第一篇：青島市義務教育條例

青島市義務教育條例

(１９９４年９月２４日青島市第十一屆人民代表大會常務委員會第十三次會議通過１９９４年１０月１２日山東省第八屆人民代表大會常務委員會第十次會議批準 １９９４年１０月１２日青島市人民代表大會常務委員會公告公布施行)

第一章 總 則

第一條 為普及義務教育，保障適齡兒童、少年入學接受教育的權利，根據(jù)《中華人民共和國義務教育法》和《中華人民共和國義務教育法實施細則》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本市實行九年制義務教育。

第三條 凡本市行政區(qū)域內(nèi)具有中華人民共和國國籍的適齡兒童、少年應當依法接受義務教育。適齡盲、聾啞和弱智兒童、少年應當接受特殊教育。

第四條 各級人民政府、學校及其他社會組織和適齡兒童、少年的家長或其他監(jiān)護人，必須依法保證適齡兒童、少年接受義務教育。

一切單位和個人都有檢舉、揭發(fā)和制止違反義務教育法律、法規(guī)行為的權利和義務。

第五條 實施義務教育，必須貫徹國家的教育方針，提高教育質(zhì)量，使兒童、少年在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展，為提高全民族的素質(zhì)、培養(yǎng)社會主義建設人才奠定基礎。

第六條 各級人民政府應當將義務教育工作納入任期責任目標和年度考核目標，將義務教育發(fā)展事業(yè)納入當?shù)厣鐣l(fā)展計劃及城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，采取有效措施，保證義務教育的實施，提高義務教育質(zhì)量。

各級人民政府應當把實施義務教育的情況，作為有關負責人員任期責任目標和政績考核的重要內(nèi)容，并進行檢查考核。

第二章 管理與監(jiān)督

第七條 各級人民政府負責本地區(qū)義務教育工作，每年應當向本級人民代表大會或常務 委員會報告實施義務教育工作的情況，并接受其監(jiān)督。

第八條 青島市和各區(qū)(市)教育行政管理部門是同級人民政府實施義務教育的主管部門。其主要職責：

(一)會同有關部門編制義務教育發(fā)展規(guī)劃和計劃，報同級人民政府批準后組織實施；

(二)依照管理權限，負責學校開辦、調(diào)整的審核和審批工作；

(三)指導下一級教育行政管理部門和學校的義務教育工作；

(四)組織對義務教育實施情況的監(jiān)督、檢查；

(五)查處違反義務教育法律、法規(guī)、規(guī)章的行為；

(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及各縣級市、嶗山區(qū)、城陽區(qū)、黃島區(qū)的街道辦事處(以下統(tǒng)稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)，按照本條例規(guī)定負責本區(qū)域?qū)嵤┝x務教育的有關管理工作。

第九條 各有關部門應當按照各自職責配合教育行政管理部門做好義務教育的實施工作。

第十條 青島市及各區(qū)(市)人民政府教育督導機構，對下級人民政府、教育行政管理部門和學校的義務教育實施工作以及有關行政管理部門配合實施義務教育職責的履行情況進行監(jiān)督、檢查、評估和指導。

第三章 學 校

第十一條 學校必須堅持社會主義的辦學方向，加強對學生的德育、智育、體育、美育和勞動教育。

第十二條 學校以國家開辦為主。鼓勵社會組織或個人開辦學校。學校的設置應當具備有關法律、法規(guī)規(guī)定的機構、師資、校舍、場地、資金、設備儀器等條件，并遵循以下原則：

(一)適應經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際需要；

(二)根據(jù)人口分布情況，合理布局，方便適齡兒童、少年就近入學；

(三)普通初級中等學校與初級中等職業(yè)技術學校的比例適當。

第十三條 青島市和各區(qū)(市)根據(jù)實際需要開辦盲校、聾啞學校、弱智輔讀學校，鄉(xiāng)鎮(zhèn)開設輔讀班或采取隨班就讀等形式，保證適齡盲、聾啞和弱智兒童、少年接受特殊教育。

第十四條 城市新建住宅小區(qū)和舊城區(qū)改造應當按照城市規(guī)劃管理規(guī)定和學校建設標準規(guī)劃、建設學校，并保留學校發(fā)展空間。學校應當與建設主體工程同時設計、同時施工、同時交付使用。新建、改建、擴建學校，其規(guī)劃設計方案必須征得教育行政管理部門的同意；工程竣工后，建設工程驗收主管部門應當通知教育行政管理部門參與驗收，并將有關資料移交教育行政管理部門。

學校的校舍和其他建筑物、構筑物應當適時維修；對危險建筑物、構筑物必須及時予以修繕、改造。

第十五條 開辦學校，由開辦單位或個人向教育行政管理部門提出申請，按照下列規(guī)定審批：

(一)在青島市市南區(qū)、市北區(qū)、四方區(qū)、李滄區(qū)開辦小學的，由所在區(qū)教育行政管理部門商同級規(guī)劃、編制、財政部門，并征得青島市教育行政管理部門和市計劃部門同意，經(jīng)所在區(qū)人民政府批準，報青島市教育行政管理部門備案；開辦初級中等學校的，由青島市教育行政管理部門商市規(guī)劃、編制、財政部門同意，經(jīng)市計劃部門立項，報青島市人民政府批準。

(二)在其他各區(qū)(市)開辦學校，屬村辦小學(含簡易小學)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準，報區(qū)(市)教育行政管理部門備案；屬其他學校的，由所在區(qū)(市)教育行政管理部門商同級規(guī)劃、編制、財政部門同意，同級計劃部門立項后，經(jīng)所在區(qū)(市)人民政府批準，報青島市教育行政管理部門備案。

第十六條 學校的合并、拆遷、撤銷或變更教學性質(zhì)，按照開辦學校的審批權限和程序辦理。

企業(yè)所辦的小學或中學，因故不能繼續(xù)開辦的，應當將學校移交教育行政管理部門繼續(xù)開辦；個人及社會組織所辦的學校，如因故停辦，學校應當移交教育行政管理部門，具體辦法由青島市人民政府制定。合并、拆遷、撤銷學校，必須先行安排好在校學生的教學用房和活動場地。

第十七條 學校必須按照國家和省規(guī)定的課程計劃、教學大綱和教科書進行教育教學活動。學校應當減輕學生過重的課業(yè)負擔；不得強制學生訂購國家和省規(guī)定的教科書、參考書以外的書籍、報刊、資料等。

第十八條 學校在教育教學和各種活動中，應當使用國家規(guī)范化文字。推廣使用全國通用的普通話。

第十九條 未經(jīng)教育行政管理部門批準，任何單位和個人不得讓學校停止教學或組織學生停課參加非教學活動。學校有權拒絕任何攤派和非法定的收費。

第二十條 任何單位(含學校)和個人不得破壞或侵占學校的校舍、場地和設施、設備、儀器。

第二十一條 禁止下列行為：

(一)在學校校園及其圍墻外１０米的范圍內(nèi)設置停車場、集貿(mào)市場和各種攤點；

(二)倚學校校園內(nèi)的建筑物、構筑物和學校圍墻搭蓋臨時建筑、堆放雜物等；

(三)影響正常教學秩序和危害師生安全及健康的其他行為。

第四章 學 生

第二十二條 凡年滿六周歲的兒童應當入學接受規(guī)定年限的義務教育；條件尚不具備的地區(qū)，可以延至七周歲入學；盲、聾啞、弱智兒童可以延至八周歲入學。無特殊情況，學生在校接受義務教育的年齡不得超過十六周歲，盲、聾啞、弱智學生不得超過十八周歲。

第二十三條 學校招收新生，至遲在該校新學年開學前十五日前向適齡兒童、少年的監(jiān)護人發(fā)出入學通知書，監(jiān)護人必須按照入學通知書規(guī)定的時限和要求送被監(jiān)護人入學。

