第一篇：教研一體促城鄉(xiāng)教育深度融合

教研一體促城鄉(xiāng)教育深度融合■山東省膠南市教學(xué)研究室 王明昌

來源:中國教育報(bào)（2009-5-15）發(fā)表日期:2009年5月19日

如何實(shí)現(xiàn)教育的公平性和普惠性，是當(dāng)前全社會(huì)對(duì)教育關(guān)注的焦點(diǎn)。上至國務(wù)院下至各級(jí)地方政府，紛紛出臺(tái)一系列政策，加大對(duì)教育的投入力度，加快城鄉(xiāng)教育的一體化進(jìn)程，促進(jìn)教育公平。要想逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，提高農(nóng)村小學(xué)的教學(xué)質(zhì)量是關(guān)鍵。而要想提高村小的教學(xué)質(zhì)量，除了要在硬件建設(shè)上加大投入之外，還需要教研部門采取得力措施，下大力氣提高農(nóng)村學(xué)校的教研水平。近年來，我市教研部門經(jīng)過積極探索，構(gòu)建起了城鄉(xiāng)一體化的小學(xué)教研新體系，在一定程度上促進(jìn)了城鄉(xiāng)教育質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)、均衡發(fā)展。建立三級(jí)教研共同體，抓好四支隊(duì)伍

有效教研離不開專業(yè)化的引領(lǐng)。

首先，我們建立了三級(jí)教研共同體，即由市學(xué)科教研員引領(lǐng)兼職教研員組成“市級(jí)教研共同體”，由學(xué)科兼職教研員引領(lǐng)各片區(qū)業(yè)務(wù)干部和骨干教師組成“城鄉(xiāng)教研共同體”，由鎮(zhèn)中心小學(xué)業(yè)務(wù)干部引領(lǐng)全體學(xué)科教師組成“校本教研共同體”。

“市級(jí)教研共同體”主要進(jìn)行市級(jí)骨干教師培訓(xùn)和教材培訓(xùn)，開展教學(xué)調(diào)研，針對(duì)全市學(xué)科教學(xué)存在的問題舉行專題研討活動(dòng)，總結(jié)和推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。“城鄉(xiāng)教研共同體”在市教研室指導(dǎo)下主要開展片區(qū)內(nèi)的培訓(xùn)和校際研討活動(dòng)，及時(shí)傳達(dá)市教研會(huì)議精神、推廣先進(jìn)教學(xué)模式和優(yōu)秀教學(xué)方法，推進(jìn)片區(qū)內(nèi)學(xué)科教研的均衡發(fā)展?！靶１窘萄泄餐w”在市教研室和兼職教研員的指導(dǎo)下，開展基于本鎮(zhèn)實(shí)際的集體備課等校本研究活動(dòng)，促進(jìn)中心小學(xué)和村級(jí)小學(xué)的均衡發(fā)展。

三級(jí)教研共同體的建立，讓全市學(xué)科教研由“一人”引領(lǐng)，即學(xué)科教研員引領(lǐng)轉(zhuǎn)變?yōu)橛伞耙粋€(gè)團(tuán)隊(duì)”共同引領(lǐng)，讓學(xué)校教研由原來的“一校一研”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皡^(qū)域共研”、合作共贏，由原來的“一課（題）一研”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙徽n（題）共研”、多元同構(gòu)。這一舉措不但搭建了全市小學(xué)高效教研的一體化平臺(tái)，更充分發(fā)揮了各級(jí)教研團(tuán)隊(duì)的智慧，讓所有成員在彼此交流和探索中，建立共同的教研生活，在相互學(xué)習(xí)中相互啟發(fā)、在共同研究中共同提高。其次，我們還著力抓好四支隊(duì)伍，即教研員、兼職教研員、業(yè)務(wù)干部和骨干教師隊(duì)伍。抓好第一支隊(duì)伍，落實(shí)教研員學(xué)科負(fù)責(zé)制，實(shí)行教研員聯(lián)系校制度。我們要求教研員深入基層參加學(xué)校的集體備課和片區(qū)教研活動(dòng)，進(jìn)行現(xiàn)場研討、指導(dǎo)，完善學(xué)科教研模式，探索總結(jié)和推廣高效的課堂教學(xué)模式。抓好第二支隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)兼職教研員的培訓(xùn)。每學(xué)期組織2-3次學(xué)習(xí)、研討活動(dòng)，提高兼職教研員的理論水平和獨(dú)立開展教學(xué)研究工作的能力，強(qiáng)化對(duì)兼職教研員的管理和考核，激勵(lì)督促兼職教研員認(rèn)真履行工作職責(zé)，鼓勵(lì)他們創(chuàng)造性地開展工作，確保聯(lián)片教研取得實(shí)效。抓好第三支隊(duì)伍，定期組織農(nóng)村小學(xué)業(yè)務(wù)干部進(jìn)行培訓(xùn)，開展基本功比賽，為他們搭建學(xué)習(xí)和交流的平臺(tái)，拓寬他們的研究視野和工作思路，提高他們參與和指導(dǎo)教學(xué)研究、教學(xué)管理的能力。抓好第四支隊(duì)伍，實(shí)行教研員“1+1”制度，每位教研員每學(xué)年確定一名學(xué)科教師為培養(yǎng)對(duì)象，制訂詳盡的培養(yǎng)規(guī)劃。實(shí)行特級(jí)教師、學(xué)科帶頭人、教學(xué)能手帶骨干教師制度。通過名優(yōu)教師送課下鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)骨干教師課堂教學(xué)交流活動(dòng)，逐步建立起了一支覆蓋全市各級(jí)小學(xué)的骨干隊(duì)伍，促進(jìn)教研隊(duì)伍專業(yè)化發(fā)展的一體化。落實(shí)五項(xiàng)制度，強(qiáng)化教研精細(xì)化管理

困擾村小發(fā)展的癥結(jié)在哪里？是什么原因?qū)е鲁青l(xiāng)學(xué)校的差距不斷拉大？筆者認(rèn)為，在硬件建設(shè)逐步均衡的情況下，困擾村小發(fā)展的癥結(jié)在于農(nóng)村學(xué)校的管理制度。我們從教師的教學(xué)常規(guī)、學(xué)生的學(xué)習(xí)常規(guī)以及教師的備課制度、教研制度、開放制度等五項(xiàng)制度入手，建立一體化管理體系，發(fā)揮名校、名師的示范、輻射和帶動(dòng)作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)，共同發(fā)展。我們協(xié)助農(nóng)村學(xué)校建立了符合各校實(shí)際的《一日教學(xué)常規(guī)》和《一周教學(xué)常規(guī)》，規(guī)范備課、上課、聽課、評(píng)課、作業(yè)批改、輔導(dǎo)、教研、實(shí)驗(yàn)、考試、質(zhì)量分析等常規(guī)工作中的每個(gè)環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)，使常規(guī)教學(xué)做到有章可循，走上科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化和高效化的軌道。同時(shí)，我們還從抓學(xué)生學(xué)習(xí)常規(guī)管理入手，對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)計(jì)劃、總結(jié)、預(yù)習(xí)、聽課、筆記、作業(yè)、練習(xí)、復(fù)習(xí)和課外閱讀等各環(huán)節(jié)提出具體規(guī)范要求，加大學(xué)習(xí)指導(dǎo)力度，培養(yǎng)學(xué)生的良好學(xué)習(xí)習(xí)慣和學(xué)習(xí)風(fēng)氣，在開發(fā)學(xué)生智力因素的同時(shí)，注重開發(fā)學(xué)生的情感、態(tài)度、價(jià)值觀等非智力因素，促進(jìn)學(xué)生的健康成長。

集體備課是提高備課質(zhì)量的重要備課形式。它可以集思廣益,將個(gè)人才智轉(zhuǎn)化為集體優(yōu)勢,共同提高教學(xué)質(zhì)量。為此，我們從課改伊始就實(shí)行“全市大集備”制度，在市教研室的統(tǒng)一指導(dǎo)下，實(shí)施“一課兩備（集體備課與個(gè)人備課）、兩評(píng)（自評(píng)與互評(píng)）、兩反思（得與失）”和“二次備課”的制度。落實(shí)備課要求，定時(shí)間、定地點(diǎn)、定內(nèi)容、定主備人，統(tǒng)一教學(xué)案、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一進(jìn)度、統(tǒng)一重難點(diǎn)、統(tǒng)一練習(xí)題、統(tǒng)一單元測試，發(fā)揮骨干教師的作用、發(fā)揮集體智慧，實(shí)行同學(xué)科教師教學(xué)資源“三公開”--課后反思筆記公開、教學(xué)參考資料公開、教學(xué)案公開制度。學(xué)校業(yè)務(wù)干部參與和指導(dǎo)集體備課的全過程，優(yōu)化備課方式，提高備課效率。另外，我們對(duì)學(xué)科備課組還進(jìn)行了捆綁式評(píng)價(jià)，引導(dǎo)教師形成工作合力，堅(jiān)持集體創(chuàng)優(yōu)，確保備課質(zhì)量。

為了充分發(fā)揮兼職教研員和學(xué)校業(yè)務(wù)干部的服務(wù)、指導(dǎo)和研究職能，我們要求兼職教研員和學(xué)校業(yè)務(wù)干部聯(lián)系教育教學(xué)實(shí)際，從教師身邊的問題出發(fā)，開展以問題解決為方向的專題研究。同時(shí)，我們還堅(jiān)持典型學(xué)校和名師教研活動(dòng)向全市開放制度，教研室每學(xué)年組織指導(dǎo)相關(guān)學(xué)校和教師舉行1-2次教學(xué)開放活動(dòng)；堅(jiān)持中心小學(xué)教研活動(dòng)和骨干教師課堂教學(xué)向村小開放制度，中心小學(xué)每學(xué)期至少向村小開放一次，骨干教師的課堂教學(xué)要隨時(shí)對(duì)村小的同年級(jí)教師開放，有效地保證和促進(jìn)了區(qū)域教學(xué)質(zhì)量的整體提升。

