第一篇：丹東市城市集中連片棚戶(hù)區(qū)改造規(guī)定

丹東市城市集中連片棚戶(hù)區(qū)改造規(guī)定

一、為了加快我市棚戶(hù)區(qū)改造，根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》、《遼寧省城市房屋拆遷管理辦法》的有關(guān)規(guī)定和省政府關(guān)于全省城市集中連片棚戶(hù)區(qū)改造工作要求，結(jié)合我市實(shí)際制定本規(guī)定。

二、本規(guī)定適用于市政府確定的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集中連片棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目。

三、城市集中連片棚戶(hù)區(qū)改造運(yùn)作辦法和要求。

1、參與棚戶(hù)區(qū)改造的單位或個(gè)人，自有資金不得少于參與改造項(xiàng)目總投資的20%。

2、棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目采用土地采取招、拍、掛方式出讓和行政劃撥。

3、棚戶(hù)區(qū)改造拆遷安置以產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補(bǔ)償方式進(jìn)行。

4、實(shí)施棚戶(hù)區(qū)改造的單位所享受的政府優(yōu)惠政策要用于困難居民的安置補(bǔ)償中。

5、開(kāi)發(fā)單位在近三年內(nèi)在拆遷安置補(bǔ)償中因自身原因拖延回遷，侵害被拆遷人、承租人利益和拖欠工程款、農(nóng)民工工資的，不得參與棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目。

四、開(kāi)發(fā)建設(shè)單位享受的優(yōu)惠政策

1、城市集中連片棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目免繳價(jià)格調(diào)節(jié)基金、河道維護(hù)基金、墻改基金、散裝水泥發(fā)金；免征土地使用稅。

免繳城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、消防設(shè)施費(fèi)等，減半繳納人防工程易地建設(shè)費(fèi)、勞保統(tǒng)籌費(fèi)等。

2、在不影響其他規(guī)劃控制指標(biāo)和居住區(qū)設(shè)計(jì)規(guī)范的情況下，在土地出讓合同規(guī)定的容積率基礎(chǔ)上可上浮0.2，上浮部分仍可享受優(yōu)惠政策，超出0.2以上的（不含0.2）按正常的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目收費(fèi)（包括土地出讓金）。

五、拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

（一）產(chǎn)權(quán)調(diào)換

1、被拆遷房屋建筑面積在45平方米以下的（含45平方米），安置一類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)套型房屋，其建筑面積不小于45平方米；其中被拆遷房屋建筑面積在35平方米以上的（自然間2居室，其中最小居室使用面積不得小于8平方米），安置二類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)套型房屋，其建筑面積不小于58平方米。

被拆遷房屋建筑面積在45平方米以上至58平方米的（含58平方米），安置二類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)套型房屋，其建筑面積不小于58平方米。

被拆遷房屋建筑面積在58平方米以上至70平方米的（含70平方米），安置三類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)套型房屋，其建筑面積不小于70平方米。

被拆遷房屋建筑面積在70平方米以上的，安置四類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)套型房屋，其建筑面積不小于90平方米。

高層建筑的各類(lèi)套型使用面積不得低于上述各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)套型使用面積。擴(kuò)大面積代建費(fèi)按多層建設(shè)面積計(jì)算，房屋所有權(quán)證建筑面積按實(shí)際面積計(jì)算。

安置各類(lèi)套型房屋超出被拆除面積部分，按每平方米700元交納擴(kuò)大面積代建費(fèi)，原面積不結(jié)算差價(jià)。本人自愿要求上調(diào)一個(gè)類(lèi)型的，所上調(diào)部分?jǐn)U大面積代建費(fèi)按普通商品房?jī)r(jià)格的90%繳納，其價(jià)格由棚戶(hù)區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織評(píng)估機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定評(píng)估確認(rèn)。

2、已繳納住房公積金的被拆遷職工，可按有關(guān)規(guī)定支取使用公積金。

3、免繳煤氣氣源費(fèi)。

4、免繳契稅。

5、臨時(shí)過(guò)渡補(bǔ)償費(fèi)。被拆遷房屋建筑面積在50平方米以下的（含50平方米），每戶(hù)每月150元；50平方米以上的，每戶(hù)每月200元。

6、實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的一次性補(bǔ)助搬家費(fèi)100元；回遷時(shí)恢復(fù)有線(xiàn)電視、電話(huà)；動(dòng)力電無(wú)法恢復(fù)的按現(xiàn)行價(jià)格補(bǔ)償。

7、拆遷生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性房屋實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，原面積按市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格與所安置的期房商品房?jī)r(jià)格結(jié)算差價(jià)，擴(kuò)大面積代建費(fèi)按商品價(jià)繳納。一次性搬遷費(fèi)和不可恢復(fù)設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)按市場(chǎng)評(píng)估價(jià)支付。

因拆遷造成停產(chǎn)、停業(yè)的臨時(shí)過(guò)渡補(bǔ)償依據(jù)向社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金的企業(yè)職工人數(shù)和統(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的上年企業(yè)職工平均工資計(jì)算；對(duì)出租的，按拆遷前的出租租金計(jì)算；對(duì)商業(yè)用房按每平方米15元計(jì)算，并按季度發(fā)放。如雙方達(dá)不成協(xié)議，也可由拆遷人為被拆遷人按被拆遷房屋面積租賃房屋進(jìn)行臨時(shí)過(guò)渡。

