第一篇：執(zhí)行難破解之策(二)

以對執(zhí)行權嚴格管理為前提

執(zhí)行難有很大一部分原因是人民法院內(nèi)部的執(zhí)行不規(guī)范所導致,我們提出基本解決執(zhí)行難,一個重要的措施就是加強對執(zhí)行權的嚴格管理,將執(zhí)行權關進“鐵籠”。具體來說,一方面要通過加強執(zhí)行體制機制改革、制度建設、信息化建設、加強管理,將執(zhí)行權關進“體制鐵籠”“制度鐵籠”“數(shù)據(jù)鐵籠”“管理鐵籠”；另一方面,要通過執(zhí)行隊伍思想、能力建設,強化執(zhí)行權行使者的自律。

第一,將執(zhí)行權關進“體制鐵籠”。一是進一步深化審執(zhí)分離改革。黨的十八屆四中全會提出,要推動實行審判權與執(zhí)行權相分離體制改革試點。2016年,最高人民法院在黨中央的領導下,進一步深化審執(zhí)分離改革,在原有四個試點法院基礎上,又批復同意青海、貴州、四川成都、海南、上海、江蘇六個地區(qū)法院的改革試點方案,擴大了審執(zhí)分離改革的試點范圍,為改革積累更多的實踐經(jīng)驗；二是探索團隊化執(zhí)行模式。鼓勵指導下級法院積極開展法官員額制改革后執(zhí)行工作模式的改革實踐,探索完善以法官為主導帶領法官助理、書記員、司法警察組成團隊開展執(zhí)行工作的團隊化執(zhí)行模式,明確團隊分工,加強相互配合,努力實現(xiàn)“1+1>2”的團隊整體效能,實現(xiàn)執(zhí)行資源的效用最大化；三是探索加強執(zhí)行警務保障機制的建設。協(xié)調(diào)推動部分省市將執(zhí)行改革列入全省深化改革領導小組推進項目,以“編隊管理、派駐使用”為原則,讓部分執(zhí)行實施人員轉(zhuǎn)為司法警察、讓更多司法警察參與執(zhí)行工作,進一步優(yōu)化執(zhí)行隊伍構成,緩解執(zhí)行領域案多人少的突出矛盾,提高執(zhí)行效率。四是創(chuàng)新工作方法、工作機制。比如,針對保全比例不高帶來的債務人訴訟階段轉(zhuǎn)移財產(chǎn)等問題,重慶法院通過設立民事保全中心,切實提高了保全的效率和效果；針對網(wǎng)絡執(zhí)行查控系統(tǒng)并非萬能的現(xiàn)實,廣東高院通過懸賞執(zhí)行等方式,進一步提高調(diào)查財產(chǎn)的能力。2016年,廣州中院向社會集中發(fā)布了38宗執(zhí)行懸賞公告,涉案總金額高達2.47億元,懸賞總金額達990.83萬元,單筆懸賞金額最高超524萬。為進一步促進被執(zhí)行人自覺履行,最高人民法院和地方法院通過開展網(wǎng)絡直播執(zhí)行活動的方式,引起社會關注,加大對被執(zhí)行人的輿論壓力,取得良好效果；針對個別被執(zhí)行人案件眾多,分散各地不利于平等保護債權人,江蘇高院利用全國四級平臺,對同一被執(zhí)行人涉案200件以上的,集中提級到省法院或中院執(zhí)行,取得良好效果,各地要加以借鑒學習,繼續(xù)勇于創(chuàng)新。

第二,將執(zhí)行權關進“管理鐵籠”。一是加強目標管理。為確保基本解決執(zhí)行難各項工作按計劃穩(wěn)步快速推進,各級法院建立工作目標任務總臺賬,制定工作方案,明確時間進度、責任部門和責任人,做到心中有數(shù),確保每項任務有人盯、有人抓；二是加強風險管理。對人民法院解決執(zhí)行難過程中可能遇到的風險挑戰(zhàn)主動作出預測,摸準當前執(zhí)行工作的苗頭隱患,提前采取應對措施；三是加強統(tǒng)一管理。執(zhí)行指揮中心是新形勢下強化“三統(tǒng)一”執(zhí)行工作管理體制的基本依托,代表著執(zhí)行管理的發(fā)展方向和現(xiàn)代化水平,我們會進一步做強做實,切實發(fā)揮其監(jiān)管作用。把執(zhí)行指揮中心建設成為執(zhí)行工作的信息交換中心、指揮調(diào)度中心和決策分析中心,網(wǎng)絡化執(zhí)行辦案平臺、公開平臺和案件流程節(jié)點管理平臺,“一竿子到底”,真正實現(xiàn)全國四級法院“一盤棋”。

第三,將執(zhí)行權關進“制度鐵籠”。一是繼續(xù)完善規(guī)范制度。2016年,最高人民法院先后出臺了網(wǎng)絡司法拍賣、財產(chǎn)保全、變更、追加當事人、規(guī)范終結(jié)本次執(zhí)行程序等十余個涉執(zhí)行的司法解釋和規(guī)范性文件,有效填補規(guī)則空白,使執(zhí)行權運行的每一個環(huán)節(jié)都有法可依、有規(guī)可遵、有章可循,執(zhí)行規(guī)范化水平進一步提升。2017年,最高人民法院將繼續(xù)加大執(zhí)行規(guī)范供給力度,最高人民法院即將出臺財產(chǎn)調(diào)查司法解釋和修訂后的失信被執(zhí)行人名單、執(zhí)行款物管理規(guī)定。兩會前后將出臺一整套以操作規(guī)程為核心、覆蓋執(zhí)行工作各重要節(jié)點的案件辦理規(guī)范,適時出臺仲裁裁決執(zhí)行、執(zhí)行和解、異地執(zhí)行、委托執(zhí)行、公證債權文書執(zhí)行等方面的司法解釋和規(guī)范性文件；二是對現(xiàn)行執(zhí)行司法解釋和規(guī)范性文件進行系統(tǒng)梳理,統(tǒng)一編撰,形成具有很強科學性、針對性、系統(tǒng)性的執(zhí)行司法解釋規(guī)范體系；三是整合、修改、完善執(zhí)行工作總的操作規(guī)程,打造具體、適用的執(zhí)行操作規(guī)程體系；四是進一步規(guī)范現(xiàn)場執(zhí)行實施行為。最高人民法院已經(jīng)通知要求將配備使用執(zhí)法記錄儀作為硬性規(guī)范,全程錄音錄像,客觀記錄執(zhí)行情況,達到規(guī)范執(zhí)行行為,收集、固定證據(jù)的目的。對現(xiàn)有的司法解釋、規(guī)范性文件進行清理,進一步提高執(zhí)行規(guī)范體系的系統(tǒng)性和科學性。

