第一篇：隆陽(yáng)區(qū)教育局集中連片規(guī)劃上報(bào)材料Microsoft Word 文檔

隆陽(yáng)區(qū)連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)

教育專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2011-2020）

保山市隆陽(yáng)區(qū)教育局 二〇一一年十二月

目錄

一、“十一·五”期間教育事業(yè)發(fā)展回顧…………………………….1(一)均衡發(fā)展水平不斷提高…………………………………………….1(二)各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展………………………………………………….2(三)教師素質(zhì)明顯提高………………………………………………….4(四)教育改革穩(wěn)步推進(jìn)………………………………………………….4(五)常規(guī)管理全面強(qiáng)化………………………………………………….4(六)學(xué)校安全常抓不懈………………………………………………….5

二、隆陽(yáng)區(qū)面臨的新挑戰(zhàn)、新形勢(shì)及教育發(fā)展的環(huán)境分析………....6(一)隆陽(yáng)教育面臨的新挑戰(zhàn)…………………………………………….6(二)隆陽(yáng)教育面臨的新形勢(shì)…………………………………………….6

三、教育發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)與主要任務(wù)……………………7(一)指導(dǎo)思想…………………………………………………………….7(二)發(fā)展目標(biāo)…………………………………………………………….8(三)主要任務(wù)…………………………………………………………….8

1、學(xué)前教育……………………………………………………………..9

2、小學(xué)教育……………………………………………………………..9

3、初中教育……………………………………………………………..9

4、高中教育……………………………………………………………..9

5、職業(yè)教育……………………………………………………………..9

6、教師隊(duì)伍…………………………………………………………….10

7、辦學(xué)條件改善……………………………………………………….10

8、提高教育質(zhì)量………………………………………………………..10

四、保障措施……………………………………………………………11(一)落實(shí)責(zé)任，完善教育管理體制…………………………………….11(二)整合資源，加快教育均衡發(fā)展…………………………………….11(三)抓好就業(yè)，大力發(fā)展職業(yè)教育……………………………………12(四)突出應(yīng)用，推進(jìn)教育信息化建設(shè)(五)深化改革，促進(jìn)教育全面發(fā)展(六)抓好培訓(xùn)，著力提高教師素質(zhì)(七)項(xiàng)目帶動(dòng)，全力改善辦學(xué)條件(八)強(qiáng)化保障，確保規(guī)劃有序?qū)嵤?/p>

…………………………………12 ……………………………………13 ……………………………………13 ……………………………………13 ……………………………………14

隆陽(yáng)區(qū)連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)

教育專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃(2011—2020)

按照胡總書(shū)記提出的“生產(chǎn)條件有大改變、生活條件有大改善、社會(huì)事業(yè)有大發(fā)展、社會(huì)保障水平有大提高、生態(tài)環(huán)境有大改觀” 的總目標(biāo)，抓好連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)，加快建設(shè)面向 西南開(kāi)放橋頭堡，明確2011一2020年建設(shè)任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目布局，是隆陽(yáng)區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。教育在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面 發(fā)展、構(gòu)建“和諧隆陽(yáng)”進(jìn)程中擔(dān)負(fù)著重大歷史使命。為了有效地 指導(dǎo)全區(qū)教育事業(yè)全面、持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng) 期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》、《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011一 2020年)和省、市做好連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃通 知精神，結(jié)合隆陽(yáng)區(qū)教育實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、“十一·五”期間教育事業(yè)發(fā)展回顧

隆陽(yáng)區(qū)的教育工作，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思 想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞全面實(shí)施素質(zhì)教育這個(gè)核心，以 辦好人民滿(mǎn)意教育為宗旨，按照教育部“鞏固、深化、提高、發(fā)展” 的八字方針，基本構(gòu)建了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的教育格局，為經(jīng) 濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了人才保障和智力支持。

（一）均衡發(fā)展水平不斷提高 不斷優(yōu)化學(xué)校布局。“十一·五”期間，全區(qū)共撤并校點(diǎn)259個(gè)，學(xué)校數(shù)由2005年的789所減少到2010年的530所，校均規(guī)模由176人提高到297人。到2010年底，全區(qū)有一級(jí)完中1所，一級(jí)幼兒園3所，一級(jí)示范小學(xué)12所，一級(jí)初中3所，擁有二級(jí)完中7所，二級(jí)示范小學(xué)85所。

辦學(xué)條件明顯改善。教育系統(tǒng)完成固定資產(chǎn)總投資3.515億元，新增學(xué)校占地730畝，新建校舍29.7萬(wàn)平方米，排除危房1 7萬(wàn)平方米，磚混結(jié)構(gòu)教學(xué)用房比例由2005年的40.8％增至80％。完成了農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育工程的裝備，新增中小學(xué)計(jì)算機(jī)4800臺(tái)，全區(qū)中小學(xué)擁有計(jì)算機(jī)的生均比從2005年105：1提升至2010年的20.5：1，新增圖書(shū)60萬(wàn)冊(cè)，生均擁有圖書(shū)由2005年的11.62冊(cè)增至2010年的13.28冊(cè)。

義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制全面落實(shí)。義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)分別從2006年的生均100元、70元提高到生均500元和300元，享受寄宿制學(xué)生生活補(bǔ)助的學(xué)生從2005年的400人增加至2010年的35628人。

(二)各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展

——學(xué)前教育。全區(qū)幼兒園達(dá)26所，有省一級(jí)一等幼兒園1所，民辦幼兒園20所，幼兒教師808人。在園幼兒(含學(xué)前班)達(dá)18369人，幼兒入園率64.94％，比2005年提高21個(gè)百分點(diǎn)。

——義務(wù)教育。全區(qū)共有小學(xué)生7.65萬(wàn)人，初中學(xué)生4.41萬(wàn)人，小學(xué)階段適齡人口入學(xué)率達(dá)99.99％，初中階段適齡人口毛入學(xué)率達(dá)119.03％，鞏固率分別達(dá)99.79％和99.15％。

——高中教育。全區(qū)普通高中在校生達(dá)１.36萬(wàn)人，比2005年純?cè)?801人，高考上線率達(dá)97.04％，重點(diǎn)本科上線650人，上線率15.88％，高考總體水平躍居全市前列。職業(yè)學(xué)校在校學(xué)生達(dá)4552人，比2005年純?cè)?451人。高中毛入學(xué)率達(dá)56.39％，普高與職高在校生比例由2005年1:0.4提高到2010年的1:0.65。全區(qū)人均受教育年限達(dá)8.3年。

——民族教育。全區(qū)有少數(shù)民族人口12.8萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?3.59％?！笆弧の濉逼陂g，新建、擴(kuò)建少數(shù)民族校舍1.2萬(wàn)平方米，完成少數(shù)民族地區(qū)投資1.3億元，在校少數(shù)民族小學(xué)生1.11萬(wàn)人，初中生6329人，少數(shù)民族學(xué)生入學(xué)鞏固率達(dá)9 9％，初中毛入學(xué)率和鞏固率分別達(dá)103.26％和97.15％。

——特殊教育。以第三小學(xué)特殊教育為示范，重視抓好視力、聽(tīng)力、智力殘疾兒童少年的隨班就讀工作，2010年，全區(qū)共有殘疾兒童、少年總?cè)藬?shù)499人，入學(xué)、鞏固率分別達(dá)95.42％和98％。

——成人教育。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校為陣地，多形式開(kāi)展 實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。共開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班897期39.6萬(wàn)人次，組織農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)班562期3.3萬(wàn)人次，組織專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)284期1.36萬(wàn)人次。全區(qū)已擁有省級(jí)示范性成人技術(shù)學(xué)校7所。

——民辦教育。研究出臺(tái)了《隆陽(yáng)區(qū)關(guān)于進(jìn)一步加快民辦教育發(fā)展的意見(jiàn)》，明確了在教師資格認(rèn)定、職稱(chēng)評(píng)定、進(jìn)修、學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)等與公辦學(xué)校同等對(duì)待，堅(jiān)持一年一度的年檢制度。到2010年底，共有民辦幼兒園20所，1所合作辦學(xué)模式的天津高級(jí)中學(xué)，1所民辦曙光學(xué)校。

(三)教師素質(zhì)明顯提高

把師德師風(fēng)列為對(duì)教師年度考核的重要內(nèi)容，專(zhuān)門(mén)成立了“隆陽(yáng)區(qū)中小學(xué)師德師風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”。多形式開(kāi)展校長(zhǎng)和教師繼續(xù)教育培訓(xùn)工作，完成了新一輪中小學(xué)教師綜合素質(zhì)、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、班主任、骨干教師和西發(fā)項(xiàng)目“參與式”教學(xué)培訓(xùn)等工作。五年來(lái)，新招聘教師1258人，其中特崗教師870人。培訓(xùn)教師1.5萬(wàn)人次，還完成了10名“隆陽(yáng)區(qū)名校長(zhǎng)”、200名區(qū)級(jí)以上學(xué)科帶頭人和500名區(qū)級(jí)以上骨干教師的選拔考查和培訓(xùn)準(zhǔn)備工作，全區(qū)涌現(xiàn)了國(guó)家、省、市、區(qū)級(jí)優(yōu)秀教師700多人。

(四)教育改革穩(wěn)步推進(jìn)

根據(jù)省、市教育改革與發(fā)展會(huì)議的精神，研究出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)教育改革與發(fā)展的決定》、《關(guān)于加快民辦教育發(fā)展的意見(jiàn)》、《關(guān)于推進(jìn)教育“三制”改革的實(shí)施意見(jiàn)》等文件。以“理順體制，激活機(jī)制”為重點(diǎn)，完成了教育改革試點(diǎn)工作和各學(xué)校的校長(zhǎng)公選。向社會(huì)公開(kāi)選聘完中、中心學(xué)校校長(zhǎng)61人，完小校長(zhǎng)320多人。建立了校長(zhǎng)選聘工作的長(zhǎng)效機(jī)制。改革中教師隊(duì)伍管理更加科學(xué)規(guī)范，教師流動(dòng)機(jī)制更加合理有序，教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。

(五)常規(guī)管理全面強(qiáng)化

教育管理體制改革以后，緊緊抓住“常規(guī)、環(huán)境、資源、文化”等核心要素，狠抓常規(guī)管理，使教育管理邁上新臺(tái)階。以“三生教育”為抓手，重視未成年人思想道德建設(shè)工作，全力推進(jìn)中小學(xué)素質(zhì)教育，提高教育教學(xué)質(zhì)量。2010年，經(jīng)組織中小學(xué)素質(zhì)教育水平抽樣測(cè)試，全科合格率達(dá)90％，較2005年上升15個(gè)百分點(diǎn)；中考平均分515.1分，較2005年上升76.1分，高考上線率97.04％，較2005年上升35個(gè)百分點(diǎn)。

(六)學(xué)校安全常抓不懈

始終把師生安全工作放在教育管理工作的首位，率先在全省縣 區(qū)教育局成立中小學(xué)安全監(jiān)督管理股，聘任學(xué)校安全監(jiān)督管理員61人，定期召開(kāi)會(huì)議，層層簽訂責(zé)任書(shū)，學(xué)校安全工作實(shí)行一票否決制；健全完善了安全應(yīng)急預(yù)案，建立了學(xué)校安全值班制度，經(jīng)常性開(kāi)展學(xué)校安全教育和師生心理安全疏導(dǎo)教育，強(qiáng)化中小學(xué)食品安全管理，配合公安等部門(mén)進(jìn)行了校園及周邊治安、消防安全隱患、學(xué)校交通安全等專(zhuān)項(xiàng)整治工作，確保了師生的安全。

五年來(lái)，隆陽(yáng)教育發(fā)展呈現(xiàn)出教育投入不斷加大，教育管理不斷加強(qiáng)，教育結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，教育質(zhì)量不斷提高，教育實(shí)力不斷增強(qiáng)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。主要經(jīng)驗(yàn)是：更新觀念是前提，“一把手”負(fù)責(zé)是關(guān)鍵，加大投入是基礎(chǔ)，深化改革是途徑，科學(xué)管理是核心，推進(jìn)均衡是方向，狠抓隊(duì)伍是根本。

隆陽(yáng)教育在取得成效、積累經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)仍面臨十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，存在的困難和問(wèn)題主要表現(xiàn)在：一是教育管理體制還需要進(jìn)一步完善；二是教育發(fā)晨不平衡，城區(qū)和農(nóng)村、壩區(qū)和農(nóng)村之間教育發(fā)展極不平衡，山區(qū)、農(nóng)村教育較為落后，發(fā)展難度較大；三是教師隊(duì)伍現(xiàn)狀適應(yīng)不了教育發(fā)展的需要，現(xiàn)有教師總量不足；四是科學(xué)、合理的教育評(píng)價(jià)體系還需進(jìn)一步完善；五是教育投入不足，教育發(fā)展緩慢。

