第一篇：集中連片農(nóng)戶金融發(fā)展的現(xiàn)實選擇（大全）

對農(nóng)行河南分行農(nóng)戶金融業(yè)務(wù)的調(diào)查與思考集中連片:農(nóng)戶金融發(fā)展的現(xiàn)實選擇

邵全營 李平義 2011年11月30日

近年來，農(nóng)行河南分行農(nóng)戶金融業(yè)務(wù)立足河南農(nóng)業(yè)大省的實際，堅持“量力、集中、有效”的方針，積極探索服務(wù)“三農(nóng)”集中連片發(fā)展模式，以有產(chǎn)業(yè)支撐的專業(yè)鄉(xiāng)（村）、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)為重點，整體推進惠農(nóng)卡、農(nóng)戶貸款業(yè)務(wù)，以“新民居貸款”為重點，大力支持新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，依托新農(nóng)保、新農(nóng)合代理業(yè)務(wù)，擴大服務(wù)“三農(nóng)”覆蓋面。

通過集中連片服務(wù)“三農(nóng)”，河南分行全面提升了縣域業(yè)務(wù)集約化水平和可持續(xù)發(fā)展能力。目前，該行已對2837個專業(yè)村的村民發(fā)放貸款，支持農(nóng)戶6.12萬戶，已信貸介入農(nóng)民專業(yè)合作社1016個，支持社員1.28萬戶，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)上下游農(nóng)戶8000多戶，涉及企業(yè)90多家；已對新鄉(xiāng)、安陽、周口、開封、商丘、南陽等市的25個新農(nóng)村示范社區(qū)發(fā)放新農(nóng)村民居建設(shè)貸款4360戶2.66億元；已成功代理長葛、清豐、滎陽、盧氏等19縣（市、區(qū)）的“新農(nóng)?！睒I(yè)務(wù)，成功代理臨潁、登封、新鄉(xiāng)縣、南樂等21縣（市、區(qū)）“新農(nóng)合”業(yè)務(wù)，初步探索出了農(nóng)戶金融業(yè)務(wù)“專業(yè)鄉(xiāng)（村）+農(nóng)戶”、“專業(yè)合作社+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”、“新民居+農(nóng)戶”、“職能部門+農(nóng)戶”、“代理業(yè)務(wù)+農(nóng)戶”等集中連片服務(wù)模式。

從河南分行實際看，在農(nóng)戶金融領(lǐng)域探索集中連片服務(wù)模式有一定的必然性，它是確保把服務(wù)“三農(nóng)”工作做精、做細、做到位的重要手段；可以有效緩解農(nóng)行網(wǎng)點、人員不足的壓力，提高服務(wù)“三農(nóng)”整體水平；能夠有效解決農(nóng)戶金融領(lǐng)域信息不對稱問題，提高業(yè)務(wù)發(fā)展質(zhì)量；有利于實現(xiàn)農(nóng)戶金融業(yè)務(wù)集中化管理，實現(xiàn)規(guī)模效益；也是進一步深化與地方政府、職能部門的合作關(guān)系，提升農(nóng)行社會形象的需要。

存在問題

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，集中連片產(chǎn)業(yè)集群相對不足。個別地方對發(fā)展專業(yè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、專業(yè)村重視不夠，缺乏總體部署和具體安排；產(chǎn)業(yè)層次相對較低，大路產(chǎn)品多、品牌產(chǎn)品較少，傳統(tǒng)種、養(yǎng)業(yè)占專業(yè)村、專業(yè)合作社從事行業(yè)的70%以上；部分專業(yè)村、專業(yè)合作社管理松散，組織化程度低；農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模普遍較小，大部分專業(yè)合作社只有3-5戶社員，抵御風險能力差。以上原因造成集中連片產(chǎn)業(yè)集群少，區(qū)域選擇困難。

信貸服務(wù)能力不足。該行縣域支行網(wǎng)點撤并后不足以支撐農(nóng)戶小額貸款業(yè)務(wù)發(fā)展，現(xiàn)有網(wǎng)點數(shù)量和布局不能滿足發(fā)展農(nóng)戶小額貸款業(yè)務(wù)的需要。部分支行在縣城以外區(qū)域已無網(wǎng)點，由此造成部分基層行“三農(nóng)”業(yè)務(wù)客戶經(jīng)理管理范圍和管戶數(shù)量較大，且要參與評級、發(fā)放、貸款檢查、收回等工作環(huán)節(jié)，加之交通工具匱乏，客戶經(jīng)理進行貸前調(diào)查及貸后管理時難以兼顧，管理成本加大，貸款管理難、風險控制難。一些縣支行客戶經(jīng)理管理能力不足，難以適應(yīng)集中連片推進過程中業(yè)務(wù)的多元化、專業(yè)化要求，亟待培訓(xùn)與提高。同時，“三農(nóng)”信貸產(chǎn)品相對較少，且存在對公產(chǎn)品多、個人產(chǎn)品少等問題，難以滿足縣域和“三農(nóng)”客戶的實際需求。

風險防控能力有待加強。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風險能力弱，自然災(zāi)害、食品安全等突發(fā)事件頻發(fā)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的影響嚴重。農(nóng)村擔保體系不完善。農(nóng)戶普遍缺乏足值的抵押物，社會擔保體系尚未完全建立，或?qū)r(nóng)戶提供擔保的意愿不明顯，農(nóng)民尋求擔保較為困難。隨著農(nóng)戶貸款規(guī)模的不斷擴大和貸款的集中到期，農(nóng)戶貸款的風險逐步顯現(xiàn)，逾期貸款和不良貸款逐步增加，風險防控壓力進一步增大。這些問題都會對“三農(nóng)”業(yè)務(wù)質(zhì)量形成比較大的考驗。