8、棚戶(hù)區(qū)改造區(qū)內(nèi)的農(nóng)民戶(hù)安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按國(guó)家有關(guān)的法律、法規(guī)執(zhí)行；征地后比照城市房屋拆遷規(guī)定執(zhí)行。

（二）貨幣補(bǔ)償

1、貨幣補(bǔ)償按拆除房屋的市場(chǎng)評(píng)估價(jià)計(jì)算。原面積按市場(chǎng)評(píng)估價(jià)補(bǔ)償；被拆除房屋面積在20平方米（含20平方米）以上不足45平方米的，差額部分按被拆除房屋面積評(píng)估價(jià)的50％予以補(bǔ)助。超過(guò)45平方米的，超出面積部分不予補(bǔ)助；不足20平方米的，不足面積部分不予以補(bǔ)助。

2、執(zhí)行政府規(guī)定租金標(biāo)準(zhǔn)的公產(chǎn)住房，其承租人要求貨幣補(bǔ)償?shù)?，?duì)承租人按市場(chǎng)評(píng)估的85%補(bǔ)償，對(duì)產(chǎn)權(quán)人按市場(chǎng)評(píng)估價(jià)的15%補(bǔ)償，對(duì)產(chǎn)權(quán)人補(bǔ)償所得資金由財(cái)政專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)，作為政府投資用于棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目。

3、被拆遷人持貨幣補(bǔ)償協(xié)議書(shū)購(gòu)買(mǎi)房屋，免收市場(chǎng)交易服務(wù)費(fèi)。

4、實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)墓灿袡?quán)證持有人、繼承人、被贈(zèng)與人不作為獨(dú)立戶(hù)補(bǔ)償，其共有份的貨幣補(bǔ)償額由產(chǎn)權(quán)人與繼承人、被贈(zèng)與人自行分配。

5、對(duì)實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)?，一次性補(bǔ)助搬家費(fèi)100元；有線(xiàn)電視、電話(huà)、動(dòng)力電按現(xiàn)行價(jià)格補(bǔ)償。

6、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用房實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)暮驮O(shè)備搬遷按市場(chǎng)評(píng)估價(jià)計(jì)算。

六、特困戶(hù)、低保戶(hù)的安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

1、特困戶(hù)指家庭主要成員無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)法定贍養(yǎng)人、扶（撫）養(yǎng)人，或家庭主要成員（指男戶(hù)主或單親家庭的女戶(hù)主）完全喪失勞動(dòng)能力且無(wú)生活來(lái)源的被拆遷戶(hù)。

2、低保戶(hù)是指持有非農(nóng)業(yè)戶(hù)口且共同生活的家庭成員月人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)（我市低保標(biāo)準(zhǔn)為176元）的城市居民。

3、對(duì)特困戶(hù)按政策規(guī)定擴(kuò)大面積部分，免收擴(kuò)大面積代建費(fèi)；對(duì)低保戶(hù)按政策規(guī)定擴(kuò)大面積部分，減半收取擴(kuò)大面積代建費(fèi)。

4、對(duì)私有產(chǎn)權(quán)房屋和承租公產(chǎn)房的特困戶(hù)和低保戶(hù)，未繳納擴(kuò)大面積代建費(fèi)和減半繳納代建費(fèi)的，擴(kuò)大面積部分和減半部分視為公產(chǎn)，居民回遷后按廉租房交納租金，如無(wú)力交納廉租房租金，可由房產(chǎn)管理部門(mén)計(jì)帳。

5、符合入住廉租房條件的特困戶(hù)和低保戶(hù)由市房產(chǎn)管理部門(mén)會(huì)同所在區(qū)民政局、街道辦事處共同認(rèn)定，并向社會(huì)公示。

七、其他規(guī)定

1、臨時(shí)過(guò)渡補(bǔ)助費(fèi)必須按季度發(fā)放，超過(guò)規(guī)定回遷時(shí)間的，一律按每戶(hù)每月300元發(fā)放。

2、私有房屋老少三代同住一門(mén)兩戶(hù)的不予分戶(hù)；不具有獨(dú)立居住條件的一門(mén)兩間房的并有兩個(gè)所有權(quán)證的，按一房對(duì)待；對(duì)擁有共有權(quán)證而無(wú)法獨(dú)立居住的，不予獨(dú)立安置，待回遷后仍保留其共有份，或由所有權(quán)人與共有份人自行通過(guò)貨幣方式解決。

3、戶(hù)口不作為安置補(bǔ)償依據(jù)，可與身份證一并作為是否為棚戶(hù)區(qū)永久居留人的依據(jù)。

4、對(duì)長(zhǎng)期居住具有獨(dú)立居住條件（居室、廚房、電、水表俱全），并且其結(jié)構(gòu)與房屋結(jié)構(gòu)相同、面積在18平方米以上的超期臨時(shí)建筑或違章建筑，在別處無(wú)住房的，安置37平方米房屋，代建費(fèi)按每平方米900元繳納。該房屋至回遷之日起5年內(nèi)不得上市交易。

