第一篇：應(yīng)急演練指南

應(yīng)急演練指南

前言

我國正處于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型期，面臨的矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，各類自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件頻發(fā)，如何提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力，已經(jīng)成為各級(jí)政府和社會(huì)公眾必須認(rèn)真面對的重要課題。

應(yīng)急演練作為一種模擬應(yīng)對突發(fā)事件的行動(dòng)演習(xí)，能變被動(dòng)為主動(dòng)，起到教育公眾、鍛煉隊(duì)伍、發(fā)現(xiàn)問題、提高應(yīng)對突發(fā)事件能力的作用。我國政府高度重視應(yīng)急管理和應(yīng)急演練工作，《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》明確要求：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍與非專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的合作，聯(lián)合訓(xùn)練、聯(lián)合演練，提高合成應(yīng)急、協(xié)同應(yīng)急的能力”；“縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)級(jí)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織開展應(yīng)急知識(shí)的宣傳普及活動(dòng)和必要的應(yīng)急演練”；“居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)所在地人民政府的要求，結(jié)合各自的實(shí)際情況，開展有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急知識(shí)的宣傳普及活動(dòng)和必要的應(yīng)急演練”。

為進(jìn)一步推動(dòng)應(yīng)急演練工作的深入開展，我們組織編寫了《應(yīng)急演練指南》。全書分兩篇：上篇為應(yīng)急演練理論，系統(tǒng)論述了應(yīng)急演練的概念、目的、原則、分類及應(yīng)急演練準(zhǔn)備、組織機(jī)構(gòu)、方案實(shí)施、評估總結(jié)等；下篇為應(yīng)急演練實(shí)務(wù)，分自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等四大類，介紹了若干具有代表性的應(yīng)急演練實(shí)例。

本書由羅建軍、周義祥策劃和統(tǒng)稿，陳丹撰稿，蔣洲核稿。編寫過程中，參閱了相關(guān)書籍和資料，在此一并表示感謝。書中錯(cuò)漏之處，敬請讀者批評指正。

湖南省應(yīng)急管理辦公室

2010年11月

第一章 應(yīng)急演練概述

突發(fā)事件是指突然發(fā)生造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。突發(fā)事件具有突發(fā)性和不確定性，其破壞或可能破壞性強(qiáng)、影響或可能影響面廣；突發(fā)事件應(yīng)急處置需要多個(gè)責(zé)任部門及人員共同參與，指揮協(xié)調(diào)及應(yīng)急處置十分復(fù)雜?？茖W(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、高效開展突發(fā)事件應(yīng)急演練活動(dòng)，對提高相關(guān)人員應(yīng)對突發(fā)事件的能力水平，有效應(yīng)對突發(fā)事件，具有重要意義。本章將從應(yīng)急演練的概念、目的、原則、分類4個(gè)方面，對應(yīng)急演練進(jìn)行理論梳理。

1、應(yīng)急演練的概念

應(yīng)急演練是在事先虛擬的事件（事故）條件下，應(yīng)急指揮體系中各個(gè)組成部門、單位或群體的人員，針對假設(shè)的特定情況，執(zhí)行實(shí)際突發(fā)事件發(fā)生時(shí)各自職責(zé)和任務(wù)的排練活動(dòng)。具體地說，應(yīng)急演練就是公共管理機(jī)構(gòu)或社會(huì)組織模擬在面臨突發(fā)事件時(shí)，啟動(dòng)突發(fā)事件反應(yīng)機(jī)制和應(yīng)對系統(tǒng)，組建突發(fā)事件應(yīng)對工作機(jī)構(gòu)并迅速投入運(yùn)作，確認(rèn)突發(fā)事件的狀態(tài)并適時(shí)向公眾公布事件真相，運(yùn)用各種方法查明事件原因并制定應(yīng)對事件的具體方案和組織實(shí)施，總結(jié)評估工作過程并調(diào)整和改進(jìn)應(yīng)對策略與方案這一完整的過程。作為應(yīng)急管理的核心內(nèi)容之一，應(yīng)急演練是檢驗(yàn)應(yīng)急管理體系適應(yīng)性、完備性和有效性的最好方式。定期進(jìn)行應(yīng)急演練，可以強(qiáng)化相關(guān)人員的警惕性和應(yīng)急意識(shí)，提高快速反應(yīng)能力和實(shí)戰(zhàn)水平，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案和管理體系中的不足。同時(shí)，應(yīng)急演練還可以有效減少真實(shí)應(yīng)急行動(dòng)中的人為錯(cuò)誤，降低事發(fā)現(xiàn)場寶貴應(yīng)急資源和響應(yīng)時(shí)間的耗費(fèi)。