推進建議

明確指導(dǎo)思想。確定“突出重點、量力而行、有限目標、扎實推進”的基本方針，結(jié)合全省經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和河南分行業(yè)務(wù)經(jīng)營實際，按照“因地制宜，量力而行，服務(wù)可及，風險可控，發(fā)展可持續(xù)”的總體思路，堅持“量力、集中、有效”方針，以有產(chǎn)業(yè)支撐的專業(yè)鄉(xiāng)（村）、農(nóng)民專業(yè)合作社為重點，集中連片推進農(nóng)戶貸款業(yè)務(wù)；以新農(nóng)保、新農(nóng)合代理業(yè)務(wù)為重點，集中推進惠農(nóng)卡和各項代理服務(wù)；以支持新農(nóng)村建設(shè)為重點，擴大新民居建設(shè)貸款覆蓋面。通過內(nèi)部提升和外部協(xié)作，提高業(yè)務(wù)發(fā)展質(zhì)量和效益，全面提升農(nóng)行社會形象，實現(xiàn)農(nóng)戶金融業(yè)務(wù)健康持續(xù)發(fā)展。

制定推進方案。進一步深入調(diào)研，掌握當?shù)禺a(chǎn)業(yè)分布、經(jīng)營現(xiàn)狀與特色，摸清信貸需求，制定集中連片推進的重點與服務(wù)方案，并爭取與地方政府發(fā)展經(jīng)濟的宏觀政策實現(xiàn)有效對接。各二級分行要結(jié)合實際選擇2-3個集中連片服務(wù)“三農(nóng)”試點縣支行，每個縣級支行至少選擇2-3個集中連片推進模式，每個營業(yè)網(wǎng)點聯(lián)系2-3鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點，總結(jié)先進經(jīng)驗和典型事例，分析查找存在的問題與不足，研究制定切合實際的改進方案。

堅持六個依托。即依托網(wǎng)點和電子渠道，主要在網(wǎng)點覆蓋范圍內(nèi)集中推進；依托城鄉(xiāng)結(jié)合部，選擇地理環(huán)境優(yōu)越、經(jīng)濟相對發(fā)達的區(qū)域集中推進；依托有產(chǎn)業(yè)支撐的專業(yè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、專業(yè)村，整村推進；依托農(nóng)民專業(yè)合作社，優(yōu)選客戶，整體推進；依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，集中支持其上下游農(nóng)戶；依托新農(nóng)保、新農(nóng)合，發(fā)展惠農(nóng)卡和各項代理業(yè)務(wù)，帶動農(nóng)戶金融業(yè)務(wù)的全面發(fā)展。

做好六個調(diào)整。即客戶結(jié)構(gòu)調(diào)整，把懂管理、善經(jīng)營、信息靈、抗風險能力強的客戶作為支持重點；行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把風險小、效益好、有發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)作為重點；區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，選擇網(wǎng)點周邊、縣域周邊和城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點區(qū)域；擔保方式調(diào)整，逐步降低多戶聯(lián)保方式，增加抵押擔保比重，探索新的擔保模式；貸款種類調(diào)整，逐步增加農(nóng)村個人生產(chǎn)經(jīng)營貸款的比重，改善信貸客戶散、小、差的局面；風險區(qū)域調(diào)整，把信用村、信用戶作為集中連片整體推進的重點。

加大資源投入。完善對重點地區(qū)、重點業(yè)務(wù)的資源配置機制，調(diào)動優(yōu)質(zhì)資源，充實集中連片推進“三農(nóng)”業(yè)務(wù)的基層網(wǎng)點力量。結(jié)合“村村通”工程，積極開發(fā)利用電話銀行、手機銀行、移動銀行等新型電子渠道，通過POS、轉(zhuǎn)賬電話的小額取現(xiàn)功能，解決河南分行鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點不足的問題。新增信貸規(guī)模要重點用于集中連片推進業(yè)務(wù)，對農(nóng)戶貸款戶數(shù)多、余額超過1億元的縣支行傾斜資源，改善辦公、交通等工作環(huán)境。根據(jù)業(yè)務(wù)需要，優(yōu)先滿足開展新農(nóng)保、新農(nóng)合業(yè)務(wù)所需的電子機具和設(shè)備并及時到位。對成功營銷代理新農(nóng)保、新農(nóng)合業(yè)務(wù)的二級分行和縣支行（含合作代理）給予適當獎勵，保護其代理新農(nóng)保、新農(nóng)合業(yè)務(wù)的積極性。

第二篇：我國將在集中連片特困地區(qū)加強開發(fā)性金融扶貧

我國將在集中連片特困地區(qū)加強開發(fā)性金融扶貧

摘自：宏觀經(jīng)濟新華網(wǎng)周芙蓉2013-05-19 10:53

新華網(wǎng)貴陽5月19日電（記者 周芙蓉）在貴州省開發(fā)性金融扶貧合作成果和經(jīng)驗基礎(chǔ)上，國務(wù)院扶貧辦與國家開發(fā)銀行將在我國集中連片特困地區(qū)加強開發(fā)性金融扶貧合作，加快片區(qū)全面建成小康社會步伐。

國務(wù)院扶貧辦副主任王國良近日在貴州召開的全國開發(fā)性金融扶貧研修班上說，要實現(xiàn)十八大提出全面建成小康社會的目標，最難啃的“硬骨頭”是集中連片特困地區(qū)。按照新的扶貧標準，到2012年底，全國還有扶貧對象9899萬人，占農(nóng)村戶籍人口的10．2％。全國14個片區(qū)農(nóng)民人均純收入為4839元，僅為全國農(nóng)村平均水平的61．4％；片區(qū)貧困發(fā)生率為24．4％，比全國平均水平高14．2個百分點。