對(duì)長(zhǎng)期在此居住、別處無(wú)住房、不具備上述居住條件的超期臨時(shí)建筑或違章建筑給予相應(yīng)的貨幣補(bǔ)償（具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由市建委、房產(chǎn)局會(huì)同開(kāi)發(fā)商予以合理確定）。

對(duì)出租、轉(zhuǎn)讓、堆放、雜物不具備居住條件的超期臨時(shí)建筑和違章建筑不予補(bǔ)償。

5、對(duì)無(wú)力承擔(dān)擴(kuò)大面積代建費(fèi)的，不得上調(diào)房屋類(lèi)型。

6、公產(chǎn)房承租人交納擴(kuò)大面積代建費(fèi)的，擴(kuò)大面積部分產(chǎn)權(quán)歸承租人。原面積部分按每平方米100元購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)權(quán)（未交擴(kuò)大面積代建費(fèi)的，不享受本條規(guī)定）。所得資金的10％作為房屋維修資金；90％作為政府棚戶(hù)區(qū)改造資金。

7、劃撥土地的被拆遷人實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，原土地面積已含在安置房屋的占地中；實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)?，土地補(bǔ)償費(fèi)用已含在房屋市場(chǎng)評(píng)估價(jià)中，不再另外給予土地補(bǔ)償。出讓土地按折減年限補(bǔ)償土地出讓金。

8、對(duì)被拆遷人或承租人臨時(shí)過(guò)渡期間子女上小學(xué)的，可持拆遷協(xié)議書(shū)，并由原就讀學(xué)校出具介紹信，區(qū)教育行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)到臨時(shí)過(guò)渡區(qū)域內(nèi)的小學(xué)借讀。但市區(qū)內(nèi)重點(diǎn)小學(xué)不在借讀范圍之內(nèi)。

9、任何開(kāi)發(fā)建設(shè)單位不得在90％以上的拆遷居民遷出前實(shí)施停水、停電。

10、對(duì)不按政策規(guī)定執(zhí)行、無(wú)理取鬧的被拆遷人或承租人，由有關(guān)部門(mén)依法行政強(qiáng)制拆遷或申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

八、監(jiān)督管理

1、對(duì)棚戶(hù)區(qū)的拆遷工作實(shí)行統(tǒng)一管理。棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目，從拆遷到回遷工程配套要單獨(dú)記帳，市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)跟蹤和確認(rèn)。

2、拆遷檔案實(shí)行按月回籠的管理辦法，所有優(yōu)惠政策按拆遷檔案確定的范圍計(jì)算。

九、本規(guī)定自下發(fā)至日起執(zhí)行。

十、本規(guī)定由丹東市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

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第二篇：遼寧省地方稅務(wù)局轉(zhuǎn)發(fā)遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省城市集中連片棚戶(hù)區(qū)改造實(shí)施方案的通知

遼寧省地方稅務(wù)局轉(zhuǎn)發(fā)遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省城市集中連片棚戶(hù)區(qū)改造實(shí)施方案的通知

2005-8-5 遼地稅函[2005]186號(hào)

各市地方稅務(wù)局，省局稽查局、大連分局：

現(xiàn)將《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省集中連片棚戶(hù)區(qū)改造實(shí)施方案的通知》（遼政辦發(fā)[2005]16號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并就《通知》第五條第二款關(guān)于“免征契稅、土地使用稅”具體問(wèn)題明確如下，請(qǐng)一并貫徹落實(shí)。

一、對(duì)《通知》規(guī)定的減免地方各稅，各市要按照契稅、城鎮(zhèn)土地使用稅減免管理辦法審核、審批。

二、《通知》所稱(chēng)的城市棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目，是指符合城市棚戶(hù)區(qū)改造條件，列入城市棚戶(hù)區(qū)改造方案和計(jì)劃，報(bào)全省城市集中連片棚戶(hù)區(qū)改造協(xié)調(diào)小組審定后的城市棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目。

三、對(duì)《通知》所稱(chēng)的城市棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目，實(shí)行下列契稅、城鎮(zhèn)土地使用稅征免政策：

（一）以劃撥方式取得土地使用權(quán)用于棚戶(hù)區(qū)改造的不征契稅；以出讓方式取得土地使用權(quán)用于棚戶(hù)區(qū)改造的應(yīng)按照規(guī)定征收契稅。

（二）對(duì)政府組織并實(shí)施的拆遷補(bǔ)償免征契稅；對(duì)由開(kāi)發(fā)企業(yè)實(shí)施的拆遷補(bǔ)償應(yīng)按照規(guī)定征收契稅。

（三）棚戶(hù)區(qū)居民因拆遷而重新購(gòu)置住房的免征契稅。

（四）列入棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目的免征城鎮(zhèn)土地使用稅。

四、棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目的納稅人申請(qǐng)免稅的，應(yīng)向契稅、城鎮(zhèn)土地使用稅征收機(jī)關(guān)提供以下證明材料：

（一）列入省棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目，并由政府組織實(shí)施的拆遷補(bǔ)償免征契稅的，納稅人應(yīng)持政府有關(guān)部門(mén)與被拆遷人簽訂的拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議辦理契稅免稅手續(xù)。

（二）列入棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目免征土地使用稅的，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)持棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目批件、占用土地批件，辦理房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)期間土地使用稅免稅手續(xù)。

