第一篇：完善農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投入機(jī)制加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理調(diào)研

完善農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投入機(jī)制加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理調(diào)研

大力扶持農(nóng)業(yè)項(xiàng)目已成為我區(qū)政府支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效手段，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的落實(shí)在我區(qū)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了無(wú)可替代的作用。但隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段，現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金投入機(jī)制和資金管理制度已逐步滯后于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一定程度上影響著農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)工作的有序進(jìn)行和資金的良性循環(huán)。因此，完善農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金投入機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理勢(shì)在必行。

一、現(xiàn)就我區(qū)新階段農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金投入機(jī)制和項(xiàng)目管理制度存在的問(wèn)題進(jìn)行分析

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目為促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)，取得了顯著的成績(jī)，但從我區(qū)新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，我們深刻認(rèn)識(shí)到：農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理還有許多地方不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的投入機(jī)制尚需進(jìn)一步完善，項(xiàng)目資金管理制度尚需進(jìn)一步健全。突出表現(xiàn)為：

（1）農(nóng)戶與集體對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、世行貸款項(xiàng)目的投入不斷減少。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、世行貸款項(xiàng)目“民辦公助”的投入原則和“自力更生為主，國(guó)家扶持為輔”的投入方針，意味著農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、世行貸款項(xiàng)目的主體是廣大農(nóng)民群眾。群眾自籌在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、世行貸款項(xiàng)目中的確也發(fā)揮了很大作用，但從實(shí)際調(diào)查的情況和有關(guān)資料顯示，農(nóng)民與集體參與農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、世行貸款項(xiàng)目的情況還是不容樂(lè)觀。主要原因是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低迷造成農(nóng)民收入減緩，同時(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷下降，要增加對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、世行貸款項(xiàng)目的投入也越來(lái)越困難。

（2）農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金量大且項(xiàng)目多，特別是實(shí)行財(cái)政報(bào)賬制的項(xiàng)目較多，項(xiàng)目驗(yàn)收起來(lái)工作量非常大。由于科室同志知識(shí)結(jié)構(gòu)的局限性，特別是對(duì)工程類項(xiàng)目的檢查驗(yàn)收不深不透，深感責(zé)任重大，工作壓力大。

（3）農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)制度不健全。

二、完善農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金投入機(jī)制和項(xiàng)目管理制度的對(duì)策措施

針對(duì)上述問(wèn)題，我們深入實(shí)際，調(diào)查研究，在結(jié)合我區(qū)實(shí)際的基礎(chǔ)上，對(duì)如何創(chuàng)新農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投入機(jī)制、加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理談幾點(diǎn)膚淺的看法。

（1）繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)民群眾投入的主體作用

農(nóng)民群眾是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、世行貸款項(xiàng)目的受益主體，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、世行貸款項(xiàng)目是農(nóng)民自己的事業(yè)。民辦公助，農(nóng)民掏錢辦自己的事符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。但是，在不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下，繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)民群眾投入的主體作用，發(fā)動(dòng)農(nóng)民籌資搞開(kāi)發(fā)，是我們面臨的又一個(gè)問(wèn)題。因此必須積極采取有效措施：一是采取民主議事的方式籌集資金。根據(jù)項(xiàng)目申報(bào)程序，在立項(xiàng)之前，事先征求農(nóng)民群眾的意愿，采取一事一議的方式，自覺(jué)籌集資金和投工投勞參加農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、世行貸款項(xiàng)目，在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)附上村民大會(huì)對(duì)自籌資金的承諾，保證農(nóng)民群眾自籌資金的合法性；二是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。對(duì)群眾積極性高，自籌資金落實(shí)比較好的項(xiàng)目?jī)?yōu)先選擇，從而有效地調(diào)動(dòng)干部群眾的開(kāi)發(fā)熱情，把更多的人、財(cái)、物吸引到農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、世行貸款項(xiàng)目建設(shè)上來(lái)，從而保證農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、世行貸款項(xiàng)目資金的落實(shí)。

（2）強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)意識(shí)。

為我區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，提高服務(wù)水平。做到農(nóng)業(yè)資金根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度及時(shí)撥付。針對(duì)財(cái)政資金緊張的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)及時(shí)做好對(duì)相關(guān)單

位的解釋協(xié)調(diào)工作，讓大家了解財(cái)政，理解財(cái)政。

（3）健全權(quán)責(zé)明確的項(xiàng)目責(zé)任制度。

完善財(cái)政部門與項(xiàng)目實(shí)施部門相互職責(zé)的制度，分清各自的責(zé)任。明確規(guī)定項(xiàng)目實(shí)施部門是第一責(zé)任人。做到財(cái)政工作不錯(cuò)位、不越位，避免因職責(zé)不清，應(yīng)由項(xiàng)目實(shí)施部門承擔(dān)的責(zé)任，卻加給財(cái)政部門的不公正現(xiàn)象，以保護(hù)財(cái)政部門、財(cái)政人員的合法權(quán)益。

（4）繼續(xù)推行項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)文本管理制度。

科學(xué)合理地選擇確定項(xiàng)目后，按照標(biāo)準(zhǔn)文本進(jìn)行申報(bào)管理，對(duì)發(fā)放的專項(xiàng)資金進(jìn)行歸口管理，做到公正透明，發(fā)揮資金的最大使用效能。

（5）嚴(yán)把農(nóng)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)作實(shí)施過(guò)程。

對(duì)已確定的項(xiàng)目，嚴(yán)格按照上級(jí)批復(fù)實(shí)施，杜絕隨意變更項(xiàng)目計(jì)劃的現(xiàn)象。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中與項(xiàng)目管理部門積極配合，主動(dòng)參與、及時(shí)下到項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出意見(jiàn)，對(duì)糾正不及時(shí)的項(xiàng)目單位延期撥付農(nóng)業(yè)資金。建立農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的“五有制度”，即開(kāi)工有報(bào)告，施工有監(jiān)督，階段有檢查，完工有驗(yàn)收，竣工有管護(hù)，確保項(xiàng)目效益的及時(shí)正常發(fā)揮。