1989年10月17日，美國舊金山發(fā)生里氏6.9級(jí)大地震。這是20世紀(jì)美國大陸經(jīng)歷的第二大震級(jí)的地震。由于此前一個(gè)半月舉行過一次上千人參與的大規(guī)模地震演練，政府各部門熟悉應(yīng)急救援工作，民眾疏散較有秩序，從而大大減輕了災(zāi)難損害，僅死亡270余人，經(jīng)濟(jì)損失約10億美元。2007年7月29日，河南省三門峽市陜縣支建礦業(yè)有限公司支建煤礦東風(fēng)井，因河床水通過采空區(qū)涌入井下，造成22采區(qū)69人被困。因此前河南省、市、縣政府多次組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)礦難救援演練流程，整個(gè)應(yīng)急救援工作井然有序，各職能部門配合密切，69名被困礦工全部成功獲救。

應(yīng)急演練一般都需要事前作出計(jì)劃和預(yù)案，在某種意義上也可以說是應(yīng)急預(yù)案演練，但不完全等同于應(yīng)急預(yù)案演練。一般說來，應(yīng)急演練包括針對某類突發(fā)事件而進(jìn)行的演練和針對某個(gè)應(yīng)急預(yù)案而開展的演練兩大類。應(yīng)急預(yù)案中事前作出的計(jì)劃和方案，并不是針對接下來的某一確定的應(yīng)急演練活動(dòng)，而是對某一類應(yīng)急演練都實(shí)用；而應(yīng)急演練中的事前作出計(jì)劃和方案是指應(yīng)急演練組織者在開展應(yīng)急演練活動(dòng)前制定出的演練方案，以便指導(dǎo)應(yīng)急演練的具體操作流程。簡而言之，應(yīng)急預(yù)案中事前作出計(jì)劃和方案相當(dāng)于一個(gè)資源庫，隨時(shí)準(zhǔn)備供有關(guān)人員采用。但在具體實(shí)施某一應(yīng)急預(yù)案演練方案時(shí)，還需制定一些針對此次演練的臨時(shí)性策劃、計(jì)劃和行動(dòng)方案。

2、應(yīng)急演練的目的

突發(fā)事件應(yīng)急演練是應(yīng)急管理工作的核心環(huán)節(jié)之一。它能有效減少應(yīng)急管理中出現(xiàn)的不合理行為，提高應(yīng)急管理系統(tǒng)的科學(xué)性，最大限度提高相關(guān)工作人員應(yīng)對真實(shí)突發(fā)事件的實(shí)踐能力。應(yīng)急演練作為一種主動(dòng)行為，在一定程度上成功改變了人類長期以來面對突發(fā)事件時(shí)的被動(dòng)處境。

一、提高應(yīng)對突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

盡管人們可以通過一些渠道獲得應(yīng)對突發(fā)事件的技能和知識(shí)，但突發(fā)事件所造成的巨大破壞力和震懾力往往很難通過描述直觀感受到，尤其是無法獲得經(jīng)歷真實(shí)突發(fā)事件的心理狀態(tài)。開展應(yīng)急演練，通過模擬真實(shí)事件及應(yīng)急處置過程，能使參與者從直觀上、感性上真正認(rèn)識(shí)突發(fā)事件，提高對突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)源的警惕性，能促使公眾在突發(fā)事件尚未發(fā)生時(shí)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，主動(dòng)學(xué)習(xí)并掌握應(yīng)急知識(shí)和處置技能，提高自救互救能力，保障生命財(cái)產(chǎn)安全。

2008年“5·12”汶川大地震是新中國成立以來破壞性最強(qiáng)、波及范圍最廣、救災(zāi)難度最大的一次地震。震級(jí)達(dá)里氏8級(jí)，災(zāi)區(qū)總面積約50萬平方公里，其中極重災(zāi)區(qū)、重災(zāi)區(qū)面積13萬平方公里，死亡（失蹤）8.7萬余人，受傷37.5萬人，受災(zāi)人口達(dá)4625萬人，直接經(jīng)濟(jì)損失8450余億元。而位于地震核心區(qū)的綿陽市安縣桑棗中學(xué)，全校2300名師生從劇烈晃動(dòng)的5層教學(xué)樓撤離，僅僅用了1分36秒，無一人傷亡，創(chuàng)造了緊急避災(zāi)的奇跡。其中一個(gè)非常重要的原因就是該校從2005年起，每學(xué)期都要組織全校師生進(jìn)行緊急疏散演練，每次活動(dòng)都制定詳細(xì)的演練方案，認(rèn)真組織和安排，演練結(jié)束后還要進(jìn)行考評總結(jié)并不斷加以改進(jìn)。反復(fù)的應(yīng)急演練提高了全校師生應(yīng)對突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，全校師生在地震來臨時(shí)能夠從容不迫，按照演練時(shí)既定的程序有序撤離。

