第一篇：江西上饒：執(zhí)行聯(lián)動破解執(zhí)行難

江西上饒：執(zhí)行聯(lián)動破解“執(zhí)行難”

被執(zhí)行人為逃避執(zhí)行到底躲在什么地方？ 被執(zhí)行人隱匿的財產(chǎn)究竟藏在什么地方？ 被執(zhí)行人拒不履行義務(wù)甘當(dāng)老賴怎么辦？

一度，以上這些難題，成了困擾各級法院依法執(zhí)行的癥結(jié)所在?？朔皥?zhí)行難”頑疾作為一項系統(tǒng)工程，必須借助全社會力量，然而，合力的形成不僅需要積極性的調(diào)動，更需要制度、機制的保障。近年來，江西省上饒縣法院在破解“執(zhí)行難”，最大限度地整合各種社會力量，積極構(gòu)建執(zhí)行聯(lián)動機制等方面進行了有意義的探索。

爭取支持 吹響“破難”集結(jié)號

要破解執(zhí)行難，不能僅靠法院一家單打獨斗，各部門必須聯(lián)手，而黨委、人大、政府等部門的牽頭、協(xié)調(diào)作用尤為重要。

近年來，上饒縣委、縣人大、縣政府和縣政協(xié)對執(zhí)行工作高度重視。2008年4月，上饒縣政法委下發(fā)了《上饒縣人民法院執(zhí)行工作聯(lián)動協(xié)調(diào)機制工作辦法》，該《辦法》建立了執(zhí)行工作聯(lián)席會議制度，明確了紀委、宣傳部、政法委、公安、金融機構(gòu)等22個單位的職責(zé)和要求。各聯(lián)動單位應(yīng)相互配合，加強溝通，從維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，積極協(xié)助、支持法院的執(zhí)行工作。

2006年12月18日下午，張某因即將分娩在上饒縣某衛(wèi)生院就診，中途因休克而不幸死亡，死者丈夫楊某將衛(wèi)生院訴至上饒縣法院，后該院判決衛(wèi)生院賠償楊某各項損失共計等十四萬三千余元。判決生效后，衛(wèi)生院不履行賠償義務(wù)。2007年12月，楊某向法院申請強制執(zhí)行，該案受理后，執(zhí)行法官馬上趕到衛(wèi)生院，衛(wèi)生院負責(zé)人劉某只支付了8000元執(zhí)行款，并表示衛(wèi)生院經(jīng)濟狀況很差，無力履行。因執(zhí)行款未執(zhí)行到位, 楊某一直沒去殯儀館取回張某的骨灰，還多次到衛(wèi)生院鬧事，并到處上訪。為維護穩(wěn)定，該院遂將該案的執(zhí)行情況向縣政法委匯報，縣委政法委非常重視，立即主持召開執(zhí)行聯(lián)席會議，召集縣法院、衛(wèi)生局、民政局、衛(wèi)生院及其所在地的鎮(zhèn)政府等相關(guān)單位參加，詳細研究并制定了該案的執(zhí)行措施和辦法，由上述相關(guān)單位先行墊付賠償款，楊某也取回存放在殯儀館一年多的骨灰，最終這起“老大難”案件圓滿地劃上了句號。

聯(lián)動機制雖初步建立，但其帶來的效果卻是“立竿見影”的。按照中央政法委和最高法院的部署，2008年8月至今開展了集中清理執(zhí)行積案活動，該院列入集中清理范圍的重點案件79件，已執(zhí)結(jié)71件，其中有財產(chǎn)可供執(zhí)行的案件30件，現(xiàn)已全部執(zhí)結(jié)。2009年與2010年春節(jié)前，該院還開展為期一個月的專項集中執(zhí)行，共執(zhí)結(jié)各類案件86件，執(zhí)結(jié)標(biāo)的額約275萬余元。

創(chuàng)新不止 編織恢恢“執(zhí)行網(wǎng)”

在上饒縣構(gòu)筑的執(zhí)行聯(lián)動網(wǎng)中，既可以充分感覺到上饒縣委、人大、政府的高度支持，也可以充分感覺到上饒縣法院破解“執(zhí)行難”的決心與創(chuàng)造性。

構(gòu)筑執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)，首先要將網(wǎng)絡(luò)的觸角延伸到基層。2009年，該院在全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的236個村委會（居委會）共聘請了340名司法協(xié)理員，他們來自當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村、社區(qū)中的人大代表，政協(xié)委員，人民調(diào)解員，社區(qū)、鄉(xiāng)村干部以及在當(dāng)?shù)氐赂咄?、熱心服?wù)、能力較強的群眾，主要協(xié)助法院開展審判、執(zhí)行工作。該院充分運用司法協(xié)理員的地緣和人緣優(yōu)勢，與他們保持密切聯(lián)系，及時向他們了解被執(zhí)行人的去向與下落，掌握被執(zhí)行人的財產(chǎn)狀況、履行能力以及相關(guān)的執(zhí)行信息，邀請或委托他們參與、主持執(zhí)行和解，依靠他們做好被執(zhí)行人的思想疏導(dǎo)教育工作，說服被執(zhí)行人主動履行判決義務(wù)。

2003年，姚某由于做五金生意資金不足，向朋友陳某借了一萬一千元，后因經(jīng)營不善，姚某已無力還款。于是，陳某一紙訴狀把姚某告上了法庭，可法院宣判后，姚某為逃避債務(wù)外出，長年不回。于是，執(zhí)行法官與姚某所在村的司法協(xié)理員何某取得聯(lián)系，要求何某一旦發(fā)現(xiàn)姚某的下落，及時向法院反饋。2009年11月10日中午，劉某發(fā)現(xiàn)姚某從外地打工回家準(zhǔn)備建房，立即告知執(zhí)行法官。當(dāng)執(zhí)行法官趕到姚某家，欲對姚某進行司法拘留時，遭到姚某家屬及當(dāng)?shù)卮迕竦淖钃?。為避免不必要的人身傷害，?zhí)行法官決定暫緩采取強制措施，并與劉某共同做姚某及其家屬的思想工作，說明拒不執(zhí)行法院裁判文書的法律后果。在司法協(xié)理員苦口婆心的勸說下，姚某向法院承認了錯誤，并交納執(zhí)行款。

今年以來，該院司法協(xié)理員參與案件執(zhí)行103件，占全院執(zhí)結(jié)案件數(shù)的84.2%，其中提供執(zhí)行線索49件，參與執(zhí)行和解47件。

公安機關(guān)有強大的社會管控平臺，依托此平臺，可以進一步化解被執(zhí)行人難找、財產(chǎn)難查控等困擾執(zhí)行工作的問題。2008年10月，我院與該縣公安局聯(lián)合出臺了《關(guān)于依法規(guī)范人民法院執(zhí)行和公安機關(guān)協(xié)助執(zhí)行若干問題的意見》（以下簡稱《意見》），對公安機關(guān)協(xié)助法院查找和控制被執(zhí)行人、查扣被執(zhí)行人財產(chǎn)等相關(guān)問題進行了規(guī)范。法院通過借助公安機關(guān)的協(xié)助對有能力履行而拒不履行判決的被執(zhí)行人布下了“天羅地網(wǎng)”，從而最大限度地保護申請執(zhí)行人的合法權(quán)益。

1996年12月5日，董某駕駛中巴車搭載汪某等人，因超載該車在途中翻入五米余深的鐵路路基上，導(dǎo)致汪某等二十余人受傷的嚴重后果。1997年10月，該院以交通肇事罪判處董某有期徒刑三年，并由董某賠償汪某醫(yī)療費等損失共計45696元。1999年12月，汪某向該院申請強制執(zhí)行，由于董某出獄后舉家外逃，無財產(chǎn)可供執(zhí)行。因汪某有三級傷殘，生活非常艱難。今年1月21日，該院以董某涉嫌拒不執(zhí)行判決裁定罪將該案移送縣公安局立案偵查，對董某進行網(wǎng)上追逃。4月3日，董某在浙江省金華市被抓獲，其家屬立即到法院交納賠償款。

今年以來，該院將17件涉嫌拒不執(zhí)行判決裁定的案件移送公安機關(guān)立案偵查，現(xiàn)已有11人被抓獲，其中10人已全部履行判決確定的義務(wù)。該舉措有力震懾了那些老賴們，迫使他們自動履行義務(wù)，營造了該院執(zhí)行工作良好的外部環(huán)境。

重拳立“信” 探尋除病之良藥

如果說執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)是“硬件”建設(shè)，那么，社會誠信體系建設(shè)則是“軟件”建設(shè)，為此，上饒縣法院開展與金融機構(gòu)的合作，探索和嘗試利用銀行的征信系統(tǒng)督促被執(zhí)行人盡快履行法律文書確定的義務(wù)。

2009年9月，上饒縣法院與中國人民銀行上饒縣支行協(xié)商，正式建立起法院執(zhí)行信息與人民銀行征信系統(tǒng)對接機制，該機制的具體做法是：一是法院在向被執(zhí)行人送達的執(zhí)行通知書注明，如被執(zhí)行人接到通知書后拒不履行的，法院會將被執(zhí)行人的不良誠信記錄在銀行征信系統(tǒng)上；二是由法院每月5日前向人民銀行提供一份拒不履行判決的被執(zhí)行人名單，并詳細說明該被執(zhí)行人身份信息及未執(zhí)行案件的情況；三是人民銀行將被執(zhí)行人的相關(guān)情況錄入其征信系統(tǒng)，被錄入系統(tǒng)的被執(zhí)行人在申請貸款時，會被各商業(yè)銀行拒絕；四是法院與人民銀行之間建立起溝通與信息反饋通道，人民銀行定期將錄入其征信系統(tǒng)的被執(zhí)行人金融活動情況通報給法院。該 機制的建立既方便法院查找被執(zhí)行人的財產(chǎn)線索，也進一步保證銀行的金融安全，降低金融風(fēng)險。

2007年，毛某因投資果園項目向其朋友葉某借款4萬元，到期后一直未還款，經(jīng)法院判決后仍拒不履行。2009年5月，葉某向上饒縣法院申請強制執(zhí)行。該院立案后，毛某拒絕向法院申報財產(chǎn)，并逃避法院執(zhí)行，于是執(zhí)行人員將毛某的不良信息納入征信系統(tǒng)。2009年8月，毛某因果園開發(fā)建設(shè)需要向當(dāng)?shù)劂y行融資貸款，不料卻被銀行告知其因拒不履行法院裁判而被銀行征信系統(tǒng)鎖定，在被解除之前將無法獲得所有銀行的貸款。次日，毛某就將四萬元執(zhí)行款交到法院，并希望取消其不良誠信記錄。