完善和改進貧困地區(qū)金融服務(wù)，是新階段產(chǎn)業(yè)扶貧的主要任務(wù)。2012年國家開發(fā)銀行與貴州省開展扶貧金融合作試點工作，目前國開行已向貴州20個試點縣提供融資授信37．4億元，實際發(fā)放貸款6．88億元，惠及農(nóng)戶63677戶、中小企業(yè)53個、農(nóng)民專業(yè)合作社76家。同時雙方不斷拓寬合作領(lǐng)域，在試點縣的縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)移民搬遷、社會事業(yè)發(fā)展等方面簽署合作協(xié)議65億元，落實貸款發(fā)放22．6億元，積極探索出一條用扶貧項目資金引導(dǎo)金融資金、社會資本投入連片特困地區(qū)，聯(lián)合推進扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展的新路子。

王國良說，貴州的扶貧金融合作試點，為國務(wù)院扶貧辦和國家開發(fā)銀行進一步深化開發(fā)性金融扶貧合作奠定了比較扎實的基礎(chǔ)，雙方將在更高層次、更廣領(lǐng)域深化金融扶貧合作，爭取上半年完成《集中連片特困地區(qū)開發(fā)性金融扶貧合作協(xié)議》的簽署。在協(xié)議框架下，雙方將完善貴州試點經(jīng)驗，緊緊瞄準扶貧對象，做到金融服務(wù)下沉；選擇幾個條件成熟的縣，例如河北的阜平、甘肅的積石山、貴州的威寧，逐步開展試點。

國家開發(fā)銀行副行長袁力說，開發(fā)銀行作為國內(nèi)第一家加入聯(lián)合國全球契約計劃的銀行，將運用開發(fā)性金融方法，通過制度建設(shè)、市場建設(shè)和體制創(chuàng)新，整合扶貧政策資源，彌補制度缺損和市場失靈，打通融資瓶頸，對貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、農(nóng)村安全飲水工程、農(nóng)村公路、農(nóng)村危舊房改造、農(nóng)村教育等薄弱環(huán)節(jié)加大融資支持力度，為打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)做出積極的努力和貢獻。

第三篇：關(guān)于支持集中連片特困地區(qū)發(fā)展的若干政策

永辦發(fā)〔2012〕15號 中共永壽縣委辦公室 永壽縣人民政府辦公室

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省委辦公廳省政府辦公廳《關(guān)于支持集中連片特困地區(qū)發(fā)展的若干政策》的通知 各鎮(zhèn)黨委、人民政府，御駕宮示范園區(qū)黨工委、管委會，縣級各有關(guān)部門：

為了充分爭取利用中、省、市支持集中連片特困地區(qū)發(fā)展的若干政策，加快我縣區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅步伐，根據(jù)縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示精神，現(xiàn)將中共陜西省委辦公廳、陜西省人民政府辦公廳《關(guān)于支持集中連片特困地區(qū)發(fā)展的若干政策》（陜辦發(fā)〔2012〕4號）文件予以轉(zhuǎn)發(fā)，并將各相關(guān)部門、單位依據(jù)相關(guān)政策爭取項目資金任務(wù)進行了分解（詳見附表），請各領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門認真學(xué)習(xí)政策內(nèi)容，深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)，明確各自職責任務(wù)，結(jié)合工作實際，認真謀劃包裝項目，積極向上爭取項目、資金，向下抓好政策落實兌現(xiàn)工作。附件：縣級各部門、單位依據(jù)“支持集中連片特困地區(qū)發(fā)展的若干政策”爭取項目、資金任務(wù)分解表

中共永壽縣委辦公室 永壽縣人民政府辦公室

2012年7月26日

中共陜西省委辦公廳文件 陜辦發(fā)〔2012〕4號

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中共陜西省委辦公廳 陜西省人民政府辦公廳 印發(fā)《關(guān)于支持集中連片特困地區(qū)

發(fā)展的若干政策》的通知

各市、縣委，各市、縣政府，省委和省級國家機關(guān)各部門，各人民團體： 《關(guān)于支持集中連片特困地區(qū)發(fā)展的若干政策》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)

給你們，請遵照執(zhí)行。中共陜西省委辦公廳 陜西省人民政府辦公廳 2012年3月27日

關(guān)于支持集中連片特困地區(qū)發(fā)展的若干政策

為貫徹落實中央《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》和省委、省政府《關(guān)于貫徹落實〈中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）〉的實施意見》，加快我省貧困地區(qū)特別是連片特困地區(qū)扶貧攻堅步伐，確保2020年全面實現(xiàn)建設(shè)小康社會目標，特制定支持集中連片特困地區(qū)發(fā)展的若干政策。

一、總體任務(wù)、基本原則和主要方法

（一）總體任務(wù)

加大扶貧工作力度，制定特殊支持政策，采取超常規(guī)舉措，確保到2015年，全省貧困人口比2010年減少一半；到2020年，實現(xiàn)扶貧對象不愁吃不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房和養(yǎng)老有保障，生產(chǎn)條件有大改變，生活條件有大改善，社會事業(yè)有大發(fā)展，社會保障水平有大提高，生態(tài)環(huán)境有大改觀，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增幅高于全省平均水平，基本公共服務(wù)領(lǐng)域主要指標接近全省平均水平。

（二）基本原則

1、多方籌資，加大投入。在不斷加大財政投入的同時，注重發(fā)揮財政資金的撬動作用，積極引導(dǎo)社會資金增加扶貧投入，形成扶貧投入穩(wěn)定增長的機制。

2、突出重點，統(tǒng)籌兼顧。以六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)和呂梁山區(qū)3個國家連片特困地區(qū)涉及我省的43個縣為主，兼顧其他貧困地區(qū)和人口。