（6）進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金報(bào)賬管理水平。

在對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的管理和使用過(guò)程中，為降低資金風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)執(zhí)行“三嚴(yán)一堅(jiān)持”的原則，即“嚴(yán)格按項(xiàng)目批復(fù)計(jì)劃撥付資金，嚴(yán)格按工程進(jìn)度撥付資金，嚴(yán)格按工程質(zhì)量情況撥付資金”；一堅(jiān)持即“堅(jiān)持先用自籌資金，后用國(guó)補(bǔ)資金的原則”。這些措施可以保證農(nóng)業(yè)項(xiàng)目及時(shí)啟動(dòng)，及按期保質(zhì)完成，同時(shí)也可以促進(jìn)農(nóng)民自籌資金的及時(shí)足額到位。在堅(jiān)持以上原則的基礎(chǔ)上，還應(yīng)制定嚴(yán)格的資金支出審核手續(xù)，即增加填制項(xiàng)目完工結(jié)算單和支取單的制度，加大資金使用的透明度，做到從源頭上防范套取農(nóng)業(yè)資金事件的發(fā)生，提高農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性。

（7）建立健全農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)制度。

通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)際情況與預(yù)期目標(biāo)的對(duì)照，考察項(xiàng)目投資決策的正確性和預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度；通過(guò)對(duì)項(xiàng)目各階段工作的回顧，查明項(xiàng)目成敗的原因，總結(jié)投資項(xiàng)目管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出補(bǔ)救和改進(jìn)措施；把績(jī)效評(píng)價(jià)信息反饋到未來(lái)項(xiàng)目管理全過(guò)程中去，以改進(jìn)和提高農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的決策水平、管理水平和投資效益。

（8）加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，以適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展要求，改進(jìn)工作作風(fēng)，講求工作方法，注重工作效率，全面提高工作質(zhì)量。

能否管好、用好農(nóng)業(yè)資金，將不僅關(guān)系到能否按期完成農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)任務(wù)，更關(guān)系到農(nóng)業(yè)發(fā)展前景及黨和政府在農(nóng)民群眾中的形象。因此，要把完善農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金投入機(jī)制和項(xiàng)目管理制度，作為農(nóng)業(yè)財(cái)政工作的重中之重，在鞏固現(xiàn)有成績(jī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步加大工作力度，多措并舉、開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷提升農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的管理水平，才能最直接、最有效、最快捷的加速實(shí)現(xiàn)我區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

第二篇：完善農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投入機(jī)制加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理調(diào)研報(bào)告

大力扶持農(nóng)業(yè)項(xiàng)目已成為我區(qū)政府支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效手段，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的落實(shí)在我區(qū)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了無(wú)可替代的作用。但隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段，現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金投入機(jī)制和資金管理制度已逐步滯后于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一定程度上影響著農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)工作的有序進(jìn)行和資金的良性循環(huán)。因此，完善農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金投入機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理勢(shì)在必行。

一、現(xiàn)就我區(qū)新階段農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金投入機(jī)制和項(xiàng)目管理制度存在的問(wèn)題進(jìn)行分析

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目為促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)，取得了顯著的成績(jī)，但從我區(qū)新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，我們深刻認(rèn)識(shí)到：農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理還有許多地方不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的投入機(jī)制尚需進(jìn)一步完善，項(xiàng)目資金管理制度尚需進(jìn)一步健全。突出表現(xiàn)為：

(1)農(nóng)戶與集體對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、世行貸款項(xiàng)目的投入不斷減少。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、世行貸款項(xiàng)目“民辦公助”的投入原則和“自力更生為主，國(guó)家扶持為輔”的投入方針，意味著農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、世行貸款項(xiàng)目的主體是廣大農(nóng)民群眾。群眾自籌在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、世行貸款項(xiàng)目中的確也發(fā)揮了很大作用，但從實(shí)際調(diào)查的情況和有關(guān)資料顯示，農(nóng)民與集體參與農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、世行貸款項(xiàng)目的情況還是不容樂(lè)觀。主要原因是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低迷造成農(nóng)民收入減緩，同時(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷下降，要增加對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、世行貸款項(xiàng)目的投入也越來(lái)越困難。

(2)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金量大且項(xiàng)目多，特別是實(shí)行財(cái)政報(bào)賬制的項(xiàng)目較多，項(xiàng)目驗(yàn)收起來(lái)工作量非常大。由于科室同志知識(shí)結(jié)構(gòu)的局限性，特別是對(duì)工程類項(xiàng)目的檢查驗(yàn)收不深不透，深感責(zé)任重大，工作壓力大。

(3)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)制度不健全。

二、完善農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金投入機(jī)制和項(xiàng)目管理制度的對(duì)策措施

針對(duì)上述問(wèn)題，我們深入實(shí)際，調(diào)查研究，在結(jié)合我區(qū)實(shí)際的基礎(chǔ)上，對(duì)如何創(chuàng)新農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投入機(jī)制、加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理談幾點(diǎn)膚淺的看法。

(1)繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)民群眾投入的主體作用

農(nóng)民群眾是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、世行貸款項(xiàng)目的受益主體，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、世行貸款項(xiàng)目是農(nóng)民自己的事業(yè)。民辦公助，農(nóng)民掏錢辦自己的事符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。但是，在不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下，繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)民群眾投入的主體作用，發(fā)動(dòng)農(nóng)民籌資搞開(kāi)發(fā)，是我們面臨的又一個(gè)問(wèn)題。因此必須積極采取有效措施：一是采取民主議事的方式籌集資金。根據(jù)項(xiàng)目申報(bào)程序，在立項(xiàng)之前，事先征求農(nóng)民群眾的意愿，采取一事一議的方式，自覺(jué)籌集資金和投工投勞參加農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、世行貸款項(xiàng)目，在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)附上村民大會(huì)對(duì)自籌資金的承諾，保證農(nóng)民群眾自籌資金的合法性;二是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。對(duì)群眾積極性高，自籌資金落實(shí)比較好的項(xiàng)目?jī)?yōu)先選擇，從而有效地調(diào)動(dòng)干部群眾的開(kāi)發(fā)熱情，把更多的人、財(cái)、物吸引到農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、世行貸款項(xiàng)目建設(shè)上來(lái)，從而保證農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、世行貸款項(xiàng)目資金的落實(shí)。