二、檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可操作性

很多應(yīng)急預(yù)案的制定沒有經(jīng)過突發(fā)事件的實(shí)踐檢驗(yàn)，或者制定后沒有根據(jù)形勢變化及時(shí)更新，無法適應(yīng)不斷變化的新情況、新問題。通過應(yīng)急演練，可以發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案存在的問題，在突發(fā)事件發(fā)生前暴露預(yù)案的缺點(diǎn)，驗(yàn)證預(yù)案在應(yīng)對可能出現(xiàn)的各種意外情況方面所具備的適應(yīng)性，找出預(yù)案需要修改和完善的地方。

湖南省是個(gè)水旱災(zāi)害頻發(fā)的省份，早在2006年就發(fā)布了《湖南省防汛應(yīng)急預(yù)案》和《湖南省抗旱應(yīng)急預(yù)案》。省水利廳、省防汛抗旱指揮部辦公室每年都按照預(yù)案，有針對性地組織1-2次應(yīng)急演練，健全機(jī)制、鍛煉隊(duì)伍、提高能力。通過近于實(shí)戰(zhàn)的應(yīng)急演練和平時(shí)災(zāi)害應(yīng)對中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，湖南省于2008年對上述兩個(gè)預(yù)案進(jìn)行了修訂，彌補(bǔ)了原有預(yù)案中的諸多不足，提高了預(yù)案的科學(xué)性和可操作性，更好地指導(dǎo)水旱災(zāi)害防范應(yīng)對工作實(shí)踐。

三、增強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)能力

應(yīng)急演練是保持、提高、檢驗(yàn)和評價(jià)應(yīng)急能力的一個(gè)重要手段。通過接近真實(shí)、親身體驗(yàn)的應(yīng)急演練，可以提高領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)對突發(fā)事件的分析研判、決策指揮和組織協(xié)調(diào)能力。同時(shí)，應(yīng)急演練還可以幫助應(yīng)急管理人員和各類援救人員熟悉突發(fā)事件情況，提高應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)技能，改善應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、人員之間的交流溝通、協(xié)調(diào)合作。此外，應(yīng)急演練還可以讓公眾學(xué)會(huì)在突發(fā)事件中保持良好的心理狀態(tài)，減少恐慌，配合政府及其部門共同應(yīng)對突發(fā)事件，從而有助于提高整個(gè)社會(huì)應(yīng)急反應(yīng)能力。

2006年5月29日下午，蘭州石油化工公司有機(jī)廠苯胺車間發(fā)生火災(zāi)，造成4人死亡、11人受傷。由于當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門和企業(yè)，此前經(jīng)常組織相關(guān)應(yīng)急演練，應(yīng)急救援隊(duì)伍和人員得到了充分鍛煉，因而在面臨真實(shí)事故時(shí)沉著冷靜，處理事故有條不紊，整個(gè)火災(zāi)撲救過程指揮有序、配合密切，火災(zāi)被迅速控制。特別是在污染控制上，指揮人員借鑒了之前爆炸事故應(yīng)急救援演練中防止水污染的模擬實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，對消防水采取土沙圍堰截留、泵回事故應(yīng)急池處理，有效防止了消防水污染事故。事后，經(jīng)蘭州市環(huán)保局調(diào)查監(jiān)測，事故未造成空氣及水污染，一場危機(jī)得到成功化解。

3、應(yīng)急演練的原則

一、結(jié)合實(shí)際，合理定位

應(yīng)急演練要緊密結(jié)合應(yīng)急管理工作實(shí)際，根據(jù)資源條件確定演練方式和規(guī)模。由于演練規(guī)模、演練真實(shí)程度等條件的限制，有時(shí)僅靠一次演練難以完成全部目的。因此，需要將應(yīng)急演練過程中包含的內(nèi)容和環(huán)節(jié)細(xì)化為多個(gè)具體演練目標(biāo)，形成一套系統(tǒng)的目標(biāo)體系。在具體演練實(shí)施中可根據(jù)應(yīng)急演練的性質(zhì)和實(shí)際需要，區(qū)分出演練活動(dòng)的核心目標(biāo)、重要目標(biāo)和備選目標(biāo)，有針對性地對一定數(shù)量的演練目標(biāo)進(jìn)行檢驗(yàn)。這樣既可以保證每次演練的質(zhì)量，又可以檢驗(yàn)和提高現(xiàn)有的應(yīng)急能力。

