防止返貧致貧工作實(shí)施方案3篇可參考

【篇一】

為認(rèn)真落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)關(guān)于“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制”精神，強(qiáng)化返貧預(yù)警監(jiān)測(cè)，探索建立穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成效，結(jié)合我鎮(zhèn)工作實(shí)際，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

建立健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，對(duì)脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣人口進(jìn)行預(yù)警監(jiān)測(cè)，全面完成“大排查”發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改工作，常態(tài)化開(kāi)展扶貧對(duì)象“回頭看”“回頭幫”，確保所有建檔立卡貧困戶2020年持續(xù)穩(wěn)定達(dá)到脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)，有效防止出現(xiàn)新的絕對(duì)貧困，確保全面小康路上“不漏一戶、不掉一人”,奪取打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、監(jiān)測(cè)對(duì)象

（一）脫貧監(jiān)測(cè)戶：年人均純收入低于5000元且有返貧風(fēng)險(xiǎn)的建檔立卡已脫貧戶。

以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增已脫貧戶。

（二）邊緣戶：年人均純收入低于5000元且有致貧風(fēng)險(xiǎn)的非建檔立卡農(nóng)戶。

三、監(jiān)測(cè)內(nèi)容

重點(diǎn)圍繞“兩不愁三保障”實(shí)現(xiàn)情況，對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象的住房、教育、醫(yī)療、安全飲水、收入、就業(yè)、生活狀態(tài)等變化情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

四、監(jiān)測(cè)方式

鎮(zhèn)、村兩級(jí)聯(lián)動(dòng)、形成合力，建立從上到下、自下而上的雙向監(jiān)測(cè)、靶向預(yù)警的防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，并在四川省脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱為“大數(shù)據(jù)平臺(tái)”）上完善相關(guān)信息數(shù)據(jù)。

五、監(jiān)測(cè)步驟

（一）排查階段

一是2019年“兩摸底”摸排的脫貧監(jiān)測(cè)戶和邊緣戶不再進(jìn)行排查，自動(dòng)納入監(jiān)測(cè)范圍。

二是確定擬新增監(jiān)測(cè)對(duì)象。重點(diǎn)圍繞低保戶、特困供養(yǎng)戶、重病戶、殘疾人戶幾類人員，將“兩不愁三保障”實(shí)現(xiàn)情況不夠穩(wěn)定且年人均純收入預(yù)計(jì)低于5000元的已脫貧戶作為擬新增脫貧監(jiān)測(cè)戶，將平時(shí)掌握的上訪、xx、群眾反映較多，有致貧風(fēng)險(xiǎn)且年人均純收入低于5000元的非建檔立卡家庭困難戶作為擬新增邊緣戶，確定擬新增監(jiān)測(cè)對(duì)象后上報(bào)xx鎮(zhèn)脫貧辦。三是鎮(zhèn)脫貧辦匯總后上報(bào)區(qū)脫貧辦，區(qū)、鎮(zhèn)同步對(duì)擬新增監(jiān)測(cè)對(duì)象的住房、經(jīng)商、購(gòu)車、社保、公職人員等信息開(kāi)展比對(duì)工作，將比對(duì)后審定名單分發(fā)至各村（社區(qū)）。

（二）走訪階段

鎮(zhèn)脫貧辦統(tǒng)籌力量、分組對(duì)初步監(jiān)測(cè)名單開(kāi)展進(jìn)村入戶走訪，重點(diǎn)核實(shí)“兩不愁三保障”穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)情況，是否存在返貧、致貧風(fēng)險(xiǎn)。在進(jìn)村入戶過(guò)程中，對(duì)發(fā)現(xiàn)其他家庭生活實(shí)際困難的農(nóng)戶，應(yīng)一并納入初步監(jiān)測(cè)名單并入戶核實(shí)。

（三）評(píng)定階段根據(jù)走訪核實(shí)的情況，鎮(zhèn)組織村“兩委”干部和駐村工作隊(duì)開(kāi)展評(píng)議，共同研判致貧、返貧風(fēng)險(xiǎn)，將擬新增監(jiān)測(cè)對(duì)象的名單報(bào)區(qū)脫貧辦審定。

（四）錄入階段村“兩委”和駐村工作隊(duì)根據(jù)審定的名單，入戶采集新增邊緣戶信息，由鎮(zhèn)脫貧辦在國(guó)家系統(tǒng)中錄入新增邊緣戶，標(biāo)注新增脫貧監(jiān)測(cè)戶。

對(duì)監(jiān)測(cè)過(guò)程發(fā)現(xiàn)的新增監(jiān)測(cè)對(duì)象，及時(shí)按程序在國(guó)家系統(tǒng)補(bǔ)錄。省扶貧開(kāi)發(fā)局將國(guó)家系統(tǒng)中已標(biāo)注的脫貧監(jiān)測(cè)戶和錄入的邊緣戶導(dǎo)入大數(shù)據(jù)平臺(tái)，平臺(tái)自動(dòng)匯總后形成各級(jí)防止返貧監(jiān)測(cè)臺(tái)賬。

（五）動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)及補(bǔ)短幫扶階段1、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

村“兩委”和駐村工作隊(duì)重點(diǎn)圍繞“兩

不愁三保障”實(shí)現(xiàn)情況，每月對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象進(jìn)行一次動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。對(duì)“兩不愁三保障”出現(xiàn)缺項(xiàng)的，由村“兩委”和駐村工作隊(duì)及時(shí)在大數(shù)據(jù)平臺(tái)上標(biāo)注預(yù)警，各村（社區(qū)）初審后上傳至鎮(zhèn)脫貧辦，鎮(zhèn)脫貧辦根據(jù)村（社區(qū)）上傳的信息審核后確定為預(yù)警監(jiān)測(cè)對(duì)象，并根據(jù)其實(shí)際困難反饋至相關(guān)行業(yè)部門(mén)。

2、補(bǔ)短幫扶。相關(guān)行業(yè)部門(mén)要根據(jù)預(yù)警監(jiān)測(cè)對(duì)象實(shí)際困難情況，會(huì)同各村（社區(qū)）制定有針對(duì)性的幫扶措施，應(yīng)限時(shí)完成補(bǔ)短幫扶。對(duì)預(yù)警的脫貧監(jiān)測(cè)戶，要對(duì)照2020年脫貧退出的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)標(biāo)補(bǔ)短，全面達(dá)標(biāo)；對(duì)預(yù)警的邊緣戶，要及時(shí)落實(shí)幫扶救助。