第四,將執(zhí)行權關進“數(shù)據(jù)鐵籠”。最高人民法院積極探索利用信息化手段監(jiān)督管理,開發(fā)應用了四級法院統(tǒng)一的執(zhí)行案件辦案系統(tǒng),所有執(zhí)行案件都在該系統(tǒng)辦理。該系統(tǒng)徹底打通了上下級法院間的數(shù)據(jù)壁壘,上級法院能對執(zhí)行案件的具體情況即時跟蹤、管理、監(jiān)督。依托該系統(tǒng),對內(nèi),執(zhí)行監(jiān)督將裝上“千里眼”和“顯微鏡”,上級法院乃至最高人民法院能清楚地看見轄區(qū)法院每件執(zhí)行案件的執(zhí)行措施、辦理進度和執(zhí)行效果,對是否存在違規(guī)執(zhí)行、消極執(zhí)行等一目了然；對外,這個系統(tǒng)還將與執(zhí)行公開系統(tǒng)無縫連接,將執(zhí)行的關鍵節(jié)點信息實時、自動地向當事人推送,接受當事人監(jiān)督,讓執(zhí)行權在陽光下運行,防止不作為、亂作為現(xiàn)象產(chǎn)生,將執(zhí)行權關進了“數(shù)據(jù)鐵籠”,有力緩解了消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行和亂執(zhí)行。

第五,加強執(zhí)行隊伍思想建設。始終將思想政治建設擺在第一位,深入學習貫徹總書記系列重要講話精神,切實增強道路自信、理論自信、制度自信、文化自信,牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,確保執(zhí)行工作方向正確、隊伍忠誠可靠,始終在思想上政治上行動上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。通過對嚴重影響人民法院執(zhí)行工作形象的“門難進、臉難看、事難辦”的作風問題,嚴重損害司法公信力的“人情案、關系案、金錢案”的腐敗問題的嚴肅處理,堵上一批制度性風險漏洞,建立長效機制,真正養(yǎng)成作風過硬、不愿貪腐的自覺性。

第六,轉(zhuǎn)換提升執(zhí)行工作理念。孟建柱書記在中央政法會議上強調(diào),各級法院在強調(diào)依法執(zhí)行的同時,要牢固樹立公正執(zhí)行、善意執(zhí)行、文明執(zhí)行的理念。這是對人民法院執(zhí)行工作理念的更高要求,各級法院嚴格貫徹落實《中共中央、國務院關于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見》和最高人民法院《關于在執(zhí)行工作中規(guī)范執(zhí)行行為切實保護各方當事人財產(chǎn)權益的通知》,確保黨中央精神在執(zhí)行領域落到實處。審慎把握司法政策,平等保護公有制經(jīng)濟、非公有制經(jīng)濟等各類市場主體。在嚴格按照法定條件和法定程序采取強制執(zhí)行措施的同時,強化合理、正當執(zhí)行理。

念,能夠采取“活封”“活扣”措施的,盡量不采取“死封”“死扣”措施。在不損害債權人利益的情況下,應當允許被查封人在法院監(jiān)督下處置財產(chǎn),保全相應的變現(xiàn)資金,盡可能增強資產(chǎn)的流動性,提高資產(chǎn)的經(jīng)濟效能。在多種財產(chǎn)形式并存時,盡量優(yōu)先采取方便執(zhí)行且對當事人生產(chǎn)經(jīng)營影響較小的執(zhí)行措施,以減少強制執(zhí)行成本、力爭最小權益減損,努力為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的司法服務和保障。

第二篇：破解法院執(zhí)行難

關于法院執(zhí)行難問題的調(diào)研報告

存在的問題及原因分析

但從調(diào)查了解到的情況來看，*縣法院2005年存案126件，2006年存案180件，增長了42.8%。至今年10月底，尚余未結(jié)執(zhí)行案件227件，占今年總執(zhí)行案件的53.9%。存案較多，呈增長趨勢,法院“執(zhí)行難”問題仍然較為突出，主要原因有以下幾個方面：

1、執(zhí)行方面的法規(guī)不完善

目前，我國尚未制定一部獨立的強制執(zhí)行法；適用的法律主要是《民事訴訟法》第三編執(zhí)行程序第207-236條，這些條文賦予法院執(zhí)行的強制措施少，對妨礙和抗拒執(zhí)行的被執(zhí)行人、相關人員和單位的制裁力度不大；剛剛修改的《民訴法》對執(zhí)行篇目雖有較大修改，但對于執(zhí)行難問題未有實質(zhì)性突破。這是執(zhí)行難問題的大氣候。