構(gòu)架教研互動(dòng)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)教研深度融合要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展和教育質(zhì)量的持續(xù)提升，就必須建立教研一體的長效機(jī)制，才能保證其規(guī)范化、科學(xué)化、持久化開展。為此，我們?cè)诳h域范圍內(nèi)有相近辦學(xué)特色、有共同研究課題的學(xué)校之間構(gòu)架了“校際教學(xué)研聯(lián)合體”或“校際課題協(xié)作體”，在全市形成了以學(xué)校特色共建、學(xué)科同課題研究為載體的學(xué)?；?qū)W科多向聯(lián)合的教研互動(dòng)體系，實(shí)現(xiàn)了課題集中攻關(guān)、城鄉(xiāng)教師互動(dòng)參與、教學(xué)資源和成果共享，提高教學(xué)研究的水平，加快了教科研成果的轉(zhuǎn)化。

我們還建立了中心小學(xué)與村級(jí)小學(xué)一體化管理機(jī)制，統(tǒng)籌安排師資，統(tǒng)一下發(fā)各項(xiàng)教學(xué)教研常規(guī)和制度，統(tǒng)一教學(xué)進(jìn)度，統(tǒng)一安排課程表和各科集體備課時(shí)間，統(tǒng)一教研要求和活動(dòng)時(shí)間，統(tǒng)一評(píng)價(jià)考核制度，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)小學(xué)與中心小學(xué)教研的深度融合。

同時(shí)，我們充分利用教育信息網(wǎng)和公共郵箱，建立教學(xué)優(yōu)質(zhì)資源共享機(jī)制，加大教學(xué)教研信息交流量，及時(shí)發(fā)布最前沿的教學(xué)教研信息，上傳優(yōu)秀的集體備課成果、教學(xué)設(shè)計(jì)、課件等相關(guān)教學(xué)參考資料。在這樣的背景下，“農(nóng)村遠(yuǎn)程教育工程”提供的優(yōu)質(zhì)資源和研究平臺(tái)得到了充分利用，網(wǎng)上學(xué)科教研群十分活躍，網(wǎng)上交流和研討得到了加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)學(xué)校資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，加快了城鄉(xiāng)教育一體化進(jìn)程。

第二篇：信息技術(shù)與教育深度融合

信息技術(shù)與教育深度融合一、專家談信息技術(shù)與課堂教學(xué)深度融合

（一）教育信息化的意義

是要 “以教育信息化帶動(dòng)教育現(xiàn)代化，破解制約我國教育發(fā)展的難題，促進(jìn)教育的變革與創(chuàng)新”，所以是“實(shí)現(xiàn)我國教育現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)不可或缺的動(dòng)力與支撐”。這種動(dòng)力與支撐體現(xiàn)在三個(gè)方面： ⑴可實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源廣泛共享，從而促進(jìn)教育公平； ⑵能有效提高教育質(zhì)量和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)；

⑶能在創(chuàng)新教育模式和培養(yǎng)具有國際競爭力的創(chuàng)新人才方面具有獨(dú)特的重要作用。

（二）實(shí)現(xiàn)教育信息化的手段、途徑和方法

手段是指，要充分利用和發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)勢；途徑、方法則是信息技術(shù)與教育的深度融合。

建立教育信息化技術(shù)支持和戰(zhàn)略研究體系，具體包括五項(xiàng)內(nèi)容： ⑴建設(shè)若干教育信息化技術(shù)與裝備研究和成果轉(zhuǎn)化基地。⑵開展新技術(shù)教育應(yīng)用的試驗(yàn)研究，開發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的教育信息化關(guān)鍵技術(shù)與裝備。⑶探索信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合的規(guī)律，深入研究信息化環(huán)境下的教學(xué)模式。⑷通過信息化試驗(yàn)區(qū)與試點(diǎn)校的集成創(chuàng)新，提供系統(tǒng)解決方案，促進(jìn)信息技術(shù)、裝備與教育的融合。⑸建設(shè)教育信息化戰(zhàn)略研究機(jī)構(gòu)，跟蹤、分析國內(nèi)外教育信息化發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢，評(píng)估教育信息化進(jìn)展，提出發(fā)展戰(zhàn)略與政策建議，為教育信息化決策提供咨詢與參考。

既然用“深度融合”觀念取代“整合”觀念的目的是想要找到一種真正有效的、實(shí)現(xiàn)教育信息化的途徑方法——也就是能真正觸及到教育系統(tǒng)結(jié)構(gòu)性變革（而不是只用于改進(jìn)教學(xué)手段、方法這類“漸進(jìn)式修修補(bǔ)補(bǔ)”）的途徑方法，可見“深度融合”觀念和傳統(tǒng)“整合”觀念的根本區(qū)別就在于：前者要在運(yùn)用技術(shù)改善“教與學(xué)環(huán)境”和“教與學(xué)方式”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步去實(shí)現(xiàn)教育系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性變革；而后者則只是停留在運(yùn)用技術(shù)去改善“教與學(xué)環(huán)境”或“教與學(xué)方式”的較低層面上，從來不敢去觸動(dòng)（或根本沒有想到要去觸動(dòng)）更深層次的“教育系統(tǒng)結(jié)構(gòu)性變革”問題。

由于課堂教學(xué)是學(xué)校教育的主陣地（眾所周知，這也是除遠(yuǎn)程教育以外，各級(jí)各類教育的主陣地），所以，“課堂教學(xué)”應(yīng)該是“學(xué)校教育”的主要內(nèi)容；既然“課堂教學(xué)”是“學(xué)校教育”的主要內(nèi)容，那么“課堂教學(xué)結(jié)構(gòu)” 自然就應(yīng)當(dāng)是“學(xué)校教育系統(tǒng)的主要結(jié)構(gòu)”；既然“課堂教學(xué)結(jié)構(gòu)”是“學(xué)校教育系統(tǒng)的主要結(jié)構(gòu)”，那么，實(shí)現(xiàn)了“課堂教學(xué)結(jié)構(gòu)的變革” 自然就等同于實(shí)現(xiàn)了學(xué)校教育系統(tǒng)最主要的“結(jié)構(gòu)性變革”，這應(yīng)是合乎邏輯的結(jié)論。

“ 學(xué)校教育系統(tǒng)結(jié)構(gòu)性變革” 的確切內(nèi)涵就是要實(shí)現(xiàn)課堂教學(xué)結(jié)構(gòu)的根本變革。眾所周知，所謂課堂教學(xué)結(jié)構(gòu)就是教師、學(xué)生、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)媒體這四個(gè)要素相互聯(lián)系、相互作用的具體體現(xiàn)。教學(xué)結(jié)構(gòu)的變革不是抽象的、空洞的，它要實(shí)際體現(xiàn)在課堂教學(xué)系統(tǒng)四個(gè)要素地位和作用的改變上，也就是：教師要由課堂教學(xué)的主宰和知識(shí)的灌輸者，轉(zhuǎn)變?yōu)檎n堂教學(xué)的組織者、指導(dǎo)者，學(xué)生建構(gòu)意義的幫助者、促進(jìn)者，學(xué)生良好情操的培育者； 學(xué)生要由知識(shí)灌輸?shù)膶?duì)象和外部刺激的被動(dòng)接受者，轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒓庸さ闹黧w、知識(shí)意義的主動(dòng)建構(gòu)者，和情感體驗(yàn)與培育的主體；教學(xué)內(nèi)容要由只是依賴一本教材，轉(zhuǎn)變?yōu)橐越滩臑橹鳌⒉⒂胸S富的信息化教學(xué)資源（例如學(xué)科專題網(wǎng)站、資源庫、光盤等）相配合；教學(xué)媒體要由只是輔助教師突破重點(diǎn)、難點(diǎn)的形象化教學(xué)工具，轉(zhuǎn)變?yōu)榧仁禽o助教的工具，又是促進(jìn)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的認(rèn)知工具、協(xié)作交流工具與情感體驗(yàn)與內(nèi)化的工具。

多年來國內(nèi)外信息技術(shù)教育應(yīng)用的經(jīng)驗(yàn)告訴我們：信息技術(shù)應(yīng)用于教育、教學(xué)過程，若不緊緊抓住“改變傳統(tǒng)課堂教學(xué)結(jié)構(gòu)和構(gòu)建新型課堂教學(xué)結(jié)構(gòu)”這個(gè)中心，是不會(huì)有成效的，是要付出代價(jià)的。

信息技術(shù)應(yīng)用于教育、教學(xué)過程，不能只是停留在運(yùn)用技術(shù)去改善“教與學(xué)環(huán)境”或“教與學(xué)方式”的較低層面上，而必須在運(yùn)用技術(shù)改善“教與學(xué)環(huán)境”和“教與學(xué)方式”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步去實(shí)現(xiàn)教育系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性變革——也就是要“改變傳統(tǒng)的‘以教師為中心’的課堂教學(xué)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建出新型的‘主導(dǎo)—主體相結(jié)合’課堂教學(xué)結(jié)構(gòu)”。這正是《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃》之所以提出、并倡導(dǎo)“信息技術(shù)要與教育深度融合”這一全新觀念與做法的基本出發(fā)點(diǎn)，也是“信息技術(shù)與教育深度融合”的本質(zhì)與確切內(nèi)涵所在。

二、對(duì)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合的理解

經(jīng)過10余年的實(shí)踐與總結(jié)，中國政府提出了“信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合”這一推進(jìn)教育信息化的核心理念。