3、摸清底數(shù)，到村到戶。摸清底子，建立貧困人口動態(tài)管理機制，扶貧政策和資金要到村到戶，提高政策的針對性和有效性。

4、夯實責任，強化考核。實行黨政“一把手”負總責的扶貧開發(fā)工作責任制，將扶貧工作納入各級政府目標責任考核體系，激勵貧困地區(qū)和人口脫貧致富。

(三)主要方法

5、分類管理。統(tǒng)一組織扶貧對象和農(nóng)村低保的甄別工作，針對不同對象，分別開展救濟式扶貧和開發(fā)式扶貧。

6、一村一策。區(qū)分不同情況，對每個貧困村都要制定符合村情的扶貧方案和措施。具備發(fā)展條件和潛力的，支持其發(fā)展；自然環(huán)境惡劣、發(fā)展有困難的，支持其搬遷，最終使每個貧困村都能走上脫貧致富的發(fā)展道路。

7、一戶一法。針對每個貧困戶的不同情況，采取個性化的幫扶辦法，通過低保救濟、教育培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、移民搬遷等不同方式，使每一個貧困家庭都得到實實在在的幫助和扶持。

二、支持政策

（一）建立扶貧投入穩(wěn)定增長機制

1、加大扶貧投入。省級財政扶貧資金投入每年不低于中央財政扶貧資金投入的30%，并確保每年增長不低于20%；中省財政扶貧資金新增部分主要用于連片特困地區(qū)。各市及有扶貧任務(wù)的縣（區(qū)）每年按照不低于地方一般預(yù)算收入2%的比例安排扶貧專項資金，并確保每年增長不低于20%。中省財政用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類項目資金，優(yōu)先向片區(qū)傾斜，確保片區(qū)支農(nóng)資金增幅高于全省平均增幅。省級彩票公益金每年安排一定比例，專項用于片區(qū)扶貧開發(fā)。

2、加大轉(zhuǎn)移支付。加大對連片特困地區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，提高對片區(qū)縣（區(qū)）的補助系數(shù)。中省各類財政專項轉(zhuǎn)移支付向片區(qū)縣（區(qū)）傾斜。中省投資優(yōu)先安排片區(qū)內(nèi)民生工程、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)等項目。在片區(qū)內(nèi)安排的病險水庫除險加固、生態(tài)建設(shè)、飲水安全、大中型灌區(qū)配套等公益性建設(shè)項目，取消縣（區(qū)）資金配套。

3、加大資金整合。片區(qū)縣（區(qū)）要按照扶貧攻堅規(guī)劃，加大資金整合力度，將性質(zhì)相同、用途相近的資金，都納入整合范圍。省級各部門要加大項目審批權(quán)限下放力度，將扶貧等專項資金逐步切塊下達到縣（區(qū)），在保證資金用途不變的前提下，由縣（區(qū)）根據(jù)自身實際統(tǒng)籌安排。

（二）支持片區(qū)發(fā)展

4、支持企業(yè)扶貧。在連片特困地區(qū)新建或遷入的企業(yè)，可申請減免城鎮(zhèn)土地使用稅；對企業(yè)的扶貧捐贈，比照慈善捐贈政策，在企業(yè)利潤總額12%以內(nèi)的部分，允許在企業(yè)所得稅稅前扣除。

5、支持金融扶貧。支持有條件的縣（區(qū)）設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和互助合作社等新型農(nóng)村金融機構(gòu)。對片區(qū)內(nèi)設(shè)立的新型農(nóng)村金融機構(gòu)，按其當年貸款平均余額2%給予費用補貼。片區(qū)內(nèi)縣域金融機構(gòu)當年涉農(nóng)貸款平均余額同比增長超過15%部分，按2%給予獎勵。支持有條件的村建立扶貧互助資金組織，逐步提高標準，擴大覆蓋面。

6、支持搬遷扶貧。把扶貧移民搬遷和城鎮(zhèn)化建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，優(yōu)先安排貧困戶移民搬遷；對在城鎮(zhèn)打工的貧困戶，優(yōu)先解決其城鎮(zhèn)戶籍、子女就學(xué)等問題。土地使用政策向片區(qū)傾斜，片區(qū)內(nèi)移民搬遷用地指標單列；對搬遷占用的片區(qū)耕地，減半征收耕地占用稅；在片區(qū)內(nèi)優(yōu)先安排生態(tài)修復(fù)資金，對占用林地和林木采伐指標，免征育林基金。加快推進片區(qū)縣（區(qū)）農(nóng)村集體土地確權(quán)頒證工作，免收農(nóng)民個人土地登記費，支持促進貧困戶土地流轉(zhuǎn)。

7、支持文化扶貧。對連片特困地區(qū)群眾集中居住社區(qū)、移民搬遷集中安置點，優(yōu)先安排廣播電視、圖書館、文化館、體育場等公益設(shè)施項目。實施好廣播電視“村村通”工程，“十二五”期間，率先在集中連片特困地區(qū)實現(xiàn)廣播電視全覆蓋和自然村基本實現(xiàn)通寬帶；在有條件的地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展有線電視，通過政府購買服務(wù)的方式，向有線電視運營企業(yè)購買電視節(jié)目，使貧困地區(qū)農(nóng)村群眾免費收看有線電視節(jié)目。

8、支持生態(tài)扶貧。改善貧困地區(qū)生產(chǎn)、生活條件，水、電、路、農(nóng)村環(huán)境綜合治理、病險水庫除險加固、河道治理、基本農(nóng)田建設(shè)、退耕還林等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)項目。優(yōu)先向貧困地區(qū)傾斜；逐步提高片區(qū)縣（區(qū)）地方公益林生態(tài)補償標準到每畝10元/年，補助資金由省、市承擔。

（三）支持貧困戶創(chuàng)業(yè)致富

9、支持教育扶貧。從2012年起，率先免除貧困家庭學(xué)生普通高中階段（含中職教育）學(xué)費。對考入國家計劃內(nèi)大專和本科院校的貧困家庭學(xué)生，教育部門在安排資助時優(yōu)先保證，確保其免費上學(xué)。

