第一篇:學(xué)習(xí)武威城鄉(xiāng)融合發(fā)展區(qū)心得體會(huì)
學(xué)習(xí)武威城鄉(xiāng)融合發(fā)展區(qū)心得體會(huì)
------劉振忠
科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)。
武威城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)建設(shè)不僅符合科學(xué)發(fā)展的本質(zhì)要求,更是踐行科學(xué)發(fā)展觀的具體行動(dòng)。武威城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)建設(shè),抓住了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律,準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間面臨的眾多困難和問(wèn)題,以創(chuàng)新的精神,不僅探索了武威實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的路徑、動(dòng)力引擎和建設(shè)全面小康社會(huì)的必由之路,而且為未來(lái)建設(shè)和諧文明的新武威規(guī)劃了美好藍(lán)圖和建設(shè)路線,代表了武威最廣大人民群眾的根本利益,是眾望所歸、人心所向。
武威城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)建設(shè)是一個(gè)全面發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。核心區(qū)建設(shè)充分考慮武威資源稀缺的現(xiàn)實(shí),按照“一軸雙城三組團(tuán)”的生產(chǎn)力空間布局,最大限度地優(yōu)化配置生產(chǎn)要素,促進(jìn)核心區(qū)及周邊輻射地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)服務(wù)均等、人與自然和諧相處。它不僅是以“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”的理念推進(jìn)武威跨越式發(fā)展的重大舉措,更是一個(gè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),人口素質(zhì)、生活質(zhì)量不斷提高的發(fā)展戰(zhàn)略,是一個(gè)全面發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃,將激活武威實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn),推進(jìn)武威建設(shè)全面小康社會(huì)的進(jìn)程,把核心區(qū)建設(shè)成經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的新型區(qū)域。
武威城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)建設(shè)是一個(gè)人與自然和諧發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。面對(duì)武威生態(tài)脆弱的現(xiàn)實(shí),市委在核心區(qū)建設(shè)上,突出生態(tài)安全戰(zhàn)略地位,按照建成區(qū)、適宜建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)的不同功能和特點(diǎn),實(shí)施城鄉(xiāng)空間管制,構(gòu)建“一個(gè)生態(tài)綠軸、六條水源涵養(yǎng)廊道、多個(gè)生態(tài)協(xié)調(diào)區(qū)”的生態(tài)安全體系,有效保護(hù)和利用有限的水資源,改善區(qū)域生態(tài)條件,把核心區(qū)建成人與自然和諧相處的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的新型區(qū)域。
武威城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)建設(shè)是一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。人類的延續(xù)和傳代是社會(huì)發(fā)展的基本要求,每一代人的發(fā)展都應(yīng)該為下一代人的更好生存和發(fā)展留下空間和條件?!兑?guī)劃》充分考慮核心區(qū)發(fā)展資源和環(huán)境承受能力,統(tǒng)籌當(dāng)前發(fā)展和未來(lái)發(fā)展,堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的原則,突出飲用水源地保護(hù)和空氣、土壤污染防治等重點(diǎn),加大生產(chǎn)生活環(huán)境綜合整治力度,把核心區(qū)建設(shè)成可持續(xù)發(fā)展的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的新型區(qū)域。
武威城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)建設(shè)是一個(gè)人的素質(zhì)全面提升的戰(zhàn)略規(guī)劃?!兑?guī)劃》堅(jiān)持以線串點(diǎn)、以點(diǎn)帶面,以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共建,示范帶動(dòng)、融合發(fā)展,以實(shí)施居民素質(zhì)提升工程為核心,以創(chuàng)建文明城市為龍頭、文明示范通道為軸心、文明工業(yè)園區(qū)為支點(diǎn)、文明村鎮(zhèn)為重點(diǎn),廣泛開展公民思想道德建設(shè)和區(qū)域性、群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng),努力實(shí)現(xiàn)以思想道德修養(yǎng)、科學(xué)教育水平、民主法制觀念為主要內(nèi)容的公民素質(zhì)明顯提高,以積極健康、豐富多彩、服務(wù)人民為主要形式的文化生活質(zhì)量明顯提高,著力將城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)打造成全市精神文明建設(shè)的示范區(qū)、城鄉(xiāng)文明融合的展示區(qū)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的先行區(qū),為全市經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和智力支持。
第二篇:城鄉(xiāng)融合
2012年公務(wù)員考試申論熱點(diǎn):城鄉(xiāng)融合