二、隆陽(yáng)區(qū)面臨的新挑戰(zhàn)、新形勢(shì)及教育發(fā)展的環(huán)境分析(一)隆陽(yáng)教育面臨的新挑戰(zhàn)

一是教育優(yōu)質(zhì)、均衡化水平還不能充分滿(mǎn)足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的就近享受優(yōu)質(zhì)教育的需求。

二是教育發(fā)展欠賬較大，老賬未去又添新賬，投入與需求矛盾突出，加之自然災(zāi)害頻發(fā)，學(xué)校危房率仍較高。

三是校安工程建設(shè)任務(wù)較重，地方配套資金籌措難度較大，特別是沒(méi)有安排任何的前期費(fèi)用與工作經(jīng)費(fèi)，實(shí)施速度較慢。

四是高中教育及學(xué)前教育缺乏政策及項(xiàng)目、資金支持。高中及學(xué)前教育發(fā)展任務(wù)重、難度大，已適應(yīng)不了當(dāng)前教育發(fā)展的需要。

五是教育資源分布不均衡，山區(qū)校點(diǎn)撤并壓力大，校點(diǎn)撤并缺乏資金支持，寄宿制學(xué)校建設(shè)滿(mǎn)足不了發(fā)展需要。

六是教育儀器、設(shè)備、圖書(shū)配備率較低，難以滿(mǎn)足教育教學(xué)需要。(二)隆陽(yáng)教育面臨的新形勢(shì)

一是國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)和今年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》的下發(fā)和實(shí)施，特別是國(guó)家對(duì)云南面向西南開(kāi)放“橋頭堡”建設(shè)，教育事業(yè)發(fā)展邁向由普及走向提高的關(guān)鍵時(shí)期，實(shí)現(xiàn)教事業(yè)均衡、優(yōu)質(zhì)、持續(xù)發(fā)展，滿(mǎn)足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需要，成為當(dāng)前教育事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，在此背景下，為隆陽(yáng)教育的改革與發(fā)展提供了重要的機(jī)遇。

二是黨中央、國(guó)務(wù)院實(shí)施連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)，是新階段扶貧開(kāi)發(fā)所處歷史地位進(jìn)行科學(xué)判斷基礎(chǔ)上作出的重大決策，是有組織、有計(jì)劃、大規(guī)模開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)以來(lái)扶貧模式的重大創(chuàng)新，也是貧困地區(qū)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的重大機(jī)遇。

三是隨著現(xiàn)代科技的快速發(fā)展，知識(shí)更新周期大大縮短，人們對(duì)更新知識(shí)、充實(shí)自我的要求增強(qiáng)；隨著競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，提高自身受教育程度應(yīng)對(duì)不可避免的競(jìng)爭(zhēng)已成為人們的要求；隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，需要大量專(zhuān)業(yè)人才，而且大量勞動(dòng)力也迫切需要接受崗位培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。

四是新一輪的教育改革與發(fā)展將為我區(qū)教育快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展提供有力保證。將進(jìn)一步理順教育體制、激活教育機(jī)制、促進(jìn)各級(jí)各類(lèi)教育全面發(fā)展，切實(shí)提高教育教學(xué)質(zhì)量，使讓人們滿(mǎn)意的教育成為隆陽(yáng)教育發(fā)展的主旋律。

面對(duì)新的挑戰(zhàn)和新的形勢(shì)，隆陽(yáng)教育必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，發(fā)掘新動(dòng)力，確定新戰(zhàn)略，創(chuàng)建新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)新突破。

三、教育發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)與主要任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全省建設(shè)中國(guó)面向西南開(kāi)放重要橋頭堡戰(zhàn)略目標(biāo)，以均衡發(fā)展、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量為重點(diǎn)，不斷促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，多形式發(fā)展學(xué)前教育，加快高中教育發(fā)展，大力發(fā)展職業(yè)教育，強(qiáng)化教師培訓(xùn)，加大教育投入，改善辦學(xué)條件，解決好教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，為實(shí)現(xiàn)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和人力資源強(qiáng)國(guó)的奮斗目標(biāo)做出新的貢獻(xiàn)。

(二)發(fā)展目標(biāo)

到2015年，全區(qū)幼兒入園率達(dá)85％，初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)85％，高中毛入學(xué)率達(dá)85％，基本構(gòu)建各級(jí)各類(lèi)教育相互銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展和布局結(jié)構(gòu)較為合理的現(xiàn)代教育體系和終身教育體系。各類(lèi)教育基本能夠滿(mǎn)足社會(huì)需求，教育改革進(jìn)一步深化，教育信息化程度不斷提高，城鄉(xiāng)之間教育發(fā)展的差距明顯縮小。按照“做強(qiáng)基礎(chǔ)教育、發(fā)展職業(yè)教育、扶持民辦教育、協(xié)調(diào)各類(lèi)教育”的思路，實(shí)現(xiàn)“整合資源、均衡發(fā)展、精細(xì)管理、提高質(zhì)量”的目標(biāo)。

到2020年，全區(qū)幼兒入園率達(dá)90％，初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)90％，高中毛入學(xué)率達(dá)90％，基本實(shí)現(xiàn)“學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，師資配備均衡化”，形成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、符合教育規(guī)律及具有地方特色的社會(huì)主義教育體系；教育技術(shù)手段現(xiàn)代化水平和教育信息化程度大大提高，各級(jí)各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，質(zhì)量水平顯著提高，全區(qū)教育水平步入全省先進(jìn)行列。

(三)主要任務(wù)

1、學(xué)前教育。結(jié)合城市、集鎮(zhèn)規(guī)劃和幼兒入園實(shí)際需求，全區(qū)新建幼兒園4 7所，改擴(kuò)建幼兒園161所，基本形成以公辦幼兒園和民辦幼兒園優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的良好格局。在園幼兒達(dá)3萬(wàn)人，適齡幼兒入園率達(dá)90%。

2、小學(xué)教育。按照“一村一校，片區(qū)集中，中心示范”的思路，擴(kuò)建中心示范小學(xué)16所小學(xué)，新建工業(yè)園區(qū)小學(xué)、城南小學(xué)等30所片區(qū)示范小學(xué)，擴(kuò)建片區(qū)示范小學(xué)及村級(jí)完小152所。到2020年，在校生小學(xué)達(dá)6.6萬(wàn)人，100％適齡兒童入學(xué)，在校學(xué)生年輟學(xué)率控制在1％以?xún)?nèi)，適齡殘疾兒童入學(xué)率達(dá)95％以上。

3、初中教育。按照初中一鄉(xiāng)一校并逐步向縣城集中的原則，新建東城區(qū)中學(xué)和壩灣民族初級(jí)中學(xué)，擴(kuò)建18所中學(xué)，到2020年，在校初中生達(dá)3.6萬(wàn)人，適齡少年入學(xué)率達(dá)99％以上，在校學(xué)生流失率控制在2％以?xún)?nèi)，17周歲人口中初級(jí)中等教育完成率達(dá)99％以上。同時(shí)，積極開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)與教育，初中畢業(yè)后升入普通高中和中等職業(yè)學(xué)校及參加技術(shù)培訓(xùn)的比例達(dá)95％以上。

4、高中教育。按照“擴(kuò)容、提質(zhì)、創(chuàng)優(yōu)”的原則，結(jié)合城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，異地新建隆陽(yáng)區(qū)民族中學(xué)，擴(kuò)建11所完中，將區(qū)一中，保三中、壩灣中學(xué)、保八中辦成高級(jí)中學(xué)，區(qū)民族中學(xué)、實(shí)驗(yàn)中學(xué)、芒寬中學(xué)、瓦房中學(xué)、保九中、保七中、保十中、曙光學(xué)校辦成完中。使6所高完中達(dá)到省一級(jí)完中標(biāo)準(zhǔn)，6所高完中達(dá)到省二級(jí)完中標(biāo)準(zhǔn)。到2020年，普高在校生達(dá)1.8萬(wàn)人，高考上線率達(dá)90％以上，高中毛入學(xué)率達(dá)90％以上。全區(qū)人均受教育年限達(dá)到10年。

5、職業(yè)教育。結(jié)合保山市職教園區(qū)建設(shè)，規(guī)劃異地遷建隆陽(yáng)區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)校，切實(shí)改善辦學(xué)條件，使辦學(xué)規(guī)模達(dá)1萬(wàn)人以上，推進(jìn)隆陽(yáng)職業(yè)教育基地化、集團(tuán)化、專(zhuān)業(yè)化、多元化發(fā)展。到2020年，職高在校學(xué)生達(dá)1萬(wàn)人，加上在區(qū)外就讀中職在校生，使普高與職高在校生比例達(dá)到1:0.8。

6、教師隊(duì)伍。狠抓校長(zhǎng)、班主任及教師特別是名師隊(duì)伍建設(shè)，異地新建隆陽(yáng)區(qū)教師進(jìn)修學(xué)校，加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，每年完成在職教師培訓(xùn)8000人次，完成10名“隆陽(yáng)區(qū)名校長(zhǎng)”、500名區(qū)級(jí)以上學(xué)科帶頭人、500名區(qū)級(jí)以上骨干教師的選拔培訓(xùn)。全區(qū)高中教師學(xué)歷合格率達(dá)95％以上，并有一定數(shù)量的研究生；初中教師學(xué)歷合格率達(dá)到95％以上，其中本科學(xué)歷教師達(dá)60％以上；小學(xué)教師學(xué)歷合格率達(dá)99％以上，其中專(zhuān)科以上學(xué)歷教師占80％以上。

7、辦學(xué)條件改善。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、注重實(shí)效、優(yōu)化資源、積極推進(jìn)”的原則，加快中小學(xué)布局調(diào)整。以建設(shè)寄宿制學(xué)校為重點(diǎn)，結(jié)合危改、校安等項(xiàng)目建設(shè)，加快薄弱學(xué)校的改造，多渠道籌資。到2020年，完成教育固定資產(chǎn)投資63億元，新征土地6000畝。新增校舍總面積220萬(wàn)平方米。新建中小學(xué)計(jì)算機(jī)教室360個(gè)、多媒體教室3200個(gè)，新增中小學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)備290套、圖書(shū)260萬(wàn)冊(cè)、音體美器材280套，切實(shí)改善辦學(xué)條件。

8、提高教育質(zhì)量。爭(zhēng)取申報(bào)實(shí)施國(guó)家及省級(jí)課題15項(xiàng)，市級(jí)課題20項(xiàng)，區(qū)級(jí)課題50項(xiàng)，著力實(shí)施《中小學(xué)綜合素質(zhì)測(cè)評(píng)方案》，進(jìn)一步提高小學(xué)“雙科”合格率，初、高中會(huì)考合格率和按時(shí)畢業(yè)高考本科上線率和高考各科平均成績(jī)?cè)诂F(xiàn)有基礎(chǔ)上逐年提高；學(xué)生身體、心理素質(zhì)明顯增強(qiáng)，努力培養(yǎng)德、智、體、美全面發(fā)展，為社會(huì)輸送優(yōu)秀人才。

四、保障措施

（一）落實(shí)責(zé)任，完善教育管理體制

樹(shù)立正確的政績(jī)觀，切實(shí)把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置。成立由區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，財(cái)政、教育、發(fā)改、扶貧、審計(jì)、監(jiān)察，國(guó)土、建設(shè)、人事、氣象、環(huán)保等部門(mén)負(fù)責(zé)人及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的基本建設(shè)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)教育的規(guī)劃、指導(dǎo)、督查和協(xié)調(diào)職能，落實(shí)政府辦教育的責(zé)任。進(jìn)一步完善“以縣為主”的管理體制，健全教育工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，將年度教育目標(biāo)責(zé)任納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核中，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。繼續(xù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系學(xué)校制度，為教育發(fā)展排憂(yōu)解難、辦實(shí)事、辦好事。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心教育、支持教育的良好氛圍，促進(jìn)教育事業(yè)健康發(fā)展。

(二)整合資源，加快教育均衡發(fā)展

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)基礎(chǔ)教育健康、持續(xù)發(fā)展。積極發(fā)展學(xué)前教育，把鞏固提高“普九”水平作為教育持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)。通過(guò)培訓(xùn)提高校長(zhǎng)、教師素質(zhì)，加強(qiáng)學(xué)校管理，努力提高辦學(xué)水平；加快發(fā)展高中階段教育。不斷整合高中教育資源，加快優(yōu)質(zhì)高中建設(shè)，實(shí)行優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)共享。加大對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的助學(xué)力度。認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育階段學(xué)生“兩免一補(bǔ)”的政策。抓好中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力提高辦學(xué)效益，抓好農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，切實(shí)解決好布局調(diào)整給學(xué)生帶來(lái)的入學(xué)不便及殘疾兒童入學(xué)難的問(wèn)題，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。

