《信訪工作條例》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)授課

信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是了解社情民意的重要窗口。5月1日起施行的《條例》是全面規(guī)范信訪工作的第一部黨內(nèi)法規(guī)，是新時代信訪工作制度改革的重要成果，是新時代信訪工作的基本遵循。《條例》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想，堅持和加強黨對信訪工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范信訪工作體制機制，優(yōu)化信訪事項處理程序，構(gòu)建完善信訪工作監(jiān)督體系，實現(xiàn)了信訪工作領(lǐng)域全覆蓋，是新時代信訪工作的基本遵循。下面圍繞進(jìn)一步學(xué)習(xí)宣傳貫徹《條例》，推動黨中央、國務(wù)院關(guān)于信訪工作決策部署落地生根，我交流幾點意見。

一、深刻理解《條例》的重大意義

我們黨歷來重視信訪工作，注重從制度上規(guī)范和保障信訪工作開展。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視信訪工作，對信訪工作作出一系列重要決策部署，開創(chuàng)了新時代信訪工作新局面。隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，信訪工作面臨著許多新情況新問題，必須主動適應(yīng)形勢的變化和任務(wù)的需要，全面加強黨對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面提升信訪工作的規(guī)范化法治化制度化水平，更好擔(dān)負(fù)起為民解難、為黨分憂的職責(zé)使命?！稐l例》的制定施行，對于系統(tǒng)總結(jié)我們黨長期以來領(lǐng)導(dǎo)和開展信訪工作經(jīng)驗特別是黨的十八大以來信訪工作制度改革成果，在新的歷史起點上縱深推進(jìn)信訪制度改革、完善信訪制度，進(jìn)一步加強和改進(jìn)新時代信訪工作、更好維護(hù)群眾合法權(quán)益，具有重要里程碑意義。

《條例》的頒布實施，是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想的重大成果。習(xí)近平總書記十分重視信訪工作，把信訪工作作為了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心的一項重要工作。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對信訪工作作出一系列重要論述和指示批示，形成了習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想，系統(tǒng)回答了信訪工作是什么、信訪形勢怎么看、信訪工作怎么干等重大理論和實踐問題，是指導(dǎo)新時代信訪工作科學(xué)發(fā)展的強大思想武器，使我們黨對信訪工作規(guī)律性認(rèn)識上升到新的高度，為新時代人民信訪工作指明了前進(jìn)方向、提供了科學(xué)指引?！稐l例》將習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想，通過黨內(nèi)法規(guī)的形式確立下來，有利于充分發(fā)揮這一重要思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作的重要作用，有利于充分發(fā)揮黨對信訪工作全面領(lǐng)導(dǎo)的顯著優(yōu)勢，有利于信訪工作更好履行為民解難、為黨分憂的政治責(zé)任。

《條例》的頒布實施，是踐行以人民為中心的發(fā)展思想、維護(hù)群眾合法權(quán)益的必然要求。堅持人民至上、堅持以人民為中心的發(fā)展思想，是我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨在新時代的凝練和升華。習(xí)近平總書記指出，信訪是送上門來的群眾工作，要千方百計為群眾排憂解難，要通過信訪渠道摸清群眾愿望和訴求，找到工作差距和不足，舉一反三，加以改進(jìn)，更好為群眾服務(wù)。堅持以人民為中心，是信訪工作人民性的鮮明體現(xiàn)?！稐l例》把保持黨和政府同人民群眾的密切聯(lián)系，通過解決問題、化解矛盾，維護(hù)群眾合法權(quán)益，作為信訪工作的出發(fā)點和落腳點，在構(gòu)建機制、完善程序等方面作出規(guī)定。特別是《條例》首次以黨內(nèi)法規(guī)的形式明確了信訪工作服務(wù)黨和國家工作大局、維護(hù)群眾合法權(quán)益、化解信訪突出問題、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的職責(zé)使命，明確提出信訪工作要堅守人民情懷，彰顯了我們黨的根本宗旨，指明了新時代信訪工作的原則要求。

《條例》的頒布實施，是加強和改進(jìn)新時代信訪工作、推動信訪工作科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。黨的十八大以來，信訪制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，各地區(qū)各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實中央決策部署，推動全國信訪工作呈現(xiàn)出一系列積極可喜變化，信訪總量和結(jié)構(gòu)出現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變。同時也要看到，隨著我國社會主要矛盾發(fā)生歷史性變化，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會面臨許多新的風(fēng)險挑戰(zhàn)，很多矛盾和問題通過信訪渠道反映出來，各類風(fēng)險的跨界性、關(guān)聯(lián)性、穿透性、放大性顯著增強，制約信訪工作科學(xué)發(fā)展的瓶頸問題仍然存在，信訪干部的法律政策運用能力、防控風(fēng)險能力、群眾工作能力還有待全面提升。習(xí)近平總書記指出，要切實依法及時就地解決群眾合理訴求，注重源頭預(yù)防，夯實基層基礎(chǔ)，加強法治建設(shè)，健全化解機制，不斷增強工作的前瞻性、系統(tǒng)性、針對性，真正把解決信訪問題的過程作為踐行黨的群眾路線、做好群眾工作的過程?！稐l例》堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，對新時代黨領(lǐng)導(dǎo)下的信訪工作格局作出明確界定，在適用范圍上實現(xiàn)對信訪工作領(lǐng)域的全覆蓋，構(gòu)建起較為完整的信訪工作監(jiān)督體系。《條例》的頒布實施，必將積極推進(jìn)信訪工作質(zhì)量變革和效率變革，全面提升信訪工作能力和水平。