（一）教育信息化的根本目的是促進(jìn)教育的改革與發(fā)展

要實(shí)現(xiàn)這一根本目的，僅僅擁有先進(jìn)的信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施和在教育教學(xué)過程中使用一些信息技術(shù)手段是不夠的。當(dāng)今信息技術(shù)的飛速發(fā)展，對(duì)教育的影響不僅表現(xiàn)在新的技術(shù)和手段的運(yùn)用上，而且對(duì)教育的發(fā)展帶來更新的理念和動(dòng)力，使教育內(nèi)容、方法和模式發(fā)生深刻變革。因此，教育信息化的關(guān)鍵在于要將信息技術(shù)融入到教育教學(xué)的全過程，運(yùn)用信息技術(shù)逐步改變?cè)械慕逃虒W(xué)過程與模式，實(shí)現(xiàn)以知識(shí)傳授為主的教學(xué)方式向以能力素質(zhì)培養(yǎng)為主的教學(xué)方式的轉(zhuǎn)變，并根據(jù)社會(huì)發(fā)展和學(xué)習(xí)者的需求，在全國乃至世界的范圍內(nèi)選擇最優(yōu)質(zhì)的教育資源，進(jìn)一步突破傳統(tǒng)教學(xué)活動(dòng)的時(shí)空限制，提升教育教學(xué)的效率與質(zhì)量。這一變革的過程就是信息技術(shù)與教育教學(xué)融合的過程，只有融合才能體現(xiàn)出信息技術(shù)對(duì)教育改革與發(fā)展的作用，這才是教育信息化的本質(zhì)。

（二）“融合”不是一般的技術(shù)應(yīng)用，而是信息技術(shù)與教育教學(xué)的相互促進(jìn)

一方面，信息技術(shù)要進(jìn)入教育教學(xué)過程，改變教育教學(xué)模式，形成新的教學(xué)方法和模式，發(fā)揮信息技術(shù)對(duì)教育教學(xué)改革的推動(dòng)作用；另一方面，要實(shí)踐新的教育教學(xué)理念和模式，必須有與之相適應(yīng)的信息技術(shù)提供支撐，同時(shí)也為信息技術(shù)的發(fā)展提供了新的方向。

何克抗教授提出：以前“信息技術(shù)與學(xué)科教學(xué)的整合”，是只從改變“教與學(xué)環(huán)境”或改變“教與學(xué)方式”的角度(最多也只是同時(shí)從改變“教與學(xué)環(huán)境”和“教與學(xué)方式”的角度)去強(qiáng)調(diào)信息技術(shù)在教育領(lǐng)域的應(yīng)用，只是將信息技術(shù)應(yīng)用于改進(jìn)教學(xué)手段、方法這類“漸進(jìn)式的修修補(bǔ)補(bǔ)”上，還沒有觸及到教育的結(jié)構(gòu)性變革。他認(rèn)為要讓每一位教育工作者都能自覺地認(rèn)識(shí)到:不能只是停留在運(yùn)用技術(shù)去改善“教與學(xué)環(huán)境”或“教與學(xué)方式”的較低層面上，而必須在運(yùn)用技術(shù)改善“教與學(xué)環(huán)境”和“教與學(xué)方式”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步去實(shí)現(xiàn)教育的結(jié)構(gòu)性變革—也就是要“改變傳統(tǒng)的‘以教師為中心’的課堂教學(xué)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建出新型的‘主導(dǎo)一主體相結(jié)合’課堂教學(xué)結(jié)構(gòu)”。這正是《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃》之所以提出、并倡導(dǎo)“信息技術(shù)要與教育深度融合”這一全新觀念與做法的基本出發(fā)點(diǎn)，也是“信息技術(shù)與教育深度融合”的本質(zhì)與確切內(nèi)涵所在。

三、信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合的基本思路

在總結(jié)過去的經(jīng)驗(yàn)時(shí)發(fā)現(xiàn)，推動(dòng)教育信息化不能簡單地搞硬件驅(qū)動(dòng)，而忽視課堂教學(xué)應(yīng)用，這種方式做起來相對(duì)容易，但難以持久，并且效果也是會(huì)大打折扣的。我國教育部公開表示的基本思路就是采取應(yīng)用驅(qū)動(dòng)，一是要著眼于解決教育改革與發(fā)展中的問題，在教與學(xué)的主戰(zhàn)場中開展應(yīng)用。這種應(yīng)用應(yīng)該是師生廣泛參與的日常教與學(xué)的活動(dòng)，應(yīng)該貫穿于教學(xué)活動(dòng)的始終，應(yīng)該是對(duì)即有教學(xué)方法的改造與提升。二是要在教育教學(xué)改革與發(fā)展的過程中不斷提出新的應(yīng)用、實(shí)現(xiàn)新的應(yīng)用。也就是要從教育教學(xué)的目標(biāo)要求和學(xué)習(xí)者的需求出發(fā)，以促進(jìn)信息技術(shù)在教育教學(xué)中的應(yīng)用、教學(xué)模式和學(xué)習(xí)方式的變革為目標(biāo)來安排教育信息化工作。只有聚焦信息技術(shù)在教育教學(xué)中的應(yīng)用，尤其是課堂教學(xué)中的應(yīng)用，為學(xué)習(xí)者提供高質(zhì)量的學(xué)習(xí)體驗(yàn)，才能找到信息技術(shù)與教育教學(xué)的融合點(diǎn)，才能真正體現(xiàn)融合對(duì)于促進(jìn)教學(xué)改革、提高教學(xué)質(zhì)量的強(qiáng)大支撐作用。

信息技術(shù)在教育教學(xué)中的應(yīng)用是永無止境的，技術(shù)的不斷創(chuàng)新會(huì)給應(yīng)用提供新的動(dòng)力和條件，教育的需求和發(fā)展也會(huì)給信息技術(shù)的發(fā)展提出新的要求。促進(jìn)信息技術(shù)在教育教學(xué)中的應(yīng)用，特別是在課堂日常教學(xué)中的應(yīng)用，使學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)方式便捷化、學(xué)習(xí)支持個(gè)性化，從而獲得高質(zhì)量的學(xué)習(xí)結(jié)果，是教育信息化發(fā)展的方向和本質(zhì)，而且具有無限的發(fā)展?jié)摿?，是教育信息化的希望所在?/p>

中國政府確定的“十二五”期間“三通兩平臺(tái)”的核心目標(biāo)與任務(wù)，都是按照應(yīng)用驅(qū)動(dòng)的基本思路提出的。除“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”屬于信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇，“優(yōu)質(zhì)資源班班通”和“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”都是從不同側(cè)面強(qiáng)調(diào)推進(jìn)信息技術(shù)在教育教學(xué)中的應(yīng)用?！鞍喟嗤ā睆?qiáng)調(diào)的是數(shù)字優(yōu)質(zhì)教育資源的廣泛共享與信息技術(shù)在課堂教學(xué)過程中的深入普遍應(yīng)用。他們提出了以建設(shè)“專遞課堂”“名師課堂”和“名校網(wǎng)絡(luò)課堂”三種形式推進(jìn)“班班通”?！叭巳送ā本褪抢迷萍夹g(shù)為學(xué)習(xí)者提供的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)空間與環(huán)境，努力使每個(gè)學(xué)生或教師都可以擁有一個(gè)網(wǎng)絡(luò)上的個(gè)人管理平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)課 內(nèi)、課外的教學(xué)、學(xué)習(xí)與交流功能?！叭巳送ā笔敲嫦蚪逃畔⒒磥淼陌l(fā)展方向，強(qiáng)調(diào)以網(wǎng)絡(luò)為載體，著重探索信息時(shí)代教學(xué)模式、學(xué)習(xí)方式及師生之間、學(xué)生之間互動(dòng)的新模式。

第三篇：城鄉(xiāng)融合

2012年公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：城鄉(xiāng)融合

2012年江蘇省公務(wù)員考試將于3月11日進(jìn)行，2012年浙江公務(wù)員考試將在3月3日舉行，黑龍江省公務(wù)員考試4月21日舉行，今年多省公務(wù)員考試呈現(xiàn)提前趨勢，國家公務(wù)員考試網(wǎng)的專家們提醒廣大參加省考的考生，要提前做好準(zhǔn)備，特別是對(duì)當(dāng)下公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)時(shí)評(píng)，廣大考生應(yīng)多積累，方能在考場上下筆有神。

【背景鏈接】

2010年5月27日，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)改委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》，該意見在“推進(jìn)城鄉(xiāng)改革”部分提到，深化戶籍制度改革將加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策。進(jìn)一步完善暫住人口登記制度，逐步在全國范圍內(nèi)實(shí)行居住證制度。這是首次在國務(wù)院文件中提出在全國范圍內(nèi)實(shí)行居住證制度。

戶籍附帶福利，這是中國式戶籍制度最為特別之處。各地政府之所以要求農(nóng)民用土地交換戶籍，是因?yàn)楫?dāng)?shù)卣J(rèn)定，農(nóng)民戶籍轉(zhuǎn)成市民戶籍之后，就可以享受到與城市居民均等的公共服務(wù)與公共品。然而，政府讓農(nóng)民拿土地來交換戶籍、交換戶籍背后的福利，是不公平的。按照現(xiàn)代國家的憲法原則———平等原則，農(nóng)村居民作為公民，本來就應(yīng)當(dāng)享受與同一區(qū)域內(nèi)城市居民大體均等的公共服務(wù)和公共品。讓農(nóng)民用其手里唯一的財(cái)產(chǎn)———土地———來交易，在把農(nóng)民轉(zhuǎn)成城鎮(zhèn)戶籍的時(shí)候，也把他們轉(zhuǎn)成無財(cái)產(chǎn)者。這種交換顯然是不合適的。農(nóng)民是因?yàn)闄?quán)利遭到限制、福利遭到剝奪而讓城鎮(zhèn)戶籍形成溢價(jià)的，讓農(nóng)民拿土地再來購買各種權(quán)利和福利，這不是在矯正先前的不正義，而是在進(jìn)行第二次剝奪，制造第二次不正義。

【熱點(diǎn)時(shí)評(píng)】

中國改革、發(fā)展到現(xiàn)在，設(shè)立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)符合改革的大方向，十分必要。