2012年江蘇省公務(wù)員考試將于3月11日進(jìn)行,2012年浙江公務(wù)員考試將在3月3日舉行,黑龍江省公務(wù)員考試4月21日舉行,今年多省公務(wù)員考試呈現(xiàn)提前趨勢(shì),國(guó)家公務(wù)員考試網(wǎng)的專家們提醒廣大參加省考的考生,要提前做好準(zhǔn)備,特別是對(duì)當(dāng)下公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)時(shí)評(píng),廣大考生應(yīng)多積累,方能在考場(chǎng)上下筆有神。
【背景鏈接】
2010年5月27日,國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》,該意見在“推進(jìn)城鄉(xiāng)改革”部分提到,深化戶籍制度改革將加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策。進(jìn)一步完善暫住人口登記制度,逐步在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行居住證制度。這是首次在國(guó)務(wù)院文件中提出在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行居住證制度。
戶籍附帶福利,這是中國(guó)式戶籍制度最為特別之處。各地政府之所以要求農(nóng)民用土地交換戶籍,是因?yàn)楫?dāng)?shù)卣J(rèn)定,農(nóng)民戶籍轉(zhuǎn)成市民戶籍之后,就可以享受到與城市居民均等的公共服務(wù)與公共品。然而,政府讓農(nóng)民拿土地來(lái)交換戶籍、交換戶籍背后的福利,是不公平的。按照現(xiàn)代國(guó)家的憲法原則———平等原則,農(nóng)村居民作為公民,本來(lái)就應(yīng)當(dāng)享受與同一區(qū)域內(nèi)城市居民大體均等的公共服務(wù)和公共品。讓農(nóng)民用其手里唯一的財(cái)產(chǎn)———土地———來(lái)交易,在把農(nóng)民轉(zhuǎn)成城鎮(zhèn)戶籍的時(shí)候,也把他們轉(zhuǎn)成無(wú)財(cái)產(chǎn)者。這種交換顯然是不合適的。農(nóng)民是因?yàn)闄?quán)利遭到限制、福利遭到剝奪而讓城鎮(zhèn)戶籍形成溢價(jià)的,讓農(nóng)民拿土地再來(lái)購(gòu)買各種權(quán)利和福利,這不是在矯正先前的不正義,而是在進(jìn)行第二次剝奪,制造第二次不正義。
【熱點(diǎn)時(shí)評(píng)】
中國(guó)改革、發(fā)展到現(xiàn)在,設(shè)立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)符合改革的大方向,十分必要。
一是加快建立改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制機(jī)制的需要。區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡,很大程度上在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制沒(méi)有根本性破除,所以應(yīng)該是下一步改革的重點(diǎn),同時(shí)把改革放到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的視角來(lái)考慮還沒(méi)有過(guò)。二元結(jié)構(gòu)的改革涉及到調(diào)整城鄉(xiāng)利益,涉及到的利益主體很多。有鑒于此,要改革,又很復(fù)雜,所以應(yīng)該先在局部地區(qū)探索,積累經(jīng)驗(yàn)。
二是探索建立構(gòu)建和諧社會(huì)體制的需要。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制是影響和諧社會(huì)建設(shè)的重要體制障礙,著眼于構(gòu)建和諧社會(huì)來(lái)改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的目標(biāo)、方向和重點(diǎn),需要從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面深入探索。
三是探索中西部地區(qū)發(fā)展模式的需要。中西部地區(qū)很難完全按照東部地區(qū)依靠外需來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的的發(fā)展模式,在內(nèi)外需失衡、消費(fèi)投資失衡的情況下,中西部地區(qū)應(yīng)走出一條新的發(fā)展路徑。
可以具體的從五個(gè)方面推動(dòng)工作的開展。
一要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制,建立城鄉(xiāng)一體、各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、銜接協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系、編制程序和管理體制。
二要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的行政管理體制,把政府有關(guān)部門社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能由城市延伸到農(nóng)村。
三要建立覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及管理體制。
四要建立城鄉(xiāng)均等化的公共服務(wù)保障體制。
五要建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。建立農(nóng)村養(yǎng)老、最低生活保障和更加規(guī)范的社會(huì)救濟(jì)制度。擴(kuò)大城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面,逐步實(shí)現(xiàn)全市統(tǒng)籌。把進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民和失地農(nóng)民納入城市社會(huì)保障范圍,并統(tǒng)一發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。
隨著工業(yè)化、現(xiàn)代化水平的提高,我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程會(huì)逐步加快。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中,要從我國(guó)國(guó)情出發(fā),在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下,適應(yīng)工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程的客觀要求,合理規(guī)劃城市發(fā)展的格局、規(guī)模、速度和城市功能、水準(zhǔn)和質(zhì)量,走符合中國(guó)國(guó)情的城鎮(zhèn)化道路。
城鎮(zhèn)化最癥結(jié)的問(wèn)題,就是推進(jìn)戶籍制度改革,讓那些長(zhǎng)期在城市生活和工作,并具備一定條件的農(nóng)民工融入城市。
