第一篇：我國將在集中連片特困地區(qū)加強開發(fā)性金融扶貧

我國將在集中連片特困地區(qū)加強開發(fā)性金融扶貧

摘自：宏觀經濟新華網(wǎng)周芙蓉2013-05-19 10:53

新華網(wǎng)貴陽5月19日電（記者 周芙蓉）在貴州省開發(fā)性金融扶貧合作成果和經驗基礎上，國務院扶貧辦與國家開發(fā)銀行將在我國集中連片特困地區(qū)加強開發(fā)性金融扶貧合作，加快片區(qū)全面建成小康社會步伐。

國務院扶貧辦副主任王國良近日在貴州召開的全國開發(fā)性金融扶貧研修班上說，要實現(xiàn)十八大提出全面建成小康社會的目標，最難啃的“硬骨頭”是集中連片特困地區(qū)。按照新的扶貧標準，到2012年底，全國還有扶貧對象9899萬人，占農村戶籍人口的10．2％。全國14個片區(qū)農民人均純收入為4839元，僅為全國農村平均水平的61．4％；片區(qū)貧困發(fā)生率為24．4％，比全國平均水平高14．2個百分點。

完善和改進貧困地區(qū)金融服務，是新階段產業(yè)扶貧的主要任務。2012年國家開發(fā)銀行與貴州省開展扶貧金融合作試點工作，目前國開行已向貴州20個試點縣提供融資授信37．4億元，實際發(fā)放貸款6．88億元，惠及農戶63677戶、中小企業(yè)53個、農民專業(yè)合作社76家。同時雙方不斷拓寬合作領域，在試點縣的縣域基礎設施建設、生態(tài)移民搬遷、社會事業(yè)發(fā)展等方面簽署合作協(xié)議65億元，落實貸款發(fā)放22．6億元，積極探索出一條用扶貧項目資金引導金融資金、社會資本投入連片特困地區(qū)，聯(lián)合推進扶貧產業(yè)規(guī)模發(fā)展的新路子。

王國良說，貴州的扶貧金融合作試點，為國務院扶貧辦和國家開發(fā)銀行進一步深化開發(fā)性金融扶貧合作奠定了比較扎實的基礎，雙方將在更高層次、更廣領域深化金融扶貧合作，爭取上半年完成《集中連片特困地區(qū)開發(fā)性金融扶貧合作協(xié)議》的簽署。在協(xié)議框架下，雙方將完善貴州試點經驗，緊緊瞄準扶貧對象，做到金融服務下沉；選擇幾個條件成熟的縣，例如河北的阜平、甘肅的積石山、貴州的威寧，逐步開展試點。

國家開發(fā)銀行副行長袁力說，開發(fā)銀行作為國內第一家加入聯(lián)合國全球契約計劃的銀行，將運用開發(fā)性金融方法，通過制度建設、市場建設和體制創(chuàng)新，整合扶貧政策資源，彌補制度缺損和市場失靈，打通融資瓶頸，對貧困地區(qū)特色產業(yè)、中小企業(yè)、農村安全飲水工程、農村公路、農村危舊房改造、農村教育等薄弱環(huán)節(jié)加大融資支持力度，為打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)做出積極的努力和貢獻。

第二篇：云南將在集中連片特困地區(qū)開展扶貧攻堅

云南將在集中連片特困地區(qū)開展扶貧攻堅

2011年11月28日 16:46:35

來源： 新華網(wǎng)

新華微博

【字號：大 中 小】【打印】

新華網(wǎng)昆明１１月２８日電（記者伍曉陽、顏牛）記者從正在召開的云南省第九次黨代會上獲悉，今后５年，云南將以深度貧困群體為重點，以烏蒙山區(qū)、石漠化地區(qū)、滇西邊境山區(qū)及藏族聚居區(qū)等集中連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場，打好扶貧攻堅戰(zhàn)。

據(jù)云南省扶貧辦發(fā)布的數(shù)字，最近１０年來，云南累計投入省級以上財政扶貧資金１６８億元，全面實施整村推進、轉移培訓、易地搬遷、以工代賑、產業(yè)扶貧、連片開發(fā)等扶貧工程，扶貧工作取得了顯著成效，貧困發(fā)生率從２９．６％降至１４％。

目前，云南貧困現(xiàn)象仍然突出，有國家扶貧開發(fā)工作重點縣７３個，省級扶貧開發(fā)工作重點縣７個。按農民年人均純收入１１９６元的貧困標準，截至去年底，全省還有貧困人口５２５萬；收入低于７８５元的深度貧困人口還有１６０萬。

云南省扶貧辦主任王智介紹，云南將堅持開發(fā)式扶貧方針，集中力量打好這輪扶貧攻堅戰(zhàn)。力爭到２０１５年，全省貧困人口減少一半；到２０２０年，基本解決集中連片特困地區(qū)貧困問題，基本消除絕對貧困現(xiàn)象。

王智說，烏蒙山區(qū)、石漠化地區(qū)、滇西邊境山區(qū)和藏族聚居區(qū)等集中連片特殊困難地區(qū)，是今后１０年云南扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場。云南將加大扶貧投入力度，千方百計增加貧困地區(qū)的財政投入、信貸投入和社會幫扶投入。在扶持方式上，以深度貧困自然村為單元，鎖定幫扶目標，大力推進安居溫飽、產業(yè)發(fā)展、基礎設施、素質提高等六大工程建設，重點解決深度貧困人口的脫貧問題。

“整鄉(xiāng)推進”是扶貧模式的一種新探索。截至目前，云南在４９個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了“整鄉(xiāng)推進”扶貧試點。實踐證明，“整鄉(xiāng)推進”有利于整合資金、集中力量解決貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎設施滯后、產業(yè)基礎薄弱、公共服務不足、人才資源匱乏等瓶頸，從根本上解決集中連片特困地區(qū)的貧困問題。