一是加快建立改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制機(jī)制的需要。區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡，很大程度上在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制沒有根本性破除，所以應(yīng)該是下一步改革的重點(diǎn)，同時(shí)把改革放到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的視角來考慮還沒有過。二元結(jié)構(gòu)的改革涉及到調(diào)整城鄉(xiāng)利益，涉及到的利益主體很多。有鑒于此，要改革，又很復(fù)雜，所以應(yīng)該先在局部地區(qū)探索，積累經(jīng)驗(yàn)。

二是探索建立構(gòu)建和諧社會(huì)體制的需要。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制是影響和諧社會(huì)建設(shè)的重要體制障礙，著眼于構(gòu)建和諧社會(huì)來改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的目標(biāo)、方向和重點(diǎn)，需要從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面深入探索。

三是探索中西部地區(qū)發(fā)展模式的需要。中西部地區(qū)很難完全按照東部地區(qū)依靠外需來帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的的發(fā)展模式，在內(nèi)外需失衡、消費(fèi)投資失衡的情況下，中西部地區(qū)應(yīng)走出一條新的發(fā)展路徑。

可以具體的從五個(gè)方面推動(dòng)工作的開展。

一要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制，建立城鄉(xiāng)一體、各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、銜接協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系、編制程序和管理體制。

二要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的行政管理體制，把政府有關(guān)部門社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能由城市延伸到農(nóng)村。

三要建立覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及管理體制。

四要建立城鄉(xiāng)均等化的公共服務(wù)保障體制。

五要建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。建立農(nóng)村養(yǎng)老、最低生活保障和更加規(guī)范的社會(huì)救濟(jì)制度。擴(kuò)大城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，逐步實(shí)現(xiàn)全市統(tǒng)籌。把進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民和失地農(nóng)民納入城市社會(huì)保障范圍，并統(tǒng)一發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。

隨著工業(yè)化、現(xiàn)代化水平的提高，我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程會(huì)逐步加快。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，要從我國國情出發(fā)，在發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，適應(yīng)工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程的客觀要求，合理規(guī)劃城市發(fā)展的格局、規(guī)模、速度和城市功能、水準(zhǔn)和質(zhì)量，走符合中國國情的城鎮(zhèn)化道路。

城鎮(zhèn)化最癥結(jié)的問題，就是推進(jìn)戶籍制度改革，讓那些長期在城市生活和工作，并具備一定條件的農(nóng)民工融入城市。

統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)。

協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，是中央的重大決策部署，也是縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方向。

規(guī)劃上融合，構(gòu)筑城鄉(xiāng)發(fā)展一體化藍(lán)圖。按照 “三位一體、融合發(fā)展”的總體思路，統(tǒng)籌規(guī)劃縣城建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃格局。

建設(shè)上融合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享共用。著眼于節(jié)約成本、促進(jìn)融合，在加快城鄉(xiāng)建設(shè)過程中統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)和農(nóng)村的實(shí)際需要，最大限度實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)與新民居建設(shè)的資源共享。

產(chǎn)業(yè)上融合，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照項(xiàng)目向園區(qū)集中、園區(qū)向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品加工方向轉(zhuǎn)變、富余勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移的思路，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。

公共服務(wù)上融合，讓城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。著眼于逐步讓農(nóng)民享有與城鎮(zhèn)居民相同的各種福利保障，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。加快農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，加大城鎮(zhèn)教師服務(wù)農(nóng)村教育工作的力度，引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校任教，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)共享。

第四篇：城鄉(xiāng)一體考察報(bào)告

七臺(tái)河市城鄉(xiāng)一體化考察報(bào)告

（2009年4月）

為全面貫徹落實(shí)《中共七臺(tái)河市委關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的意見》，率先在全省實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，按照市委常委會(huì)議的決定，3月8日至17日，我市組織了以市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為團(tuán)長，市農(nóng)委與各區(qū)、縣、場主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)委主任參加的七臺(tái)河市黨政學(xué)習(xí)考察團(tuán)，共計(jì)18人，專程赴遼寧省鐵嶺市的調(diào)兵山市、河北省唐山市的遷安市、山東省萊蕪市、河南省焦作市、鶴壁市等五市學(xué)習(xí)考察城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作?？疾旎顒?dòng)歷時(shí)10天，行程6500多公里。在全國人代會(huì)結(jié)束的當(dāng)天，市委書記杜吉明同志專程從北京趕赴河南，親自參加了在焦作、鶴壁兩市的學(xué)習(xí)考察活動(dòng)。

這次考察選擇的五個(gè)市的城市類型與我市相近，其中鐵嶺市下轄的調(diào)兵山市屬煤炭資源型城市，是遼寧省城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)市；唐山市是河北省唯一的城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)市，其下轄的遷安市也是資源型城市；萊蕪市是遠(yuǎn)近聞名的“綠色鋼城”，是山東省城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)市；焦作市是國家確定的第一批資源枯竭型城市、河南省新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)市；鶴壁市是國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)市和河南省唯一的城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)市。這些地方的好經(jīng)驗(yàn)、好做法對(duì)我市來說很有針對(duì)性和可借鑒性，既值得學(xué)，也能夠?qū)W為所用?？疾靾F(tuán)一行受到了各地的 1 高度重視和熱情接待，各地真心誠意、毫無保留地向我們傳授好經(jīng)驗(yàn)、好做法。全體成員一路不辭辛苦、早起晚睡，深入到這五個(gè)市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯、社區(qū)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)等18個(gè)考察點(diǎn)，學(xué)習(xí)了城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化布局、農(nóng)村新型能源利用、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)民居住社區(qū)化、環(huán)境治理生態(tài)化、農(nóng)民市民化、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和民主管理、新農(nóng)村建設(shè)等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也考察了城市建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)和城鄉(xiāng)綠化工作。每到一地，大家都仔細(xì)看、認(rèn)真聽、隨手記，并與當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)、基層干部和農(nóng)民群眾熱情交流、虛心請(qǐng)教。一路上的所看、所聽，讓考察團(tuán)成員大開眼界、耳目一新，大家一致感到得到了啟發(fā)，學(xué)到了真經(jīng)，也受到了觸動(dòng)，都有了坐不住、吃不下、睡不著的壓力感和緊迫感。

一、“五市”城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的基本做法和經(jīng)驗(yàn)

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化 一是建立健全管理體制和政策體系。鐵嶺市下轄的調(diào)兵山市成立了加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化領(lǐng)導(dǎo)小組和10個(gè)專項(xiàng)工作組，具體負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)一體化的組織實(shí)施和推進(jìn)；萊蕪市在成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組和8個(gè)專項(xiàng)推進(jìn)組的基礎(chǔ)上，還制定了17個(gè)方面的配套政策；鶴壁市從制度創(chuàng)新入手，出臺(tái)了戶籍、教育、就業(yè)、社保等10個(gè)方面的12項(xiàng)配套政策，在破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制機(jī)制障礙方面做了有益的探索。

二是加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系建設(shè)。鶴壁市早在2005年就制定了《城鄉(xiāng)一體化十一五規(guī)劃》，并邀請(qǐng)國內(nèi)研究城鄉(xiāng)一體化方面的30多名著名專家學(xué)者進(jìn)行實(shí)地指導(dǎo)，召開了城鄉(xiāng)一體化高層咨詢論證會(huì)征求意見；唐山市在編制了《2008年－2020年唐山城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，所有的縣（市、區(qū)）、90％的鎮(zhèn)和30％的村也完成了城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。最近，該市還組織了300名規(guī)劃師深入到100多個(gè)村幫助指導(dǎo)制定村屯規(guī)劃；唐山市下轄的遷安市投資1000余萬元建設(shè)的現(xiàn)代化規(guī)劃展館用了三分之一的面積專門展示城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃；萊蕪市在出臺(tái)《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綱要》的基礎(chǔ)上，還制定了12個(gè)方面的專項(xiàng)規(guī)劃，形成了橫向到邊、縱向到底的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系。