2、社會客觀條件制約。

一是群眾法制觀念淡薄，被執(zhí)行人惡意逃債問題普遍。如李某為辦學，四處借款，至今仍欠本息6萬余元，個人7.5萬元債務未還。2007年經(jīng)法院判決和執(zhí)行人員多次催繳，李某總是以“現(xiàn)在沒錢，等有錢了再還”為借口，遲遲不履行還款義務。*縣 “農(nóng)家山莊”倒閉后，經(jīng)營者石某早已外出躲債，下落不明，拖欠借款、工程款、土地租金、員工工資、購物款等債務高達200多萬元。據(jù)調(diào)查了解到，被執(zhí)行人為躲避債務，長期在外打工不回；對法院傳票、執(zhí)行通知書和生效法律文書臵若罔聞；提前動用、變賣、轉(zhuǎn)移或藏匿財產(chǎn)，造成無財產(chǎn)執(zhí)行；為逃避義務不惜暴力抗拒、阻礙執(zhí)行的行為時有發(fā)生。二是部分被執(zhí)行人履行能力弱。如在許多交通肇事的刑事附帶民事賠償案件中，不少被執(zhí)行人家境貧困，靠借貸買車販運，發(fā)生事故后賠償困難；有的車輛特別是摩托車為省錢未參加保險，人為加重經(jīng)濟負擔；肇事后車輛被損或長期停用造成貶值，被執(zhí)行人甚至支付不起吊車費、拖車費、車輛損耗費及每天20元的停車費，更談不上支付動輒上千、上萬甚至十幾萬的賠償費了。賠償金額大，履行能力低，使不少被執(zhí)行人不堪重負，消極執(zhí)行或抗拒執(zhí)行。

3、執(zhí)行工作配套法制手段不落實

執(zhí)行工作缺乏統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，一定程度上弱化了執(zhí)行的力度。一方面公檢法機關協(xié)調(diào)配合不夠，就執(zhí)行中的財產(chǎn)訴訟保全而言，偵查機關往往將偵查的重點放在查清犯罪事實上，對犯罪嫌疑人的財產(chǎn)狀況一般不詢問，不調(diào)查取證，不控制犯罪嫌疑人的財產(chǎn)。法院審執(zhí)脫節(jié)，審判階段沒有深入調(diào)查被告人的財產(chǎn)狀況。檢察院實際工作中也不會提前介入法院的執(zhí)行活動，導致從司法程序的開始到終結(jié)，罪犯的財產(chǎn)狀況都在被忽視和失控之中，給被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)提供了時機，給執(zhí)行增加了難度。另一方面當法院執(zhí)行中需在異地執(zhí)行或其他部門配合時，有的行政部門過份強調(diào)自身的權利，對法院要求協(xié)助的事項，不積極協(xié)助甚至拒絕協(xié)助。許多涉及政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的案件普遍存在這一問題。

4、對不法行為懲處不力

法院對不積極履行義務、外出逃債賴帳、轉(zhuǎn)移處臵財產(chǎn)、辱罵圍攻暴力抗拒執(zhí)行等行為的執(zhí)行力度不大，法律制裁措施較少，懲處不力。據(jù)統(tǒng)計，*縣自刑事訴訟法頒布至今10年來，拒執(zhí)罪僅辦理了2件，移送到檢察機關批捕的案件及移送法院判決的案件至今仍為0。

5、法院解決執(zhí)行難力量薄弱

一是法院積極解決執(zhí)行難問題的辦案工作管理和考核機制未形成。二是執(zhí)行隊伍人力不足，案多人少。*縣至今存案有227件，負責執(zhí)行工作的干警僅14人，工作量很大，還常常得不到當事人和社會輿論的理解，久了容易引發(fā)消極執(zhí)行和畏難倦怠情緒。三是執(zhí)行裝備不夠齊全。車輛是與別的科室共用一臺，攝像機等取證器材尚未配備，這些裝備的缺乏一定程度上影響了執(zhí)行工作的進展。

三、幾點建議

法院執(zhí)行難侵犯了公民的正當權益，損害了人民法院的司法權威，影響了黨和國家在人民群眾中的威信，影響了社會穩(wěn)定和諧。為有效地解決當前法院執(zhí)行難問題，建議：

1、加強法制宣傳教育，為解決執(zhí)行難問題營造良好的法制環(huán)境。一司法部門要多形式多渠道開展專項法制宣傳。要經(jīng)常深入農(nóng)村、深入社區(qū)，通過張貼宣傳橫幅、印發(fā)宣傳資料、開辟法制宣傳欄、組織宣傳流動車等形式，對群眾開展法制宣傳，為群眾提供法律信息和法律服務，解答日常生活中的法律疑惑問題，增強公民自覺維護法律權威，自覺履行生效法律文書的意識。二是要充分利用電視臺、報刊等新聞媒體的優(yōu)勢，選擇一些典型案件、強制執(zhí)行案件進行公開報道，并對拒不執(zhí)行生效判決裁定書的被執(zhí)行人予以曝光，以示教育、威懾，營造輿論環(huán)境。

2、健全執(zhí)行工作程序，加大執(zhí)行力度。

建議法院進一步加大對拒執(zhí)罪的打擊力度。要敢于和善于運用法律武器，用好用足法律賦予的強制措施和執(zhí)行手段，維護司法的公正。對那些有能力履行義務但卻抗拒執(zhí)行的被執(zhí)行人，要果斷采取拘傳、罰款、拘留、搜查等強制措施，直至追究其刑事責任。在執(zhí)行工作中兼顧執(zhí)行藝術，在對破產(chǎn)、集團訴訟、涉農(nóng)、特困企業(yè)和影響企業(yè)改革、生產(chǎn)經(jīng)營及社會穩(wěn)定等案件適用強制措施時，要做到既嚴格執(zhí)法，又注重法律宣傳，做好調(diào)解工作。