因特殊原因不能按時入學的，監(jiān)護人應提交延緩入學申請，延緩入學三十日以內(nèi)的，由學校批準；超過三十日的，由該學校的主管部門批準。

因特殊原因無法入學的，監(jiān)護人必須出具由當?shù)亟逃姓芾聿块T指定的醫(yī)療單位或其他有關部門的證明并提交免學申請，農(nóng)村的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準，城市的由區(qū)(市)教育行政管理部門批準。

第二十四條 學生因戶籍變更或經(jīng)教育行政管理部門認定需要轉學的，轉出和轉入的學校必須按規(guī)定及時辦理有關手續(xù)，不得拒轉、拒收，不得收取規(guī)定雜費之外的費用。適齡兒童、少年跨省、市及區(qū)(市)到非戶籍所在地接受義務教育的，均為借讀生(市南區(qū)、市北區(qū)、四方區(qū)、李滄區(qū)之間跨區(qū)接受義務教育的，不屬借讀生)。借讀生經(jīng)批準后在居住地的學校借讀，學校不得拒收。

第二十五條 對受完規(guī)定年限義務教育的學生，由學校發(fā)給完成義務教育的證書。學生因?qū)W業(yè)成績優(yōu)異而提前完成義務教育規(guī)定年限教學內(nèi)容的，視為受完義務教育，由學校發(fā)給完成義務教育的證書。

第二十六條 文藝、體育和其他單位需招收未受完義務教育年限的學生接受文藝、體育或其他專業(yè)訓練的，必須報區(qū)(市)以上教育行政管理部門批準。招收單位應當保證所招收的學生在進行專業(yè)訓練的同時受完規(guī)定年限的義務教育。

第二十七條 適齡兒童、少年入學接受義務教育的權利和其他合法權益受法律保護。禁止下列行為：

(一)非自然災害或?qū)W生失去學習能力等特殊原因，使學生輟學；

(二)對學生實施體罰、變相體罰；

(三)開除在校學生；

(四)組織危及學生安全的活動；

(五)其他有損學生身心健康的行為。

第二十八條 對接受義務教育的學生免收學費，可以按規(guī)定收取雜費；對家庭經(jīng)濟困難的學生可以按有關規(guī)定免收雜費。對借讀學生，可以按照有關規(guī)定收取借讀費及雜費。

第五章 教 師

第二十九條 各級人民政府應當加強師資隊伍建設，重視發(fā)展師范教育，做好義務教育教師的繼續(xù)教育工作，全面提高教師素質(zhì)。各級人民政府應當采取有效措施，改善教師的物質(zhì)待遇。

第三十條 教育行政管理部門應當會同計劃、編制、人事部門按照教師編制和教師專業(yè)結構的要求，合理配備教師。

未經(jīng)教育行政管理部門同意，任何單位不得截留分配做教師的人員，不得抽調(diào)教師改做其他工作。

第三十一條 教師必須遵守憲法、法律和職業(yè)道德，為人師表，認真貫徹國家的教育方針，執(zhí)行學校的教學計劃，完成教育教學工作任務。教師必須具備《中華人民共和國教師法》所規(guī)定的相應學歷或經(jīng)國家教師資格考試合格，取得教師資格?，F(xiàn)有教師達不到國家規(guī)定任教條件的，教育行政管理部門應當組織培訓或進修，使其達到規(guī)定任教條件。

第三十二條 教育行政管理部門和學校應當建立教師考核制度，對不勝任教育教學工作以及經(jīng)過組織培訓或進修仍達不到國家規(guī)定任教條件的，應當調(diào)離教育教學崗位。

第三十三條 各級人民政府和有關部門應當采取措施，改善中小學教師的住房條件，對教師住房的建設給予優(yōu)惠政策，使城鎮(zhèn)教職工家庭人均住房面積達到或高于當?shù)鼐用竦钠骄?。教育行政管理部門應當定期組織教師進行體檢。

第三十四條 從事教學工作滿二十年并在學校工作滿三十年的，以及從事教育教學工作滿二十五年并獲得市(地)級以上政府或教育行政管理部門授予榮譽稱號的公辦教師，退休后的退休金不足本人退休前標準工資百分之百的，可補貼到百分之百。對在條件艱苦的山丘區(qū)、海島任教的公辦教師，應當給予補貼。任教滿二十年、被聘任為中級以上專業(yè)職務、年齡滿四十周歲的或在山丘區(qū)、海島任教滿十五年的公辦教師，其配偶及未成年子女屬農(nóng)業(yè)戶口的，可以安排轉為非農(nóng)業(yè)戶口。

第三十五條 各級人民政府、教育行政管理部門以及計劃、人事等部門，應當通過選招優(yōu)秀民辦教師轉為公辦教師、招收民辦教師進入師范院校學習、實行民辦教師退休退養(yǎng)制度、整頓民辦教師隊伍等多種形式，對現(xiàn)有民辦教師實行分流，逐年降低民辦教師所占比例。

第三十六條 民辦教師工資不得低于當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均收入的二倍，并逐步實現(xiàn)與公辦教師同工同酬。民辦教師的工資應當按月足額發(fā)放，不得拖欠。逐步實行民辦教師醫(yī)療費統(tǒng)籌制度、退休金制度及養(yǎng)老保險制度。民辦教師不承擔義務工或按義務工日折算的費用。

第三十七條 任教滿二十年、被聘任為中級以上專業(yè)職務、年齡滿四十周歲的民辦教師，屬農(nóng)業(yè)戶口的，可以轉為非農(nóng)業(yè)戶口。當?shù)厝嗣裾畱敼膭钹l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)招用民辦教師的配偶或子女就工。

第三十八條 從事特殊教育的教師，享受規(guī)定的特殊教育補貼；從事特殊教育工作累計滿二十年的教師退休后，特殊教育補貼部分可作為生活補貼繼續(xù)享受。

第六章 經(jīng) 費

第三十九條 義務教育經(jīng)費來源以人民政府投入為主，輔之以征收用于教育的稅費、學生雜費、校辦產(chǎn)業(yè)收入、社會捐資集資和設立教育基金等多種渠道。義務教育事業(yè)費的增長比例應當高于同級財政經(jīng)常性收入的增長比例，并使按在校生人數(shù)平均的教育費用逐步增長，保證生均公用經(jīng)費逐年增長。各級人民政府應當建立教育基金。教育基金可以從多渠道籌集。義務教育經(jīng)費必須專款專用，任何單位和個人不得截留、挪用。

第四十條 城市新建、改建、擴建學校校舍和其他設施所需資金，按照下列規(guī)定解決：

(一)新建住宅小區(qū)按規(guī)劃建設學校，列入該小區(qū)基建投資預算；

(二)舊城區(qū)改造中新建、改建、擴建學校，由建設單位負責；

(三)除本條(一)、(二)項外，各級人民政府新開辦學校，由教育行政管理部門申請同級人民政府撥?？罱鉀Q；

(四)現(xiàn)有屬各級人民政府開辦的學校未達到義務教育辦學標準而需增加投資的，可以由教育行政管理部門向同級財政提出申請。

第四十一條 城市中小學校的校舍和其他設施日常維護修繕所需資金，列入同級財政預算；不足部分，從城市維護建設資金中依照現(xiàn)有的列支基數(shù)予以補助，并隨每年城市維護建設資金的增長比例增長。

第四十二條 農(nóng)村新建、改建、擴建學校校舍和其他設施所需資金，屬村辦的，采取捐助和當?shù)刎斦a貼等多渠道解決；屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開辦的，以同級財政為主解決。

第四十三條 農(nóng)村學校校舍和其他設施維護修繕所需資金，屬村辦的，從鄉(xiāng)統(tǒng)籌費中給予解決，不足部分由辦學單位按規(guī)定籌集；屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開辦的，以同級財政為主解決。

