2019年市縣農(nóng)村敬老院管理若干規(guī)定

第一章

總

則

第一條　為加強(qiáng)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的管理，促進(jìn)敬老院事業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》、民政部《農(nóng)村敬老院管理暫行辦法》和相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，特制定本規(guī)定。

第二條

本規(guī)定所稱農(nóng)村敬老院包括縣級中心敬老院、區(qū)域性敬老院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院。

第三條　敬老院堅(jiān)持依靠政府、依靠社會、依靠群眾，民主管理、文明辦院、敬老養(yǎng)老的辦院方針。

第四條　敬老院所需經(jīng)費(fèi)實(shí)行政府補(bǔ)助、社會捐贈等多渠道籌集，并通過發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)逐步改善供養(yǎng)人員生活條件。

第五條　敬老院實(shí)行條塊結(jié)合、以塊為主、屬地管理的管理體制。民政部門是敬老院的業(yè)務(wù)主管部門，負(fù)責(zé)對敬老院工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督?？h（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)集中供養(yǎng)工作發(fā)展的需要，統(tǒng)一編制敬老院建設(shè)規(guī)劃,縣級中心敬老院和區(qū)域性敬老院由縣(市、區(qū)）民政局直接管理和經(jīng)營，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的管理由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織實(shí)施。其他相關(guān)部門、企事業(yè)單位、社會各界應(yīng)當(dāng)各盡其責(zé)，共同做好敬老院的工作。

第二章　五保供養(yǎng)的形式和標(biāo)準(zhǔn)

第六條　敬老院以供養(yǎng)五保對象為主，在沒有光榮院的地方，敬老院應(yīng)當(dāng)優(yōu)先接收孤老優(yōu)撫對象入院供養(yǎng)；有條件的敬老院可以向社會開放，吸收社會休養(yǎng)人員自費(fèi)代養(yǎng)。精神病患者、傳染病人不得接收入院。

第七條　五保對象入住敬老院須由本人提出申請，經(jīng)身體檢查后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)縣（市、區(qū)）民政局批準(zhǔn)，并由本人和敬老院雙方簽定入院協(xié)議，實(shí)行集中供養(yǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的，由五保對象本人與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）簽訂協(xié)議，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，由于年幼或身體原因不能表達(dá)意愿的由其近親屬或村委會代行簽訂。

第八條　五保對象本人要求出院，由本人提出書面申請，報(bào)縣（市、區(qū)）民政局批準(zhǔn)。因故而被院方動員出院者和經(jīng)批準(zhǔn)出院的五保對象，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）和村民委員會負(fù)責(zé)辦理出院手續(xù)，帶回原居住地并妥善安排好他們的生活。

第九條　縣（市、區(qū)）民政和財(cái)政部門要及時(shí)撥付五保對象供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)由敬老院統(tǒng)籌安排,獨(dú)立核算。

第十條　敬老院收養(yǎng)自費(fèi)人員，服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照物價(jià)部門和民政部門的規(guī)定執(zhí)行。

第十一條　敬老院供養(yǎng)的各類人員（以下統(tǒng)稱供養(yǎng)人員）應(yīng)當(dāng)遵守院內(nèi)的規(guī)章制度，愛護(hù)公共財(cái)物，文明禮貌，團(tuán)結(jié)互助。

第三章　敬老院的設(shè)施建設(shè)

第十二條　敬老院的選址應(yīng)符合城市規(guī)劃的要求，且環(huán)境較好，交通便利，附近有一定的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

（一）新建敬老院的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》等國家強(qiáng)制性要求，改建敬老院的各種設(shè)施要基本符合《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》，要確保房屋質(zhì)量安全。

（二）敬老院的建筑設(shè)計(jì)和外墻裝飾應(yīng)與老年人心理以及周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)；門、走道、出入口必須以方便老年人為設(shè)計(jì)要求；裝修中不得使用有害、有毒和易碎、易燃的裝飾材料，地面用材適合老人活動，要配備消防器材，制訂消防措施，消除火災(zāi)隱患。

（三）內(nèi)部設(shè)置除必要床位和生活用品外，還應(yīng)根據(jù)敬老院的不同規(guī)模健全醫(yī)務(wù)、學(xué)習(xí)、娛樂、健身等配套設(shè)施。