二、著眼實(shí)戰(zhàn)，講求實(shí)效

應(yīng)急演練要以提高應(yīng)急指揮人員的指揮協(xié)調(diào)能力、應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力為著眼點(diǎn)。應(yīng)急演練組織機(jī)構(gòu)要精干，工作程序要簡明，各類演練文件要實(shí)用，避免形式主義，以取得實(shí)效為檢驗(yàn)演練質(zhì)量的唯一標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)急演練科目要結(jié)合當(dāng)?shù)乜赡馨l(fā)生的突發(fā)事件的類型、危險(xiǎn)源的特點(diǎn)、發(fā)生時(shí)空、客觀條件以及應(yīng)急準(zhǔn)備工作的實(shí)際情況進(jìn)行。此外，還要高度重視對演練效果及組織工作的評估考核，總結(jié)并推廣好的經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)整改存在的問題。以地質(zhì)災(zāi)害防御應(yīng)急演練為例，就湖南省而言，山體滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害在時(shí)間分布上具有與氣象變化的高度一致性，雨季（4-8月）為高發(fā)期，旱季為低發(fā)期；年際分布規(guī)律亦與降水量年際周期性旋回基本一致；在空間分布上，湖南省丘陵低山區(qū)為高發(fā)區(qū)，即多分布在海拔200-800米，地理上較密集地發(fā)生于湘西北、湘西南及湘東南地區(qū)。其中，尤以湘、資、沅、澧四水主干流及一級(jí)支流兩岸為最，地質(zhì)災(zāi)害防御應(yīng)急演練方案要根據(jù)上述發(fā)生的時(shí)空規(guī)律而定。

三、精心組織，確保安全 應(yīng)急演練要圍繞演練目的精心策劃演練內(nèi)容、科學(xué)設(shè)計(jì)演練方案、周密組織演練活動(dòng)。開展應(yīng)急演練必須得到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)積極參與演練過程并扮演與其職責(zé)相當(dāng)?shù)慕巧?，精心組織應(yīng)急演練。演練人員要熟悉應(yīng)急演練流程及各個(gè)環(huán)節(jié)要求，各項(xiàng)演練活動(dòng)應(yīng)在統(tǒng)一指揮下實(shí)施。此外，開展應(yīng)急演練要科學(xué)制定嚴(yán)格的安全措施，確保演練參與人員及演練裝備設(shè)施的安全。如在滅火和應(yīng)急疏散演練前，演練組織單位不僅要制定科學(xué)合理的安全疏散路線，還要確保安全出口、疏散通道暢通；安全疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明完好；消防設(shè)施、器材在位等。

四、統(tǒng)籌規(guī)劃，厲行節(jié)約

應(yīng)急演練不可避免地要消耗一定量的人力、物力、財(cái)力。應(yīng)急演練工作人員必須本著節(jié)約的精神，以最小的演練花費(fèi)辦最高效的實(shí)事。此外，應(yīng)急演練組織人員要統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急演練活動(dòng)，適當(dāng)開展跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的綜合性演練，充分利用現(xiàn)有資源，努力提高應(yīng)急演練效益。

4、應(yīng)急演練的分類

一、按組織形式劃分

（一）桌面演練

桌面演練又稱模擬場景演練和室內(nèi)演練，是指由應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成員以及各應(yīng)急組織負(fù)責(zé)人利用地圖、沙盤、流程圖、計(jì)算機(jī)模擬、視頻會(huì)議等輔助手段，針對事先假定的應(yīng)急情景，討論和推演應(yīng)急決策及現(xiàn)場處置的過程。桌面演練一般通過分組討論的形式進(jìn)行，其信息注入的方式包括災(zāi)害描述、事件描述等，整個(gè)過程只需展示有限的應(yīng)急響應(yīng)和內(nèi)部協(xié)調(diào)活動(dòng)。桌面演練一般針對應(yīng)急管理高級(jí)人員，在沒有時(shí)間壓力的情況下，演習(xí)人員在檢查和解決應(yīng)急預(yù)案中存在問題的同時(shí)，獲得一些建設(shè)性的討論結(jié)果。其主要目的是在友好的、壓力較小的情況下，鍛煉演習(xí)人員制定應(yīng)急策略、解決實(shí)際問題的能力，提高應(yīng)急反應(yīng)能力和應(yīng)急管理水平。桌面演練的優(yōu)點(diǎn)是資金花費(fèi)少，籌備時(shí)間短，調(diào)用資源少；不足之處主要是現(xiàn)場感不強(qiáng)。