（三）棚戶(hù)區(qū)居民因拆遷而重新購(gòu)置住戶(hù)，憑政府有關(guān)部門(mén)與被拆遷人簽訂的拆遷補(bǔ)償協(xié)議免征契稅。

二○○五年八月五日

第三篇：濱城區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造三年集中攻堅(jiān)

《濱城區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造三年集中攻堅(jiān) 實(shí)施方案（2017—2019年）》政策解讀

一、棚改三年集中攻堅(jiān)的意義是什么？

1、棚戶(hù)區(qū)改造，既是重大民生工程，也是重大發(fā)展工程。棚戶(hù)區(qū)改造，可以有效拉動(dòng)投資、消費(fèi)需求，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議就指出：棚戶(hù)區(qū)改造是體現(xiàn)以人民為中心發(fā)展思想的重大民生工程，是推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的重要舉措。

2、為全面貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì)議提出的“到2020年完成棚戶(hù)區(qū)改造”總體任務(wù)目標(biāo)，區(qū)委區(qū)政府按照區(qū)第九次黨代會(huì)、區(qū)“兩會(huì)”工作部署，出臺(tái)印發(fā)了《濱城區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造三年集中攻堅(jiān)實(shí)施方案（2017—2019年）》的通知（濱區(qū)發(fā)〔2017〕3號(hào)文件），確定以2017年為起點(diǎn)，利用三年時(shí)間科學(xué)統(tǒng)籌，多措并舉，集中攻堅(jiān)，其目的之一也是確保我區(qū)提前一年全面完成棚戶(hù)區(qū)改造任務(wù)。

二、棚改工作的基本原則有哪些？

濱區(qū)發(fā)〔2017〕3號(hào)文件確定了6條基本原則，也是濱城區(qū)棚改工作的基本要求和關(guān)鍵點(diǎn)。

（一）堅(jiān)持以人為本、尊重群眾意愿的原則。以改善群眾居住條件和生活環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，立足于構(gòu)建和諧社會(huì)、宜居城市，在政策制定、實(shí)施中，不與民爭(zhēng)利，基本滿(mǎn)足群眾不同住房需求。

（二）堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的原則。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)參與的改造模式。充分發(fā)揮政府在政策制定、資金籌集、征收補(bǔ)償、建設(shè)安置等方面的主導(dǎo)作用。同時(shí)，注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，并對(duì)參與改造的社會(huì)資本，加強(qiáng)監(jiān)督，防止出現(xiàn)爛尾工程。

（三）堅(jiān)持統(tǒng)一組織、屬地負(fù)責(zé)的原則。區(qū)委、區(qū)政府負(fù)責(zé)組織統(tǒng)籌全區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造工作，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具體負(fù)責(zé)改造項(xiàng)目的組織實(shí)施，包括簽訂協(xié)議，組織搬遷、工程建設(shè)和回遷安置等各項(xiàng)工作。

（四）堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、片區(qū)改造的原則。堅(jiān)持實(shí)行連片區(qū)域規(guī)劃、片區(qū)統(tǒng)一改造方式，充分提高騰空土地的利用率。并高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)大型集中安置區(qū)，拉大城市框架，提高城市檔次。

（五）堅(jiān)持政策扶持、保障實(shí)施的原則。積極爭(zhēng)取上級(jí)在融資貸款、土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免等方面的優(yōu)惠政策，為棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目順利實(shí)施提供保障。

（六）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、配套建設(shè)的原則。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、集約用地、合理布局、綜合配套。組織好安置區(qū)的各類(lèi)公共服務(wù)配套設(shè)施的建設(shè)，切實(shí)改善群眾居住條件和生活環(huán)境。

三、棚改三年攻堅(jiān)計(jì)劃實(shí)施多少項(xiàng)目？

三年計(jì)劃累計(jì)完成109個(gè)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目，涉及18798戶(hù)，22036處院落，總面積588.87萬(wàn)平方米。其中，2017年計(jì)劃完成29個(gè)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目，涉及3436戶(hù)，3527處院落，面積132.47萬(wàn)平方米；2018年計(jì)劃完成47個(gè)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目，涉及7757戶(hù)，9248處院落，面積244.48萬(wàn)平方米；

2019年計(jì)劃完成33個(gè)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目，涉及7605戶(hù)，9261處院落，面積211.92萬(wàn)平方米。

四、如何確保棚改工作順利實(shí)施？

為保證棚改順利實(shí)施，區(qū)委區(qū)政府提出了多項(xiàng)保障措施。

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。最高規(guī)格成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）棚戶(hù)區(qū)改造指揮部，區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指揮部由區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書(shū)記分別任指揮和副指揮，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的棚戶(hù)區(qū)改造組織實(shí)施。二是明確棚改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作職責(zé)。棚改辦公室下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、宣傳報(bào)道組、督查考核組、業(yè)務(wù)指導(dǎo)組、工程建設(shè)組、資金保障組六個(gè)小組。分別明確了各組的工作職責(zé)，確保按時(shí)完成任務(wù)。三是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指揮部職責(zé)。四是明確包靠領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。五是明確各職能部門(mén)職責(zé)。區(qū)房管局發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)作用，負(fù)責(zé)牽頭開(kāi)展棚戶(hù)區(qū)改造的組織實(shí)施工作。區(qū)發(fā)改局、區(qū)國(guó)土分局、區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)建設(shè)局等20多個(gè)政府職能部門(mén)，按照職能分工，開(kāi)展棚改工作的相關(guān)管理與服務(wù)，做好保駕護(hù)航。

