XX區(qū)推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案

為加快本區(qū)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)推進(jìn)會(huì)精神和《XX省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》《XX市農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展指導(dǎo)意見》精神和要求，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

深化“黨建+農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)”，按照“鍛長(zhǎng)板、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、創(chuàng)特色”工作思路，聚焦農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)、服務(wù)水平提升、政策支持保障、留守老人關(guān)愛，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老公共服務(wù)均衡、融合發(fā)展，滿足農(nóng)村老年人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)需求的美好向往。

二、工作目標(biāo)

通過努力，我區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局更加合理，基本養(yǎng)老公共服務(wù)水平明顯提高，多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求進(jìn)一步得到滿足。農(nóng)村地區(qū)的老年宜居社區(qū)建設(shè)卓有成效，孝老、敬老的社會(huì)環(huán)境明顯優(yōu)化。

——設(shè)施布局更加合理，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)有“陣地”、行政村有“站”、自然村有“點(diǎn)”的農(nóng)村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，設(shè)施供給能力增強(qiáng)。

——服務(wù)水平明顯提升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心、敬老院衛(wèi)生院“兩院”融合初步建成，有一批專業(yè)人員和機(jī)構(gòu)提供適度、適宜的養(yǎng)老服務(wù)，滿足農(nóng)村失能失智等老年人的生活照料和專業(yè)照護(hù)需求。

——資源配置不斷加強(qiáng)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合為老服務(wù)中心的實(shí)體平臺(tái)和區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)及智慧康養(yǎng)扶貧工程，統(tǒng)籌區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)資源，養(yǎng)老服務(wù)的可及性和可持續(xù)性得到加強(qiáng)。

——發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，支持養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的人力、物力、財(cái)力投入更多地向農(nóng)村傾斜，各項(xiàng)保障機(jī)制不斷健全。

——探視巡訪全面覆蓋，在全面建立區(qū)級(jí)層面農(nóng)村留守老年人和分散供養(yǎng)特困老年人探視巡訪制度的基礎(chǔ)上，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落實(shí)制度，建立信息共享和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，完善探視巡訪體系，實(shí)現(xiàn)探視巡訪與服務(wù)提供基本覆蓋，服務(wù)對(duì)象獲得感明顯提升。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）統(tǒng)籌推進(jìn)聯(lián)系農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)制多元化發(fā)展

1.建立資金分擔(dān)機(jī)制。統(tǒng)籌融合養(yǎng)老服務(wù)資金渠道，健全由政府、社會(huì)、個(gè)人共同參與的養(yǎng)老服務(wù)成本分擔(dān)機(jī)制。市、縣兩級(jí)留存使用的福彩公益金55%以上用于支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，整合相關(guān)資金向農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)發(fā)展傾斜。引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益、公益慈善資金、民間資本支持農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。鼓勵(lì)愛心企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和鄉(xiāng)賢捐資助老。鼓勵(lì)成年子女與老年父母共同生活，履行贍養(yǎng)義務(wù)和承擔(dān)照料責(zé)任?！藏?zé)任單位：區(qū)財(cái)政局，區(qū)民政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）〕

2.加強(qiáng)建設(shè)用地規(guī)劃。統(tǒng)籌編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)用地納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊建設(shè)規(guī)劃，按國(guó)家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，在人口聚集地、行政村規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)需求設(shè)施，有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、衛(wèi)生院深度融合，整合閑置資源加快推進(jìn)農(nóng)村居家養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)?！藏?zé)任單位：XX自然資源分局，XX規(guī)劃分局，區(qū)住建局，區(qū)房管局，區(qū)民政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）〕

3.強(qiáng)化養(yǎng)老人才保障。統(tǒng)籌構(gòu)建為老服務(wù)人力資源隊(duì)伍，完善養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才的培養(yǎng)、使用、評(píng)估和激勵(lì)機(jī)制。落實(shí)省委編辦《關(guān)于建立健全市縣鄉(xiāng)三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)中心的意見》（X編辦發(fā)〔2020〕X號(hào)）要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少1-2名人員編制用于從事養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院定編定崗不定人的院長(zhǎng)崗位，面向社會(huì)公開招考；依托駐地專業(yè)院校和大型專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，建立養(yǎng)老培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地，健全定期輪訓(xùn)制度；建立養(yǎng)老從業(yè)人員的津補(bǔ)貼和榮譽(yù)激勵(lì)制度。開展全區(qū)養(yǎng)老護(hù)理人員技能競(jìng)賽，開展養(yǎng)老護(hù)理人員評(píng)選，適時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)理論知識(shí)豐富、實(shí)踐技能專業(yè)、愛崗敬業(yè)的優(yōu)秀人員。〔責(zé)任單位：區(qū)民政局，區(qū)委編辦，區(qū)人社局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）〕