(三)抓好就業(yè)，大力發(fā)展職業(yè)教育

結(jié)合隆陽(yáng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際，充分認(rèn)識(shí)職業(yè)教育在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，加強(qiáng)“三教”統(tǒng)籌，實(shí)行農(nóng)科教結(jié)合，增強(qiáng)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的能力，增強(qiáng)為三農(nóng)服務(wù)的能力，增強(qiáng)為就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)的能力。把職業(yè)教育的發(fā)展納入責(zé)任目標(biāo)考核體系進(jìn)行考核，努力擴(kuò)大職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模。抓住國(guó)家大力發(fā)展職業(yè)教育的政策機(jī)遇，重點(diǎn)抓好招生和就業(yè)工作，努力形成進(jìn)出兩旺的良好局面。同時(shí)還要充分利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育項(xiàng)目等現(xiàn)有條件，積極開(kāi)展成人繼續(xù)教育、再就業(yè)培訓(xùn)等各類(lèi)崗位培訓(xùn)，完善廣覆蓋、多層次的教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建終身教育體系。

(四)突出應(yīng)用，推進(jìn)教育信息化建設(shè)

通過(guò)多種渠道，加快推進(jìn)中小學(xué)信息技術(shù)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，注重設(shè)備和技術(shù)的應(yīng)用推廣，全面提升教育的信息化水平。結(jié)合“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”，把農(nóng)村中小學(xué)校辦成當(dāng)?shù)匚幕萍?、信息傳播、黨員教育和衛(wèi)生知識(shí)普及的平臺(tái)，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享和信息互通。著力加強(qiáng)信息技術(shù)與課程改革的整合，努力提高信息化應(yīng)用水平，以信息化帶動(dòng)教育觀念、教育模式的改革。促進(jìn)農(nóng)村教育跨越式發(fā)展、城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

(五)深化改革，促進(jìn)教育全面發(fā)展

教育改革是教育發(fā)展的動(dòng)力和源泉。推進(jìn)辦學(xué)體制改革，積極鼓勵(lì)發(fā)展民辦教育。推進(jìn)以“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，崗位責(zé)任制，教師聘用制，績(jī)效工資制”為主要內(nèi)容的學(xué)校內(nèi)部管理改革，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)教職工由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由行政任用關(guān)系向平等協(xié)商聘用關(guān)系轉(zhuǎn)變。繼續(xù)深化義務(wù)教育階段課程改革，努力實(shí)現(xiàn)課程管理規(guī)范、課堂教學(xué)高效、校際發(fā)展均衡的目標(biāo)。有序推進(jìn)高中課改，努力實(shí)現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)定，辦學(xué)特色鮮明、學(xué)校文化深厚的目標(biāo)。嚴(yán)格按照新課程計(jì)劃開(kāi)齊開(kāi)足課程，加強(qiáng)校本課程的開(kāi)發(fā)和使用，充分挖掘課程資源的特色和潛能。

(六)抓好培訓(xùn)，著力提高教師素質(zhì)

繼續(xù)加強(qiáng)教師新課程培訓(xùn)，不斷完善校本培訓(xùn)機(jī)制，注重培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，樹(shù)立培訓(xùn)的精品意識(shí)，提高教師實(shí)踐新課程的能力和水平；積極探索符合素質(zhì)教育要求的學(xué)生評(píng)價(jià)、教師評(píng)價(jià)，學(xué)校評(píng)價(jià)方法，形成科學(xué)完善的評(píng)價(jià)機(jī)制。把師德建設(shè)放在教師隊(duì)伍建設(shè)的首位，每年堅(jiān)持開(kāi)展師德主題教育月活動(dòng)。通過(guò)評(píng)先選優(yōu)、典型引路、榜樣示范帶動(dòng)，全面提高師德水平，建設(shè)一支師德素質(zhì)過(guò)硬、學(xué)科結(jié)構(gòu)合理、教學(xué)能力較強(qiáng)，適應(yīng)全面推進(jìn)素質(zhì)教育要求的教師隊(duì)伍，確保素質(zhì)教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(七)項(xiàng)目帶動(dòng)，全力改善辦學(xué)條件

搶抓教育項(xiàng)目投資的良好機(jī)遇，以項(xiàng)目建設(shè)為突破口，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)，按質(zhì)按量完成項(xiàng)目工程，努力改善辦學(xué)條件。加強(qiáng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的審計(jì)和監(jiān)督，最大地發(fā)揮教育資金使用效益，確保黨的惠民政策落在實(shí)處。繼續(xù)推進(jìn)校園文化建設(shè)，以示范校帶動(dòng)，全力推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)程，按照“凸顯文化，注重綠化，合理硬化，保持凈化”的原則，創(chuàng)建校園文化建設(shè)示范校。抓好教學(xué)設(shè)備配套建設(shè)，確保直接服務(wù)于教育教學(xué)設(shè)備的購(gòu)置經(jīng)費(fèi)。按國(guó)頒標(biāo)準(zhǔn)切實(shí)抓好圖書(shū)資料、常規(guī)教學(xué)儀器、音體美器材和電教設(shè)備的配備、管理和使用。

(八)強(qiáng)化保障，確保規(guī)劃有序?qū)嵤?/p>

本《規(guī)劃》是今后十年全區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的總體戰(zhàn)略部署，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各學(xué)校要提高對(duì)規(guī)劃重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)行廣泛學(xué)習(xí)宣傳，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)。在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中要進(jìn)行跟蹤研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，分析問(wèn)題，采取對(duì)策，不斷修訂完善。要建立規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展監(jiān)測(cè)制度，實(shí)行年度和中期評(píng)估，確保全規(guī)劃目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

附件：隆陽(yáng)區(qū)2011—2 02 0年列入規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目情況表

第二篇：六盤(pán)山集中連片特困地區(qū)武山縣交通扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃

六盤(pán)山集中連片特困地區(qū)武山縣交通扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃

一、武山縣現(xiàn)狀及特點(diǎn)

（一）武山縣概況

武山縣區(qū)域總面積2011平方公里，轄6鎮(zhèn)9鄉(xiāng)，344個(gè)行政村，10個(gè)居委會(huì)，總?cè)丝?46萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口37萬(wàn)人。

（二）自然條件及資源稟賦

武山縣位于甘肅省東南部，天水市西北部，東界甘谷，西毗漳縣，南鄰禮縣、岷縣，北與隴西、通渭接壤。東西寬51.5公里，南北長(zhǎng)59.5公里?？偼恋孛娣e2011平方公里，總耕地面積62．01萬(wàn)畝，地勢(shì)西南高，東北低，平均海拔2242.5米之間，氣溫屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候，冬冷夏熱，四季分明，年平均氣溫9.6°C，年平均降水量500毫米，全年無(wú)霜期196天。武山縣歷史悠久，資源豐富，自公元188年?yáng)|漢時(shí)期始設(shè)縣臵以來(lái)，開(kāi)發(fā)建設(shè)已有1800多年的歷史。境內(nèi)非金屬礦儲(chǔ)藏量大，主要有蛇紋巖（鴛鴦?dòng)瘢⑹沂?、大理石、花崗巖、方解石、白云石、滑石等，其中蛇紋巖儲(chǔ)藏量達(dá)3.2億立方米，居世界第二位，石灰?guī)r儲(chǔ)量達(dá)15億噸。武山是古“絲綢之路”的咽喉要道，文物古跡眾多，旅游資源豐富。分散在渭水南北的仰韶、馬家窯和齊家文化遺址多達(dá)36處，水簾洞、木梯寺等國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位2處，省級(jí)文物保護(hù)單位６處，縣級(jí)文物保護(hù)單位20處?？h城東北30公里處的水簾洞石窟，始建于北魏，有亞洲最大的摩崖浮雕；城東30公里處的氡碳酸鈉溫泉，均溫39℃，50年代建成的甘肅礦泉療養(yǎng)院和蘭州鐵路療養(yǎng)院，為天水著名的旅游醫(yī)療勝地；縣城南2.5公里處的老君山森林公園，面積達(dá)10平方公里；草川大草原已成為全縣旅游避暑的主要景區(qū)，“四點(diǎn)一線”旅游區(qū)正在規(guī)劃興建。

（三）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展概況及貧困狀況 1.武山縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展思路

2011年，武山縣生產(chǎn)總值達(dá)到32.4億元，是2006年的2.3倍，年均增長(zhǎng)12.7%；大口徑財(cái)政收入1.67億元，是2006年的2.9倍，年均增長(zhǎng)23.4%；完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資38億元，是2006年的5.8倍，年均增長(zhǎng)42.4%；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額13.3億元，是2006年的2.8倍，年均增長(zhǎng)23.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到11370元和3250元，是2006年的2.2倍和2倍，年均增長(zhǎng)17.1%和14.5%?！笆濉睍r(shí)期，是武山縣深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，加快全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)、提升優(yōu)勢(shì)、重點(diǎn)突破、奮力趕超的重要階段?；趯?duì)十二五發(fā)展基礎(chǔ)和形勢(shì)的分析和判斷，縣委常委會(huì)經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究，提出“十二五”全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)、省委十一屆十次全委擴(kuò)大會(huì)議和市委五屆十一次、十二次全委擴(kuò)大會(huì)議精神，搶抓國(guó)家推進(jìn)新一輪西部大開(kāi)發(fā)、支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、建設(shè)關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)以及省市加快實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等歷史機(jī)遇，以跨越式科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以提高人民生活水平為落腳點(diǎn)，繼續(xù)堅(jiān)持“做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)，激發(fā)商貿(mào)活力，培育旅游優(yōu)勢(shì)，提升科教水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體”的發(fā)展思路，充分發(fā)揮交通區(qū)位和水力、礦產(chǎn)、旅游、人力資源優(yōu)勢(shì)，全力實(shí)施 “11253”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，即打造一強(qiáng)縣(中國(guó)西部蔬菜產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣)、一中心(隴東南區(qū)域性物流中心)、兩示范(全國(guó)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建示范縣、全省新農(nóng)村建設(shè)示范縣)，建設(shè)五基地(關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的蔬菜外銷(xiāo)基地、全省優(yōu)質(zhì)綠色食品加工基地、全省新型建材工業(yè)基地、全省旅游工藝品文化產(chǎn)業(yè)示范基地、全省品牌勞務(wù)輸轉(zhuǎn)基地)，打造三品牌(拉梢寺申報(bào)世界文化遺產(chǎn)、中國(guó)韭菜之鄉(xiāng)、西北最佳溫泉湯浴康體目的地)，努力建設(shè)富裕武山、生態(tài)武山、和諧武山、魅力武山。

2.武山縣貧困人口的數(shù)量、分布，貧困程度及主要特點(diǎn) 武山縣有貧困人口（2300元以下收入）64089戶(hù)288400人，占全縣農(nóng)村總?cè)丝诘?8.8%。其中收入在1096元以下的特困戶(hù)14286戶(hù)，69612人。貧困人口主要分布在陰濕山區(qū)的龍臺(tái)鄉(xiāng)、沿安鄉(xiāng)、楊河鄉(xiāng)、溫泉鄉(xiāng)、榆盤(pán)鄉(xiāng)，這些鄉(xiāng)貧困率達(dá)到90%以上。城關(guān)、洛門(mén)貧困率最低，在50%-55%之間。

（四）交通運(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的主要問(wèn)題 1.武山縣交通運(yùn)輸發(fā)展的總體情況

“十一五”期間，武山縣的公路建設(shè)得到了快速發(fā)展，截止2011年底，縣境內(nèi)有國(guó)、省、縣、鄉(xiāng)專(zhuān)用公路21條490.63公里。其中國(guó)、省、縣、鄉(xiāng)道及專(zhuān)用道共21條490.63公里，國(guó)道1條51.2公里（G316），省道1條41.8公里（S208），高速公路1條43公里（連霍高速公路），縣道7條196.99公里，鄉(xiāng)道7條82.6公里，專(zhuān)用道4條95.04公里，行政村、自然村道路1373條2739.29公里。全縣營(yíng)運(yùn)客車(chē)278輛，客座4735個(gè)，出租汽車(chē)136輛，開(kāi)通農(nóng)村客運(yùn)線路35條，公交車(chē)58輛，每天往返縣內(nèi)農(nóng)村各地的客運(yùn)車(chē)輛達(dá)110班次，新建汽車(chē)?？空军c(diǎn)81個(gè)，建成武山、洛門(mén)、楊河、灘歌、四門(mén)等多個(gè)汽車(chē)站。

2.武山縣交通運(yùn)輸發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

（1）國(guó)、省道技術(shù)等級(jí)偏低，整體服務(wù)水平不高 截至2011年，武山縣境內(nèi)只有國(guó)道316線和省道208線的部分路段，共計(jì)93公里，為三級(jí)道路，在整個(gè)公路網(wǎng)中僅占18.96%，低等級(jí)路面和無(wú)路面里程占48.11%。通村公路（含通自然村道路）中等級(jí)更為低下，有相當(dāng)一部分道路僅限農(nóng)用三輪車(chē)通行，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也影響了路網(wǎng)功能的發(fā)揮和提高。