第四篇：城市棚戶(hù)區(qū)改造融資模式研究

城市棚戶(hù)區(qū)改造融資模式研究

字?jǐn)?shù)：2467 來(lái)源：商情

2015年24期

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【摘要】近年來(lái)，我國(guó)城市一味的向邊界擴(kuò)張導(dǎo)致城市發(fā)展的不均衡，老城區(qū)發(fā)展停滯，遍布于城市的各個(gè)角落棚戶(hù)區(qū)由此產(chǎn)生?；A(chǔ)設(shè)施落后，危房舊房嚴(yán)重影響居民的生活和城市的健康發(fā)展。如何迅速推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造進(jìn)程，改善居民的生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市健康發(fā)展是當(dāng)前城市發(fā)展的重中之重。

【關(guān)鍵詞】

棚戶(hù)區(qū)；融資；南昌

一、研究背景

2008年以來(lái)，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，將棚戶(hù)區(qū)改造納入城鎮(zhèn)保障性安居工程，大規(guī)模推進(jìn)實(shí)施

2013年7月4日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快棚戶(hù)區(qū)改造工作的意見(jiàn)》正式發(fā)布，為進(jìn)一步加大棚戶(hù)區(qū)改造力度，推動(dòng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，發(fā)揮助推經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展和民生不斷改善的積極效應(yīng)提出了相關(guān)的意見(jiàn)。

李克強(qiáng)在2015年兩會(huì)上表示，住房既是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題也是民生問(wèn)題，政府要為低收入困難群體提供住房保障，中國(guó)城鎮(zhèn)化在加快，住房需求是剛性的，鼓勵(lì)居民的自住性住房和改善性住房，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

二、棚戶(hù)區(qū)產(chǎn)生的原因及存在的問(wèn)題

近年來(lái)，我國(guó)城市一味的向邊界拓展導(dǎo)致城市發(fā)展的不均衡，使老城區(qū)的發(fā)展停滯，遍布于城市的各個(gè)角落棚戶(hù)區(qū)由此產(chǎn)生?；A(chǔ)設(shè)施落后，危房舊房使居民的生活和城市的健康發(fā)展受到嚴(yán)重影響。城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，棚戶(hù)區(qū)也越來(lái)越多，當(dāng)達(dá)到一定的數(shù)量時(shí)，棚戶(hù)區(qū)對(duì)城市的健康發(fā)展產(chǎn)生了重大的影響，迫切需要更新改造。

城市基礎(chǔ)設(shè)施的成本越來(lái)越高，城市土地資源趨緊，造成棚戶(hù)區(qū)改造成本大大增加。

棚戶(hù)區(qū)中生活著一些特殊困難家庭，生活拮據(jù)、幾代同住、房屋擁擠、身體殘疾等。拆遷之后，根據(jù)國(guó)家規(guī)定的拆遷條例，他們所獲得的補(bǔ)償無(wú)法滿(mǎn)解決幾代人的居住問(wèn)題，所以這部分人會(huì)強(qiáng)力的阻礙拆遷，這是拆遷中很難實(shí)現(xiàn)的困難。

由于棚戶(hù)區(qū)的基本設(shè)施嚴(yán)重缺乏落后，房屋年久失修，存在許多的安全問(wèn)題。南昌市市長(zhǎng)郭安說(shuō)棚戶(hù)區(qū)有三怕，怕下雨，一下雨整個(gè)棚戶(hù)區(qū)漏的很厲害，情緒不穩(wěn)定。第二是怕下雪，一下雪花結(jié)果容易垮房壓人，安全隱患十分嚴(yán)重。第三還怕天干物燥，火災(zāi)十分頻繁。這個(gè)地方一旦著起火來(lái)，那就是火燒連營(yíng)，無(wú)法挽救。

三、南昌棚戶(hù)區(qū)改造現(xiàn)狀

南昌對(duì)棚戶(hù)區(qū)現(xiàn)狀進(jìn)行了再次摸底，按照2013—2017年全面完成改造任務(wù)的目標(biāo)編制了《南昌市城市棚戶(hù)區(qū)改造規(guī)劃（2013年—2017年）》，初步確定了改造總體目標(biāo)、任務(wù)以及具體項(xiàng)目。2013—2017年南昌市規(guī)劃改造288個(gè)地塊項(xiàng)目，總占地面積約4.7萬(wàn)畝，房屋建筑面積約2058萬(wàn)㎡，涉及約9.6萬(wàn)戶(hù)、36.5萬(wàn)人，計(jì)劃總投資約1778億元。南昌計(jì)劃用四年時(shí)間基本完成20132017年規(guī)劃舊城改造面積約2000萬(wàn)㎡。