第四章　院務(wù)管理

第十三條　敬老院要建立健全管理制度。

（一）建立健全工作制度、管理制度，做到管人管事制度化。

（二）建立供養(yǎng)人員參與管理、自我服務(wù)、自我約束的組織機(jī)制。

（三）建立志愿者服務(wù)隊(duì)伍，做到專業(yè)人員服務(wù)與志愿者服務(wù)相結(jié)合。

第十四條　敬老院設(shè)立院務(wù)管理委員會，其職責(zé)是：貫徹落實(shí)辦院方針、原則，審議院內(nèi)重要事宜，檢查、監(jiān)督院長和工作人員的工作，協(xié)助敬老院做好管理工作。院務(wù)管理委員會成員經(jīng)敬老院全體人員民主選舉產(chǎn)生，成員中供養(yǎng)人員所占比例不得少于二分之一。

第十五條　建立入院供養(yǎng)人員檔案，包括入院協(xié)議書、申請書、健康檢查資料、身份證和戶口簿復(fù)印件及記錄后事處理聯(lián)系人等有關(guān)資料并長期保存。

第十六條　敬老院必須保持整潔、衛(wèi)生的生活環(huán)境，搞好環(huán)境綠化，保持美觀清潔的院容院貌。

第十七條　敬老院必須高度重視伙食管理，注意調(diào)劑飯菜花樣，尊重供養(yǎng)人員的飲食習(xí)慣；注意飲食衛(wèi)生，定期進(jìn)行炊事人員健康檢查。

第十八條　敬老院必須高度重視安全工作，堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，適時(shí)進(jìn)行安全教育，嚴(yán)格遵守操作規(guī)程和安全規(guī)定，努力做好安全工作。

第十九條　敬老院必須設(shè)立醫(yī)務(wù)室，無條件設(shè)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、診所等定點(diǎn)掛鉤，要求定期巡診和進(jìn)行健康檢查，要建立供養(yǎng)人員健康檔案。供養(yǎng)人員生病后，敬老院應(yīng)及時(shí)予以治療；供養(yǎng)人員去世后，敬老院要負(fù)責(zé)從簡料理后事。

第二十條　適當(dāng)組織供養(yǎng)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)，因地制宜開展適合供養(yǎng)人員特點(diǎn)的文體和康復(fù)活動。

第五章　生產(chǎn)經(jīng)營和財(cái)產(chǎn)管理

第二十一條　敬老院的土地、房產(chǎn)、設(shè)備和其他財(cái)產(chǎn)依法歸敬老院使用，任何單位和個(gè)人不得侵占。未經(jīng)批準(zhǔn)，敬老院的房屋、土地、設(shè)備和其他財(cái)產(chǎn)不得作任何抵押，不得改變其五保供養(yǎng)的用途。

第二十二條　建立健全財(cái)務(wù)管理制度。經(jīng)費(fèi)、物資、伙食、生產(chǎn)經(jīng)營賬目要定期公布，接受供養(yǎng)人員和社會的監(jiān)督。財(cái)會人員離職時(shí)，必須查清賬目，按規(guī)定辦理移交手續(xù)。敬老院應(yīng)按規(guī)定接受審計(jì)。

第二十三條　五保供養(yǎng)協(xié)議書中已予登記的五保對象的個(gè)人財(cái)產(chǎn)，本人可以繼續(xù)使用。五保對象死亡后，其遺產(chǎn)按照五保供養(yǎng)協(xié)議處理。

第二十四條　敬老院應(yīng)因地制宜，采取多種形式開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。生產(chǎn)經(jīng)營收入依法歸敬老院集體所有，用于院內(nèi)擴(kuò)大再生產(chǎn)和改善供養(yǎng)人員的生活條件，任何單位和個(gè)人不得侵占、挪用。

第二十五條　鼓勵供養(yǎng)人員參加力所能及的生產(chǎn)勞動和經(jīng)營活動，并根據(jù)生產(chǎn)和經(jīng)營效益給予適當(dāng)獎勵。

第二十六條　敬老院的生產(chǎn)經(jīng)營活動要嚴(yán)格遵守國家的法律法規(guī)，同時(shí)要積極爭取政府和有關(guān)部門給予的優(yōu)惠政策。

第六章　工作人員管理

第二十七條　敬老院的工作人員，原則上根據(jù)敬老院供養(yǎng)對象10∶1的比例進(jìn)行配備。

第二十八條　敬老院實(shí)行院長負(fù)責(zé)制，院長負(fù)責(zé)全面工作。中心敬老院和區(qū)域性敬老院的院長由縣（市、區(qū)）民政局任命（副科級以上建制的由組織部門任命），鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院院長的任免應(yīng)征得民政部門同意，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）選派。敬老院其他工作人員采取合同制形式，實(shí)行公開招聘。