3、構建聯(lián)動機制，合力解決執(zhí)行難。

社會治安綜合治理部門要將法院執(zhí)行工作納入綜治目標責任考核范圍，建立起協(xié)助執(zhí)行的工作網(wǎng)絡。公安、檢察機關要與人民法院密切配合，共同運用法律，嚴厲打擊暴力抗拒法院執(zhí)行的違法犯罪行為。建議公檢法三家每年選擇3-5起典型的案件，集中協(xié)調(diào)辦理。各部門要相互配合、齊抓共管，綜合解決執(zhí)行難問題。

4、引入誠信機制，促使自動履行義務。

建議一是健全信用查詢系統(tǒng)。通過建立個人信用信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，并與工商行政管理、房地產(chǎn)管理、工程招投標管理、出入境管理、車輛管理等部門信息管理系統(tǒng)鏈接起來，形成聯(lián)動機制和信息共享，方便查詢和監(jiān)管。二是要增大違約失信成本。通過限制或禁止被執(zhí)行人融資、臵產(chǎn)、出境、高消費，在誠信系統(tǒng)記錄、通過媒體公布不履行義務信息等手段，加大被執(zhí)行人拒不履行法院裁判的成本和代價，使被執(zhí)行人感受來自法律、行政、經(jīng)濟、行業(yè)、道德等方面的壓力，敦促其自動履行法律文書確定的義務。

5、加強執(zhí)行隊伍裝備建設，為執(zhí)行工作提供強力保障。

一方面建議要進一步加強執(zhí)行隊伍建設，充實和加強執(zhí)行力量。通過開展法治、職業(yè)道德教育，不斷強化執(zhí)行人員的公正意識、為民意識，提高執(zhí)行人員政治素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)，造就一支政治堅定、業(yè)務精通、紀律嚴明、作風過硬的執(zhí)行隊伍。另一方面要建議政府加大對法院執(zhí)行的支持，落實好執(zhí)行經(jīng)費，解決執(zhí)行器械裝備差，配套設施不足等問題，為執(zhí)行工作提供必要的物資保障。

第三篇：如何有效破解執(zhí)行難

如何有效破解執(zhí)行難

[大] [中] [小] 發(fā)布人：圣才學習網(wǎng) 發(fā)布日期：2012-04-09 10:28 共35人瀏覽

“一定要改變社會對執(zhí)行工作的有色看法，重塑執(zhí)行工作的公信”，山東省泗水縣人民法院執(zhí)行局局長馮家煜暗暗立下誓言，他深知執(zhí)行工作對于司法公信的重要性，“如果執(zhí)行工作失去了威信，整個司法公信也將無從談起?！?/p>

然而，執(zhí)行難已經(jīng)成為了一個社會問題，解決它并非易事。其中，執(zhí)行權過于集中、執(zhí)行力量單薄、信訪案件頻發(fā)，這三個普遍性的問題，一直讓馮家煜很“糾結(jié)”。如何有效破解，泗水法院執(zhí)行局進行了有益的探索和實踐，給出了自己的答案。

分權改革，醫(yī)治執(zhí)行“壟斷”的癥結(jié)

2010年7月28日，泗水法院，濟寧法院執(zhí)行工作現(xiàn)場會在此召開。泗水法院實施的以“分段集約、節(jié)點控制、流程管理”為主要內(nèi)容的執(zhí)行分權改革機制得到了省市法院的肯定，濟寧中院要求在全市法院推廣泗水法院經(jīng)驗。

“原來是一個案件一個人一竿子插到底的壟斷模式，透明度不高，缺乏有效監(jiān)督制約，工作產(chǎn)生惰性且易滋生腐敗，社會上對此頗有微詞”，汶上法院前來學習時，對泗水法院實施執(zhí)行分權改革大為贊賞，“通過執(zhí)行權的分離操作，各環(huán)節(jié)相互制約，不再是一個人既當裁判員，又當運動員，泗水法院給我們做出了示范”。

泗水法院對執(zhí)行組織機構進行了科學劃分和人員分配，設立了執(zhí)行綜合庭、審查裁決庭、執(zhí)行實施庭，將執(zhí)行案件的綜合管理、執(zhí)行異議的審查、財產(chǎn)的查控處分，分別賦予了這三個庭。通過執(zhí)行權能的合理配置，不僅各節(jié)點相互制約，相互督促，而且各庭權能相對單一，資源集中，有利于提高工作效率。

泗水縣龍灣套水庫除險加固工程圓滿完成，得益于這一執(zhí)行分權機制的實施。在水庫加固工程實施過程中遇到了土地承包人王某的阻礙。水庫管理所起訴到法院，以承包期已滿土地回收為由，要求王某把土地歸還給管理所。法院依法判決王某歸還土地，但其拒不履行義務。管理所便申請法院強制執(zhí)行。立案執(zhí)行后，執(zhí)行實施庭多次前往執(zhí)行受阻。王某要求舉行聽證。執(zhí)行實施庭及時將案卷移交審查裁決庭。鑒于管理所和王某矛盾早已激化，執(zhí)行裁決庭提前做好了應對預案，組織雙方進行了調(diào)查聽證。聽證中，裁決庭積極向王某講解國家政策，并與執(zhí)行實施庭一起協(xié)調(diào)縣有關部門對王某的困難給予了解決，最終促使雙方達成執(zhí)行和解。實施執(zhí)行分權改革以來，該院案件實際執(zhí)結(jié)率達79．19%，標的到位率達67．38%，較往年大幅提升，也進一步促進了大量執(zhí)行積案的化解，今年7月份被山東省高級法院授予“無執(zhí)行積案先進法院”。

聯(lián)動執(zhí)行，解開法院獨木難支的心結(jié)