（2）公路網(wǎng)總里程較低、路網(wǎng)密度不高，通達(dá)深度不夠。

近年來(lái)，武山縣的農(nóng)村公路建設(shè)雖然取得了較大的成績(jī)，但與其他發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有較大的差距，低等級(jí)公路的比重仍然很大。滯后的公路交通嚴(yán)重制約著全縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高。因此，我縣的農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)還相當(dāng)繁重。

（3）農(nóng)村公路建設(shè)滯后

農(nóng)村公路作為國(guó)、省道的延伸和補(bǔ)充。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。由于武山縣是國(guó)扶縣，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，造成農(nóng)村公路的建設(shè)，尤其是山區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)嚴(yán)重滯后，阻礙著我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展和山區(qū)群眾脫貧致富的步伐。由于我縣農(nóng)村公路建設(shè)基礎(chǔ)差，欠賬多，建設(shè)資金短缺，使得大部分鄉(xiāng)道，村道缺橋少涵，排水設(shè)施不配套，公路技術(shù)等級(jí)低，抗災(zāi)能力差。因此，加快農(nóng)村公路建設(shè)是我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

（4）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)任務(wù)艱巨

通過(guò)近幾年的建設(shè)，武山縣的農(nóng)村公路里程大幅度增長(zhǎng)，縣、鄉(xiāng)、村道里程2011年底達(dá)到3113.92公里（其中縣道196.99公里，鄉(xiāng)道82.6公里，專(zhuān)用道95.04公里，行政村、自然村道路2739.29公里）。極大地改善了農(nóng)村公路運(yùn)輸條件，有力地推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但隨之也加重了管養(yǎng)負(fù)擔(dān)，主要表現(xiàn)為：一是養(yǎng)護(hù)資金嚴(yán)重短缺；二是養(yǎng)護(hù)里程和任務(wù)加大；三是養(yǎng)護(hù)體制不健全。

二、武山縣交通扶貧開(kāi)發(fā)總體思路及發(fā)展要求 必須繼續(xù)加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)；必須提升運(yùn)輸服務(wù)效率和水平，提高運(yùn)輸保障能力；必須繼續(xù)提高城鄉(xiāng)基本公共運(yùn)輸均等化水平，保障和改善民生；必須提高交通設(shè)施抗災(zāi)和應(yīng)急保障能力，保障安全便捷出行。

三、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)為主線，堅(jiān)持以人為本，充分考慮集中連片特困地區(qū)的自然條件、發(fā)展能力、環(huán)境承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)，按照“外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、班車(chē)到村、安全便捷”的總體要求，著重解決集中連片特困地區(qū)交通運(yùn)輸發(fā)展的瓶頸制約和突出矛盾，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施布局，提升交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化水平，提高抗災(zāi)和應(yīng)急保障能力，為貧困地區(qū)整體脫貧致富、全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的交通保障。

（二）基本原則

1、充分體現(xiàn)“以人為本”：最大限度地滿(mǎn)足農(nóng)村人口的出行要求，創(chuàng)造安全、舒適、便捷的交通條件。

2、重點(diǎn)突出“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”：強(qiáng)化農(nóng)村公路對(duì)于農(nóng)村地區(qū)資源開(kāi)發(fā)、區(qū)域協(xié)調(diào)以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。

3、著力打造“綜合運(yùn)輸”：注重綜合運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展，使農(nóng)村公路與國(guó)省干線公路密切連接，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村運(yùn)輸樞紐的無(wú)縫銜接，打造綜合運(yùn)輸體系。

4、努力保障“應(yīng)急通道”:把農(nóng)村公路納入全省應(yīng)急救援綜合體系，努力保障救援通道暢通，全面提升農(nóng)村地區(qū)應(yīng)急救援效率。

5、全面服務(wù)“科學(xué)發(fā)展”：進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村資源的集約利用、環(huán)境保護(hù)和能源節(jié)約，有效支撐農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)

完善縣域公路網(wǎng)主骨架，提高道路等級(jí)和通行能力，實(shí)現(xiàn)所有縣道和鄉(xiāng)道達(dá)到三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，主要的通村公路實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，并實(shí)施改造鋪油或硬化，“十二五”期間完成建制村通油路（水泥路）85%的建設(shè)目標(biāo)，“十三五”期間建制村通油路（水泥路）的建設(shè)達(dá)到100%?；就瓿煽h道和鄉(xiāng)道的危舊橋梁加固維修改造，完善縣、鄉(xiāng)、村道橋梁，基本解決有路無(wú)橋的問(wèn)題。

四、主要任務(wù)

（一）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1、對(duì)外通道。根據(jù)武山縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)際，以國(guó)家高速公路及普通國(guó)道建設(shè)為重點(diǎn)，加快武山對(duì)外通道建設(shè)，優(yōu)化對(duì)外通道布局，全面提高對(duì)外通道運(yùn)輸能力。

2、區(qū)內(nèi)干線。加快縣域公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以省級(jí)高速公路、普通省道及重要縣道建設(shè)為重點(diǎn)，打通省際、縣際斷頭路，完善區(qū)內(nèi)路網(wǎng)布局及等級(jí)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)交通聯(lián)系。

3、農(nóng)村公路。在農(nóng)村公路路網(wǎng)規(guī)劃工作中，我們堅(jiān)持立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化布局，全面提高全縣道路網(wǎng)絡(luò)化水平。堅(jiān)持做到“三個(gè)優(yōu)先”：即優(yōu)先建設(shè)受益面廣、受益人口多、帶動(dòng)作用大、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益明顯的道路，優(yōu)先建設(shè)連接干線、支線公路的聯(lián)網(wǎng)道路，優(yōu)先改造已開(kāi)通客運(yùn)班線的道路，“四個(gè)結(jié)合”：一是公路建設(shè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合。打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組地域界限，形成與主干線相匹配、上下銜接、四通八達(dá)、完善優(yōu)化的公路交通網(wǎng)絡(luò)。二是公路建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。優(yōu)先解決省、市、縣列新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村、整村推進(jìn)項(xiàng)目村，農(nóng)業(yè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，重點(diǎn)農(nóng)田保護(hù)區(qū)的道路問(wèn)題，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)整體發(fā)展。三是公路建設(shè)與農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展相結(jié)合。堅(jiān)持“車(chē)頭向下”的原則，爭(zhēng)取公路修到哪里，班車(chē)就通到哪里，著力解決群眾出行難、坐車(chē)難的問(wèn)題。四是公路建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相結(jié)合。按照先急后緩，先通后暢的原則，優(yōu)先發(fā)展旅游路、扶貧路、產(chǎn)業(yè)路、聯(lián)網(wǎng)路。

4、客貨運(yùn)輸場(chǎng)站。加快縣域客貨運(yùn)輸場(chǎng)站（點(diǎn)）建設(shè)，要依托國(guó)家和省級(jí)樞紐，加快農(nóng)村客運(yùn)站（點(diǎn)）建設(shè)，盡快形成以縣級(jí)客運(yùn)站為龍頭、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站為重點(diǎn)，以建制村?？空净蛘泻粽緸檩o助，層次化、高效率的農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)；同時(shí)，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資運(yùn)輸時(shí)段性強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品及時(shí)、保鮮要求高等特點(diǎn)，加快發(fā)展農(nóng)村物流，構(gòu)建農(nóng)村貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，確保農(nóng)產(chǎn)品物資流通渠道暢通。

（二）提升運(yùn)輸服務(wù)能力和水平

1.客運(yùn)服務(wù)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)建制村通班 車(chē)工程?！笆濉逼陂g新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站6個(gè)，建制村?？空净蛘泻粽?20個(gè)。“十三五”期間新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站4個(gè)，建制村?？空净蛘泻粽?37個(gè)。2.貨運(yùn)及物流服務(wù)。構(gòu)建公路貨物運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展 農(nóng)村物流?！笆濉逼陂g新建三級(jí)以上物流園區(qū)3個(gè)，農(nóng)村物流節(jié)點(diǎn)18個(gè)?！笆濉逼陂g新建三級(jí)以上物流園區(qū)4個(gè)，農(nóng)村物流節(jié)點(diǎn)17個(gè)。

（三）增強(qiáng)抵抗災(zāi)害和應(yīng)急保障的能力

一是改善基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)抵抗災(zāi)害的能力，重點(diǎn)突出實(shí) 施安保工程、危橋加固、災(zāi)害防治，努力提高交通基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力和安全水平；二是增強(qiáng)應(yīng)急保障能力，完善公共信息平臺(tái)，提高應(yīng)急反應(yīng)能力，完善應(yīng)急指揮平臺(tái)，提高應(yīng)急指揮能力，完善應(yīng)急預(yù)案體系，提高應(yīng)急動(dòng)員能力，完善應(yīng)急保障措施，提高應(yīng)急處理能力，五、保障措施

（一）加大各級(jí)政府、部門(mén)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的重視和支持。各級(jí)政府要把農(nóng)村公路建設(shè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，要加大宣傳《公路法》和公路建設(shè)行業(yè)管理有關(guān)法規(guī)的力度，推行目標(biāo)責(zé)任管理，步步落實(shí)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

（二）通過(guò)多種渠道籌集農(nóng)村公路建設(shè)資金。積極爭(zhēng)取中央投資補(bǔ)助，以交通運(yùn)輸部“五年千億元規(guī)劃”為契機(jī)，將爭(zhēng)取國(guó)家補(bǔ)助作為跨越式發(fā)展農(nóng)村公路的重要資金來(lái)源，并積極吸收社會(huì)資金投入，探索多方面資金籌資渠道，滿(mǎn)足農(nóng)村公路建設(shè)資金的需要，嚴(yán)格遵循“一事一議”政策，堅(jiān)持“民需民建”的原則，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不損害農(nóng)民利益。

（三）加強(qiáng)法律、法規(guī)宣傳力度，進(jìn)一步明確管理責(zé)任。隨著《公路法》的實(shí)施，農(nóng)村公路建設(shè)逐步走向法制化，各級(jí)人民政府要根據(jù)國(guó)家頒布的公路管理法律、法規(guī)和規(guī)章，制定適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法，進(jìn)一步明確責(zé)任，使農(nóng)村公路建設(shè)管理有法可依，有章可循。

（四）積極改善和完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理運(yùn)行機(jī)制。隨著農(nóng)村公路的發(fā)展，農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理任務(wù)更加繁重，因此必須建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，加大養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)投入力度，將農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入縣、鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算，建立穩(wěn)定的公路養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源渠道。村級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)可采取“一事一議”的方式進(jìn)行籌集。

六、附表

武山縣交通發(fā)展主要指標(biāo)表（見(jiàn)附表1）；主要建設(shè)項(xiàng)目（見(jiàn)附表2-5）；

第三篇：環(huán)境連片整治規(guī)劃

目錄

一、指導(dǎo)思想和基本原則 ……………………………………………… 1

二、臨湖鎮(zhèn)基本情況……………………………………………………2

三、主要工作任務(wù)與目標(biāo) ……………………………………………… 7

四、投資測(cè)算與資金籌措 …………………………………….……… 10

五、預(yù)期成效…………………………………………………….……..11

六、運(yùn)行管理…………………………………………………………...12

七、保障措施…………………………………………………………...12

八、附件清單…………………………………………………………...1

4前言

吳中區(qū)臨湖鎮(zhèn)位于東西太湖之濱。2010年被確定為江蘇省農(nóng)村環(huán)境連片整治國(guó)家典型示范縣（市、區(qū)）——蘇州吳中示范區(qū)的一個(gè)整治工作實(shí)施鎮(zhèn)。根據(jù)國(guó)家有關(guān)要求和財(cái)政部、環(huán)保部與省政府簽訂的連片整治示范協(xié)議，及蘇州市吳中區(qū)2010年農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作方案，編制臨湖鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境連片整治2010年實(shí)施計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照中央提出的“兩型”社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體要求，認(rèn)真貫徹全國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議精神，積極探索農(nóng)村環(huán)保機(jī)制。通過(guò)“抓點(diǎn)、帶線、促面”，將村莊連片整治作為推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治的主要方式，不斷促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。積極籌集資金，努力投入一批，見(jiàn)效一批。切實(shí)解決我鎮(zhèn)農(nóng)村突出的環(huán)境問(wèn)題，有效改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

（二）基本原則

鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)，全民參與。鎮(zhèn)政府作為責(zé)任主體，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，嚴(yán)格落實(shí)政府農(nóng)村環(huán)境保護(hù)責(zé)任，緊密街接“十二五”農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和綜合整治規(guī)劃，制定全鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村環(huán)境連片整治規(guī)劃、計(jì)劃，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)等多種手段，積極協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)各村以及政府有關(guān)部門(mén)相互配合，引導(dǎo)全鎮(zhèn)企事業(yè)單位積極參與，教育發(fā)動(dòng)廣大農(nóng)村居民，形成整體合力，扎實(shí)農(nóng)村環(huán)境連片整治工作，不斷美化家園、改善生活環(huán)境。