(2)強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)意識(shí)。

為我區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，提高服務(wù)水平。做到農(nóng)業(yè)資金根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度及時(shí)撥付。針對(duì)財(cái)政資金緊張的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)及時(shí)做好對(duì)相關(guān)單位的解釋協(xié)調(diào)工作，讓大家了解財(cái)政，理解財(cái)政。

(3)健全權(quán)責(zé)明確的項(xiàng)目責(zé)任制度。

完善財(cái)政部門與項(xiàng)目實(shí)施部門相互職責(zé)的制度，分清各自的責(zé)任。明確規(guī)定項(xiàng)目實(shí)施部門是第一責(zé)任人。做到財(cái)政工作不錯(cuò)位、不越位，避免因職責(zé)不清，應(yīng)由項(xiàng)目實(shí)施部門承擔(dān)的責(zé)任，卻加給財(cái)政部門的不公正現(xiàn)象，以保護(hù)財(cái)政部門、財(cái)政人員的合法權(quán)益。

(4)繼續(xù)推行項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)文本管理制度。

科學(xué)合理地選擇確定項(xiàng)目后，按照標(biāo)準(zhǔn)文本進(jìn)行申報(bào)管理，對(duì)發(fā)放的專項(xiàng)資金進(jìn)行歸口管理，做到公正透明，發(fā)揮資金的最大使用效能。

(5)嚴(yán)把農(nóng)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)作實(shí)施過(guò)程。

對(duì)已確定的項(xiàng)目，嚴(yán)格按照上級(jí)批復(fù)實(shí)施，杜絕隨意變更項(xiàng)目計(jì)劃的現(xiàn)象。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中與項(xiàng)目管理部門積極配合，主動(dòng)參與、及時(shí)下到項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出意見(jiàn)，對(duì)糾正不及時(shí)的項(xiàng)目單位延期撥付農(nóng)業(yè)資金。建立農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的“五有制度”，即開(kāi)工有報(bào)告，施工有監(jiān)督，階段有檢查，完工有驗(yàn)收，竣工有管護(hù)，確保項(xiàng)目效益的及時(shí)正常發(fā)揮。

(6)進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金報(bào)賬管理水平。

在對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的管理和使用過(guò)程中，為降低資金風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)執(zhí)行“三嚴(yán)一堅(jiān)持”的原則，即“嚴(yán)格按項(xiàng)目批復(fù)計(jì)劃撥付資金，嚴(yán)格按工程進(jìn)度撥付資金，嚴(yán)格按工程質(zhì)量情況撥付資金”;一堅(jiān)持即“堅(jiān)持先用自籌資金，后用國(guó)補(bǔ)資金的原則”。這些措施可以保證農(nóng)業(yè)項(xiàng)目及時(shí)啟動(dòng)，及按期保質(zhì)完成，同時(shí)也可以促進(jìn)農(nóng)民自籌資金的及時(shí)足額到位。在堅(jiān)持以上原則的基礎(chǔ)上，還應(yīng)制定嚴(yán)格的資金支出審核手續(xù)，即增加填制項(xiàng)目完工結(jié)算單和支取單的制度，加大資金使用的透明度，做到從源頭上防范套取農(nóng)業(yè)資金事件的發(fā)生，提高農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性。

(7)建立健全農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)制度。

通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)際情況與預(yù)期目標(biāo)的對(duì)照，考察項(xiàng)目投資決策的正確性和預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度;通過(guò)對(duì)項(xiàng)目各階段工作的回顧，查明項(xiàng)目成敗的原因，總結(jié)投資項(xiàng)目管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出補(bǔ)救和改進(jìn)措施;把績(jī)效評(píng)價(jià)信息反饋到未來(lái)項(xiàng)目管理全過(guò)程中去，以改進(jìn)和提高農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的決策水平、管理水平和投資效益。

(8)加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，以適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展要求，改進(jìn)工作作風(fēng)，講求工作方法，注重工作效率，全面提高工作質(zhì)量。

能否管好、用好農(nóng)業(yè)資金，將不僅關(guān)系到能否按期完成農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)任務(wù)，更關(guān)系到農(nóng)業(yè)發(fā)展前景及黨和政府在農(nóng)民群眾中的形象。因此，要把完善農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金投入機(jī)制和項(xiàng)目管理制度，作為農(nóng)業(yè)財(cái)政工作的重中之重，在鞏固現(xiàn)有成績(jī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步加大工作力度，多措并舉、開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷提升農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的管理水平，才能最直接、最有效、最快捷的加速實(shí)現(xiàn)我區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

第三篇：淺談加強(qiáng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理

淺談加強(qiáng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理

近年來(lái)，隨著國(guó)家農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整和各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”的投入不斷增加，但由于體制和機(jī)制等方面的原因，有的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容重復(fù)、管理交叉混亂，資金使用分散、投資效益低下，缺乏有效監(jiān)管和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，影響了財(cái)政支農(nóng)資金使用效益的發(fā)揮。因此，確保有限的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金發(fā)揮最大效益，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理勢(shì)在必行。

一、現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理中存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金立項(xiàng)不規(guī)范