2009年湖南省舉行的處置爆炸恐怖事件應(yīng)急演練，就是一次典型的桌面演練。此次演練以PPT展示與解說員旁白結(jié)合的方式在室內(nèi)進(jìn)行，按照《處置爆炸恐怖事件預(yù)案》設(shè)定10個(gè)環(huán)節(jié)，分別是現(xiàn)場爆炸、報(bào)警接警、先期指揮、先期處置、研判調(diào)度（第一次）、事態(tài)升級(jí)、研判調(diào)度（第二次）、省指決策、發(fā)起總攻和善后工作，演練過程井然有序，檢驗(yàn)了反恐預(yù)案的完備性、可行性和反恐成員單位應(yīng)對突發(fā)恐怖事件的應(yīng)急指揮調(diào)度能力。

（二）實(shí)戰(zhàn)演練

實(shí)戰(zhàn)演練是指參演人員利用應(yīng)急處置涉及的設(shè)備和物資，針對事先設(shè)置的突發(fā)事件情景及其后續(xù)的發(fā)展情景，通過實(shí)際決策、行動(dòng)，完成真實(shí)應(yīng)急響應(yīng)的過程，以檢驗(yàn)和提高相關(guān)人員的臨陣組織指揮、隊(duì)伍調(diào)動(dòng)、應(yīng)急處置和后勤保障等應(yīng)急能力。按照事前是否先通知參演單位和人員，可分為“預(yù)知”型演練與“非預(yù)知”型演練。“預(yù)知”型演練是在演練正式開始前，演練策劃組已將演練的具體安排告知參演組織和人員，演練人員事前有了心理準(zhǔn)備，從而避免不必要的恐慌，有助于在演練中穩(wěn)定發(fā)揮，展示應(yīng)急技能水平；“非預(yù)知”型演練是演練開始后，應(yīng)急中心通知各應(yīng)急組織趕到指定現(xiàn)場處置突發(fā)事件，各應(yīng)急組織在不知道是演練的情況下迅速組織人員做出相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，當(dāng)應(yīng)急組織人員到達(dá)現(xiàn)場后，才被告知這是一次演練并介紹演練的基本情況，然后再根據(jù)演練方案完成余下的演練內(nèi)容。由于突發(fā)事件的發(fā)生發(fā)展往往是難以預(yù)料的，為了進(jìn)一步增強(qiáng)演練的實(shí)效性，近年來各應(yīng)急機(jī)構(gòu)傾向于舉行“非預(yù)知”型的綜合演練活動(dòng)，用接近實(shí)戰(zhàn)的方式檢驗(yàn)和提高應(yīng)急能力。“非預(yù)知”型演練側(cè)重于檢驗(yàn)應(yīng)急系統(tǒng)的報(bào)警程序和緊急情況下信息的傳遞效率，要求應(yīng)急機(jī)制健全、應(yīng)急組織訓(xùn)練有素，并能夠應(yīng)付突發(fā)的緊急情況。但這類演練在事先必須周密策劃，一是要評估當(dāng)?shù)鼐仍芰δ芊癯惺軐?shí)戰(zhàn)演練的考驗(yàn)，確保演練能夠安全、順利進(jìn)行；二是要評估演練對現(xiàn)場周圍的社會(huì)秩序可能造成的負(fù)面影響。

實(shí)戰(zhàn)演練的特點(diǎn)是通常要在特定場所完成。洪澇、地震、泥石流、火災(zāi)、海上搜救等災(zāi)害事故發(fā)生過程中的人員疏散演練一般采用實(shí)戰(zhàn)演練，尤其是突發(fā)事件中公共場所的人員疏散工作必須在實(shí)戰(zhàn)演練過程中才能發(fā)現(xiàn)問題，提高疏散效率，最大限度地保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。實(shí)戰(zhàn)演練的優(yōu)點(diǎn)是操作性和現(xiàn)場感強(qiáng)，影響力大；缺點(diǎn)是資金花費(fèi)大，籌備時(shí)間長，調(diào)用資源多。

2006年廣東省舉行的瓊州海峽海上搜救防污演練，就是一次由政府及有關(guān)部門組織的實(shí)戰(zhàn)演練，整個(gè)演練歷時(shí)90分鐘，多個(gè)部門、單位共同參與，有效地提高了瓊州海峽海上搜救的協(xié)調(diào)、指揮和應(yīng)急反應(yīng)能力。