“執(zhí)行工作單靠法院自身孤軍奮戰(zhàn)，心有余而力不足”，泗水法院院長王世訓一語道出了執(zhí)行工作的又一個困境。

目前，增加案件執(zhí)行難度的因素越來越多，涉案人數(shù)決定了案件的敏感性，地域因素則對執(zhí)行力量提出了嚴峻考驗，案情復雜則增加了技術性成本的支出，一些可以預見和不可預見的困難，在執(zhí)行問題越來越成為社會問題的背景下，讓本來就勢單力薄的法院面對一些綜合性問題時，顯得有些獨木難支。

獨木不成林。只有聯(lián)合社會力量，群策群力，方能善治。

為此，在縣委支持下，全縣構建了由縣組織、紀檢、金融、法院、公安等18家單位參加的執(zhí)行聯(lián)動網(wǎng)絡，形成了黨委領導、人大監(jiān)督、政府參與、政協(xié)支持、部門配合、法院主辦的“大執(zhí)行”工作格局。執(zhí)行聯(lián)動網(wǎng)絡的構建，充分調(diào)動了社會優(yōu)勢資源，窮盡發(fā)布禁令、信用懲戒、公開曝光等非常規(guī)措施，大大限制和壓縮了被執(zhí)行人的規(guī)避空間。在清理執(zhí)行積案和反規(guī)避執(zhí)行專項活動中，執(zhí)行聯(lián)動網(wǎng)絡發(fā)揮了重要作用，給了法院無限的力量和信心。

在執(zhí)行一件被執(zhí)行人為泰安某食品有限公司案件時，執(zhí)行干警們分析認為，該案有兩點值得注意，一是被執(zhí)行人在外地，系跨地區(qū)執(zhí)行；二是被執(zhí)行人有轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，規(guī)避執(zhí)行的行為。這樣，單靠法院自身是不行的。遂按照規(guī)定，啟動了聯(lián)動執(zhí)行機制，聯(lián)合物價、共商、檢察等部門共30余人奔赴泰安，在當?shù)胤ㄔ旱闹С峙浜舷?，?jīng)過查詢、拆裝、估價、登記、查封，將執(zhí)行標的物順利扣押。這一從凌晨5點到晚上7點，歷經(jīng)14個小時的聯(lián)合執(zhí)行行動圓滿結(jié)束。當干警們返回泗水，看著車窗外的萬家燈火，臉上洋溢著成功的喜悅。

據(jù)統(tǒng)計，自2009年該院運行執(zhí)行聯(lián)動網(wǎng)絡以來，共聯(lián)合聯(lián)動成員單位執(zhí)結(jié)案件26件，出動人力510余人次，結(jié)案標的額4000余萬元。

執(zhí)行救助，暖化涉執(zhí)信訪難題的冰結(jié)

涉訴信訪案件的發(fā)生，成為社會關注的焦點。在涉訴信訪案件中，涉及執(zhí)行的案件占有相當大的比例。涉執(zhí)信訪案件的上訪主體主要是申請執(zhí)行人，由于各種原因造成執(zhí)行不能，從而使申請執(zhí)行人的利益落空，有的基本生存生活甚至得不到保障，無奈便走上上訪之路。

如何有效化解涉執(zhí)信訪案件，降低和減少信訪比例，是法院工作的重點。在苦苦探求中，泗水法院以執(zhí)行救助為切入點，找到了一條有效解決信訪難題的捷徑。2008年，該院制定了《關于對執(zhí)行案件特困申請人實施司法救助的辦法》，規(guī)定加大對特困申請執(zhí)行人的救濟幫扶力度，將他們的損失降到最低限度，讓他們感覺到并沒有被社會拋棄，黨和政府的關懷、社會各界的援助之手還在溫暖著他們。在溫暖的感召下，他們愿意接受其他方式，不再上訪。

濟寧中院執(zhí)行局綜合處處長魏瑞生親身經(jīng)歷了泗水法院執(zhí)行救助的一件案例。2002年，被執(zhí)行人陳某因瑣事將申請人孔某打傷，致其構成三級傷殘，泗水法院依法判處陳某有期徒刑八年，并附帶民事賠償人民幣18萬余元。判決生效后，被執(zhí)行人陳某除支付了13400元醫(yī)療費外，對剩余的民事賠償款一直未履行。申請人孔某因傷高位截癱后家庭狀況十分困難，無力支付高昂的后續(xù)治療費用，無奈多次在兩會期間赴省進京上訪，給全縣信訪工作造成巨大壓力。該案也一直未能妥善化解。

為徹底解決該案，2010年元旦前，泗水法院執(zhí)行局邀請魏瑞生及中院刑一庭副庭長時益同趕赴泗水，與辦案人員共同給雙方做工作。由于陳某家境也十分困難，賠償能力十分有限，孔某表示放棄部分剩余款項。但當時孔某治療疾病急需用錢，為解決其燃眉之急，泗水法院決定給予其救助金額3萬元，并協(xié)調(diào)孔某所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門為其辦理了低保，給予其多項優(yōu)待政策?？啄成钍芨袆?，明確表示對處理結(jié)果滿意，并不再上訪。一起歷時多年的上訪老案得以成功化解。

2008年以來，該院對符合條件的申請人進行救助21人次，救助金額達30余萬元，通過執(zhí)行救助結(jié)服信訪陳年老案、積案16件。

第四篇：破解法院執(zhí)行難問題初探

執(zhí)行難問題解決思路初探

一、當前執(zhí)行難面臨的主要問題

(一)審判與執(zhí)行協(xié)作配合機制還不夠完善。

有的案件審判與執(zhí)行脫節(jié)，造成執(zhí)行困難，如在立案和審判階段采取保全措施不力，沒有及時采取查封、扣押、凍結(jié)等措施，結(jié)果錯失執(zhí)行良機。