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金立項(xiàng)中，有的單位巧立名目虛假申報(bào)，或?qū)⑵渌麊挝粚?shí)施的項(xiàng)目作為本單位的實(shí)施項(xiàng)目申報(bào)；有的單位將同一項(xiàng)目用不同的名稱重復(fù)申報(bào)，或?qū)⒁郧皩?shí)施的幾個(gè)項(xiàng)目拼裝申報(bào)綜合性項(xiàng)目；有的單位鉆空子，將同一項(xiàng)目在多個(gè)部門重復(fù)申報(bào)。個(gè)別部門在項(xiàng)目批準(zhǔn)計(jì)劃下達(dá)之后，擅自變更項(xiàng)目資金用途，不按規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)，隨意增加相關(guān)項(xiàng)目預(yù)算，或是在實(shí)施中采取手段隱瞞項(xiàng)目資金的去向等。

（二）農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的管理、使用、核算不規(guī)范

第一，財(cái)務(wù)制度不健全,管理人員的管理意識(shí)低下,有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有充分重視，導(dǎo)致完整的制度的缺失,人員不到位,工作目標(biāo)不明確,管理工作雜亂無(wú)章。有些單位甚至任用沒(méi)有相應(yīng)的財(cái)務(wù)資格的工作人員。

第二，項(xiàng)目資金使用不規(guī)范,各種違反規(guī)定的現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，改變專項(xiàng)資金用途;配套資金不到位;將專項(xiàng)資金撥付給非項(xiàng)目單位;用原有資產(chǎn)頂替項(xiàng)目資金等,第三，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范。

（三）農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的監(jiān)督不得力

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的使用管理缺乏有效的制約監(jiān)督機(jī)制，資金使用監(jiān)督責(zé)任不明，資金管理失去應(yīng)有的監(jiān)控。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程缺乏有效監(jiān)管，招投標(biāo)管理違規(guī)，竣工驗(yàn)收不及時(shí)、不到位，缺乏專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)項(xiàng)目的管理和效益的評(píng)價(jià)責(zé)任不明等，這些問(wèn)題都將影響專項(xiàng)資金規(guī)范、安全、有效使用。

二、完善農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理使用的思考

針對(duì)上述農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理使用中存在的問(wèn)題，我們必須認(rèn)真對(duì)待，從源頭入手，落實(shí)責(zé)任，完善制度，合理使用，加強(qiáng)監(jiān)管，注重宣傳，確保農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的管理使用高效率。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)責(zé)任制意識(shí)

落實(shí)管理責(zé)任高度重視，成立項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，單位負(fù)責(zé)人要增強(qiáng)管理意識(shí),做到項(xiàng)目管理體系、項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人、項(xiàng)目法人責(zé)任制“三明確”,加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)、招投標(biāo)、實(shí)施、竣工驗(yàn)收等全過(guò)程的資金管理。

（二）加強(qiáng)資金管理制度建設(shè)做好農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理制度的制訂、執(zhí)行工作。

結(jié)合單位的實(shí)際,制訂出各項(xiàng)規(guī)章制度，將各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)劃分到具體工作崗位,按照崗位確定任務(wù)、職責(zé)和權(quán)限，貫徹執(zhí)行所制訂的相關(guān)財(cái)務(wù)制度,加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督，使農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的財(cái)務(wù)管理有章可循。

（三）加強(qiáng)資金的支出管理

項(xiàng)目資金應(yīng)堅(jiān)持“專項(xiàng)核算、專人管理、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，嚴(yán)禁擠占、挪用專項(xiàng)資金。

一是堅(jiān)持“專項(xiàng)核算、專人管理”。

項(xiàng)目單位要規(guī)范會(huì)計(jì)科目和會(huì)計(jì)賬戶設(shè)置，按項(xiàng)目名稱設(shè)置項(xiàng)目明細(xì)賬，實(shí)行“專賬核算、專人管理”，以加強(qiáng)項(xiàng)目成本核算和資金管理。

二是規(guī)范支付方式。

項(xiàng)目單位要積極推行國(guó)庫(kù)集中支付制度，尚未推行國(guó)庫(kù)集中支付制度的地區(qū)，要嚴(yán)格執(zhí)行縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制度，從支付方式上加以規(guī)范。

三是實(shí)行招投標(biāo)和政府采購(gòu)制度。

積極推行招投標(biāo)和政府采購(gòu)制度，對(duì)符合招投標(biāo)條件和政府采購(gòu)管理范圍的開(kāi)支，由項(xiàng)目所在地財(cái)政部門和主管部門實(shí)行招投標(biāo)和政府采購(gòu)，確保專項(xiàng)資金使用的公開(kāi)、公平和透明。

四是堅(jiān)持“?？顚Ｓ谩薄?/p>項(xiàng)目單位要按照“?？顚Ｓ谩钡脑瓌t使用專項(xiàng)資金，不得用于機(jī)構(gòu)、人員經(jīng)費(fèi)和基本建設(shè)等支出，財(cái)政部門應(yīng)酌情安排項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)，直接用于項(xiàng)目管理，以免出現(xiàn)計(jì)提項(xiàng)目管理費(fèi)而導(dǎo)致擠占專項(xiàng)資金。

五是規(guī)范財(cái)務(wù)審批制度。

項(xiàng)目單位要健全財(cái)務(wù)報(bào)賬手續(xù)、報(bào)賬程序，規(guī)范財(cái)務(wù)審批，堅(jiān)持“一支筆”審批制度，對(duì)支出的原始憑證嚴(yán)格審核，區(qū)分項(xiàng)目支出與非項(xiàng)目支出，嚴(yán)禁“白條”入賬和大額現(xiàn)金結(jié)算，杜絕擠占、挪用、套取專項(xiàng)資金。

（四）加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)工作采取專題培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)等多種形式，對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目管理人員等進(jìn)行會(huì)計(jì)法律、法規(guī)和農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理等知識(shí)的培訓(xùn),提高他們對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的認(rèn)識(shí)。

組織財(cái)務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)、法律法規(guī)和職業(yè)道德的培訓(xùn),努力提高工作能力和服務(wù)意識(shí),認(rèn)真按照農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理的要求做好財(cái)務(wù)核算和內(nèi)部監(jiān)督。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作