統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路,促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力,發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用,促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)。
協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局,是中央的重大決策部署,也是縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方向。
規(guī)劃上融合,構(gòu)筑城鄉(xiāng)發(fā)展一體化藍(lán)圖。按照 “三位一體、融合發(fā)展”的總體思路,統(tǒng)籌規(guī)劃縣城建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè),形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃格局。
建設(shè)上融合,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享共用。著眼于節(jié)約成本、促進(jìn)融合,在加快城鄉(xiāng)建設(shè)過(guò)程中統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)和農(nóng)村的實(shí)際需要,最大限度實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)與新民居建設(shè)的資源共享。
產(chǎn)業(yè)上融合,促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照項(xiàng)目向園區(qū)集中、園區(qū)向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品加工方向轉(zhuǎn)變、富余勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移的思路,促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。
公共服務(wù)上融合,讓城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。著眼于逐步讓農(nóng)民享有與城鎮(zhèn)居民相同的各種福利保障,大力推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。加快農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整,加大城鎮(zhèn)教師服務(wù)農(nóng)村教育工作的力度,引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校任教,實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)共享。
第三篇:融合創(chuàng)新學(xué)習(xí)心得體會(huì)
近期開發(fā)區(qū)分行掀起學(xué)習(xí)錢行長(zhǎng)講話的思想熱潮,對(duì)錢行長(zhǎng)的治行方略進(jìn)行了討論,思想交流,大家見仁見智發(fā)表自己對(duì)錢行長(zhǎng)一系列講話的心得?!笆卣诤?,擔(dān)當(dāng)振興”給我們指明了學(xué)習(xí)和努力的方向,讓我們一起為遼寧省分行成為“做最好的銀行”這一目標(biāo)而奮斗。通過(guò)此次對(duì)錢行長(zhǎng)講話內(nèi)容的學(xué)習(xí)和交流,讓我有了以下一些感悟。
加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)合作,集體榮譽(yù)高于個(gè)人。每個(gè)人都是在一個(gè)集體之中,個(gè)人能力再?gòu)?qiáng)靠單打獨(dú)斗也是不行的。所以一個(gè)優(yōu)秀的員工應(yīng)具有團(tuán)隊(duì)合作意識(shí),團(tuán)隊(duì)成員間相互依存、同舟共濟(jì),互敬互重、禮貌謙遜;彼此寬容、尊重個(gè)性的差異;彼此間是一種信任的關(guān)系、待人真誠(chéng)、遵守承諾;相互幫助、互相關(guān)懷,大家彼此共同提高;利益和成就共享、責(zé)任共擔(dān)。這樣能夠加強(qiáng)一個(gè)團(tuán)隊(duì)的凝聚力,大家都是中行人,心往一處想,勁往一處使。團(tuán)隊(duì)合作也是錢行長(zhǎng)講話中提到的融合理念的一種體現(xiàn),把個(gè)體融入到強(qiáng)大的團(tuán)隊(duì)中,我在“我們”之中,在“我們”之中找我,成就團(tuán)隊(duì)也就是成就自我,在助推團(tuán)隊(duì)夢(mèng)想的同時(shí),也能把自己的夢(mèng)想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。
遇事做到有擔(dān)當(dāng),增強(qiáng)集體責(zé)任感。對(duì)一個(gè)集體而言,集體責(zé)任感是這個(gè)集體凝聚力的一種體現(xiàn)。我們不能說(shuō)沒(méi)有集體責(zé)任感就沒(méi)有集體,但我們肯定的是沒(méi)有集體責(zé)任感會(huì)導(dǎo)致集體走向分崩離散。如果每個(gè)人都不愿對(duì)這個(gè)集體,這個(gè)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)任,遇到事情互相推諉,出現(xiàn)問(wèn)題不愿承擔(dān)責(zé)任,那么這個(gè)集體這個(gè)團(tuán)隊(duì)是肯定會(huì)出問(wèn)題的,更不會(huì)取得什么大的成就。正如錢行長(zhǎng)在講話中提到的,擔(dān)當(dāng)是一種能力和素養(yǎng),每個(gè)層級(jí)每個(gè)崗位的員工都要有自己的擔(dān)當(dāng)。擔(dān)當(dāng)缺失主要體現(xiàn)在兩方面,一方面是工作沒(méi)人帶頭做,主動(dòng)做。另一方面是出現(xiàn)問(wèn)題相互推諉不能承擔(dān)責(zé)任。無(wú)論哪一方面在工作中都是不可取的,所以自信的中行人要勇于擔(dān)當(dāng)。
經(jīng)過(guò)此次的學(xué)習(xí)和交流,讓我有了深刻的感悟和認(rèn)識(shí)。堅(jiān)定了我作為一名中行人的信心,在以后的工作中我不會(huì)再懼怕遇到困難和問(wèn)題,我會(huì)把工作中遇到的問(wèn)題當(dāng)成是磨練自己成長(zhǎng)的機(jī)會(huì)。正如錢行長(zhǎng)講話中所說(shuō)的那樣:自己的問(wèn)題就是我們成長(zhǎng)的機(jī)會(huì);同事的問(wèn)題就是我們協(xié)同補(bǔ)位的機(jī)會(huì);團(tuán)隊(duì)的問(wèn)題就是我們改善的機(jī)會(huì);客戶的問(wèn)題就是我們創(chuàng)新服務(wù)的機(jī)會(huì);相信在一個(gè)個(gè)問(wèn)題變成機(jī)會(huì)的同時(shí),中行的明天會(huì)越來(lái)越美好!