二、按內(nèi)容劃分

（一）單項(xiàng)演練

單項(xiàng)演練又稱功能演練，是指針對某項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)功能或其中某些應(yīng)急響應(yīng)活動(dòng)進(jìn)行的演習(xí)活動(dòng)。單項(xiàng)演練注重針對一個(gè)或少數(shù)幾個(gè)參與單位（崗位）的特定環(huán)節(jié)和功能進(jìn)行檢驗(yàn)。單項(xiàng)演練可以像桌面演練一樣在指揮中心內(nèi)舉行，也可以是小規(guī)模的現(xiàn)場演練。其主要目的是針對特定的應(yīng)急響應(yīng)功能，檢驗(yàn)應(yīng)急響應(yīng)人員的某項(xiàng)保障能力或某種特定任務(wù)所需技能以及應(yīng)急管理體系的策劃和響應(yīng)能力。常見的單項(xiàng)應(yīng)急演練有：通信聯(lián)絡(luò)、信息報(bào)告程序演練；人員緊急集合、裝備及物資器材到位演練；化學(xué)檢測功能演練；防護(hù)行動(dòng)演練；指導(dǎo)公眾隱蔽與撤離、通道封鎖與交通管制演練；醫(yī)療救護(hù)行動(dòng)演練；人員和治安防護(hù)演練等。單項(xiàng)演練的特點(diǎn)是目的性強(qiáng)。演練活動(dòng)主要圍繞特定應(yīng)急功能展開，無需啟動(dòng)整個(gè)應(yīng)急救援系統(tǒng)，既控制了演練規(guī)模，降低了演練成本，又達(dá)到了“實(shí)戰(zhàn)”鍛煉的效果。

（二）綜合演練

綜合演練是指針對某一類型突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)全過程或應(yīng)急預(yù)案內(nèi)規(guī)定的全部應(yīng)急功能，檢測、評估應(yīng)急體系整體應(yīng)急處置能力的演習(xí)活動(dòng)，也被稱為全面演練。綜合演練一般采取交互式進(jìn)行，演習(xí)過程要求盡量真實(shí)，調(diào)用更多的應(yīng)急資源開展人員、設(shè)備及其他資源的實(shí)戰(zhàn)性演習(xí)，并要求應(yīng)急響應(yīng)部門（單位）廣泛參加，以檢查各應(yīng)急處置單位的任務(wù)執(zhí)行能力和各單位之間的相互協(xié)調(diào)能力。綜合演練涉及應(yīng)急組織和人員多，準(zhǔn)備時(shí)間長，需要有專人負(fù)責(zé)應(yīng)急運(yùn)行、協(xié)調(diào)和方案擬定，還可能需要上級(jí)應(yīng)急組織和人員在演習(xí)方案設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)和評估工作等方面提供技術(shù)支持。

綜合演練的特點(diǎn)是真實(shí)性和綜合性。演練過程涉及整個(gè)應(yīng)急救援系統(tǒng)的每一個(gè)響應(yīng)要素，能夠較全面客觀地反映目前應(yīng)急系統(tǒng)應(yīng)對重大突發(fā)事件所具備的應(yīng)急能力，但演練成本也很高，因而不適宜頻繁開展。

三、按目的和作用劃分

（一）檢驗(yàn)性演練

檢驗(yàn)性演練是指為檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性、應(yīng)急準(zhǔn)備的充分性、應(yīng)急機(jī)制的協(xié)調(diào)性及相關(guān)人員的應(yīng)急處置能力而組織的演練。檢驗(yàn)性演練尤其注重對應(yīng)急演練工作人員的語言表達(dá)、情緒控制、分析預(yù)測、調(diào)查研究、快速疏散人員、自我心理調(diào)試等基本技能的檢驗(yàn)。此外，演練工作人員之間的協(xié)調(diào)合作能力也是檢驗(yàn)的重點(diǎn)。如調(diào)動(dòng)和整合各方面資源，協(xié)調(diào)不同組織、不同部門、不同人群之間的關(guān)系，疏散可轉(zhuǎn)移人員，組織統(tǒng)一行動(dòng)等。

（二）示范性演練

示范性演練是指為向觀摩人員展示應(yīng)急能力或提供示范教學(xué)而嚴(yán)格按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定開展的表演性演練。鳴放防空警報(bào)演練就是典型的示范性演練。它是按照預(yù)定的方案、計(jì)劃對城市進(jìn)行多種類型的防空襲警報(bào)試鳴行動(dòng)。通過警報(bào)試鳴，可以使廣大市民群眾熟悉警報(bào)信號(hào)的規(guī)定和疏散隱蔽路線與地點(diǎn)，提高廣大市民自我防護(hù)意識(shí)和自救互救能力。

（三）研究性演練

研究性演練是指為研究和解決突發(fā)事件應(yīng)急處置的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，試驗(yàn)新方案、新技術(shù)、新裝備而組織的演練，如大型油庫滅火研究性演練。