發(fā)揮財(cái)政、審計(jì)和上級(jí)主管部門的監(jiān)督作用，除上級(jí)統(tǒng)一組織的監(jiān)督檢查外，還應(yīng)定期對(duì)的資金使用、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行全面督查，對(duì)不配合農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理工作的單位和個(gè)人，及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，并追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任

（六）繼續(xù)推行和完善財(cái)政支農(nóng)資金報(bào)賬制

財(cái)政資金報(bào)賬制是在不改變項(xiàng)目單位資金管理權(quán)、使用權(quán)的情況下,由項(xiàng)目單位將專項(xiàng)資金使用的合法有效票據(jù)報(bào)送主管部門、財(cái)政部門審核、批準(zhǔn),向財(cái)政部門申請(qǐng)撥款,這是財(cái)政部門對(duì)專項(xiàng)資金加強(qiáng)監(jiān)督管理的一項(xiàng)制度。

（七）建立健全農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)制度

通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)際情況與預(yù)期目標(biāo)的對(duì)照，考察項(xiàng)目投資決策的正確性和預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度；通過(guò)對(duì)項(xiàng)目各階段工作的回顧，查明項(xiàng)目成敗的原因，總結(jié)投資項(xiàng)目管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出補(bǔ)救和改進(jìn)措施；把績(jī)效評(píng)價(jià)信息反饋到未來(lái)項(xiàng)目管理全過(guò)程中去，以改進(jìn)和提高農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的決策水平、管理水平和投資效益。

第四篇：農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的管理

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的管理

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金是國(guó)家預(yù)算安排的用于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的一種財(cái)政性資金，它具有特定的用途，是政府支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要手段。隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題和縣域經(jīng)濟(jì)的重視和支持的加強(qiáng)，國(guó)家不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目的資金投入，一些問(wèn)題也隨之而來(lái)。目前，在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的使用、管理、監(jiān)督上仍存在一些問(wèn)題。

一、現(xiàn)階段縣域農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理中存在的問(wèn)題

農(nóng)業(yè)資金項(xiàng)目主要集中在縣域經(jīng)濟(jì)，然而我國(guó)當(dāng)前的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況相對(duì)于城市而言較落后，經(jīng)濟(jì)水平、知識(shí)水平、人的思想觀念、管理者素質(zhì)等都不是很高。再加之縣域、農(nóng)村問(wèn)題特有的復(fù)雜性，縣域農(nóng)業(yè)資金管理、監(jiān)督制約機(jī)制不夠健全，現(xiàn)階段縣域農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的管理使用還存在著種種問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)環(huán)節(jié)。

1、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金立項(xiàng)中存在隨意性

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金立項(xiàng)中，相關(guān)部門出于小團(tuán)體或個(gè)人利益的考慮在項(xiàng)目計(jì)劃前、計(jì)劃中、計(jì)劃后存在虛假和任意違反的情況?？h域農(nóng)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)中，有的單位“巧”立名目虛假申報(bào)，將其他單位實(shí)施的項(xiàng)目作為本單位的實(shí)施項(xiàng)目申報(bào)；有的單位想方設(shè)法重復(fù)申報(bào)：將同一項(xiàng)目用不同的名稱重復(fù)申報(bào)，或是將以前實(shí)施的單個(gè)項(xiàng)目拼湊申報(bào)綜合性項(xiàng)目，還有將同一項(xiàng)目在多個(gè)部門重復(fù)申報(bào)。申報(bào)過(guò)程中，一些單位找門路、托關(guān)系、講好話，希望主管部門幫助其項(xiàng)目申報(bào)成功。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金立項(xiàng)后的實(shí)施不夠徹底，特別是在一些綜合大型的項(xiàng)目中。個(gè)別部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在項(xiàng)目批準(zhǔn)計(jì)劃下達(dá)之后，擅自變更計(jì)劃，不按規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)，隨意增加相關(guān)項(xiàng)目預(yù)算，或是在實(shí)施中采取手段隱瞞項(xiàng)目資金的去向。這些問(wèn)題主要涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基礎(chǔ)預(yù)算部門，他們?cè)谵r(nóng)業(yè)資金項(xiàng)目的立項(xiàng)及立項(xiàng)的執(zhí)行中，只考慮局部利益，沒(méi)有從全局著眼。

2、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的使用不規(guī)范

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的使用不規(guī)范，主要是指資金沒(méi)有按規(guī)定落實(shí)到計(jì)劃項(xiàng)目上。一些單位挪用農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金，用于個(gè)人利益或是小集團(tuán)利益，濫發(fā)獎(jiǎng)金、實(shí)物和補(bǔ)貼等；還有些單位以辦公經(jīng)費(fèi)等名義將項(xiàng)目資金轉(zhuǎn)移到下屬實(shí)體，有的單位將農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金擅自違規(guī)出借、投資，結(jié)果導(dǎo)致借出資金收不回，對(duì)外投資無(wú)收益，給國(guó)家和單位造成直接經(jīng)濟(jì)損失。個(gè)別部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金使用管理不公開(kāi)、不透明，搞暗箱操作的現(xiàn)象依然存在，隨意改變項(xiàng)目資金用途、地點(diǎn)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等。

3、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的監(jiān)督力度不大

在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的管理使用中，監(jiān)督機(jī)制作用不強(qiáng)，甚至監(jiān)督缺失。雖然有審計(jì)部門對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，但是由于農(nóng)業(yè)資金的涉及面廣，牽涉范圍大，專項(xiàng)審計(jì)不可能對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目都進(jìn)行嚴(yán)格的審計(jì)，一些小項(xiàng)目的農(nóng)業(yè)資金往往會(huì)成為專項(xiàng)審計(jì)中的漏網(wǎng)之魚。另一方面，作為一種事后審計(jì)，只能是一種事后行為的判斷和追究，不能實(shí)現(xiàn)事前預(yù)防、事中控制和及時(shí)糾正，已成既定事實(shí)后再想挽回?fù)p失比較困難。