第四十四條 企業(yè)、事業(yè)單位、部隊、其他社會組織和個人開辦的學校，其校舍及其他設施的基建和維護修繕資金，由開辦者解決。

第四十五條 公辦教師住房建設所需資金，由人民政府在每年的年度基建投資計劃中安排，不足部分由教育行政管理部門和學?；I措。民辦教師建房，當?shù)厝嗣裾畱攦?yōu)先安排使用宅基地。

第四十六條 財政部門、民政部門、教育行政管理部門和殘疾人福利組織必須從有關經(jīng)費中按規(guī)定比例提取專款，作為特殊教育專項補助費，由教育行政管理部門安排用于特殊教育。

第四十七條 依法征收教育費附加。教育費附加，納入預算管理，由教育行政管理部門提出分配方案，商得同級財政同意后實施；農(nóng)村教育費附加，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用，主要用于支付民辦教師的工資和補充學校公用經(jīng)費，?？顚Ｓ?，不得挪作他用。市(區(qū))應當加強對教育費附加征收及使用的監(jiān)督和管理。

第四十八條 實行義務教育助學金和獎學金制度。助學金從同級財政補貼和社會捐助等渠道籌措，獎學金從學校創(chuàng)收、社會捐助等渠道籌措。

第四十九條 鼓勵境內(nèi)外組織和個人捐資助學，發(fā)展義務教育事業(yè)，對捐資助學者，由人民政府或教育行政管理部門予以表彰、獎勵。捐資助學一百萬元以上或投資興辦符合規(guī)定標準學校的，可由青島市人民政府授予其榮譽稱號；捐資、投資者非青島市的，可以遷入青島市常住戶口一名，有按規(guī)定隨遷親屬的，可一并遷入；捐資、投資者屬農(nóng)業(yè)戶口的，可以安排轉非農(nóng)業(yè)戶口一名。捐資助學達十萬元以上一百萬元以下的，可由區(qū)(市)人民政府或青島市教育行政管理部門授予其榮譽稱號。

第五十條 各級人民政府及有關部門應當積極扶持校辦企業(yè)。鼓勵境內(nèi)外組織和個人與校辦企業(yè)進行經(jīng)濟、技術合作。

第七章 獎勵與處罰

第五十一條 執(zhí)行本條例，有下列突出成績的，由人民政府或教育行政管理部門予以表彰、獎勵：

(一)在普及義務教育中成績顯著的區(qū)(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村；

(二)在普及義務教育中成績突出的學校；

(三)在教學、管理、教學研究中有突出貢獻的義務教育工作者；

(四)在普及義務教育中有突出貢獻的其他單位、個人。

第五十二條 有下列情形之一的，由人民政府教育督導機構或教育行政管理部門責令限期改正，給予通報批評，并視情節(jié)輕重，建議有關部門對有關責任人員給予相應的處分：

(一)因工作失誤造成義務教育規(guī)劃和計劃目標不能如期實現(xiàn)的；

(二)無正當理由拒絕接收適齡兒童、少年入學的；

(三)開除在校學生或以其他手段迫使學生退學的；

(四)對學生的輟學行為未采取必要措施加以解決的；

(五)不使用規(guī)定的教科書、違反規(guī)定增加學生課業(yè)負擔或違反規(guī)定向?qū)W生收費、攤派的；

(六)體罰或變相體罰學生的；

(七)有其他妨礙義務教育實施行為的。

第五十三條 對違反本條例第二十一條規(guī)定的，由當?shù)厝嗣裾煶捎嘘P部門予以查處。

第五十四條 有下列情形之一的，由有關部門依照管理權限對有關責任人給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)克扣、挪用或以其他方式侵占義務教育經(jīng)費的；

(二)玩忽職守致使校舍或其他建筑物、構筑物倒塌，造成師生傷亡事故的；

(三)組織進行危及學生安全活動的。

第五十五條 監(jiān)護人無正當理由不送或阻礙被監(jiān)護人入學或者迫使被監(jiān)護人中途停學、退學而造成綴學達十日以上的，由教育行政管理部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對監(jiān)護人處以一百元至一千元罰款，并采取其他相應措施促使被監(jiān)護人就學。

第五十六條 未經(jīng)批準，合并、拆遷、撤銷學校的，由教育行政管理部門責令限期改正，并處五千元至二萬元罰款，對直接責任人可處一千元以下罰款。

第五十七條 單位或個人招用義務教育對象務工、經(jīng)商的，依照有關法律法規(guī)的規(guī)定給予處罰。

第五十八條 對擾亂教學秩序，侮辱、毆打教師、學生，侵占或者破壞學校校舍、場地和設備，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》應予處罰的，由公安機關予以處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第五十九條 當事人不服行政處罰決定的，可以依據(jù)《行政復議條例》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請行政復議或者提起行政訴訟。當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者不提起行政訴訟又不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關可以申請人民法院強制執(zhí)行。

第八章 附 則

第六十條 本條例具體應用中的問題，由青島市教育行政管理部門負責解釋。

第六十一條 本條例自公布之日起施行。

第二篇：青島市2020政府財務報告

青島市 2018 政府財務報告 編制試點工作實施方案

近日，財政部印發(fā)《關于開展 2018 政府財務報告編制試點工作的通知》（財庫〔2019〕25 號），決定繼續(xù)開展政府財務報告試點工作，我市為試點省市。為做好試點工作，結合我市實際，制定本實施方案。

一、工作目標及重要意義 推行權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革是建立現(xiàn)代財政制度的重要組成部分，是促進財政經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展的基礎性制度保障，對于提升財政財務管理水平，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。按照財政部編制文件要求，我市今年將繼續(xù)全面推進權責發(fā)生制政府財務報告改革，財務報告試編范圍由各區(qū)（市）政府部門延伸至所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道辦事處，部分區(qū)（市）財政局還需試編地方政府綜合財務報告（即合并編制本地區(qū)政府綜合財務報告），全市政府財務報告制度全面建立。

二、工作內(nèi)容 （一）各級政府部門編制 2018 政府部門財務報告。

政府部門財務報告編制的主體范圍、資金范圍均與部門決算一致。各單位要以財政部印發(fā)的《政府財務報告編制辦法（試行）》

-2-（以下簡稱《編制辦法》）《政府部門財務報告編制操作指南（試行）》（以下簡稱《部門指南》）為依據(jù)，并對應按權責發(fā)生制調(diào)整的事項編制調(diào)整分錄，按時完成以資產(chǎn)負債表、收入費用表等財務報表為主要內(nèi)容的財務報告。主管部門要合并本部門所屬單位的財務報告，編制本部門的部門財務報告。

（二）市級及各區(qū)（市）財政局編制 2018 本級政府綜合財務報告。

市級及各區(qū)（市）財政局以財政部印發(fā)的《編制辦法》和《政府綜合財務報告編制操作指南（試行）》（以下簡稱《綜合指南》）為依據(jù)，在合并部門財務報告和其他納入合并范圍主體的基礎上，對合并范圍內(nèi)部發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務或事項進行抵銷，并對應按權責發(fā)生制調(diào)整的事項編制調(diào)整分錄，按時完成以資產(chǎn)負債表、收入費用表等財務報表為主要內(nèi)容、政府財政經(jīng)濟狀況和政府財政財務管理情況等為其他內(nèi)容的本級政府綜合財務報告。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道辦事處政府財務報告編制模式由區(qū)（市）財政局根據(jù)本地區(qū)經(jīng)費管理體制情況確定。若參照政府部門管理，則編制政府部門財務報告，若參照一級財政管理，則應編制政府綜合財務報告。