突出重點(diǎn)，有序推進(jìn)。從解決農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題（農(nóng)村生活污水）入手，把全鎮(zhèn)農(nóng)村村莊特別是沿太湖一公里農(nóng)村村莊存在突出環(huán)境問(wèn)題的連片村莊作為主要整治示范對(duì)象，確保有限的資金集中使用，形成明顯的規(guī)模效應(yīng)和示范效應(yīng)。

示范先行，確保實(shí)效。選擇有工作基礎(chǔ)、具備實(shí)施條件，通過(guò)連片綜合整治，能夠促進(jìn)帶有

共性的突出環(huán)境問(wèn)題的解決，可以真正起到示范效果并提供經(jīng)驗(yàn)的行政村，率先開(kāi)展示范工作，確保發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)效果。

因地制宜，逐步深化。從實(shí)際出發(fā)，按照各村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、自然生態(tài)環(huán)境條件和所面臨的突出環(huán)境問(wèn)題，采取相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)對(duì)策和措施，開(kāi)展整治工作。在先期示范、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治計(jì)劃，分步實(shí)施，逐年擴(kuò)大整治范圍，逐步達(dá)到片片相連、整體改善的目標(biāo)。

積極探索，創(chuàng)新機(jī)制。通過(guò)農(nóng)村環(huán)境連片整治試點(diǎn)示范工作，積極探索農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制和環(huán)境長(zhǎng)效管理機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)文明的全面提升。

二、臨湖鎮(zhèn)基本情況

臨湖鎮(zhèn)位于蘇州西南，東西瀕臨太湖。全鎮(zhèn)面積54.3平方公里，下轄12個(gè)行政村，2個(gè)居委會(huì)。全鎮(zhèn)人口4.2萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口3.2萬(wàn)人。全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以水產(chǎn)養(yǎng)殖、糧食種植為主，部分發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物；工業(yè)則以毛衫織造為特色，打造“裝備科技園、新材料產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代物流園”三大新興產(chǎn)業(yè)園；三產(chǎn)注重溫泉休閑、農(nóng)林觀光、生態(tài)旅游發(fā)展。2009年通過(guò)國(guó)家環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)驗(yàn)收。

(一)連片整治示范片范圍

“連片整治”以解決共性的突出環(huán)境問(wèn)題為主線，對(duì)地域空間上相對(duì)聚集、環(huán)境問(wèn)題同類(lèi)或圍繞相同環(huán)境敏感目標(biāo)的多個(gè)村莊開(kāi)展同步實(shí)施、集中整治，使環(huán)境問(wèn)題得到解決。根據(jù)省、市、區(qū)關(guān)于農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作的要求，2010年我鎮(zhèn)確定太湖沿線重點(diǎn)村莊開(kāi)展農(nóng)村生活污水處理工作，建設(shè)生活污水收集和處理設(shè)施，并建立長(zhǎng)效運(yùn)行管理機(jī)制。

對(duì)照要求，分析我區(qū)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題現(xiàn)狀，我區(qū)將2010農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作的范圍確定為沿太湖的3個(gè)行政村的12自然村。重點(diǎn)整治內(nèi)容確定為示范區(qū)內(nèi)的農(nóng)村村莊的生活污水處理設(shè)施及污水收集管網(wǎng)的建設(shè)與完善。示范片村莊面積19800畝，人口1.33萬(wàn)人，直接受益人口0.74萬(wàn)人。

臨湖鎮(zhèn)2010年連片整治受益情況統(tǒng)計(jì)表

行政村總?cè)丝冢ㄈ耍┳匀淮灞敬握沃苯邮芤嫒丝冢ㄈ耍?/p>

湖橋5442東石前、中石前、陸家炬、翔南角、小橋、后港2255

石莊

3300東洋河涇港村、北塘村、張家村2660

采蓮村4583遼里村、南陳巷、陳巷2445

(二)示范片區(qū)自然生態(tài)狀況

臨湖鎮(zhèn)位于蘇州市西南部，地處太湖流域保護(hù)區(qū)的江南水網(wǎng)地帶，整個(gè)地勢(shì)自西向東微微傾斜。土壤性粘質(zhì)硬，由下蜀黃土為母質(zhì)經(jīng)再沉積而成。河湖密布，水網(wǎng)發(fā)達(dá)。受海洋和太湖水體的調(diào)節(jié)作用，盛產(chǎn)優(yōu)質(zhì)稻谷、苗木、花卉、果品、水產(chǎn)品等農(nóng)副產(chǎn)品。示范片范圍內(nèi)的主要河流有蘇東河、定向河、黃壚港等。

臨湖鎮(zhèn)屬北亞熱帶濕潤(rùn)的季風(fēng)氣候區(qū)內(nèi)，因受太湖水提調(diào)節(jié)作用，雨水豐沛，日照充足，無(wú)霜期長(zhǎng)，具有明顯的季風(fēng)氣候，氣候溫和濕潤(rùn)，干濕冷暖，四季分明。

(三)示范片區(qū)農(nóng)村環(huán)保工作現(xiàn)狀

臨湖鎮(zhèn)以創(chuàng)建全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，國(guó)家、省級(jí)生態(tài)村為農(nóng)村環(huán)保工作的重要抓手。近年來(lái)，我鎮(zhèn)確立了以經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，堅(jiān)持環(huán)保立鎮(zhèn)，立足科技興鎮(zhèn)，建設(shè)“生態(tài)名鎮(zhèn)”為目標(biāo)，狠抓城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鎮(zhèn)村環(huán)境綜合整治和爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、“省級(jí)生態(tài)村”、“衛(wèi)生村”創(chuàng)建等工作，采取科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、綜合治理、長(zhǎng)效管理的多種手段強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境綜合治理，下大力推進(jìn)生活污水治理、農(nóng)業(yè)面源治理，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖治理，農(nóng)村生態(tài)保護(hù)建設(shè)等工作取得成效。2009年通過(guò)全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)驗(yàn)收。全鎮(zhèn)已建成6個(gè)江蘇省生態(tài)村，4個(gè)綠色學(xué)校，今年還將有4個(gè)行政村創(chuàng)建省級(jí)生

態(tài)村，1個(gè)社區(qū)創(chuàng)建綠色社區(qū)。全鎮(zhèn)創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生村7個(gè)。

我鎮(zhèn)的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)主要開(kāi)展了以下幾個(gè)方面工作：

一、積極加大全鎮(zhèn)轄區(qū)集中治污的力度。一是投資建設(shè)了日處理能力為400噸生活垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站一座，建設(shè)農(nóng)村村級(jí)垃圾收集點(diǎn)50個(gè)，購(gòu)置垃圾收集小車(chē)及轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)輛369輛，全鎮(zhèn)的鎮(zhèn)村生活垃圾實(shí)現(xiàn)了“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)處理”的一體化處理方式。二是積極籌措資金，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)逐步建設(shè)接通城南污水處理廠的污水管網(wǎng)工程和農(nóng)村小型污水處理設(shè)施。全鎮(zhèn)已有30個(gè)自然村鋪設(shè)了農(nóng)村污水管網(wǎng)并與城南污水主管網(wǎng)接通。界路村的前界路自然村建設(shè)曝氣生物濾池污水處理設(shè)施一座。三是建立了村、社區(qū)環(huán)保監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)了農(nóng)村保潔員隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行農(nóng)村村莊、河道、公路主干道“三位一體”長(zhǎng)效管理模式。

二、加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染治理。我鎮(zhèn)到目前為止建成農(nóng)業(yè)面源氮磷生態(tài)攔截工程5萬(wàn)多平方米，重點(diǎn)在東吳村、陸舍村、前塘村建設(shè)面源氮磷流失生態(tài)溝渠塘的治理工程。

三、加強(qiáng)對(duì)太湖水污染防治措施的落實(shí)。引導(dǎo)全鎮(zhèn)漁業(yè)養(yǎng)殖走生態(tài)化道路，建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)一期5000畝，充分展現(xiàn)代“生態(tài)漁業(yè)、高效漁業(yè)、設(shè)施漁業(yè)、科普漁業(yè)”。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水實(shí)施凈化處理，實(shí)現(xiàn)了水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水零排放。通過(guò)對(duì)全鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖綜合整治，取締了太湖1公里范圍內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，規(guī)范了1-5公里限制養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖，建設(shè)了300立方米沼氣池2座，30-60立方米的化糞池30座。到目前為止，我鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，畜禽糞便綜合利用率達(dá)98%以上。

四、加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)河道的疏浚清淤工作。2009年對(duì)轄區(qū)內(nèi)全長(zhǎng)20.41公里的21條河道進(jìn)行了清淤，共清除淤泥21.3萬(wàn)立方米；結(jié)合農(nóng)村環(huán)境整治建造了河道駁岸4.5公里。

五、狠抓生態(tài)建設(shè)與保護(hù)。建設(shè)了環(huán)太湖生態(tài)林，全鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的主干道路實(shí)現(xiàn)100%綠化。

（四）我鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境存在的主要問(wèn)題

隨著城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題面臨著新舊交替、矛盾重疊的現(xiàn)象。

1．仍有一批農(nóng)村生活污水未得到有效處理，部分已建設(shè)施村莊配套管網(wǎng)沒(méi)有全部覆蓋到位，污水收集率低，因而不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，入戶(hù)收集管網(wǎng)的建設(shè)任務(wù)還相當(dāng)繁重。設(shè)施正常運(yùn)行費(fèi)用保障有困難，運(yùn)行管理不到位。局部河道中還存在氨氮和總磷超標(biāo)現(xiàn)象，影響到農(nóng)村周邊水系環(huán)境，也影響到了太湖水質(zhì)量改善進(jìn)度。這是當(dāng)前急需解決的問(wèn)題。

2．村莊的污水處理基礎(chǔ)設(shè)施滯后建設(shè)，個(gè)別村莊臟、亂、差現(xiàn)象比較嚴(yán)重，水體功能有所退化，影響了農(nóng)村河道水質(zhì)的好轉(zhuǎn)。

3．飲用水源保護(hù)。隨著農(nóng)村改水工作的不斷深入，太湖水將是吳中區(qū)農(nóng)村唯一飲用水源地，太湖水質(zhì)變化將直接影響到飲用水質(zhì)。

4．農(nóng)村生活垃圾、農(nóng)作物秸稈、廢舊塑料袋、畜禽糞便等造成農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”現(xiàn)象仍有存在，工業(yè)廢棄物等污染呈上升趨勢(shì)。

５．非規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖，農(nóng)業(yè)面源對(duì)地表水和地下水生態(tài)環(huán)境造成污染。

６．我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較薄弱，特別是沿太湖行政村由于工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限制，村級(jí)經(jīng)濟(jì)極為薄弱，而環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的任務(wù)壓力較大。相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚不健全，農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行管理的資金投入還需加大。

三、主要工作任務(wù)與目標(biāo)

（一）工程建設(shè)內(nèi)容與目標(biāo)

１.工程建設(shè)內(nèi)容

根據(jù)國(guó)家關(guān)于農(nóng)村環(huán)境連片整治的要求和吳中區(qū)人民政府與我鎮(zhèn)人民政府簽訂的連片整治目標(biāo)責(zé)任書(shū)要求，我鎮(zhèn)建設(shè)生活污水收集和處理設(shè)施。

臨湖鎮(zhèn)示范片區(qū)農(nóng)村生活污水示范工程主要采取兩種形式：

一是依托吳中區(qū)城南污水處理廠集中處理設(shè)施，實(shí)施污水接管。

二是建設(shè)分散的小型獨(dú)立處理設(shè)施。分散的小型獨(dú)立處理設(shè)施污水設(shè)施尾水COD、氨氮、總氮、總磷等四個(gè)指標(biāo)必須達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)值見(jiàn)表2。

表2 ：《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)

序號(hào)指標(biāo)排放限值（mg/L）

1COD60

2氨氮*8（15）

3總氮20

4總磷1

*括號(hào)外數(shù)值為水溫＞12℃時(shí)的控制指標(biāo)，括號(hào)內(nèi)數(shù)值為水溫≤12℃時(shí)的控制指標(biāo)。