據(jù)王智介紹，云南１６０萬深度貧困人口集中分布在１０７５個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中深度貧困人口超過３０００人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有１１６個。今后，云南將繼續(xù)加大“整鄉(xiāng)推進”力度。

第三篇：連片特困地區(qū)扶貧攻堅座談會

近平在貴州調研期間專門主持召開這次涉及武陵山、烏蒙山、滇桂黔集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅座談會。會前，國務院副總理汪洋同與會的省區(qū)市黨委主要負責同志分別到貴州畢節(jié)市的一個縣了解了當?shù)胤鲐氶_發(fā)實際情況。

座談會上，汪洋匯報了貴州扶貧考察情況，湖北省委書記李鴻忠、湖南省委書記徐守盛、廣西壯族自治區(qū)黨委書記彭清華、重慶市委書記孫政才、四川省委書記王東明、貴州省委書記趙克志、云南省委書記李紀恒先后發(fā)言。他們結合各自實際，既講扶貧開發(fā)和經濟社會發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)，又講解決問題的思路和舉措，就注重扶貧政策的整體平衡性、抓好貧困地區(qū)教育事業(yè)、加快農村危房改造、有序推進生態(tài)扶貧、共織貧困群眾“安全網(wǎng)”、改進扶貧考核辦法等談了意見和建議。習近平邊聽邊記，不時同他們討論交流。在聽取大家發(fā)言后，習近平發(fā)表重要講話。

習近平指出，“十三五”時期是我國發(fā)展的重要階段。要聚焦如期全面建成小康社會這個既定目標，著眼于我國未來5年乃至更長遠的發(fā)展，深刻把握世界經濟發(fā)展新趨向新態(tài)勢，深刻把握我國經濟發(fā)展新特點新要求，深刻把握我國經濟社會發(fā)展新目標新任務，深刻把握我們面臨的新挑戰(zhàn)新機遇，突出前瞻性和引領性，既不能脫離實際、提過高的目標和要求，也不能囿于一時困難和問題而縮手縮腳。

習近平強調，消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。改革開放以來，經過全國范圍有計劃有組織的大規(guī)模開發(fā)式扶貧，我國貧困人口大量減少，貧困地區(qū)面貌顯著變化，但扶貧開發(fā)工作依然面臨十分艱巨而繁重的任務，已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。形勢逼人，形勢不等人。各級黨委和政府必須增強緊迫感和主動性，在扶貧攻堅上進一步理清思路、強化責任，采取力度更大、針對性更強、作用更直接、效果更可持續(xù)的措施，特別要在精準扶貧、精準脫貧上下更大功夫。

習近平就加大力度推進扶貧開發(fā)工作提出“4個切實”的具體要求。

第一，切實落實領導責任。堅持黨的領導，發(fā)揮社會主義制度可以集中力量辦大事的優(yōu)勢，這是我們的最大政治優(yōu)勢。要強化扶貧開發(fā)工作領導責任制，把中央統(tǒng)籌、省負總責、市（地）縣抓落實的管理體制，片為重點、工作到村、扶貧到戶的工作機制，黨政一把手負總責的扶貧開發(fā)工作責任制，真正落到實處。中央要做好政策制定、項目規(guī)劃、資金籌備、考核評價、總體運籌等工作，省級要做好目標確定、項目下達、資金投放、組織動員、檢查指導等工作，市（地）縣要做好進度安排、項目落地、資金使用、人力調配、推進實施等工作。黨政一把手要當好扶貧開發(fā)工作第一責任人，深入貧困鄉(xiāng)村調查研究，親自部署和協(xié)調任務落實。

第二，切實做到精準扶貧。扶貧開發(fā)貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。各地都要在扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準上想辦法、出實招、見真效。要堅持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區(qū)別不同情況，做到對癥下藥、精準滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之。要因地制宜研究實施“四個一批”的扶貧攻堅行動計劃，即通過扶持生產和就業(yè)發(fā)展一批，通過移民搬遷安置一批，通過低保政策兜底一批，通過醫(yī)療救助扶持一批，實現(xiàn)貧困人口精準脫貧。

第三，切實強化社會合力。扶貧開發(fā)是全黨全社會的共同責任，要動員和凝聚全社會力量廣泛參與。要堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局，健全東西部協(xié)作、黨政機關定點扶貧機制，廣泛調動社會各界參與扶貧開發(fā)積極性。要加大中央和省級財政扶貧投入，堅持政府投入在扶貧開發(fā)中的主體和主導作用，增加金融資金對扶貧開發(fā)的投放，吸引社會資金參與扶貧開發(fā)。要積極開辟扶貧開發(fā)新的資金渠道，多渠道增加扶貧開發(fā)資金。

第四，切實加強基層組織。做好扶貧開發(fā)工作，基層是基礎。要把扶貧開發(fā)同基層組織建設有機結合起來，抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設，鼓勵和選派思想好、作風正、能力強、愿意為群眾服務的優(yōu)秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業(yè)生到貧困村工作，真正把基層黨組織建設成帶領群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘。選派扶貧工作隊是加強基層扶貧工作的有效組織措施，要做到每個貧困村都有駐村工作隊、每個貧困戶都有幫扶責任人。工作隊和駐村干部要一心撲在扶貧開發(fā)工作上，有效發(fā)揮作用。

王滬寧、栗戰(zhàn)書和中央有關部門負責同志參加座談會。

第四篇：開縣集中連片特困地區(qū)財政扶貧政策調研報告

開縣集中連片特困地區(qū)財政扶貧政策調研報告

按照重慶市財政局《關于對集中連片特殊困難地區(qū)財政扶貧政策進行調研的通知》要求，開縣財政局、開縣扶貧辦組織相關人員，深入貧困村進行專題調研，發(fā)放問卷1000余份，通過實地調研、到戶走訪、召開座談會等形式，廣泛征求干部群眾意見，形成開縣集中連片特困地區(qū)財政扶貧政策調研報告如下：