3、銷號(hào)管理。完成對(duì)標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助后，行業(yè)部門(mén)在大數(shù)據(jù)平臺(tái)中提出銷號(hào)申請(qǐng)；鎮(zhèn)脫貧辦組織核實(shí)后，在大數(shù)據(jù)平臺(tái)中批準(zhǔn)銷號(hào)。銷號(hào)后，行業(yè)部門(mén)應(yīng)將相關(guān)情況在本行業(yè)信息系統(tǒng)內(nèi)及時(shí)更新。

（六）成效鞏固階段7至12月。

每月開(kāi)展一次動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)新發(fā)現(xiàn)的預(yù)警監(jiān)測(cè)對(duì)象，及時(shí)開(kāi)展對(duì)標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助，立行立改。

七、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。

要將防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作作為打贏脫貧攻堅(jiān)收官之戰(zhàn)的重要舉措，充分運(yùn)用大排查成果，結(jié)合實(shí)際，制定防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶實(shí)施方案，細(xì)化完善幫扶措施，建立健全動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制和限時(shí)辦結(jié)制度。

（二）認(rèn)真組織實(shí)施。

加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，行業(yè)部門(mén)和各村（社區(qū)）要分類分層解決問(wèn)題，及時(shí)回訪銷號(hào)，形成穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制。行業(yè)部門(mén)要制定對(duì)標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助措施并督促指導(dǎo)落實(shí)落地。各村（社區(qū)）要認(rèn)真做好監(jiān)測(cè)對(duì)象的摸底和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，落實(shí)預(yù)警監(jiān)測(cè)對(duì)象的對(duì)標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助。

（三）強(qiáng)化督查問(wèn)效。

要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)直接影響脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題，要立行立改；對(duì)工作中需進(jìn)一步改進(jìn)的問(wèn)題，要采取針對(duì)性的措施持續(xù)整改。鎮(zhèn)脫貧辦將防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作納入日常督查巡查重要范疇，對(duì)工作推進(jìn)不力的將及時(shí)通報(bào)，對(duì)影響全鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的將嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，確保責(zé)任落實(shí)、工作落實(shí)、政策落實(shí)。

【篇二】

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述為指導(dǎo)，堅(jiān)決把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為重大政治任務(wù)、頭等大事和第一民生工程來(lái)抓，在思想認(rèn)識(shí)上再提高、整改目標(biāo)上再聚焦、扶貧措施上再精準(zhǔn)、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任上再落實(shí)，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅(jiān)持扶持政策不減、工作力度不減、資金投入不減、幫扶力量不減、督查考核不減原則，始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把脫貧質(zhì)量放在首位，以產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧增收入、以保障性政策落實(shí)減支出、以扶志扶智強(qiáng)后勁、以建好用好基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)支撐、以持續(xù)做好幫扶助發(fā)展，建立防返貧機(jī)制，做好與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，確保建檔立卡貧困戶穩(wěn)定達(dá)到“一超過(guò)、兩不愁、三保障”，不斷增強(qiáng)貧困群眾獲得感、幸福感和安全感。

（二）目標(biāo)任務(wù)。

2020年，全縣建檔立卡戶人均可支配收入超過(guò)4000元，穩(wěn)定解決住房、飲水安全問(wèn)題，義務(wù)教育階段無(wú)因貧失學(xué)、輟學(xué)學(xué)生，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，最低生活保障實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。39個(gè)貧困村基礎(chǔ)公共設(shè)施管理規(guī)范、良性運(yùn)行，人居環(huán)境干凈整潔。

二、緊扣增收入，狠抓產(chǎn)業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和資產(chǎn)收益扶貧

1、堅(jiān)持多措并舉，增加產(chǎn)業(yè)性收入。一是加大政策宣傳力度，摸清產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀。大力實(shí)施設(shè)施蔬菜、水果、香菇、奶山羊、中蜂五項(xiàng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，量體裁衣優(yōu)化產(chǎn)業(yè)，全面落實(shí)縣委“522”產(chǎn)業(yè)到戶惠農(nóng)富農(nóng)工程，組織對(duì)所有建檔立卡貧困戶產(chǎn)業(yè)落實(shí)情況進(jìn)行一次徹底排查，按照《2019年甘泉縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)暨鞏固脫貧成果扶持辦法》，充分調(diào)動(dòng)有勞動(dòng)能力貧困戶發(fā)展中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)積極性，確保貧困群眾經(jīng)營(yíng)性收入占比只增不減。二是強(qiáng)化園區(qū)建設(shè)，鞏固脫貧攻堅(jiān)。堅(jiān)持“企業(yè)引領(lǐng)、大戶帶動(dòng)、典型示范、項(xiàng)目配套、擴(kuò)張規(guī)?！钡乃悸吠七M(jìn)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)能增效，全面完成300畝日光溫室、1000畝大棚新建任務(wù)，建成關(guān)家溝市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，全縣打造500只以上奶山羊養(yǎng)殖小區(qū)6個(gè)，并配套解決鮮奶收集、運(yùn)輸、銷售等問(wèn)題，新增中蜂1萬(wàn)箱，食用菌50萬(wàn)棒，全力做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)，搶抓省市“蘋(píng)果北擴(kuò)”戰(zhàn)略機(jī)遇，擴(kuò)大蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)規(guī)模，建設(shè)翡翠梨示范基地200畝，新發(fā)展山地蘋(píng)果1萬(wàn)畝，在太皇山打造千畝山地蘋(píng)果生態(tài)觀光采摘園一座，以圪嶗村為中心打造千畝高標(biāo)準(zhǔn)山地蘋(píng)果示范園一個(gè)，以劉老莊村為中心打造山地蘋(píng)果經(jīng)濟(jì)帶5000畝，提高貧困群眾參與度和直接受益水平；強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)，為貧困戶配齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員，及時(shí)解決技術(shù)幫扶“最后一公里”問(wèn)題。三是發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。結(jié)合全縣旅游，加快甘泉大峽谷、勞山國(guó)家森林公園、石門(mén)豆腐小鎮(zhèn)三大核心景區(qū)建設(shè)，充分利用良好自然生態(tài)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮減貧帶貧機(jī)制，發(fā)揮“休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶”帶動(dòng)作用，探索打造因地制宜的以發(fā)展設(shè)施蔬菜、瓜果、苗木、花卉為主的休閑康養(yǎng)、觀光采摘等多位一體的新業(yè)態(tài)，讓貧困群眾參與其中，受益其中，旅游公司要加快“扶貧產(chǎn)品展銷館”的建設(shè)進(jìn)度，爭(zhēng)取在6月份投入運(yùn)營(yíng)，作為貧困戶銷售農(nóng)產(chǎn)品、土特產(chǎn)的有效平臺(tái)，使貧困群眾獲益增收。