三是加快“城中村”改造和“村改居”步伐。調(diào)兵山市以開發(fā)區(qū)建設(shè)和沉陷區(qū)治理為契機(jī)，采取在原來農(nóng)民宅基地上統(tǒng)一新建小產(chǎn)權(quán)房的辦法，加快了“城中村”改造步伐。目前，兀術(shù)街村、調(diào)兵山村的760戶農(nóng)民已經(jīng)搬入建筑面積5萬平方米的農(nóng)民新村，住上了干凈舒適的樓房。焦作市龍?jiān)存?zhèn)西石寺村引進(jìn)中建七局到該村投資，建設(shè)了集中住宅小區(qū)。政府將這塊地價(jià)的80％返還給該村，平均給每戶購房群眾補(bǔ)貼5萬元，既解決了“城中村”群眾不能劃宅基地的問題，又為該村增加了集體積累。遷安市木廠口鎮(zhèn)的松汀村和護(hù)國村，群眾居住分散，周邊都是大企業(yè)，生態(tài)環(huán)境較差。遷安市采取土地流轉(zhuǎn)、集中聯(lián)建的模式，將兩個(gè)村合并，異地建設(shè)了松護(hù)新村。村民們興高采烈地搬進(jìn)了規(guī)劃合理、配 3 套齊全的樓房社區(qū)，還為遷鋼等重點(diǎn)企業(yè)騰出建設(shè)用地3000畝，取得了節(jié)約土地、整合資源、改善環(huán)境、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的綜合效益。遷安市馬蘭莊鎮(zhèn)啟動(dòng)了馬蘭社區(qū)建設(shè)，整體搬遷了地處礦區(qū)的7個(gè)村1792戶居民，建筑了46萬平方米、生態(tài)宜居、節(jié)能環(huán)保的花園式社區(qū)，騰出了大片工業(yè)建設(shè)用地，實(shí)現(xiàn)了搬出科學(xué)、搬出發(fā)展、搬出幸福的目標(biāo)。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化 一是加快土地流轉(zhuǎn)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。萊蕪市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)萬興果菜公司通過“農(nóng)戶分別和村集體簽合同，村集體再和公司簽合同”的模式，連片承租了4個(gè)村800多戶農(nóng)民的2500畝土地，建設(shè)了標(biāo)準(zhǔn)化的生姜種植基地。轉(zhuǎn)租土地的農(nóng)民大部分又到公司務(wù)工，每畝可獲得600元的轉(zhuǎn)租收入和1500元的工資收入，收益是原來的4倍多；村集體每畝可獲得100元的組織服務(wù)費(fèi)；企業(yè)建成生產(chǎn)基地后，產(chǎn)品達(dá)到歐盟GAP標(biāo)準(zhǔn)，成為全國生姜出口第一大戶，真正實(shí)現(xiàn)了企業(yè)、村集體和農(nóng)戶三方共贏。焦作市白莊村地理位臵優(yōu)越，引進(jìn)了一批大企業(yè)落戶該村，大部分農(nóng)民都到企業(yè)務(wù)工或發(fā)展服務(wù)業(yè)，2008年全村生產(chǎn)總值達(dá)到4.2億元。針對(duì)土地少、勞動(dòng)力不足的實(shí)際，該村實(shí)行了土地整體流轉(zhuǎn)，由村集體出面將所有土地劃為大塊、整塊實(shí)行公開招標(biāo)出租給種植大戶，村集體幫助他們規(guī)劃種植、結(jié)構(gòu)調(diào)整，全村農(nóng)業(yè)效益比流轉(zhuǎn)前高出了20倍。鶴壁市淇縣裕豐果業(yè)有限公司采取土地租賃、入股的方式，吸納了3個(gè)村67戶的1000畝土地，公司對(duì)這些土地進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、優(yōu)化重組、集中開 4 發(fā)，建成了農(nóng)林牧相結(jié)合的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，然后再分塊租賃給農(nóng)戶經(jīng)營，由公司提供技術(shù)服務(wù)，對(duì)產(chǎn)供銷進(jìn)行統(tǒng)一管理和產(chǎn)品最低保護(hù)價(jià)收購，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶和企業(yè)的雙贏。

二是積極發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。調(diào)兵山市自2003年以來累計(jì)投資11.4億元建設(shè)了總規(guī)劃面積28平方公里的工業(yè)園區(qū)，先后引進(jìn)了中國大唐、中國國電、江蘇雨潤等大企業(yè)投資大項(xiàng)目。通過工業(yè)園區(qū)的輻射帶動(dòng)，全市65％以上的農(nóng)村勞動(dòng)力從事二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民工資性收入占農(nóng)民純收入的一半以上。萊蕪市出臺(tái)了促進(jìn)“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的政策，鼓勵(lì)不適宜發(fā)展工業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)到市里統(tǒng)一規(guī)劃的工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。凡是異地建設(shè)項(xiàng)目的，形成的地方財(cái)政收入至少拿出60％歸引進(jìn)方。目前全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)引建到工業(yè)園區(qū)的“飛地”項(xiàng)目164個(gè)，工業(yè)項(xiàng)目入園率達(dá)到80％。該市的泰鋼集團(tuán)堅(jiān)持走以企帶村、村企融合發(fā)展的路子，整合周邊10個(gè)村1.4萬多人，組建了7個(gè)實(shí)業(yè)公司，2008年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.6億元，集中安臵了4800名適齡農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。

三是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。唐山市把畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)培育成農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)的專業(yè)化、規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達(dá)到了61％。其下轄的遷安市實(shí)施了“122”富民工程，著力培育建設(shè)100個(gè)特色種植專業(yè)村、200個(gè)養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工專業(yè)村、200個(gè)第三產(chǎn)業(yè)專業(yè)村，市里還選聘100名優(yōu)秀黨員干部到班子較弱、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的村擔(dān)任第一書記，鼓 5 勵(lì)市直農(nóng)業(yè)技術(shù)人員到基層工作，帶領(lǐng)和指導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。調(diào)兵山市堅(jiān)持用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)，建成了東北地區(qū)最大的PIC種豬養(yǎng)殖場，做強(qiáng)做大了14戶農(nóng)副產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)，帶動(dòng)了以雞、鵝、豬、牛為主的精品畜牧業(yè)發(fā)展。鶴壁市依托農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展食品工業(yè)，2008年食品工業(yè)產(chǎn)值一舉突破100億元，成為該市的第一大產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民收入也連續(xù)5年保持了兩位數(shù)增長。

（三）統(tǒng)籌社會(huì)事業(yè)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展一體化 一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育事業(yè)。調(diào)兵山市自2005年以來累計(jì)投資1.59億元用于教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在遼寧省第一個(gè)實(shí)行學(xué)校辦學(xué)費(fèi)用“市統(tǒng)籌”政策，建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的入學(xué)保障機(jī)制。該市結(jié)合教育布局，大力實(shí)施“村小轉(zhuǎn)移”工程，將23所農(nóng)村小學(xué)全部并入城鎮(zhèn)中心小學(xué)，取消了“村小”辦學(xué)形式，使農(nóng)村學(xué)生享受到了與城鎮(zhèn)學(xué)生一樣的教育資源，在城鄉(xiāng)教育一體化方面邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。遷安市在河北省率先實(shí)行了免費(fèi)九年制義務(wù)教育，積極實(shí)施了義務(wù)教育階段寄宿生“兩免一補(bǔ)”政策，從2008年起又實(shí)行了高中階段免費(fèi)教育，所需資金全部由市財(cái)政承擔(dān)。

二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)。唐山市建立了“新農(nóng)合管理信息平臺(tái)”，全市16家市級(jí)定點(diǎn)醫(yī)院與各縣（市、區(qū)）新農(nóng)合管理中心全部聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民進(jìn)城就醫(yī)報(bào)銷無障礙。萊蕪市積極促進(jìn)城市衛(wèi)生資源向農(nóng)村延伸，全市19家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部與城市醫(yī)院建立了托管、合作關(guān)系，僅2008年城市醫(yī)院累計(jì)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配臵大型醫(yī)療設(shè)備50多臺(tái)（套），6 常用醫(yī)療設(shè)備1030件（套），派出專業(yè)技術(shù)人員130多人，農(nóng)民不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)就能享受到城市醫(yī)院的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，全市88％的村級(jí)衛(wèi)生室由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院領(lǐng)辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對(duì)村衛(wèi)生室的人財(cái)物實(shí)行統(tǒng)一管理，藥品統(tǒng)一配送，使農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平有了整體提高。另外，萊蕪市和鶴壁市都把農(nóng)民參加新農(nóng)合的醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)提高到最高3萬元，參加新農(nóng)合的農(nóng)民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的藥局窗口買了藥，在旁邊的窗口就可以直接報(bào)銷。

三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化事業(yè)。調(diào)兵山市累計(jì)投資450萬元，加快鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）文化中心、文化室、圖書室和健身網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，社區(qū)、村文化站（室）普及率達(dá)到100％，社區(qū)、村健身器材普及率分別達(dá)到90％、70％，農(nóng)村信息化建設(shè)普及率達(dá)到了100％，農(nóng)民開始利用網(wǎng)絡(luò)及時(shí)獲取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)和農(nóng)村文化信息。鶴壁市注重鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，農(nóng)村街路兩邊的墻體上都繪制了旨在勸人從善、遵紀(jì)守法、敬老愛幼、互幫互助、互諒互讓、融洽和諧的宣傳畫，形成了獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村文明和鄉(xiāng)土文化。

（四）統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化 一是堅(jiān)持人財(cái)物向農(nóng)村傾斜，大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。調(diào)兵山市堅(jiān)持把城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸，形成了城鄉(xiāng)一體的公共交通、供水供電、郵電通信體系，推進(jìn)了基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)共享和有效利用。該市在實(shí)現(xiàn)了村村通油路的基礎(chǔ)上，2008年又實(shí)現(xiàn)了屯屯通油路，村村通公交車。唐山市累計(jì)投資34億元用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了村村建 7 有村民服務(wù)中心、衛(wèi)生室和文體活動(dòng)場所，村村通油路、通客運(yùn)，其下轄的遷安市還實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村主次街道全部硬化，有線電視通村率達(dá)到100％。

二是以加強(qiáng)新民居建設(shè)為載體，大力改善農(nóng)民的居住條件。唐山市總結(jié)推廣了多種建設(shè)農(nóng)村新民居的模式。包括一個(gè)紅色坡屋頂、一堵保溫隔熱墻、一套太陽能采暖供水設(shè)施、一個(gè)農(nóng)家吊炕、一個(gè)沼氣衛(wèi)廁、一個(gè)節(jié)能灶的舊居改造“六個(gè)一”模式；服從國家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和整合村莊需要，將幾個(gè)村由原址遷出合并建設(shè)新民居的異地搬遷集約建設(shè)模式；采用新技術(shù)、新材料和新能源建設(shè)的生態(tài)節(jié)能環(huán)保宜居模式；在翻新住房比例較高的村莊，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一配套公共設(shè)施建設(shè)新民居的就地改造整體新建模式；在主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快的村，把原有村莊劃分為生活、生產(chǎn)等功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)功能分區(qū)模式，等等。其下轄的遷安市更是把新民居建設(shè)作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的突破口，出臺(tái)了具體的鼓勵(lì)扶持政策。對(duì)建設(shè)兩層以上住宅樓的，政府每戶補(bǔ)助5000元，對(duì)建設(shè)戶用沼氣池的每個(gè)池補(bǔ)助500元，對(duì)建設(shè)節(jié)能吊炕的每鋪補(bǔ)助400元，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民建設(shè)新民居的積極性。