第二十九條　敬老院管理人員和服務(wù)人員的工資福利待遇，按照當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十條　敬老院應(yīng)制定工作人員選聘、培訓(xùn)、考核、任免、獎懲等相關(guān)的管理制度。敬老院應(yīng)當(dāng)組織工作人員進(jìn)行職業(yè)道德學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高工作人員的管理和服務(wù)水平。

第三十一條　敬老院對工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、熱心為供養(yǎng)人員服務(wù)的工作人員應(yīng)當(dāng)給予獎勵；對工作不稱職的可以辭退；對工作失職、造成嚴(yán)重后果的應(yīng)當(dāng)認(rèn)真處理或報(bào)請有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究責(zé)任。

第七章　扶助政策

第三十二條　財(cái)政全額撥款的和差額撥款的機(jī)關(guān)部門、事業(yè)單位原則上免收敬老院建設(shè)中的各種費(fèi)用，實(shí)行零收費(fèi)；賦予行政職能的自收自支的企（事）業(yè)單位按當(dāng)?shù)貙?shí)際收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)減半收取敬老院建設(shè)的費(fèi)用。

第三十三條　五保對象全部納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，享受參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度村民的同等待遇。在敬老院集中供養(yǎng)的五保對象，實(shí)行定點(diǎn)醫(yī)療制度，定點(diǎn)醫(yī)院由民政部門指定。

第三十四條　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、各部門、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體應(yīng)把五保供養(yǎng)工作，作為一項(xiàng)重要工作列入議事日程，并從人力、物力、財(cái)力上予以支持和幫助。

（一）供電部門對敬老院的用電免費(fèi)接通外線，并給予敬老院中五保對象的生活用電一定限額的免費(fèi)使用的優(yōu)惠政策。

（二）國土部門對敬老院的征地管理費(fèi)減半收取。

（三）規(guī)劃建設(shè)部門對敬老院發(fā)生的生活垃圾和糞便清運(yùn)等費(fèi)用，予以減免；自來水廠按當(dāng)年水價(jià)給予敬老院中的五保對象一定限額的免費(fèi)使用的優(yōu)惠政策。

（四）廣播電視部門免收敬老院（兩個(gè)有線電視接口）的有線電視初裝費(fèi)。

（五）電信等部門為敬老院免費(fèi)安裝電話。

（六）教育部門免收五保對象中孤兒的基礎(chǔ)教育階段學(xué)（雜）費(fèi)、代管費(fèi)和住宿費(fèi)；完成基礎(chǔ)教育繼續(xù)上學(xué)的，優(yōu)先給予助學(xué)金或國家助學(xué)貸款。

（七）集中供養(yǎng)的五保老人死亡后，殯儀館免收火化費(fèi)。如果有親戚朋友要代葬的，由敬老院補(bǔ)助購買骨灰盒和生態(tài)墓碑的經(jīng)費(fèi)，葬入五保老人或代葬者戶口所在地的公益性生態(tài)墓區(qū)，被葬入的公益性生態(tài)墓區(qū)免收各種費(fèi)用。

（八）免收五保對象各種社會性負(fù)擔(dān)款。

第三十五條　敬老院和五保對象需要法律援助時(shí)，可按程序向法院、司法行政部門、律師事務(wù)所申請減免訴訟費(fèi)、律師費(fèi)和公證費(fèi)。

第三十六條　機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和社會各界在開展志愿相助、包戶服務(wù)、助學(xué)幫困、結(jié)對扶貧等送溫暖活動時(shí)，要優(yōu)先安排五保對象。

鼓勵機(jī)關(guān)等單位與敬老院建立掛鉤制度，給敬老院在人、財(cái)、物上予以援助。

第三十七條　經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，敬老院可以接受國內(nèi)外組織和個(gè)人的捐贈，可以向社會募集款物。

第三十八條　在享受上述相關(guān)扶助待遇時(shí)，敬老院應(yīng)向有關(guān)部門出具當(dāng)?shù)孛裾块T的證明，五保對象應(yīng)同時(shí)向有關(guān)部門出具下列證件、證明：

（一）《五保供養(yǎng)證書》；

（二）本人身份證，無身份證者應(yīng)持其它有效身份證明。