XX區(qū)2021年養(yǎng)老服務(wù)和智慧養(yǎng)老實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《XX省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快發(fā)展智慧養(yǎng)老若干政策》（X政辦〔2019〕X號(hào)）、《XX市人民政府關(guān)于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》（X政發(fā)〔2015〕X號(hào)）等文件精神，推進(jìn)我省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，根據(jù)市民政局、市財(cái)政局《XX市2021年養(yǎng)老服務(wù)和智慧養(yǎng)老工作實(shí)施方案》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，強(qiáng)化基本養(yǎng)老服務(wù)保障，著力補(bǔ)齊養(yǎng)老服務(wù)短板，大力推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提質(zhì)增效，創(chuàng)新發(fā)展智慧養(yǎng)老，加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。

（一）規(guī)范三級(jí)中心運(yùn)營管理。

通過運(yùn)營補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)等方式，并借助智慧化系統(tǒng)發(fā)揮街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）養(yǎng)老服務(wù)（指導(dǎo)）中心（站）居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能。

（二）支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能。

通過政府購買服務(wù)方式落實(shí)居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。支持全區(qū)不少于180戶居家適老化改造。

（三）建立老年人補(bǔ)貼制度。

高齡津貼惠及所有80周歲以上老年人，低收入的失能失智老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼覆蓋面不低于55%。

（四）促進(jìn)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。

落實(shí)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一次性建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營補(bǔ)貼和貸款貼息政策，實(shí)現(xiàn)應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。

（五）提高養(yǎng)老服務(wù)智慧化水平。

建設(shè)智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和智慧居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)（指導(dǎo)）中心，推廣應(yīng)用智能養(yǎng)老產(chǎn)品。鞏固智慧養(yǎng)老省級(jí)示范創(chuàng)建成果，落實(shí)智慧養(yǎng)老省級(jí)示范機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目創(chuàng)建獎(jiǎng)補(bǔ)和運(yùn)營補(bǔ)貼政策。結(jié)合居家適老化改造，鼓勵(lì)家庭安裝智能安防設(shè)備。

二、實(shí)施內(nèi)容

（一）城鄉(xiāng)“三級(jí)中心”運(yùn)營管理

1.補(bǔ)助范圍。符合《城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)三級(jí)中心建設(shè)規(guī)范（試行）》的區(qū)級(jí)養(yǎng)老指導(dǎo)中心、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）。

2.補(bǔ)助方式及標(biāo)準(zhǔn)。按照設(shè)施規(guī)模、服務(wù)人數(shù)、服務(wù)內(nèi)容等，通過政府購買服務(wù)等方式給予日常運(yùn)營補(bǔ)貼；依托街道養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）向社會(huì)組織、企業(yè)購買社區(qū)、居家養(yǎng)老服務(wù)的，給予政府購買服務(wù)補(bǔ)助。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)民政局會(huì)同財(cái)政部門根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定，并向社會(huì)公布。

3.實(shí)施程序。三級(jí)中心的運(yùn)營機(jī)構(gòu)向區(qū)民政局提交申請(qǐng)，區(qū)民政局審核后商財(cái)政部門確定后實(shí)施。

（二）健全老年人補(bǔ)貼制度

1.補(bǔ)助范圍。對(duì)80周歲以上老年人給予高齡津貼；對(duì)納入最低生活保障的失能失智老年人給予養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，經(jīng)評(píng)估確定為輕、中、重度的失能失智老年人，分檔提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，用于護(hù)理支出，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理人員根據(jù)收住老人身體狀況，按照比例配備。

2.補(bǔ)助方式及標(biāo)準(zhǔn)。高齡津貼，按月打卡發(fā)放至個(gè)人，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)原則上80—89歲老人每人每月不低于30元，90—99歲老人每人每月不低于50元，100歲以上老人每人每月不低于200元；養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，原則上以政府購買服務(wù)為主，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全的農(nóng)村地區(qū)可以惠農(nóng)“一卡通”方式支付。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)民政局會(huì)同財(cái)政部門根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定，并向社會(huì)公布。各級(jí)政府依托社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向農(nóng)村五保對(duì)象、城市“三無”對(duì)象、城鄉(xiāng)低收入老人購買養(yǎng)老服務(wù)的，給予每人每月200元的購買服務(wù)補(bǔ)貼。為失能失智老年人服務(wù)的，按照服務(wù)對(duì)象輕、中、重度失能失智程度，購買服務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別上浮50%、100%和200%。