根據(jù)《村莊整治技術(shù)規(guī)范（GB50445-2008）》、《農(nóng)村生活污染防治技術(shù)政策》（環(huán)發(fā)[2010]20號(hào)）、《農(nóng)村生活污水適用技術(shù)指南（2008年試用版）》（蘇建村[2008]154號(hào)）和有關(guān)技術(shù)文件要求，村莊環(huán)境連片綜合整治的技術(shù)路線是：針對(duì)區(qū)域性突出的環(huán)境問(wèn)題類(lèi)型，按照因地制宜、循序漸進(jìn)和分類(lèi)指導(dǎo)的原則，推進(jìn)分散處理與集中處理相結(jié)合、城鎮(zhèn)與周邊農(nóng)村污染治理相結(jié)合、農(nóng)村生活與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染防治相結(jié)合，盡可能選取依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)、環(huán)境條件和已建環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、費(fèi)用投入省、運(yùn)行成本低、處理效果好、操作簡(jiǎn)便易行、維護(hù)管理方便、輻射帶動(dòng)范圍廣的實(shí)用技術(shù)，并注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提供示范。

在同等條件下，優(yōu)先選用《2009年國(guó)家先進(jìn)污染防治技術(shù)示范名錄》及《2009年國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)技術(shù)目錄》推薦的農(nóng)村環(huán)境治理技術(shù)，并結(jié)合我區(qū)農(nóng)村生活污水實(shí)際情況和前期已實(shí)施項(xiàng)目污水治理的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行污水治理設(shè)施建設(shè)。

參照《農(nóng)村生活污水適用技術(shù)指南（2008年試用版）》（蘇建村[2008]154號(hào)），以及我鎮(zhèn)已建成農(nóng)村生活污水獨(dú)立設(shè)施的建設(shè)運(yùn)行管理的實(shí)際情況，以上技術(shù)系統(tǒng)戶(hù)均建設(shè)成本約為3000～5000元，設(shè)備運(yùn)行費(fèi)用約為0.5-1.0元/噸；工程實(shí)例驗(yàn)收監(jiān)測(cè)表明，排放水質(zhì)均可達(dá)標(biāo)，屬經(jīng)濟(jì)適用技術(shù)。

２.工程建設(shè)目標(biāo)

臨湖鎮(zhèn)近幾年已啟動(dòng)農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作，根據(jù)資金籌措情況，逐年實(shí)施農(nóng)村村莊生活污水建設(shè)工程?？傮w目標(biāo)是到2011年底，全鎮(zhèn)示范片區(qū)農(nóng)村生活污水處理率達(dá)60%。工程建設(shè)目標(biāo)計(jì)劃表見(jiàn)表3。

表3 ：臨湖鎮(zhèn)農(nóng)村生活污水治理工程建設(shè)目標(biāo)計(jì)劃表

鎮(zhèn)（街道）完成建設(shè)的自然村數(shù)（個(gè)）

2008年2009年2010年2011年

臨湖24612待定

環(huán)保設(shè)施建設(shè)目標(biāo)：示范片區(qū)2010年將再投入645萬(wàn)元，實(shí)施農(nóng)村生活污水示范工程項(xiàng)目44個(gè)，新建集中式農(nóng)村污水管網(wǎng)14.1公里。

村莊整治成效目標(biāo)：通過(guò)工程建設(shè)，國(guó)家和省要求示范片區(qū)內(nèi)農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到60%以上，并確保處理設(shè)施長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。本計(jì)劃實(shí)施后總受益人口7360人、受益行政村3個(gè)、受益自然村12個(gè)。

（二）能力建設(shè)內(nèi)容與目標(biāo)

1．農(nóng)村基層環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)

以農(nóng)村環(huán)境連片整治工作推動(dòng)農(nóng)村環(huán)保管理工作的延伸，我鎮(zhèn)目前在設(shè)置環(huán)保鎮(zhèn)級(jí)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，已成立了全鎮(zhèn)行政村、社區(qū)環(huán)保監(jiān)網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立環(huán)保監(jiān)管員14名。已形成了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)環(huán)保監(jiān)管體系。

2．農(nóng)村環(huán)保工作機(jī)制建設(shè)

臨湖鎮(zhèn)將按照“政府主導(dǎo)、環(huán)保牽頭、部門(mén)協(xié)調(diào)、聯(lián)合推進(jìn)”的原則，完善農(nóng)村環(huán)保工作機(jī)制，把農(nóng)村環(huán)保作為一項(xiàng)重要的公益事業(yè)給以資金支持；保證轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行經(jīng)

費(fèi)，確保正常運(yùn)行。

3．農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)

臨湖鎮(zhèn)借助區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)對(duì)村莊生活污水處理設(shè)施開(kāi)展規(guī)范的例行監(jiān)測(cè)工作，每季度監(jiān)測(cè)一次。區(qū)環(huán)境監(jiān)察部門(mén)加強(qiáng)對(duì)示范片區(qū)的環(huán)境監(jiān)管，每月檢查一次，確保污染治理設(shè)施的正常運(yùn)行和達(dá)標(biāo)排放，保證連片整治效果長(zhǎng)期保持。

4．農(nóng)村環(huán)保宣教體系建設(shè)

臨湖鎮(zhèn)將配合區(qū)環(huán)保局每年對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作人員、村莊環(huán)保監(jiān)管員進(jìn)行一次培訓(xùn)；示范片區(qū)所在村莊每年結(jié)合“6•5 環(huán)境日”開(kāi)展一次環(huán)保活動(dòng)；示范行政村的文化活動(dòng)室設(shè)立環(huán)保宣傳欄；在每個(gè)示范片的適當(dāng)位置以及所有示范工程設(shè)立標(biāo)牌，注明工程名稱(chēng)、治理內(nèi)容和規(guī)模等信息。

5．農(nóng)村環(huán)保實(shí)用技術(shù)推廣

在示范片區(qū)內(nèi)推廣一批適合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，費(fèi)用投入省、運(yùn)行成本低、處理效果好、操作簡(jiǎn)便易行、維護(hù)管理方便、輻射帶動(dòng)范圍廣的農(nóng)村環(huán)保實(shí)用技術(shù)。

四、投資測(cè)算與資金籌措

（一）投資測(cè)算

實(shí)施農(nóng)村生活污水示范工程項(xiàng)目3個(gè)。新建接集中式污水廠的農(nóng)村污水管網(wǎng)14.1公里，工程投資645萬(wàn)元；投資預(yù)算具體見(jiàn)附表，其中工程項(xiàng)目匯總表見(jiàn)附表1，工程項(xiàng)目申報(bào)表見(jiàn)附表2。

（二）資金籌措

按照“中央補(bǔ)貼、省級(jí)補(bǔ)助、市縣配套、鎮(zhèn)村自籌”的資金四級(jí)籌措模式籌集工程建設(shè)資金。為保證工程實(shí)施，我鎮(zhèn)在爭(zhēng)取2010中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金140萬(wàn)元的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取區(qū)級(jí)財(cái)政配套資金355萬(wàn)元，鎮(zhèn)村自行籌措150萬(wàn)元。

五、預(yù)期成效

（一）改善農(nóng)村地區(qū)的水環(huán)境質(zhì)量

通過(guò)本計(jì)劃的實(shí)施，以高質(zhì)量建設(shè)、規(guī)范化管理保證設(shè)施工程正常運(yùn)行，為太湖水污染治理工作和總量減排工作的深入開(kāi)展提供保障，具體體現(xiàn)有以下3點(diǎn)：

1.改善飲用水地環(huán)境。本計(jì)劃的實(shí)施，將進(jìn)一步減少農(nóng)村生活污染源，有效保護(hù)集中式飲用水源地，對(duì)飲用水質(zhì)安全起到有效保障。

2.改善人居環(huán)境。本計(jì)劃將明顯改善示范區(qū)內(nèi)河道水質(zhì)，消除水體黑臭、蚊蠅滋生現(xiàn)象，美化人居環(huán)境。

3.污染物得到有效減排。

（二）改善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)制

通過(guò)農(nóng)村環(huán)境連片整治，鞏固區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)環(huán)保監(jiān)管體系，帶動(dòng)村級(jí)環(huán)境管理工作上臺(tái)階。村級(jí)環(huán)境管理工作的正常開(kāi)展，是保障農(nóng)村環(huán)境連片整治成果、持續(xù)改善農(nóng)村環(huán)境的有效機(jī)制。通過(guò)中央資金支持，帶動(dòng)區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)資金投入，形成治理農(nóng)村污染的合力。通過(guò)示范項(xiàng)目的實(shí)施，推廣農(nóng)村水污染實(shí)用技術(shù)，為提高治理成效提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（三）保障和改善民生

通過(guò)示范項(xiàng)目的實(shí)施，改善農(nóng)村環(huán)境狀況，增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，是改善民生的實(shí)事工程。

六、運(yùn)行管理

（一）運(yùn)行維護(hù)資金

通過(guò)吳中區(qū)區(qū)級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村村莊生活污水處理工程的運(yùn)行維護(hù)實(shí)行的補(bǔ)助政策以及鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)貼，保證示范片區(qū)治污設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用的落實(shí)。

（二）運(yùn)行維護(hù)模式

農(nóng)村村莊生活污水處理設(shè)施的實(shí)施主體和固定資產(chǎn)責(zé)任人是鎮(zhèn)人民政府。村級(jí)污水處理設(shè)施原則上可用招投標(biāo)方式引入市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一委托專(zhuān)業(yè)公司運(yùn)營(yíng)管理。鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)建立固定資產(chǎn)臺(tái)帳和運(yùn)行管理工作臺(tái)帳，形成全套工作檔案。

七、保障措施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一組織

臨湖鎮(zhèn)人民政府作為示范工作的責(zé)任主體，成立由鎮(zhèn)分管鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，環(huán)保、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)和相關(guān)行政村負(fù)責(zé)人組成的連片整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組（領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立文件見(jiàn)附件三），協(xié)調(diào)我鎮(zhèn)連片整治工作的實(shí)施。設(shè)立由鎮(zhèn)環(huán)保辦、水利站、財(cái)政分局牽頭的辦公室，各部門(mén)明確責(zé)任分工，連片整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認(rèn)真編制工作計(jì)劃，按時(shí)上報(bào)，認(rèn)真實(shí)施；完善相應(yīng)工作制度，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)形成整體合力；積極籌措落實(shí)本級(jí)配套資金并確保到位；統(tǒng)一組織全鎮(zhèn)所有連片整治工程的招投標(biāo)工作，配合省、市、區(qū)對(duì)連片整治區(qū)域的檢查、督辦、考核。

臨湖鎮(zhèn)人民政府是連片整治工作的實(shí)施責(zé)任主體，也是污染處理設(shè)施建成后的固定資產(chǎn)責(zé)任人，將成立相應(yīng)的工作班子，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)連片整治具體工程項(xiàng)目的組織實(shí)施；臨湖鎮(zhèn)已組建村（社區(qū)）環(huán)保監(jiān)管員隊(duì)伍（見(jiàn)附件四），負(fù)責(zé)本村示范項(xiàng)目的建設(shè)管理和示范工作的宣傳發(fā)動(dòng)。

(二)嚴(yán)格考核，落實(shí)責(zé)任

由鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組建立農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制和工作機(jī)制，制定工作方案和考核辦法，并與相關(guān)部門(mén)簽訂連片整治工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)。領(lǐng)導(dǎo)小組定期開(kāi)展目標(biāo)和任務(wù)完成情況的檢查、督促和考核，落實(shí)政府及相關(guān)部門(mén)的責(zé)任。同時(shí)對(duì)照《 關(guān)于印發(fā)江蘇省農(nóng)村環(huán)保中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目實(shí)施工作考核暫行辦法的通知》（蘇環(huán)辦〔2009〕225號(hào)）的要求開(kāi)展工程項(xiàng)目考核驗(yàn)收工作，并進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。示范項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前組織有關(guān)部門(mén)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況和管理情況以及項(xiàng)目績(jī)效進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，確保資金安全和治理成效。

(三)多元投入，落實(shí)經(jīng)費(fèi)

按照“中央補(bǔ)貼、省級(jí)補(bǔ)助、市縣配套、鎮(zhèn)村自籌”的資金四級(jí)籌措模式籌集工程建設(shè)資金。為保證工程實(shí)施，我鎮(zhèn)在爭(zhēng)取2010中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金140萬(wàn)元的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取區(qū)級(jí)財(cái)政配套資金355萬(wàn)元，鎮(zhèn)村自行籌措150萬(wàn)元。

(四)資金審核，項(xiàng)目監(jiān)管

按照“突出重點(diǎn)、注重實(shí)效、公開(kāi)透明、專(zhuān)款專(zhuān)用、強(qiáng)化監(jiān)管”的原則規(guī)范管理專(zhuān)項(xiàng)資金。本次連片整治專(zhuān)項(xiàng)資金必須實(shí)行專(zhuān)帳管理，鼓勵(lì)各村設(shè)置專(zhuān)門(mén)帳戶(hù)。確保專(zhuān)項(xiàng)資金的規(guī)范化使用和管理；建立目標(biāo)責(zé)任制度；建立污染治理工程公開(kāi)的招投標(biāo)工作，指導(dǎo)示范項(xiàng)目所在鎮(zhèn)村與工程建設(shè)單位簽訂施工合同，簽訂工程項(xiàng)目統(tǒng)一監(jiān)理合同，組織檢查；指導(dǎo)村莊環(huán)保監(jiān)督員對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的日常管理。