二、完善縣域農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理使用的對(duì)策

縣域農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金中存在的問(wèn)題，嚴(yán)重影響了“三農(nóng)”的建設(shè)發(fā)展，阻礙了國(guó)家“支農(nóng)惠農(nóng)”相關(guān)政策的貫徹落實(shí)。我們必須認(rèn)真對(duì)待，從源頭人手，完善制度，加強(qiáng)監(jiān)管，注重宣傳，確保農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的管理使用高效率。

1、完善農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理使用制度

制度建設(shè)不是一蹴而就的事情，是一個(gè)實(shí)踐與認(rèn)識(shí)的辯證過(guò)程，要在實(shí)踐中不斷的修正、補(bǔ)充。鑒于當(dāng)前農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金所暴露出的問(wèn)題，我們要深入思考，從制度上入手。制度完善首先要有_個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)立項(xiàng)的規(guī)范制度，除明文規(guī)定農(nóng)業(yè)資金項(xiàng)目的用途、適用條件外，還要嚴(yán)把項(xiàng)目立項(xiàng)關(guān)，明確申報(bào)部門相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，以實(shí)現(xiàn)真實(shí)立項(xiàng)、準(zhǔn)確立項(xiàng)。同時(shí)制度還要?jiǎng)?chuàng)造條件，保障項(xiàng)目申報(bào)快捷高效、資金及時(shí)到位。

立項(xiàng)之后的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的追蹤監(jiān)管是另一應(yīng)該完善的重點(diǎn)，加大監(jiān)管力度，全程追蹤資金的行蹤，明確責(zé)任。制度上要保證這一監(jiān)管思想能夠得以實(shí)施，并且將實(shí)施深入化、長(zhǎng)期化。

2、監(jiān)管要引入審計(jì)監(jiān)督和評(píng)價(jià)

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理使用中引入審計(jì)監(jiān)督主要是在兩個(gè)方面，一是項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，二是立項(xiàng)后資金的追蹤管理中。審計(jì)隊(duì)伍的組成可以由政府農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的會(huì)計(jì)人員、政府審計(jì)部門的審計(jì)人員等組成，審計(jì)隊(duì)伍對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理的主管部門負(fù)責(zé)。

在制度的保障下，審計(jì)主要是負(fù)責(zé)立項(xiàng)中申報(bào)的內(nèi)容是否屬實(shí)，有無(wú)虛假申報(bào)，有無(wú)重復(fù)申報(bào)和變相重復(fù)申報(bào)，立項(xiàng)中相關(guān)部門和責(zé)任人的責(zé)任是否明確，申報(bào)程序是否嚴(yán)格履行等等。立項(xiàng)后的審計(jì)主要是一個(gè)對(duì)項(xiàng)目資金的追蹤，審計(jì)主要內(nèi)容應(yīng)包括資金是否按時(shí)撥付到位，撥入的金額數(shù)量，資金的使用手續(xù)是否合法，資金流向哪里，流出是否有真實(shí)健全的手續(xù)，在整個(gè)過(guò)程中相關(guān)責(zé)任人對(duì)于資金的使用態(tài)度，有無(wú)擠占、挪用、貪污等行為的發(fā)生。同時(shí)還要關(guān)注資金使用單位整個(gè)期間的賬務(wù)處理，尤其是關(guān)注資產(chǎn)類和損益類科目，防止農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的違規(guī)違法使用。

審計(jì)監(jiān)督要對(duì)所監(jiān)督的內(nèi)容作出評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)內(nèi)容包括資金的實(shí)際情況與使用計(jì)劃，評(píng)價(jià)項(xiàng)目投資決策的正確性和預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。對(duì)于有問(wèn)題的資金使用項(xiàng)目要對(duì)審計(jì)調(diào)查了解到的原因進(jìn)行披露，提出補(bǔ)救建議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，把審計(jì)監(jiān)督的評(píng)價(jià)提交至有關(guān)部門。

3、加大宣傳力度，使資金的管理使用透明化 宣傳能使公眾了解農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的來(lái)龍去脈，實(shí)行陽(yáng)光操作，讓農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的管理使用更加公開(kāi)透明，有利于保障農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金順利落實(shí)和實(shí)施，保護(hù)“三農(nóng)”合法權(quán)益。宣傳可以由農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的各職能部門組織實(shí)施，針對(duì)不同的內(nèi)容和對(duì)象有重點(diǎn)的進(jìn)行宣傳，或結(jié)合其他技術(shù)培訓(xùn)和專題講座進(jìn)行綜合宣傳。內(nèi)容可以包括與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金有關(guān)的各個(gè)方面，對(duì)象可以是農(nóng)民，也可是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府的工作人員。為確保宣傳質(zhì)量，有關(guān)部門要保證對(duì)宣傳資金的投入，規(guī)定一定數(shù)額的宣傳經(jīng)費(fèi)，?？顚Ｓ?。確保農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的順利實(shí)施，充分發(fā)揮項(xiàng)目資金應(yīng)有的作用。

安徽規(guī)范農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理

項(xiàng)目支出預(yù)算評(píng)審論證項(xiàng)目資金全程監(jiān)管

4月21日，記者從安徽省農(nóng)委獲悉，為規(guī)范農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理，提高使用效益，防止出現(xiàn)擠占和挪用問(wèn)題，安徽決定在全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)開(kāi)展以制度建設(shè)、機(jī)制創(chuàng)新、資金監(jiān)管和規(guī)范管理為主要內(nèi)容的“農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金規(guī)范管理年”活動(dòng)，切實(shí)加大對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金監(jiān)管力度，逐步建立管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、使用高效的項(xiàng)目資金管理運(yùn)行機(jī)制。