10、支持科技扶貧。給每個貧困戶確定一名科技輔導(dǎo)員，為其發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營活動進行指導(dǎo)，對成績突出的輔導(dǎo)員予以一定獎勵。組織實施不同層次的科技下鄉(xiāng)活動，為貧困戶免費提供首次發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的種苗（含種子、籽種）、技術(shù)培訓(xùn)以及技術(shù)指導(dǎo)。

11、支持產(chǎn)業(yè)扶貧。將財政扶持涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金與貧困戶增收結(jié)合起來。對有能力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的貧困戶，在安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金時優(yōu)先給予支持；對其購買農(nóng)機具的，補助標準從30%提高到50%，新增補貼由省財政承擔。尚不具備依靠產(chǎn)業(yè)脫貧能力的貧困戶，在自愿的前提下，可逐步將扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化財政貼息資金、小額到戶貸款貼息資金等，直接計算到戶、補貼到戶，作為貧困戶股份參與各類經(jīng)濟組織（龍頭企業(yè)、合作組織等，下同）的生產(chǎn)經(jīng)營，實行按股份紅，并鼓勵這些經(jīng)濟組織優(yōu)先吸納參股貧困戶勞動力就業(yè)，實行按工計酬，其所吸納貧困戶勞動力占職工總數(shù)25%以上的，可享受第12條就業(yè)扶貧的稅收優(yōu)惠政策。

12、支持就業(yè)扶貧。對有勞動能力和發(fā)展意愿、能夠掌握一定技能的貧困人口，通過雨露計劃、陽光工程、人人技能工程等進行免費培訓(xùn)，使每戶至少有一人掌握轉(zhuǎn)移就業(yè)或從事生產(chǎn)經(jīng)營所需的基本技能。鼓勵企業(yè)吸納貧困戶勞動力，凡吸納貧困戶勞動力占職工總數(shù)25%以上的企業(yè)，其所得稅地方留成部分，通過財政列支返還給企業(yè)。

13、支持創(chuàng)業(yè)扶貧。對有創(chuàng)業(yè)技能和意愿的貧困戶，比照享受城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)小額擔保貸款財政貼息政策，最高可申請8萬元貸款，貸款利息通過扶貧資金解決；對貧困戶合伙經(jīng)營與組織起來創(chuàng)業(yè)的，貸款額度在現(xiàn)有20萬元的基礎(chǔ)上提高到30萬元，最高不超過50萬元。試行以承包地、林地使用權(quán)、土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)或多戶聯(lián)保形式提供反擔保的政策，方便貧困戶及時獲得銀行貸款，促進創(chuàng)業(yè)致富。

14、支持保險扶貧。優(yōu)先在片區(qū)縣（區(qū)）開展政策性農(nóng)業(yè)保險，提高保險費補貼比例，擴大特色種、養(yǎng)業(yè)險種。為防止農(nóng)民因災(zāi)致貧，減輕貧困戶繳費負擔，對貧困戶參與政策性農(nóng)業(yè)保險保費個人承擔部分予以適當減免，減免部分由省市按照6:4比例負擔。引導(dǎo)保險公司與農(nóng)信社等銀行機構(gòu)合作，推行設(shè)施蔬菜等“銀保富”保險產(chǎn)品，通過保險介入等措施，擴大對片區(qū)設(shè)施蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)的信貸投放量，促成銀行涉農(nóng)信貸業(yè)務(wù)與農(nóng)業(yè)保險風險保障相結(jié)合，緩解農(nóng)戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的貸款難問題。

15、支持社保扶貧。實現(xiàn)扶貧開發(fā)政策和農(nóng)村社保制度有效銜接。對缺乏勞動能力的農(nóng)村低保對象、殘疾人、五保戶等，主要采取低保、困難補助、集中供養(yǎng)等方式，實施救濟式扶貧。對參加新農(nóng)保的農(nóng)村貧困人員，按其繳納保費的最低標準50%給予補助，即每人每年補助50元，所需資金由省和市財政各半負擔；對參加新農(nóng)合的農(nóng)村貧困人員，享受報銷政策后，在二次報銷時給予高于其他人群20%比例補貼，基金不足的由財政彌補；對符合醫(yī)療救助條件的農(nóng)村特困群眾優(yōu)先實施救助。

三、保障措施

1、實行領(lǐng)導(dǎo)負責制。堅持省負總責、市級推動、縣抓落實的管理機制，強化黨政“一把手”負總責的扶貧開發(fā)工作責任制，建立部門協(xié)同配合、齊抓共管的扶貧開發(fā)工作格局，切實做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位、資金投入到位、工作措施到位。

2、建立貧困人口動態(tài)管理機制。做好扶貧攻堅基礎(chǔ)工作，建立貧困人口動態(tài)識別信息管理系統(tǒng)，每年由扶貧、統(tǒng)計部門完成貧困人口信息錄入和識別工作，提高扶貧對象瞄準的精確性。所有扶貧到戶到人政策，均以貧困人口動態(tài)識別信息管理系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)為依據(jù)。

3、建立獎懲激勵機制。將片區(qū)扶貧工作納入目標責任考核，將省對下均衡性轉(zhuǎn)移支付和財政扶貧資金分配與片區(qū)縣（區(qū)）脫貧目標任務(wù)掛鉤，并結(jié)合目標考核予以獎罰。完成扶貧目標任務(wù)的，給予增加轉(zhuǎn)移支付和扶貧資金獎勵；沒有完成扶貧目標任務(wù)的，相應(yīng)扣減轉(zhuǎn)移支付和扶貧資金。對整合資金成效顯著的縣（區(qū)），在下中省財政扶貧資金分配中予以傾斜。鼓勵部門、單位、企業(yè)等各類組織參與對口幫扶，貢獻突出的給予一定獎勵。對脫貧后連續(xù)3年沒有返貧的貧困戶，繼續(xù)享受原幫扶政策3年不變。