一、開縣基本情況

開縣是劉伯承元帥的故鄉(xiāng)，位于重慶市東北部，地處大巴山南麓、長江三峽水庫小江支流回水末端，東接巫溪、云陽，南依萬州，西鄰四川開江、宣漢，北連城口，距重慶市主城區(qū)330公里。全縣幅員面積3959平方公里，地勢北高南低，呈“六山三丘一分壩”地貌。縣內轄40個鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、439個村，72個社區(qū)，總人口163萬，其中農業(yè)人口114萬人（不含2010年農轉城25萬人）。2010年底，全縣地區(qū)生產總值149.3億元，地方財政收入10.3億元，農民人均純收入5079元。我縣是一個移民大縣、資源大縣、農業(yè)大縣、勞務大縣、貧困大縣。

第一，移民大縣。開縣是三峽重慶庫區(qū)8個重點移民區(qū)縣之一，全縣淹沒區(qū)面積55.5平方公里，淹沒靜態(tài)總人口為11.09萬人，搬遷16.88萬人，移民任務占三峽庫區(qū)的10%，四期移民任務占了重慶庫區(qū)的60%以上。

第二，資源大縣。開縣資源富集，現(xiàn)探明礦藏24種，已開發(fā)利用14種。全縣天然氣儲量約2650億立方米，煤炭資源理論儲量2.5億噸；擁有水域面積14.48平方公里、庫岸長41公里的漢豐湖，面積36.86平方公里的澎溪河濕地自然保護區(qū)，面積近2萬公頃被稱為亞高山草甸的雪寶山國家級森林公園。

第三，農業(yè)大縣。開縣是全國100個生豬大縣、100個產糧大縣、100個水果大縣和重要的藥材基地縣之一。農產品極其豐富，木香產量占全國總產量的30%以上，享有“木香之鄉(xiāng)”的盛譽；柑橘種植面積達30萬畝，是全國柑橘20強縣之一；年出欄肉兔800萬只，是亞洲最大的肉兔養(yǎng)殖基地。

第四，勞務大縣。開縣是全國勞務輸出工作示范縣，同時又是國家西部地區(qū)農民創(chuàng)業(yè)促進工程試點縣。擁有勞動力資源109萬人，全縣轉移農村勞動力53萬人、年勞務收入在43億元以上。

第五，貧困大縣。開縣于2002年被確定為全國扶貧開發(fā)工作重點縣。目前，全縣尚有市級貧困村112個、農村貧困人口14.2萬人（其中農村低保人口7萬人），城鎮(zhèn)低保人口3萬多人，加上急需安穩(wěn)致富的移民和被征地人員，需重點關注的特殊群體占全縣總人口的近1/4。

二、開縣扶貧開發(fā)工作成效

開縣自2006年實施“十一五”扶貧攻堅以來，按照全市扶貧開發(fā)總體部署和全縣“十一五”扶貧總體規(guī)劃，堅持以整村推進、整村脫貧連片開發(fā)為載體，狠抓了貧困地區(qū)基礎設施、基礎產業(yè)、基本素質、易地扶貧、社會扶貧、資金監(jiān)管“六大”工作重點。5年來，全縣累計投入各類扶貧資金近5.1億元（其中：財政性扶貧資金1.7億元，信貸扶貧資金0.7億元，國家水利部和市委組織部扶貧集團幫扶資金2億元，社會幫扶資金0.7億元），全面完成了112個市級貧困村的整村推進和13個市級貧困村的整村脫貧投資建設，累計減少貧困人口9.48萬人，農村貧困人口減少至14.2萬人，2010年貧困村農民人均純收入達到3900元，比2005年凈增2213元。扶貧開發(fā)取得了較好的成績。

一是貧困地區(qū)基礎設施不斷完善。2006年以來，全縣共支持貧困地區(qū)新（改）建公路2500公里，其中，新建公路550公里；新修和整修人飲池350口，新建集中供水工程95處，架設鋼管530公里，修建渠堰15公里，有效解決了25萬人行路難和18萬人的飲水難問題，貧困地區(qū)群眾的生產、生活環(huán)境得到有效改善。

二是貧困群眾基本素質不斷提高。5年來，共組織開展各種實用技術培訓240期，參訓人數(shù)達5萬余人次，培訓轉移貧困勞動力達6600人，組織貧困家庭子女就讀中職學校達7500名，救助貧困失學兒童2500名，90%以上的貧困家庭勞動力基本掌握1—2門實用技術，有效地增強了貧困群眾自主脫貧的能力，不斷消除了貧困群眾“等、靠、要”的依賴意識。三是扶貧產業(yè)不斷發(fā)展壯大。5年來，共扶持貧困地區(qū)發(fā)展生豬45萬頭，牛羊30萬只（頭），肉兔800萬只。新種植厚樸、云木香、黃蓮等中藥材7.5萬畝，發(fā)展板栗、柑桔等干（水）果5萬畝、發(fā)展蔬菜、魔芋等經濟作物3.8萬畝，貧困地區(qū)初步形成了中藥材、干（水）果、畜牧三大產業(yè)為主的扶貧支撐產業(yè)。

四是社會事業(yè)不斷改善進步。2006年以來，共支持貧困地區(qū)新通電12個村，新通廣播電視31個村，新修村級公共服務中心108個，改（擴）建村小學28所，新（改）建村衛(wèi)生室32個。實施扶貧移民搬遷3470戶，建成了7個易地扶貧居民新村點，2個生態(tài)扶貧移民小集鎮(zhèn)，1.22萬名貧困群眾實現(xiàn)遷居脫貧目標，全縣貧困農民參合率達到96%，貧困地區(qū)社會事業(yè)大有起色。