第四篇:市長(zhǎng)關(guān)于新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展培訓(xùn)學(xué)習(xí)的心得體會(huì)
市長(zhǎng)關(guān)于新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展培訓(xùn)學(xué)習(xí)的心得體會(huì)
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路,是最大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動(dòng)能所在。近年來(lái),習(xí)近平總書記就推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作多次作出重要指示批示。黨的十九大報(bào)告明確提出:要以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局,加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化;要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,為我們新時(shí)代推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展指明了方向、提供了遵循。
當(dāng)前,正值新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,“十四五”規(guī)劃和國(guó)土空間規(guī)劃編制的關(guān)鍵時(shí)期,省委常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展下的加大投資關(guān)鍵時(shí)期,省委舉辦這次培訓(xùn)班非常必要、非常及時(shí)。培訓(xùn)過(guò)程中,**書記、**省長(zhǎng)分別作了輔導(dǎo)報(bào)告,不少專家進(jìn)行了深入講解,參訓(xùn)同志交流了學(xué)習(xí)體會(huì),聽后受益匪淺,收獲頗多。經(jīng)營(yíng)城市,理念要樹起來(lái),城市建設(shè)和管理都是要花錢的,沒(méi)有錢是萬(wàn)萬(wàn)不能的,必須要在經(jīng)營(yíng)城市上做文章。城投公司是經(jīng)營(yíng)城市的一個(gè)基礎(chǔ)所在,可以探索建立。經(jīng)營(yíng)城市需要技巧,確保把每一塊土地的價(jià)值都發(fā)揮到極致,具體賣哪塊地,何時(shí)賣,怎么賣,都要算好賬。土地先規(guī)劃,先配套,再掛牌,再出讓,就能賣出個(gè)好價(jià)錢,這一點(diǎn)大家都知道。但是地價(jià)、房?jī)r(jià)也要適度,并不是越高越好,水漲船高,地價(jià)高了,房?jī)r(jià)就高;房?jī)r(jià)太高,老百姓就會(huì)買不起房,就難以引人留人,就不利于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。結(jié)合所聽、所看、所思、所悟,下面,我就做好新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作談四點(diǎn)體會(huì)。
一、規(guī)劃先行,做優(yōu)頂層設(shè)計(jì)
重在兩方面:一是規(guī)劃編制,二是規(guī)劃執(zhí)行。規(guī)劃編制要講科學(xué)。為什么政府換屆,規(guī)劃就跟著換屆?為什么一茬領(lǐng)導(dǎo)一茬規(guī)劃?很大程度上就因?yàn)橐?guī)劃編制不科學(xué),不切實(shí)際,可執(zhí)行性太差。規(guī)劃是管長(zhǎng)遠(yuǎn)的,很多時(shí)候是前人栽樹后人乘涼的事,但是搞不好是會(huì)留遺憾的,會(huì)遺臭萬(wàn)年的。所以,必須要注意規(guī)劃的編制,特別是現(xiàn)在正處于“十四五”規(guī)劃和國(guó)土空間規(guī)劃編制的關(guān)鍵時(shí)刻,尤其是黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視,親力親為。規(guī)劃編制既要注意請(qǐng)高水平編制單位,又要多聽取當(dāng)?shù)厝说囊庖姡M(jìn)行充分論證。因?yàn)榍罢呤亲骷遥涝趺磳懳恼?,后者是知情人,有料。如果二者不結(jié)合,文章寫的再好,也是空洞無(wú)物;規(guī)劃編的再好,也只是個(gè)一時(shí)畫,只能紙上畫之,墻上掛之。規(guī)劃編制要注意當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口狀況和環(huán)境容量,比如**市是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市,農(nóng)村人口注定會(huì)留的多一些。
新型城鎮(zhèn)化以全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量為要求,以促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化為核心,基本特征是以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明和文化傳承。
要深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示和黨中央決策部署,以協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手,加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
我省新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐加快,鄉(xiāng)村不再僅僅是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地和農(nóng)民聚居地,還兼具維護(hù)生態(tài)多樣性、保護(hù)鄉(xiāng)土文化、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定城鄉(xiāng)關(guān)系等多種功能。京津冀城市群為我省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了有力支撐,但我縣區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)不突出,同樣存在規(guī)劃統(tǒng)籌力度不夠、城鎮(zhèn)化率較低、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和質(zhì)量不高、生產(chǎn)要素聚集能力不強(qiáng)、吸引輻射功能較弱、公共服務(wù)供給不足、基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多等短板。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化建設(shè),不斷提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量,做到城鄉(xiāng)資源合理流動(dòng).二、著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化,強(qiáng)化城鄉(xiāng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)支撐。
要立足特色資源優(yōu)勢(shì),大力培育清真食品加工主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),推動(dòng)整合提升、集群發(fā)展,做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的產(chǎn)業(yè)支撐。要以產(chǎn)業(yè)振興為抓手,提前謀劃、加快建設(shè)食品園區(qū);要用好點(diǎn)狀供地政策加快解決用地問(wèn)題,督促項(xiàng)目實(shí)施主體加大自籌資金力度,推動(dòng)項(xiàng)目加快建設(shè);要深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)與“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”有效銜接,大力引進(jìn)、培育發(fā)展食品加工業(yè),做大做強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈,大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,利用“生態(tài)+”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等模式開發(fā)農(nóng)業(yè)多重功能,加快推進(jìn)一產(chǎn)“接二連三”,促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,大力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)等;挖掘放大鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢(shì)和農(nóng)業(yè)特色,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與休閑旅游、文化康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合,努力打造具有地域特色和品牌競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)地理標(biāo)志品牌。壯大農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能,實(shí)現(xiàn)以鄉(xiāng)帶村,積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。三、牢牢把握京津冀協(xié)同發(fā)展重大歷史機(jī)遇,加快推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。