第四篇：發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資信托——信托公司的現(xiàn)實選擇

發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資信托——信托公司的現(xiàn)實選擇

產(chǎn)業(yè)投資信托是指以信托公司作為受托人，借助信托計劃發(fā)行，將特定委托人的資金集合形成一定規(guī)模的信托資產(chǎn)，交由專業(yè)投資管理人進行未上市公司股權(quán)投資和提供經(jīng)營管理服務(wù)，獲取收益后由受益人按照信托合同約定分享的一種投資工具。從上述定義看，其實產(chǎn)業(yè)投資信托與信托契約型產(chǎn)業(yè)基金類似，是產(chǎn)業(yè)投資基金的一種組織形式。目前，產(chǎn)業(yè)投資基金尚處于試點階段，市場準入條件較高，而且政府主導(dǎo)性強，信托公司很難直接介入產(chǎn)業(yè)投資基金業(yè)務(wù)。鑒于產(chǎn)業(yè)投資信托與契約型產(chǎn)業(yè)投資基金類似，信托公司可以通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資信托業(yè)務(wù)達到曲線介入產(chǎn)業(yè)投資基金業(yè)務(wù)的目的，在取得一定的投資業(yè)績與投資經(jīng)驗后，再申請設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金。

(一)募集方式

《信托公司集合資金信托計劃管理辦法》規(guī)定，信托公司設(shè)立集合資金信托計劃，只能面向合格投資者(即機構(gòu)投資者與富有個人)，因此，產(chǎn)業(yè)投資信托天然是私募的。以私募方式設(shè)立信托，投資者與投資管理人之間的關(guān)系便主要是一種基于相互了解和信任而達成的委托—代理或授信關(guān)系，信托運作壓力相對較小，也較少受制于國家主管機關(guān)的監(jiān)管。

(二)交易方式

國外的機構(gòu)投資者通常先承諾給投資管理人一定金額的資金，但并非一次性交付，而是分批交付。投資管理人在實際操作中也不會取用所有已承諾資金，如果不能把全部資金投資出去，投資回報率就會受到稀釋，降低的投資回報率將嚴重影響到他們下一次的資金募集。同時，產(chǎn)業(yè)投資信托多為長期投資，資金沉淀時間較長，如果遭遇集中贖回的情況，信托就無法應(yīng)付，即使能夠支撐現(xiàn)有的投資項目，也會因為贖回導(dǎo)致流動資金不足而喪失很多的投資機會。因此，產(chǎn)業(yè)投資信托不宜采用完全開放式，最好采取前開后閉式。當投資管理人需要增加資金供給時，適時實行前端(購買端)開放，但后端(贖回端)最好封閉，以防流動性危機。

(三)管理模式及產(chǎn)品設(shè)計

出于對激勵機制與約束機制的考慮，筆者在此提出兩種管理模式。無論哪種管理模式，邀請與產(chǎn)業(yè)投資信托理念相適應(yīng)的高級專業(yè)人士加盟以及高級專業(yè)團隊的確定都是最重要的，可以說，他們決定了產(chǎn)業(yè)投資信托運作的成敗。此外，還需要設(shè)計一定的激勵與約束機制，來保證各方的利益。

1.信托公司作為投資管理人。(1)選擇高級專業(yè)人士作為信托經(jīng)理，要求具有投資目標行業(yè)專業(yè)知識、項目資源和社會資源，熟悉資本運作和企業(yè)管理。(2)信托經(jīng)理與信托公司共同主導(dǎo)高級專業(yè)團隊的搭建。(3)信托產(chǎn)品采取結(jié)構(gòu)分級設(shè)計，一般投資者為優(yōu)先受益人，信托公司為次級受益人，信托經(jīng)理為劣后受益人。在信托產(chǎn)品收益率超過優(yōu)先收益率時，超額收益由三方按設(shè)定比例共享，從大到小依次為信托經(jīng)理、信托公司、一般投資者。這種管理模式及產(chǎn)品設(shè)計基本可以達到激勵與約束要求，但也存在兩個問題：一是信托經(jīng)理違背信托計劃文件、處理信托事務(wù)不當而信托公司未能及時制止時，信托公司將因此而面臨一般投資者的索賠；二是由于信托公司的體制原因，信托經(jīng)理及專業(yè)團隊的薪酬體系很難獨立于信托公司之外。

2.信托公司與高級專業(yè)人士成立合伙型投資管理公司，管理信托資產(chǎn)。(1)選擇高級專業(yè)人士作為普通合伙人，信托公司作為有限合伙人，成立投資管理有限合伙公司。要求普通合伙人具有投資目標行業(yè)專業(yè)知識、項目資源和社會資源，熟悉資本運作和企業(yè)管理。(2)以普通合伙人為主，信托公司為輔，搭建高級專業(yè)團隊。(3)信托產(chǎn)品采取結(jié)構(gòu)分級設(shè)計，一般投資者為優(yōu)先受益人，投資管理公司為次級受益人。在信托產(chǎn)品收益率超過優(yōu)先收益率時，投資管理公司按約定比例分享業(yè)績提成。這種管理模式及產(chǎn)品設(shè)計基本上避免了第一種模式的問題，比較理想地降低了委托—代理成本。

(四)運作程序

科學(xué)的運作程序是產(chǎn)業(yè)投資信托良好運作的保證。產(chǎn)業(yè)投資信托應(yīng)該嚴格按照一般產(chǎn)業(yè)投資基金的運作程序運作，其運作過程可分為籌資過程、投資過程和退出過程，而投資過程又有交易發(fā)起和篩選、評估、交易設(shè)計、投資后管理四個階段。