去年以來，該院已將52名拒不執(zhí)行法院判決的被執(zhí)行人納入該系統(tǒng)黑名單，促使41名被執(zhí)行人履行執(zhí)行款45.98萬元，提高了執(zhí)行威懾效力，取得良好的社會效果。

此外，上饒縣法院通過在新聞媒體、公告欄、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道進行公告等方式，對被執(zhí)行人公開曝光，形成強大的社會輿論壓力，敦促債務(wù)人自覺履行義務(wù)。去年以來，該院在上饒縣電視臺、上饒縣報上發(fā)布拒不執(zhí)行判決人員信息46條，次日就有2名被曝光的被執(zhí)行人到法院自動履行義務(wù)，還有一些暫時未被曝光的被執(zhí)行人也主動與法院取得聯(lián)系，要求與申請人和解，希望法院不要曝光他們的信息。該舉措起到公布一批，教育一片，威懾一方的效果。

借得東風(fēng)好揚帆。上饒縣初步形成的黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、法院主辦、部門協(xié)作、各界支持、角度廣泛的執(zhí)行聯(lián)動機制，該機制的建立使聯(lián)動各部門實現(xiàn)了信息互聯(lián)、互享，職能互補，齊抓共管，變?yōu)橐詮娭茍?zhí)行為主為強制執(zhí)行與聯(lián)動威懾、促使自動履行相結(jié)合，使賴債者因限制生產(chǎn)經(jīng)營而無利可圖；因限制從業(yè)而無事可做；因限制高消費而無福可享；因新聞媒體曝光而無處可藏；因限制出境而無路可逃，使賴債者成為人人喊打的過街老鼠，迫使其主動履行生效裁判，從而在源頭上、根本上治理“執(zhí)行難”。

作者：江西省上饒縣人民法院 黃安、黃國敏 聯(lián)系電話：***

第二篇：創(chuàng)新執(zhí)行新模式 合力破解執(zhí)行難(初稿)

創(chuàng)新執(zhí)行新模式 著力破解執(zhí)行難

－－嘉峪關(guān)市兩級法院執(zhí)行工作專題匯報材料

執(zhí)行難問題，已逐步演變?yōu)樯鐣P(guān)注的焦點問題和群眾關(guān)心的熱點問題，也成為法院需要著力解決的難點問題?，F(xiàn)階段社會主義道德和社會主義精神文明建設(shè)觀滑坡，沒有在全社會普遍形成靠誠實信用經(jīng)營的價值觀念。大量的債務(wù)人道德觀念、法制觀念淡薄，逃債、廢債、賴債的思想嚴重。有的債務(wù)人甚至目無法紀，視法律和法院判決書為兒戲，公開肆意對抗法院執(zhí)行。有的涉刑事附帶民事賠償?shù)膱?zhí)行案件，被執(zhí)行人差不多都是判處有期徒刑入獄進行勞動改造或本人基本沒有履行能力，其家庭經(jīng)濟條件有限，賠償能力低下，而賠償?shù)臄?shù)額少則幾萬，多則十幾萬，幾十萬；有的被執(zhí)行人欠債后，為躲避執(zhí)行而外出躲藏或與執(zhí)行法院搞游擊，采取各種手段與法院軟磨硬頂，你發(fā)傳票他不到，發(fā)執(zhí)行通知書他不理；有的被執(zhí)行人以各種手段千方百計轉(zhuǎn)移、隱匿、消耗其所有的財產(chǎn)；有的被執(zhí)行人甚至在訴訟乃至仲裁階段就開始轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)，一旦進入執(zhí)行階段，早已是人去樓空，財產(chǎn)蹤影難覓；有的協(xié)助執(zhí)行人不愿自覺、及時地協(xié)助法院執(zhí)行，導(dǎo)致執(zhí)行戰(zhàn)機貽誤，執(zhí)行案件難結(jié)。概言之，和全國法院一樣，“執(zhí)行難”一度是困擾和制約嘉峪關(guān)市兩級法院執(zhí)行工作科學(xué)發(fā)展的主要因素，每月50件左右 的信訪案件中，涉及執(zhí)行案件約占70%。

鑒于此，嘉峪關(guān)市中級人民法院黨組經(jīng)過深入調(diào)研，決定嘉峪關(guān)市兩級法院按照執(zhí)行工作整體部署、執(zhí)行力量整體調(diào)度、執(zhí)行案件整體調(diào)配、執(zhí)行裝備集約使用的原則開展，調(diào)整整合兩級法院的執(zhí)行力量，著力化解被執(zhí)行人難找、被執(zhí)行財產(chǎn)難尋、協(xié)助執(zhí)行人難求的困境，初步形成了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一指揮的管理體制。在半年多的運行實踐過程中，取得了一定的實效。

一、黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)、人大的有力監(jiān)督和政府的大力支持是法院執(zhí)行工作取得實效的政治保證

實踐證明，人民法院自覺加強請示、報告制度，爭取黨委對重大案件的領(lǐng)導(dǎo)、督辦和協(xié)助，而黨委的充分理解和支持是人民法院執(zhí)行工作強有力的組織保障，是執(zhí)行工作由“難”變“易”的根本保證。

（一）市委高度重視法院執(zhí)行工作。

法院整體工作離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，法院執(zhí)行工作更需要黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)和大力支持。依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督和政府支持，運用執(zhí)行協(xié)調(diào)聯(lián)動機制解決執(zhí)行難問題，是人民法院執(zhí)行工作的寶貴經(jīng)驗和制勝法寶。甘肅卓遠工貿(mào)公司、匯海、百通等三公司在省“十二五”規(guī)劃重點項目酒鋼東興鋁業(yè)規(guī)劃用地上修建廠房、堆放原料，妨礙項目建設(shè)。2013年3月酒泉鋼鐵集團公司提起訴訟，省法院終審判決三公司停止侵2

權(quán)、排除妨礙并退出土地。三被執(zhí)行人拒絕履行判決，酒鋼公司申請強制執(zhí)行。嘉峪關(guān)中院立案后在最短的時間內(nèi)發(fā)出強制騰退土地公告。由于強制執(zhí)行需要多部門共同協(xié)作，嘉峪關(guān)中院報請市委啟動執(zhí)行協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。嘉峪關(guān)市委六次召開常委會研究執(zhí)行工作和執(zhí)行預(yù)案，市委、市政府成立執(zhí)行聯(lián)合指揮部，由市委常委、常務(wù)副市長任總指揮，中院院長、市公安局長任副總指揮，抽調(diào)公安、消防、醫(yī)療、工信、國土、司法等十多家成員單位300余人參與。8月19日強制執(zhí)行按照預(yù)先審定的執(zhí)行方案進行。經(jīng)過10天24小時不間斷作業(yè)，共拆除廠房搬運礦渣原料18萬立方米、垃圾3萬立方米，非法侵占的土地得到徹底清退。本案執(zhí)行規(guī)模之大、動員人力物力之多、執(zhí)行力度之強是近些年來全省少有，在黨委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政府各部門的積極支持配合下得到高效規(guī)范穩(wěn)妥執(zhí)行，發(fā)揮出了執(zhí)行工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制的強大威力，有力維護了法律的尊嚴和人民法院生效裁判的權(quán)威，取得了良好的政治效果、法律效果和社會效果，為今后重大案件的執(zhí)行工作創(chuàng)制了范例，積累了經(jīng)驗。

（二）市委政法委親自參與、親自布署。

嘉峪關(guān)市委政法委認真貫徹落實黨的十八屆四中全會關(guān)于“切實解決執(zhí)行難”、“完善懲戒拒不執(zhí)行生效裁判和決定等違法犯罪行為的法律規(guī)定”的決定精神，市兩級法院的執(zhí)行工作得到了嘉峪關(guān)市委政法委堅強的領(lǐng)導(dǎo)和大力支

持。市上三次召開全市解決執(zhí)行難聯(lián)席會議，要求各執(zhí)法部門、協(xié)助執(zhí)行部門緊密配合法院執(zhí)行工作，加強綜合治理聯(lián)動工作機制，用足用活法律措施。2014年11月5日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展集中打擊拒不執(zhí)行法院判決、裁定等犯罪行為的專項行動有關(guān)工作的通知》，嘉峪關(guān)市率先在全省召開了專項行動推進會。市檢察院、市公安局、執(zhí)行聯(lián)動單位代表市房管局負責(zé)人分別作了表態(tài)發(fā)言。市委常委、市委政法委書記張靜昌同志就開展此次行動的重要意義、各部門之間的協(xié)調(diào)配合、做好宣傳工作提出了明確要求。嘉峪關(guān)市委政法委、嘉峪關(guān)市綜治委專門下發(fā)《嘉峪關(guān)市集中打擊“拒不執(zhí)行法院判決、裁定等犯罪行為”專項行動工作方案》，成立全市“集中打擊拒不執(zhí)行法院判決、裁定犯罪行為”專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組。由市委常委、市委政法委書記任組長。市政府副市長、市公安局局長，市中級人民法院院長，市人民檢察院檢察長任副組長。市紀檢委、市委組織部、市委宣傳部、市委政法委、中級人民法院、人民檢察院、公安局、城區(qū)人民法院、雄關(guān)區(qū)、長城區(qū)、鏡鐵區(qū)、工信委、發(fā)改委、司法局、民政局、建設(shè)局、房管局、國土局、人社局、工商局、地稅局、國稅局、人民銀行嘉峪關(guān)支行、銀監(jiān)局等部門分管領(lǐng)導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。為專項活動及今后的執(zhí)行聯(lián)動機制進一步打下了牢固的領(lǐng)4