2、拓寬就業(yè)渠道，增加工資性收入。一是繼續(xù)開(kāi)發(fā)公益專崗和特崗，在城市環(huán)衛(wèi)、道路養(yǎng)護(hù)、交通協(xié)管、物業(yè)保潔、護(hù)林防火、民營(yíng)企業(yè)、全域旅游等領(lǐng)域，重點(diǎn)解決易地移民搬遷戶、無(wú)法離鄉(xiāng)、無(wú)業(yè)可扶、無(wú)力脫貧的貧困勞動(dòng)力就業(yè)需求，做到扶貧公益性崗位只增不減，確保有勞動(dòng)力的貧困家庭至少1人穩(wěn)定就業(yè)，低保線以下有勞動(dòng)能力且有就業(yè)意愿的建檔立卡貧困人口、殘疾或不便遠(yuǎn)出的低收入群體，通過(guò)公益特崗、專崗實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)，2020年前享受公益性崗位政策脫貧戶不脫崗。二是加大培訓(xùn)力度，在原有菜、畜、果等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，按需開(kāi)展技能培訓(xùn)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)月嫂、剪紙、汽車駕駛、家政服務(wù)等切合實(shí)際的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)課程，不斷提高貧困勞動(dòng)力就業(yè)技能，拓寬就業(yè)渠道。三是發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)吸納勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步拓寬本地企業(yè)吸納、社區(qū)工廠（扶貧車間）安置、能人大戶帶動(dòng)等就業(yè)渠道，創(chuàng)造發(fā)展就業(yè)條件，促進(jìn)貧困群眾就近、就地、就業(yè)。四是落實(shí)就業(yè)扶持政策。對(duì)符合補(bǔ)貼條件的外出務(wù)工貧困勞動(dòng)力交通費(fèi)用最高不超過(guò)500元補(bǔ)助，對(duì)由市上集中組織的建檔立卡貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)人員穩(wěn)定就業(yè)3個(gè)月以上給予每人一次性生活補(bǔ)助2000元，對(duì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)且符合補(bǔ)貼條件的貧困勞動(dòng)力，給予一次性求職補(bǔ)貼每人每次500元。

3、加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，增加生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入。一是強(qiáng)化政策扶持。對(duì)貧困勞動(dòng)力優(yōu)先落實(shí)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等相關(guān)政策，扶持和帶動(dòng)更多貧困勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)就業(yè)。對(duì)于貧困勞動(dòng)力創(chuàng)辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體取得法定證件、依法經(jīng)營(yíng)6個(gè)月以上的，給予創(chuàng)業(yè)貧困勞動(dòng)力3000元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。對(duì)于有創(chuàng)業(yè)意愿的貧困勞動(dòng)力優(yōu)先安排免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，優(yōu)先享受不超過(guò)10萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策。創(chuàng)業(yè)擔(dān)保信用村要優(yōu)先推薦貧困勞動(dòng)力申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，并免除反擔(dān)保手續(xù)。二是加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)的作用，整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)，緊密結(jié)合貧困勞動(dòng)力的創(chuàng)業(yè)需求、市場(chǎng)需求、縣域旅游產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等方面，進(jìn)一步創(chuàng)新培訓(xùn)模式，充實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋范圍，做好創(chuàng)業(yè)跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，使創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，提高貧因勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)成動(dòng)率。三是積極鼓勵(lì)電商、門(mén)店及經(jīng)銷商深度參與消費(fèi)扶貧，打通供應(yīng)鏈條，支持引導(dǎo)和扶持一批消費(fèi)扶貧示范企業(yè)（合作社）發(fā)揮引領(lǐng)作用，帶動(dòng)產(chǎn)地和消費(fèi)地以規(guī)模企業(yè)（合作社）為平臺(tái)，以縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流配送體系為載體，形成農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌的全鏈條聯(lián)動(dòng)。著力解決產(chǎn)銷脫節(jié)問(wèn)題，注重產(chǎn)業(yè)后整理，充分利用“扶貧產(chǎn)品展銷館”平臺(tái)，全力打造“原味甘泉”品牌，全力推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著力解決脫貧戶長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不穩(wěn)固，收入不穩(wěn)定、不持續(xù)問(wèn)題。

4、深化產(chǎn)權(quán)制度改革，增加資產(chǎn)性收入。一是加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，盤(pán)活資源資產(chǎn)。在摸清集體經(jīng)濟(jì)家底的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，大力開(kāi)展招商引資，全力培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，依托“折股量化、確權(quán)確股”，激活“沉睡”的集體土地、房屋產(chǎn)權(quán)、水域等資源，實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)，資金變股金，農(nóng)民變股東。二是壯大村集體經(jīng)濟(jì)，管好用好項(xiàng)目資金。依托每村注入的30萬(wàn)元扶貧專項(xiàng)資金，用好用活各級(jí)產(chǎn)業(yè)扶持資金，幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體輻射帶動(dòng)和助貧益貧能力，讓更多農(nóng)戶分享政策紅利。三是集約農(nóng)村資源與要素，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。創(chuàng)新“訂單收購(gòu)+分紅”、“土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇用+社會(huì)保障”、“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯(lián)結(jié)方式，為260戶在冊(cè)貧困戶建立長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)，讓貧困戶分享加工、銷售環(huán)節(jié)收益。強(qiáng)化龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵(lì)機(jī)制，探索將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)量和成效作為安排財(cái)政支農(nóng)資金的重要參考依據(jù)。四是做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)后整理，提升農(nóng)業(yè)附加值。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持和發(fā)展果業(yè)、蔬菜、畜禽業(yè)、小雜糧等農(nóng)副產(chǎn)品加工，加強(qiáng)水、干果采摘后清洗、分揀、脫水、保鮮、深加工等商品化包裝，發(fā)展果汁、脫水蔬菜等果蔬加工項(xiàng)目。打造集豆制品、蔬菜、蛋肉、水果等加工外銷等為一體的甘泉特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。