立足于補(bǔ)缺補(bǔ)短補(bǔ)軟的目標(biāo)導(dǎo)向,因地制宜、因村施策推動(dòng)鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)均等化。要以規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)為著力點(diǎn)抓好新農(nóng)村建設(shè),把生態(tài)建設(shè)擺在第一位,努力把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)優(yōu)勢(shì);要科學(xué)優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局,完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù),著力提升農(nóng)村設(shè)施水平,全面加強(qiáng)水、電、路、氣、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),有效提升承載能力,實(shí)現(xiàn)資源共享。要充分發(fā)掘并用好民族文化資源,在城鎮(zhèn)化建設(shè)中突顯民族特色,傳承紅色文化,保留鄉(xiāng)土味道,全面提升城鎮(zhèn)文化品位和發(fā)展內(nèi)涵;要著力抓好人居環(huán)境整治,積極與上級(jí)對(duì)接,加大跑辦力度爭(zhēng)取項(xiàng)目資金,進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施,不斷提升鄉(xiāng)級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會(huì)保障、公共交通服務(wù)水平,滿足鄉(xiāng)村群眾提升生活便利度和舒適度需求。同時(shí),以本齋村為核心打造示范點(diǎn),搞好特色街區(qū)和新民居建設(shè),以點(diǎn)帶面不斷提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平。加強(qiáng)建設(shè)配套資金保障,確保項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。四、堅(jiān)持把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手,加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
一是堅(jiān)定不移打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),做到脫貧不松勁、摘帽不解甲,高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”。要以村為單位、一戶一臺(tái)賬全面查漏補(bǔ)缺,盯緊有返貧風(fēng)險(xiǎn)、邊緣易致貧等重點(diǎn)群體,加強(qiáng)邊緣人口監(jiān)測(cè)預(yù)警和精準(zhǔn)幫扶,切實(shí)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果,堅(jiān)決防止返貧和新增貧困人口。二是深入開展“三創(chuàng)四建”活動(dòng),堅(jiān)定不移抓好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。扎實(shí)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治、愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)、農(nóng)村散煤治理、國(guó)土綠化行動(dòng)等,深入推進(jìn)農(nóng)村垃圾整治、污水治理、“廁所革命”等工作,全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,讓農(nóng)村更加宜居。三是堅(jiān)定不移創(chuàng)新推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化,進(jìn)一步抓好基層黨組織建設(shè),完善農(nóng)村組織體系,創(chuàng)新管理、監(jiān)管、服務(wù)方式,大力推進(jìn)網(wǎng)格化、精細(xì)化、人性化管理。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道改革和基層綜合執(zhí)法改革,扎實(shí)推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。畫好三條控制線,落實(shí)規(guī)劃一盤棋。高質(zhì)量編制國(guó)土空間規(guī)劃體系,保證城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村規(guī)劃的整體性、系統(tǒng)性,各類規(guī)劃應(yīng)有機(jī)銜接、統(tǒng)籌管理,形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系。精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)對(duì)表全國(guó)規(guī)劃綱要等文件精神,科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間,堅(jiān)持嚴(yán)控“四區(qū)一線”,科學(xué)劃定“三條控制線”,突出功能定位,加快補(bǔ)齊公共服務(wù)和配套設(shè)施短板。一方面,在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展上,守住底線至關(guān)重要。具體說(shuō)來(lái),始終堅(jiān)持土地所有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損,守住生態(tài)保護(hù)紅線,守住鄉(xiāng)村文化根脈,要高度重視防范各類風(fēng)險(xiǎn),用城鄉(xiāng)融合發(fā)展為整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供穩(wěn)定器作用。另一方面,在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展過(guò)程中,堅(jiān)持城鄉(xiāng)一盤棋的整體謀劃思路。無(wú)論是公共服務(wù)普惠共享、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化,還是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化和農(nóng)民增收機(jī)制,本質(zhì)上都是要以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、縮小城鄉(xiāng)差距。
通過(guò)建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展,引導(dǎo)城鄉(xiāng)兩者互為資源、互為市場(chǎng)、互為補(bǔ)充、互相服務(wù),促使城鄉(xiāng)共同體在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、空間、生態(tài)等方面持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,使鄉(xiāng)村成為各類優(yōu)質(zhì)資源聚集、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興、鄉(xiāng)土文化繁榮、人居環(huán)境優(yōu)美的宜居家園。