2013年，南昌市共完成房屋拆遷面積653.7萬(wàn)平方米，其中中心城區(qū)372萬(wàn)平方米。短短幾個(gè)月，實(shí)施了十字街、萬(wàn)壽宮、青山南路、青山湖西岸、郭家莊、何坊西路、火車(chē)站東廣場(chǎng)、幸福渠流域、臨江商務(wù)區(qū)、象湖東岸等十大舊城改造項(xiàng)目，涉及9284戶(hù)，房屋建筑面積154萬(wàn)平方米。

2014年，青山湖西岸片區(qū)、象山南路沿線(xiàn)、殷家巷片區(qū)等棚改全面推進(jìn)，舊城改造涉及的總戶(hù)數(shù)將達(dá)到3.4萬(wàn)戶(hù)，房屋征遷面積約800萬(wàn)平方米。其中，中心城區(qū)項(xiàng)目主要有西湖區(qū)象山南路沿線(xiàn)、東湖區(qū)青山湖西岸等21個(gè)改造項(xiàng)目，涉及約2.01萬(wàn)戶(hù)，改造面積約452萬(wàn)平方米。

2015年，在南昌市新建縣、東湖區(qū)、西湖區(qū)、青云譜區(qū)、青山湖區(qū)等縣區(qū)召開(kāi)的“兩會(huì)”上劃定了主城區(qū)舊城改造范圍。改造的地塊有：京山老街、萬(wàn)溪村“城中村”、團(tuán)結(jié)路棚戶(hù)區(qū)、十字街棚戶(hù)區(qū)、中山路棚戶(hù)區(qū)、二七北路沿線(xiàn)、環(huán)丘街（寰丘街）及周邊、起鳳路和香江家具城地塊、昌東工業(yè)園區(qū)、羅家片區(qū)等。

四、南昌棚戶(hù)區(qū)改造現(xiàn)行融資模式

2013年江西南昌市確立“四個(gè)平衡”的棚改政策，對(duì)全市棚改項(xiàng)目資金采取封閉運(yùn)行、統(tǒng)籌使用，通過(guò)“1+6+X”模式撬動(dòng)國(guó)有資本、社會(huì)資本參與棚改，多個(gè)棚改項(xiàng)目快速推進(jìn)。

根據(jù)國(guó)家和省里有關(guān)政策，南昌明確以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統(tǒng)領(lǐng)，以努力實(shí)現(xiàn)城市贏得環(huán)境、百姓贏得財(cái)富、政府贏得民心、社會(huì)贏得和諧作為城市棚戶(hù)區(qū)改造的根本目的，遵循“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、市區(qū)聯(lián)動(dòng)、機(jī)制推動(dòng)、統(tǒng)一規(guī)劃、政策扶持”的改造原則。城市棚戶(hù)區(qū)改造按照“市級(jí)平衡、平臺(tái)融資、縣區(qū)拆遷、分類(lèi)指導(dǎo)”的模式實(shí)施。

（一）資金封閉運(yùn)行、統(tǒng)籌使用謀求四個(gè)平衡

南昌把全市四個(gè)中心城區(qū)的棚改項(xiàng)目統(tǒng)籌在一起，由市級(jí)統(tǒng)籌資金統(tǒng)一調(diào)配使用，建立了“四個(gè)平衡”機(jī)制，即單個(gè)地塊不能平衡就綜合平衡，內(nèi)部不能平衡就外部平衡，近期不能平衡就遠(yuǎn)期平衡，靜態(tài)不能平衡就動(dòng)態(tài)平衡，確保全市棚改項(xiàng)目的土地收益全部返回用于棚改，統(tǒng)籌棚改項(xiàng)目的總體收支平衡。這樣市、區(qū)兩級(jí)就可以?huà)侀_(kāi)單個(gè)項(xiàng)目短期內(nèi)資金無(wú)法平衡的顧慮推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造。

（二）“1+6+X”模式撬動(dòng)國(guó)有資本、社會(huì)資本參與棚改

“1+6+X”的模式，“1”即由市土地儲(chǔ)備中心籌措資金負(fù)責(zé)政府主導(dǎo)的舊改項(xiàng)目，土地出讓凈收益全部進(jìn)入市土地儲(chǔ)備中心專(zhuān)戶(hù)，為后續(xù)棚改準(zhǔn)備啟動(dòng)資金?！?”即由市政控股集團(tuán)、市城投公司、昌工控股公司、軌道公司、旅游集團(tuán)、市水投公司6家市屬?lài)?guó)有平臺(tái)籌措資金負(fù)責(zé)棚改項(xiàng)目?！癤”是指引進(jìn)社會(huì)資本參與棚戶(hù)區(qū)改造?？梢允侨咧粏为?dú)融資，也可以三者分別組合共同融資?！?+6+X”的最大亮點(diǎn)是撬動(dòng)了社會(huì)資本，形成多元資本參與棚改的局面。社會(huì)資本參與棚改，不僅解決前期的資金壓力，還有助于加快棚改速度以及提升棚改地塊的業(yè)態(tài)。

五、常見(jiàn)融資模式

（一）PPP模式

1、實(shí)質(zhì)：政府部門(mén)通過(guò)給予私營(yíng)企業(yè)長(zhǎng)期的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)來(lái)?yè)Q取基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)及有效運(yùn)營(yíng)

2、PPP模式的優(yōu)點(diǎn)

（1）保證項(xiàng)目的在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上的可行性，縮短前期工作周期，降低項(xiàng)目費(fèi)用，有利于緩解政府債務(wù)負(fù)擔(dān)。