（三）市級及部分區(qū)（市）財政局編制 2018 地方政府綜合財務報告。

若本區(qū)（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道辦事處編制了政府綜合財務報告，則該區(qū)（市）財政局應按照《地方政府綜合財務報告合并編制操作指南（試行）》（以下簡稱《合并指南》），編制 2018 本區(qū)（市）政府綜合財務報告報送至市財政局。市財政局按照《合并指南》要求，合并編制 2018 青島市政府綜合財務報告。

三、實施步驟 整個編制工作，按照財政部的統(tǒng)一部署，將在 2019 年 9 月底完成，具體時間進度如下：

（一）準備階段。

1.制定工作方案。根據(jù)《編制辦法》和相關操作指南要求，印發(fā)政府財務報告試點工作方案，明確職責分工和編報流程，建立財務報告編制工作機制。（2019 年 5 月）

2.成立工作領導小組和編制小組。成立政府綜合財務報告制度改革領導小組和編制小組，分解任務、落實責任，建立財務報告編制工作機制。（2019 年 5 月）

3.印發(fā)工作通知。印發(fā)試點工作通知，明確財務報告編制范圍、提出工作要求。（2019 年 5 月）

4.部署工作系統(tǒng)。做好 2018 全市政府財務報告信息系統(tǒng)部署，為全市開展政府財務報告編制工作做好系統(tǒng)準備。（2019年 5 月）

5.開展工作培訓。召開全市財政、市級預算部門及所屬單位財務報告培訓會，部署開展編制工作。（2019 年 6 月）

-4-（二）市級政府財務報告組織實施階段。

1.預算單位編制政府部門財務報表。市級預算單位根據(jù)《編制辦法》和《部門指南》要求及相關財政財務管理制度規(guī)定，全面清查核實單位資產(chǎn)負債，核對會計賬簿數(shù)據(jù)，通過政府財務報告管理系統(tǒng)編制本單位政府部門財務報告，報送主管部門。（2019年 6 月）

2.主管部門編制本部門政府財務報告。主管部門對本部門所屬單位的財務報表進行審核，合并編制本部門財務報表，撰寫政府部門財務報告，通過政府財務報告管理系統(tǒng)報送市財政局。（2019 年 6 月）

3.財政局業(yè)務處室審核。財政局業(yè)務處室對主管部門上報的部門財務報告的準確性、完整性和規(guī)范性進行審核，檢查抵銷分錄和調(diào)整分錄的正確性，對不符合要求的退回主管部門重新修改，核對無誤后將電子數(shù)據(jù)報送財政局國庫處。（2019 年 6 月）

4.財政局國庫處編制市級政府綜合財務報告。國庫處根據(jù)《編制辦法》和《綜合指南》要求，在合并部門財務報告和其他納入合并范圍主體的基礎上，撰寫政府財政經(jīng)濟狀況和政府財務管理情況，形成市級政府綜合財務報告，按時報送財政部。（2019 年 7月-8 月）

5.財政局國庫處合并編制全市政府綜合財務報告。國庫處根據(jù)《合并指南》要求，合并市級及各區(qū)（市）地方政府綜合財務

報告，形成全市 2018 政府綜合財務報告，按時報送財政部。（2019 年 9 月）

各區(qū)（市）財政局可參照市級工作實施步驟，制定本區(qū)（市）政府財務報告工作實施方案。

四、組織領導及職責分工 （一）成立工作小組。

1.成立試點工作領導小組。成立由局長為組長，分管局長為副組長，局內(nèi)各相關處室主要負責人為成員的試點工作領導小組（具體名單詳見附件），領導小組辦公室設在市財政局國庫處。國庫處牽頭負責領導小組辦公室的日常組織及協(xié)調(diào)工作，信息技術處、資產(chǎn)處、債務辦、企業(yè)處、會計處、社保處、國庫支付局等有關同志作為領導小組辦公室成員，其他有關處室確定一名同志作為試點工作聯(lián)絡員。領導小組辦公室建立工作例會制度，負責審定政府財務報告編制工作方案；部署、督導財務報告編制工作；組織、協(xié)調(diào)各部門在編制工作中出現(xiàn)的突出問題和重大難題，及時通報編制工作進展情況，提出解決對策,形成齊抓共管的工作局面。

2.成立編制小組。從業(yè)務處室、行政事業(yè)單位、區(qū)（市）財政局抽調(diào)業(yè)務骨干、會計專業(yè)人才以及信息技術人員組建編制小組，對預算單位進行業(yè)務指導，審核各預算單位的政府部門財務報告和區(qū)（市）財政局報送的政府綜合財務報告，確保編制工作

-6-的進度和質(zhì)量。

（二）落實工作分工。

1.預算單位職責 （1）全面清查核實單位資產(chǎn)，對清查出未入賬的資產(chǎn)應按照相關制度規(guī)定及時入賬。

（2）以核對無誤的會計賬簿數(shù)據(jù)為基礎，按照《編制辦法》和《部門指南》要求編制本單位財務報表，并報送主管部門。

（3）各單位要在財政和主管部門反饋意見的基礎上，確保本單位財務報告收支真實、數(shù)額準確、內(nèi)容完整、報送及時。

（4）按照主管部門的相關要求，及時將本單位財務報表報送上級主管部門。

2.主管部門職責 （1）組織本部門所屬單位財務報告編報培訓。

（2）組織、指導本部門所屬單位財務報告編制、報送工作。

（3）對下屬單位報送的財務報告進行審核，督促下屬單位按照要求對報告進行更正和修改。

（4）按照《編制辦法》和《部門指南》要求，在合并、匯總本部門所屬單位財務報表基礎上，完成本部門財務報告并報送財政局。

（5）組織本部門財務報告數(shù)據(jù)的分析利用。

（6）組織本部門所屬單位財務報告數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督檢查，確保

本單位財務報告收支真實、數(shù)額準確、內(nèi)容完整、報送及時。

3.市財政局各處室（單位）職責

處室（單位）

主要職責 國庫處（1）牽頭全市政府財務報告編制工作，制定試點工作方案；（2）組織和指導全市政府財務報告編報的布置及業(yè)務培訓;（3）匯總本級政府各部門財務報告及其他相關報表和附注說明，編制市級政府綜合財務報告；（4）合并匯總編制全市政府綜合財務報告；（5）與編報政府財務報告相關的其他工作。

資產(chǎn)處（1）協(xié)助市級行政事業(yè)單位資產(chǎn)數(shù)據(jù)導入政府財務報告管理系統(tǒng)；（2）提供市級政府股權投資等有關資料；（3）及時提供市級政府資產(chǎn)報表和管理情況資料；（4）與編報政府財務報告相關的其他工作。

債務辦（1）及時提供編制政府綜合財務報告所需的政府性債務數(shù)據(jù)；（2）及時提供我市政府債務管理政策、主要措施和取得成效等相關資料；（3）指導、督促分管部門（單位）部門財務報告編制工作并審核后按時上報；（4）及時提供 PPP 項目相關信息；（5）與編報政府財務報告相關的其他工作。

企業(yè)處（1）及時提供市屬國有企業(yè)財務決算報表；（2）指導、督促分管部門（單位）部門財務報告編制工作并審核后按時上報；（3）及時提供分管部門（單位）公共基礎設施相關信息；（4）與編報政府財務報告相關的其他工作。

社保處（1）及時提供社?；饹Q算報表等與政府綜合財務報告編制相關資料；（2）指導、督促分管部門（單位）部門財務報告編制工作并審核后按時上報；（3）及時提供分管部門（單位）公共基礎設施相關信息；（4）與編報政府財務報告相關的其他工作。

-8-綜合處、法規(guī)稅政處、行政政法處、教科文處、經(jīng)建處、農(nóng)業(yè)處（1）指導、督促分管部門（單位）部門財務報告編制工作并審核后按時上報；（2）及時提供分管部門（單位）公共基礎設施相關信息；（3）與編報政府財務報告相關的其他工作。