3.實(shí)施程序。高齡津貼由戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核后報(bào)區(qū)民政局審批。養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼由本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核后報(bào)區(qū)民政局審批。養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼原則上以政府購買服務(wù)形式提供。

（三）實(shí)施居家適老化改造

1.補(bǔ)助范圍。納入分散供養(yǎng)特困人員中高齡、失能、殘疾老年人。有條件的地區(qū)可將改造對(duì)象范圍擴(kuò)大到城鄉(xiāng)低保對(duì)象和困難老年人中的高齡、失能、殘疾家庭。

2.補(bǔ)助方式及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。采取政府補(bǔ)貼等方式逐步實(shí)施居家適老化改造。改造內(nèi)容參考《XX區(qū)特殊困難老年人居家適老化改造項(xiàng)目建議清單》，具體項(xiàng)目和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)際確定。

3.實(shí)施程序。按照自愿原則本人或委托親屬、居（村）民委員會(huì)向戶籍所在地社區(qū)（村）提出申請(qǐng)，社區(qū)（村）評(píng)估初審、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）審核、區(qū)民政局審批；區(qū)民政局按照政府采購有關(guān)規(guī)定確定適老化改造服務(wù)機(jī)構(gòu)，適老化改造服務(wù)機(jī)構(gòu)組織專業(yè)人員進(jìn)行入戶需求評(píng)估，提出改造方案，經(jīng)老年人或親屬簽字確認(rèn)后，由社區(qū)（村）初審并逐級(jí)報(bào)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、區(qū)民政局審核審批；適老化改造服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)改造方案按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施改造，區(qū)民政局實(shí)地驗(yàn)收。

（四）社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)助

1.補(bǔ)助范圍。由企事業(yè)單位、集體組織、社會(huì)組織、慈善機(jī)構(gòu)及個(gè)人等社會(huì)力量，以獨(dú)資、合資、合作等形式興辦(含公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革改制后成立的法人機(jī)構(gòu))，具備獨(dú)立法人資格，并依法在區(qū)民政局進(jìn)行備案登記的各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

2.補(bǔ)助方式及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。一次性建設(shè)補(bǔ)貼。對(duì)符合條件的社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按照實(shí)際新增床位數(shù)給予一次性建設(shè)補(bǔ)助（一次性建設(shè)補(bǔ)助不包括公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革改制后成立的法人機(jī)構(gòu)、老年醫(yī)療機(jī)構(gòu)、老年住宅、老年社區(qū)等）。對(duì)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按不低于2000元每張床位的標(biāo)準(zhǔn)予以一次性建設(shè)補(bǔ)貼。對(duì)社會(huì)力量新建、改擴(kuò)建的智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位，在現(xiàn)行補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上提高30%予以補(bǔ)助。

日常運(yùn)營補(bǔ)貼。已建成并投入運(yùn)營的社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，根據(jù)實(shí)際入住人數(shù)給予運(yùn)營補(bǔ)貼。對(duì)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)按照不低于每人每月200元的標(biāo)準(zhǔn)確定，為失能失智老年人服務(wù)的，按照收住對(duì)象輕、中、重度失能失智程度，運(yùn)營補(bǔ)貼分別上浮50%、100%和200%以上。創(chuàng)建省級(jí)示范智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)并已投入運(yùn)營的社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，運(yùn)營補(bǔ)貼提高10%。

貸款貼息補(bǔ)助。社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款用于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的，按照不低于同期三年期貸款基準(zhǔn)利率的30%給予貸款貼息補(bǔ)助。

對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)新設(shè)醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站獲得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證書》的，每個(gè)醫(yī)務(wù)室（護(hù)理站）給予1萬元的一次性補(bǔ)助。

3.實(shí)施步驟。區(qū)民政局會(huì)同財(cái)政部門制定經(jīng)費(fèi)申報(bào)、審批、撥付、使用、管理和監(jiān)督辦法，符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照辦法進(jìn)行申領(lǐng)。