(五)穩(wěn)定運(yùn)行，長(zhǎng)效管理

鎮(zhèn)示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組將要求各村根據(jù)實(shí)際，確定污染設(shè)施運(yùn)行管理模式，并選擇多種途徑，制定示范片區(qū)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用保障方案，保證污染治理設(shè)施穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行，發(fā)揮應(yīng)有作用。

第四篇：固陽(yáng)縣“集中連片”項(xiàng)目實(shí)施情況說(shuō)明

包頭市固陽(yáng)縣集中連片開(kāi)發(fā)項(xiàng)目

實(shí)施情況的說(shuō)明

包頭市扶貧開(kāi)發(fā)辦公室

固陽(yáng)縣位于內(nèi)蒙古自治區(qū)中部、陰山北麓，屬包頭市市轄縣。固陽(yáng)縣轄6個(gè)鎮(zhèn)（金山鎮(zhèn)、下濕壕鎮(zhèn)、銀號(hào)鎮(zhèn)、懷朔鎮(zhèn)、興順西鎮(zhèn)、西斗鋪鎮(zhèn)）、104個(gè)村委、11個(gè)居委、991個(gè)自然村?？倯?hù)籍人口21.4萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口17.7萬(wàn)人。總土地面積5025平方公里，山地、丘陵約占全縣總面積的90%以上；耕地面積285萬(wàn)畝，主要以種植玉米、小麥、馬鈴薯、油料、藥材為主。固陽(yáng)縣屬溫帶半干旱大陸性氣候，光照充足，降水量少，地表水、地下水貧乏，年均降水量?jī)H為275毫米，十年九旱，嚴(yán)重制約了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。

1994年固陽(yáng)縣被國(guó)務(wù)院確定為國(guó)家級(jí)貧困縣，2002年再次被確定為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。固陽(yáng)縣貧困人口數(shù)量多，分布范圍廣，貧困程度深。2008年按照自治區(qū)農(nóng)區(qū)貧困標(biāo)準(zhǔn)（農(nóng)民年人均純收入為1560元），全縣有貧困村76個(gè)，貧困戶(hù)11871戶(hù)、38091人，占全市貧困人口的43.7%。固陽(yáng)縣的貧困問(wèn)題成為制約包頭市加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐、率先實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的瓶頸。

為此，2008年包頭市委、市政府作出“舉全市之力幫扶固陽(yáng)縣”的戰(zhàn)略舉措，根據(jù)固陽(yáng)縣貧困地區(qū)的實(shí)際情況，把肉羊養(yǎng)殖和馬鈴薯種植作為帶動(dòng)貧困農(nóng)民脫貧致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，計(jì)劃用3-5年時(shí)間基本解決固陽(yáng)縣貧困問(wèn)題。每年市財(cái)政安排2000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金用于固陽(yáng)縣扶貧工作，組織動(dòng)員全市256個(gè)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位對(duì)固陽(yáng)縣6個(gè)鎮(zhèn)104個(gè)行政村開(kāi)展對(duì)口幫扶，并積極爭(zhēng)取國(guó)家重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目資金的支持。

2008年我市固陽(yáng)縣申報(bào)成功了“縣為單位、整合資金、整村推進(jìn)、連片開(kāi)發(fā)”試點(diǎn)項(xiàng)目，引進(jìn)集肉羊養(yǎng)殖、食品加工、餐飲連鎖、物流配送、市場(chǎng)外銷(xiāo)于一體的國(guó)家級(jí)扶貧龍頭企業(yè)—內(nèi)蒙古小尾羊餐飲有限責(zé)任公司參與項(xiàng)目建設(shè)，依托小尾羊公司在資金、技術(shù)、銷(xiāo)售等方面優(yōu)勢(shì)，對(duì)農(nóng)牧民進(jìn)行重點(diǎn)扶持，項(xiàng)目運(yùn)行堅(jiān)持企業(yè)帶動(dòng)、政府保障、農(nóng)戶(hù)參加的“企業(yè)+政府+基地+農(nóng)戶(hù)”的運(yùn)行模式。實(shí)行統(tǒng)一基礎(chǔ)母羊購(gòu)買(mǎi)的墊資標(biāo)準(zhǔn)（400元/只）、統(tǒng)一進(jìn)行疫病防治、統(tǒng)一進(jìn)行科學(xué)飼養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一提供育肥飼料、統(tǒng)一回收羔羊的“五統(tǒng)一”管理模式，全力打造高標(biāo)準(zhǔn)示范養(yǎng)殖繁育小區(qū)。龍頭企業(yè)與農(nóng)牧戶(hù)之間在自愿、平等、互利的前提下，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體。龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民之間簽訂肉羊購(gòu)銷(xiāo)合同，制定最低保護(hù)價(jià)，減少農(nóng)牧戶(hù)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

項(xiàng)目的實(shí)施，加快了貧困地區(qū)肉羊產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，促進(jìn)了貧困農(nóng)牧民收入的快速增長(zhǎng)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。項(xiàng)目覆蓋3個(gè)鎮(zhèn)15個(gè)行政村595戶(hù)農(nóng)民，發(fā)展肉羊養(yǎng)殖3.3萬(wàn)只。

通過(guò)2008年集中連片開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)固陽(yáng)縣特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和貧困人口的增收產(chǎn)生了明顯的帶動(dòng)作用，2 當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)民對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)行機(jī)制及效益給予了充分肯定和高度贊譽(yù)。農(nóng)民急切盼望擴(kuò)大項(xiàng)目規(guī)模，得到項(xiàng)目扶持。但由于固陽(yáng)縣貧困人口分布范圍廣、程度深和項(xiàng)目資金規(guī)模限制，不能對(duì)貧困人口實(shí)現(xiàn)全覆蓋。為了加快固陽(yáng)縣整體脫貧步伐，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民組織化程度、改善當(dāng)?shù)貜V大農(nóng)牧民的收入水平，轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，再次提出了在固陽(yáng)縣實(shí)施整合資金、集中連片，實(shí)施肉羊產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。

2010年項(xiàng)目實(shí)施后，項(xiàng)目的覆蓋區(qū)將涵蓋固陽(yáng)縣6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)56個(gè)行政村2300戶(hù)農(nóng)民，人均增收6230元，固陽(yáng)縣肉羊養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到124萬(wàn)只，為全縣農(nóng)牧民脫貧致富，增加農(nóng)牧民的收入，提高項(xiàng)目區(qū)農(nóng)牧民的生活水平作出較大貢獻(xiàn)，并可帶動(dòng)周邊地區(qū)肉羊產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展。優(yōu)質(zhì)肉羊產(chǎn)業(yè)將成為振興當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民增收致富的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)2008年和2010年兩個(gè)集中連片項(xiàng)目的實(shí)施及包頭市“舉全市之力幫扶固陽(yáng)縣”戰(zhàn)略的實(shí)施，固陽(yáng)縣去年已摘掉國(guó)貧縣的帽子，初步實(shí)現(xiàn)了當(dāng)初市委、市政府提出的用3-5年的時(shí)間基本解決固陽(yáng)縣的貧困問(wèn)題的目標(biāo)。

第五篇：連片集中保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地--專(zhuān)家對(duì)話(huà)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃新概念

連片集中保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地--專(zhuān)家對(duì)話(huà)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃新概念

來(lái)源： 作者： 2008-04-14

連片集中保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地

——專(zhuān)家對(duì)話(huà)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃新概念

編者按：溫家寶總理在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度特別是加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)。按土地利用總體規(guī)劃從嚴(yán)審查調(diào)查各類(lèi)規(guī)劃的用地規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管理制度?！?/p>

基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃已經(jīng)成為土地利用規(guī)劃中的重要組成部分，在基本農(nóng)田保護(hù)工作中發(fā)揮著不可替代的作用，但由于以往的基本農(nóng)田規(guī)劃存在“保優(yōu)不保劣，保近不保遠(yuǎn)”等傾向，導(dǎo)致基本農(nóng)田零散分布，增加了土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中建設(shè)用地占用零散基本農(nóng)田所引發(fā)的糾紛。對(duì)此，有專(zhuān)家建議，應(yīng)引入“連片性”的規(guī)劃技術(shù)與概念，對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行“優(yōu)質(zhì)集中”管理。本版圍繞這一問(wèn)題，請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家從行政管理、科學(xué)原理和技術(shù)手段三個(gè)層面展開(kāi)理論探討。

主持人：堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度尤其要加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)?；巨r(nóng)田保護(hù)工作主要包括哪些內(nèi)容？

鄖文聚：基本農(nóng)田是指根據(jù)一定時(shí)期人口和國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對(duì)建設(shè)用地的預(yù)測(cè)而確定的長(zhǎng)期不得占用的農(nóng)用地。根據(jù)我國(guó)《憲法》、《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等不同位階的法律授權(quán)，土地行政管理中關(guān)于基本農(nóng)田的保護(hù)主要包括三方面：一是土地利用規(guī)劃中基于農(nóng)用地分等定級(jí)成果的基本農(nóng)田劃定；二是對(duì)劃定后基本農(nóng)田的保護(hù)，嚴(yán)格控制基本農(nóng)田流轉(zhuǎn)，保證基本農(nóng)田數(shù)量；三是對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的監(jiān)督，制止并糾正破壞基本農(nóng)田的行為。

引入連片性概念，有效保護(hù)“優(yōu)質(zhì)且集中”的基本農(nóng)田

主持人：目前各級(jí)政府的土地利用規(guī)劃中均將基本農(nóng)田規(guī)劃作為其中的一個(gè)重要部分。實(shí)際工作中，基本農(nóng)田規(guī)劃存在什么問(wèn)題？

鄖文聚：縱觀幾年來(lái)對(duì)基本農(nóng)田管理工作，存在著一個(gè)“忽略”，即忽略了“優(yōu)質(zhì)集中”耕地保護(hù)方針中涉及的“集中”管理模式?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)中必須是優(yōu)質(zhì)耕地，這已經(jīng)在基本農(nóng)田劃定過(guò)程中得到了認(rèn)識(shí)和貫徹。但在整個(gè)劃定過(guò)程中，往往忽略“集中”管理的方針，容易導(dǎo)致片面追求基本農(nóng)田的優(yōu)質(zhì)性，即只要達(dá)到等級(jí)的農(nóng)地都劃為基本農(nóng)田，然后面積累加起來(lái)以達(dá)到政策要求，完成基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定。結(jié)果導(dǎo)致基本農(nóng)田零散分布，既無(wú)法在耕地利用過(guò)程中推廣規(guī)模農(nóng)業(yè)，又增加了土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，由于建設(shè)用地需要侵占零散基本農(nóng)田地塊引發(fā)糾紛的頻率。

土地利用規(guī)劃的基本空間單元是地塊，多數(shù)情況下地塊單元面積并不大，毗鄰的地塊等級(jí)可能接近，也可能相差懸殊。為了保護(hù)優(yōu)質(zhì)集中的耕地，質(zhì)量相近且優(yōu)質(zhì)的連片耕地是基本農(nóng)田首選的劃定地區(qū)。而絕大多數(shù)基本農(nóng)田規(guī)劃只是做到了“保優(yōu)不保劣，保近不保遠(yuǎn)”。

主持人：怎樣才能實(shí)現(xiàn)對(duì)優(yōu)質(zhì)基本農(nóng)田實(shí)行集中管理與保護(hù)？

鄖文聚：為了糾正土地管理中“保優(yōu)不保劣，保近不保遠(yuǎn)”的傾向，有必要引入“連片性”這一概念。所謂“連片性”是指同一質(zhì)量范圍也就是同一等級(jí)或等級(jí)區(qū)間地塊的相連程度。在現(xiàn)實(shí)農(nóng)用地質(zhì)量分布中，由于地理環(huán)境不同，土地使用歷史不同，同等農(nóng)用地地塊的連片性差異很大。某等級(jí)地塊連片程度高，說(shuō)明其空間集中程度強(qiáng)。反之，說(shuō)明其集中程度差。對(duì)于基本農(nóng)田管理工作而言，即將“優(yōu)質(zhì)集中”的農(nóng)用地劃為基本農(nóng)田，嚴(yán)格控制連片基本農(nóng)田流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)對(duì)連片集中的基本農(nóng)田保護(hù)和監(jiān)督。

主持人：基本農(nóng)田“連片性”程度高有什么好處？

周尚意：基本農(nóng)田“連片性”程度高有利于提高水利、道路等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模效益；大型機(jī)械在連片土地上的優(yōu)勢(shì)更易發(fā)揮；彼此連片的同等地塊，對(duì)農(nóng)業(yè)科技的普及更為有利；環(huán)境監(jiān)察部門(mén)對(duì)大片相連的土地可以實(shí)行空間上的集中監(jiān)察；集中連片的同等級(jí)土地的使用性質(zhì)往往是一樣的，在農(nóng)業(yè)部倡導(dǎo)農(nóng)村合作經(jīng)營(yíng)的背景下，集中連片的同等級(jí)土地，有利于多戶(hù)農(nóng)民聯(lián)合，在一定規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。這些都將在一定程度上提高農(nóng)用地質(zhì)量，進(jìn)而提高農(nóng)用地的價(jià)值。