三、緊扣減支出，確保各項(xiàng)保障性政策全部落實(shí)到位

5、全面落實(shí)社會(huì)保障政策。持續(xù)落實(shí)“三共同”工作辦法，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接，逐步提高保障水平。落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，確保脫貧戶養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。對(duì)家庭人均可支配收入低于4020元的建檔立卡貧困戶，符合低保條件的要做到低保政策全覆蓋，符合五保條件的要做到五保政策全覆蓋。對(duì)未脫貧建檔立卡貧困戶中靠家庭供養(yǎng)且無(wú)法單獨(dú)立戶的重度殘疾人、重病患者等完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力的貧因人口（不含整戶納入低保范圍的貧因入口），經(jīng)個(gè)人申請(qǐng)，按程序?qū)徍藢徟?，參照單人戶納入農(nóng)村低保范圍。對(duì)“無(wú)業(yè)可扶、無(wú)力脫貧”的殘疾人、孤寡老人、低保對(duì)象等特殊貧困群體給予基本保障。加大臨時(shí)救助、慈善救助等社會(huì)救助力度。

6、全面落實(shí)健康扶貧政策。做好貧困人口、農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)參保個(gè)人繳費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼工作，確保參保率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)“一站式”結(jié)算全覆蓋。不斷完善基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保障、醫(yī)療救助和兜底“五重”保障體系，確保貧困人口住院合規(guī)費(fèi)用報(bào)銷比例不低于80%。對(duì)貧困人口實(shí)現(xiàn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)全覆蓋，開(kāi)展“1+1+1”簽約服務(wù)重點(diǎn)加強(qiáng)慢性病患者的規(guī)范化管理與服務(wù)，確保應(yīng)簽盡簽，服務(wù)到位。全面改善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施條件，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和綜合服務(wù)能力建設(shè)。對(duì)村衛(wèi)生室推行鎮(zhèn)村一體化管理，全面推廣“救護(hù)車輛+醫(yī)療設(shè)備+全科醫(yī)師團(tuán)隊(duì)+遠(yuǎn)程醫(yī)療”流動(dòng)醫(yī)院模式，開(kāi)展流動(dòng)醫(yī)院巡回醫(yī)療服務(wù)，方便群眾就醫(yī)，減少醫(yī)療支出，提高服務(wù)能力。對(duì)村醫(yī)服務(wù)補(bǔ)償、培養(yǎng)培訓(xùn)和養(yǎng)老保障等政策的落地實(shí)施，實(shí)行村醫(yī)縣招鎮(zhèn)管村用，不斷穩(wěn)定和優(yōu)化村醫(yī)隊(duì)伍。完善健康信息管理系統(tǒng)，用大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)農(nóng)戶健康狀況，預(yù)防因病返貧問(wèn)題的發(fā)生。

7、全面落實(shí)教育扶貧政策。全面落實(shí)教育資助政策，確保貧困家庭各學(xué)段學(xué)生精準(zhǔn)資助不落一人。夯實(shí)控輟保學(xué)“十項(xiàng)”工作制度和“七長(zhǎng)”責(zé)任。繼續(xù)開(kāi)展1名教師至少聯(lián)系1名貧困學(xué)生，幫生活、幫學(xué)習(xí)的“一聯(lián)兩幫”活動(dòng)，通過(guò)結(jié)對(duì)幫扶，使每名貧困學(xué)生都能夠?qū)崿F(xiàn)“物質(zhì)上有幫助、心理上有疏導(dǎo)、學(xué)習(xí)上有進(jìn)步”的“三有”成長(zhǎng)目標(biāo)。對(duì)因病、因殘不能到校就讀的貧困家庭子女，全面落實(shí)送教上門(mén)政策，確保全縣貧困戶家庭無(wú)義務(wù)教育階段輟學(xué)學(xué)生。均衡配置教育資源，確保所有義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到基本辦學(xué)條件，確保高校結(jié)對(duì)幫扶取得實(shí)實(shí)在在的效果。

四、緊扣增后勁，推動(dòng)扶志扶智工作持續(xù)激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

8、弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)尚。大力開(kāi)展弘揚(yáng)延安精神，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育活動(dòng)，形成勤勞致富、脫貧光榮的濃厚氛圍。大力開(kāi)展各類評(píng)比競(jìng)賽活動(dòng)，積極宣傳扶貧成效和脫貧典型，引導(dǎo)貧困群眾增強(qiáng)主體意識(shí)，擺脫對(duì)扶貧政策的單純依賴。發(fā)揮“一約四會(huì)”作用，著力整治婚喪嫁娶大操大辦、天價(jià)彩禮、人情消費(fèi)、炫富比闊、鋪張浪費(fèi)、厚葬薄養(yǎng)等歪風(fēng)陋俗。

9、加強(qiáng)教育培訓(xùn)。繼續(xù)深化“扶志六法”和“明理、感恩、誠(chéng)信、自強(qiáng)”教育，依托

“學(xué)思堂”陣地，用心講好“四堂課”，加強(qiáng)技術(shù)技能培訓(xùn)，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力，轉(zhuǎn)變思想觀念，提高致富技能，增強(qiáng)貧困群眾自尊、自愛(ài)、自強(qiáng)意識(shí)。通過(guò)職業(yè)教育、農(nóng)技推廣、遠(yuǎn)程教育等多種方式和途徑，培養(yǎng)有科技素質(zhì)、有職業(yè)技能、有經(jīng)營(yíng)能力和有市場(chǎng)頭腦的現(xiàn)代農(nóng)民。

10、實(shí)行正向激勵(lì)。不斷提高“愛(ài)心超市”管理水平，采取生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助等方式，激發(fā)貧困戶脫貧信心和發(fā)展動(dòng)力。實(shí)行反向約束，對(duì)“因懶致貧、因賭致貧、因婚致貧、因子女不贍養(yǎng)老人致貧”等精神貧困問(wèn)題，建立失德、失信、失孝負(fù)面清單；對(duì)“三失”人員，由鄉(xiāng)村進(jìn)行教育引導(dǎo)，對(duì)于屢教不改者，可采取司法干預(yù)辦法，強(qiáng)制其依法盡責(zé)盡孝。

11、強(qiáng)化典型引領(lǐng)。廣泛開(kāi)展“文明村鎮(zhèn)”“十星級(jí)文明戶”創(chuàng)建和脫貧之星、道德模范、文明家庭、甘泉好人、最美甘泉人、好公婆好媳婦等評(píng)選表彰宣傳活動(dòng)，大力宣傳脫貧模范先進(jìn)事跡，激勵(lì)更多貧困戶見(jiàn)賢思齊，自我發(fā)展的動(dòng)力。有效提升貧困群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的能力和水平，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧。

12、突出重點(diǎn)幫扶。針對(duì)一些貧困戶脫貧信心不足、安于現(xiàn)狀、“等靠要”思想嚴(yán)重等問(wèn)題，通過(guò)開(kāi)展扶智與扶志并舉、輸血與造血并舉，避免“越窮越要、越要越懶、越懶越窮”惡性循環(huán)，“補(bǔ)鈣壯骨”開(kāi)對(duì)“藥方”拔掉“窮根”，幫助他們重建生活信心。