(二)有些被執(zhí)行人和少數(shù)部門法制觀念還不夠強，一些被執(zhí)行人不自覺履行、拒不履行的現(xiàn)象難以杜絕，隱匿、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的現(xiàn)象較為普遍。

(三)案多人少、經(jīng)費不足等問題比較突出。

受機構編制的限制，目前縣法院內(nèi)部各部門普遍存在著警力不足的現(xiàn)象，加上歷年遺留的積案，一些地區(qū)人均每年要辦案達100多件，案多人少的矛盾日趨突出。辦案經(jīng)費相對緊張需外出執(zhí)行的案件，不敢輕易行事。

(四)外界干涉執(zhí)行。

法院在開展執(zhí)行工作的過程中，常因觸及到地方政府，利益集團，社會勢力的切實利益，而受到巨大阻撓，首先是來自政府的行政壓力，一些國家行政機關工作人員濫用權力，采取打招呼、批條子、強令等方式干預、阻礙人民法院依法執(zhí)行案件;其次是來自地方保護主義的重新抬頭，部分地方政府負責人為搞個人政績，保地方經(jīng)濟繁榮，利用撐竿跳職權對法院執(zhí)行工作施壓，對外地法院的委托執(zhí)行置若罔聞，嚴重侵害了國家法制的統(tǒng)一性。

二、解決執(zhí)行難需把握的問題

(一)進一步推進執(zhí)行信息化建設，不斷提高執(zhí)行信息化水平。

為扭轉(zhuǎn)被執(zhí)行人難找、執(zhí)行財產(chǎn)難尋、協(xié)助執(zhí)行人難求的現(xiàn)實問題，各級法院要進一步推進執(zhí)行信息化建設水平，牢牢把握信息化發(fā)展帶來的難得歷史機遇，大力推進大數(shù)據(jù)、云計算、人工等技術在執(zhí)行領域的廣泛應用，實現(xiàn)傳統(tǒng)執(zhí)行模式向信息執(zhí)行模式轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)與土地、房產(chǎn)、金融等單位的對接，形成多部門、多行業(yè)、多領域、多手段聯(lián)合對失信被執(zhí)行人進行信用懲戒的格局。

(二)進一步落實綜合治理措施，努力探索執(zhí)行工作機制。

一要全面構建綜合治理執(zhí)行難的工作機制，努力創(chuàng)造良好的執(zhí)行工作環(huán)境，要進一步爭取地方黨委、政府和社會各界的支持，努力形成“黨委領導、人大監(jiān)督、政府參與、政協(xié)支持、部門配合”的法院執(zhí)行工作新格局。進一步加強與公安、工商、國土、城建、金融等單位的聯(lián)系與協(xié)作，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、輿論等手段，全面而有效地發(fā)揮執(zhí)行威懾聯(lián)運機制的作用。二要努力建立健全各部門各司其職，各負其責，從源頭上化解執(zhí)行難的問題。進一步完善人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的工作制度，積極探索非訴訟解決方法，緩解法院的訴訟壓力。三要進一步拓展和創(chuàng)新執(zhí)行工作方式方法，加大對拒不履行生效法律文書義務的被執(zhí)行人的公開曝光力度，深化審執(zhí)兼顧、協(xié)警參執(zhí)等方式，積極探索并運用懸賞執(zhí)行、擔保執(zhí)行、抵償質(zhì)押執(zhí)行，等新舉措，努力克服執(zhí)行難問題。

(三)進一步規(guī)范內(nèi)部管理機制，切實提高執(zhí)行工作效率。

要進一步完善統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)分工的工作新體制，暢通審執(zhí)、立執(zhí)和上下級法院內(nèi)部信息溝通機制。在已經(jīng)建立執(zhí)行實施機構的裁決機構的基礎上，進一步明確各自職責，建立起分權制約、相互協(xié)調(diào)、動作高效的運行機制，充分利用執(zhí)行信息管理系統(tǒng)，規(guī)范執(zhí)行工作程序，完善執(zhí)行案件流程管理，落實執(zhí)行公開、充分保障當事人的知情權。進一步推進執(zhí)行評估、拍賣、變賣等環(huán)節(jié)，嚴格執(zhí)行款項的管理、發(fā)放工作，自覺接受當事人及社會各界的監(jiān)督，增強執(zhí)行工作的透明度和公信力。

(四)進一步樹立司法為民的工作理念，努力促進社會和諧發(fā)展。

對被執(zhí)行人無執(zhí)行能力，申請人又屬社會弱勢群體的執(zhí)行案件，要慎重采取中止或終結(jié)執(zhí)行措施，做好申請人的工作，取得理解，減少這類案件的申訴上訪，對需要公開曝光的執(zhí)行案件，要事先告知，講清利弊，在曝光區(qū)域和范圍上適當加以劃定，避免矛盾激化，對涉及需要村委會協(xié)助執(zhí)行的案件，要加強溝通和協(xié)調(diào)，力求取得一致意見，以促進執(zhí)行工作的順利開展，對需追究擔保人負連帶責任的執(zhí)行案件，要在查明被執(zhí)行人的確無財產(chǎn)執(zhí)行的前提下進行，決不可圖方便，草率行事，盡量減少擔保人的損失，對涉及企業(yè)和銀行的借貸案件，要根據(jù)不同案件，不同企業(yè)的實際情況區(qū)別對待，特別是對資金一時緊張而有“造血”功能的企業(yè)，必要時要做好銀行的工作，暫緩執(zhí)行，給企業(yè)以回旋的空間。