三是積極開展鄉(xiāng)村環(huán)境整治，為農(nóng)民生產(chǎn)生活創(chuàng)造良好環(huán)境。萊蕪市針對(duì)過去農(nóng)村垃圾處理難問題，采取政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、配套聯(lián)動(dòng)、市場化運(yùn)作的辦法，建立了“村收集、鎮(zhèn)清運(yùn)、市區(qū)集中處理”的工作機(jī)制。各村按照每300人配備一名的標(biāo)準(zhǔn)配備了保潔員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過招投標(biāo)方式選定了29家垃圾清運(yùn)公司，市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式進(jìn) 8 行補(bǔ)助，使所有農(nóng)村已經(jīng)像城市一樣做到了垃圾日產(chǎn)日清。萊蕪市被評(píng)為國家園林城市和國家衛(wèi)生城市。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理，推進(jìn)城f$Z7E6SnUc%鄉(xiāng)公共管理一體化

一是加快戶籍制度改革，加速農(nóng)民市民化的進(jìn)程。萊蕪市取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口的劃分，按照有無承包地進(jìn)行劃分，建立了按居住地統(tǒng)一登記為“居民戶口”的新型戶籍管理制度，同時(shí)加快推進(jìn)附加在戶籍上的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、土地承包、計(jì)劃生育等相關(guān)政策的配套銜接。例如：戶籍制度改革后，凡有承包土地的，其承包權(quán)按照原來農(nóng)業(yè)戶口政策辦理；保持了計(jì)劃生育政策、獎(jiǎng)勵(lì)政策和法律責(zé)任的連續(xù)性；在就業(yè)方面實(shí)行城鄉(xiāng)相同政策、同等服務(wù)；有地居民最低生活保障、撫恤優(yōu)待、退伍軍人安臵按照改革前農(nóng)村居民有關(guān)政策執(zhí)行，無地居民按照改革前城鎮(zhèn)居民有關(guān)政策執(zhí)行。他們還配合戶籍制度改革，鼓勵(lì)有地居民以宅基地臵換城鎮(zhèn)住房、以土地承包經(jīng)營權(quán)臵換無地居民社會(huì)保險(xiǎn)，加快了小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，把一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)變成街道，把村屯合并建設(shè)成為社區(qū)，有的地方還實(shí)行街道管理村屯或鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理社區(qū)的新型管理體制。唐山市在大力推進(jìn)戶籍制度改革過程中，明確規(guī)定凡是在唐山有合法固定住所或有相對(duì)穩(wěn)定就業(yè)渠道的農(nóng)民工及其配偶、未成年子女均可在唐山落戶，保障新進(jìn)城落戶的居民與原城市居民的平等權(quán)利和義務(wù)，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。鶴壁市在取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口劃分的基礎(chǔ)上，正在制定出臺(tái)附加在戶口 9 上的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等配套政策，總的原則是堅(jiān)持以人為本，民利為先，原來的城鎮(zhèn)政策對(duì)群眾有利就執(zhí)行城鎮(zhèn)政策，原來的農(nóng)村政策對(duì)群眾有利就執(zhí)行農(nóng)村政策。

二是完善社會(huì)保障體系，確保城鄉(xiāng)一體化健康、協(xié)調(diào)、有序推進(jìn)。2006年以來，調(diào)兵山市著力解決失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題，通過財(cái)政列支和從土地出讓金收入、從土地補(bǔ)償費(fèi)、安臵補(bǔ)助費(fèi)中村集體收入部分籌集等辦法，解決了3346名失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題，其中2512人已經(jīng)領(lǐng)取了每月610元的養(yǎng)老金。他們探索了把農(nóng)民土地作價(jià)，一畝地?fù)Q取1－2個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)指標(biāo)的“土地?fù)Q保險(xiǎn)”的新路子，成功解決了工業(yè)園區(qū)和百米生態(tài)觀光大道的征地問題。他們還專門出臺(tái)了失地農(nóng)民再就業(yè)政策，加大對(duì)失地農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，目前適齡失地農(nóng)民就業(yè)率已經(jīng)達(dá)到95％以上。唐山市將勞動(dòng)保障部門分散設(shè)臵的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一整合為就業(yè)服務(wù)局，在117個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了勞動(dòng)保障事務(wù)站，構(gòu)筑了市、縣、鄉(xiāng)、村“三級(jí)管理、四級(jí)服務(wù)、城鄉(xiāng)一體”的勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和人力資源網(wǎng)絡(luò)，年轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力16萬人次。鶴壁市探索建立了覆蓋城鄉(xiāng)困難群眾的長效救助機(jī)制，整合民政、勞動(dòng)、工會(huì)等20多個(gè)部門的救助職能，對(duì)不同原因的致貧對(duì)象實(shí)施動(dòng)態(tài)管理下的分類救助，確保所有困難群眾都能得到及時(shí)救助，該市被確定為全國城鄉(xiāng)救助體系建設(shè)示范市。萊蕪市積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，大力實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，出臺(tái)了“一元錢注冊(cè)企業(yè)”、為群眾提供免費(fèi)創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)等扶持政策。他們采取政府主導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合的方式，10 將50歲以上的農(nóng)民全部納入農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，65歲以上的參保對(duì)象每人每月可領(lǐng)取40元的養(yǎng)老金。

三是加強(qiáng)農(nóng)村民主管理，突出了農(nóng)民推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的主體作用。焦作市白莊村結(jié)合本村實(shí)際總結(jié)推行了民主管理“四議兩公示”工作法。即：凡是村里的重大事項(xiàng)決策，先由村黨總支提議，之后交付“兩委會(huì)”合議，再交黨員大會(huì)審議，最后由村民代表大會(huì)或村民大會(huì)決議。決議形成后，向村民公示，征求群眾意見；實(shí)施結(jié)果也向村民公示，接受群眾監(jiān)督。由于加強(qiáng)了民主管理，激發(fā)了農(nóng)民群眾參與城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)的熱情，使這個(gè)村在短短幾年內(nèi)完成了由窮到富、由亂到治的巨大轉(zhuǎn)變。

二、“五市”推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化給我們的啟示

（一）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,必須明確思路，規(guī)劃先行

思路和規(guī)劃是建設(shè)的先導(dǎo)，只有做到思路清晰、科學(xué)規(guī)劃，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)才能有計(jì)劃、有步驟、科學(xué)地向前推進(jìn)。這次所考察的五個(gè)市的共同特點(diǎn)是，都有一個(gè)關(guān)乎長遠(yuǎn)、指導(dǎo)未來五到十年的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃。不僅城鄉(xiāng)建設(shè)整治有規(guī)劃，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等也都有規(guī)劃。他們不惜重金聘請(qǐng)國家重點(diǎn)院校或者是國家專業(yè)設(shè)計(jì)部門來做規(guī)劃。唐山市聘請(qǐng)中央黨校4名博士生導(dǎo)師和3名副教授、2名博士后編制了全市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略規(guī)劃。其下轄的遷安市委托北京大學(xué)編制了《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃》和《市域村莊空間布局規(guī)劃》。鶴壁市一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃是請(qǐng)中山大學(xué)做的，規(guī)劃科學(xué)，思路超前，做到了幾十年不落后。

（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,必須發(fā)展經(jīng)濟(jì)，壯大實(shí)力

城鄉(xiāng)一體化惠及千家萬戶，沒有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力做支撐，是很難推進(jìn)的。從考察的五個(gè)市看，2008年人均GDP都在2萬元以上，其中調(diào)兵山市3.2萬元，萊蕪市3.6萬元，焦作市2.9萬元，鶴壁市2.4萬元，遷安市則高達(dá)7萬元，五市較快的發(fā)展速度和較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為加速城鄉(xiāng)一體化奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。遷安市扣莊鄉(xiāng)寺后村把粉絲加工作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全村擁有粉絲加工企業(yè)32家，農(nóng)民人均純收入達(dá)到10860元。該村村莊規(guī)劃布局合理，工業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)、生活區(qū)相對(duì)集中，互不干擾，新民居建設(shè)成為全市典型，農(nóng)村社會(huì)保障和社會(huì)事業(yè)也取得了長足發(fā)展。焦作市西滑封村擁有村辦企業(yè)集團(tuán)--焦作市黃河集團(tuán)公司，公司現(xiàn)有斯美特食品公司等數(shù)家企業(yè)。在集團(tuán)公司的產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)下，全村農(nóng)民人均純收入已經(jīng)超過了1萬元。該村先后興建了6棟6層住宅樓和2棟16層農(nóng)民公寓樓，樓內(nèi)配有雙電梯、中央空調(diào)，戶戶通液化氣、有線電視、互聯(lián)網(wǎng)、電話、暖氣，村內(nèi)建有液化氣站、農(nóng)民公園、醫(yī)院、文化中心、學(xué)校等，為群眾提供了全方位、城市化的服務(wù)。從這些地方的發(fā)展實(shí)踐看，只有經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大了，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)才會(huì)搞得有聲有色。

（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,必須強(qiáng)化保障，加大投入

消除長期以來形成的城鄉(xiāng)差距，解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來的諸多矛盾，單靠農(nóng)村、農(nóng)民自己的努力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，各級(jí)財(cái)政必須加大這方面的投入。這次考察的五個(gè)市都把加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化作為一項(xiàng)“民生工程”來抓，以富民惠民為核 12 心，貫徹“多予、少取、放活”的方針，切實(shí)加大財(cái)政投入，凡是該給的、能給的都盡量給農(nóng)民，讓廣大農(nóng)民群眾在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化過程中真正得到實(shí)惠。例如，遷安市2008年全口徑財(cái)政收入為71.2億元，在“三農(nóng)”工作、城鄉(xiāng)一體化方面就投入了13億元，特別是在促進(jìn)農(nóng)民增收方面每年拿出2個(gè)億，相當(dāng)于給每個(gè)農(nóng)村人口補(bǔ)貼1000元的純收入。調(diào)兵山市2008年地區(qū)生產(chǎn)總值80億元，財(cái)政一般預(yù)算收入3.4億元，他們舍得在改善城鄉(xiāng)環(huán)境上投入，已經(jīng)先后投入5300萬元用于城鄉(xiāng)環(huán)境整治。投資近8000萬元建設(shè)的污水處理廠已經(jīng)投入運(yùn)營兩年，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)污水的統(tǒng)一凈化處理，投資6000萬元的垃圾處理廠建設(shè)工程也已啟動(dòng)，年底就可以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾無害化處理，這個(gè)市被評(píng)為國家級(jí)園林城市和全國衛(wèi)生先進(jìn)城市。