上述不同類型的應(yīng)急演練是按不同的分類標(biāo)準(zhǔn)劃分的，往往在各種演練活動(dòng)中都要綜合運(yùn)用多種演練類型。應(yīng)急演練的形式多樣，在實(shí)際操作過程中，可以根據(jù)需要靈活選擇有效的演練形式，但要牢牢抓住演練的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以達(dá)到預(yù)期演練效果。

第二篇：應(yīng)急演練指南(9)

應(yīng)急演練指南（9）

發(fā)布時(shí)間:2011-12-26 作者:張文佳 文章來源：省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì) 投稿：張文佳 瀏覽次數(shù)：14

第九章 社會(huì)安全事件類應(yīng)急演練指南

社會(huì)安全事件是指發(fā)生在社會(huì)安全領(lǐng)域因人為因素造成或者可能造成嚴(yán)重的社會(huì)危害，對社會(huì)治安秩序和國家穩(wěn)定發(fā)展造成較大影響的、需要采取應(yīng)急處置措施的事件。主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、涉外突發(fā)事件和群體性事件等。其特征主要表現(xiàn)為廣泛性與復(fù)雜性。例如，在我國群體性事件已經(jīng)涉及企業(yè)、廠礦、機(jī)關(guān)、學(xué)校等眾多行業(yè)和領(lǐng)域，參與的主體除了社會(huì)困難群體、在職及下崗工人、退休人員外，一些教師、機(jī)關(guān)工作人員、企業(yè)經(jīng)營者也開始出現(xiàn)其中，甚至少數(shù)黨員干部和法律工作者也直接參與。由于群體性事件的矛盾大多是由不同群體、不同階層、不同利益主體的利益受損或利益差別而引發(fā)的，許多事件涉及一部分人的切身利益，多數(shù)有一定的正當(dāng)理由，極易引起社會(huì)同情（如企業(yè)轉(zhuǎn)制、下崗工人不能安置等）。群體性事件發(fā)生后，各種傳聞、猜測、消息會(huì)廣為傳播，容易使參與者的思想情緒產(chǎn)生波動(dòng)和混亂，極少數(shù)別有用心的人則借機(jī)大肆渲染、散布謠言、歪曲事實(shí)真相，以圖擴(kuò)大事件影響。由于這些矛盾極易吸納相同利益者，使群體逐步擴(kuò)大，事態(tài)不斷蔓延，增大了事件處理的復(fù)雜性。

近幾年來，我國接連發(fā)生各種影響社會(huì)安全的事件（如拉薩“3·14”打砸搶燒事件、烏魯木齊“7·15”暴力事件以及多起校園暴力事件），嚴(yán)重影響人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)的穩(wěn)定。因此，開展各類社會(huì)安全事件應(yīng)急演練工作十分必要。在社會(huì)安全事件應(yīng)急演練中，要特別強(qiáng)調(diào)主導(dǎo)輿論導(dǎo)向方面的演練，以減少和消除因不實(shí)謠言和傳聞造成的負(fù)面影響。

此外，由于參與或卷入群體性事件的群眾，大都事出有因，處于強(qiáng)烈的焦慮、沖動(dòng)與非理性狀態(tài)之中，矛盾容易一觸即發(fā)。為減少或避免造成或可能造成人員傷亡，演練時(shí)要注重與群眾進(jìn)行雙向溝通對話的訓(xùn)練，在對話交流中化解矛盾。

1、湖南省人民銀行系統(tǒng)處置中小金融機(jī)構(gòu)突發(fā)事件應(yīng)急演練

為有效處置中小金融機(jī)構(gòu)突發(fā)事件，防止金融風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)散和蔓延，維護(hù)金融穩(wěn)定，2007年11月17日，由人民銀行長沙中心支行（簡稱人行長沙支行）策劃、人民銀行邵陽市中心支行（簡稱人行邵陽中支）承辦、邵陽市中興農(nóng)村信用聯(lián)社（簡稱中興聯(lián)社）等共10家單位參與的湖南省人民銀行系統(tǒng)處置中小金融機(jī)構(gòu)突發(fā)事件應(yīng)急演練在邵陽舉行。此次演練將金融突發(fā)事件分為風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生、機(jī)構(gòu)自救、外部救助、事后恢復(fù)4個(gè)階段。事故情節(jié)安排合理，在2小時(shí)45分鐘的時(shí)間里集中演練了中小法人金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生、各方救助、事態(tài)平息的全過程，全面檢驗(yàn)和鍛煉了各方處置中小金融機(jī)構(gòu)突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)和處置能力。