導(dǎo)基礎(chǔ)和組織保障。

二、聯(lián)動聯(lián)控，建立執(zhí)行協(xié)作新機制

為保證執(zhí)行聯(lián)動機制落到實處、取得實效，嘉峪關(guān)兩級法院與檢察、公安、規(guī)劃、建設(shè)、國土、工商、稅務(wù)、房管等部門初步建立了互相聯(lián)動的信用評價和威懾體系，在企業(yè)注冊、股權(quán)變更、企業(yè)注銷、協(xié)助查扣被執(zhí)行車輛、臵房購地等方面共同對不履行生效法律文書的被執(zhí)行人予以嚴格限制，以促其自覺履行生效法律文書確定的義務(wù)，共同形成違法失信者處處受制的社會信用體系。建立機關(guān)企事業(yè)單位及社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組四級聯(lián)動的基層協(xié)助執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)，聘用執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員，協(xié)助宣傳、貫徹落實執(zhí)行工作方面的法律法規(guī)、信訪穩(wěn)控和調(diào)查取證等工作，切實提高執(zhí)行效果。主要措施有：一是與嘉峪關(guān)市公安局簽署了《關(guān)于貫徹<公安機關(guān)協(xié)助人民法院執(zhí)行工作的若干規(guī)定>實施辦法》,健全完善執(zhí)行聯(lián)動機制，形成工作合力，創(chuàng)造了良好氛圍。如甘肅恒勝礦業(yè)公司申請保全嘉峪關(guān)市金磊礦業(yè)有限責(zé)任公司一案，考慮到被申請人法定代表人崔巍可能不配合執(zhí)行，制定了周密的執(zhí)行預(yù)案，加強與公安機關(guān)的聯(lián)動，協(xié)調(diào)公安干警、特警與本院法警支隊30多人參加現(xiàn)場執(zhí)行秩序的維護，協(xié)調(diào)運管部門組織裝載機、大型運輸車輛30余臺，執(zhí)行過程中干警廢寢忘食，連續(xù)工作兩晝夜。劃定警戒線，對阻撓、沖擊執(zhí)行現(xiàn)場的被申請人法定代表人及其近親屬，強制帶離3人，現(xiàn)場拘留1人，圓滿地將執(zhí)行標(biāo)的物10000多噸礦粉全部運轉(zhuǎn)20公里外異地保管。在“集中打擊拒不執(zhí)行法院判決、裁定等犯罪行為”等活動中統(tǒng)一布署，對執(zhí)行大案、要案、疑難案件采取提級執(zhí)行、交叉執(zhí)行、指定執(zhí)行、換員執(zhí)行等多種方式，以審判執(zhí)行信息查控系統(tǒng)為依托，提高執(zhí)行工作的快速反應(yīng)能力，及時處理執(zhí)行線索和處臵突發(fā)事件，在出境、融資、投資、招投標(biāo)等方面進行聯(lián)合限制。同時加大網(wǎng)絡(luò)查控力度，兩級法院利用“點對點”司法查控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)共查控案件9824件次，查詢金額9933余萬元。與嘉峪關(guān)市房管局召開了第三次執(zhí)行協(xié)助聯(lián)席會議，就人民法院查詢、凍結(jié)登記房屋等相關(guān)協(xié)助執(zhí)行事項開辟了綠色通道。繼續(xù)高度重視失信被執(zhí)行人名單的錄入工作，對凡是發(fā)出執(zhí)行通知后未能按期履行的案件，做到應(yīng)錄盡錄，加大信用懲戒力度。通過網(wǎng)絡(luò)、報紙、街頭大屏幕等媒體公布失信被執(zhí)行人230余人次，對63名被執(zhí)行人發(fā)出懸賞執(zhí)行公告和限制高消費令。陳治某申請執(zhí)行馬海某合伙糾紛一案，立案后，執(zhí)行法官除向被執(zhí)行人送達了執(zhí)行通知書、報告財產(chǎn)令等法律文書外，還向其送達了風(fēng)險提示書、誠信訴訟承諾書等，但被執(zhí)行人仍不履行義務(wù)。多次查詢被執(zhí)行人的銀行賬戶，均無財產(chǎn)可供執(zhí)行，執(zhí)行一度陷入困境。后執(zhí)行法官將馬海某錄入失信被執(zhí)行人名單并對外公布。恰逢馬海某出國辦事，在購買機票時被告知其已被人民法院列入失信當(dāng)事人名單并被6

限制高消費，馬海某感覺到了輿論的壓力和信用懲戒的風(fēng)險，找到執(zhí)行法官表示愿意配合執(zhí)行,將全部款項主動交至執(zhí)行法院。

三、主動接受監(jiān)督，執(zhí)行質(zhì)效有效提高

自覺接受人大及其常委會監(jiān)督，積極向人大常委會匯報工作，取得人大常委會的支持、幫助，對規(guī)范執(zhí)行行為、加大執(zhí)行力度、破解執(zhí)行難問題至關(guān)重要。近年來，兩級法院將接受監(jiān)督作為推動執(zhí)行工作水平進一步提高的動力。一是廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員及人民群眾的意見和建議。通過開展法院開放日、公開評議執(zhí)行崗位、法院信箱、院長接訪等措施，主動接受群眾監(jiān)督，廣泛聽取人民群眾對法院執(zhí)行工作的意見和建議，真實了解兩級法院執(zhí)行隊伍和工作存在的問題，研究制定相應(yīng)的改進對策，提升了法院執(zhí)行隊伍的形象。加強與人大代表、政協(xié)委員的溝通聯(lián)絡(luò)，及時辦理好人大常委會交辦的執(zhí)行信訪案件，對人大代表建議、政協(xié)委員提案以及人大代表、政協(xié)委員關(guān)注的案件，依法及時辦結(jié)、及時反饋。二是大力推進執(zhí)行公開，主動接受外部監(jiān)督。在嘉峪關(guān)市中級人民法院門戶網(wǎng)站公開執(zhí)行案件的立案標(biāo)準(zhǔn)、收費標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行風(fēng)險、執(zhí)行程序等信息。在兩級法院立案信訪接待大廳電子觸摸查詢系統(tǒng)公開執(zhí)行案件當(dāng)事人基本情況、立案信息、執(zhí)行進展等；公開選定評估、拍賣機構(gòu)，向當(dāng)事人和利害關(guān)系人公開評估、拍賣的過程和結(jié)果；對案

外人異議、不予執(zhí)行的申請以及變更、追加被執(zhí)行人主體等重大執(zhí)行事項組織公開聽證。三是主動邀請人大代表臨場監(jiān)督法院執(zhí)行。兩級法院對一些典型、疑難案件及可能影響社會穩(wěn)定的案件的執(zhí)行，主動向人大常委會匯報并邀請人大代表到執(zhí)行現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)行。既可以讓人大代表現(xiàn)場了解法院執(zhí)行工作，也可協(xié)助做好當(dāng)事人工作，消除當(dāng)事人懷疑猜忌、減少對抗情緒，助推敏感及復(fù)雜案件的順利執(zhí)行。

四、密切配合，協(xié)助查找突破瓶頸

充分利用公安機關(guān)在執(zhí)行聯(lián)動上的技術(shù)優(yōu)勢和警力保障優(yōu)勢，有效避免暴力抗法、執(zhí)行人員受傷害事件的發(fā)生。結(jié)合開展打擊拒不執(zhí)行判決、裁定等犯罪行為專項活動，加大與公安機關(guān)在查找被執(zhí)行人方面的協(xié)作力度，制定了《嘉峪關(guān)市中級人民法院懸賞、舉報執(zhí)行辦法（試行）》，充分運用懸賞、舉報、曝光、“限高”、追究刑事責(zé)任等多種手段，加大被執(zhí)行人及其財產(chǎn)查找力度。《辦法》第十四條規(guī)定，對舉報人提供的被執(zhí)行人或其財產(chǎn)在嘉峪關(guān)、酒泉、甘肅礦區(qū)地域每件案件獎勵為500元，甘肅省內(nèi)每件案件1000元，省外每件案件為2000元；疑難、信訪案件可以根據(jù)案件的具體情況上浮50%。第十八條規(guī)定，對于被執(zhí)行人下落不明、疑難、信訪等執(zhí)行案件請求公安機關(guān)協(xié)助查找，并協(xié)助執(zhí)行司法拘留等強制措施的，可參照上述辦法向協(xié)助公安機關(guān)支付必要的費用。以上規(guī)定的制訂和實施，取得了非常良好的效果，在保全和重大執(zhí)8

行活動中，公安機關(guān)動用特警、交巡警等多警種配合，有力地支持了法院執(zhí)行工作。被執(zhí)行人郝某在交通事故發(fā)生后冒領(lǐng)被害人應(yīng)獲得的第三者責(zé)任險賠償款后，又將車輛出售獲利，屬于“有能力支付而拒不還款”的行為，且長期拒不執(zhí)行人民法院判決、裁定，涉嫌構(gòu)成拒不履行判決、裁定罪。本案移送公安機關(guān)偵查，公安機關(guān)將其追逃抓獲后，郝某迫于法律威懾力，支付46萬余元賠償款，履行生效判決確定的義務(wù)。后郝某被嘉峪關(guān)市城區(qū)人民法院判處其有期徒刑兩年，宣告緩刑兩年。至2015年4月底，以拒執(zhí)罪移送公安機關(guān)12件，以非法處臵法院查封財產(chǎn)罪移送公安機關(guān)2件，以妨害公務(wù)罪移送公安機關(guān)1件，移送公安機關(guān)協(xié)助查找被執(zhí)行人或財產(chǎn)的案件兩批87件，兩級法院執(zhí)行局決定拘留76案78人次。在公安機關(guān)已協(xié)查到被執(zhí)行人33件案件中，實施拘留30件，其中29件在被執(zhí)行人認識到拒不履行的錯誤并全部履行判決、裁定確定義務(wù)后，提前解除了拘留。其余3件，在被執(zhí)行人認識到錯誤并履行完畢案件執(zhí)行款和罰款，另考慮到從外地帶回路途遙遠等風(fēng)險因素，經(jīng)請示匯報后，撤銷了對其拘留的處罰措施，極大地震懾了拒執(zhí)行為，既提高了實際執(zhí)結(jié)率和標(biāo)的到位率，又減少打擊面，縮小社會對立面。