五、緊扣穩(wěn)支撐，加大基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)和人居環(huán)境整治力度

13、全面鞏固“兩房”建設(shè)成果。一是對(duì)農(nóng)村居民住房安全實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理，發(fā)現(xiàn)一戶改造一戶，確保農(nóng)村居民住房安全。二是對(duì)“十三五”易地扶貧搬遷的352戶搬遷群眾做到9月底前全部入住、舊宅基地全騰退。三是建立穩(wěn)定增收渠道。堅(jiān)持政府提供和群眾自主選擇相結(jié)合，根據(jù)搬遷戶的實(shí)際情況，個(gè)人特長(zhǎng)，多層次多途徑落實(shí)后續(xù)幫扶措施，確保搬遷戶“搬得出、穩(wěn)得住、有收入、能致富”。四是扎實(shí)做好后續(xù)服務(wù)保障。全面推進(jìn)安置社區(qū)教育、衛(wèi)生、文化、體育集貿(mào)市場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，做好易地扶貧搬遷群眾的戶口、入學(xué)、就醫(yī)等社會(huì)政策銜接工作。

14、提升農(nóng)村基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施水平。一是安全飲水。成立甘泉縣農(nóng)村供水管理服務(wù)總站，做好水源地的開(kāi)發(fā)保護(hù)，加強(qiáng)日常監(jiān)管和水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，加快推動(dòng)水利建設(shè)扶貧工程，徹底解決農(nóng)村安全飲水冬季凍結(jié)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)貧困村自來(lái)水“村村通”，保障貧困群眾安全飲水。二是電網(wǎng)改造。加快電力基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)，確保電網(wǎng)安全運(yùn)行，為城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活用電提供保障。三是道路建設(shè)。以“產(chǎn)業(yè)路”“旅游路”為重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村道路暢通工程，為貧困群眾日常出行、農(nóng)特產(chǎn)品銷售提供保障。四是網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快農(nóng)村信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)貧困村網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)有效運(yùn)轉(zhuǎn)、網(wǎng)絡(luò)扶貧、電商扶貧等行業(yè)應(yīng)用豐富完善、信息服務(wù)體系四通八達(dá)。統(tǒng)籌推進(jìn)教育、衛(wèi)生、體育、文化等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化。

15、建立基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)專項(xiàng)基金。以村為主體，建立以涉農(nóng)整合資金和扶貧專項(xiàng)資金為主要來(lái)源、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)積累和社會(huì)捐助為補(bǔ)充的村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)專項(xiàng)基金，主要用于農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的維修、養(yǎng)護(hù)，確保正常運(yùn)行。

16、健全基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。強(qiáng)化政府主體責(zé)任，嚴(yán)守“落實(shí)制度、落實(shí)經(jīng)費(fèi)、落實(shí)人員”三落實(shí)，采取行業(yè)監(jiān)管與鎮(zhèn)村管理相結(jié)合、行政主導(dǎo)與社會(huì)服務(wù)相結(jié)合的辦法，全力配套管護(hù)建設(shè)專項(xiàng)資金，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建成后的管理、使用和維護(hù)，確?；A(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、制度保障、管護(hù)到位，實(shí)現(xiàn)建得起、用得上、不廢棄、長(zhǎng)受益。

17、開(kāi)展貧困村人居環(huán)境綜合整治。重點(diǎn)圍繞生活垃圾治理、污水治理、“廁所革命”、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、村容村貌提升“五大行動(dòng)”，嚴(yán)格對(duì)標(biāo)對(duì)表，全力打造干凈整潔、宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村。

全縣培育打造一批“小康家庭”和“綜合示范村”，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境，全力把農(nóng)村建設(shè)成為“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”宜居宜業(yè)的美麗家園。

六、緊扣防返貧，建立穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制

18、強(qiáng)化責(zé)任狠抓問(wèn)題整改。強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，夯實(shí)“三級(jí)書(shū)記”抓扶貧的政治責(zé)任，全力做到“一提三抓”：一提思想認(rèn)識(shí)，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，夯實(shí)“三級(jí)書(shū)記”抓扶貧的政治責(zé)任，把職責(zé)擺進(jìn)去，把工作擺進(jìn)去，堅(jiān)決做到全面整改、立行立改、真改徹改；一抓整改內(nèi)容，堅(jiān)持整改措施與提升鞏固脫貧質(zhì)量相結(jié)合，逐項(xiàng)逐條對(duì)標(biāo)整改，把職責(zé)擺進(jìn)去，把工作擺進(jìn)去，做到真認(rèn)賬、真反思、真整改、真負(fù)責(zé)，增強(qiáng)整改實(shí)效；二抓時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對(duì)標(biāo)對(duì)表，明確整改時(shí)限，整改一項(xiàng)、銷號(hào)一項(xiàng)，搶抓有限時(shí)間把工作做實(shí)做細(xì)。三抓整改重點(diǎn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、資金監(jiān)管監(jiān)督、抓黨建促脫貧和作風(fēng)及腐敗問(wèn)題等重點(diǎn)問(wèn)題，全面查擺苗頭性、傾向性問(wèn)題，徹底深挖潛在性、深層次問(wèn)題，逐項(xiàng)研究制定落實(shí)措施，健全問(wèn)題整改臺(tái)賬、責(zé)任清單，分類施策、靶向治療，補(bǔ)齊短板、整體提升。

19、強(qiáng)化帶貧益貧長(zhǎng)效機(jī)制。制定完善帶貧益貧機(jī)制指導(dǎo)意見(jiàn)，與建檔立卡貧困戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)貧困群眾穩(wěn)定增收。堅(jiān)持因地制宜、分類施策，通過(guò)培育壯大村集體經(jīng)濟(jì)，明確貧困戶股權(quán)配置，賦權(quán)帶動(dòng)貧困戶增收。加大龍頭企業(yè)特別是專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體扶持力度，增強(qiáng)其帶貧益貧的積極性。支持龍頭企業(yè)、各類專業(yè)合作組織推行“借還+”模式，與集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。支持農(nóng)戶配套生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，提高貧困人口參與度和直接受益水平。強(qiáng)化開(kāi)展產(chǎn)銷對(duì)接，推進(jìn)消費(fèi)扶貧，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。打造特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游示范村和主題園區(qū)，廣泛吸納貧困戶參與，帶動(dòng)貧困群眾在二三產(chǎn)業(yè)增收。建立縣電商扶貧線上線下館，提升農(nóng)產(chǎn)品商品化率，增加貧困戶農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)收益。