（四）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,必須解放思想，改革創(chuàng)新

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項(xiàng)全新的工作，沒有成型的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，必須解放思想，大膽創(chuàng)新，勇于實(shí)踐。特別是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、“城中村”綜合改造、失地農(nóng)民安臵、戶籍制度改革等問題，都需要在政策上給予指導(dǎo)和支持。這次考察的五個(gè)市在這些方面都進(jìn)行了積極的改革和探索，有的還突破了上級(jí)政策，實(shí)踐中都取得了很好的效果。例如，調(diào)兵山市在加快土地流轉(zhuǎn)和失地農(nóng)民安臵問題上，大膽突破“農(nóng)民不能辦理城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)”和“城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)不能一次性繳付”等政策，走出了“土地?fù)Q保險(xiǎn)”的新路子。萊蕪市在進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃時(shí)對(duì)全市土地進(jìn)行了修編，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 13 需要，在保持基本農(nóng)田總量不變的前提下，把城市周邊大量土地都劃為建設(shè)用地，把遠(yuǎn)離城市、不適合建設(shè)的土地劃為基本農(nóng)田，很好地解決了城市建設(shè)用地緊張的瓶頸問題。他們這些好經(jīng)驗(yàn)、好做法值得我們借鑒，他們?yōu)榱税l(fā)展、為了群眾利益解放思想、改革創(chuàng)新的精神更值得我們學(xué)習(xí)。

（五）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，必須政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，其根本目的是使長期處于弱勢地位的廣大農(nóng)民受益。只有政府參與和主導(dǎo)，才能有效協(xié)調(diào)并解決好各種矛盾和利益關(guān)系，才能建立起市場化的投融資機(jī)制和投融資平臺(tái)。在依靠政府主導(dǎo)推動(dòng)的同時(shí)，還要引入市場機(jī)制，用市場化運(yùn)作方法，拓寬資金籌集渠道，解決政府投資不足的問題。遷安市在治理灤河生態(tài)防洪工程時(shí)，由政府投資20億元建設(shè)了集生態(tài)防洪、城市建設(shè)、旅游觀光于一體的黃臺(tái)湖風(fēng)景區(qū)，建成后將景區(qū)內(nèi)的人工島向社會(huì)公開出售，獲得資金60多億元，為推進(jìn)該市灤河兩岸的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供了資金保障。河南、河北兩省的耕地都十分緊張，但在城鄉(xiāng)綠化工作上卻很有氣魄。焦作市修武縣建設(shè)了長達(dá)23公里的位馬路綠色通道工程，單側(cè)造林寬度達(dá)20余米，栽了7－9行樹。在解決造林用地的問題上，焦作和遷安兩個(gè)市都采取了市場化運(yùn)作的辦法，政府從農(nóng)民手中把地租過來，請(qǐng)?jiān)炝止緛碇矘?，三年保成活后政府再付造林費(fèi)，政府租地一租八年，樹成材后伐樹賣錢，再啟動(dòng)下一輪植樹，政府不但有了收益，還形成了綠化造林的良性循環(huán)。

（六）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,必須因地制宜，分類指導(dǎo)

這次考察的五個(gè)市市情不同，發(fā)展水平不同，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的模式和方法也不同，共同的是他們都堅(jiān)持實(shí)事求是，因地制宜，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。特別是始終堅(jiān)持典型引路、以點(diǎn)帶面、分類指導(dǎo)的工作方法，邊試點(diǎn)，邊總結(jié)，邊推廣，不搞“一刀切”、“一個(gè)模式”，收到了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的實(shí)效。另外，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是一項(xiàng)長期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一個(gè)不斷探索、發(fā)展提高、逐步完善的過程，不能急于求成，必須結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”的思想，循序漸進(jìn)地加以推進(jìn)。遷安市針對(duì)農(nóng)民的腰包鼓了，對(duì)居住、醫(yī)療、教育、文化等方面的需求不斷增加的實(shí)際，把工作重點(diǎn)放到了加強(qiáng)新民居建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)方面。2007年、2008年該市在這兩方面分別投入8億元和13億元。萊蕪市針對(duì)土地較少，土質(zhì)不適宜大面積種植糧食作物的實(shí)際，把扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金主要投入到當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)，扶持企業(yè)做大做強(qiáng)，帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展生姜、大蒜等特色種植，使這筆資金在促進(jìn)農(nóng)民增收方面發(fā)揮了“四兩撥千斤”的作用。

（七）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,必須突出主體，尊重民意

城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)的利益主體和實(shí)踐主體是農(nóng)民。只有依靠農(nóng)民群眾，讓農(nóng)民群眾唱主角，才能達(dá)到事半功倍的效果。因此，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的各項(xiàng)工作中，必須尊重農(nóng)民意愿，不搞強(qiáng)迫命令；必須轉(zhuǎn)變服務(wù)和管理方法，不可急功近利，追求政績；必須一切從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀形勢需要，對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)方式、經(jīng)營模式和 15 生活方式進(jìn)行科學(xué)的引導(dǎo)。只有這樣，才能激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)造潛能，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧的目標(biāo)。焦作市白莊村在建設(shè)農(nóng)民住宅新區(qū)的問題上充分尊重村民意愿，在村黨總支耐心的組織、引導(dǎo)下，全村農(nóng)民群眾討論了整整兩年，最后由全體村民投票決定實(shí)施整體搬遷建設(shè)。遷安市木廠口鎮(zhèn)松護(hù)新村在建設(shè)過程中廣泛征求群眾意見，怎么拆、怎么建、新村在哪選址、新樓建成什么標(biāo)準(zhǔn)等都由村民說了算，整個(gè)拆遷建設(shè)過程中這個(gè)村沒有出現(xiàn)一起群眾上訪。

三、關(guān)于推進(jìn)我市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的幾點(diǎn)建議

通過十天的學(xué)習(xí)考察，我們學(xué)到了先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，也看到了與這些先進(jìn)地市的差距。我們建議認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒五市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，采取更加有力措施，進(jìn)一步加大對(duì)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的推進(jìn)力度。

（一）加大對(duì)上匯報(bào)爭取力度，爭取省里將我市確定為省級(jí)試點(diǎn)市。這次考察的五個(gè)市大部分都是省級(jí)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的試點(diǎn)市，各省對(duì)試點(diǎn)城市在領(lǐng)導(dǎo)、政策、投入等方面都有一定的傾斜，而且試點(diǎn)市在創(chuàng)新體制機(jī)制、探索方式方法等方面也有更大的空間。因此，建議進(jìn)一步加大對(duì)上匯報(bào)爭取力度，向省委、省政府匯報(bào)我市在加快城鄉(xiāng)一體化方面的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，表明我市在全省率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的決心和信心，爭取省里將我市確定為全省城鄉(xiāng)一體化建設(shè)試點(diǎn)市。

（二）提高城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃水平，盡快完善配套政策體系。要把全市城鄉(xiāng)作為一個(gè)有機(jī)整體，聘請(qǐng)有資質(zhì)的國內(nèi)專家學(xué)者，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地編制我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體規(guī)劃。同時(shí)堅(jiān)持條塊結(jié)合，農(nóng)委、建設(shè)、規(guī)劃、國土、公安、交通、勞動(dòng)、發(fā)改、財(cái)政、招商、水務(wù)、文化、衛(wèi)生、教育、體育、計(jì)生、科技、環(huán)保等部門要制定城鄉(xiāng)一體化專項(xiàng)規(guī)劃，出臺(tái)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的配套政策，各區(qū)、縣、場要加快完成本轄區(qū)的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，規(guī)劃建設(shè)要延伸覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯。

（三）切實(shí)加大財(cái)政支持力度。市、區(qū)縣兩級(jí)財(cái)政要加大對(duì)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的投入，重點(diǎn)要解決城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程中事關(guān)全局性的問題，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境綜合整治、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障體系建設(shè)等方面，確保對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化建設(shè)總投入的增長幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度。

（四）進(jìn)一步理清發(fā)展思路，合理優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，按照“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”思路，區(qū)分精品農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)兩大板塊，依托龍頭企業(yè)帶動(dòng)，逐步建成有七臺(tái)河特色的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。要積極引導(dǎo)和扶持龍頭企業(yè)與基地建立緊密型產(chǎn)業(yè)鏈，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)農(nóng)民增收。要充分利用國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)政策，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。要把城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌考慮，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享。要優(yōu)先解決好煤炭采空區(qū)村屯飲水安全問題，年底實(shí)現(xiàn)村村通公路，村內(nèi)主要街道基本實(shí)現(xiàn)硬化。要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的入學(xué)保障機(jī)制，重點(diǎn)改善偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村辦學(xué)條件，實(shí)施“村小合并轉(zhuǎn)移”工程，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。要探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院由市、縣、區(qū)醫(yī)院托管的模式，鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。要進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村低保對(duì)象保障范圍，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。要完善救濟(jì)救助制度，盡快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)“三無人員”、農(nóng)村“五保戶”集中供養(yǎng)。

（六）拓寬農(nóng)民工轉(zhuǎn)移渠道，推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)一體化。要進(jìn)一步完善和規(guī)范對(duì)勞動(dòng)力市場的管理，清理對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的不合理限制和亂收費(fèi)。加快建立適應(yīng)農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度。要把農(nóng)民工及其所攜家屬在城鎮(zhèn)的計(jì)劃生育、子女教育、勞動(dòng)就業(yè)、婦幼保健等工作列入各有關(guān)部門和相關(guān)社區(qū)的管理責(zé)任范圍，確保他們能夠享受與城市居民同等的權(quán)益。