五、先行先試，指揮模式日臻完善

嘉峪關(guān)市中級人民法院黨組基于我市兩級法院的實際，加大執(zhí)行信息化工程硬件建設(shè)力度，率先建成執(zhí)行信息集控中心。黨組決定兩級法院執(zhí)行工作由嘉峪關(guān)市中級人民法院黨組成員、嘉峪關(guān)市城區(qū)人民法院院長辛玉林同志統(tǒng)一分管，兩級法院執(zhí)行局長具體負責(zé)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體系。制訂并通過了《嘉峪關(guān)市兩級法院執(zhí)行指揮中心工作制度（試行）》，執(zhí)行指揮中心由主管兩級法院執(zhí)行的中院領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，中級法院執(zhí)行局局長、城區(qū)法院執(zhí)行局局長擔(dān)任副總指揮，兩級法院執(zhí)行局全體干警、司法警察支隊全體干警、行裝處值班司機、審管辦網(wǎng)絡(luò)管理員等相關(guān)部門人員為成員。理順了通暢的執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)、管理、指揮、協(xié)調(diào)關(guān)系，構(gòu)建成密切配合格局。執(zhí)行指揮中心配備值班人員，專設(shè)對外公開的值班電話，24小時開機受理執(zhí)行案件財產(chǎn)和被執(zhí)行人下落線索，接受突發(fā)事件情況報告。現(xiàn)我院已建立起一支堅強有力、訓(xùn)練有素、召之既來、來之能戰(zhàn)的執(zhí)行隊伍；形成了兩級法院執(zhí)行局相互協(xié)作、上下一致的合力，避免了過去執(zhí)行案件由各執(zhí)行人員“單兵作戰(zhàn)、孤立無援”的做法，真正做到了“ 一方有難案，八方來支援”。

六、強占輿論制高點，傳遞社會正能量

一是在報紙、雜志、廣播電視等傳統(tǒng)媒體上加大宣傳力度，集中展示執(zhí)行成果，震懾犯罪，教育群眾，凝聚共識，形成聲勢，營造懲治抗拒執(zhí)行違法犯罪行為的強大輿論氛圍，傳播正能量，使全社會關(guān)注、重視執(zhí)行工作，引導(dǎo)社會10

公眾增強法治意識和誠信意識，自覺履行生效法律文書，積極履行協(xié)助執(zhí)行義務(wù)。動員兩級法院執(zhí)行局通訊員積極提供可報道信息，由中院研究室統(tǒng)一把關(guān)并撰寫稿件。郭某申請執(zhí)行王某生命權(quán)糾紛一案，執(zhí)行中王某下落不明，亦無財產(chǎn)可供執(zhí)行，案件執(zhí)行一度陷入困境。專項行動中，我院將王某納入公安協(xié)查范圍。2015年1月15日，據(jù)公安機關(guān)情報得知，被執(zhí)行人王某已被江蘇省宿遷市公安局抓獲，我院立即派執(zhí)行法官趕赴宿遷市。執(zhí)行法官一路顛簸，不辭辛勞，抵達宿遷直奔當(dāng)?shù)嘏沙鏊?，對王某明理釋法，告知不履行法律義務(wù)的嚴重后果，迫于法律的強大威懾力，王某表示愿意配合執(zhí)行，對自己的錯誤行為對他人造成的傷害深表歉意，在親朋幫助下王某付清了全部17萬余元賠償款，該案順利結(jié)案。2015年3月9日公安機關(guān)查控得知，被拘留人朱某將于3月10日中午在蘭州中川機場乘機去三亞，公安機關(guān)立即將這一信息告知法院。法院當(dāng)即派出執(zhí)行人員連夜趕赴蘭州。在蘭州中川機場警方的協(xié)助下將被拘留人朱某抓獲。在法律的強大威懾和執(zhí)行法官的教育之下，朱某承認了自己的錯誤，履行了法律義務(wù)，該案順利結(jié)案。上述案例已由《法制日報》、《甘肅日報》、《甘肅法制報》等主流媒體以《法官機場逮住“老賴”打擊規(guī)避執(zhí)行》、《千里之外追回賠償款》登載。

二是高度重視網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等新媒體傳播速度快的強大宣傳優(yōu)勢。今年3月，我院繼開通微博的基礎(chǔ)上，開通了嘉峪關(guān)市中院微信公眾號，兩級法院干警踴躍關(guān)注，充分利用這一平臺開展執(zhí)行宣傳，對登載執(zhí)行信息報道點贊、轉(zhuǎn)發(fā)、分享、評論，顯示了新媒體時代的“指頭一點，信息共享”的特色。《法官機場逮住“老賴”打擊規(guī)避執(zhí)行》、《千里之外追回賠償款》等新聞稿件我院微信公眾號及時予以登載后，被人民網(wǎng)等20多家網(wǎng)站予以轉(zhuǎn)載，至目前已被瀏覽13000余次，轉(zhuǎn)載800余次，取得了預(yù)期的宣傳效果，社會反響十分強烈。被執(zhí)行人蘆某的7.5萬余元存款被法院依法扣劃。蘆某得知情況后，到法院質(zhì)問并撕扯法官，繼而強行阻攔警車離開。鑒于蘆某的行為已經(jīng)嚴重妨礙、阻撓執(zhí)行人員執(zhí)行公務(wù)，市城區(qū)人民法院決定對其司法拘留十五天。魏某申請執(zhí)行高某離婚糾紛一案中，被執(zhí)行人高某在訴訟期間將家庭共同財產(chǎn)出租車一輛私自變賣得價款46萬元，執(zhí)行過程中其退休工資帳戶被凍結(jié)，但其打著橫幅上訪，誤導(dǎo)公眾輿論。在該兩起事件中，我院及時換人制作筆錄，調(diào)取監(jiān)控、執(zhí)法記錄儀影像，固定證據(jù)，并率先在微信公眾號上發(fā)布事實真相，引導(dǎo)正確的公眾輿論，防止了因當(dāng)事人耍賴、纏訴而造成對法院的負面影響。

時勢催春早，發(fā)展逼人進。攻克執(zhí)行難，任重而道遠。必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府和社會各界的大力支持，12

必須樹立正確的有利于實現(xiàn)建設(shè)法治國家這一根本目標(biāo)的法治理念，摒棄與法治目標(biāo)相悖、短期、近視的行為，樹立和維護司法權(quán)威；必須找準(zhǔn)突破口，從解決體制、制度、機制等阻礙執(zhí)行工作順利進行的根本性問題入手；必須使法院系統(tǒng)內(nèi)外的力量積極聯(lián)動，形成合力，明確目標(biāo)，堅定信心，堅持不懈。只有這樣，執(zhí)行難問題才會會得到妥善解決。

第三篇：從“聯(lián)動難”的角度看如何破解“執(zhí)行難”

從“聯(lián)動難”的角度看如何破解“執(zhí)行難”

在進行我們的研究之前，先做三個簡單的比較：

一是法院判決書的執(zhí)行力高還是婚宴請柬的執(zhí)行力高？從表面上看，判決書是代表國家行使審判權(quán)的人民法院的專業(yè)法官經(jīng)過嚴格程序做出的，肯定比公民出于私人感情發(fā)出的個人函件執(zhí)行力高。但事實上并非如此，法院的“執(zhí)行難”是全社會公認的客觀事實，而個人發(fā)出的請柬，盡管人們對婚喪類“人情消費”怨聲載道，有時去赴宴并不那么情愿，但絕大多數(shù)情況下還是按請柬所約如期去了，還賠上了可觀的“銀子”，去不了還托人把錢捎過去并解釋一下。為什么？因為以后自己還有同類的事情需要別人來捧場，另外，如果不去赴約，以后雙方見了面也很尷尬。如果現(xiàn)在不按請柬赴約，以后會產(chǎn)生一系列“人情危機”，為了自己以后的面子還是按請柬去了。

二是法院的判決書執(zhí)行力高還是公安機關(guān)的《公安交通管理簡易程序處罰決定書》執(zhí)行力高？從制作程序看，法院判決書的產(chǎn)生程序非常專業(yè)、非常復(fù)雜，司法成本也很高，但當(dāng)事人不服、不執(zhí)行的卻很多。而《公安交通管理簡易程序處罰決定書》即使是查詢公安內(nèi)網(wǎng)，也只有簡單的三張照片和制式的決定書，產(chǎn)生程序非常簡單，送達方式有的是在車上貼了條，有的還是公民在網(wǎng)上主動查詢到的。但法院判決書屢遭被執(zhí)行人逃避執(zhí)行，甚至是抗拒執(zhí)行，而人們對公安機關(guān)的交通違法處罰很少提出異議。盡管也有些罵公安機關(guān)變相創(chuàng)收的怨言，但還是接受了交罰款、扣分的事實。為什么？因為你這次不接受處罰，以后檢車、檢“本兒”就不能進行，接著就是車不能上路，駕駛證可能作廢，可以說這事不大，但以后的事很麻煩，不接受處罰后的一系列后果很嚴重。

三是法院辦案的執(zhí)行力高還是檢察院辦案的執(zhí)行力高？表面上看，法院和檢察院同是并列的“兩院”，在正式場合法院的名字還排在檢察院之前。但我個人認為，法院的地位有逐漸下降的趨勢，因為法院的處罰結(jié)果多是罰款、拘留等較輕的制裁，法院已沒有對拒不執(zhí)行判決、裁定者直接逮捕、判刑的權(quán)利，人們對法院的處罰不是太害怕。刑事案件經(jīng)過公安、檢察兩家層層“過濾”，到法院的大多成了“骨頭”，法律規(guī)定在哪兒明擺者，法院沒有多大的自由裁量余地。而檢察機關(guān)的處理后果多是刑事方面的，單是立案后可以清查單位的帳目一項就很有威懾力。另外，檢察院一旦叫真，損失的不但是經(jīng)濟利益，甚至很可能面臨刑事處罰，受到刑事處罰就可能被“雙開”（開除黨籍、開除公職），哪可就“攤上大事了”，當(dāng)事人自然會認真對待。

從以上三項比較不難看出，趨利避害是人的本能，“兩利相權(quán)取其

重，兩害相權(quán)取其輕”是很淺顯的道理。人民法院之所以存在“執(zhí)行難”，是因為法院執(zhí)行的威懾力不夠，當(dāng)事人規(guī)避執(zhí)行的成本很小。拒不執(zhí)行的后果只是可預(yù)見的眼前損失，而且在可以承受的范圍之內(nèi)，不會對以后的生活“傷筋動骨”。之所以法院的執(zhí)行威懾力不夠，是規(guī)避執(zhí)行后果的“聯(lián)動”沒有跟上，法院內(nèi)部的執(zhí)行聯(lián)動也沒有跟上。法院的執(zhí)行基本是孤軍奮戰(zhàn)，不能與具有法定協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的單位形成聯(lián)動，有關(guān)單位或個人消極配合，或者是不配合、不協(xié)助，甚至是刁難執(zhí)行，有的還為被執(zhí)行人通風(fēng)報信或偽造證據(jù)，幫助其隱匿、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)。法院執(zhí)行過程中有找人難、找財產(chǎn)難、協(xié)助執(zhí)行難、采取強制措施難等一系列難題，使整個執(zhí)行過程阻力重重。實踐中執(zhí)行聯(lián)動方面的困難主要有以下幾個方面：