會計處（1）負責行政事業(yè)單位政府會計制度等培訓、輔導與貫徹落實；（2）輔助國庫處開展編制部門財務報告相關培訓與輔導工作；（3）與編報政府財務報告相關的其他工作。

信息技術處

（1）負責編制軟件的運行和維護工作；（2）負責編報單位網(wǎng)絡連接維護、數(shù)據(jù)傳輸及存儲安全；（3）輔助國庫處開展編制政府財務報告相關軟件操作培訓工作；（4）與編報政府財務報告相關的其他工作。

國庫支付局（1）負責根據(jù)政府部門財務報告的數(shù)據(jù)要求，改進相關會計核算集中管理平臺；（2）輔助國庫處開展編制部門財務報告相關培訓與輔導工作；（3）與編報政府財務報告相關的其他工作。

五、工作要求（一）高度重視，加強組織領導。

市級各部門及所屬單位、各區(qū)（市）財政局要充分認識試點工作的重要意義，切實加強組織領導，配備具備會計專業(yè)技術初級資格或取得大學財會類專業(yè)?？茖W歷及相應水平以上的人員從事政府財務報告編制工作，切實做好政府財務報告試點工作。

（二）強化培訓，規(guī)范會計核算。

財政要采取多種形式對部門和單位開展相關業(yè)務培訓，部門和所屬單位要認真學習領會政府財務報告編制相關編制需求，細化會計核算內(nèi)容，不斷提高編制水平。對于政府內(nèi)部往來、收支對象等經(jīng)濟業(yè)務，要充分利用信息系統(tǒng)功能，記錄政府內(nèi)部往來、收支對象等相關信息，為編制政府財務報告提供基礎信息，確保財務報告數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（三）清查資產(chǎn)負債，保證編報質(zhì)量。

各部門及所屬單位要按照相關財政財務管理制度規(guī)定，全面清查核實單位資產(chǎn)負債，對清查出未入賬的政府儲備物資、公共基礎設施等資產(chǎn)，明確資產(chǎn)權屬單位，根據(jù)相關會計準則和制度規(guī)定及時記入單位會計賬，做到賬實相符、賬證相符、賬賬相符、賬表相符。

（四）嚴控進度，確保按時報送。

市級各部門及所屬單位政府財務報告工作將于 6 月中旬進行培訓布置，7 月初完成政府部門財務報告編制和報送工作（具體時間以印發(fā)的編制文件為準）；各區(qū)（市）財政局于 7 月中旬前將本地區(qū)政府綜合財務報告報送至市財政局（具體時間以印發(fā)的編制文件為準）；市財政局根據(jù)既定方案和職責分工編制市級政府綜合財務報告并匯總編制全市政府綜合財務報告，分別于 8 月底和9 月底前報送財政部。

附件 政府財務報告試點工 作領導小組成員名單

組

長：周安 副組長：曹彥平

成員：李樹偉、呂世軍、朱洪杰、馬路達、謝宜豪、袁憲新、王玉璋、沈繼紅、鄭娟、高立昌、任曉玲、張麗、侯傳華、王成

第三篇：青島市勞動監(jiān)察條例

青島市勞動監(jiān)察條例

1999年1月22日市十二屆人大常委會第七次會議通過

第一章 總則

第一條 為保證勞動法律、法規(guī)的貫徹實施,保護勞動者的合法權益,根據(jù)《中華人民共和國勞動法》等法律、法規(guī)的規(guī)定,結合本市實際,制定本條例。

第二條 本條例所稱勞動監(jiān)察,是指勞動行政部門對與勞動者形成勞動關系的國家機關、企業(yè)、事業(yè)組織、社會團體、個體經(jīng)濟組織等用人單位以及社會職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、職業(yè)技能鑒定等相關單位執(zhí)行勞動法律、法規(guī)、規(guī)章的情況進行的監(jiān)督檢查。

第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)的勞動監(jiān)察適用本條例。

第四條 勞動行政部門主管勞動監(jiān)察工作。

人民政府有關部門應當按照各自的職責,協(xié)同做好勞動監(jiān)察工作。

第五條 各級工會組織依法維護勞動者的合法權益,對用人單位遵守勞動法律、法規(guī)、規(guī)章的情況進行監(jiān)督。

第六條 任何組織和個人對違反勞動法律、法規(guī)、規(guī)章的行為,有權向勞動行政部門檢舉和控告。

第二章 監(jiān)察職責

第七條 市勞動行政部門負責市南、市北、四方、李滄等四區(qū)內(nèi)的市屬用人單位及其分支機構、外商投資企業(yè)及相關單位的勞動監(jiān)察。市南、市北、四方、李滄等四區(qū)勞動行政部門負責轄區(qū)內(nèi)前款規(guī)定以外的用人單位及相關單位的勞動監(jiān)察。

嶗山區(qū)、黃島區(qū)、城陽區(qū)和各縣級市勞動行政部門負責轄區(qū)內(nèi)本市用人單位及相關單位的勞動監(jiān)察。

單位所在區(qū)域的確定,以其注冊登記地為準。

第八條 勞動監(jiān)察的內(nèi)容包括:

(一)建立勞動規(guī)章制度的情況;

(二)招用勞動者的情況;

(三)勞動合同簽訂和履行情況;

(四)支付工資和執(zhí)行最低工資規(guī)定的情況;

(五)參加社會保險、繳納社會保險費、支付社會保險福利待遇的情況;

(六)社會職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、職業(yè)技能鑒定有關規(guī)定的執(zhí)行情況;

(七)勞動安全衛(wèi)生有關規(guī)定的執(zhí)行情況;

(八)勞動法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他內(nèi)容。

第九條 勞動行政部門應當履行下列職責:

(一)宣傳勞動法律、法規(guī)、規(guī)章和其他有關規(guī)定;

(二)檢查用人單位及相關單位遵守勞動法律、法規(guī)、規(guī)章的情況;

(三)受理公民、法人、其他組織對違反勞動法律、法規(guī)、規(guī)章的行為的舉報和投訴;

(四)查處違反勞動法律、法規(guī)、規(guī)章的行為;

(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)督檢查職責。

第十條 勞動監(jiān)察人員應當熟悉勞動業(yè)務,熟練掌握和運用勞動法律、法規(guī)知識,并經(jīng)培訓合格。

第十一條 勞動監(jiān)察人員執(zhí)行公務,行使下列職權:

(一)向被檢查單位了解遵守勞動法律、法規(guī)、規(guī)章的情況;

(二)查(調(diào))閱或者復制必要的資料,對勞動場所進行檢查,詢問有關人員,對不提供證明文件或者資料的,可以下達勞動監(jiān)察詢問通知書;

(三)發(fā)現(xiàn)違反勞動法律、法規(guī)、規(guī)章的情況,責令改正或下達勞動監(jiān)察限期改正指令書。

第十二條 勞動監(jiān)察人員承擔下列義務:

(一)依法履行職責,不得利用職務之便謀取私利;

(二)不得泄露案情和有關的商業(yè)秘密;

(三)不得泄露舉報人情況。

第十三條 市勞動行政部門可以直接對所有用人單位及相關單位進行檢查,或者會同當?shù)貏趧有姓块T進行檢查。

市勞動行政部門可以將其管轄的對用人單位及相關單位的勞動監(jiān)察委托下級勞動行政部門進行;各區(qū)、縣級市勞動行政部門對其管轄的用人單位及相關單位的重大勞動違法案件,可以提請市勞動行政部門查處。

勞動行政部門的勞動監(jiān)察機構負責勞動監(jiān)察的具體工作。

第三章 監(jiān)察 程 序

第十四條 勞動監(jiān)察采取日常巡視檢查、專項檢查、案件專查等方式進行。

第十五條 勞動監(jiān)察應當按照下列規(guī)定進行:

(一)有兩名以上勞動監(jiān)察人員,持執(zhí)法證件共同進行;