《條例》的頒布實施，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀需要。信訪工作是社會主義民主政治建設(shè)的一個重要方面，與政治文明建設(shè)密切相關(guān)。黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出戰(zhàn)略部署。黨的十九屆五中全會把“完善信訪制度”放到“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國”中作出安排部署。黨的十九屆六中全會把“堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善信訪制度，健全社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制”寫入黨的重大決議，充分彰顯了信訪制度在完善社會治理體系、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面的獨特優(yōu)勢?！稐l例》立足我國基本國情，通過進(jìn)一步理順體制機制、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、強化法治保障，能夠使民情民智更加有效匯集、解決問題更加快捷高效、服務(wù)決策更加及時精準(zhǔn)?！稐l例》的頒布實施，必將充分發(fā)揮信訪工作在化解社會矛盾、評估政策得失、促進(jìn)社會公正、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面的積極作用，更好地把信訪制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理效能，有效服務(wù)建設(shè)更高水平的平安中國。

二、準(zhǔn)確把握《條例》的核心要義

《條例》共6章50條，分為總則、信訪工作體制、信訪事項的提出和受理、信訪事項的辦理、監(jiān)督和追責(zé)以及附則。要準(zhǔn)確把握《條例》的核心要義和基本要求，學(xué)習(xí)貫徹《條例》和黨中央、國務(wù)院關(guān)于信訪工作的決策部署，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。

加強黨對信訪工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是做好信訪工作的最高原則、最大優(yōu)勢，也是信訪工作政治性的鮮明體現(xiàn)?！稐l例》總則部分，著重闡述了信訪工作的地位作用、指導(dǎo)思想和主要原則?！叭齻€重要”的定位，深刻揭示了信訪工作的根本屬性，闡明了信訪工作承載的政治參與、權(quán)利保障、民主監(jiān)督等重要功能；用黨的創(chuàng)新理論成果指導(dǎo)信訪工作實踐，實現(xiàn)了信訪工作指導(dǎo)思想的與時俱進(jìn)；五項應(yīng)當(dāng)遵循的原則，闡明了信訪工作的鮮明特色、價值追求、重要保障、基本方法和治本之策。這些規(guī)定為新時代信訪工作明確了總綱領(lǐng)和總要求?！稐l例》以加強黨的領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，明確黨中央從政治引領(lǐng)、工作遵循、組織保證等三個方面加強對信訪工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；要求地方黨委領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)信訪工作，貫徹落實黨中央關(guān)于信訪工作的方針政策和決策部署，執(zhí)行上級黨組織關(guān)于信訪工作的部署要求。貫徹落實《條例》，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)放在最重要、最突出、最關(guān)鍵的位置，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到信訪工作全過程和各方面，確保信訪工作始終沿著正確的政治方向前進(jìn)。

積極構(gòu)建完善新時代信訪工作體制機制。信訪工作是一項全局性、系統(tǒng)性的工作。《條例》要求“構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織落實、信訪工作聯(lián)席會議協(xié)調(diào)、信訪部門推動、各方齊抓共管的信訪工作格局”。黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是構(gòu)建新時代信訪工作體制和格局的根本保證；政府組織落實是牽頭組織各方力量貫徹落實黨委的部署要求；信訪工作聯(lián)席會議協(xié)調(diào)是加強黨對信訪工作領(lǐng)導(dǎo)的重要抓手；信訪部門推動發(fā)揮著承上啟下、協(xié)調(diào)左右、督促檢查、推動落實的作用；各方齊抓共管是落實信訪工作責(zé)任、形成化解矛盾合力的必然要求。五個方面有機聯(lián)系，為加強和改進(jìn)信訪工作提供制度保障?！稐l例》首次對信訪工作聯(lián)席會議機制進(jìn)行了規(guī)定，明確了中央信訪工作聯(lián)席會議在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)全國信訪工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實，并對地方各級信訪工作聯(lián)席會議提出規(guī)范要求。貫徹落實《條例》，要把構(gòu)建信訪工作體制和工作格局作為做好新時代信訪工作的重中之重，壓實各方責(zé)任。地方各級黨委切實履行好統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)信訪工作的責(zé)任，增強領(lǐng)導(dǎo)信訪工作的系統(tǒng)性、聯(lián)動性、協(xié)同性。健全完善信訪工作聯(lián)席會議機制，研究重大事項，解決突出問題。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強源頭預(yù)防，夯實基層基礎(chǔ)，把可能引發(fā)信訪問題的矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

規(guī)范和優(yōu)化信訪事項處理程序。信訪問題是社會矛盾的具體反映，涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方方面面，成因錯綜復(fù)雜。解決信訪問題需要多個部門參與、綜合施策、協(xié)同發(fā)力?！稐l例》從堅持法治思維、嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力的角度，對各機關(guān)、單位處理信訪事項作出全面規(guī)范，既明確了統(tǒng)一要求，又兼顧了不同機關(guān)、單位的特殊性。個人和組織向各機關(guān)、單位反映情況，提出建議、意見或者投訴請求后，各機關(guān)、單位受理辦理時，要區(qū)分建議意見、檢舉控告、申訴求決等不同事項類別分類處理。《條例》對建議意見類事項、檢舉控告類事項分別作出專門規(guī)定，將申訴求決類事項區(qū)分為涉法涉訴事項辦理程序、仲裁程序、黨員申訴申請復(fù)審程序、行政程序、依法履職程序、兜底程序等六種情形，分別規(guī)定辦理方式。對政法部門、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處理信訪事項作出特殊規(guī)定，強調(diào)政法部門、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)按照各自的法律法規(guī)規(guī)定程序進(jìn)行告知和處理。同時，強調(diào)要堅持多元化解，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，多措并舉化解矛盾糾紛。要求各職能部門按照訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理的要求，依法處理職責(zé)范圍內(nèi)的信訪問題，保障群眾合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法結(jié)果。