一是被執(zhí)行人難找?！氨粓?zhí)行人難找”的主要表現(xiàn)為被執(zhí)行人故意躲避或抗拒人民法院的傳喚，有的拒絕接受人民法院的傳票、執(zhí)行通知書等法律文書，有的舉家搬遷，有的長期在外打工，造成下落不明的假象。找不到被執(zhí)行人就失去了找執(zhí)行財產(chǎn)的重要渠道，也就失去了通過采取強制措施間接執(zhí)行的可能性。法院查找被執(zhí)行人不可能下刑事追逃那樣的功夫，由于被執(zhí)行人親屬不愿配合，拒不提供被執(zhí)行人的下落，加上被執(zhí)行人特定關(guān)系人、鄰居、所在的基層組織和公安機關(guān)不愿意配合法院的行動，法院多數(shù)情況下查找當(dāng)事人困難重重，查找效率也很低。現(xiàn)在為加大執(zhí)行力度，新民訴法修改時加大了罰款的幅度，但找不到被執(zhí)行人，被執(zhí)行人的財產(chǎn)都執(zhí)行不了，高額的罰款更無從執(zhí)行，又會形成惡性循環(huán)的新“執(zhí)行難”。

二是被執(zhí)行人財產(chǎn)難找。財產(chǎn)難找主要有兩種情況，一是有財產(chǎn)但找不到，二是能找到財產(chǎn)但不能有效控制或無法分配。實踐中有的被執(zhí)行人多頭開戶，提供給法院的賬戶多是空的，真正有錢的賬戶法院難以查到；有的被執(zhí)行人與他人惡意串通，搞假破產(chǎn)、假抵押、假出租、假共有，或?qū)⒇敭a(chǎn)通過虛假的經(jīng)濟往來予以轉(zhuǎn)移以逃避債務(wù)。有的被執(zhí)行人甚至撕毀人民法院的查封令、扣押令，擅自處置應(yīng)執(zhí)行的財產(chǎn)。由于被執(zhí)行人財產(chǎn)有的在審判過程就已轉(zhuǎn)移了，有的在執(zhí)行過程中又被想方設(shè)法隱匿了，造成無財產(chǎn)可供執(zhí)行。被執(zhí)行人在銀行存款的查詢難集中反映了這一問題。目前，我國商業(yè)銀行眾多，開戶手續(xù)簡單，當(dāng)事人可以在不同銀行開設(shè)多個賬戶，且通過網(wǎng)絡(luò)及電話轉(zhuǎn)帳可瞬間完成，而法院對賬戶的查詢、控制手段有限，以致實踐中法院查找被執(zhí)行人銀行存款時存在諸多障礙，有時執(zhí)行人員還得與時間賽跑。諸如法院查詢要和一般客戶一樣排隊、不同的金融機構(gòu)不能相互查詢、在相同的金融機構(gòu)不能查詢被執(zhí)行人在該機構(gòu)其他地區(qū)的存款、法院查詢、凍結(jié)、扣劃必須到銀行現(xiàn)場辦理且不能辦理跨營業(yè)網(wǎng)點的凍結(jié)手續(xù)等問題，嚴重影響

了法院執(zhí)行工作的效率，同時給被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，或被執(zhí)行人與少數(shù)金融機構(gòu)及其工作人員勾結(jié)轉(zhuǎn)移財產(chǎn)留下了空檔。對這些法院缺乏有效的應(yīng)對手段，取證也很難，難以預(yù)防和遏制，制裁也難以執(zhí)行到位。金融部門配合乏力也是造成被執(zhí)行人財產(chǎn)難找的一個重要原因。

三是對被執(zhí)行人拘留難。司法拘留是對妨害執(zhí)行的行為比較嚴厲的強制措施，但在實際操作中，人民法院院對拒不執(zhí)行生效法律文書的“老賴”或其他妨害執(zhí)行人員送往拘留所時，手續(xù)十分繁瑣，耗時長不說，被拘留人入拘留所的身體條件很苛刻。公安機關(guān)對被拘留人員提出了具體的身體健康要求，即便有高血壓、高血糖等常見的慢性疾病也不接收，法院又無拘押場所，費了半天勁最后只能解除拘留放人。有時被拘留人拒絕負擔(dān)拘留期間的伙食費，法院還要先墊付。再就是公安機關(guān)看管女性被拘留人的地方不多，不但異地關(guān)押成本很高，即使入了拘留所看管成本也很高。體檢費、血樣采集費、伙食費、女性陪拘費、照相費等費用讓法院不堪重負。

四是追究“拒執(zhí)罪”難。盡管刑法中規(guī)定了拒不執(zhí)行法院判決、裁定罪，有關(guān)部門也有詳細解釋。但由于“拒執(zhí)罪”的偵查權(quán)在公安機關(guān)，法院移送至公安機關(guān)的“拒執(zhí)罪”案件存在立案難的問題。受涉案信訪壓力的影響，由于不少申請執(zhí)行人不斷催案甚至層層上訪，信訪工作壓力原本由法院承擔(dān)，如果“拒執(zhí)罪”立案后，意味著信訪壓力轉(zhuǎn)移到偵查部門，一旦抓捕涉案犯罪嫌疑人不力，控制財產(chǎn)不到位，又會引起信訪。所以公安機關(guān)在接受“拒執(zhí)罪”有關(guān)材料后，會對有關(guān)材料做實質(zhì)上嚴格審查，而不是做形式上的審查，立案標(biāo)準(zhǔn)很高。再就是因為辦案經(jīng)費緊張，“拒執(zhí)罪”一旦立案，就要擠占公安短缺的辦案經(jīng)費，遇到當(dāng)事人逃逸、隱匿財產(chǎn)等情況，追逃和查找財產(chǎn)的成本會引起辦案經(jīng)費陡增。經(jīng)費原因也會讓公安機關(guān)對“拒執(zhí)罪”立案把關(guān)很嚴的原因之一。

五是法院內(nèi)部聯(lián)動難。一是審理與執(zhí)行脫節(jié)。由于審執(zhí)分離、審判和執(zhí)行由不同的領(lǐng)導(dǎo)分管等原因，有的案件在審理階段沒有及時采取保全措施，給被執(zhí)行人隱匿財產(chǎn)提供了機會。再就是有的判決書的主文表述不規(guī)范，文字表述的漏洞造成對執(zhí)行內(nèi)容產(chǎn)生歧義，或根據(jù)實際情況根本無法執(zhí)行，還得通過審判委員會討論解決。二是執(zhí)行過程中評估、拍賣周期長。由于分權(quán)制衡的需要，評估、拍賣工作從執(zhí)行中分離，一般由審判輔助部門進行，而審判輔助部門又要委托有資質(zhì)的公司進行，工作程序非常復(fù)雜，耗費時間和精力也很多。三是遇到案外人提出執(zhí)行異議或追加、變更被執(zhí)行人等情況，審查執(zhí)行異議等操作很復(fù)雜，很難短時間內(nèi)出結(jié)果，造成執(zhí)行拖延。四是由于執(zhí)行領(lǐng)域是涉法涉訴信訪的“重災(zāi)區(qū)”，處理不好會兩頭上訪，執(zhí)行人員迫于信訪的壓力，在執(zhí)行中謹小慎微，造成執(zhí)行效率低下，這也可稱為一種“逆聯(lián)動”。

“執(zhí)行難”是社會多種矛盾在執(zhí)行領(lǐng)域的集中反映，一直是法院工作的難點，也是社會各界極為關(guān)注的熱點問題。近年來，“執(zhí)行難”問題已引起黨中央高度重視，中央政法委、中央紀委、監(jiān)察部等部門也與最高人民法院聯(lián)合下發(fā)通知，督促有關(guān)部門積極協(xié)助人民法院切實解決“執(zhí)行難”問題。2010年 7月，最高人民法院與中央19個部門聯(lián)合會簽的《關(guān)于建立和完善執(zhí)行聯(lián)動機制若干問題的意見》。這個２５條《意見》的發(fā)布，標(biāo)志著我國國家層面的執(zhí)行聯(lián)動機制正式建立,不執(zhí)行法院生效判決的“老賴”的社會生存空間被大大壓縮。但文件畢竟只是停留在紙面上，關(guān)鍵在于落實，所以，人民法院做為執(zhí)行工作的實際操作者，一直做健全執(zhí)行工作長效機制的探索以積極回應(yīng)。由于“執(zhí)行難”問題是“一果多因”造成的，牽涉方方面面的利益，迫切需要相關(guān)職能部門以實際行動支持人民法院，共同建立健全執(zhí)行工作聯(lián)動威懾機制。單靠法院一家通過強制執(zhí)行這一條途徑，“執(zhí)行難”問題無法從根本上得到解決，只有在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依靠有關(guān)部門的協(xié)助和配合，整合社會各方面力量，多管齊下，多措并舉，綜合施治，合力攻堅，才是解決“執(zhí)行難”問題的治本之策。只有建立執(zhí)行聯(lián)動機制，法院與其他部門一道，采取政治的、經(jīng)濟的、社會的、倫理的等一切手段，對“執(zhí)行難”進行綜合治理，讓當(dāng)事“不想為、不敢為、不能為”逃避、抗拒執(zhí)行的行為，才能真正形成執(zhí)行威懾機制，保證法院的判決得到有效執(zhí)行。各地法院建立執(zhí)行聯(lián)動機制的探索已進行多年，如北京市法院系統(tǒng)已與公安機關(guān)的戶籍系統(tǒng)、車管系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)了就地查詢。河北省廊坊市中級人民法院與各執(zhí)行聯(lián)動部門建立信息共享平臺等做法，取得了很好的經(jīng)驗，值得在建立執(zhí)行聯(lián)動威懾機制時借鑒。

要真正建立執(zhí)行聯(lián)動機制，就要建立“大執(zhí)行”格局，積極推動建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、法院主辦、政法委協(xié)調(diào)、人大監(jiān)督、政府支持、社會各界配合的執(zhí)行工作新格局，通過執(zhí)行聯(lián)動實現(xiàn)執(zhí)行模式的“三大轉(zhuǎn)變”，一是將消極、被動、單一的協(xié)助執(zhí)行機制轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極、主動、多元的執(zhí)行聯(lián)動機制；二是將法院單打獨斗的執(zhí)行模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑ㄔ簽橹?、各部門協(xié)作聯(lián)動的執(zhí)行模式；三是將單純依靠強制執(zhí)行的工作模式轉(zhuǎn)變?yōu)閺娭茍?zhí)行與聯(lián)動威懾并舉的工作模式，從而在破解“執(zhí)行難”上取得根本性突破。在建立執(zhí)行聯(lián)動機制方面，人民法院主要需要與以下部門實現(xiàn)聯(lián)動：