(二)告知被檢查單位檢查的內(nèi)容、要求和方法;

(三)制作現(xiàn)場檢查筆錄,并由勞動監(jiān)察人員和被檢查單位法定代表人簽名或蓋章;被檢查單位法定代表人拒不簽名或蓋章的,勞動監(jiān)察人員應當注明拒絕事由;

(四)對違法行為經(jīng)審查確認,登記立案;

(五)調(diào)查取證;

(六)依法作出行政處理決定,并制作處理決定書;

(七)在七日內(nèi)將處理決定書送達當事人。

第十六條 被檢查單位及其責任人應當對勞動監(jiān)察詢問通知書或勞動監(jiān)察限期改正指令書據(jù)實做出書面答復或報告。

第十七條 辦理勞動監(jiān)察案件,應當自立案之日起三十日內(nèi)結案。因特殊情況不能按期結案的,經(jīng)勞動行政部門或勞動監(jiān)察機構負責人批準,可以延長三十日。

第十八條 勞動監(jiān)察人員與被檢查單位或勞動者有利害關系的,必須回避,當事人有權用口頭或者書面形式申請他們回避。

勞動監(jiān)察人員的回避,由勞動監(jiān)察機構負責人決定;勞動監(jiān)察機構負責人的回避,由勞動行政部門負責人決定。

第四章 法律 責 任

第十九條 對有下列行為之一的,由勞動行政部門給予警告,或處以一千元以上一萬元以下的罰款:

(一)阻撓勞動監(jiān)察人員依法行使勞動監(jiān)督檢查權的;

(二)隱瞞事實真相,出具偽證或者隱匿、毀滅證據(jù)的;

(三)拒絕提供有關情況、資料的;

(四)拒絕執(zhí)行勞動監(jiān)察詢問通知書或勞動監(jiān)察限期改正指令書的;

(五)打擊報復舉報人員的。

前款所列行政處罰,可由勞動行政部門委托勞動監(jiān)察機構實施。

第二十條 勞動監(jiān)察人員有下列行為之一的,由有關部門依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)濫用職權、玩忽職守的;

(二)貪污受賄、徇私舞弊的;

(三)泄露檢查中知悉的單位商業(yè)秘密的;

(四)泄露舉報人情況的。

第二十一條 勞動行政部門、勞動監(jiān)察機構及其勞動監(jiān)察人員違法行使職權,侵犯被檢查單位的合法權益,造成損害的,應當依法承擔賠償責任。

第五章 附則

第二十二條 本條例自公布之日起施行。

第四篇：青島市報告

2012年3月25日在青島市第十五屆人民代表大會第一次會議上

青島市代市長 張新起

一、第十四屆政府工作回顧

1.大力實施“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，積極作為，科學務實，有效應對國際金融危機的沖擊，改革開放和現(xiàn)代化建設取得重大成就。

2.2011年是“十二五”的開局之年，搶抓藍色經(jīng)濟區(qū)建設重大戰(zhàn)略機遇，堅持以世界眼光謀劃未來，以國際標準提升工作，以本土優(yōu)勢彰顯特色，深入開展尋標、對標、達標、奪標活動，在重大戰(zhàn)略實施、重點區(qū)域開發(fā)、重點領域改革、重點項目推進等方面取得新的突破，再次榮獲全國文明城市稱號，在建設現(xiàn)代化國際城市的進程中邁出堅實步伐。

3.四年來，全市生產(chǎn)總值跨越三個千億元臺階，2011年達到6615.6億元，年均增長12.5%；

（一）加快轉變發(fā)展方式，經(jīng)濟實力顯著增強

現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展。成為國家首批服務業(yè)綜合改革試點城市；成為全國綠化模范城市；成為國家創(chuàng)新型試點城市和首個技術創(chuàng)新工程試點城市；形成了六個先進制造業(yè)千億級產(chǎn)業(yè)集群；建成糧食、蔬菜兩個百萬畝示范區(qū)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展；自主創(chuàng)新能力進一步增強，獲得國家科技成果獎43項，新增中國馳名商標39個，取得高速動車、液晶模組等重大創(chuàng)新成果；新天地靜脈產(chǎn)業(yè)園列入國家首批“城市礦產(chǎn)”示范基地；中德生態(tài)園開工建設。

（二）推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌明顯改善

城市功能不斷增強。膠州灣隧道、膠州灣大橋、環(huán)灣大道等項目竣工通車，城市地鐵、鐵路青島北客站開工建設。藍色經(jīng)濟區(qū)建設加快推進，西海岸經(jīng)濟新區(qū)和藍色硅谷發(fā)展規(guī)劃編制完成，高新區(qū)、董家口港區(qū)建設初具規(guī)模，海洋科學與技術國家實驗室一期、國家生物產(chǎn)業(yè)基地醫(yī)藥中試中心建成，國家深?；?、海洋科考船、山東大學青島校區(qū)等重點項目順利推進。實施數(shù)字化、網(wǎng)格化管理模式，提升了城市管理水平。農(nóng)村“五化工程”基本完成，大沽河綜合治理工程開工建設，農(nóng)村飲水安全、庫區(qū)移民后期扶持等工作取得新的成效，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。

（三）切實保障和改善民生，社會保持和諧穩(wěn)定

民生質(zhì)量持續(xù)改善?；舅幬镏贫雀采w政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構，基本和重大公共衛(wèi)生服務覆蓋城鄉(xiāng)居民。縣級公立醫(yī)院改革試點啟動。建立了多層次住房保障體系，建立了社會救助和保障標準與物價上漲聯(lián)動機制。實施安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管，遏制了重特大事故發(fā)生。健全了食品安全管理體制機制，健全突發(fā)事件處置機制，城市應急能力明顯提高。

（四）實施文化強市戰(zhàn)略，文化事業(yè)健康發(fā)展

建成青島大劇院等一批文化設施，全市44處公共圖書館、文化館、博物館免費開放，獲得首批創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)資格。獲得國家版權示范城市稱號。連續(xù)第七次榮獲“全國雙擁模范城”稱號。

（五）深入推進改革開放，發(fā)展活力不斷增強

國家級開發(fā)區(qū)體制機制創(chuàng)新和小城鎮(zhèn)改革試點取得積極進展。組建廣電影視、報業(yè)、出版、演藝、網(wǎng)絡五大國有文化傳媒集團，成為港澳與內(nèi)地緊密經(jīng)貿(mào)關系合作示范城市、國家電子商務示范城市。國際友好城市達到57個。

（六）努力加強政府自身建設，公共服務能力不斷提升

完成新一輪政府機構改革。深化行政審批制度改革，建成市行政審批服務大廳和公共資源交易大廳，政府門戶網(wǎng)站保持全國前列，政府信息公開制度基本形成。構建了公眾評價政府績效的新機制。

二、今后五年的目標任務

今后五年，經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：全市生產(chǎn)總值年均增長11%，地方財政一般預算收入年均增長15%，城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長11%，城鎮(zhèn)化率達到76%。

（一）加快轉變發(fā)展方式，建立更具特色的產(chǎn)業(yè)體系

突出藍色，強化藍色經(jīng)濟引領作用。加快西海岸經(jīng)濟新區(qū)開發(fā)建設，推動青島港向世界第一大港邁進，構筑創(chuàng)新開放的現(xiàn)代化國際新城區(qū)，成為藍色跨越的引擎。加快推進藍色硅谷建設，打造國際一流的海洋科技研發(fā)中心、成果孵化中心、人才集聚中心和海洋新興產(chǎn)業(yè)培育中心。突出高端，加快產(chǎn)業(yè)轉型步伐。加快建設東北亞重要的區(qū)域性服務業(yè)中心城市。堅持高端農(nóng)業(yè)引領，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、標準化、品牌化、國際化水平。