(五)運營管理機制

信托公司應(yīng)該按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和國際通行的經(jīng)營管理慣例，結(jié)合中國現(xiàn)行的投融資體制，通過制定一整套管理制度，以及一系列協(xié)議、合同、章程等法律文件的形式，建立一個職責分明、相互監(jiān)督、安全有效的產(chǎn)業(yè)投資信托運作機制，實現(xiàn)受托人、投資管理人與托管人的相互制衡，以保證投資者的安全投資與投資回報。作者簡介：蓋永光，英大國際信托有限責任公司總經(jīng)理

節(jié)選自《國外產(chǎn)業(yè)投資基金發(fā)展模式及其對我國信托公司的啟示》

第五篇：集中連片規(guī)模開發(fā) 促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展

集中連片規(guī)模開發(fā) 促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展

——銅山縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)三期世行項目規(guī)模開發(fā)取得明顯成效

2005年三期世行項目實施以來，銅山縣以實施三期世行農(nóng)業(yè)開發(fā)項目為契機，堅持科學(xué)規(guī)劃、集中投入、連片治理、規(guī)模開發(fā)，高標準建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高項目建設(shè)標準和資金使用效益，增強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的影響力和帶動力，達到了“集中資金辦大事，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持一片、成功一片、見效一片的目標。

一、項目區(qū)建設(shè)基本情況

銅山縣三期世行項目區(qū)按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分年實施”的原則，從2005年開始，連續(xù)5年在我縣西北的糧食、蔬菜主產(chǎn)區(qū)安排實施了三期世行項目，涉及大彭鎮(zhèn)、鄭集鎮(zhèn)、馬坡鎮(zhèn)、茅村鎮(zhèn)、漢王鎮(zhèn)、沿湖農(nóng)場、劉集鎮(zhèn)等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，24個行政村。項目總投資3290.14萬元，其中財政資金2367.936萬元,項目區(qū)群眾自籌922.204萬元，高標準連片改造治理中低產(chǎn)田面積7萬畝。項目建成后，成功塑造了銅山縣規(guī)模開發(fā)的成功典型，整個項目區(qū)已成為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)樣板區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的示范基地。

二、取得成效

1、提高項目建設(shè)標準，生產(chǎn)條件顯著改善。在項目的規(guī)劃和建設(shè)上，銅山縣努力把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)三期世行項目與項目區(qū)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和全面提高農(nóng)民的生活質(zhì)量相結(jié)合。通過高起點規(guī)劃、高標準實施，項目區(qū)基本達到了“區(qū)域化布局、基地化建設(shè)、標準化生產(chǎn)、規(guī)范化發(fā)展”的目標。一是加強了項目區(qū)排灌體系建設(shè)。我縣按照項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，堅持源頭和源尾相結(jié)合。共新建防滲渠道89.1公里，排灌站 25座，配套渠系建筑物892座，開挖疏浚溝渠土方75.5萬方，使項目區(qū)達到了水源工程和田間排灌體系配套、排灌自如，徹底解決了項目區(qū)的灌排問題。項目區(qū)年節(jié)約水量189萬方，新增和改善灌溉面積1.1萬畝，新增和改善除澇面積4.1萬畝，新增節(jié)水灌溉面積1.5萬畝。二是突出了道路建設(shè)和農(nóng)機具的推廣。項目區(qū)修建機耕路 公里，采取農(nóng)機補貼等形式推廣農(nóng)機5臺套，使項目區(qū)道路相通相連，農(nóng)作方便，大大減輕了項目區(qū)農(nóng)民的勞動強度，加速了農(nóng)業(yè)機械化推廣進程，大幅度提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。三是增加了農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。項目區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)由縣農(nóng)業(yè)開發(fā)、財政部門統(tǒng)一采購免費配給，統(tǒng)一挖坑、統(tǒng)一栽植，達到了林網(wǎng)內(nèi)植樹“千米一條線”的標準，確保了林網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量和苗木成活。5年來項目區(qū)共植樹5.5萬株，建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)1.5萬畝。四是加大了農(nóng)民用水協(xié)會建設(shè)。三期世行根據(jù)世行組建農(nóng)業(yè)用水者協(xié)會的要求，我縣組建了6個農(nóng)民用水者協(xié)會組織。農(nóng)民用水者協(xié)會的有效的運行，不但提高了自主管水用水的意識，節(jié)約了用水，節(jié)省了開支，同時也維護保養(yǎng)了已建工程，延長了工程壽命，發(fā)揮了工程效益。

2、發(fā)揮了整體效益，促進了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為更好地發(fā)揮了規(guī)模效益，圍繞項目區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，我縣農(nóng)口集各部門的職能之所長，發(fā)揮“專家”作用，總體部署，統(tǒng)一實施，把農(nóng)村急需解決而又解決不了的大型項目、重點工程列入建設(shè)范圍，真正為民辦實事、辦好事。沿湖農(nóng)場項目區(qū)我縣糧食生產(chǎn)基地，優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)已成為當?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)。按照做大做強優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)的總體目標，縣開發(fā)局與農(nóng)業(yè)、交通等部門合而為一，各盡其能，共謀農(nóng)業(yè)發(fā)展大計。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門加強農(nóng)田基本水利建設(shè)，配套完善農(nóng)田道路、排灌等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)田基本生產(chǎn)條件，推進農(nóng)業(yè)機械化進程，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后勁，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；農(nóng)業(yè)部門通過改良土壤、培肥地力及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用，最大限度地挖掘農(nóng)作物增產(chǎn)潛能，確保耕地糧食綜合能力穩(wěn)步提高；交通部門負責農(nóng)村道路建設(shè)，把通村通組道路硬化盡量向項目區(qū)傾斜，既減少農(nóng)民的勞動強度，方便生產(chǎn)生活，又整體提升項目效益，為更好地更多地引導(dǎo)其他支農(nóng)資金的增加投入奠定了基礎(chǔ)。