(五)進一步加強隊伍自身建設，全面提高執(zhí)行工作水平。

要教育廣大干警，始終堅持“公正司法，一心為民”的指導方針，嚴格遵守“依法執(zhí)行、及時執(zhí)行、文明執(zhí)行和注重執(zhí)行法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一”執(zhí)行行為規(guī)范。加強對執(zhí)行干警的廉潔自律教育，加大業(yè)務培訓力度，努力提高干警的執(zhí)行能力和業(yè)務水平，引導干警克服怕當事人上訪、怕領導過問案件、怕承擔責任風險的消極畏難思想，嚴格依法、大膽工作，切實做到執(zhí)行有力，司法公正。進一步建立健全執(zhí)行人員的獎懲機制，激發(fā)執(zhí)行人員的工作積極性，主動性和創(chuàng)造性。同時對執(zhí)行人員在工作中不依法履職或執(zhí)法違法違紀行為，要按照有關規(guī)定，予以嚴肅查處。

(六)進一步健全司法保障機制，不斷增強執(zhí)行工作活力。

一要加強與上級法院的聯(lián)系與逃難，及時反映困難和問題，力爭擴大人員編制，解決案多人少的矛盾。二要黨委、政府重視和支持，加大對法院執(zhí)行經(jīng)費保障力度，三要努力改善執(zhí)行工作環(huán)境和執(zhí)行裝備，解決好執(zhí)行干警的后顧之憂，確保執(zhí)行工作安全、有效地開展。

(七)進一步加大執(zhí)行宣傳力度，積極營造良好的司法環(huán)境。

要以普法教育為契機，通過多種渠道，采取多種形式，大力宣傳有關執(zhí)行工作的法律法規(guī)，努力提高全體公民尤其領導干部、行政執(zhí)行人員、企業(yè)法定代表、金融機構工作人員的法律素質(zhì)。要通過宣傳，提高當事人履行法律文書的自覺性和風險防范意識，使更多的人理解和支持執(zhí)行工作。

第五篇：萊西法院十招破解執(zhí)行難

萊西法院十招破解執(zhí)行難

作者： 志堅 自牧 發(fā)布時間： 2009-04-07 13:30:18

生效法律文書得不到有效地的執(zhí)行，不僅損害了當事人的合法權益，而且嚴重影響了人民法院的司法形象和權威。為此，山東省萊西市人民法院黨組提出把2008年確定為法院執(zhí)行年，全院形成一盤棋，同心協(xié)力破解執(zhí)行難。在全院上下的共同努力下，特別是經(jīng)過執(zhí)行局全體同志的拼搏努力，執(zhí)行工作實現(xiàn)了新的突破，各項指標均創(chuàng)歷史新高。2008年以來，萊西法院共執(zhí)結(jié)各類案件2656件，執(zhí)行標的額1.19億元，分別比上年同期增長56%和75%。由于工作突出，執(zhí)行局被青島中級法院榮記集體三等功。主要做法是：

一、引入競爭機制，對執(zhí)行局實行優(yōu)化組合，建立新的執(zhí)行機制，增強工作的活力。2007年底，院黨組在認真分析執(zhí)行工作面臨形勢的基礎上，決定對執(zhí)行局實行競爭上崗，優(yōu)化組合，把最得力的法官選拔到執(zhí)行崗位，為破解執(zhí)行難打下人力基礎。為此，將執(zhí)行局的一庭、二庭，分解為六個執(zhí)行組，設立六個執(zhí)行長，在全院進行競爭上崗。并根據(jù)涉金融執(zhí)行案件相對集中的特點，成立了金融案件執(zhí)行組。然后，由七個執(zhí)行長牽頭，組成七個執(zhí)行組，每組4人，各配備車輛一部。庭長主要負責本庭執(zhí)行案件的協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

二、對執(zhí)行案件實行崗位責任制，對執(zhí)行局實行單獨考核，增強執(zhí)行法官的工作責任心。執(zhí)行人事和機制改革后，院黨組決定對執(zhí)行局實行單獨考核，在各項政策上予以傾斜，激發(fā)了執(zhí)行工作的活力。首先是嚴格執(zhí)行案件時限，強化各執(zhí)行組的工作責任；其次是在物力財力上，為執(zhí)行局創(chuàng)造相對優(yōu)越的工作條件，法院在執(zhí)行工作的硬件配備上給予了重點傾斜，在經(jīng)費緊張的情況下為執(zhí)行局增配了辦案必備的交通通訊工具、微機、攝像機、微型錄音筆、警具警械等裝備，為工作的開展提供有效地保障。

三、實行易人、易組執(zhí)行，取長補短，提高執(zhí)行工作的效率。在案件的執(zhí)行環(huán)節(jié)上，為解決久執(zhí)不決的現(xiàn)象，提出了易人、易組執(zhí)行的思路，即一起案件在一個執(zhí)行組超過3個月不能執(zhí)行，或者當事人反映較多的案件，及時實行易組、易人執(zhí)行。如果易組、易人后案件得到了有效地執(zhí)行，就相應的扣除原執(zhí)行組的考核分值。2008年，萊西執(zhí)行局共對 起27起案件實施了易組執(zhí)行，均收到了良好的效果。申請人李某與被執(zhí)行人王某人身損害賠償一案，此案歷時六年未結(jié),申請人多次上訪。2008年2月，我院實施“執(zhí)行法官競聘制”以后，該案易人執(zhí)行。執(zhí)行法官接手此案后與申請人進行了有效溝通，認真分析了案情和被執(zhí)行人的活動規(guī)律及特點，僅用兩天便將被執(zhí)行人拘傳到庭，三萬元案款一次付清。申請人全家向法院贈送了錦旗，《半島都市報》以頭版進行了報道。