隨著農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金投入的逐年大幅增加，項(xiàng)目資金使用的管理任務(wù)越來(lái)越重。從總體上看，安徽省農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施、資金運(yùn)行狀況是好的，但也存在著一些不容忽視的問(wèn)題，影響了項(xiàng)目資金效益的發(fā)揮。安徽省農(nóng)委副主任劉永春介紹說(shuō)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理年活動(dòng)，是為了提高項(xiàng)目資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，確保中央和省里各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處，讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠，提高農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。

安徽省將采取七項(xiàng)措施規(guī)范農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理：

規(guī)范制度執(zhí)行。根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部發(fā)布的資金管理辦法，制定相關(guān)的實(shí)施細(xì)則，逐步建立科學(xué)合理、層次清晰、相互配套、覆蓋全面的支農(nóng)資金和農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理制度體系。同時(shí)，加大制度落實(shí)和執(zhí)行力度，重點(diǎn)檢查項(xiàng)目資金管理使用是否嚴(yán)格按照制度的要求執(zhí)行。

規(guī)范項(xiàng)目預(yù)算管理。按照集中財(cái)力辦大事的原則，整合財(cái)政支農(nóng)資金，調(diào)整和優(yōu)化項(xiàng)目支出結(jié)構(gòu)，編制部門項(xiàng)目預(yù)算，推行項(xiàng)目支出預(yù)算評(píng)審論證和績(jī)效考評(píng)制度。

規(guī)范項(xiàng)目立項(xiàng)程序。市縣申請(qǐng)省級(jí)農(nóng)業(yè)財(cái)政項(xiàng)目資金和農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)文本和可行性研究報(bào)告申報(bào)制度。并實(shí)行項(xiàng)目公示制、專家評(píng)審制，杜絕無(wú)序申報(bào)、重復(fù)申報(bào)、隨意申報(bào)行為，確保農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金立項(xiàng)公開(kāi)、公平、公正、透明。

規(guī)范資金分配使用。建立項(xiàng)目支出進(jìn)度責(zé)任制，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，聯(lián)合省財(cái)政廳按規(guī)定程序及時(shí)撥付資金，確保項(xiàng)目盡可能早啟動(dòng)早實(shí)施。

規(guī)范資金支出管理。項(xiàng)目資金實(shí)行全程監(jiān)控管理，實(shí)行專人核算和專賬管理，嚴(yán)禁擠占、挪用、滯留項(xiàng)目資金，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)，杜絕白條入賬、大額現(xiàn)金支付。加大資金監(jiān)督檢查力度，建立健全監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督關(guān)口前移，抓好事前、事中、事后監(jiān)督，跟蹤資金使用過(guò)程。

規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)管理。建立項(xiàng)目法人制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。實(shí)行工程預(yù)算和財(cái)務(wù)決算審計(jì)，組織項(xiàng)目自驗(yàn)、初驗(yàn)，報(bào)請(qǐng)項(xiàng)目驗(yàn)收，加快固定資產(chǎn)移交。

規(guī)范績(jī)效評(píng)價(jià)。對(duì)市縣執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)政強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、項(xiàng)目資金管理制度，保證資金按規(guī)定、程序、用途管理使用，以及資金的安全、有效等情況進(jìn)行考核與評(píng)價(jià)，并將考評(píng)結(jié)果作為下項(xiàng)目資金安排的重要依據(jù)。

第五篇：淺談加強(qiáng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理

淺談加強(qiáng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理

近年來(lái)，隨著國(guó)家農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整和各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”的投入不斷增加，但由于體制和機(jī)制等方面的原因，有的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容重復(fù)、管理交叉混亂，資金使用分散、投資效益低下，缺乏有效監(jiān)管和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，影響了財(cái)政支農(nóng)資金使用效益的發(fā)揮。因此，確保有限的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金發(fā)揮最大效益，加強(qiáng)-農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理勢(shì)在必行。

1現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理中存在的問(wèn)題 1.1 農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金立項(xiàng)不規(guī)范

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金立項(xiàng)中，有的單位巧立名目虛假申報(bào)，或?qū)⑵渌麊挝粚?shí)施的項(xiàng)目作為本單位的實(shí)施項(xiàng)目申報(bào)；有的單位將同一項(xiàng)目用不同的名稱重復(fù)申報(bào)，或?qū)⒁郧皩?shí)施的幾個(gè)項(xiàng)目拼裝申報(bào)綜合性項(xiàng)目；有的單位鉆空子，將同一項(xiàng)目在多個(gè)部門重復(fù)申報(bào)。個(gè)別部門在項(xiàng)目批準(zhǔn)計(jì)劃下達(dá)之后，擅自變更項(xiàng)目資金用途，不按規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)，隨意增加相關(guān)項(xiàng)目預(yù)算，或是在實(shí)施中采取手段隱瞞項(xiàng)目資金的去向等。

1.2 農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的管理、使用、核算不規(guī)范

第一，財(cái)務(wù)制度不健全,管理人員的管理意識(shí)低下,有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有充分重視，導(dǎo)致完整的制度的缺失,人員不到位,工作目標(biāo)不明確,管理工作雜亂無(wú)章。有些單位甚至任用沒(méi)有相應(yīng)的財(cái)務(wù)資格的工作人員。

第二，項(xiàng)目資金使用不規(guī)范,各種違反規(guī)定的現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，改變專項(xiàng)資金用途;配套資金不到位;將專項(xiàng)資金撥付給非項(xiàng)目單位;用原有資產(chǎn)頂替項(xiàng)目資金等,第三，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范。

1.3 農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的監(jiān)督不得力

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的使用管理缺乏有效的制約監(jiān)督機(jī)制，資金使用監(jiān)督責(zé)任不明，資金管理失去應(yīng)有的監(jiān)控。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程缺乏有效監(jiān)管，招投標(biāo)管理違規(guī)，竣工驗(yàn)收不及時(shí)、不到位，缺乏專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)項(xiàng)目的管理和效益的評(píng)價(jià)責(zé)任不明等，這些問(wèn)題都將影響專項(xiàng)資金規(guī)范、安全、有效使用。