3、提高了生產(chǎn)能力，增加了農(nóng)民收入。通過加強農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)和山、水、田、林、路的綜合治理，項目區(qū)普遍達到了路相通、渠相連、澇能排、旱能灌的要求。農(nóng)作物抗旱減災(zāi)能力、耕地基礎(chǔ)地力、土水肥資源利用率等大幅度提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更具廣泛性和適應(yīng)性。農(nóng)民可以根據(jù)市場需求選擇種植模式，建立特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶更有優(yōu)勢和潛力。修渠、筑路等硬件設(shè)施建設(shè)為項目區(qū)大面積調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實行區(qū)域化種植提供了保障作用。作為城郊型的農(nóng)業(yè)大縣，設(shè)施瓜、菜生產(chǎn)已成為三期世行項目區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民持續(xù)增收創(chuàng)建成了一個很好的平臺，帶動了當?shù)亟?jīng)濟增長。五年來，大棚鎮(zhèn)項目區(qū)已發(fā)展種植“王門”牌西瓜0.5萬畝，超級無核葡萄0.3萬畝。椐綜合折算，農(nóng)民種植瓜果，除去各種成本投入，畝平純收入達4000元，是非項目區(qū)的2倍多。

4、優(yōu)化了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)了土地有效流轉(zhuǎn)。項目實施后，項目區(qū)種植結(jié)構(gòu)逐步規(guī)范化、集約化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化，連片10萬畝的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地得到鞏固和發(fā)展，有效促進了農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展和土地流轉(zhuǎn)進程。到目前為止，項目區(qū)已建成的專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會有6個，農(nóng)機合作社經(jīng)營、單個企業(yè)租賃經(jīng)營面積達到0.7萬畝，初步實現(xiàn)了土地規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品與市場的有效對接，推進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。耕地的大規(guī)模流轉(zhuǎn)整合，還有效地解決了當?shù)氐氖Ｓ鄤趧恿?，促進了勞動力向工業(yè)、服務(wù)業(yè)和其它行業(yè)的轉(zhuǎn)移。

三、主要做法

１、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)開發(fā)思路。銅山縣三期世行項目總體上按照“三合”的思路進行規(guī)模開發(fā)：一是綜合，即綜合運用水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)機、科技、生態(tài)等工作措施，對山水田林路進行綜合治理，對農(nóng)林牧副漁實行綜合開發(fā)，促進經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益有機統(tǒng)一；二是整合，即按照統(tǒng)籌規(guī)劃、捆綁使用，渠道不亂、用途不變，優(yōu)勢互補、形成合力的原則，整合各類支農(nóng)項目和資金，充分發(fā)揮各類資金互相支持、相互配合的集聚效應(yīng)；三是結(jié)合，即按照新農(nóng)村建設(shè)的20字要求，實行生產(chǎn)與生活相結(jié)合，土地治理與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相結(jié)合。

２、堅持科學(xué)合理規(guī)劃。200４年銅山縣被列為三期世行項目開發(fā)縣，提出了五年三期世行開發(fā)方略，并制定了三期世行五年開發(fā)總體規(guī)劃，得到了上級主管部門及縣委、縣政府的高度重視和大力支持。三期世行項目在總體規(guī)劃計劃通過5年三期世行項目的實施，在大彭鎮(zhèn)、鄭集鎮(zhèn)、馬坡鎮(zhèn)、茅村鎮(zhèn)、漢王鎮(zhèn)、沿湖農(nóng)場、劉集６個鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位建成７萬畝以上連片的高標準基本農(nóng)田。項目建設(shè)堅持“成規(guī)模，上檔次，出精品”的原則，著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，充分發(fā)揮地方的優(yōu)勢和特色，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，真正解決一家一戶農(nóng)民辦不好、辦不了的事情。

３、連續(xù)投入形成規(guī)模。三期世行項目，我縣本著“一年一小片，五年一大片”的連續(xù)投入原則，以鄭集河流域為單元，以項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組為單位，整體推進，規(guī)模治理。連續(xù)5年，我縣以西北為重點安排實施了大彭鎮(zhèn)、鄭集鎮(zhèn)、馬坡鎮(zhèn)、茅村鎮(zhèn)、漢王鎮(zhèn)、劉集鎮(zhèn)和沿湖農(nóng)場等６個項目區(qū)，涉及連片２4個行政村，改造中低產(chǎn)田7萬畝。通過連續(xù)連片投入，目前項目區(qū)已是一個整體，區(qū)域內(nèi)形成路路相通，渠渠相連，稻麥、蔬菜連成片的種植格局。治理面積與農(nóng)業(yè)開發(fā)土地治理項目區(qū)連接成為10萬畝的連片開發(fā)規(guī)模，為提高銅山的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程作出了突出貢獻。

４、政府主導(dǎo)健全機制。堅持政府主導(dǎo)，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)督促。一是領(lǐng)導(dǎo)機制。成立由縣分管縣長任組長、縣農(nóng)業(yè)開發(fā)、財政及各支農(nóng)部門一把手為成員的三期世行開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，項目區(qū)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也成立專抓班子。二是責任機制。實行“一個項目、一筆資金、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一份承諾、一抓到底”的“六個一”目標管理，按照“定任務(wù)、定進度、定時間、定標準、定質(zhì)量”的“五定”要求，層層落實責任制。三是獎懲機制。年終對照責任制進行嚴格考核。對任務(wù)完成好的給予獎勵，對任務(wù)完成差或滯后的予以通報批評，并嚴格追究責任。四是管理機制。嚴格執(zhí)行工程招投標制、項目公示制、工程監(jiān)理制、資金報賬制等管理制度，財政、審計、紀檢、監(jiān)察等部門共同參與監(jiān)督管理，確保項目資金安全運行、工程建設(shè)順利實施。