一是法院與公安機關(guān)的聯(lián)動。主要內(nèi)容有：

（一）人民法院執(zhí)行案件時，需要對被執(zhí)行人的戶籍情況、車輛登記情況、出入境情況以及其他情況進行調(diào)查時，公安機關(guān)應(yīng)根據(jù)人民法院出具的介紹信或相關(guān)法律文書所載明的調(diào)查內(nèi)容，及時提供書面證明材料，無法提供的應(yīng)向人民法院說明理由。

（二）人民法院執(zhí)行案件時，需扣押被執(zhí)行人車輛時，公安機關(guān)交管部門應(yīng)按民事裁定書和協(xié)助執(zhí)行通知書在執(zhí)勤或核發(fā)

車輛檢驗合格標(biāo)志時發(fā)現(xiàn)需扣押車輛的，及時通知人民法院。

（三）人民法院執(zhí)行案件時，需要查詢被執(zhí)行人、被執(zhí)行人的法定代表人或負責(zé)人下落時，公安機關(guān)應(yīng)按送達協(xié)助執(zhí)行通知書協(xié)助查找。

（四）人民法院執(zhí)行案件時，需要對被執(zhí)行人、被執(zhí)行人的法定代表人或負責(zé)人限制出國、出境的，公安機關(guān)應(yīng)協(xié)助及時依法辦理。

（五）人民法院執(zhí)行案件時，遇到發(fā)生暴力抗拒執(zhí)行情形，請求公安機關(guān)提供援助時，公安機關(guān)應(yīng)及時協(xié)助法院制止暴力行為，維持執(zhí)行秩序。對于案件重大、復(fù)雜，可能引發(fā)暴力抗拒執(zhí)行情形的，人民法院應(yīng)事先向公安機關(guān)通報情況，共同研究制定處置預(yù)案。

（六）人民法院認為被執(zhí)行人構(gòu)成拒不執(zhí)行判決裁定罪等相關(guān)刑事犯罪的，公安機關(guān)在接到人民法院的移送材料后應(yīng)盡快審查，符合條件的及時立案，盡快將犯罪嫌疑人捉拿歸案。

（七）人民法院送被拘留的人員進拘留所的手續(xù)應(yīng)簡化，被拘留人入所條件應(yīng)放寬，以幫助法院實現(xiàn)司法拘留的目的。

二是法院與金融機構(gòu)的聯(lián)動。

（一）各金融機構(gòu)應(yīng)確定一個工作部門，協(xié)助人民法院查詢該機構(gòu)所有網(wǎng)點的被執(zhí)行人存款情況。

（二）金融機構(gòu)工作人員應(yīng)當(dāng)按人民法院的查詢要求，及時如實提供被查詢單位或個人（根據(jù)身份證號碼確認）在該金融機構(gòu)的全部存款帳號、存款金額和對帳單以及有關(guān)會計憑證等資料，并加蓋銀行印章，無法提供的應(yīng)說明理由。

（三）金融機構(gòu)應(yīng)按照《金融機構(gòu)協(xié)助查詢、凍結(jié)、扣劃工作管理規(guī)定》(銀發(fā)[2002]1號)有關(guān)規(guī)定，核實人民法院辦理查詢、凍結(jié)、扣劃手續(xù)的完備性，但不得對人民法院查詢、凍結(jié)、扣劃銀行存款的法律文書真實性、合法性進行實質(zhì)審查。對人民法院要求協(xié)助執(zhí)行事項不得無故拖延，不得向被查詢的單位或個人通風(fēng)報信，不得協(xié)助轉(zhuǎn)移存款。

（四）人民法院根據(jù)執(zhí)行案件的具體情況，向人民銀行通報被執(zhí)行人“老賴”及其法定代表人名單、執(zhí)行標(biāo)的等信息，人民銀行應(yīng)通過征信系統(tǒng)向各金融機構(gòu)進行貸款風(fēng)險提示。金融機構(gòu)應(yīng)根據(jù)人民法院司法建議書，對被執(zhí)行人獲取貸款進行限制。

三是法院與房地產(chǎn)主管部門的聯(lián)動。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門應(yīng)協(xié)助人民法院及時查詢被執(zhí)行人有關(guān)房屋權(quán)屬登記、變更、抵押等情況，協(xié)助人民法院及時辦理房屋查封、預(yù)查封和輪候查封及轉(zhuǎn)移登記手續(xù)，并將有關(guān)情況及時告知人民法院。被執(zhí)行人正在辦理房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記等手續(xù)的，應(yīng)根據(jù)人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書停止辦理相關(guān)手續(xù)。不符合輪候查封條件的人民法院要求協(xié)助辦理房屋登記手續(xù)的，依法不予辦理。債權(quán)人持生效法律文書申請辦理房屋轉(zhuǎn)移登記手續(xù)的，應(yīng)依法辦理。需要協(xié)助人民法院查詢有關(guān)工程項目的規(guī)劃審批情況的，應(yīng)向人民法院提供必要的規(guī)劃文件和規(guī)劃圖紙等資料。被執(zhí)行人正在申請辦理涉案項目規(guī)劃審批手續(xù)的，應(yīng)根據(jù)人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書的要求，停止辦理

相關(guān)手續(xù)。房管部門應(yīng)將房地產(chǎn)、建筑企業(yè)不依法履行生效法律文書義務(wù)的情況，記入房地產(chǎn)和建筑市場信用檔案，向社會披露有關(guān)信息，對拖欠房屋拆遷補償安置資金的被執(zhí)行人，應(yīng)依法協(xié)助采取制裁措施。

四是法院與工商管理機關(guān)的聯(lián)動。工商行政管理部門應(yīng)協(xié)助人民法院查詢有關(guān)企業(yè)的設(shè)立、變更、注銷登記等情況；依照有關(guān)規(guī)定協(xié)助人民法院辦理被執(zhí)行人持有的有限責(zé)任公司股權(quán)的凍結(jié)、轉(zhuǎn)讓登記手續(xù)。對申請注銷登記的企業(yè)，嚴格執(zhí)行清算制度，防止被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移財產(chǎn)等逃避執(zhí)行行為，并逐步將不依法履行生效法律文書確定義務(wù)的被執(zhí)行人錄入企業(yè)信用分類監(jiān)管系統(tǒng)。

五是法院與土地行政管理部門的聯(lián)動。國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民法院及時查詢有關(guān)土地使用權(quán)及相關(guān)權(quán)屬等登記情況，協(xié)助人民法院及時辦理土地使用權(quán)等的查封、預(yù)查封和輪候查封登記，并將有關(guān)情況及時告知人民法院。被執(zhí)行人正在辦理土地使用權(quán)等權(quán)屬變更登記手續(xù)的，應(yīng)根據(jù)人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書停止辦理相關(guān)手續(xù)。申請執(zhí)行人持生效法律文書申請辦理土地使用權(quán)變更登記的，應(yīng)依法予以辦理。

六是法院與檢察機關(guān)的聯(lián)動。人民法院認為被執(zhí)行人涉嫌構(gòu)成拒不執(zhí)行判決、裁定罪的，檢察機關(guān)在接到公安機關(guān)的提請逮捕或提起公訴的意見后應(yīng)立即審查，盡快依法做出合理合法的決定。

七是法院與司法行政機關(guān)的聯(lián)動。有些不良律師為一己之私，為當(dāng)事人逃避執(zhí)行出謀劃策，甚至直接偽造證據(jù)，為執(zhí)行設(shè)置障礙。法院應(yīng)與司法行政機關(guān)聯(lián)手，加大對參與妨害執(zhí)行行為律師的打擊力度。另外，法院應(yīng)與司法行政機關(guān)一道，加大普法宣傳力度，提高全民法律素質(zhì)，為執(zhí)行工作營造良好的法制環(huán)境。

八是法院與紀檢監(jiān)察機關(guān)的聯(lián)動。紀檢監(jiān)察部門應(yīng)堅決貫徹落實黨中央有關(guān)決定，嚴肅查處造成人民法院“執(zhí)行難”的違法違紀行為。對紀檢監(jiān)察對象中，特別是黨、政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部，凡有妨害執(zhí)行違法違紀行為的，紀檢監(jiān)察部門應(yīng)視其情節(jié)輕重給予黨紀、政紀處分；對觸犯刑律的，要及時移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。對人民法院依法執(zhí)行的行為執(zhí)行不力，互相推諉扯皮，貽誤時機，造成不良影響和后果的，也要追究責(zé)任。

九是法院與新聞宣傳部門的聯(lián)動。宣傳部門和媒體應(yīng)把握正確的輿論導(dǎo)向，配合人民法院建立被執(zhí)行人公示制度，及時根據(jù)人民法院委托公布拒不執(zhí)行法院判決裁定的被執(zhí)行人名單，并對干擾、阻礙執(zhí)行的行為予以曝光。新聞媒體應(yīng)加強對人民法院執(zhí)行工作的宣傳，教育引導(dǎo)社會各界樹立誠信意識、市場風(fēng)險意識和遵紀守法意識，在全社會形成自覺履行生效法律文書確定的義務(wù)、依法協(xié)助人民法院執(zhí)行的良好風(fēng)尚。

以上列舉的只是需要協(xié)助法院執(zhí)行的主要部門，在此不可能將所有

需要協(xié)助法院執(zhí)行的部門一一列舉。破解“執(zhí)行難”需要全社會共同努力，形成強大的“氣場”罩住被執(zhí)行人，讓其無處藏身，不敢抗拒執(zhí)行。除了加強法院外部有關(guān)的聯(lián)動協(xié)助外，法院還搞好審判與執(zhí)行工作的銜接，執(zhí)行部門與審判輔助部門的銜接，形成法院內(nèi)部的聯(lián)動機制，在法院內(nèi)部形成執(zhí)行合力。