2完善農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理使用的思考針對(duì)上述農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理使用中存在的問(wèn)題，我們必須認(rèn)真對(duì)待，從源頭入手，落實(shí)責(zé)任，完善制度，合理使用，加強(qiáng)監(jiān)管，注重宣傳，確保農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的管理使用高效率。

2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)責(zé)任制意識(shí)

落實(shí)管理責(zé)任高度重視，成立項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，單位負(fù)責(zé)人要增強(qiáng)管理意識(shí), 做到項(xiàng)目管理體系、項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人、項(xiàng)目法人責(zé)任制“三明確”,加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)、招投標(biāo)、實(shí)施、竣工驗(yàn)收等全過(guò)程的資金管理。

2.2 加強(qiáng)資金管理制度建設(shè)做好農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理制度的制訂、執(zhí)行工作。結(jié)合單位的實(shí)際,制訂出各項(xiàng)規(guī)章制度，將各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)劃分到具體工作崗位, 按照崗位確定任務(wù)、職責(zé)和權(quán)限，貫徹執(zhí)行所制訂的相關(guān)財(cái)務(wù)制度,加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督，使農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的財(cái)務(wù)管理有章可循。

2.3 加強(qiáng)資金的支出管理項(xiàng)目資金應(yīng)堅(jiān)持“專項(xiàng)核算、專人管理、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，嚴(yán)禁擠占、挪用專項(xiàng)資金。一是堅(jiān)持“專項(xiàng)核算、專人管理”。項(xiàng)目單位要規(guī)范會(huì)計(jì)科目和會(huì)計(jì)賬戶設(shè)置，按項(xiàng)目名稱設(shè)置項(xiàng)目明細(xì)賬，實(shí)行“專賬核算、專人管理”，以加強(qiáng)項(xiàng)目成本核算和資金管理。二是規(guī)范支付方式。項(xiàng)目單位要積極推行國(guó)庫(kù)集中支付制度，尚未推行國(guó)庫(kù)集中支付制度的地區(qū)，要嚴(yán)格執(zhí)行縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制度，從支付方式上加以規(guī)范。三是實(shí)行招投標(biāo)和政府采購(gòu)制度。積極推行招投標(biāo)和政府采購(gòu)制度，對(duì)符合招投標(biāo)條件和政府采購(gòu)管理范圍的開(kāi)支，由項(xiàng)目所在地財(cái)政部門和主管部門實(shí)行招投標(biāo)和政府采購(gòu)，確保專項(xiàng)資金使用的公開(kāi)、公平和透明。四是堅(jiān)持“?？顚Ｓ谩薄ｍ?xiàng)目單位要按照“?？顚Ｓ谩钡脑瓌t使用專項(xiàng)資金，不得用于機(jī)構(gòu)、人員經(jīng)費(fèi)和基本建設(shè)等支出，財(cái)政部門應(yīng)酌情安排項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)，直接用于項(xiàng)目管理，以免出現(xiàn)計(jì)提項(xiàng)目管理費(fèi)而導(dǎo)致擠占專項(xiàng)資金。

五是規(guī)范財(cái)務(wù)審批制度。

項(xiàng)目單位要健全財(cái)務(wù)報(bào)賬手續(xù)、報(bào)賬程序，規(guī)范財(cái)務(wù)審批，堅(jiān)持“一支筆”審批制度，對(duì)支出的原始憑證嚴(yán)格審核，區(qū)分項(xiàng)目支出與非項(xiàng)目支出，嚴(yán)禁“白條”入賬和大額現(xiàn)金結(jié)算，杜絕擠占、挪用、套取專項(xiàng)資金。

2.4 加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)工作采取專題培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)等多種形式，對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目管理人員等進(jìn)行會(huì)計(jì)法律、法規(guī)和農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理等知識(shí)的培訓(xùn),提高他們對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的認(rèn)識(shí)。組織財(cái)務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)、法律法規(guī)和職業(yè)道德的培訓(xùn), 努力提高工作能力和服務(wù)意識(shí),認(rèn)真按照農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理的要求做好財(cái)務(wù)核算和內(nèi)部監(jiān)督。

2.5 加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作發(fā)揮財(cái)政、審計(jì)和上級(jí)主管部門的監(jiān)督作用，除上級(jí)統(tǒng)一組織的監(jiān)督檢查外，還應(yīng)定期對(duì)的資金使用、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行全面督查，對(duì)不配合農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理工作的單位和個(gè)人，及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，并追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

2.6 繼續(xù)推行和完善財(cái)政支農(nóng)資金報(bào)賬制 財(cái)政資金報(bào)賬制是在不改變項(xiàng)目單位資金管理權(quán)、使用權(quán)的情況下,由項(xiàng)目單位將專項(xiàng)資金使用的合法有效票據(jù)報(bào)送主管部門、財(cái)政部門審核、批準(zhǔn),向財(cái)政部門申請(qǐng)撥款, 這是財(cái)政部門對(duì)專項(xiàng)資金加強(qiáng)監(jiān)督管理的一項(xiàng)制度。

2.7 建立健全農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)制度通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)際情況與預(yù)期目標(biāo)的對(duì)照，考察項(xiàng)目投資決策的正確性和預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度；通過(guò)對(duì)項(xiàng)目各階段工作的回顧，查明項(xiàng)目成敗的原因，總結(jié)投資項(xiàng)目管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出補(bǔ)救和改進(jìn)措施；把績(jī)效評(píng)價(jià)信息反饋到未來(lái)項(xiàng)目管理全過(guò)程中去，以改進(jìn)和提高農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的決策水平、管理水平和投資效益。

我們要充分認(rèn)識(shí)規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金使用管理的重要性，將規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的使用管理作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的重要舉措來(lái)抓，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金實(shí)施效益的提高。