我縣在扶貧開發(fā)工作中的主要做法是：

（一）不斷完善基礎設施，奠定貧困地區(qū)發(fā)展基礎

完善基礎設施，是加快貧困地區(qū)發(fā)展的重要基礎。在實施扶貧開發(fā)工作中，我們積極引導貧困地區(qū)群眾主動參與扶貧開發(fā)，采取“自籌資金為主、國家補助為輔”的籌資辦法，以公路建設、農村人畜飲水工程、農村通電通電視工程、貧困戶住房改造、教育衛(wèi)生及公共服務設施建設為重點，不斷完善貧困地區(qū)基礎設施，有效改善群眾交通出行，暢通信息渠道，為扶貧開發(fā)工作順利開展創(chuàng)造良好基礎。

（二）提升貧困群眾素質，增強貧困地區(qū)發(fā)展動力

提升貧困群眾素質，增強貧困群眾自主脫貧能力，是加快貧困地區(qū)發(fā)展的內在動力。我縣充分利用“雨露計劃”和中職教育培訓政策，積極引導貧困勞動力參與轉移技能培訓和中職教育，加快貧困勞動力特別是新生代勞動力轉移就業(yè)；針對貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展，切實組織開展以中藥材、山羊、肉兔等種養(yǎng)業(yè)為主的農村實用技術培訓和扶貧創(chuàng)業(yè)培訓。全縣95%以上的貧困群眾脫貧致富本領得到提高，自主脫貧能力普遍增強。

（三）加快扶貧產業(yè)發(fā)展，推動貧困地區(qū)發(fā)展步伐

扶貧產業(yè)的快速發(fā)展，是推動貧困地區(qū)快速發(fā)展的關鍵所在。我縣在扶貧產業(yè)發(fā)展上，積極推行“公司+專業(yè)合作社+農戶”的發(fā)展模式，充分發(fā)揮全縣山區(qū)資源優(yōu)勢，引進康百佳、格瑞林、大巴山等龍頭企業(yè)，在各村建立土地專業(yè)合作社，以專業(yè)合作組織為紐帶，上接公司、下連農戶，與農戶實行股份合作，形成“結構緊密、權責共擔、利益共享”的運行機制，全面加快了產業(yè)化基地建設。同時，充分利用到戶扶持政策，大力支持面上貧困戶的產業(yè)發(fā)展，在全縣貧困地區(qū)初步形成了中藥材、干（水）果、畜牧三大產業(yè)為主的扶貧支撐產業(yè)。

（四）強化扶貧移民搬遷，改善貧困群眾生存環(huán)境

扶貧移民搬遷，是有效解決貧困問題的重要措施。我縣按照集中與分散安置相結合的扶貧移民安置辦法，在堅持實施就近、梯次移民的基礎上，探索實施跨鄉(xiāng)扶貧移民模式，擴大扶貧移民搬遷安置容量。將縣發(fā)改委、林業(yè)局生態(tài)移民指標和殘聯(lián)助殘房改指標與扶貧移民指標打捆安排，對脫貧村扶貧生態(tài)移民進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一安排，結合新農村建設、統(tǒng) 籌城鄉(xiāng)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設，加快扶貧移民搬遷步伐。

（五）創(chuàng)新完善工作機制，強化扶貧開發(fā)組織保障

完善的工作機制，是推動扶貧開發(fā)工作順利開展的重要保障。我縣在扶貧開發(fā)工作中，重點完善了組織領導機制。成立了由縣委書記任組長，分管扶貧工作的副縣長為副組織，相關部門參與的扶貧開發(fā)領導小組，落實了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導親自抓扶貧的工作責任；與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

街道簽訂扶貧開發(fā)目標責任書，實行目標責任制管理；建立了縣級主要領導包片、縣級分管領導包鄉(xiāng)、縣級部門包村的定點扶貧機制。建立資源整合機制，充分發(fā)揮縣扶貧開發(fā)領導小組工作職責，定期召開扶貧工作聯(lián)席會議，積極協(xié)調發(fā)改委、水務局、交通局、林業(yè)、國土、農委、教育、衛(wèi)生等相關部門，圍繞貧困地區(qū)進行資金傾斜、項目配套、技術幫助和服務支持，整合部門力量實施扶貧開發(fā)。建立社會幫扶機制，積極爭取國家水利部、市委組織部扶貧集團、江北區(qū)加大扶貧開發(fā)支持投入。結合扶農助農工作，組織了縣級所有部門、企事業(yè)單位、民營企業(yè)、干部職工實行“定點幫扶”，形成了社會大扶貧工作格局。完善資金監(jiān)管機制。實行項目管理合同制，對扶貧項目進行明確規(guī)范，對項目資金采取全程監(jiān)管，封閉運行，實行全程風險防控；對項目及資金實行公告公示制，對扶貧項目資金完全公開，廣泛接受群眾和社會監(jiān)督。建立跟蹤監(jiān)管機制。加強扶貧項目跟蹤檢查，建立績效評估制度，將扶貧開發(fā)工作作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及相關職能部門考核重要內容，定期組織督查通報，督促扶貧開發(fā)各項工作落實到位。

三、開縣扶貧開發(fā)現(xiàn)狀

（一）貧困程度深，集中連片貧困現(xiàn)象嚴重。開縣439個行政村中，有市級特困村112個，它們主要分布情況為：北部山區(qū)（即大進片區(qū)）5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有貧困村37個，南部山區(qū)10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有貧困村28個，西部山區(qū)8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有貧困村22個，東部地區(qū)17個鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道有貧困村25個，集中連片貧困現(xiàn)象較為嚴重。