（2）有利于轉(zhuǎn)換政府職能，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，政府將部分債務(wù)轉(zhuǎn)移到私人部門(mén)。

（3）使項(xiàng)目參與各方整合組成聯(lián)盟，協(xié)調(diào)各方不同的利益，同時(shí)也能分散部分風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)虧損時(shí)，政府與私人共同承擔(dān)。

3、PPP模式在棚戶(hù)改造的應(yīng)用的優(yōu)勢(shì)

在棚戶(hù)區(qū)改造前期動(dòng)遷需要大量的資金，引入私人資金能夠加快改造進(jìn)程，提高改造效率，PPP模式使政府部門(mén)和民營(yíng)企業(yè)能夠充分利用各自的優(yōu)勢(shì)，政府贏利性企業(yè)和非贏利性企業(yè)基于某個(gè)項(xiàng)目而形成以雙贏相互合作形式參與各方可以達(dá)到預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)相比更為有利的結(jié)果，參與各方雖然沒(méi)有達(dá)到自身理想的最大利益，但社會(huì)效應(yīng)最大化，對(duì)棚戶(hù)區(qū)居民是最大的福音。

（二）BOT模式

BOT指的是政府或政府授權(quán)項(xiàng)目業(yè)主，將擬建設(shè)的某個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，通過(guò)合同約定并授權(quán)另一投資企業(yè)來(lái)融資、投資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、維護(hù)該項(xiàng)目，該投資企業(yè)在協(xié)議規(guī)定的時(shí)期內(nèi)通過(guò)經(jīng)營(yíng)來(lái)獲取收益，并承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。政府或授權(quán)項(xiàng)目業(yè)主在此期間保留對(duì)該項(xiàng)目的監(jiān)督調(diào)控權(quán)。協(xié)議期滿(mǎn)根據(jù)協(xié)議由授權(quán)的投資企業(yè)將該項(xiàng)目轉(zhuǎn)交給政府或政府授權(quán)項(xiàng)目業(yè)主的一種模式。

1、BOT在棚戶(hù)區(qū)之類(lèi)基礎(chǔ)工程建設(shè)方面的優(yōu)勢(shì)

（1）可以有效的減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，把從基礎(chǔ)設(shè)施上省下的資金用到其它政府項(xiàng)目中去，從而可以在政府資源不足時(shí)將事情辦的更好。

（2）而第三方承包商則可以通過(guò)這種方式與政府和財(cái)團(tuán)搭線(xiàn)，獲得更好的投資機(jī)會(huì)，采用BOT可以把金融機(jī)構(gòu)和私人財(cái)團(tuán)各自的資金通過(guò)入股或貸款的形式集中起來(lái)，投資建設(shè)于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，而且投資效益往往相當(dāng)可觀(guān)。

2、BOT融資方式的劣勢(shì)：

同樣也是因?yàn)榛A(chǔ)工程的緣故，BOT方式存在著一些缺點(diǎn)與局限性。融資成本較高，因此要求的投資回報(bào)率也高。相對(duì)授權(quán)期限較長(zhǎng)，對(duì)投資者而言，投資回收期也較長(zhǎng)、投資風(fēng)險(xiǎn)大，構(gòu)成了對(duì)投資者不利的一面。

合同文件繁多、復(fù)雜。BOT方式是一個(gè)復(fù)雜的程勛，中間有許多的環(huán)節(jié)，包括與政府簽訂特許權(quán)的協(xié)議、與承包商簽訂建設(shè)合同、與金融公司簽訂貸款協(xié)議、與保險(xiǎn)公司簽訂協(xié)議，在建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)始階段就得付出巨大精力進(jìn)行這些工作。

BOT涉及的經(jīng)濟(jì)主體比較多而且復(fù)雜，多個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的利益協(xié)調(diào)相當(dāng)困難，而政府作為經(jīng)濟(jì)主體而不是仲裁者的參與，又增加了協(xié)調(diào)難度。

（三）ABS模式

ABS指的是以項(xiàng)目所擁有的資產(chǎn)為基礎(chǔ)，以該項(xiàng)目資產(chǎn)可以帶來(lái)的預(yù)期收益為保證，通過(guò)在資本市場(chǎng)上發(fā)型債券籌集資金的一種項(xiàng)目融資方式。

拓展融資渠道，降低融資成本，對(duì)于南昌棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，由于ABS融資成本低，融資效率高，對(duì)于這種棚戶(hù)區(qū)改造需要盡快籌集資金的項(xiàng)目來(lái)說(shuō)具有很高的實(shí)用性。

資金來(lái)源豐富、投資風(fēng)險(xiǎn)小，ABS項(xiàng)目融資的對(duì)象時(shí)資本市場(chǎng)上數(shù)量眾多的債券購(gòu)買(mǎi)者，債券可在二級(jí)市場(chǎng)流通，并通過(guò)SPC的“信用增級(jí)”使投資者免受資產(chǎn)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的損失。而且被重組的資產(chǎn)匯集而成的“資產(chǎn)池”，從而可以在許多債務(wù)人中分?jǐn)傔`約風(fēng)險(xiǎn)，這就極大地分散了項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)，使每個(gè)投資者的風(fēng)險(xiǎn)減小。