20、建立實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。以全市脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)平臺(tái)為基礎(chǔ)，整合衛(wèi)健、醫(yī)保、教育、民政、應(yīng)急、公安等部門(mén)數(shù)據(jù)信息，提高貧困村、貧困戶數(shù)據(jù)信息運(yùn)用水平，實(shí)現(xiàn)全市扶貧開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)信息化、一體化。建立監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。依據(jù)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息確定已返貧和需鞏固提升對(duì)象清單，逐一實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，確保其穩(wěn)定脫貧不返貧，全面提升鞏固脫貧成果實(shí)效。

21、堅(jiān)持政策措施穩(wěn)定不變。對(duì)退出村要嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”，即摘帽不摘責(zé)任，摘帽不摘政策，摘帽不摘幫扶，摘帽不摘監(jiān)管。對(duì)2014年以來(lái)，尤其是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以來(lái)的脫貧戶要嚴(yán)格落實(shí)“攻堅(jiān)期內(nèi)脫貧不脫政策”，做到政策落實(shí)不改變，結(jié)對(duì)幫扶不脫鉤，收入監(jiān)測(cè)不間斷，督查考核不放松。對(duì)收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群眾、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)薄弱的非貧困村給予適當(dāng)幫扶和支持，對(duì)出現(xiàn)大病、殘疾、災(zāi)禍的非建檔立卡人口(邊緣戶)爭(zhēng)取政策，最大限度地開(kāi)展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”精準(zhǔn)幫扶，有效防止出現(xiàn)新的貧困，確保貧困退出“村村過(guò)硬、戶戶過(guò)硬”。

22、持續(xù)推進(jìn)社會(huì)扶貧工作。持續(xù)做好聯(lián)鄉(xiāng)駐村幫扶工作，實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鄉(xiāng)、包村、幫戶，部門(mén)包村、干部聯(lián)戶工作機(jī)制。充分發(fā)揮

“四支隊(duì)伍”作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確責(zé)任分工，切實(shí)提高脫貧攻堅(jiān)工作成效。繼續(xù)實(shí)施“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”扶貧行動(dòng)和社會(huì)組織幫扶工作，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、公益扶貧等。積極與明德學(xué)院對(duì)接，推動(dòng)既定的幫扶項(xiàng)目能夠早日實(shí)施，扎實(shí)開(kāi)展好中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)推廣，動(dòng)員更多社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)。

23、抓黨建促脫貧核心保障。持續(xù)整頓軟弱渙散黨組織，建立“一村一策”，逐個(gè)整頓，確保整頓一個(gè)、提升一個(gè)。開(kāi)展村“兩委”換屆“回頭看”，及時(shí)調(diào)整能力不強(qiáng)、擔(dān)當(dāng)精神不足、履職不到位的村干部。補(bǔ)齊配強(qiáng)村“兩委”班子，強(qiáng)化素質(zhì)能力提升，提高村干部執(zhí)行政策、引領(lǐng)發(fā)展、服務(wù)群眾的本領(lǐng)。選派后備干部到脫貧攻堅(jiān)一線鍛煉，優(yōu)化調(diào)整不適宜擔(dān)任“第一書(shū)記”的干部和駐村工作隊(duì)員，充實(shí)加強(qiáng)扶貧干部隊(duì)伍。完善監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)駐村成效不明顯、不按照“五天四夜”要求駐村的第一書(shū)記、工作隊(duì)員及時(shí)召回，對(duì)包聯(lián)工作未取得實(shí)效、群眾不滿意的進(jìn)行通報(bào)和問(wèn)責(zé)，著力解決“出工不出力”、工作不在狀態(tài)、形式主義等問(wèn)題。提高農(nóng)村發(fā)展黨員工作質(zhì)量，加大從致富能手、新型職業(yè)農(nóng)民、復(fù)員退伍軍人、返鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生等優(yōu)秀分子中發(fā)展黨員力度。

七、緊扣強(qiáng)保障，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）落實(shí)鞏固提升脫貧成果責(zé)任。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）黨委、政府、各部門(mén)要旗幟鮮明地講政治，始終把鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果作為首要政治任務(wù)、頭等大事和第一民生工程，進(jìn)一步深化“三級(jí)書(shū)記”抓扶貧工作機(jī)制和縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、聯(lián)系村組脫貧攻堅(jiān)工作制度，按照包抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、聯(lián)系村組和駐村蹲點(diǎn)要求，進(jìn)一步深入一線查實(shí)情、訪真貧，全面了解脫貧真實(shí)狀況和實(shí)際不足等，發(fā)現(xiàn)影響脫貧質(zhì)量的矛盾和問(wèn)題，出建議、抓落實(shí)，以上率下，解決實(shí)際問(wèn)題?？h委、縣政府每月至少召開(kāi)一次專題會(huì)議研究脫貧攻堅(jiān)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）黨委、政府每周至少召開(kāi)一次會(huì)議安排部署脫貧攻堅(jiān)工作，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，夯實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各行業(yè)部門(mén)責(zé)任，跟蹤督辦，限期解決。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）各部門(mén)要制定脫貧成果鞏固提升方案、明確任務(wù)清單、抓好督導(dǎo)落實(shí)，確保任務(wù)細(xì)化到量、具體到點(diǎn)、落實(shí)到人，持續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)政策措施落地落實(shí)。

（二）優(yōu)化扶貧資金投向。

按照《甘泉縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》，用足用活各級(jí)配套扶貧資金。建立與脫貧攻堅(jiān)需求和財(cái)力相適應(yīng)的投入增長(zhǎng)機(jī)制，為全面完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)提供堅(jiān)實(shí)財(cái)政保障。建立基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)專項(xiàng)基金，用于農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的維修、養(yǎng)護(hù)，確保正常運(yùn)行。繼續(xù)落實(shí)“5321”扶貧貼息貸款機(jī)制，做到應(yīng)貸盡貸。加大扶貧小額貸款投放力度和加強(qiáng)互助資金管理，嚴(yán)格執(zhí)行《甘泉縣扶貧小額信貸管理辦法》，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范管理，完善脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)，并根據(jù)實(shí)際，確定當(dāng)年實(shí)施項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行《甘泉縣關(guān)于完善扶貧資金項(xiàng)目公示公告制度的實(shí)施意見(jiàn)》，健全公告公示制度，扶貧資金分配結(jié)果一律公開(kāi)，嚴(yán)格做到“不越界”，提高扶貧資金使用和項(xiàng)目實(shí)施的透明度，提升社會(huì)和群眾參與度。嚴(yán)格按照《甘泉縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金監(jiān)管及責(zé)任追究辦法》，強(qiáng)化扶貧資金監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)扶貧資金審計(jì)，嚴(yán)肅查處扶貧資金使用管理中存在的違法違規(guī)問(wèn)題，不斷提升扶貧資金管理使用水平。