（二）加快優(yōu)化空間布局，構建更具活力的發(fā)展格局

實施全域統(tǒng)籌、三城聯(lián)動、軸帶展開、生態(tài)間隔、組團發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展海灣型都市，建設大青島。全域統(tǒng)籌，以四方、李滄、平度、萊西和全域鎮(zhèn)村建設為重點，推進七區(qū)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快北部區(qū)域崛起，縮小南北差距、城鄉(xiāng)差距。三城聯(lián)動，做優(yōu)做美東岸城區(qū)，做大做強西岸城區(qū)，做高做新北岸城區(qū)，打造功能互補、相互依托、各具特色的都市新區(qū)。軸帶展開，以大沽河為生態(tài)中軸，建設貫穿南北的防洪屏障、生態(tài)長廊、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)聚集帶、特色城鎮(zhèn)與新型農(nóng)村社區(qū)示范區(qū)；沿濱海藍色經(jīng)濟發(fā)展帶、煙威青綜合發(fā)展帶和濟濰青綜合發(fā)展帶梯次推進，縱深拓展。組團發(fā)展，重點加快董家口港城、鰲山灣新城、新河新城、姜山新城、空港新城、北客站樞紐、世園生態(tài)都市新區(qū)以及紅島區(qū)域組團建設。加快市域軌道交通等骨干路網(wǎng)建設，支撐組團互動發(fā)展。

突出特色，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，打造區(qū)域經(jīng)濟板塊。規(guī)劃建設金融中心、總部商務、現(xiàn)代物流、旅游會展、文化創(chuàng)意、軟件外包、科技孵化等十項千萬平方米高端服務業(yè)工程。按照國際標準，市南區(qū)要發(fā)展好金融商務、總部經(jīng)濟、時尚商業(yè)和商務旅游；市北區(qū)要建設好郵輪母港、啤酒文化和高端商貿(mào)聚集區(qū)；四方區(qū)要抓好科技研發(fā)、文化創(chuàng)意、濱海旅游和商務發(fā)展區(qū)建設；李滄區(qū)要建設好交通商務區(qū)、生態(tài)都市新區(qū)和商貿(mào)聚集區(qū)；嶗山區(qū)要建設好金融新區(qū)、會展旅游和信息服務園區(qū)；黃島區(qū)要建設好保稅物流和國際經(jīng)濟合作示范區(qū)，發(fā)展度假旅游、信息服務和文化創(chuàng)意；城陽區(qū)要集約發(fā)展企業(yè)總部、商貿(mào)物流、廣告創(chuàng)意；高新區(qū)重在規(guī)?；l(fā)展軟件外包、研發(fā)孵化、高端制造，建設高新技術密集區(qū)和科技、生態(tài)、人文新城。開發(fā)建設膠南董家口臨港重工業(yè)發(fā)展區(qū)、膠州高端制造聚集區(qū)、即墨藍色制造聚集區(qū)、平度新河生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)新城和萊西姜山新城，（三）加快打造文化強市，建設更高水平的城市文明

大力弘揚微塵、紅飄帶精神，塑造傳承歷史文化、突出地域特色、凸顯時代要求、引領未來發(fā)展的城市精神，提升城市的精氣神。突出文化特色，培育文化精品，做強帆船之都、音樂之島、影視之城等文化品牌。

（四）加快發(fā)展民生事業(yè)，營造更加和諧的社會環(huán)境

大力實施惠民工程，加快教育、醫(yī)療、文化、民政等千萬平方米社會事業(yè)設施建設。加快建設健康城市。實施醫(yī)療衛(wèi)生設施百萬工程和醫(yī)學園區(qū)建設項目，（五）加快建設生態(tài)文明，打造更加宜居的美好家園

堅持綠色發(fā)展，爭創(chuàng)國家生態(tài)園林城市，建設生態(tài)青島。高水平建設中德生態(tài)園、石化產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟區(qū)等重點示范園區(qū)。辦好2014年世界園藝博覽會，讓生活走進自然。

三、2012年主要工作安排

今年的工作，必須堅持突出主題、貫穿主線，穩(wěn)中求進、好中求快，把穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結構、惠民生、抓改革、促和諧更好地結努力開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。

（一）加快推進藍色經(jīng)濟區(qū)建設，在藍色引領、跨越發(fā)展上奮力突破

加快西海岸經(jīng)濟新區(qū)建設。加快藍色硅谷建設。著力打造藍色產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）加快推進高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設，在結構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級上奮力突破

突出發(fā)展高端服務業(yè)。建設嶗山金家?guī)X金融新區(qū)和即墨鰲山灣財富管理園區(qū)。推進一批重點物流項目建設，積極發(fā)展電子物流、冷鏈物流、供應鏈物流，建設高水平的公共物流信息服務平臺。加快發(fā)展藍色旅游業(yè)，發(fā)展青島航空，開工建設郵輪母港，發(fā)展郵輪、游艇等新興旅游產(chǎn)業(yè)，辦好中國國內(nèi)旅游交易會、中美省州長旅游論壇等展會活動，推動旅游業(yè)向高端發(fā)展。發(fā)展現(xiàn)代商業(yè)，擴展海信廣場商圈，加快華潤中心、中鐵青島中心等大型高端商業(yè)綜合體建設，發(fā)展高端時尚商業(yè)街區(qū)，打造青島購物節(jié)消費品牌。打造一批在全國有影響力的特色產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，在農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收上奮力突破

加快大沽河防洪主體工程建設。實施大水網(wǎng)工程，加速推進沐官島水庫建設。健全基層區(qū)域性農(nóng)技推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務機構，推進“雙百雙千”工程，打造一批高水平的設施農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)等特色農(nóng)業(yè)基地和農(nóng)產(chǎn)品出口加工基地。

（四）加快推進全域統(tǒng)籌，在三城聯(lián)動、城鄉(xiāng)一體上奮力突破

大力推進公共交通優(yōu)先發(fā)展，加快建設城區(qū)智能交通管理服務系統(tǒng)。建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的財政、土地、投融資、社會管理等體制機制。堅持以村為基礎、縣為統(tǒng)籌，完成鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、鎮(zhèn)駐地開發(fā)建設規(guī)劃和新型農(nóng)村社區(qū)建設規(guī)劃。

（五）加快推進文化改革發(fā)展，在文化惠民、文化強市上奮力突破

打造國有文化企業(yè)“五朵金花”。實施創(chuàng)意青島計劃，申辦聯(lián)合國創(chuàng)意城市聯(lián)盟音樂之都，舉辦世界城市音樂節(jié)、中國秧歌節(jié)。深化“四心四德”工程，（六）加快推進生態(tài)市建設，在節(jié)能減排、環(huán)境保護上奮力突破

推進節(jié)能減排。堅持調(diào)結構、控增量、減存量，建立完善能源消費總量和能源消費強度雙調(diào)控機制，推進中水回用，做好海水淡化一體化循環(huán)經(jīng)濟試點，建設“城市礦產(chǎn)”示范基地。建成具有國際先進水平的城市供水水質(zhì)監(jiān)測中心。

（七）加快推進改革開放，在體制創(chuàng)新、開放轉型上奮力突破

（八）加快推進創(chuàng)新型城市建設，在創(chuàng)新驅(qū)動、人才強市上奮力突破

加大人才引進力度，大力實施“443引才工程”和藍色人才集聚計劃、青島英才計劃等人才工程，籌建中國海洋人才市場，（九）加快推進社會建設，在服務群眾、改善民生上奮力突破

深化平安青島建設，加強社會管理綜合治理，健全完善打防控一體化的治安動態(tài)防控體系，（一）自覺堅持依法行政

充分發(fā)揮行風在線、民生在線、政務服務熱線、網(wǎng)絡在線問政、糾風網(wǎng)等互動平臺作用，健全科學民主決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為行政決策的必經(jīng)程序。

