XX鎮(zhèn)“全員普查防返貧”工作實施方案

為全力鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，堅決守住防止規(guī)模性返貧底線，確保脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)、農(nóng)戶更加富裕。結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本方案。

一、活動目標(biāo)

圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果工作目標(biāo)，集中半個月時間，對全鎮(zhèn)所有農(nóng)村居民家庭享受政策、務(wù)工就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營等收入情況，因病、因?qū)W、贍（撫）養(yǎng)等其它剛性支出情況進(jìn)行全面走訪摸排，通過數(shù)據(jù)匯總比對、分析評估，排查農(nóng)戶致貧返貧風(fēng)險，對易致貧返貧人口加強監(jiān)測，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，確保致貧返貧風(fēng)險及時消除，不出現(xiàn)規(guī)模性致貧返貧現(xiàn)象，進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅成果。

二、普查范圍

全鎮(zhèn)所有村、所有農(nóng)戶，村村查、戶戶到，確保鎮(zhèn)不漏村、村不漏戶、戶不漏人。重點關(guān)注脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶。

三、普查內(nèi)容

（一）查信息。

入戶摸清農(nóng)戶家庭人員基本信息，包括家庭人口勞力狀況、健康狀況、在校生狀況、勞動力務(wù)工就業(yè)情況及家庭生產(chǎn)經(jīng)營狀況。

（二）算收入。

根據(jù)農(nóng)戶家庭享受政策、務(wù)工就業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營情況，測算農(nóng)戶當(dāng)年預(yù)期可實現(xiàn)收入，包括政策性收入、資產(chǎn)性收入、工資性收入及生產(chǎn)經(jīng)營性收入。其中生產(chǎn)經(jīng)營性收入要剔減必要的生產(chǎn)成本。

（三）核支出。

根據(jù)農(nóng)戶家庭人口健康狀況、在校生情況等，參照往年支出額度，預(yù)估農(nóng)戶本年度在醫(yī)療、就學(xué)、贍養(yǎng)撫養(yǎng)等方面剛性支出情況。

（四）評風(fēng)險。

通過預(yù)期收入和剛性支出對比，評估農(nóng)戶致貧返貧風(fēng)險，對人均可支配收入在XXX元以下的農(nóng)戶確定為監(jiān)測對象，分戶列出具體的致貧返貧風(fēng)險點，并建立防返貧致貧數(shù)據(jù)庫。同時，摸排出有收入無保障的獨居老人戶及住房、飲水不安全戶，及時納入風(fēng)險監(jiān)測，逐戶逐人落實幫扶措施和責(zé)任，組織開展日常監(jiān)測、精準(zhǔn)幫扶、限期銷號。

四、工作步驟

（一）制定方案，組織培訓(xùn)（4月15日前）。

鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興指揮部辦公室制定完善活動方案，從機關(guān)干部、鎮(zhèn)直單位、村干部中抽調(diào)熟悉業(yè)務(wù)的骨干力量，組建普查工作專班，召開會議進(jìn)行安排部署和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保普查活動順利進(jìn)行。

（二）入戶摸排，掌握底數(shù)（4月18日—4月22日）。

鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興辦提前準(zhǔn)備好分村的公安戶籍名冊、普查表等相關(guān)表冊。組織干部進(jìn)村入戶通過問（人口信息、勞動力、健康狀況、在校生、務(wù)工就業(yè)及生產(chǎn)經(jīng)營、非本戶人口贍養(yǎng)撫養(yǎng)人等情況）、看（政策享受、醫(yī)療及教育支出、住房及飲水保障、生活狀態(tài)等情況）、算（年度預(yù)期收入、剛性支出等情況）、評（是否存在致貧返貧風(fēng)險）等方式，開展全面排查。在排查過程中以戶籍為主，戶籍地和實際居住地兩地都要入戶，對整戶外出的農(nóng)戶要通過電話聯(lián)系，做到不漏一戶、不漏一人，并落實普查員和被普查農(nóng)戶雙簽字制度。每天普查情況由各普查專班負(fù)責(zé)審核并交給信息錄入組錄入，所有普查匯總情況需在4月23日前全部完成。