（三）嚴(yán)格督查考核問(wèn)責(zé)。

一是建立“四張清單”管理制度。圍繞鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果目標(biāo)任務(wù)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)“十二辦三組”牽頭部門(mén)及重點(diǎn)責(zé)任單位任務(wù)清單、政策清單、工作清單、問(wèn)題清單，保證各項(xiàng)政策措施落實(shí)落地見(jiàn)效。二是嚴(yán)格督查督導(dǎo)。堅(jiān)持以明查、暗訪為主，督查和指導(dǎo)相結(jié)合，開(kāi)展常態(tài)化約談，倒逼工作落實(shí)，實(shí)行反饋問(wèn)題整改銷號(hào)管理，對(duì)人、對(duì)事、對(duì)問(wèn)題限期整改到位。三是堅(jiān)持考核導(dǎo)向。圍繞鞏固提升脫貧成果、有效防范返貧設(shè)計(jì)考核指標(biāo)，增加鞏固提升脫貧成果在脫貧攻堅(jiān)成效考核中的權(quán)重。嚴(yán)格督查考核結(jié)果運(yùn)用，對(duì)鞏固提升脫貧成果工作推進(jìn)慢、措施不落實(shí)、未完成年度目標(biāo)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）和行業(yè)部門(mén)，實(shí)行一票否決。四是嚴(yán)肅獎(jiǎng)懲問(wèn)責(zé)。深化扶貧領(lǐng)域作風(fēng)和腐敗問(wèn)題專項(xiàng)治理，堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛(ài)結(jié)合，激勵(lì)約束并重，用好“三項(xiàng)機(jī)制”，對(duì)鞏固提升脫貧攻堅(jiān)工作成績(jī)優(yōu)異、貢獻(xiàn)突出的扶貧干部，進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)并優(yōu)先提拔使用。建立脫貧攻堅(jiān)問(wèn)題向紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)移交督辦機(jī)制，重點(diǎn)對(duì)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不緊密、鞏固提升措施不精準(zhǔn)、資金使用不規(guī)范、駐村幫扶不扎實(shí)等問(wèn)題嚴(yán)督實(shí)考，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（四）推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

把鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)，鄉(xiāng)村振興要把脫貧摘帽縣作為重點(diǎn)優(yōu)先扶持。鄉(xiāng)村振興的項(xiàng)目安排、資金投入、政策舉措，優(yōu)先支持退出村發(fā)展和脫貧人口增收。通過(guò)扶貧產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展、貧困群眾的持續(xù)增收、基礎(chǔ)公共設(shè)施的持續(xù)完善，為產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、農(nóng)民富裕奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。推廣運(yùn)用脫貧攻堅(jiān)的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，為鄉(xiāng)村振興提供有力借鑒。

（五）全面總結(jié)宣傳脫貧攻堅(jiān)成果。

全面總結(jié)全縣貧攻堅(jiān)成果和工作經(jīng)驗(yàn)，深入挖掘一批脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)事跡和先進(jìn)典型，推出一批反映精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的優(yōu)秀文藝作品，運(yùn)用融媒體手段，開(kāi)展全方位宣傳，將“先進(jìn)典型”作為延安干部培訓(xùn)學(xué)院甘泉基地的“優(yōu)質(zhì)課程”，講好甘泉減貧故事。繼續(xù)推行每季度延安日?qǐng)?bào)晾曬成績(jī)展示我縣脫貧攻堅(jiān)工作成效，廣泛接受社會(huì)各界和廣大群眾監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)脫貧攻堅(jiān)輿情監(jiān)測(cè)，健全涉貧輿情分級(jí)管理和處置機(jī)制，嚴(yán)防炒作干擾脫貧攻堅(jiān)大局，在全縣形成人人關(guān)心、支持、參與脫貧攻堅(jiān)的良好的“大扶貧”格局。

【篇三】

一、定期摸排，做好動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

1.定期組織摸排。鼓勵(lì)農(nóng)戶通過(guò)扶貧服務(wù)熱線電話、“一鍵報(bào)貧”手機(jī)信息平臺(tái)主動(dòng)申報(bào)，或通過(guò)每月組織鄉(xiāng)村干部走訪排查，相關(guān)部門(mén)專項(xiàng)篩查等，提出監(jiān)測(cè)對(duì)象初步名單，實(shí)行“日匯總、周核實(shí)“制度，每天匯總一次信息，次日交辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府5個(gè)工作日內(nèi)完成核實(shí)，符合監(jiān)測(cè)對(duì)象條件的，由xx市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府按規(guī)定反饋申報(bào)人。

2.明確檢測(cè)范圍。以農(nóng)村家庭為單位認(rèn)定監(jiān)測(cè)對(duì)象，家庭年人均可支配收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，或因病、因殘、因?qū)W、因新冠肺炎疫情影響等引發(fā)收入驟降、支出驟增的建檔立卡貧困戶或農(nóng)戶，存在返貧或致貧風(fēng)險(xiǎn)的，均可申報(bào)監(jiān)測(cè)對(duì)象。監(jiān)測(cè)對(duì)象規(guī)模一般為本市建檔立卡人口的5%左右。

3.申報(bào)方式多樣。農(nóng)戶可通過(guò)以下3種方式申報(bào):一是使用手機(jī)通過(guò)“閩政通”APP，點(diǎn)擊“一鍵報(bào)貧”進(jìn)入貧困農(nóng)戶申報(bào)網(wǎng)頁(yè)，填寫(xiě)申請(qǐng)人姓名、身份證號(hào)碼、聯(lián)系電話、家庭住址，即可提交申請(qǐng)。二是使用電腦進(jìn)入xx省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳網(wǎng)站,點(diǎn)擊“一鍵報(bào)貧”進(jìn)入貧困農(nóng)戶申報(bào)網(wǎng)頁(yè)，填寫(xiě)申請(qǐng)人姓名、身份證號(hào)碼、聯(lián)系電話、家庭住址，即可提交申請(qǐng)。三是撥打扶貧服務(wù)熱線電話xxxxxx，直接向工作人員提出申請(qǐng)。

二、單列管理，推進(jìn)工作落實(shí)