4.健全養(yǎng)老綜合監(jiān)管。統(tǒng)籌加強(qiáng)事中事后綜合監(jiān)管，健全以安全為前提、信用為核心、質(zhì)量為保障、放權(quán)與監(jiān)管并重的服務(wù)管理體系。加強(qiáng)從業(yè)人員、財(cái)政資金、運(yùn)營(yíng)秩序監(jiān)管，優(yōu)化內(nèi)部管理，規(guī)范服務(wù)行為，妥善處置糾紛?！藏?zé)任單位：區(qū)民政局，區(qū)財(cái)政局，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）〕

（二）穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院社會(huì)化改革

5.優(yōu)化建設(shè)布局。堅(jiān)持因地制宜、分類施策原則，按養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)改建一批，按高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)新建一批，按“兩院”融合提升一批。在先期建設(shè)完成XX鎮(zhèn)“兩院”融合改造并投入使用的基礎(chǔ)上，加快XX、XX、XX、XX、XX等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、敬老院“兩院”融合建設(shè)，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過整合資源，在敬老院設(shè)置醫(yī)務(wù)室或護(hù)理站，形成以區(qū)級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院為重點(diǎn)、其他敬老院為補(bǔ)充的農(nóng)村機(jī)構(gòu)養(yǎng)老新格局?！藏?zé)任單位：區(qū)民政局，區(qū)衛(wèi)健委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）〕

6.規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。按照《特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)184-2017X）、《老年養(yǎng)護(hù)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)144-2010）、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》（GB/T35796-2017）、《XX省公辦養(yǎng)老院服務(wù)設(shè)施改造提升基礎(chǔ)指標(biāo)》標(biāo)準(zhǔn)要求，確保新建或改擴(kuò)建敬老院護(hù)理型床位占比分別達(dá)60%、50%以上。〔責(zé)任單位：區(qū)民政局，區(qū)住建局，區(qū)房管局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）〕

7.創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)改革。按照《XX省養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施公建民營(yíng)暫行辦法》要求，堅(jiān)持宜公則公、宜民則民原則，穩(wěn)妥推進(jìn)敬老院公建公營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)、公建民營(yíng)社會(huì)化改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院人事權(quán)收歸區(qū)級(jí)直管，實(shí)行條塊結(jié)合、以條為主雙重管理機(jī)制。公建公營(yíng)重點(diǎn)為失獨(dú)、空巢、農(nóng)村留守老年人提供服務(wù)；委托經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)選擇專業(yè)化、品牌化、連鎖化的社會(huì)組織或企業(yè)運(yùn)營(yíng)，委托經(jīng)營(yíng)年限原則上不超過10年；公建民營(yíng)應(yīng)按照管辦分離、綜合監(jiān)管的思路引入專業(yè)社會(huì)組織或企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理。〔責(zé)任單位：區(qū)民政局，區(qū)發(fā)改委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）〕

8.規(guī)范運(yùn)營(yíng)行為。堅(jiān)持兜底供養(yǎng)原則，在優(yōu)先保障低保、低收入家庭、脫貧戶家庭、計(jì)劃生育特殊困難家庭、高齡家庭、失能失智老年人供養(yǎng)服務(wù)的前提下，鼓勵(lì)將多余床位向社會(huì)開放。健全服務(wù)管理、入院評(píng)估、等級(jí)照護(hù)、績(jī)效評(píng)價(jià)、職業(yè)晉升制度。推行農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，完善基礎(chǔ)消防設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)安裝NB-Iot智能獨(dú)立煙感，加強(qiáng)火電氣、食品、健身活動(dòng)安全和疫情防控等安全管理?！藏?zé)任單位：區(qū)民政局，區(qū)衛(wèi)健委，區(qū)消防救援大隊(duì)，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）〕

（三）提質(zhì)推進(jìn)農(nóng)村幸福之家持續(xù)化建設(shè)

9.擴(kuò)大服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。根據(jù)服務(wù)對(duì)象數(shù)量、分布和需求，科學(xué)推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，形成幸福之家點(diǎn)、線、面一體化服務(wù)網(wǎng)格。〔責(zé)任單位：區(qū)民政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）〕

10.擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象。從村“兩委”或社會(huì)組織中落實(shí)1名管理責(zé)任人員，安排1-2名做飯、保潔、財(cái)務(wù)管理的具體工作人員；在落實(shí)“六類人群”服務(wù)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際，探索將70歲以上老年人納入為服務(wù)對(duì)象?！藏?zé)任單位：區(qū)民政局，區(qū)委組織部，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）〕

11.量力服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。提高助餐、助安、助醫(yī)、助娛服務(wù)“四助五有”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村幸福之家為老年人開展日間生活照料、健康護(hù)理、緊急救援、精神慰藉、心理咨詢、集中居住、上門服務(wù)等形式多樣的服務(wù)，探索建立農(nóng)村嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)?！藏?zé)任單位：區(qū)民政局，區(qū)衛(wèi)健委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）〕

