟制衣有限公司法定代表人張某有期徒刑3年6個(gè)月，并處罰金19萬(wàn)元。此案在社會(huì)上產(chǎn)生了良好的反響，有力地震懾了惡意逃債的被執(zhí)行人，維護(hù)了法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

五、建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成對(duì)被執(zhí)行人的約束、震懾機(jī)制。為形成執(zhí)行合力，強(qiáng)化對(duì)被執(zhí)行人的約束機(jī)制，法院分別與紀(jì)委、公安、銀行、工商、民政等部門建立了執(zhí)行通報(bào)機(jī)制，對(duì)涉及黨政機(jī)關(guān)及其工作人員的案件，通過(guò)通報(bào)情況的方式，得到了有關(guān)部門的支持，促進(jìn)了案件的執(zhí)行。同時(shí)，建立了執(zhí)行110機(jī)制，強(qiáng)化了執(zhí)行信息交流和聯(lián)動(dòng)。2008年4月19日（周六）晚8時(shí)許，“執(zhí)行110”值班人員接到當(dāng)事人舉報(bào)電話，稱長(zhǎng)期躲避債務(wù)的被執(zhí)行人耿某回到家中，要求執(zhí)行人員前往執(zhí)行。值班人員隨即出動(dòng)，按照當(dāng)事人提供的線索，20分鐘內(nèi)趕往夏格莊鎮(zhèn)，將剛剛回家的耿某堵住，并拘傳至法院，于次日凌晨2時(shí)將案件執(zhí)結(jié)，當(dāng)事人對(duì)我院執(zhí)行干警這種便民、利民、高效、快捷的工作作風(fēng)給予了高度評(píng)價(jià)。

六、著眼大局，關(guān)注民生，通過(guò)執(zhí)結(jié)案件化解社會(huì)矛盾。實(shí)踐中，由于部分案件難以執(zhí)行，給案件當(dāng)事人帶來(lái)了很大的生活困難，也引發(fā)了諸多上訪和不穩(wěn)定因素。對(duì)此，法院黨組高度重視，窮盡執(zhí)行手段的前提下，主動(dòng)與市委匯報(bào)，在取得支持的基礎(chǔ)上，與市財(cái)政和民政部門建立和完善了特殊當(dāng)事人救助機(jī)制，不僅解決了當(dāng)事人的困難，而且有效地化解了社會(huì)矛盾，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。2008年5月，我院在執(zhí)行一起因購(gòu)買假農(nóng)藥引發(fā)賠償?shù)募瘓F(tuán)訴訟案件中，店埠鎮(zhèn)和孫受鎮(zhèn)27戶菜農(nóng)曾集體到市政府上訪。由于此案的被執(zhí)行人在山西省，按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)委托外地法院執(zhí)行。但為了最大限度地維護(hù)菜農(nóng)們的合法權(quán)益，經(jīng)院黨組研究，并請(qǐng)示省高院批準(zhǔn)，該案由我院自行執(zhí)行。執(zhí)行人員遠(yuǎn)赴山西，克服被執(zhí)行人霍州市綠洲農(nóng)藥廠無(wú)履行能力、企業(yè)轉(zhuǎn)賣他人、投資人下落不明等諸多困難，輾轉(zhuǎn)幾個(gè)省市，行程5000華里，付出了極大的艱辛和不懈的努力，使一起“死案”得以執(zhí)結(jié)，為27名菜農(nóng)追回賠償款14萬(wàn)元，菜農(nóng)們敲鑼打鼓向法院贈(zèng)送了錦旗。2008年以來(lái),萊西法院積極探索司法救助新舉措，與財(cái)政、民政等部門溝通，設(shè)立了“執(zhí)行救助基金”，對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行人特別困難、而被執(zhí)行人確無(wú)履行能力的案件當(dāng)事人進(jìn)行司法救助，共為9名申請(qǐng)人爭(zhēng)取了執(zhí)行救助款近萬(wàn)元。

七、設(shè)立專業(yè)執(zhí)行組，提高執(zhí)行工作的專業(yè)化水平。針對(duì)涉及農(nóng)村信用社借貸案件糾紛執(zhí)行案件多相對(duì)集中的特點(diǎn)，法院在六個(gè)執(zhí)行組的基礎(chǔ)上，專門設(shè)立了金融專項(xiàng)執(zhí)行組。為此，抽調(diào)了一名中層正職專門負(fù)責(zé)金融案件的執(zhí)行，不僅及時(shí)化解了大量金融糾紛引發(fā)的社會(huì)矛盾，而且為案件執(zhí)行的專業(yè)化積累了經(jīng)驗(yàn)。

八、淸底子，分門別類，做到心中有數(shù)，有的放矢。2008年初，執(zhí)行局組織人員對(duì)歷年來(lái)中止的案件進(jìn)行了清理，逐案分析，并分類輸入微機(jī)，對(duì)部分當(dāng)事人反映強(qiáng)烈且有一定履行能力的案件及時(shí)恢復(fù)執(zhí)行，有效地化解了涉執(zhí)行信訪案件，為執(zhí)行工作的有序開(kāi)展奠定了基礎(chǔ)。

九、深入調(diào)研，抓住規(guī)律，推進(jìn)執(zhí)行。工作中，萊西法院認(rèn)真結(jié)合執(zhí)行工作的實(shí)踐，深入開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)，研究新的歷史條件下法院執(zhí)行工作所面臨的形勢(shì)與特點(diǎn)，不斷提出解決執(zhí)行難的新思路、新方法，推進(jìn)了法院執(zhí)行工作的規(guī)范化。2008年以來(lái)執(zhí)行法官共寫出各類涉及執(zhí)行工作的調(diào)研和信息130余件，有力的推進(jìn)了全院執(zhí)行工作的開(kāi)展。

十、重視宣傳，營(yíng)造良好氛圍。針對(duì)社會(huì)上部分群眾不了解、不理解執(zhí)行工作和部分涉案當(dāng)事人無(wú)視法律的情況，萊西法院全面加強(qiáng)了對(duì)執(zhí)行工作的宣傳力度，主要是運(yùn)用典型案例，及時(shí)通過(guò)電視臺(tái)、報(bào)社等新聞媒體進(jìn)行宣傳，一方面使社會(huì)了解了法院執(zhí)行工作的艱辛，另一方面使涉案當(dāng)事人增強(qiáng)了法律意識(shí)，促進(jìn)其自覺(jué)履行法律文書規(guī)定的義務(wù)，為執(zhí)行工作的開(kāi)展?fàn)I造了良好的氛圍。對(duì)于重大案件，法院及時(shí)組織新聞媒體進(jìn)行跟蹤報(bào)道，收到了良好的法律和社會(huì)效果。