構(gòu)建完善信訪工作監(jiān)督體系。習(xí)近平總書記強調(diào)，有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)必?fù)?dān)當(dāng)、失責(zé)必追究?！稐l例》圍繞誰來監(jiān)督、怎么監(jiān)督，追誰的責(zé)、怎么追責(zé)，構(gòu)建起包括監(jiān)督責(zé)任、監(jiān)督機制、責(zé)任追究在內(nèi)的監(jiān)督體系。強調(diào)堅持落實信訪工作責(zé)任，黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)。在強化黨委和政府監(jiān)督方面，從黨委和政府、信訪工作聯(lián)席會議和信訪部門、黨委和政府督查部門三個層面，對信訪督查的主體、內(nèi)容作出規(guī)定；要求黨委和政府每年對信訪工作情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果在適當(dāng)范圍內(nèi)通報，并作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要參考。在強化信訪部門督查方面，明確要求對信訪部門提出的改進(jìn)工作、完善政策、追究責(zé)任的建議，有關(guān)機關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)書面反饋采納情況。在強化對機關(guān)單位及其工作人員責(zé)任追究方面，分別規(guī)定了引發(fā)問題責(zé)任、登記轉(zhuǎn)送交辦責(zé)任、受理問題責(zé)任、處理問題責(zé)任和其他責(zé)任。在信訪人違法行為處理方面，對信訪人在信訪過程中違反“六個不得”的行為明確了處理方式和依據(jù)，同時對信訪人滋事擾序、纏訪鬧訪以及捏造歪曲事實、誣告陷害他人的行為處理作出規(guī)定，強調(diào)“構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。貫徹落實《條例》，要壓緊壓實各方責(zé)任，督促履職擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，堅決把黨中央、國務(wù)院關(guān)于信訪工作的方針政策和決策部署落到實處。

著力提高做好信訪工作的能力。習(xí)近平總書記指出，要建設(shè)一支對黨忠誠可靠、恪守為民之責(zé)、善做群眾工作的高素質(zhì)信訪工作隊伍。做好信訪工作是領(lǐng)導(dǎo)干部的重要政治責(zé)任。面對信訪工作新情況新挑戰(zhàn)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部做好信訪工作的能力素質(zhì)至關(guān)重要?！稐l例》明確各級領(lǐng)導(dǎo)干部在信訪工作中應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)的重要職責(zé)，總結(jié)和固化了領(lǐng)導(dǎo)干部閱辦來信和網(wǎng)上信訪、定期接訪下訪、包案化解突出問題等制度改革成果，有效提升信訪工作科學(xué)化規(guī)范化制度化水平。《條例》對各級黨委和政府信訪部門作為“開展信訪工作的專門機構(gòu)”應(yīng)履行的七項職責(zé)作出明確規(guī)定，要求各級黨委和政府加強信訪部門建設(shè)，打造高素質(zhì)專業(yè)化信訪干部隊伍。貫徹落實《條例》，為著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部的政治能力、調(diào)查研究和科學(xué)決策能力、群眾工作能力、防范化解社會矛盾風(fēng)險能力，指明了努力方向，提供了工作抓手。

三、切實推動《條例》貫徹落實

《條例》是新時代信訪制度改革的標(biāo)志性成果，要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹《條例》作為一項重要政治任務(wù)，扎實做好《條例》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、宣傳解讀和落實督促檢查，在全社會營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境。

一要全面準(zhǔn)確理解把握《條例》的主要內(nèi)容，提升政治站位，切實加強對《條例》貫徹執(zhí)行工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要把抓好《條例》貫徹執(zhí)行作為履行信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的首要任務(wù)，擺上重要議事日程，加強組織協(xié)調(diào)，強化督促指導(dǎo)，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、落實到位。各級信訪工作聯(lián)席會議辦公室、信訪部門要及時提出意見建議，認(rèn)真研究、及時解決貫徹執(zhí)行中的突出問題。各級機關(guān)、單位要牢固樹立“一盤棋”思想，在本級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，既各司其職、又通力合作，形成貫徹執(zhí)行《條例》、做好信訪工作的整體合力。各級信訪工作聯(lián)席會議辦公室、信訪部門要主動加強與紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡查、組織人事、政法等部門單位的溝通協(xié)調(diào)，加強工作銜接，推動形成長效機制。

二要加強培訓(xùn)宣傳，教育引導(dǎo)廣大干部群眾對《條例》規(guī)定入腦入心、落地見效。按照“分級負(fù)責(zé)、分級培訓(xùn)”的原則，有計劃地對各級黨委和政府、各部門各單位分管信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)干部和信訪干部進(jìn)行全員培訓(xùn)，確保能夠把準(zhǔn)中央精神、吃透精髓要義、掌握主要內(nèi)容、明確工作要求。積極開展宣傳引導(dǎo)，推進(jìn)《條例》普法宣傳制度化、常態(tài)化。組織開展好集中宣傳月活動，廣泛開展《條例》宣傳宣講，送《條例》進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位，結(jié)合治理重復(fù)信訪、化解信訪積案專項工作等重點工作開展宣講，引導(dǎo)信訪群眾依法理性表達(dá)訴求、自覺維護(hù)社會秩序。

三要按照《條例》的要求健全領(lǐng)導(dǎo)體制，著力構(gòu)建新時代信訪工作新格局。建立完善地方黨委定期聽取匯報、研究部署信訪工作和政府組織落實制度，進(jìn)一步健全信訪工作聯(lián)席會議機制，把黨對信訪工作的全面領(lǐng)導(dǎo)落到實處。完善責(zé)任體系，通過組織推動、督查考核等方法，把“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的要求落實到具體工作之中，形成層層落責(zé)、全面覆蓋、科學(xué)嚴(yán)密的責(zé)任體系。加強信訪部門建設(shè)，著力打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化信訪干部隊伍。