（二）貧困人口多，分布不平衡。開縣現(xiàn)有農村人口114萬人，其中農村建卡貧困人口14.2萬人，占全縣農村人口的12.5%，貧困人口分布極不平穩(wěn)，80%以上分布在連片貧困山區(qū)。在北部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，貧困人口比例高達26.7%以上，南部和西部山區(qū)，貧困人口比例也在15%以上，連片貧困地區(qū)龐大的貧困人口基數(shù)和貧困人口的集中分布，成為制約發(fā)展的重要因素。

（三）收入水平低，增收仍然困難。2010年，全縣農民人均純收入為5079元，而我縣北部山區(qū)、南部山區(qū)和西部山區(qū)由于地理條件惡劣，產業(yè)發(fā)展滯后，群眾增收仍然十分困難，農民人均純收入都在4000元以下，不足全縣平均水平的79%，特別是邊遠村社貧困群眾，由于地理條件惡劣、經濟基礎薄弱，脫貧增收更為困難。

三、連片特困地區(qū)致貧的主要原因

（一）生產生活環(huán)境惡劣。開縣地處大巴山尾脈，地理條件惡劣屬典型的喀什特地貌，全縣地形分布為“六山三丘一分壩”，轄區(qū)山巒疊障、溝壑縱橫，自然條件十分惡劣。受地理條件影響，目前，全縣還有10%的行政村未連通公路，55%的行政村公路不暢；還有近10萬貧困村農民飲水困難；50%以上的貧困村公共服務設施十分落后。

（二）生產要素較為貧乏。一是貧困山區(qū)土地坡度大，地塊小，90%以上的農戶認為發(fā)展一般的種植業(yè)成本高而收益低；二是貧困農戶本身資金缺乏，70%以上的貧困農戶因子女上學和疾病治療的支出占據(jù)了家庭總支出的80%以上，根本沒有經濟基礎從事產業(yè)發(fā)展；三是特色種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展對技術要求高，貧困戶往往很少具備這種技術能力，并且對新技術、新觀念的接受能力也很低；四是貧困地區(qū)信息閉塞，不能及時的了解市場供需和價格變化行情，在農產品的銷售上處于信息不對稱的狀態(tài)，往往農產品收成增加收入?yún)s不增加。

（三）勞動力整體素質不高。通過對貧困農戶貧困原因進行調查并分析匯總，因災、因病、缺勞、弱智、殘疾、文化水平低、增收技能欠缺、思想保守、落后、市場經濟意識不強，勞動力素質不高，不能適應社會發(fā)展的需要，這些都是造成貧困戶無法脫貧和返貧的重要原因。

四、集中連片貧困地區(qū)扶貧開發(fā)的主要對策

（一）加快改善基礎設施。全面解決貧困村不通公路問題，有條件的村加大推進村級公路硬化工程，大力建設石板路、水泥路等人行便道，解決群眾出行難問題。優(yōu)先在特色產業(yè)基地村建設一批小型農田水利設施，2012年底基本解決貧困地區(qū)人畜安全飲水問題。加強中

低產田改造，大力建設高產穩(wěn)產基本農田。2012年前全部完成貧困戶危舊房改造。通過建設沼氣、推廣秸稈氣化技術，帶動改灶、改廁、改圈、改水工程。加快推進貧困地區(qū)農村電網(wǎng)改造，實現(xiàn)戶戶通電。扎實推進“文化廣電惠民”工程，提高貧困村廣播電視覆蓋率，全面解決自然村不通電視問題。加強貧困地區(qū)通訊基礎設施建設，提高貧困地區(qū)信息化服務水平。

（二）大力發(fā)展優(yōu)勢主導產業(yè)。在貧困地區(qū)大力連片建設符合優(yōu)質、高產、高效、生態(tài)、安全要求的特色農產品基地，圍繞全縣“六葷三素”農業(yè)產業(yè)布局，重點建設“生豬、竹材、柑橘、蔬菜、肉兔、中藥材”六大扶貧產業(yè)基地。集中扶持每個貧困村發(fā)展1-2個最具發(fā)展基礎和潛力的優(yōu)勢產業(yè)。大力發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織，引導各類專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)參與扶貧產業(yè)發(fā)展，對帶動貧困村發(fā)展貢獻突出的龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織給予貸款貼息支持。落實貧困農戶產業(yè)發(fā)展扶持資金到戶政策，貧困村全部建成村級資金互助組織。探索產業(yè)扶貧新模式，建立北部山區(qū)中藥材、南部山區(qū)獼猴桃兩個扶貧產業(yè)示范片。

（三）不斷提升群眾自我發(fā)展能力。不斷加大扶貧培訓投入力度，擴大雨露計劃實施范圍。積極動員初、高中畢業(yè)后未升學、未就業(yè)的貧困家庭子女全部就讀中職或參加勞動力轉移培訓；以整村脫貧村為重點，圍繞扶貧骨干產業(yè)開展農村實用技術培訓和扶貧創(chuàng)業(yè)培訓；加強扶貧政策業(yè)務，努力提升扶貧系統(tǒng)干部政策水平和實際工作能力。

（四）加大扶貧移民搬遷力度。要進一步增加扶貧移民資金投入，提高扶貧移民補助標準，扶貧移民補助標準需達到1-1.5萬元/人，才能確保真正的貧困農戶能搬得起、穩(wěn)得住，逐步能致富。

（五）加大社會幫扶力度。在切實加強與國家定點扶貧機關、市級對口扶貧集團的密切聯(lián)系上，積極爭取對我縣的對口支援。進一步落實縣級部門、單位定點聯(lián)系扶貧工作制度，完善定點幫扶制度，在全縣努力構建全縣大扶貧工作格局。