政府資金壓力小，ABS融資是用項(xiàng)目的未來(lái)收益來(lái)償還債務(wù)，這樣就有利于緩解政府的財(cái)政資金壓力，使政府的或者企業(yè)的有限資金從事更多的投資成為可能。通過(guò)ABS能獲得資金而且又不增加負(fù)擔(dān)。在棚戶(hù)區(qū)改造這個(gè)需要大量資金的項(xiàng)目中，ABS融資模式能很好的滿(mǎn)足。

六、總結(jié)

棚戶(hù)區(qū)改造是重大的民生工程和發(fā)展工程，推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造進(jìn)程，改善居民的生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市健康發(fā)展是當(dāng)前城市發(fā)展的重中之重。每一個(gè)融資模式都是在特定的時(shí)代，特定的現(xiàn)實(shí)情況下順應(yīng)實(shí)際產(chǎn)生的，有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，同樣也有其劣勢(shì)。沒(méi)有最好的融資模式，只有最適合的。研究的目的就是根據(jù)前人的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)情況總結(jié)出最符合當(dāng)代情況的措施，將棚戶(hù)區(qū)改造的工作更快更好的完成，讓人民早日搬出棚戶(hù)區(qū)，過(guò)上好日子。

第五篇：城市棚戶(hù)區(qū)改造合作框架協(xié)議書(shū)

城市棚戶(hù)區(qū)改造合作框架協(xié)議書(shū)

甲方：鄭州市中原區(qū)人民政府

乙方：鄭州中原基礎(chǔ)投資有限公司

為做好城市棚戶(hù)區(qū)改造工作，甲乙雙方經(jīng)友好協(xié)商，達(dá)成以下條款，以便共同遵守執(zhí)行。

一、中原區(qū)人民政府同意鄭州中原基礎(chǔ)投資有限公司參與中原

區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目，改造范圍為伏牛路小學(xué)北、中原路南、伏牛路西、秦嶺路東區(qū)域（中原路精品街1號(hào)）以及市環(huán)保局西、中原路北、秦嶺路東、伏牛路五小學(xué)南區(qū)域（中原路精品街2號(hào)），改造范圍土地面積約130畝（具體改造范圍以甲方最終劃定為準(zhǔn)）。通過(guò)對(duì)此的改造，建成一個(gè)集商貿(mào)、服務(wù)、高檔住宅等功能為一體的商務(wù)社區(qū)。

二、雙方確定，拆遷安置必須按照《鄭州市城市建設(shè)拆遷管理

條例》規(guī)定執(zhí)行。

三、經(jīng)甲方和市有關(guān)部門(mén)審核，報(bào)市有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，享受棚戶(hù)

區(qū)改造的有關(guān)政策。

四、甲方的責(zé)任：

（一）由甲方成立鄭州中原基礎(chǔ)投資有限公司棚戶(hù)區(qū)項(xiàng)目

建設(shè)指揮部。

（二）與乙方一同制定讓被拆遷戶(hù)認(rèn)可的拆遷補(bǔ)償方案。

（三）協(xié)助乙方與改造區(qū)域內(nèi)原產(chǎn)權(quán)人和土地使用人簽訂

拆遷補(bǔ)償協(xié)議。

（四）負(fù)責(zé)按時(shí)向有關(guān)人員發(fā)放臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)、搬遷補(bǔ)

助費(fèi)、搬遷獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用。

（五）組織完成拆遷工作。

（六）協(xié)助乙方完成改造范圍內(nèi)新建項(xiàng)目的規(guī)劃審批和建

設(shè)審批工作。

（七）其他甲方應(yīng)履行的有關(guān)義務(wù)。

五、乙方的責(zé)任：

（一）負(fù)責(zé)改造項(xiàng)目的整體規(guī)劃、設(shè)計(jì)，負(fù)責(zé)本項(xiàng)目建設(shè)

資金的籌措與投入，自主經(jīng)營(yíng)管理，承擔(dān)和享有本項(xiàng)目開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)和權(quán)益。

（二）承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)費(fèi)用。

（三）按時(shí)支付拆遷工作經(jīng)費(fèi)。

（四）按時(shí)完成共同約定的安置建設(shè)時(shí)限。

（五）按時(shí)將該項(xiàng)目拆遷臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)、搬遷補(bǔ)助費(fèi)、拆遷獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)匯入甲方指定賬戶(hù)，由甲方負(fù)責(zé)向有關(guān)人員發(fā)放。

（六）在本協(xié)議履行過(guò)程中，乙方不得轉(zhuǎn)讓本項(xiàng)目。

（七）其他應(yīng)當(dāng)由乙方履行的相關(guān)義務(wù)。

六、其他事宜

（一）本協(xié)議未盡事宜，由雙方另行協(xié)商簽訂補(bǔ)充協(xié)議，補(bǔ)充協(xié)議與本協(xié)議有同等法律效力。

（二）本協(xié)議自雙方法定代表人或授權(quán)代表簽名并加蓋公

章后生效。

（三）本協(xié)議正本共四份，雙方各持兩份。

甲方：

地址：

法定代表人：

：

年月日

乙方： 地址： 法定代表人：（委托代理人）： 年月日（委托代理人）