四要完善配套措施，對《條例》明確各機關(guān)單位、信訪部門的職責(zé)任務(wù)，建立相應(yīng)制度予以保障，推動形成健全完備、運行有效的信訪工作制度體系。要加大對《條例》學(xué)習(xí)宣傳貫徹的督導(dǎo)檢查力度，強化督查措施，納入考核評價，加強調(diào)研指導(dǎo)，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題、研究對策，確保中央決策部署不折不扣落到實處，信訪工作嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定得到全面規(guī)范、質(zhì)量水平實現(xiàn)整體提升，以為民解難、為黨分憂的優(yōu)異成績，迎接黨的二十大勝利召開，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)作出信訪工作新的更大貢獻(xiàn)。

信訪工作條例

（共六章五十條，自2022年5月1日起施行）

第一章　總則

第一條　為了堅持和加強黨對信訪工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，做好新時代信訪工作，保持黨和政府同人民群眾的密切聯(lián)系，制定本條例。

第二條　本條例適用于各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)以及群團(tuán)組織、國有企事業(yè)單位等開展信訪工作。

第三條　信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是黨和政府了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心的一項重要工作，是各級機關(guān)、單位及其領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員接受群眾監(jiān)督、改進(jìn)工作作風(fēng)的重要途徑。

第四條　信訪工作堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，牢記為民解難、為黨分憂的政治責(zé)任，堅守人民情懷，堅持底線思維、法治思維，服務(wù)黨和國家工作大局，維護(hù)群眾合法權(quán)益，化解信訪突出問題，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

第五條　信訪工作應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到信訪工作各方面和全過程，確保正確政治方向。

（二）堅持以人民為中心。

踐行黨的群眾路線，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，千方百計為群眾排憂解難。

（三）堅持落實信訪工作責(zé)任。

黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)。

（四）堅持依法按政策解決問題。

將信訪納入法治化軌道，依法維護(hù)群眾權(quán)益、規(guī)范信訪秩序。

（五）堅持源頭治理化解矛盾。

多措并舉、綜合施策，著力點放在源頭預(yù)防和前端化解，把可能引發(fā)信訪問題的矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

第六條　各級機關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)暢通信訪渠道，做好信訪工作，認(rèn)真處理信訪事項，傾聽人民群眾建議、意見和要求，接受人民群眾監(jiān)督，為人民群眾服務(wù)。

第二章　信訪工作體制

第七條　堅持和加強黨對信訪工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織落實、信訪工作聯(lián)席會議協(xié)調(diào)、信訪部門推動、各方齊抓共管的信訪工作格局。

第八條　黨中央加強對信訪工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)：

（一）強化政治引領(lǐng)，確立信訪工作的政治方向和政治原則，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩；

（二）制定信訪工作方針政策，研究部署信訪工作中事關(guān)黨和國家工作大局、社會和諧穩(wěn)定、群眾權(quán)益保障的重大改革措施；

（三）領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)一支對黨忠誠可靠、恪守為民之責(zé)、善做群眾工作的高素質(zhì)專業(yè)化信訪工作隊伍，為信訪工作提供組織保證。

第九條　地方黨委領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)信訪工作，貫徹落實黨中央關(guān)于信訪工作的方針政策和決策部署，執(zhí)行上級黨組織關(guān)于信訪工作的部署要求，統(tǒng)籌信訪工作責(zé)任體系構(gòu)建，支持和督促下級黨組織做好信訪工作。

地方黨委常委會應(yīng)當(dāng)定期聽取信訪工作匯報，分析形勢，部署任務(wù)，研究重大事項，解決突出問題。

第十條　各級政府貫徹落實上級黨委和政府以及本級黨委關(guān)于信訪工作的部署要求，科學(xué)民主決策、依法履行職責(zé)，組織各方力量加強矛盾糾紛排查化解，及時妥善處理信訪事項，研究解決政策性、群體性信訪突出問題和疑難復(fù)雜信訪問題。

第十一條　中央信訪工作聯(lián)席會議在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)全國信訪工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實，履行下列職責(zé)：

（一）研究分析全國信訪形勢，為中央決策提供參考；

（二）督促落實黨中央關(guān)于信訪工作的方針政策和決策部署；

（三）研究信訪制度改革和信訪法治化建設(shè)重大問題和事項；

（四）研究部署重點工作任務(wù)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)解決具有普遍性的信訪突出問題；

（五）領(lǐng)導(dǎo)組織信訪工作責(zé)任制落實、督導(dǎo)考核等工作；

（六）指導(dǎo)地方各級信訪工作聯(lián)席會議工作；

（七）承擔(dān)黨中央、國務(wù)院交辦的其他事項。

中央信訪工作聯(lián)席會議由黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志以及有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志擔(dān)任召集人，各成員單位負(fù)責(zé)同志參加。中央信訪工作聯(lián)席會議辦公室設(shè)在國家信訪局，承擔(dān)聯(lián)席會議的日常工作，督促檢查聯(lián)席會議議定事項的落實。

第十二條　中央信訪工作聯(lián)席會議根據(jù)工作需要召開全體會議或者工作會議。研究涉及信訪工作改革發(fā)展的重大問題和重要信訪事項的處理意見，應(yīng)當(dāng)及時向黨中央、國務(wù)院請示報告。

中央信訪工作聯(lián)席會議各成員單位應(yīng)當(dāng)落實聯(lián)席會議確定的工作任務(wù)和議定事項，及時報送落實情況；及時將本領(lǐng)域重大敏感信訪問題提請聯(lián)席會議研究。

第十三條　地方各級信訪工作聯(lián)席會議在本級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本地區(qū)信訪工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實，協(xié)調(diào)處理發(fā)生在本地區(qū)的重要信訪問題，指導(dǎo)下級信訪工作聯(lián)席會議工作。聯(lián)席會議召集人一般由黨委和政府負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。

地方黨委和政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)信訪工作形勢任務(wù)，及時調(diào)整成員單位，健全規(guī)章制度，建立健全信訪信息分析研判、重大信訪問題協(xié)調(diào)處理、聯(lián)合督查等工作機制，提升聯(lián)席會議工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平。