第五篇:論城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路
班級(jí):20秋工商企業(yè)管理專
學(xué)號(hào):2036001450492
姓名:鄭洋華
聯(lián)系方式:***
論《走好城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路》
授課教師:黃羽娜
從黨的十六大首次提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”,到十七屆三中全會(huì)提出“把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求”,再到十九大報(bào)告首次提出“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”,這種重大政策導(dǎo)向的演變反映了我們黨對(duì)加快形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)逐步深化,也順應(yīng)了新時(shí)代工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系演變的新特征和新趨勢(shì),這與堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向也是一脈相承、互補(bǔ)共促的。十九大報(bào)告將“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”置于“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”之前。這說(shuō)明,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系,同堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展一樣,也是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要手段。
近年來(lái),隨著工農(nóng)、城鄉(xiāng)之間相互聯(lián)系、相互影響、相互作用不斷增強(qiáng),城鄉(xiāng)之間的人口、資源和要素流動(dòng)日趨頻繁,產(chǎn)業(yè)之間的融合滲透和資源、要素、產(chǎn)權(quán)之間的交叉重組關(guān)系日益顯著,城鄉(xiāng)之間日益呈現(xiàn)“你中有我,我中有你”的發(fā)展格局。越來(lái)越多的問(wèn)題,表現(xiàn)在“三農(nóng)”,根子在城市(或市民、工業(yè)和服務(wù)業(yè),下同);或者表現(xiàn)在城市,根子在“三農(nóng)”。這些問(wèn)題,采取“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的辦法越來(lái)越難以解決,越來(lái)越需要?jiǎng)?chuàng)新路徑,通過(guò)“頭痛醫(yī)腳”的辦法尋求治本之道。因此,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系,走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路,越來(lái)越成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的當(dāng)務(wù)之急和戰(zhàn)略需要。借此,按照推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的要求,加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)共榮、分工協(xié)作、融合互補(bǔ)的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。那么,如何堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系呢?
(一)注意同以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局銜接起來(lái)
在當(dāng)前的發(fā)展格局下,盡管中國(guó)在政策上仍然鼓勵(lì)“加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn),增強(qiáng)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能力”。但農(nóng)民工進(jìn)城仍以流向大中城市和特大城市為主,流向縣城和小城鎮(zhèn)的極其有限。這說(shuō)明,當(dāng)前,中國(guó)大城市、特大城市仍然具有較強(qiáng)的集聚經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng),且其就業(yè)、增收和其他發(fā)展機(jī)會(huì)更為密集;至于小城鎮(zhèn),就總體而言,情況正好與此相反。因此,在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi),順應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)作用,優(yōu)質(zhì)資源、優(yōu)質(zhì)要素和發(fā)展機(jī)會(huì)向大城市、特大城市集中仍是難以根本扭轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。但是,也要看到,這種現(xiàn)象的形成,加劇了區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡問(wèn)題,給培育城市群功能、優(yōu)化城市群內(nèi)部不同城市之間的分工協(xié)作和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)關(guān)系,以及加強(qiáng)跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合整治等增加了障礙,不利于疏通城市人才、資本和要素下鄉(xiāng)的渠道,不利于發(fā)揮城鎮(zhèn)化對(duì)鄉(xiāng)村振興的輻射帶動(dòng)作用。
上述現(xiàn)象的形成,同當(dāng)前的政府政策導(dǎo)向和資源配置過(guò)度向大城市、特大城市傾斜也有很大關(guān)系,由此帶動(dòng)全國(guó)城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)重心上移。這突出地表現(xiàn)在兩個(gè)方面,一是政府在重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、信息化和交通路網(wǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)權(quán)和要素交易市場(chǎng)等重大平臺(tái)的布局,在公共服務(wù)體系建設(shè)投資分配、獲取承辦重大會(huì)展和體育賽事等機(jī)會(huì)分配方面,大城市、特大城市往往具有中小城市無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì);二是許多省區(qū)強(qiáng)調(diào)省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)首位度不夠是其發(fā)展面臨的突出問(wèn)題,致力于打造省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)圈,努力通過(guò)政策和財(cái)政金融等資源配置的傾斜,提高省會(huì)城市的經(jīng)濟(jì)首位度。這容易強(qiáng)化大城市、特大城市的極化效應(yīng),弱化其擴(kuò)散效應(yīng),影響其對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展輻射帶動(dòng)能力的提升,制約以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的推進(jìn)。加之,許多大城市、特大城市的發(fā)展片面追求“攤大餅式擴(kuò)張”,制約其實(shí)現(xiàn)集約型、緊湊式發(fā)展水平和創(chuàng)新能力的提升(范恒山,2017),容易“稀釋”其對(duì)周邊地區(qū)和“三農(nóng)”發(fā)展的輻射帶動(dòng)能力,甚至?xí)D壓周邊中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展空間,制約周邊中小城市、小城鎮(zhèn)對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展輻射帶動(dòng)能力的成長(zhǎng)。