12.居家適老化改造。對(duì)具有XX區(qū)戶籍的60歲及以上分散供養(yǎng)特困人員，農(nóng)村低保對(duì)象中的高齡、失能、重度殘疾老年人家庭及其他困難老年人家庭，根據(jù)《關(guān)于加快實(shí)施老年人居家適老化改造工程的實(shí)施意見》（X民字〔2020〕X號(hào)），堅(jiān)持一戶一檔、貼近改造需求、強(qiáng)化智能輔助的原則，逐步推進(jìn)居家適老化、無障礙化改造?！藏?zé)任單位：區(qū)民政局，區(qū)住建局，區(qū)房管局，區(qū)殘聯(lián)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）〕

（四）加快推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)信息化管理

13.建設(shè)信息服務(wù)平臺(tái)。在XX民政信息平臺(tái)建設(shè)基礎(chǔ)上，統(tǒng)一納入?yún)^(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)系統(tǒng)，安裝呼叫應(yīng)答、信息傳輸和服務(wù)監(jiān)控監(jiān)督等信息設(shè)備，特別要通過“一鍵通”為老年人提供緊急救助、主動(dòng)關(guān)愛、生活服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)信息化實(shí)時(shí)監(jiān)管?！藏?zé)任單位：區(qū)民政局，區(qū)工信局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）〕

14.拓展信息技術(shù)運(yùn)用。對(duì)納入政府補(bǔ)貼項(xiàng)目的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)采用信息化手段構(gòu)建安全防護(hù)網(wǎng)，通過視頻連接，實(shí)時(shí)展現(xiàn)服務(wù)場(chǎng)所情況，支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)采用人臉識(shí)別、AI等技術(shù)，對(duì)服務(wù)對(duì)象進(jìn)行流量管理?！藏?zé)任單位：區(qū)民政局，區(qū)工信局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）〕

15.創(chuàng)新老年教育手段。鼓勵(lì)教育機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)機(jī)構(gòu)開發(fā)老年人新媒體課程體系，拓展老年人線上線下相服務(wù)，促進(jìn)遠(yuǎn)程健康監(jiān)護(hù)、居家安防、定位援助、智能輔具、智能家居、設(shè)備定位等新技術(shù)應(yīng)用。通過體驗(yàn)學(xué)習(xí)、嘗試應(yīng)用、經(jīng)驗(yàn)交流、互助幫扶等方式，引導(dǎo)幫助老年人了解、運(yùn)用智能技術(shù)，積極融入智慧社會(huì)。〔責(zé)任單位：區(qū)民政局，區(qū)教體局，區(qū)工信局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）〕

四、實(shí)施步驟

（一）全面開展（2021年1月至2022年12月）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）制定推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老行動(dòng)計(jì)劃，明確推進(jìn)步驟和時(shí)間，提升硬件水平，完善軟件質(zhì)量，分年度完成農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)任務(wù)。

（二）鞏固提升（2023年1月至2024年12月）

查擺存在問題，明確整改措施，落實(shí)責(zé)任人、時(shí)間表，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，整體提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。

（三）整改驗(yàn)收（2025年1月至2025年12月）

2025年11月底前，開展全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展檢查驗(yàn)收，12月底，進(jìn)行全面總結(jié)宣傳各地好經(jīng)驗(yàn)、好做法。

五、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦）要在當(dāng)?shù)攸h委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)納入重要民生工程，強(qiáng)化區(qū)域農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)資源、項(xiàng)目、資金統(tǒng)籌使用和管理，做好規(guī)劃編制、政策執(zhí)行、改革試點(diǎn)等工作?！藏?zé)任單位：區(qū)直相關(guān)單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）〕

（二）做好宣傳引導(dǎo)。

加強(qiáng)敬老孝老文化建設(shè)，引導(dǎo)成年子女自覺履行贍養(yǎng)和照顧老年人的義務(wù)，組織開展孝親敬老主題宣傳表彰活動(dòng)，及時(shí)曝光侵害老年人權(quán)益的行為，在社會(huì)各界形成敬老、養(yǎng)老、助老的濃厚氛圍。〔責(zé)任單位：區(qū)委宣傳部，區(qū)民政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）〕

（三）強(qiáng)化督促考核。

發(fā)揮考核機(jī)制的重要作用，將“黨建+農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)”納入全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效考核評(píng)價(jià)內(nèi)容。堅(jiān)持經(jīng)常性督查與不定期抽查相結(jié)合，對(duì)推進(jìn)工作成效明顯的，在安排資金、遴選試點(diǎn)等方面給予傾斜支持，對(duì)未按時(shí)完成工作任務(wù)的進(jìn)行全區(qū)通報(bào)。〔責(zé)任單位：區(qū)民政局，區(qū)委組織部，區(qū)發(fā)改委，區(qū)財(cái)政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）〕