根據(jù)工作需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府、街道黨工委和辦事處可以建立信訪工作聯(lián)席會議機制，或者明確黨政聯(lián)席會定期研究本地區(qū)信訪工作，協(xié)調(diào)處理發(fā)生在本地區(qū)的重要信訪問題。

第十四條　各級黨委和政府信訪部門是開展信訪工作的專門機構(gòu)，履行下列職責(zé)：

（一）受理、轉(zhuǎn)送、交辦信訪事項；

（二）協(xié)調(diào)解決重要信訪問題；

（三）督促檢查重要信訪事項的處理和落實；

（四）綜合反映信訪信息，分析研判信訪形勢，為黨委和政府提供決策參考；

（五）指導(dǎo)本級其他機關(guān)、單位和下級的信訪工作；

（六）提出改進(jìn)工作、完善政策和追究責(zé)任的建議；

（七）承擔(dān)本級黨委和政府交辦的其他事項。

各級黨委和政府信訪部門以外的其他機關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)信訪工作形勢任務(wù)，明確負(fù)責(zé)信訪工作的機構(gòu)或者人員，參照黨委和政府信訪部門職責(zé)，明確相應(yīng)的職責(zé)。

第十五條　各級黨委和政府以外的其他機關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)做好各自職責(zé)范圍內(nèi)的信訪工作，按照規(guī)定及時受理辦理信訪事項，預(yù)防和化解政策性、群體性信訪問題，加強對下級機關(guān)、單位信訪工作的指導(dǎo)。

各級機關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)拓寬社會力量參與信訪工作的制度化渠道，發(fā)揮群團(tuán)組織、社會組織和“兩代表一委員”、社會工作者等作用，反映群眾意見和要求，引導(dǎo)群眾依法理性反映訴求、維護(hù)權(quán)益，推動矛盾糾紛及時有效化解。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府、街道黨工委和辦事處以及村（社區(qū)）“兩委”應(yīng)當(dāng)全面發(fā)揮職能作用，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，積極協(xié)調(diào)處理化解發(fā)生在當(dāng)?shù)氐男旁L事項和矛盾糾紛，努力做到小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交。

第十六條　各級黨委和政府應(yīng)當(dāng)加強信訪部門建設(shè)，選優(yōu)配強領(lǐng)導(dǎo)班子，配備與形勢任務(wù)相適應(yīng)的工作力量，建立健全信訪督查專員制度，打造高素質(zhì)專業(yè)化信訪干部隊伍。各級黨委和政府信訪部門主要負(fù)責(zé)同志應(yīng)當(dāng)由本級黨委或者政府副秘書長〔辦公廳（室）副主任〕兼任。

各級黨校（行政學(xué)院）應(yīng)當(dāng)將信訪工作作為黨性教育內(nèi)容納入教學(xué)培訓(xùn)，加強干部教育培訓(xùn)。

各級機關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)建立健全年輕干部和新錄用干部到信訪工作崗位鍛煉制度。

各級黨委和政府應(yīng)當(dāng)為信訪工作提供必要的支持和保障，所需經(jīng)費列入本級預(yù)算。

第三章　信訪事項的提出和受理

第十七條　公民、法人或者其他組織可以采用信息網(wǎng)絡(luò)、書信、電話、傳真、走訪等形式，向各級機關(guān)、單位反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，有關(guān)機關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)依規(guī)依法處理。

采用前款規(guī)定的形式，反映情況，提出建議、意見或者投訴請求的公民、法人或者其他組織，稱信訪人。

第十八條　各級機關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)向社會公布網(wǎng)絡(luò)信訪渠道、通信地址、咨詢投訴電話、信訪接待的時間和地點、查詢信訪事項處理進(jìn)展以及結(jié)果的方式等相關(guān)事項，在其信訪接待場所或者網(wǎng)站公布與信訪工作有關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)和法律、法規(guī)、規(guī)章，信訪事項的處理程序，以及其他為信訪人提供便利的相關(guān)事項。

各級機關(guān)、單位領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)閱辦群眾來信和網(wǎng)上信訪、定期接待群眾來訪、定期下訪，包案化解群眾反映強烈的突出問題。

市、縣級黨委和政府應(yīng)當(dāng)建立和完善聯(lián)合接訪工作機制，根據(jù)工作需要組織有關(guān)機關(guān)、單位聯(lián)合接待，一站式解決信訪問題。

任何組織和個人不得打擊報復(fù)信訪人。

第十九條　信訪人一般應(yīng)當(dāng)采用書面形式提出信訪事項，并載明其姓名（名稱）、住址和請求、事實、理由。對采用口頭形式提出的信訪事項，有關(guān)機關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)如實記錄。

信訪人提出信訪事項，應(yīng)當(dāng)客觀真實，對其所提供材料內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)，不得捏造、歪曲事實，不得誣告、陷害他人。

信訪事項已經(jīng)受理或者正在辦理的，信訪人在規(guī)定期限內(nèi)向受理、辦理機關(guān)、單位的上級機關(guān)、單位又提出同一信訪事項的，上級機關(guān)、單位不予受理。

第二十條　信訪人采用走訪形式提出信訪事項的，應(yīng)當(dāng)?shù)接袡?quán)處理的本級或者上一級機關(guān)、單位設(shè)立或者指定的接待場所提出。

信訪人采用走訪形式提出涉及訴訟權(quán)利救濟(jì)的信訪事項，應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)政法部門提出。

多人采用走訪形式提出共同的信訪事項的，應(yīng)當(dāng)推選代表，代表人數(shù)不得超過5人。

各級機關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)落實屬地責(zé)任，認(rèn)真接待處理群眾來訪，把問題解決在當(dāng)?shù)兀龑?dǎo)信訪人就地反映問題。

第二十一條　各級黨委和政府應(yīng)當(dāng)加強信訪工作信息化、智能化建設(shè)，依規(guī)依法有序推進(jìn)信訪信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享。