今后,隨著農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進(jìn)城規(guī)模的擴(kuò)大,鄉(xiāng)—城之間通過(guò)勞動(dòng)力就業(yè)流動(dòng),帶動(dòng)人口流動(dòng)和家庭遷移的格局正在加快形成。在此背景下,過(guò)度強(qiáng)調(diào)以大城市、特大城市為重點(diǎn)吸引農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移,也會(huì)因大城市、特大城市高昂的房?jī)r(jià)和生活成本,加劇進(jìn)城農(nóng)民工或農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口融入城市、實(shí)現(xiàn)市民化的困難,容易增加進(jìn)城后尚待市民化人口與原有市民的矛盾,影響城市甚至城鄉(xiāng)社會(huì)的穩(wěn)定和諧。
因此,應(yīng)按照統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的要求,加大國(guó)民收入分配格局的調(diào)整力度,深化相關(guān)改革和制度創(chuàng)新,在引導(dǎo)大城市、特大城市加快集約型、緊湊式發(fā)展步伐,并提升城市品質(zhì)和創(chuàng)新能力的同時(shí),引導(dǎo)這些大城市、特大城市更好地發(fā)揮區(qū)域中心城市對(duì)區(qū)域發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的輻射帶動(dòng)作用。要結(jié)合引導(dǎo)這些大城市、特大城市疏解部分非核心、非必要功能,引導(dǎo)周邊衛(wèi)星城或其他中小城市、小城鎮(zhèn)增強(qiáng)功能特色,形成錯(cuò)位發(fā)展、分工協(xié)作新格局,借此培育特色鮮明、功能互補(bǔ)、融合協(xié)調(diào)、共生共榮的城市群。這不僅有利于優(yōu)化城市群內(nèi)部不同城市之間的分工協(xié)作關(guān)系,提升城市群系統(tǒng)功能和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng);還有利于推進(jìn)跨區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)能力建設(shè)和生態(tài)環(huán)境綜合整治(王利偉,2017),為城市人才、資本、組織和資源等要素下鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村振興提供便利,有利于更好地促進(jìn)以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)和城鄉(xiāng)融合互補(bǔ),增強(qiáng)城市化、城市群對(duì)城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的輻射帶動(dòng)功能,幫助農(nóng)民增加共商共建共享發(fā)展的機(jī)會(huì),提高農(nóng)村共享發(fā)展水平。實(shí)際上,隨著高鐵網(wǎng)、航空網(wǎng)和信息網(wǎng)建設(shè)的迅速推進(jìn),網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的去中心化、去層級(jí)化特征,也會(huì)推動(dòng)城市空間格局由單極化向多極化和網(wǎng)絡(luò)化演進(jìn),凸顯發(fā)展城市群、城市圈的重要性和緊迫性。
為更好地增強(qiáng)區(qū)域中心城市特別是城市群對(duì)鄉(xiāng)村振興的輻射帶動(dòng)力,要通過(guò)公共資源配置和社會(huì)資源分配的傾斜引導(dǎo),加強(qiáng)鏈接周邊的城際交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和關(guān)鍵結(jié)點(diǎn)、連接線建設(shè),引導(dǎo)城市群內(nèi)部不同城市之間完善競(jìng)爭(zhēng)合作和協(xié)同發(fā)展機(jī)制,強(qiáng)化分工協(xié)作、增強(qiáng)發(fā)展特色、加大生態(tài)共治,并協(xié)同提升公共服務(wù)水平。要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn),以激活主體、激活要素、激活市場(chǎng)為目標(biāo)導(dǎo)向,推進(jìn)有利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制改革和政策體系創(chuàng)新,著力提升城市和城市群開放發(fā)展、包容發(fā)展水平和輻射帶動(dòng)能力。要加大公共資源分配向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的傾斜力度,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持。與此同時(shí),通過(guò)深化制度創(chuàng)新,引導(dǎo)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力向農(nóng)村延伸,加強(qiáng)以中心鎮(zhèn)、中心村為結(jié)點(diǎn),城鄉(xiāng)銜接的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要通過(guò)深化改革和政策創(chuàng)新,以及推進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展的政策轉(zhuǎn)型,鼓勵(lì)城市企業(yè)或涉農(nóng)龍頭企業(yè)同農(nóng)戶、農(nóng)民建立覆蓋全程的戰(zhàn)略性伙伴關(guān)系,完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
(二)積極發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃對(duì)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用
十九大報(bào)告要求“著力構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制”,要求“創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控,發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用”。當(dāng)前,《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018~2022)》正處于緊鑼密鼓的編制過(guò)程中,2018年中央一號(hào)文件還要求各地區(qū)各部門編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃或方案。要結(jié)合規(guī)劃編制和執(zhí)行,加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各類規(guī)劃的統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接,通過(guò)部署重大工程、重大計(jì)劃、重大行動(dòng),加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的優(yōu)先支持,鼓勵(lì)構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系。在編制和實(shí)施鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的過(guò)程中,要結(jié)合落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略,貫徹中央關(guān)于“強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興規(guī)劃引領(lǐng)”的決策部署,促進(jìn)城鄉(xiāng)國(guó)土空間開發(fā)的統(tǒng)籌,注意發(fā)揮規(guī)劃對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的引領(lǐng)作用,引導(dǎo)鄉(xiāng)村振興優(yōu)化空間布局,統(tǒng)籌鄉(xiāng)村生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間。今后大量游離于城市群之外的小城市、小城鎮(zhèn)很可能趨于萎縮,其發(fā)展機(jī)會(huì)很可能迅速減少。優(yōu)化鄉(xiāng)村振興的空間布局應(yīng)該注意這一點(diǎn)。