連片性：對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃理念的具體化

主持人：連片性概念的引入對(duì)基本農(nóng)田規(guī)劃有什么影響？

周尚意：基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定已成為土地利用規(guī)劃的重要組成部分?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃有若干理念：以人為本的理念、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理念、精明增長(zhǎng)的理念、彈性規(guī)劃的理念、理性發(fā)展的理念、動(dòng)態(tài)規(guī)劃的理念、開(kāi)放的全球化理念、優(yōu)質(zhì)集中的理念。連片性概念的引入，是對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃理念的具體化。

首先，它將理性發(fā)展的理念具體化?？茖W(xué)化的規(guī)劃需要精細(xì)的空間優(yōu)化，連片性是對(duì)以往地塊質(zhì)量性質(zhì)判斷指標(biāo)的必要補(bǔ)充?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃就是要選出地塊等級(jí)高且空間上連片的區(qū)域。第二，它將彈性規(guī)劃的理念具體化。連片性反映的是同一質(zhì)量范圍地塊的相連程度。而同一質(zhì)量的范圍是可以根據(jù)地區(qū)發(fā)展的特點(diǎn)進(jìn)行人為調(diào)整的。對(duì)于土地普遍貧瘠的地區(qū)和土地肥沃的地區(qū)，其高質(zhì)量的耕地起劃點(diǎn)是有區(qū)別的。第三，它將精明增長(zhǎng)理念具體化。連片性既可以引入到基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃中，也可以應(yīng)用到建設(shè)用地備選地的劃定中。根據(jù)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定思路，利用“連片性”和農(nóng)用地分等相結(jié)合的結(jié)果，將低質(zhì)量的連片農(nóng)用地劃為建設(shè)用地備選地。這不僅利于提高工業(yè)園區(qū)或城鎮(zhèn)用地基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模效益，還利于保護(hù)耕地，防止高質(zhì)量農(nóng)用地的損失。第四，它將動(dòng)態(tài)規(guī)劃理念具體化。連片性概念落實(shí)是以地理信息系統(tǒng)（GIS）為技術(shù)支撐的，該數(shù)據(jù)庫(kù)可以?xún)?chǔ)存不同時(shí)段的數(shù)據(jù)，并可以對(duì)未來(lái)作預(yù)測(cè)分析。這樣就使基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃具有動(dòng)態(tài)分析的功能。第五，它將開(kāi)放的全球化理念具體化。連片性不但可以展示規(guī)劃行政區(qū)內(nèi)的優(yōu)質(zhì)地的集中程度，還可以展示與毗鄰行政區(qū)同質(zhì)農(nóng)地連片程度。

主持人：“連片性”這一概念如何在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃中得以應(yīng)用？

鄖文聚：基本農(nóng)田保護(hù)可以分為兩個(gè)空間尺度進(jìn)行規(guī)劃，一是國(guó)家空間尺度的規(guī)劃，在這個(gè)層面上，國(guó)家要?jiǎng)澏ɑ巨r(nóng)田重點(diǎn)保護(hù)區(qū)；二是地方空間尺度的規(guī)劃。連片性的概念和相關(guān)技術(shù)可以應(yīng)用到這兩級(jí)空間尺度的基本農(nóng)田規(guī)劃中。在國(guó)家空間尺度上，它可以指導(dǎo)國(guó)家將空間上連片的重要農(nóng)區(qū)和大型灌區(qū)規(guī)劃為主要基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。在地方空間尺度上，也可以為規(guī)劃者提供技術(shù)手段，確定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的位置和范圍。

周尚意：在實(shí)現(xiàn)連片性指標(biāo)應(yīng)用時(shí)，我們一方面利用農(nóng)用地的分等成果，包括農(nóng)用地分等成果圖的基礎(chǔ)圖件比例尺為1∶1萬(wàn)～1∶5萬(wàn)地圖（個(gè)別1∶10萬(wàn)）以及單元位置、面積、等別、分等指數(shù)、分等因素屬性數(shù)據(jù)庫(kù)，將指標(biāo)細(xì)化，為精細(xì)的土地利用規(guī)劃提供依據(jù)；另一方面利用“連片性”規(guī)定集中程度，強(qiáng)化位置指標(biāo)，使基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)連片性程度提高，從而將優(yōu)質(zhì)集中的耕地所在區(qū)域確定為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。

運(yùn)用連片性原理需要土地行政管理實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“轉(zhuǎn)變”

主持人：運(yùn)用連片性原理解決基本農(nóng)田管理中的問(wèn)題需要注意什么？

鄖文聚：這需要結(jié)合基本農(nóng)田保護(hù)涉及的三方面工作，實(shí)現(xiàn)土地行政管理上的兩個(gè)“轉(zhuǎn)變”：其一是結(jié)合基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定，從以手工作業(yè)為主的行政管理方式向信息化管理方式的轉(zhuǎn)變。就“連片性”在基本農(nóng)田管理中的應(yīng)用而言，一方面建立在農(nóng)用地的分等結(jié)果基礎(chǔ)上，另一方面又需要借助空間屬性判別相鄰地塊的相連程度，只有借助相應(yīng)的土地管理信息系統(tǒng)，才能更為精確客觀地對(duì)基本農(nóng)田進(jìn)行劃分，提高土地行政管理效率。其二是結(jié)合基本農(nóng)田保護(hù)和監(jiān)督工作，從被動(dòng)行政向主動(dòng)行政的轉(zhuǎn)變。

主持人：這里所謂的主動(dòng)行政管理是指什么？與“連片性”有什么關(guān)系？

鄖文聚：嚴(yán)格控制農(nóng)地轉(zhuǎn)用在基本農(nóng)田保護(hù)和監(jiān)督工作中被廣泛使用，這是對(duì)農(nóng)地被大量占用，以至于可能威脅基本的社會(huì)生存需求時(shí)作出的應(yīng)激性反應(yīng)。其實(shí)除了控制、制止某種消極行為的被動(dòng)管理方式之外，基本農(nóng)田保護(hù)和監(jiān)督工作還需要引導(dǎo)、扶持等主動(dòng)的行政管理行為，即積極主動(dòng)地對(duì)“占地沖動(dòng)”進(jìn)行疏導(dǎo)、調(diào)整，讓耕者有其田，而且是良田；讓建者有其地，這些地應(yīng)是土質(zhì)退化，已經(jīng)不能滿(mǎn)足耕者需要的地塊。

“連片性”基于這種主動(dòng)的行政方式應(yīng)運(yùn)而生，它的出現(xiàn)是為了滿(mǎn)足和協(xié)調(diào)不同用地主體的需求。對(duì)于國(guó)家和社會(huì)，將連片集中的優(yōu)質(zhì)農(nóng)用地劃分為基本農(nóng)田，可以保護(hù)國(guó)家的糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定；對(duì)于地方政府和開(kāi)發(fā)商，可以?xún)?yōu)先規(guī)劃和開(kāi)發(fā)劣質(zhì)且集中的地塊，降低農(nóng)用地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的審批和博弈成本；對(duì)于農(nóng)民集體，“連片性”可以保證集體的整體利益不受侵害，并為在行政扶持下進(jìn)行規(guī)模農(nóng)業(yè)提供了可能。

基本農(nóng)田“連片性”的界定與計(jì)算方法

主持人：基本農(nóng)田的“連片性”該怎樣進(jìn)行界定？

周尚意：以往研究中對(duì)連片性的計(jì)算與我們這里提及的“連片性”有本質(zhì)上的不同：一方面其連片性的計(jì)算不是彈性的，另一方面只考慮具有共同邊的地塊。在實(shí)踐中為了界定“連片性”并將它與農(nóng)用地分等結(jié)果更好地結(jié)合起來(lái)，需要借助GIS技術(shù)，進(jìn)行“連片性”的數(shù)字空間表示和相關(guān)計(jì)算，使得土地利用規(guī)劃更加工程化、精細(xì)化、自動(dòng)化。

朱阿興：以往的基本農(nóng)田規(guī)劃也運(yùn)用GIS技術(shù)完成，但主要領(lǐng)域是基于單一地塊屬性確定基本農(nóng)田保護(hù)面積和劃定定界等，沒(méi)有考慮到同類(lèi)地塊連片程度。我們引入“連片性”的概念，并借助商用GIS軟件進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)，從而確定出同質(zhì)連片土地的空間范圍。同質(zhì)連片即同一質(zhì)量范圍（同一等級(jí)，或等級(jí)區(qū)間）地塊的相連程度，這里需要強(qiáng)調(diào)的是，同質(zhì)的程度可以人為確定，當(dāng)規(guī)劃者確定了地塊的質(zhì)量屬性后，計(jì)算機(jī)可以自動(dòng)地尋找滿(mǎn)足質(zhì)量要求的地塊，然后在此基礎(chǔ)上計(jì)算機(jī)根據(jù)連片性算法分析這些同質(zhì)地塊的空間連片程度。

主持人：具體而言，界定基本農(nóng)田的連片性主要有哪些計(jì)算方法？

朱阿興：用來(lái)計(jì)算連片性的方法有許多，其中便于GIS支持且適合與農(nóng)用地分等結(jié)果相結(jié)合的方法主要有三種：

第一種是空間相連性計(jì)算法，首先要將地塊根據(jù)其是否高于所需等級(jí)的閾值賦1或0，從而將全區(qū)柵格化；然后對(duì)全區(qū)的各柵格進(jìn)行相連性分析，得出大于所需等級(jí)連片地塊的大小及其分布圖。這種方法的特點(diǎn)是考慮了地塊在全區(qū)的連片性，即整體連片性，但對(duì)農(nóng)田的質(zhì)量差別進(jìn)行了概括，即簡(jiǎn)化為0或1。

第二種方法為模糊紋理定量法，簡(jiǎn)稱(chēng)模糊紋理分析方法。這種方法首先將地塊等級(jí)圖進(jìn)行柵格化，柵格大小可以是30米左右，然后對(duì)以該柵格為中心、半徑為某個(gè)閾值的小鄰域內(nèi)的紋理狀況進(jìn)行刻畫(huà)，所得值為1到0之間，1為等級(jí)一致的地塊連片，0為周?chē)貕K不連片。這種方法所得的是一個(gè)連續(xù)面。該方法在考慮空間上相近但不相連的地塊之相連性的同時(shí)，也考慮等級(jí)相似的地塊的相連性，但只考慮局部連片性，沒(méi)有整體連片性的直接指標(biāo)，如需要，必須對(duì)連續(xù)面進(jìn)行積分計(jì)算。

第三種方法稱(chēng)為基本農(nóng)田保護(hù)指數(shù)法，即質(zhì)量加權(quán)的模糊指數(shù)法。模糊紋理方法所得值只反映連片性，而不反映質(zhì)量等級(jí)，如果對(duì)該值進(jìn)行質(zhì)量加權(quán)后，則既能反映空間上連片性，又包括了質(zhì)量等級(jí)，由本指數(shù)構(gòu)成的面是個(gè)連續(xù)曲面，通過(guò)對(duì)曲面的積分可以獲得質(zhì)量等級(jí)和連片性在一定程度以上的連片地塊的面積。這種方法計(jì)算較方法一和方法二復(fù)雜，而且保護(hù)指數(shù)是個(gè)綜合指標(biāo)，其涵義不太直觀。

這三種方法都可以確定等級(jí)等于或高于某閾值并連片程度好的地塊的空間位置和大小，提供高等級(jí)連片地塊的空間分布和面積信息。同樣，它們也可以提供劣等地的連片狀況和空間分布的信息。

主持人：計(jì)算得出的信息能解決哪些問(wèn)題？

朱阿興：這些信息可以幫助規(guī)劃和評(píng)價(jià)者有效并準(zhǔn)確地回答如下問(wèn)題：第一，如果需要保護(hù)1000畝優(yōu)質(zhì)連片的農(nóng)田，哪些地區(qū)具備這個(gè)條件？第二，某個(gè)土地利用規(guī)劃是否保護(hù)了優(yōu)質(zhì)連片的農(nóng)田？ 第三，在保護(hù)基本農(nóng)田和不嚴(yán)重影響城市運(yùn)行的前提下，城市應(yīng)該向何處發(fā)展？對(duì)這些問(wèn)題的回答可以為區(qū)域土地利用規(guī)劃和評(píng)價(jià)提供更有效、更科學(xué)的依據(jù)。

（來(lái)源：國(guó)土資源報(bào)第2354期）

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