（七）進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)社會(huì)管理水平，促進(jìn)社會(huì)和諧。在全市取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。同時(shí)加快推進(jìn)附加在戶籍上的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、土地承包、計(jì)劃生育等相關(guān)政策的配套銜接。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口遷移制度，實(shí)行以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為基本條件的戶口遷移準(zhǔn)入制度。學(xué)習(xí)18 借鑒焦作市白莊村“四議兩公開”工作法，大力推進(jìn)農(nóng)村民主管理制度改革創(chuàng)新。

（八）加快“城中村”綜合改造和土地流轉(zhuǎn)步伐。市、區(qū)分別成立城中村改造專門組織機(jī)構(gòu)，本著“政府主導(dǎo)、農(nóng)民自愿、市場運(yùn)作”的原則，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，“一村一案”，綜合開發(fā)，建管兼顧，借鑒外地建設(shè)“小產(chǎn)權(quán)房”和建設(shè)新民居的經(jīng)驗(yàn)，盡快完成2個(gè)城中村改造試點(diǎn)工作。要利用好土地修編這個(gè)契機(jī)，盡最大可能增加城鄉(xiāng)建設(shè)和綠化用地，為將來發(fā)展留夠空間。要借鑒外地土地流轉(zhuǎn)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，以穩(wěn)定農(nóng)村現(xiàn)行土地政策為前提，妥善處理農(nóng)民離土進(jìn)城與穩(wěn)定土地承包政策的關(guān)系，開展好土地承包經(jīng)營權(quán)整村流轉(zhuǎn)的試點(diǎn)工作。

（九）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極探索我市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的新路子。全市要成立城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化、城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)一體化、城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化、城中村改造、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、戶籍制度改革等9個(gè)方面的專項(xiàng)推進(jìn)組，構(gòu)建覆蓋全市、分工合理、責(zé)任明確、組織有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。各區(qū)縣都要成立由黨委或政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)抓城鄉(xiāng)一體化工作的局面。

第五篇：堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體 促進(jìn)教育公平

堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體 促進(jìn)教育公平-----青島市義務(wù)

教育均衡發(fā)展調(diào)研匯報(bào)材料

來源：膠南市教育體育局 發(fā)表時(shí)間：2008-8-12 16:26:50

3．不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源。我們緊緊抓住制約教育發(fā)展的瓶頸性問題，在均衡資源、優(yōu)化隊(duì)伍上做文章，按照重點(diǎn)鞏固、培養(yǎng)、扶持農(nóng)村教師隊(duì)伍的指導(dǎo)思想，為著力解決農(nóng)村教師特別是小學(xué)教師老齡化和實(shí)施素質(zhì)教育水平不高的問題，制定并實(shí)施了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)教育干部隊(duì)伍建設(shè)的意見》和《教育干部道德作風(fēng)建設(shè)規(guī)范》，完善干部崗位責(zé)任目標(biāo)考核評(píng)價(jià)體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育干部管理和培訓(xùn)；04年市委組織部、人事局、教體局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于城區(qū)（鎮(zhèn)區(qū)）與農(nóng)村學(xué)校干部教師掛職支教與學(xué)習(xí)的意見》，市人事局、教體局先后聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)教育后備干部掛職鍛煉的工作意見》、《關(guān)于進(jìn)一步做好2006年干部教師掛職（鍛煉）支教與學(xué)習(xí)工作的意見》和《2007年干部教師掛職（鍛煉）支教與學(xué)習(xí)工作意見》，創(chuàng)設(shè)并長期堅(jiān)持城區(qū)中小學(xué)教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任教服務(wù)期制度、城鄉(xiāng)教師掛職支教與學(xué)習(xí)制度、優(yōu)秀教師巡回教學(xué)制度和城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶等“四項(xiàng)制度”；認(rèn)真實(shí)施教師專業(yè)化發(fā)展、名師培養(yǎng)、農(nóng)村小學(xué)教師素質(zhì)提升、教師成長、教師讀書和班主任全員培訓(xùn)等“六項(xiàng)工程”；大力推行“城鄉(xiāng)互動(dòng)、區(qū)片聯(lián)動(dòng)、校際合作”的城鄉(xiāng)教育一體化教研模式和村級(jí)小學(xué)與鎮(zhèn)中心小學(xué)捆綁考核的評(píng)價(jià)方式，建立了一系列城鄉(xiāng)學(xué)校共同發(fā)展的機(jī)制。近年來，公開考選、交流226名教育干部，公開選拔446名教育后備干部；新考錄433名教師安排到西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校任教，先后有512名教師參與下鄉(xiāng)支教和進(jìn)城學(xué)習(xí)；全市有青島市及以上特級(jí)教師、優(yōu)秀教師、教學(xué)能手、學(xué)科帶頭人、優(yōu)秀班主任等達(dá)919人，占全市專任教師的12.1%。目前，全市城鄉(xiāng)學(xué)校優(yōu)秀干部、骨干教師群體發(fā)展壯大，年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，學(xué)校管理水平、教育質(zhì)量顯著提升。

3.教師隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)不盡優(yōu)化，學(xué)科性缺編比較突出。按照省目前執(zhí)行的中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)，全市義務(wù)教育學(xué)校教師隊(duì)伍呈現(xiàn)了教師編制總量超編，學(xué)科性缺編，年齡結(jié)構(gòu)不均衡的總體特點(diǎn)。除市直小學(xué)編制結(jié)構(gòu)比較合理外，市直初中以中青年教師為主，鎮(zhèn)（處、區(qū)）初中以青年教師為主，斷層現(xiàn)象突出；全市農(nóng)村小學(xué)“民轉(zhuǎn)公”教師約占專任教師的1/3，他們起始學(xué)歷低、知識(shí)結(jié)構(gòu)單

一、年齡老化，導(dǎo)致農(nóng)村小學(xué)教師整體水平不高、斷層現(xiàn)象比較嚴(yán)重。學(xué)科性缺編，影響了地方與校本課程、實(shí)踐活動(dòng)課程和音體美課程等課程開設(shè)和教學(xué)質(zhì)量。以校為本

注重學(xué)校特色建設(shè)

強(qiáng)化基礎(chǔ)

大力推進(jìn)均衡發(fā)展

邯鄲市叢臺(tái)區(qū)人民政府

二、注重人才交流，努力縮小校際師資差距

在推進(jìn)物質(zhì)教育資源均衡配置的同時(shí)，我區(qū)還堅(jiān)持以人為本，積極開展校長交流、教師交流、機(jī)關(guān)干部交流，通過交流努力縮小校際間的師資力量差距，均衡人力資源配置，探索出了人才流動(dòng)的有效途徑。

一是推進(jìn)校長交流。制定出臺(tái)了《叢臺(tái)區(qū)中小學(xué)校長管理辦法》，對(duì)校長在一所學(xué)校的最高任職年限和崗位交流辦法做出了明確規(guī)定。2004以來，先后對(duì)沁河小學(xué)、滏東小學(xué)、回車巷小學(xué)、十里鋪小學(xué)、南蘇曹小學(xué)、柳林橋小學(xué)等一批薄弱學(xué)校的校長進(jìn)行了交流調(diào)整，將懂科研、善管理的優(yōu)秀干部選拔到學(xué)校擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，通過交流調(diào)整，這些學(xué)校在較短的時(shí)間內(nèi)發(fā)生了明顯變化，各項(xiàng)工作有了新氣象。

二是推進(jìn)機(jī)關(guān)干部交流。2006年年初，我區(qū)教育部門從機(jī)關(guān)選派了20余名政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的干部到薄弱學(xué)校進(jìn)行為期兩年的掛職鍛煉，他們當(dāng)中既有全區(qū)教育科研的帶頭人，也有信息技術(shù)應(yīng)用的骨干，還有藝術(shù)教育的專家，都是薄弱學(xué)校急需的人才，到學(xué)校后這些干部充分發(fā)揚(yáng)機(jī)關(guān)務(wù)實(shí)奮進(jìn)的工作作風(fēng)，幫助學(xué)校解決了一系列難題，成為了薄弱學(xué)校建設(shè)的重要推動(dòng)力量。

三是推進(jìn)教師交流。制定出臺(tái)了叢臺(tái)區(qū)教師崗位交流和支教的各項(xiàng)制度，大力推進(jìn)強(qiáng)弱學(xué)校之間的教師交流，每學(xué)期都安排一定比例的名校骨干教師到薄弱學(xué)校支教，安排薄弱學(xué)校的教師到名校掛職鍛煉，2005年以來，先后有45名省、市級(jí)骨干教師、名師到薄弱學(xué)校任教支教，63名薄弱學(xué)校的教師到名校掛職鍛煉，有力推動(dòng)了強(qiáng)弱校際間的師資資源融合。同時(shí)，還開展了骨干教師與年輕教師跨學(xué)校的“一幫一”“結(jié)對(duì)子”等活動(dòng)，為200余名省、市骨干教師和年經(jīng)教師結(jié)成了師徒幫扶對(duì)子；我區(qū)教研室還為每個(gè)薄弱學(xué)校選派了1-2名市、區(qū)教育專家，常駐薄弱學(xué)校，幫助薄弱學(xué)校改進(jìn)管理方法、提高科研水平、增強(qiáng)發(fā)展后勁。通過一系列舉措，有效提升了薄弱學(xué)校的師資素質(zhì)，為薄弱學(xué)校培養(yǎng)出了一大批學(xué)科帶頭人和骨干教師，很多薄弱學(xué)校的教師也能在省、市講課比賽中獲獎(jiǎng)，極大地增強(qiáng)了薄弱學(xué)校教師的自信心和進(jìn)取心。