各級機關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)及時將信訪事項錄入信訪信息系統(tǒng)，使網(wǎng)上信訪、來信、來訪、來電在網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，方便信訪人查詢、評價信訪事項辦理情況。

第二十二條　各級黨委和政府信訪部門收到信訪事項，應(yīng)當(dāng)予以登記，并區(qū)分情況，在15日內(nèi)分別按照下列方式處理：

（一）對依照職責(zé)屬于本級機關(guān)、單位或者其工作部門處理決定的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的機關(guān)、單位；

情況重大、緊急的，應(yīng)當(dāng)及時提出建議，報請本級黨委和政府決定。

（二）涉及下級機關(guān)、單位或者其工作人員的，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的機關(guān)、單位。

（三）對轉(zhuǎn)送信訪事項中的重要情況需要反饋辦理結(jié)果的，可以交由有權(quán)處理的機關(guān)、單位辦理，要求其在指定辦理期限內(nèi)反饋結(jié)果，提交辦結(jié)報告。

各級黨委和政府信訪部門對收到的涉法涉訴信件，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送同級政法部門依法處理；對走訪反映涉訴問題的信訪人，應(yīng)當(dāng)釋法明理，引導(dǎo)其向有關(guān)政法部門反映問題。對屬于紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)受理的檢舉控告類信訪事項，應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限轉(zhuǎn)送有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)依規(guī)依紀(jì)依法處理。

第二十三條　黨委和政府信訪部門以外的其他機關(guān)、單位收到信訪人直接提出的信訪事項，應(yīng)當(dāng)予以登記；對屬于本機關(guān)、單位職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)告知信訪人接收情況以及處理途徑和程序；對屬于本系統(tǒng)下級機關(guān)、單位職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送、交辦有權(quán)處理的機關(guān)、單位，并告知信訪人轉(zhuǎn)送、交辦去向；對不屬于本機關(guān)、單位或者本系統(tǒng)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)告知信訪人向有權(quán)處理的機關(guān)、單位提出。

對信訪人直接提出的信訪事項，有關(guān)機關(guān)、單位能夠當(dāng)場告知的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場書面告知；不能當(dāng)場告知的，應(yīng)當(dāng)自收到信訪事項之日起15日內(nèi)書面告知信訪人，但信訪人的姓名（名稱）、住址不清的除外。

對黨委和政府信訪部門或者本系統(tǒng)上級機關(guān)、單位轉(zhuǎn)送、交辦的信訪事項，屬于本機關(guān)、單位職權(quán)范圍的，有關(guān)機關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)自收到之日起15日內(nèi)書面告知信訪人接收情況以及處理途徑和程序；不屬于本機關(guān)、單位或者本系統(tǒng)職權(quán)范圍的，有關(guān)機關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)自收到之日起5個工作日內(nèi)提出異議，并詳細(xì)說明理由，經(jīng)轉(zhuǎn)送、交辦的信訪部門或者上級機關(guān)、單位核實同意后，交還相關(guān)材料。

政法部門處理涉及訴訟權(quán)利救濟(jì)事項、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處理檢舉控告事項的告知按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條　涉及兩個或者兩個以上機關(guān)、單位的信訪事項，由所涉及的機關(guān)、單位協(xié)商受理；受理有爭議的，由其共同的上一級機關(guān)、單位決定受理機關(guān)；受理有爭議且沒有共同的上一級機關(guān)、單位的，由共同的信訪工作聯(lián)席會議協(xié)調(diào)處理。

應(yīng)當(dāng)對信訪事項作出處理的機關(guān)、單位分立、合并、撤銷的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的機關(guān)、單位受理；職責(zé)不清的，由本級黨委和政府或者其指定的機關(guān)、單位受理。

第二十五條　各級機關(guān)、單位對可能造成社會影響的重大、緊急信訪事項和信訪信息，應(yīng)當(dāng)及時報告本級黨委和政府，通報相關(guān)主管部門和本級信訪工作聯(lián)席會議辦公室，在職責(zé)范圍內(nèi)依法及時采取措施，防止不良影響的產(chǎn)生、擴大。

地方各級黨委和政府信訪部門接到重大、緊急信訪事項和信訪信息，應(yīng)當(dāng)向上一級信訪部門報告，同時報告國家信訪局。

第二十六條　信訪人在信訪過程中應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，不得損害國家、社會、集體的利益和其他公民的合法權(quán)利，自覺維護(hù)社會公共秩序和信訪秩序，不得有下列行為：

（一）在機關(guān)、單位辦公場所周圍、公共場所非法聚集，圍堵、沖擊機關(guān)、單位，攔截公務(wù)車輛，或者堵塞、阻斷交通；

（二）攜帶危險物品、管制器具；

（三）侮辱、毆打、威脅機關(guān)、單位工作人員，非法限制他人人身自由，或者毀壞財物；

（四）在信訪接待場所滯留、滋事，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場所；

（五）煽動、串聯(lián)、脅迫、以財物誘使、幕后操縱他人信訪，或者以信訪為名借機斂財；

（六）其他擾亂公共秩序、妨害國家和公共安全的行為。

第四章　信訪事項的辦理

第二十七條　各級機關(guān)、單位及其工作人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)和有關(guān)規(guī)定，按照訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理的要求，依法按政策及時就地解決群眾合法合理訴求，維護(hù)正常信訪秩序。

第二十八條　各級機關(guān)、單位及其工作人員辦理信訪事項，應(yīng)當(dāng)恪盡職守、秉公辦事，查明事實、分清責(zé)任，加強教育疏導(dǎo)，及時妥善處理，不得推諉、敷衍、拖延。

各級機關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)按照訴訟與信訪分離制度要求，將涉及民事、行政、刑事等訴訟權(quán)利救濟(jì)的信訪事項從普通信訪體制中分離出來，由有關(guān)政法部門依法處理。