（六）探索創(chuàng)新參與式扶貧機制。貧困農民對自身情況和當?shù)厍闆r最為了解，要加快貧困地區(qū)發(fā)展，就要進一步調動貧困農民參與扶貧的積極性和主動性，讓貧困群眾在扶貧項目規(guī)劃和選擇上有發(fā)言權，更好地做到因地制宜，使扶貧效果更加明顯，效益更為顯著。

五、關于財政支持連片特困地區(qū)扶貧攻堅的意見和建議

（一）加大資金統(tǒng)籌力度。扶貧資金的充分統(tǒng)籌、高效利用是扶貧開發(fā)工作的重中之重。但是從縣級層面來統(tǒng)籌部門資金，統(tǒng)籌整合力度有一定難度。如果從市級層面開始，協(xié)調市級相關部門對片區(qū)扶貧開發(fā)實行整合投入，縣級部門整合力度將大大增強。

（二）增加資金投入總量。我縣作為貧困大縣，雖然在扶貧道路上取得了可喜的成績，但是扶貧道路依然還很漫長，基礎設施需要進一步改善，扶貧產業(yè)還需要進一步發(fā)展，扶貧工作依然還很艱巨。我縣是一個人口大縣、移民大縣，隨著扶貧工作的推進，扶貧資金的投入顯得偏少，特別是農村基礎設施部分，如遇自然災害，交通不能通行，飲水困驗，需要資金修復更新才能保證可持續(xù)發(fā)展。建議市上進一步加大財政資金投入，以帶動和整合更多的資金進入到扶貧事業(yè)中來。

（三）改善資金使用結構。扶貧產業(yè)發(fā)展是片區(qū)發(fā)展的主要推動力，進一步改善資金使用結構，加大扶貧產業(yè)的投入，形成以產業(yè)扶貧投入為主的資金使用模式，不斷完善基礎設施建設，改善貧困地區(qū)生產生活環(huán)境，促進片區(qū)扶貧開發(fā)科學和諧發(fā)展。

（四）建立扶貧互助金，解決農民貸款難、增收難的問題。我縣目前已建立扶貧互助金村41個，資金總量達到1245萬元，最多的村達73萬元，最少的村是25萬元，由于互助金均建立在貧困村，均系邊遠貧窮地方，交通不便，工作不便，建議市上安排一定的工作經費。二是互助金規(guī)模太小，解決不了農民的需求，建議每村上級補助金額在30萬元以上，適度壯大互助資金規(guī)模。

開縣扶貧辦、開縣財政局

第五篇：關于支持集中連片特困地區(qū)發(fā)展的若干政策

永辦發(fā)〔2012〕15號 中共永壽縣委辦公室 永壽縣人民政府辦公室

關于轉發(fā)省委辦公廳省政府辦公廳《關于支持集中連片特困地區(qū)發(fā)展的若干政策》的通知 各鎮(zhèn)黨委、人民政府，御駕宮示范園區(qū)黨工委、管委會，縣級各有關部門：

為了充分爭取利用中、省、市支持集中連片特困地區(qū)發(fā)展的若干政策，加快我縣區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅步伐，根據(jù)縣委、縣政府主要領導批示精神，現(xiàn)將中共陜西省委辦公廳、陜西省人民政府辦公廳《關于支持集中連片特困地區(qū)發(fā)展的若干政策》（陜辦發(fā)〔2012〕4號）文件予以轉發(fā)，并將各相關部門、單位依據(jù)相關政策爭取項目資金任務進行了分解（詳見附表），請各領導和有關部門認真學習政策內容，深刻領會精神實質，明確各自職責任務，結合工作實際，認真謀劃包裝項目，積極向上爭取項目、資金，向下抓好政策落實兌現(xiàn)工作。附件：縣級各部門、單位依據(jù)“支持集中連片特困地區(qū)發(fā)展的若干政策”爭取項目、資金任務分解表

中共永壽縣委辦公室 永壽縣人民政府辦公室

2012年7月26日

中共陜西省委辦公廳文件 陜辦發(fā)〔2012〕4號

★

中共陜西省委辦公廳 陜西省人民政府辦公廳 印發(fā)《關于支持集中連片特困地區(qū)

發(fā)展的若干政策》的通知

各市、縣委，各市、縣政府，省委和省級國家機關各部門，各人民團體： 《關于支持集中連片特困地區(qū)發(fā)展的若干政策》已經省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)

給你們，請遵照執(zhí)行。中共陜西省委辦公廳 陜西省人民政府辦公廳 2012年3月27日

關于支持集中連片特困地區(qū)發(fā)展的若干政策

為貫徹落實中央《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》和省委、省政府《關于貫徹落實〈中國農村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）〉的實施意見》，加快我省貧困地區(qū)特別是連片特困地區(qū)扶貧攻堅步伐，確保2020年全面實現(xiàn)建設小康社會目標，特制定支持集中連片特困地區(qū)發(fā)展的若干政策。

一、總體任務、基本原則和主要方法

（一）總體任務

加大扶貧工作力度，制定特殊支持政策，采取超常規(guī)舉措，確保到2015年，全省貧困人口比2010年減少一半；到2020年，實現(xiàn)扶貧對象不愁吃不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療、住房和養(yǎng)老有保障，生產條件有大改變，生活條件有大改善，社會事業(yè)有大發(fā)展，社會保障水平有大提高，生態(tài)環(huán)境有大改觀，貧困地區(qū)農民人均純收入增幅高于全省平均水平，基本公共服務領域主要指標接近全省平均水平。

（二）基本原則

1、多方籌資，加大投入。在不斷加大財政投入的同時，注重發(fā)揮財政資金的撬動作用，積極引導社會資金增加扶貧投入，形成扶貧投入穩(wěn)定增長的機制。

2、突出重點，統(tǒng)籌兼顧。以六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)和呂梁山區(qū)3個國家連片特困地區(qū)涉及我省的43個縣為主，兼顧其他貧困地區(qū)和人口。