四、強化執(zhí)行措施，拘傳、拘留、罰款、追究刑事責任多措并舉，提高執(zhí)行權威。在執(zhí)行工作中，法院要求法官要依法用好用足有關強制措施，促進案件的執(zhí)行，樹立司法權威。據(jù)統(tǒng)計，2008年萊西法院在執(zhí)行案件的過程中，共實施拘傳308 人次，拘留79 人次，實施罰款 29人次，并對一名當事人追究了刑事責任。2008年10月，法院以非法轉(zhuǎn)讓土地使用權罪、拒不執(zhí)行法院判決罪判處原青島市政協(xié)委員、青島好兄弟制衣有限公司法定代表人張某有期徒刑3年6個月，并處罰金19萬元。此案在社會上產(chǎn)生了良好的反響，有力地震懾了惡意逃債的被執(zhí)行人，維護了法律的嚴肅性和權威性。

五、建立聯(lián)動機制，形成對被執(zhí)行人的約束、震懾機制。為形成執(zhí)行合力，強化對被執(zhí)行人的約束機制，法院分別與紀委、公安、銀行、工商、民政等部門建立了執(zhí)行通報機制，對涉及黨政機關及其工作人員的案件，通過通報情況的方式，得到了有關部門的支持，促進了案件的執(zhí)行。同時，建立了執(zhí)行110機制，強化了執(zhí)行信息交流和聯(lián)動。2008年4月19日（周六）晚8時許，“執(zhí)行110”值班人員接到當事人舉報電話，稱長期躲避債務的被執(zhí)行人耿某回到家中，要求執(zhí)行人員前往執(zhí)行。值班人員隨即出動，按照當事人提供的線索，20分鐘內(nèi)趕往夏格莊鎮(zhèn)，將剛剛回家的耿某堵住，并拘傳至法院，于次日凌晨2時將案件執(zhí)結(jié)，當事人對我院執(zhí)行干警這種便民、利民、高效、快捷的工作作風給予了高度評價。

六、著眼大局，關注民生，通過執(zhí)結(jié)案件化解社會矛盾。實踐中，由于部分案件難以執(zhí)行，給案件當事人帶來了很大的生活困難，也引發(fā)了諸多上訪和不穩(wěn)定因素。對此，法院黨組高度重視，窮盡執(zhí)行手段的前提下，主動與市委匯報，在取得支持的基礎上，與市財政和民政部門建立和完善了特殊當事人救助機制，不僅解決了當事人的困難，而且有效地化解了社會矛盾，維護了社會穩(wěn)定。2008年5月，我院在執(zhí)行一起因購買假農(nóng)藥引發(fā)賠償?shù)募瘓F訴訟案件中，店埠鎮(zhèn)和孫受鎮(zhèn)27戶菜農(nóng)曾集體到市政府上訪。由于此案的被執(zhí)行人在山西省，按照有關規(guī)定應當委托外地法院執(zhí)行。但為了最大限度地維護菜農(nóng)們的合法權益，經(jīng)院黨組研究，并請示省高院批準，該案由我院自行執(zhí)行。執(zhí)行人員遠赴山西，克服被執(zhí)行人霍州市綠洲農(nóng)藥廠無履行能力、企業(yè)轉(zhuǎn)賣他人、投資人下落不明等諸多困難，輾轉(zhuǎn)幾個省市，行程5000華里，付出了極大的艱辛和不懈的努力，使一起“死案”得以執(zhí)結(jié)，為27名菜農(nóng)追回賠償款14萬元，菜農(nóng)們敲鑼打鼓向法院贈送了錦旗。2008年以來,萊西法院積極探索司法救助新舉措，與財政、民政等部門溝通，設立了“執(zhí)行救助基金”，對申請執(zhí)行人特別困難、而被執(zhí)行人確無履行能力的案件當事人進行司法救助，共為9名申請人爭取了執(zhí)行救助款近萬元。

七、設立專業(yè)執(zhí)行組，提高執(zhí)行工作的專業(yè)化水平。針對涉及農(nóng)村信用社借貸案件糾紛執(zhí)行案件多相對集中的特點，法院在六個執(zhí)行組的基礎上，專門設立了金融專項執(zhí)行組。為此，抽調(diào)了一名中層正職專門負責金融案件的執(zhí)行，不僅及時化解了大量金融糾紛引發(fā)的社會矛盾，而且為案件執(zhí)行的專業(yè)化積累了經(jīng)驗。

八、淸底子，分門別類，做到心中有數(shù)，有的放矢。2008年初，執(zhí)行局組織人員對歷年來中止的案件進行了清理，逐案分析，并分類輸入微機，對部分當事人反映強烈且有一定履行能力的案件及時恢復執(zhí)行，有效地化解了涉執(zhí)行信訪案件，為執(zhí)行工作的有序開展奠定了基礎。

九、深入調(diào)研，抓住規(guī)律，推進執(zhí)行。工作中，萊西法院認真結(jié)合執(zhí)行工作的實踐，深入開展調(diào)研活動，研究新的歷史條件下法院執(zhí)行工作所面臨的形勢與特點，不斷提出解決執(zhí)行難的新思路、新方法，推進了法院執(zhí)行工作的規(guī)范化。2008年以來執(zhí)行法官共寫出各類涉及執(zhí)行工作的調(diào)研和信息130余件，有力的推進了全院執(zhí)行工作的開展。

十、重視宣傳，營造良好氛圍。針對社會上部分群眾不了解、不理解執(zhí)行工作和部分涉案當事人無視法律的情況，萊西法院全面加強了對執(zhí)行工作的宣傳力度，主要是運用典型案例，及時通過電視臺、報社等新聞媒體進行宣傳，一方面使社會了解了法院執(zhí)行工作的艱辛，另一方面使涉案當事人增強了法律意識，促進其自覺履行法律文書規(guī)定的義務，為執(zhí)行工作的開展營造了良好的氛圍。對于重大案件，法院及時組織新聞媒體進行跟蹤報道，收到了良好的法律和社會效果。