要注意突出重點(diǎn)、分類施策,在引導(dǎo)農(nóng)村人口和產(chǎn)業(yè)布局適度集中的同時(shí),將中心村、中心鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、電商產(chǎn)業(yè)園、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、特色小鎮(zhèn)或田園綜合體等,作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略結(jié)點(diǎn)。20世紀(jì)70年代以來(lái),法國(guó)中央政府對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)的關(guān)注逐步實(shí)現(xiàn)了由鄉(xiāng)村全域向發(fā)展緩慢地區(qū)的轉(zhuǎn)變,通過(guò)“鄉(xiāng)村行動(dòng)區(qū)”和“鄉(xiāng)村更新區(qū)”等規(guī)劃手段干預(yù)鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展;同時(shí)逐步形成中央政府和地方鄉(xiāng)村市鎮(zhèn)合力推動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的局面。鄉(xiāng)村市鎮(zhèn)主要通過(guò)鄉(xiāng)村整治規(guī)劃和土地占用規(guī)劃等手段,推動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展。鄉(xiāng)村整治規(guī)劃由地方政府主導(dǎo),地方代表、專家和居民可共同參與。我國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興,但這并不等于說(shuō)所有鄉(xiāng)、所有村都要實(shí)現(xiàn)振興。從法國(guó)的經(jīng)驗(yàn)可見,在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中,找準(zhǔn)重點(diǎn)、瞄準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)和鼓勵(lì)不同利益相關(guān)者參與,都是至關(guān)重要的。此外,建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、要素市場(chǎng)和公共服務(wù)平臺(tái),也應(yīng)在規(guī)則統(tǒng)一、環(huán)境公平的前提下,借鑒政府扶持小微企業(yè)發(fā)展的思路,通過(guò)創(chuàng)新“同等優(yōu)先”機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)人才和優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村流動(dòng)的制度化傾斜支持,緩解市場(chǎng)力量對(duì)農(nóng)村人才和優(yōu)質(zhì)資源的“虹吸效應(yīng)”。
(三)完善農(nóng)民和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參與發(fā)展、培訓(xùn)提能機(jī)制
推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,關(guān)鍵要通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新,一方面,幫助農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口降低市民化的成本和門檻,讓農(nóng)民獲得更多且更加公平、更加穩(wěn)定、更可持續(xù)的發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展權(quán)利;另一方面,增強(qiáng)農(nóng)民參與新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的能力,促進(jìn)農(nóng)民更好地融入城市或鄉(xiāng)村發(fā)展。要以增強(qiáng)農(nóng)民參與發(fā)展能力為導(dǎo)向,完善農(nóng)民和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)提能支撐體系,為鄉(xiāng)村振興提供更多的新型職業(yè)農(nóng)民和高素質(zhì)人口,為新型城鎮(zhèn)化提供更多的新型市民和新型產(chǎn)業(yè)工人。要結(jié)合完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,注意發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體、新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體帶頭人的示范帶動(dòng)作用,促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民成長(zhǎng),帶動(dòng)普通農(nóng)戶更好地參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。要按照需求導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、能力本位、實(shí)用為重的方向,加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的職業(yè)教育和培訓(xùn)體系建設(shè),通過(guò)政府采購(gòu)公共服務(wù)等方式,加強(qiáng)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民和新型市民培訓(xùn)能力建設(shè)的支持。要?jiǎng)?chuàng)新政府支持方式,支持政府主導(dǎo)的普惠式培訓(xùn)與市場(chǎng)主導(dǎo)的特惠式培訓(xùn)分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。鼓勵(lì)平臺(tái)型企業(yè)和市場(chǎng)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民和新型市民培訓(xùn)中發(fā)揮中堅(jiān)作用。要結(jié)合支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),加強(qiáng)人才實(shí)訓(xùn)基地建設(shè),健全以城帶鄉(xiāng)的農(nóng)村人力資源保障體系。
(四)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策支持
推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,要把培育城鄉(xiāng)有機(jī)結(jié)合、融合互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)體系放在突出地位。推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,有利于發(fā)揮城市企業(yè)、城市產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。要結(jié)合加強(qiáng)城市群發(fā)展規(guī)劃,創(chuàng)新財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等支持政策,引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合優(yōu)化空間布局,強(qiáng)化區(qū)域分工協(xié)作、發(fā)揮城市群和區(qū)域中心城市對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合支持政策,引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展統(tǒng)籌處理服務(wù)市民與富裕農(nóng)民、服務(wù)城市與繁榮農(nóng)村、增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力與增加農(nóng)民收入、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的關(guān)系。鼓勵(lì)科技人員向科技經(jīng)紀(jì)人和富有創(chuàng)新能力的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合企業(yè)家轉(zhuǎn)型。注意培育企業(yè)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合中的骨干作用,努力營(yíng)造產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。鼓勵(lì)商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中增強(qiáng)引領(lǐng)帶動(dòng)能力。