3、摸清底數(shù)，到村到戶。摸清底子，建立貧困人口動態(tài)管理機制，扶貧政策和資金要到村到戶，提高政策的針對性和有效性。

4、夯實責任，強化考核。實行黨政“一把手”負總責的扶貧開發(fā)工作責任制，將扶貧工作納入各級政府目標責任考核體系，激勵貧困地區(qū)和人口脫貧致富。

(三)主要方法

5、分類管理。統(tǒng)一組織扶貧對象和農村低保的甄別工作，針對不同對象，分別開展救濟式扶貧和開發(fā)式扶貧。

6、一村一策。區(qū)分不同情況，對每個貧困村都要制定符合村情的扶貧方案和措施。具備發(fā)展條件和潛力的，支持其發(fā)展；自然環(huán)境惡劣、發(fā)展有困難的，支持其搬遷，最終使每個貧困村都能走上脫貧致富的發(fā)展道路。

7、一戶一法。針對每個貧困戶的不同情況，采取個性化的幫扶辦法，通過低保救濟、教育培訓、轉移就業(yè)、發(fā)展產業(yè)、移民搬遷等不同方式，使每一個貧困家庭都得到實實在在的幫助和扶持。

二、支持政策

（一）建立扶貧投入穩(wěn)定增長機制

1、加大扶貧投入。省級財政扶貧資金投入每年不低于中央財政扶貧資金投入的30%，并確保每年增長不低于20%；中省財政扶貧資金新增部分主要用于連片特困地區(qū)。各市及有扶貧任務的縣（區(qū)）每年按照不低于地方一般預算收入2%的比例安排扶貧專項資金，并確保每年增長不低于20%。中省財政用于農村基礎設施和農業(yè)生產類項目資金，優(yōu)先向片區(qū)傾斜，確保片區(qū)支農資金增幅高于全省平均增幅。省級彩票公益金每年安排一定比例，專項用于片區(qū)扶貧開發(fā)。

2、加大轉移支付。加大對連片特困地區(qū)均衡性轉移支付力度，提高對片區(qū)縣（區(qū)）的補助系數(shù)。中省各類財政專項轉移支付向片區(qū)縣（區(qū)）傾斜。中省投資優(yōu)先安排片區(qū)內民生工程、農業(yè)產業(yè)、基礎設施和生態(tài)建設等項目。在片區(qū)內安排的病險水庫除險加固、生態(tài)建設、飲水安全、大中型灌區(qū)配套等公益性建設項目，取消縣（區(qū)）資金配套。

3、加大資金整合。片區(qū)縣（區(qū)）要按照扶貧攻堅規(guī)劃，加大資金整合力度，將性質相同、用途相近的資金，都納入整合范圍。省級各部門要加大項目審批權限下放力度，將扶貧等專項資金逐步切塊下達到縣（區(qū)），在保證資金用途不變的前提下，由縣（區(qū)）根據(jù)自身實際統(tǒng)籌安排。

（二）支持片區(qū)發(fā)展

4、支持企業(yè)扶貧。在連片特困地區(qū)新建或遷入的企業(yè)，可申請減免城鎮(zhèn)土地使用稅；對企業(yè)的扶貧捐贈，比照慈善捐贈政策，在企業(yè)利潤總額12%以內的部分，允許在企業(yè)所得稅稅前扣除。

5、支持金融扶貧。支持有條件的縣（區(qū)）設立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和互助合作社等新型農村金融機構。對片區(qū)內設立的新型農村金融機構，按其當年貸款平均余額2%給予費用補貼。片區(qū)內縣域金融機構當年涉農貸款平均余額同比增長超過15%部分，按2%給予獎勵。支持有條件的村建立扶貧互助資金組織，逐步提高標準，擴大覆蓋面。

6、支持搬遷扶貧。把扶貧移民搬遷和城鎮(zhèn)化建設、現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展結合起來，優(yōu)先安排貧困戶移民搬遷；對在城鎮(zhèn)打工的貧困戶，優(yōu)先解決其城鎮(zhèn)戶籍、子女就學等問題。土地使用政策向片區(qū)傾斜，片區(qū)內移民搬遷用地指標單列；對搬遷占用的片區(qū)耕地，減半征收耕地占用稅；在片區(qū)內優(yōu)先安排生態(tài)修復資金，對占用林地和林木采伐指標，免征育林基金。加快推進片區(qū)縣（區(qū)）農村集體土地確權頒證工作，免收農民個人土地登記費，支持促進貧困戶土地流轉。

7、支持文化扶貧。對連片特困地區(qū)群眾集中居住社區(qū)、移民搬遷集中安置點，優(yōu)先安排廣播電視、圖書館、文化館、體育場等公益設施項目。實施好廣播電視“村村通”工程，“十二五”期間，率先在集中連片特困地區(qū)實現(xiàn)廣播電視全覆蓋和自然村基本實現(xiàn)通寬帶；在有條件的地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展有線電視，通過政府購買服務的方式，向有線電視運營企業(yè)購買電視節(jié)目，使貧困地區(qū)農村群眾免費收看有線電視節(jié)目。

8、支持生態(tài)扶貧。改善貧困地區(qū)生產、生活條件，水、電、路、農村環(huán)境綜合治理、病險水庫除險加固、河道治理、基本農田建設、退耕還林等基礎設施和生態(tài)建設項目。優(yōu)先向貧困地區(qū)傾斜；逐步提高片區(qū)縣（區(qū)）地方公益林生態(tài)補償標準到每畝10元/年，補助資金由省、市承擔。