為了建立執(zhí)行聯(lián)動機制并保障有效運行，應(yīng)參照計劃生育工作的做法，各地成立執(zhí)行聯(lián)動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，執(zhí)行聯(lián)動工作領(lǐng)導(dǎo)小組由政法委員會牽頭，成員單位有法院、政法委、紀檢監(jiān)察部門、政府法制辦、公安局、檢察院、司法局、國土資源局、房管局、建設(shè)局、工商局、廣電部門、人民銀行、金融機構(gòu)（含農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、建設(shè)銀行、工商銀行、郵政銀行、信用聯(lián)社等）等部門。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負責(zé)執(zhí)行聯(lián)動機制的建立和運行中的組織、協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)等工作。成員單位各確定一名聯(lián)絡(luò)員，負責(zé)執(zhí)行聯(lián)動機制運行中的聯(lián)絡(luò)工作。執(zhí)行聯(lián)動工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期或不定期召開會議，及時通報情況，研究解決執(zhí)行聯(lián)動機制運行中出現(xiàn)的問題，確保執(zhí)行聯(lián)動機制順利運行。有關(guān)單位不依法履行職責(zé)的，人民法院可以向監(jiān)察機關(guān)或其他有關(guān)機關(guān)提出相應(yīng)的司法建議，或者報請執(zhí)行聯(lián)動領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)解決，也可以依照《中華人民共和國民事訴訟法》有關(guān)規(guī)定處理。另外，各地綜治辦應(yīng)將各單位協(xié)助執(zhí)行的情況列入社會治安綜合治理責(zé)任狀的內(nèi)容，納入社會管理綜合治理的考核范圍，提高各單位協(xié)助執(zhí)行的積極性。

因為執(zhí)行工作具有“四大”的特點：即權(quán)力大、責(zé)任大、風(fēng)險大、難度大。執(zhí)行工作好與壞，事關(guān)人民群眾合法權(quán)益的保護，事關(guān)人民法院的形象，事關(guān)法律的權(quán)威。根據(jù)日本管理大師石川馨先生發(fā)明的魚骨圖發(fā)現(xiàn)問題根本原因的方法，法院除了加強有關(guān)部門的聯(lián)動外，法院還需要做到“打鐵必須自身硬”，積極完善執(zhí)行手段和執(zhí)行措施，確保聯(lián)動的“主干”強勁有力。法院除了采取措施提高法律文書的權(quán)威性外，還要不斷改進執(zhí)行的方式、方法，充分利用現(xiàn)代化、信息化科技手段，加強與有關(guān)單位的信息共享與聯(lián)動，同時積極參加執(zhí)行聯(lián)動機制建設(shè)，加強法院執(zhí)行指揮中心建設(shè)，落實反規(guī)避執(zhí)行各項措施，改進涉法涉訴信訪的穩(wěn)控和化解工作，積極探索“點對點”查詢執(zhí)行機制、網(wǎng)絡(luò)查控機制、執(zhí)行聯(lián)動威懾機制的建設(shè)，提高執(zhí)行質(zhì)效和自動履行率，讓執(zhí)行聯(lián)動機制的作用得到充分的發(fā)揮。

第四篇：如何有效破解執(zhí)行難

如何有效破解執(zhí)行難

[大] [中] [小] 發(fā)布人：圣才學(xué)習(xí)網(wǎng) 發(fā)布日期：2012-04-09 10:28 共35人瀏覽

“一定要改變社會對執(zhí)行工作的有色看法，重塑執(zhí)行工作的公信”，山東省泗水縣人民法院執(zhí)行局局長馮家煜暗暗立下誓言，他深知執(zhí)行工作對于司法公信的重要性，“如果執(zhí)行工作失去了威信，整個司法公信也將無從談起。”

然而，執(zhí)行難已經(jīng)成為了一個社會問題，解決它并非易事。其中，執(zhí)行權(quán)過于集中、執(zhí)行力量單薄、信訪案件頻發(fā)，這三個普遍性的問題，一直讓馮家煜很“糾結(jié)”。如何有效破解，泗水法院執(zhí)行局進行了有益的探索和實踐，給出了自己的答案。

分權(quán)改革，醫(yī)治執(zhí)行“壟斷”的癥結(jié)

2010年7月28日，泗水法院，濟寧法院執(zhí)行工作現(xiàn)場會在此召開。泗水法院實施的以“分段集約、節(jié)點控制、流程管理”為主要內(nèi)容的執(zhí)行分權(quán)改革機制得到了省市法院的肯定，濟寧中院要求在全市法院推廣泗水法院經(jīng)驗。

“原來是一個案件一個人一竿子插到底的壟斷模式，透明度不高，缺乏有效監(jiān)督制約，工作產(chǎn)生惰性且易滋生腐敗，社會上對此頗有微詞”，汶上法院前來學(xué)習(xí)時，對泗水法院實施執(zhí)行分權(quán)改革大為贊賞，“通過執(zhí)行權(quán)的分離操作，各環(huán)節(jié)相互制約，不再是一個人既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運動員，泗水法院給我們做出了示范”。

泗水法院對執(zhí)行組織機構(gòu)進行了科學(xué)劃分和人員分配，設(shè)立了執(zhí)行綜合庭、審查裁決庭、執(zhí)行實施庭，將執(zhí)行案件的綜合管理、執(zhí)行異議的審查、財產(chǎn)的查控處分，分別賦予了這三個庭。通過執(zhí)行權(quán)能的合理配置，不僅各節(jié)點相互制約，相互督促，而且各庭權(quán)能相對單一，資源集中，有利于提高工作效率。

泗水縣龍灣套水庫除險加固工程圓滿完成，得益于這一執(zhí)行分權(quán)機制的實施。在水庫加固工程實施過程中遇到了土地承包人王某的阻礙。水庫管理所起訴到法院，以承包期已滿土地回收為由，要求王某把土地歸還給管理所。法院依法判決王某歸還土地，但其拒不履行義務(wù)。管理所便申請法院強制執(zhí)行。立案執(zhí)行后，執(zhí)行實施庭多次前往執(zhí)行受阻。王某要求舉行聽證。執(zhí)行實施庭及時將案卷移交審查裁決庭。鑒于管理所和王某矛盾早已激化，執(zhí)行裁決庭提前做好了應(yīng)對預(yù)案，組織雙方進行了調(diào)查聽證。聽證中，裁決庭積極向王某講解國家政策，并與執(zhí)行實施庭一起協(xié)調(diào)縣有關(guān)部門對王某的困難給予了解決，最終促使雙方達成執(zhí)行和解。實施執(zhí)行分權(quán)改革以來，該院案件實際執(zhí)結(jié)率達79．19%，標(biāo)的到位率達67．38%，較往年大幅提升，也進一步促進了大量執(zhí)行積案的化解，今年7月份被山東省高級法院授予“無執(zhí)行積案先進法院”。

聯(lián)動執(zhí)行，解開法院獨木難支的心結(jié)

“執(zhí)行工作單靠法院自身孤軍奮戰(zhàn)，心有余而力不足”，泗水法院院長王世訓(xùn)一語道出了執(zhí)行工作的又一個困境。

目前，增加案件執(zhí)行難度的因素越來越多，涉案人數(shù)決定了案件的敏感性，地域因素則對執(zhí)行力量提出了嚴峻考驗，案情復(fù)雜則增加了技術(shù)性成本的支出，一些可以預(yù)見和不可預(yù)見的困難，在執(zhí)行問題越來越成為社會問題的背景下，讓本來就勢單力薄的法院面對一些綜合性問題時，顯得有些獨木難支。

獨木不成林。只有聯(lián)合社會力量，群策群力，方能善治。

為此，在縣委支持下，全縣構(gòu)建了由縣組織、紀檢、金融、法院、公安等18家單位參加的執(zhí)行聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府參與、政協(xié)支持、部門配合、法院主辦的“大執(zhí)行”工作格局。執(zhí)行聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，充分調(diào)動了社會優(yōu)勢資源，窮盡發(fā)布禁令、信用懲戒、公開曝光等非常規(guī)措施，大大限制和壓縮了被執(zhí)行人的規(guī)避空間。在清理執(zhí)行積案和反規(guī)避執(zhí)行專項活動中，執(zhí)行聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮了重要作用，給了法院無限的力量和信心。

在執(zhí)行一件被執(zhí)行人為泰安某食品有限公司案件時，執(zhí)行干警們分析認為，該案有兩點值得注意，一是被執(zhí)行人在外地，系跨地區(qū)執(zhí)行；二是被執(zhí)行人有轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，規(guī)避執(zhí)行的行為。這樣，單靠法院自身是不行的。遂按照規(guī)定，啟動了聯(lián)動執(zhí)行機制，聯(lián)合物價、共商、檢察等部門共30余人奔赴泰安，在當(dāng)?shù)胤ㄔ旱闹С峙浜舷?，?jīng)過查詢、拆裝、估價、登記、查封，將執(zhí)行標(biāo)的物順利扣押。這一從凌晨5點到晚上7點，歷經(jīng)14個小時的聯(lián)合執(zhí)行行動圓滿結(jié)束。當(dāng)干警們返回泗水，看著車窗外的萬家燈火，臉上洋溢著成功的喜悅。

據(jù)統(tǒng)計，自2009年該院運行執(zhí)行聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)以來，共聯(lián)合聯(lián)動成員單位執(zhí)結(jié)案件26件，出動人力510余人次，結(jié)案標(biāo)的額4000余萬元。

執(zhí)行救助，暖化涉執(zhí)信訪難題的冰結(jié)

涉訴信訪案件的發(fā)生，成為社會關(guān)注的焦點。在涉訴信訪案件中，涉及執(zhí)行的案件占有相當(dāng)大的比例。涉執(zhí)信訪案件的上訪主體主要是申請執(zhí)行人，由于各種原因造成執(zhí)行不能，從而使申請執(zhí)行人的利益落空，有的基本生存生活甚至得不到保障，無奈便走上上訪之路。

如何有效化解涉執(zhí)信訪案件，降低和減少信訪比例，是法院工作的重點。在苦苦探求中，泗水法院以執(zhí)行救助為切入點，找到了一條有效解決信訪難題的捷徑。2008年，該院制定了《關(guān)于對執(zhí)行案件特困申請人實施司法救助的辦法》，規(guī)定加大對特困申請執(zhí)行人的救濟幫扶力度，將他們的損失降到最低限度，讓他們感覺到并沒有被社會拋棄，黨和政府的關(guān)懷、社會各界的援助之手還在溫暖著他們。在溫暖的感召下，他們愿意接受其他方式，不再上訪。