（三）分析評估、分類交辦（4月24日—4月29日）。

鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興辦對各村普查上報情況進(jìn)行匯總分析評估，將存在致貧返貧風(fēng)險的農(nóng)戶分類建立問題臺賬，分別交辦到各村、相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)鎮(zhèn)直行業(yè)部門。各村、相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)鎮(zhèn)直行業(yè)部門迅速分解任務(wù)，明確責(zé)任，組織對接服務(wù)，逐戶、逐人、逐項復(fù)查復(fù)核。確定存在致貧返貧風(fēng)險對象，因戶因人制定幫扶措施，明確幫扶責(zé)任人和解決時限，及時組織銷號。

（四）跟蹤監(jiān)測，督辦銷號（5月7日以后）。

鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興辦將建立跟蹤督辦監(jiān)測機制，對排查交辦的各類問題整改落實情況每15天跟蹤監(jiān)測一次，對問題整改不到位的，致貧返貧風(fēng)險未消除的進(jìn)行預(yù)警通報。對工作開展進(jìn)度慢、摸排數(shù)據(jù)質(zhì)量差、問題整改落實不到位的進(jìn)行重點督查。同時，建立健全易返貧致貧人口快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機制，在運用普查結(jié)果的基礎(chǔ)上，對因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出驟增或預(yù)期收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶，及時納入監(jiān)測幫扶，實行動態(tài)管理、動態(tài)清零。

五、相關(guān)要求

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識。

各村、各駐村工作隊要克服麻痹厭戰(zhàn)情緒，把開展“全員普查防返貧”活動作為鞏固拓展脫貧攻堅成果、密切黨群干群關(guān)系的重要載體，精心組織好“全員普查防返貧”活動。要牢牢把握所有農(nóng)戶穩(wěn)脫貧保增收這一核心，強產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)就業(yè)，織密兜牢民生底線，補齊補牢“兩不愁三保障”短板弱項。

（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

此次普查工作由鎮(zhèn)黨委書記為組長，鎮(zhèn)黨委全體班子成員、各村支部書記、相關(guān)鎮(zhèn)直行業(yè)扶貧單位負(fù)責(zé)人、黨政辦主任、鄉(xiāng)村振興辦主任為成員，精心組織、精細(xì)安排，確?！叭珕T普查防返貧”活動取得扎扎實實的成效。

（三）做好普查準(zhǔn)備。

根據(jù)普查工作要求，各村及相關(guān)部門要事先做好以下幾個方面的準(zhǔn)備：一是資料表冊。準(zhǔn)備好本村公安戶籍名冊、一般戶名冊。二是工作人員。根據(jù)各村普查任務(wù)量大小，統(tǒng)籌普查專班力量，確保在保證質(zhì)量的前提下完成普查工作。各村要結(jié)合到村普查人數(shù)，從村民代表、生態(tài)護(hù)林員、公益性崗位等人員中“一對一”選派入戶帶路人員當(dāng)好向?qū)?。三是時間安排。各村要按照全鎮(zhèn)統(tǒng)一安排，因村因組因戶制宜，提前做好路線安排、人員選派、時間銜接、后勤服務(wù)等保障，為普查工作順利開展?fàn)I造寬松、安全的工作環(huán)境。

（三）明確工作標(biāo)準(zhǔn)要求。

普查組在普查中以公安戶籍為主，戶籍地和實際居住地兩地都要入戶。對整戶外出及無法聯(lián)系的空掛戶要通過電話聯(lián)系，電話無法聯(lián)系要通過詢訪群眾代表等方式了解情況，確保不漏一戶、不漏一人。

（四）嚴(yán)格普查工作紀(jì)律。

在“全員普查防返貧”活動中，實行誰普查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)工作責(zé)任機制，對因組織不力、作風(fēng)不實，導(dǎo)致摸排不徹底、情況失真和幫扶措施不實的將嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，對于監(jiān)督不力、幫扶不到位，導(dǎo)致出現(xiàn)返貧致貧情況的，嚴(yán)格實行責(zé)任倒查，并將普查質(zhì)量、幫扶成效納入各地各單位年度鄉(xiāng)村振興績效考核內(nèi)容。各普查組成員要認(rèn)真開展普查，精準(zhǔn)填寫普查表冊，做到不缺項、不漏項，全面收集資料和問題。當(dāng)日村級普查結(jié)束后，戶表普查情況當(dāng)日需由駐村第一書記或包村干部審核，審核通過后方可進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入。抽調(diào)參與普查的人員要自覺服從鎮(zhèn)黨委、政府工作安排，遵守“中央八項”規(guī)定精神，集中精力，確保普查工作按期推進(jìn)。