各級機關(guān)、單位工作人員與信訪事項或者信訪人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

第二十九條　對信訪人反映的情況、提出的建議意見類事項，有權(quán)處理的機關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究論證。對科學(xué)合理、具有現(xiàn)實可行性的，應(yīng)當(dāng)采納或者部分采納，并予以回復(fù)。

信訪人反映的情況、提出的建議意見，對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展或者對改進(jìn)工作以及保護(hù)社會公共利益有貢獻(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予獎勵。

各級黨委和政府應(yīng)當(dāng)健全人民建議征集制度，對涉及國計民生的重要工作，主動聽取群眾的建議意見。

第三十條　對信訪人提出的檢舉控告類事項，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)或者有權(quán)處理的機關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)依法接收、受理、辦理和反饋。

黨委和政府信訪部門應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限向組織（人事）部門通報反映干部問題的信訪情況，重大情況向黨委主要負(fù)責(zé)同志和分管組織（人事）工作的負(fù)責(zé)同志報送。組織（人事）部門應(yīng)當(dāng)按照干部選拔任用監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行辦理。

不得將信訪人的檢舉、揭發(fā)材料以及有關(guān)情況透露或者轉(zhuǎn)給被檢舉、揭發(fā)的人員或者單位。

第三十一條　對信訪人提出的申訴求決類事項，有權(quán)處理的機關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)區(qū)分情況，分別按照下列方式辦理：

（一）應(yīng)當(dāng)通過審判機關(guān)訴訟程序或者復(fù)議程序、檢察機關(guān)刑事立案程序或者法律監(jiān)督程序、公安機關(guān)法律程序處理的，涉法涉訴信訪事項未依法終結(jié)的，按照法律法規(guī)規(guī)定的程序處理。

（二）應(yīng)當(dāng)通過仲裁解決的，導(dǎo)入相應(yīng)程序處理。

（三）可以通過黨員申訴、申請復(fù)審等解決的，導(dǎo)入相應(yīng)程序處理。

（四）可以通過行政復(fù)議、行政裁決、行政確認(rèn)、行政許可、行政處罰等行政程序解決的，導(dǎo)入相應(yīng)程序處理。

（五）屬于申請查處違法行為、履行保護(hù)人身權(quán)或者財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益職責(zé)的，依法履行或者答復(fù)。

（六）不屬于以上情形的，應(yīng)當(dāng)聽取信訪人陳述事實和理由，并調(diào)查核實，出具信訪處理意見書。

對重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項，可以舉行聽證。

第三十二條　信訪處理意見書應(yīng)當(dāng)載明信訪人投訴請求、事實和理由、處理意見及其法律法規(guī)依據(jù)：

（一）請求事實清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的，予以支持；

（二）請求事由合理但缺乏法律依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)作出解釋說明；

（三）請求缺乏事實根據(jù)或者不符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的，不予支持。

有權(quán)處理的機關(guān)、單位作出支持信訪請求意見的，應(yīng)當(dāng)督促有關(guān)機關(guān)、單位執(zhí)行；不予支持的，應(yīng)當(dāng)做好信訪人的疏導(dǎo)教育工作。

第三十三條　各級機關(guān)、單位在處理申訴求決類事項過程中，可以在不違反政策法規(guī)強制性規(guī)定的情況下，在裁量權(quán)范圍內(nèi)，經(jīng)爭議雙方當(dāng)事人同意進(jìn)行調(diào)解；可以引導(dǎo)爭議雙方當(dāng)事人自愿和解。經(jīng)調(diào)解、和解達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解協(xié)議書或者和解協(xié)議書。

第三十四條　對本條例第三十一條第六項規(guī)定的信訪事項應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)；情況復(fù)雜的，經(jīng)本機關(guān)、單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長辦理期限，但延長期限不得超過30日，并告知信訪人延期理由。

第三十五條　信訪人對信訪處理意見不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)請求原辦理機關(guān)、單位的上一級機關(guān)、單位復(fù)查。收到復(fù)查請求的機關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查請求之日起30日內(nèi)提出復(fù)查意見，并予以書面答復(fù)。

第三十六條　信訪人對復(fù)查意見不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)向復(fù)查機關(guān)、單位的上一級機關(guān)、單位請求復(fù)核。收到復(fù)核請求的機關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核請求之日起30日內(nèi)提出復(fù)核意見。

復(fù)核機關(guān)、單位可以按照本條例第三十一條第六項的規(guī)定舉行聽證，經(jīng)過聽證的復(fù)核意見可以依法向社會公示。聽證所需時間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。

信訪人對復(fù)核意見不服，仍然以同一事實和理由提出投訴請求的，各級黨委和政府信訪部門和其他機關(guān)、單位不再受理。

第三十七條　各級機關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)堅持社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，多措并舉化解矛盾糾紛。

各級機關(guān)、單位在辦理信訪事項時，對生活確有困難的信訪人，可以告知或者幫助其向有關(guān)機關(guān)或者機構(gòu)依法申請社會救助。符合國家司法救助條件的，有關(guān)政法部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予司法救助。

地方黨委和政府以及基層黨組織和基層單位對信訪事項已經(jīng)復(fù)查復(fù)核和涉法涉訴信訪事項已經(jīng)依法終結(jié)的相關(guān)信訪人，應(yīng)當(dāng)做好疏導(dǎo)教育、矛盾化解、幫扶救助等工作。

第五章　監(jiān)督和追責(zé)

第三十八條　各級黨委和政府應(yīng)當(dāng)對開展信訪工作、落實信訪工作責(zé)任的情況組織專項督查。

信訪工作聯(lián)席會議及其辦公室、黨委和政府信訪部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要開展督查，就發(fā)現(xiàn)的問題向有關(guān)地方和部門進(jìn)行反饋，重要問題向本級黨委和政府報告。