濟寧中院執(zhí)行局綜合處處長魏瑞生親身經(jīng)歷了泗水法院執(zhí)行救助的一件案例。2002年，被執(zhí)行人陳某因瑣事將申請人孔某打傷，致其構(gòu)成三級傷殘，泗水法院依法判處陳某有期徒刑八年，并附帶民事賠償人民幣18萬余元。判決生效后，被執(zhí)行人陳某除支付了13400元醫(yī)療費外，對剩余的民事賠償款一直未履行。申請人孔某因傷高位截癱后家庭狀況十分困難，無力支付高昂的后續(xù)治療費用，無奈多次在兩會期間赴省進京上訪，給全縣信訪工作造成巨大壓力。該案也一直未能妥善化解。

為徹底解決該案，2010年元旦前，泗水法院執(zhí)行局邀請魏瑞生及中院刑一庭副庭長時益同趕赴泗水，與辦案人員共同給雙方做工作。由于陳某家境也十分困難，賠償能力十分有限，孔某表示放棄部分剩余款項。但當(dāng)時孔某治療疾病急需用錢，為解決其燃眉之急，泗水法院決定給予其救助金額3萬元，并協(xié)調(diào)孔某所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門為其辦理了低保，給予其多項優(yōu)待政策?？啄成钍芨袆?，明確表示對處理結(jié)果滿意，并不再上訪。一起歷時多年的上訪老案得以成功化解。

2008年以來，該院對符合條件的申請人進行救助21人次，救助金額達30余萬元，通過執(zhí)行救助結(jié)服信訪陳年老案、積案16件。

第五篇：破解法院執(zhí)行難

關(guān)于法院執(zhí)行難問題的調(diào)研報告

存在的問題及原因分析

但從調(diào)查了解到的情況來看，*縣法院2005年存案126件，2006年存案180件，增長了42.8%。至今年10月底，尚余未結(jié)執(zhí)行案件227件，占今年總執(zhí)行案件的53.9%。存案較多，呈增長趨勢,法院“執(zhí)行難”問題仍然較為突出，主要原因有以下幾個方面：

1、執(zhí)行方面的法規(guī)不完善

目前，我國尚未制定一部獨立的強制執(zhí)行法；適用的法律主要是《民事訴訟法》第三編執(zhí)行程序第207-236條，這些條文賦予法院執(zhí)行的強制措施少，對妨礙和抗拒執(zhí)行的被執(zhí)行人、相關(guān)人員和單位的制裁力度不大；剛剛修改的《民訴法》對執(zhí)行篇目雖有較大修改，但對于執(zhí)行難問題未有實質(zhì)性突破。這是執(zhí)行難問題的大氣候。

2、社會客觀條件制約。

一是群眾法制觀念淡薄，被執(zhí)行人惡意逃債問題普遍。如李某為辦學(xué)，四處借款，至今仍欠本息6萬余元，個人7.5萬元債務(wù)未還。2007年經(jīng)法院判決和執(zhí)行人員多次催繳，李某總是以“現(xiàn)在沒錢，等有錢了再還”為借口，遲遲不履行還款義務(wù)。*縣 “農(nóng)家山莊”倒閉后，經(jīng)營者石某早已外出躲債，下落不明，拖欠借款、工程款、土地租金、員工工資、購物款等債務(wù)高達200多萬元。據(jù)調(diào)查了解到，被執(zhí)行人為躲避債務(wù)，長期在外打工不回；對法院傳票、執(zhí)行通知書和生效法律文書臵若罔聞；提前動用、變賣、轉(zhuǎn)移或藏匿財產(chǎn)，造成無財產(chǎn)執(zhí)行；為逃避義務(wù)不惜暴力抗拒、阻礙執(zhí)行的行為時有發(fā)生。二是部分被執(zhí)行人履行能力弱。如在許多交通肇事的刑事附帶民事賠償案件中，不少被執(zhí)行人家境貧困，靠借貸買車販運，發(fā)生事故后賠償困難；有的車輛特別是摩托車為省錢未參加保險，人為加重經(jīng)濟負擔(dān)；肇事后車輛被損或長期停用造成貶值，被執(zhí)行人甚至支付不起吊車費、拖車費、車輛損耗費及每天20元的停車費，更談不上支付動輒上千、上萬甚至十幾萬的賠償費了。賠償金額大，履行能力低，使不少被執(zhí)行人不堪重負，消極執(zhí)行或抗拒執(zhí)行。

3、執(zhí)行工作配套法制手段不落實

執(zhí)行工作缺乏統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，一定程度上弱化了執(zhí)行的力度。一方面公檢法機關(guān)協(xié)調(diào)配合不夠，就執(zhí)行中的財產(chǎn)訴訟保全而言，偵查機關(guān)往往將偵查的重點放在查清犯罪事實上，對犯罪嫌疑人的財產(chǎn)狀況一般不詢問，不調(diào)查取證，不控制犯罪嫌疑人的財產(chǎn)。法院審執(zhí)脫節(jié)，審判階段沒有深入調(diào)查被告人的財產(chǎn)狀況。檢察院實際工作中也不會提前介入法院的執(zhí)行活動，導(dǎo)致從司法程序的開始到終結(jié)，罪犯的財產(chǎn)狀況都在被忽視和失控之中，給被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)提供了時機，給執(zhí)行增加了難度。另一方面當(dāng)法院執(zhí)行中需在異地執(zhí)行或其他部門配合時，有的行政部門過份強調(diào)自身的權(quán)利，對法院要求協(xié)助的事項，不積極協(xié)助甚至拒絕協(xié)助。許多涉及政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的案件普遍存在這一問題。

4、對不法行為懲處不力

法院對不積極履行義務(wù)、外出逃債賴帳、轉(zhuǎn)移處臵財產(chǎn)、辱罵圍攻暴力抗拒執(zhí)行等行為的執(zhí)行力度不大，法律制裁措施較少，懲處不力。據(jù)統(tǒng)計，*縣自刑事訴訟法頒布至今10年來，拒執(zhí)罪僅辦理了2件，移送到檢察機關(guān)批捕的案件及移送法院判決的案件至今仍為0。

5、法院解決執(zhí)行難力量薄弱

一是法院積極解決執(zhí)行難問題的辦案工作管理和考核機制未形成。二是執(zhí)行隊伍人力不足，案多人少。*縣至今存案有227件，負責(zé)執(zhí)行工作的干警僅14人，工作量很大，還常常得不到當(dāng)事人和社會輿論的理解，久了容易引發(fā)消極執(zhí)行和畏難倦怠情緒。三是執(zhí)行裝備不夠齊全。車輛是與別的科室共用一臺，攝像機等取證器材尚未配備，這些裝備的缺乏一定程度上影響了執(zhí)行工作的進展。

三、幾點建議

法院執(zhí)行難侵犯了公民的正當(dāng)權(quán)益，損害了人民法院的司法權(quán)威，影響了黨和國家在人民群眾中的威信，影響了社會穩(wěn)定和諧。為有效地解決當(dāng)前法院執(zhí)行難問題，建議：

1、加強法制宣傳教育，為解決執(zhí)行難問題營造良好的法制環(huán)境。一司法部門要多形式多渠道開展專項法制宣傳。要經(jīng)常深入農(nóng)村、深入社區(qū)，通過張貼宣傳橫幅、印發(fā)宣傳資料、開辟法制宣傳欄、組織宣傳流動車等形式，對群眾開展法制宣傳，為群眾提供法律信息和法律服務(wù)，解答日常生活中的法律疑惑問題，增強公民自覺維護法律權(quán)威，自覺履行生效法律文書的意識。二是要充分利用電視臺、報刊等新聞媒體的優(yōu)勢，選擇一些典型案件、強制執(zhí)行案件進行公開報道，并對拒不執(zhí)行生效判決裁定書的被執(zhí)行人予以曝光，以示教育、威懾，營造輿論環(huán)境。

2、健全執(zhí)行工作程序，加大執(zhí)行力度。

建議法院進一步加大對拒執(zhí)罪的打擊力度。要敢于和善于運用法律武器，用好用足法律賦予的強制措施和執(zhí)行手段，維護司法的公正。對那些有能力履行義務(wù)但卻抗拒執(zhí)行的被執(zhí)行人，要果斷采取拘傳、罰款、拘留、搜查等強制措施，直至追究其刑事責(zé)任。在執(zhí)行工作中兼顧執(zhí)行藝術(shù)，在對破產(chǎn)、集團訴訟、涉農(nóng)、特困企業(yè)和影響企業(yè)改革、生產(chǎn)經(jīng)營及社會穩(wěn)定等案件適用強制措施時，要做到既嚴格執(zhí)法，又注重法律宣傳，做好調(diào)解工作。

3、構(gòu)建聯(lián)動機制，合力解決執(zhí)行難。

社會治安綜合治理部門要將法院執(zhí)行工作納入綜治目標(biāo)責(zé)任考核范圍，建立起協(xié)助執(zhí)行的工作網(wǎng)絡(luò)。公安、檢察機關(guān)要與人民法院密切配合，共同運用法律，嚴厲打擊暴力抗拒法院執(zhí)行的違法犯罪行為。建議公檢法三家每年選擇3-5起典型的案件，集中協(xié)調(diào)辦理。各部門要相互配合、齊抓共管，綜合解決執(zhí)行難問題。

4、引入誠信機制，促使自動履行義務(wù)。

建議一是健全信用查詢系統(tǒng)。通過建立個人信用信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，并與工商行政管理、房地產(chǎn)管理、工程招投標(biāo)管理、出入境管理、車輛管理等部門信息管理系統(tǒng)鏈接起來，形成聯(lián)動機制和信息共享，方便查詢和監(jiān)管。二是要增大違約失信成本。通過限制或禁止被執(zhí)行人融資、臵產(chǎn)、出境、高消費，在誠信系統(tǒng)記錄、通過媒體公布不履行義務(wù)信息等手段，加大被執(zhí)行人拒不履行法院裁判的成本和代價，使被執(zhí)行人感受來自法律、行政、經(jīng)濟、行業(yè)、道德等方面的壓力，敦促其自動履行法律文書確定的義務(wù)。

5、加強執(zhí)行隊伍裝備建設(shè)，為執(zhí)行工作提供強力保障。

一方面建議要進一步加強執(zhí)行隊伍建設(shè)，充實和加強執(zhí)行力量。通過開展法治、職業(yè)道德教育，不斷強化執(zhí)行人員的公正意識、為民意識，提高執(zhí)行人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，造就一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、紀律嚴明、作風(fēng)過硬的執(zhí)行隊伍。另一方面要建議政府加大對法院執(zhí)行的支持，落實好執(zhí)行經(jīng)費，解決執(zhí)行器械裝備差，配套設(shè)施不足等問題，為執(zhí)行工作提供必要的物資保障。