（五）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)參保

1.補(bǔ)助范圍。購買養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)的財(cái)政資金保障的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

2.補(bǔ)助方式。保費(fèi)、賠付標(biāo)準(zhǔn)按照招標(biāo)結(jié)果執(zhí)行。區(qū)民政局結(jié)合轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)際情況，制定綜合責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施方案，對(duì)參保機(jī)構(gòu)給予參保補(bǔ)貼。

3.實(shí)施程序。各地民政部門會(huì)同財(cái)政部門制定經(jīng)費(fèi)申報(bào)、審批、撥付、使用、管理和監(jiān)督辦法，符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照辦法進(jìn)行申領(lǐng)。

（六）推進(jìn)養(yǎng)老智慧化建設(shè)

2021年底前，區(qū)完成智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，對(duì)獲得省級(jí)以上示范稱號(hào)的智慧項(xiàng)目予以補(bǔ)助。

1.補(bǔ)助范圍。對(duì)通過驗(yàn)收的省級(jí)示范智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、省級(jí)智慧社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)示范項(xiàng)目及符合《XX省智慧社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式建設(shè)規(guī)范》要求的養(yǎng)老服務(wù)三級(jí)中心給予補(bǔ)貼。

2.補(bǔ)助方式及標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)創(chuàng)建達(dá)到省級(jí)示范標(biāo)準(zhǔn)的智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和智慧社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)示范項(xiàng)目，給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)的社會(huì)力量運(yùn)營的智慧養(yǎng)老服務(wù)三級(jí)中心，其一次性建設(shè)補(bǔ)貼和日常運(yùn)營補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)提高，根據(jù)《XX省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快發(fā)展智慧養(yǎng)老若干政策的通知》（X政辦〔2019〕X號(hào)）有關(guān)精神確定具體標(biāo)準(zhǔn)。

三、保障措施

（一）明確責(zé)任，抓好落實(shí)。

區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局按照職能分工各負(fù)其責(zé)。區(qū)民政局負(fù)責(zé)編制規(guī)劃、制定標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目實(shí)施督導(dǎo)；區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)安排落實(shí)補(bǔ)助資金。

（二）多措并舉，保障資金。

資金主要來源于各級(jí)財(cái)政一般預(yù)算安排的資金；各級(jí)福利彩票公益金安排的資金，區(qū)級(jí)福利彩票公益金每年用于養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)費(fèi)不得低于當(dāng)年本級(jí)留存公益金的55%；社會(huì)捐助資金；其他渠道籌集的資金。XX區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一次性建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營補(bǔ)貼所需資金按照市、區(qū)級(jí)財(cái)政4:6比例分擔(dān)，其他資金按照規(guī)定各自承擔(dān)。公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)貼由區(qū)級(jí)承擔(dān)。要加大資金整合力度，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)救助等制度的統(tǒng)籌銜接。社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一次性建設(shè)補(bǔ)助、貸款貼息補(bǔ)助可用于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)房屋建設(shè)、設(shè)備、設(shè)施添置更新費(fèi)用等。社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)貼、養(yǎng)老服務(wù)（指導(dǎo)）中心運(yùn)營補(bǔ)貼可用于設(shè)備添置、人員工資、人員培訓(xùn)、綜合責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)用等。

（三）部門協(xié)作，嚴(yán)格檢查。

區(qū)民政局和區(qū)財(cái)政局應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切協(xié)作，齊抓共管，將各項(xiàng)措施落到實(shí)處。建立由民政、財(cái)政等部門負(fù)責(zé)同志參加的聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)研究和解決問題，部署階段性工作重點(diǎn)和任務(wù)，制定詳細(xì)工作計(jì)劃。

（四）規(guī)范管理，嚴(yán)格監(jiān)督。

制定XX區(qū)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系和養(yǎng)老智慧化建設(shè)實(shí)施方案和經(jīng)費(fèi)申報(bào)、審批、撥付、使用、管理和監(jiān)督辦法。建立健全績(jī)效考核制度，實(shí)行目標(biāo)管理。自覺接受人大、政協(xié)、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、新聞媒體和群眾監(jiān)督。

本辦法自發(fā)布之日實(shí)施，按職能分別由區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局解釋。