各級黨委和政府督查部門應(yīng)當(dāng)將疑難復(fù)雜信訪問題列入督查范圍。

第三十九條　各級黨委和政府應(yīng)當(dāng)以依規(guī)依法及時就地解決信訪問題為導(dǎo)向，每年對信訪工作情況進(jìn)行考核?？己私Y(jié)果應(yīng)當(dāng)在適當(dāng)范圍內(nèi)通報，并作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要參考。

對在信訪工作中作出突出成績和貢獻(xiàn)的機關(guān)、單位或者個人，可以按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

對在信訪工作中履職不力、存在嚴(yán)重問題的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，視情節(jié)輕重，由信訪工作聯(lián)席會議進(jìn)行約談、通報、掛牌督辦，責(zé)令限期整改。

第四十條　黨委和政府信訪部門發(fā)現(xiàn)有關(guān)機關(guān)、單位存在違反信訪工作規(guī)定受理、辦理信訪事項，辦理信訪事項推諉、敷衍、拖延、弄虛作假或者拒不執(zhí)行信訪處理意見等情形的，應(yīng)當(dāng)及時督辦，并提出改進(jìn)工作的建議。

對工作中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)政策性問題，應(yīng)當(dāng)及時向本級黨委和政府報告，并提出完善政策的建議。

對在信訪工作中推諉、敷衍、拖延、弄虛作假造成嚴(yán)重后果的機關(guān)、單位及其工作人員，應(yīng)當(dāng)向有管理權(quán)限的機關(guān)、單位提出追究責(zé)任的建議。

對信訪部門提出的改進(jìn)工作、完善政策、追究責(zé)任的建議，有關(guān)機關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)書面反饋采納情況。

第四十一條　黨委和政府信訪部門應(yīng)當(dāng)編制信訪情況年度報告，每年向本級黨委和政府、上一級黨委和政府信訪部門報告。年度報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）信訪事項的數(shù)據(jù)統(tǒng)計、信訪事項涉及領(lǐng)域以及被投訴較多的機關(guān)、單位；

（二）黨委和政府信訪部門轉(zhuǎn)送、交辦、督辦情況；

（三）黨委和政府信訪部門提出改進(jìn)工作、完善政策、追究責(zé)任建議以及被采納情況；

（四）其他應(yīng)當(dāng)報告的事項。

根據(jù)巡視巡察工作需要，黨委和政府信訪部門應(yīng)當(dāng)向巡視巡察機構(gòu)提供被巡視巡察地區(qū)、單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員和下一級主要負(fù)責(zé)人有關(guān)信訪舉報，落實信訪工作責(zé)任制，具有苗頭性、傾向性的重要信訪問題，需要巡視巡察工作關(guān)注的重要信訪事項等情況。

第四十二條　因下列情形之一導(dǎo)致信訪事項發(fā)生，造成嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）超越或者濫用職權(quán)，侵害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益；

（二）應(yīng)當(dāng)作為而不作為，侵害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益；

（三）適用法律、法規(guī)錯誤或者違反法定程序，侵害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益；

（四）拒不執(zhí)行有權(quán)處理機關(guān)、單位作出的支持信訪請求意見。

第四十三條　各級黨委和政府信訪部門對收到的信訪事項應(yīng)當(dāng)?shù)怯?、轉(zhuǎn)送、交辦而未按照規(guī)定登記、轉(zhuǎn)送、交辦，或者應(yīng)當(dāng)履行督辦職責(zé)而未履行的，由其上級機關(guān)責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。

第四十四條　負(fù)有受理信訪事項職責(zé)的機關(guān)、單位有下列情形之一的，由其上級機關(guān)、單位責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理：

（一）對收到的信訪事項不按照規(guī)定登記；

（二）對屬于其職權(quán)范圍的信訪事項不予受理；

（三）未在規(guī)定期限內(nèi)書面告知信訪人是否受理信訪事項。

第四十五條　對信訪事項有權(quán)處理的機關(guān)、單位有下列情形之一的，由其上級機關(guān)、單位責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理：

（一）推諉、敷衍、拖延信訪事項辦理或者未在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)信訪事項；

（二）對事實清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的投訴請求未予支持；

（三）對黨委和政府信訪部門提出的改進(jìn)工作、完善政策等建議重視不夠、落實不力，導(dǎo)致問題長期得不到解決；

（四）其他不履行或者不正確履行信訪事項處理職責(zé)的情形。

第四十六條　有關(guān)機關(guān)、單位及其領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員有下列情形之一的，由其上級機關(guān)、單位責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）對待信訪人態(tài)度惡劣、作風(fēng)粗暴，損害黨群干群關(guān)系；

（二）在處理信訪事項過程中吃拿卡要、謀取私利；

（三）對規(guī)模性集體訪、負(fù)面輿情等處置不力，導(dǎo)致事態(tài)擴大；

（四）對可能造成社會影響的重大、緊急信訪事項和信訪信息隱瞞、謊報、緩報，或者未依法及時采取必要措施；

（五）將信訪人的檢舉、揭發(fā)材料或者有關(guān)情況透露、轉(zhuǎn)給被檢舉、揭發(fā)的人員或者單位；

（六）打擊報復(fù)信訪人；

（七）其他違規(guī)違紀(jì)違法的情形。

第四十七條　信訪人違反本條例第二十條、第二十六條規(guī)定的，有關(guān)機關(guān)、單位工作人員應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行勸阻、批評或者教育。

信訪人滋事擾序、纏訪鬧訪情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成違反治安管理行為的，或者違反集會游行示威相關(guān)法律法規(guī)的，由公安機關(guān)依法采取必要的現(xiàn)場處置措施、給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

信訪人捏造歪曲事實、誣告陷害他人，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章　附則

第四十八條　對外國人、無國籍人、外國組織信訪事項的處理，參照本條例執(zhí)行。

第四十九條　本條例由國家信訪局負(fù)責(zé)解釋。

第五十條　本條例自2022年5月1日起施行。