（三）支持貧困戶創(chuàng)業(yè)致富

9、支持教育扶貧。從2012年起，率先免除貧困家庭學生普通高中階段（含中職教育）學費。對考入國家計劃內大專和本科院校的貧困家庭學生，教育部門在安排資助時優(yōu)先保證，確保其免費上學。

10、支持科技扶貧。給每個貧困戶確定一名科技輔導員，為其發(fā)展農業(yè)產業(yè)、經營活動進行指導，對成績突出的輔導員予以一定獎勵。組織實施不同層次的科技下鄉(xiāng)活動，為貧困戶免費提供首次發(fā)展特色產業(yè)的種苗（含種子、籽種）、技術培訓以及技術指導。

11、支持產業(yè)扶貧。將財政扶持涉農產業(yè)發(fā)展的資金與貧困戶增收結合起來。對有能力發(fā)展特色產業(yè)的貧困戶，在安排產業(yè)發(fā)展資金時優(yōu)先給予支持；對其購買農機具的，補助標準從30%提高到50%，新增補貼由省財政承擔。尚不具備依靠產業(yè)脫貧能力的貧困戶，在自愿的前提下，可逐步將扶貧產業(yè)發(fā)展資金、農業(yè)產業(yè)化財政貼息資金、小額到戶貸款貼息資金等，直接計算到戶、補貼到戶，作為貧困戶股份參與各類經濟組織（龍頭企業(yè)、合作組織等，下同）的生產經營，實行按股份紅，并鼓勵這些經濟組織優(yōu)先吸納參股貧困戶勞動力就業(yè)，實行按工計酬，其所吸納貧困戶勞動力占職工總數(shù)25%以上的，可享受第12條就業(yè)扶貧的稅收優(yōu)惠政策。

12、支持就業(yè)扶貧。對有勞動能力和發(fā)展意愿、能夠掌握一定技能的貧困人口，通過雨露計劃、陽光工程、人人技能工程等進行免費培訓，使每戶至少有一人掌握轉移就業(yè)或從事生產經營所需的基本技能。鼓勵企業(yè)吸納貧困戶勞動力，凡吸納貧困戶勞動力占職工總數(shù)25%以上的企業(yè)，其所得稅地方留成部分，通過財政列支返還給企業(yè)。

13、支持創(chuàng)業(yè)扶貧。對有創(chuàng)業(yè)技能和意愿的貧困戶，比照享受城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)小額擔保貸款財政貼息政策，最高可申請8萬元貸款，貸款利息通過扶貧資金解決；對貧困戶合伙經營與組織起來創(chuàng)業(yè)的，貸款額度在現(xiàn)有20萬元的基礎上提高到30萬元，最高不超過50萬元。試行以承包地、林地使用權、土地流轉經營權或多戶聯(lián)保形式提供反擔保的政策，方便貧困戶及時獲得銀行貸款，促進創(chuàng)業(yè)致富。

14、支持保險扶貧。優(yōu)先在片區(qū)縣（區(qū)）開展政策性農業(yè)保險，提高保險費補貼比例，擴大特色種、養(yǎng)業(yè)險種。為防止農民因災致貧，減輕貧困戶繳費負擔，對貧困戶參與政策性農業(yè)保險保費個人承擔部分予以適當減免，減免部分由省市按照6:4比例負擔。引導保險公司與農信社等銀行機構合作，推行設施蔬菜等“銀保富”保險產品，通過保險介入等措施，擴大對片區(qū)設施蔬菜等特色產業(yè)的信貸投放量，促成銀行涉農信貸業(yè)務與農業(yè)保險風險保障相結合，緩解農戶發(fā)展特色產業(yè)的貸款難問題。

15、支持社保扶貧。實現(xiàn)扶貧開發(fā)政策和農村社保制度有效銜接。對缺乏勞動能力的農村低保對象、殘疾人、五保戶等，主要采取低保、困難補助、集中供養(yǎng)等方式，實施救濟式扶貧。對參加新農保的農村貧困人員，按其繳納保費的最低標準50%給予補助，即每人每年補助50元，所需資金由省和市財政各半負擔；對參加新農合的農村貧困人員，享受報銷政策后，在二次報銷時給予高于其他人群20%比例補貼，基金不足的由財政彌補；對符合醫(yī)療救助條件的農村特困群眾優(yōu)先實施救助。

三、保障措施

1、實行領導負責制。堅持省負總責、市級推動、縣抓落實的管理機制，強化黨政“一把手”負總責的扶貧開發(fā)工作責任制，建立部門協(xié)同配合、齊抓共管的扶貧開發(fā)工作格局，切實做到組織領導到位、資金投入到位、工作措施到位。

2、建立貧困人口動態(tài)管理機制。做好扶貧攻堅基礎工作，建立貧困人口動態(tài)識別信息管理系統(tǒng)，每年由扶貧、統(tǒng)計部門完成貧困人口信息錄入和識別工作，提高扶貧對象瞄準的精確性。所有扶貧到戶到人政策，均以貧困人口動態(tài)識別信息管理系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)為依據(jù)。

3、建立獎懲激勵機制。將片區(qū)扶貧工作納入目標責任考核，將省對下均衡性轉移支付和財政扶貧資金分配與片區(qū)縣（區(qū)）脫貧目標任務掛鉤，并結合目標考核予以獎罰。完成扶貧目標任務的，給予增加轉移支付和扶貧資金獎勵；沒有完成扶貧目標任務的，相應扣減轉移支付和扶貧資金。對整合資金成效顯著的縣（區(qū)），在下中省財政扶貧資金分配中予以傾斜。鼓勵部門、單位、企業(yè)等各類組織參與對口幫扶，貢獻突出的給予一定獎勵。對脫貧后連續(xù)3年沒有返貧的貧困戶，繼續(xù)享受原幫扶政策3年不變。