第五篇：青島市財政局

青島市財政局 文件 青島市政府安全生產(chǎn)委員會辦公室

青財企一?2009?52號

關于印發(fā)《青島市安全生產(chǎn) 專項資金管理暫行辦法》的通知

各區(qū)（市）財政局、安委會辦公室，市直有關單位：

為進一步加強安全生產(chǎn)工作，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)國務院《關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)?2004?2號）和省政府《關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（魯政發(fā)?2004?13號），我們研究制定了《青島市安全生產(chǎn)專項資金管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二○○九年七月二十日 青島市安全生產(chǎn)專項資金管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 根據(jù)國務院《關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)?2004?2號）和省委、省政府《關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的意見》（魯發(fā)?2008?17號）及市委、市政府《關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的意見》（青發(fā)【2009】6號）精神，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱安全生產(chǎn)專項資金，是指由市級財政預算安排，專項用于加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，整治公共安全隱患、企業(yè)重大安全隱患，促進企業(yè)實現(xiàn)安全生產(chǎn)等方面的資金。

第三條 安全生產(chǎn)專項資金的使用和管理遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)范操作、?？顚Ｓ玫脑瓌t。

第四條 市財政局、市政府安全生產(chǎn)委員會辦公室（以下簡稱“市安委會辦公室”）共同負責安全生產(chǎn)專項資金的管理和監(jiān)督。

市政府安委會辦公室根據(jù)安全生產(chǎn)工作實際，會同市財政局發(fā)布安全生產(chǎn)專項資金申報指南，會同財政部門組織項目申報、評審工作，提出安全生產(chǎn)專項資金項目計劃，對項目實施情況進行監(jiān)督檢查，組織驗收，配合市財政局開展績效評價工作。市財政局負責資金管理，會同市政府安全生產(chǎn)委員會辦公室審核下達項目安排計劃，辦理資金撥付手續(xù)，對資金使用情況進行監(jiān)督檢查、績效評價。第二章 資金支持范圍和方式

第五條 安全生產(chǎn)專項資金，重點用于扶持涉及公共安全的重大安全隱患整改、應急救援、重點企業(yè)安全生產(chǎn)技術改造等項目。具體包括：

（一）重大公共安全隱患的排查整治、重大危險源監(jiān)控項目；

（二）重點安全生產(chǎn)科研開發(fā)與新產(chǎn)品、新技術推廣應用項目；

（三）企業(yè)重大安全隱患整治及安全生產(chǎn)技術改造項目；

（四）安全生產(chǎn)應急救援、技術支撐、救護建設等項目；

（五）安全事故調(diào)查、執(zhí)法監(jiān)察建設項目；

（六）安全生產(chǎn)技術和信息監(jiān)管系統(tǒng)建設項目；

（七）安全生產(chǎn)宣傳、獎勵及監(jiān)督檢查等項目；

（八）市政府確定的其他安全生產(chǎn)扶持項目。

第六條 有下列情形之一的，安全生產(chǎn)專項資金不予支持：

（一）已經(jīng)列入市其他同類性質(zhì)財政資金扶持的項目；

（二）申報單位因違反安全生產(chǎn)有關規(guī)定被行政處罰未滿兩年；

（三）申報單位有欠稅、惡意欠薪、不按規(guī)定參加工傷保險等嚴重失信行為的；

（四）申報單位違反本辦法規(guī)定的。

第七條 安全生產(chǎn)專項資金采取項目扶持、經(jīng)費補助或貸款貼息三種方式。政府公益性項目一般采取項目扶持方式；單位以自有資金為主投資的項目，一般采取補助方式；單位以銀行貸款為主投資的項目，一般采取貸款貼息方式。第八條 除政府公益性項目外，每個項目專項資金補助的額度原則上不超過單位自有資金投入額度的15%，總額控制在80萬元以內(nèi)。專項資金貼息額度，每個項目最多不超過50萬元，貼息期限不超過兩年。

第三章 項目申報

第九條 符合市安全生產(chǎn)專項資金申報指南規(guī)定條件的項目，承擔單位可提出申請，按隸屬關系上報同級政府安委會辦公室、財政部門。

各區(qū)（市）政府安委會辦公室、財政部門應于每年4月底前，將符合申報條件和要求的資金申請報告聯(lián)合上報市政府安委會辦公室、市財政局。

第十條

申請項目扶持的單位應提供以下申請材料：

（一）申請安全生產(chǎn)專項資金的主要原因和依據(jù)；

（二）項目的基本情況，包括建設背景、項目內(nèi)容、總投資及資金來源、各項目條件落實情況等；

（三）項目可行性研究報告及其批準（核準或備案）文件；

（四）項目單位的基本情況和財務狀況；

（五）其他所需文件。

第十一條 申請補助方式支持的，需提供已落實或已投入項目建設的自有資金有效憑證。申請貸款貼息方式支持的，需提供項目貸款合同。

第四章 審批下達與資金撥付

第十二條

市政府安委會辦公室、市財政局共同對申報材料進行審查。

根據(jù)需要聘請相關專家組成專家組，對申報材料進行評審、論證，提出咨詢、評估意見，作為審查依據(jù)。

第十三條 根據(jù)審查情況和專家組的評審意見，市財政局、市政府安委會辦公室共同確定專項資金支持項目和金額，聯(lián)合批復下達各區(qū)市。

第十四條 項目單位根據(jù)項目實施進展情況，向所在區(qū)（市）財政部門提出用款申請，財政部門根據(jù)項目進度分批撥付專項資金。根據(jù)實際情況，財政部門對有關項目補助可預留不超過補助金額10%的專項資金，根據(jù)項目完工驗收或?qū)ｍ棇徲嫷那闆r決定是否撥付。其中，對符合政府采購目錄的項目，應按照政府采購的有關規(guī)定執(zhí)行。

第十五條 獲得項目扶持的，終了后項目申報單位應在一個月內(nèi)按項目申報程序逐級向市政府安委會辦公室、市財政局報送項目進展情況報告；項目完成后，承擔單位應在一個月內(nèi)按項目申報程序逐級報告，并由市政府安委會辦公室、市財政局組織進行驗收。

獲得經(jīng)費補助或貸款貼息的，申報單位應在工作結束后逐級向市財政局、市政府安委會辦公室報送費用支出情況說明，并自覺接受市財政局、市政府安委會辦公室組織的專項檢查。

第十六條 申報單位收到財政撥付的專項資金后，應分別按照行政事業(yè)單位、企業(yè)財務、會計制度進行核算。

第五章 監(jiān)督與檢查

第十七條

市財政局、市政府安委會辦公室負責對安全生產(chǎn)專項資金使用情況進行監(jiān)督、檢查。被檢查的單位應主動配合檢查人員做好相關工作，提供相應的文件、資料。

第十八條

資金使用單位要確保安全生產(chǎn)專項資金?？顚Ｓ谩Ｙ~核算，嚴禁截留、挪用。對不按規(guī)定用途使用專項資金，以及弄虛作假騙取專項資金等行為，由市財政局、市政府安委會辦公室按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院第427號令）等國家有關法律法規(guī)的規(guī)定，責令其限期整改，核減、收回或停止撥付補助資金，并視情節(jié)輕重提請或移交有關機關依法追究有關責任人的行政或法律責任。

第十九條 項目在執(zhí)行過程中因故變更或中止時，須按項目資金申報程序和行業(yè)隸屬關系報市財政局、市政府安委會辦公室同意。對因故中止的項目，市財政局將收回全部或部分專項資金。

第六章 附 則

第二十條 本辦法由市財政局、市政府安委會辦公室負責解釋。

第二十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

主題詞：安全生產(chǎn) 資金 管理 辦法 通知

───────────────────────────

青島市財政局辦公室

2009年7月20日印發(fā)

───────────────────────────