4.實(shí)行臺(tái)帳管理。對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象實(shí)行分戶建檔、單獨(dú)造冊(cè)，相關(guān)臺(tái)帳資料由市、鄉(xiāng)、村三級(jí)管理，并由xx市扶貧部門(mén)組織各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))錄入全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

5.加強(qiáng)信息共享。xx市扶貧部門(mén)要及時(shí)將監(jiān)測(cè)對(duì)象信息推送民政、教育、住建、水利、衛(wèi)健、應(yīng)急、醫(yī)保、殘聯(lián)等職能部門(mén)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享與比對(duì)分析，協(xié)調(diào)落實(shí)監(jiān)測(cè)對(duì)象相關(guān)扶持政策。

6.配強(qiáng)幫扶力量。監(jiān)測(cè)對(duì)象由xx市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整安排有經(jīng)驗(yàn)、有能力、有責(zé)任心的副科級(jí)以上干部進(jìn)行掛鉤幫扶，確定一位本村有幫扶能力的黨員或創(chuàng)業(yè)致富帶頭人結(jié)對(duì)幫扶，并由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主要領(lǐng)導(dǎo)逐戶督導(dǎo)。掛鉤幫扶責(zé)任人每月至少入戶走訪一次，每季度分析幫扶成效，逐戶調(diào)整完善幫扶計(jì)劃，確保實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

三、精準(zhǔn)發(fā)力，加強(qiáng)重點(diǎn)幫扶

7.實(shí)施產(chǎn)業(yè)幫扶。對(duì)具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件的監(jiān)測(cè)對(duì)象，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技能培訓(xùn)，指導(dǎo)制定生產(chǎn)發(fā)展計(jì)劃，確定產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，適當(dāng)開(kāi)“小灶”；加大扶持力度，優(yōu)先安排財(cái)政專項(xiàng)扶貧發(fā)展資金，提供扶貧小額信貸和產(chǎn)業(yè)扶貧保險(xiǎn)支持；組織發(fā)動(dòng)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人與監(jiān)測(cè)對(duì)象建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)其發(fā)展生產(chǎn)、穩(wěn)定增收。

8.開(kāi)展就業(yè)幫扶。對(duì)有勞動(dòng)能力的監(jiān)測(cè)對(duì)象，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)和勞動(dòng)技能培訓(xùn)，每人推送3條以上崗位信息。通過(guò)勞務(wù)扶貧協(xié)作、扶貧車間建設(shè)等，幫助其實(shí)現(xiàn)就業(yè)。結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，增設(shè)保潔環(huán)衛(wèi)、生態(tài)管護(hù)、鄉(xiāng)村建設(shè)等公益性崗位，多渠道統(tǒng)籌安置監(jiān)測(cè)對(duì)象。統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金中要大力推廣以工代賑方式，組織動(dòng)員監(jiān)測(cè)對(duì)象參與工程項(xiàng)目建設(shè)。

9.發(fā)動(dòng)社會(huì)幫扶。廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面參與扶貧助困，引導(dǎo)各類企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人、華僑以多種形式幫扶監(jiān)測(cè)對(duì)象，多渠道籌措社會(huì)幫扶資金，為監(jiān)測(cè)對(duì)象購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)，及時(shí)化解生活生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

10.注重扶志扶智。引導(dǎo)監(jiān)測(cè)對(duì)象通過(guò)生產(chǎn)和就業(yè)脫貧致富，對(duì)自強(qiáng)不息、勤勞致富的監(jiān)測(cè)對(duì)象，給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神激勵(lì)。探索在扶貧項(xiàng)目支持中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓監(jiān)測(cè)對(duì)象通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式發(fā)展產(chǎn)業(yè)或項(xiàng)目，充分激發(fā)監(jiān)測(cè)對(duì)象的內(nèi)生動(dòng)力。廣泛開(kāi)展普法教育和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，發(fā)揮村規(guī)民約作用，推動(dòng)贍養(yǎng)老人、扶養(yǎng)殘疾人。

11.強(qiáng)化低保兜底。對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力的監(jiān)測(cè)對(duì)象，進(jìn)一步強(qiáng)化低保、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)和特困人員救助供養(yǎng)等綜合性社會(huì)保障措施，符合條件的及時(shí)納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保。已納入低保的監(jiān)測(cè)對(duì)象，家庭人均收入超過(guò)當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的，符合條件的給予12個(gè)月延保漸退期。

12.加大救助力度。對(duì)因病、因殘、因?yàn)?zāi)、因疫等返貧致貧的家庭，及時(shí)落實(shí)健康扶貧和殘疾人等政策；對(duì)基本生活陷入困境的監(jiān)測(cè)對(duì)象，符合條件的，按“急難型”予以臨時(shí)救助，保障其基本生活。

四、嚴(yán)督實(shí)導(dǎo)，促進(jìn)責(zé)任落實(shí)

13.強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門(mén)要把防止返貧作為當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期扶貧工作的重要任務(wù)，圍繞“兩不愁三保障”主要指標(biāo)，按照以塊為主、條塊結(jié)合的工作機(jī)制，壓緊壓實(shí)鄉(xiāng)村各級(jí)和有關(guān)部門(mén)責(zé)任。xx市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，督促責(zé)任落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人要高度重視，親自研究部署，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、跟蹤管理，抓好幫扶政策落實(shí)，確保“一個(gè)不少，一戶不落”。

14.強(qiáng)化督導(dǎo)調(diào)研。xx市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組每季度組織調(diào)研督導(dǎo)全覆蓋，通過(guò)隨機(jī)入戶、電話隨訪等方式，及時(shí)了解監(jiān)測(cè)對(duì)象的動(dòng)態(tài)情況，指導(dǎo)推進(jìn)工作。

15.鼓勵(lì)探索創(chuàng)新。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門(mén)要因地制宜探索創(chuàng)新，及時(shí)總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制實(shí)施過(guò)程中的苗頭性傾向性問(wèn)題，在實(shí)踐中不斷完善機(jī)制，改進(jìn)工作，提高成效。

16.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。通過(guò)新聞報(bào)道、宣傳專欄、電視字幕滾動(dòng)等播放方式進(jìn)行宣傳，發(fā)動(dòng)扶貧干部、鄉(xiāng)村干部、貧困戶掛鉤幫扶責(zé)任人進(jìn)村入戶宣傳解讀政策，做到家戶喻曉，廣為告知，鼓勵(lì)符合條件的貧困群眾自愿申報(bào)。同時(shí)要充分發(fā)揮全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)和村兩委、駐村干部作用，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)對(duì)象家庭信息、收入狀況等信息共享，不另起爐灶，減少不必要的填表報(bào)數(shù)，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。