一、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生

11月17日上午，因房地產(chǎn)**造成的信用社關(guān)門清算謠言引起西路信用社發(fā)生擠兌。

8:30已經(jīng)有60-70人聚集在西路信用社營業(yè)場所，秩序混亂，并不斷有人加入。營業(yè)廳人滿為患，參加擠兌存款的多數(shù)為自然人，也有部分企事業(yè)單位。西路信用社主任一邊做現(xiàn)場穩(wěn)定工作，一邊向中興聯(lián)社報(bào)告，中興聯(lián)社經(jīng)現(xiàn)場核實(shí)情況后啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

8:48中興聯(lián)社召開緊急會(huì)議布置應(yīng)急措施。會(huì)后立即擬寫關(guān)于擠兌事件的緊急報(bào)告至邵陽銀監(jiān)分局、人行邵陽中支，并抄報(bào)市委辦、市政府辦、市應(yīng)急辦、市金融證券辦、市公安局。

8:55中興聯(lián)社備付金3762萬元，備付金率10.14%，比早上上班前下降2.3個(gè)百分點(diǎn)。

邵陽銀監(jiān)分局、人行邵陽中支接到緊急報(bào)告后迅速核實(shí)情況，分別召開緊急會(huì)議啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案、布置應(yīng)急措施，會(huì)后分別向湖南省銀監(jiān)局、人行長沙中支報(bào)告，并派人赴現(xiàn)場指導(dǎo)應(yīng)急處置工作。此時(shí)，中興聯(lián)社備付金1162萬元，備付金率3.05%。人行長沙中支接到緊急報(bào)告后啟動(dòng)緊急預(yù)案，召開應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議安排處置事宜。

9:20市委常委、副市長×××主持政府緊急會(huì)議，市有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加，會(huì)議布置應(yīng)急處置措施，形成緊急會(huì)議紀(jì)要。

二、機(jī)構(gòu)自救

9：00中興聯(lián)社在發(fā)生擠兌的信用社張貼告儲(chǔ)戶書。告知儲(chǔ)戶信用社清算關(guān)門純屬謠言，“邵水花園”事件對信用社的經(jīng)營不會(huì)產(chǎn)生大的影響。與此同時(shí)，西路信用社主任向中興聯(lián)社會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部提出了資金支持的申請，中興聯(lián)社先后通過動(dòng)員4000萬元超額準(zhǔn)備金、變現(xiàn)債券籌資5000萬元、召開股東大會(huì)預(yù)計(jì)增資500萬元等手段自籌資金保證支付。經(jīng)省農(nóng)村信用聯(lián)社同意，省農(nóng)村信用聯(lián)社邵陽辦事處科長協(xié)調(diào)中興聯(lián)社從新邵農(nóng)村信用聯(lián)社借入1000萬元資金。

9:15中興聯(lián)社存款已下降9562萬元。經(jīng)籌資后，備付金只剩1200萬元，備付金率3.15%。中興聯(lián)社將自救措施、實(shí)施效果和事件的最新進(jìn)展報(bào)告市委、市政府、人行邵陽中支和邵陽銀監(jiān)分局，人行邵陽中支將最新情況上報(bào)人行長沙中支，邵陽銀監(jiān)分局將最新情況上報(bào)湖南銀監(jiān)局。

三、外部救助 中興聯(lián)社的自救措施沒有使局勢好轉(zhuǎn)，存款還在繼續(xù)下降。9:20向人行邵陽中支申請動(dòng)用50%法定存款準(zhǔn)備金2000萬元，人行邵陽中支、長沙中支按程序同意動(dòng)用50%法定存款準(zhǔn)備金，中興聯(lián)社在人行邵陽中支辦理出庫。此時(shí)，存款擠兌的勢頭還沒有得到遏制，存款金額已下降1.1億元。

9:35為消除人們的恐慌，市委常委、副市長×××發(fā)表電視講話。強(qiáng)調(diào)中興聯(lián)社的效益一直較好，市政府會(huì)一如既往地支持中興聯(lián)社的發(fā)展。接著邵陽中支黨委副書記、副行長，中興聯(lián)社理事長也先后發(fā)表了電視講話。中興聯(lián)社理事長承諾，為了感謝新老客戶對中興聯(lián)社的支持，凡今天在中興聯(lián)社各營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)辦理存款業(yè)務(wù)的客戶，今后辦理貸款業(yè)務(wù)可享受利率優(yōu)惠，貸款利率下浮10%。

電視講話之后，人們擠兌的熱情開始冷卻，擠兌人群不再增加，擠兌的勢頭得到了初步遏制，但存款余額還在下降。

9:45中興聯(lián)社申請動(dòng)用2000萬元剩余法定存款準(zhǔn)備金。人行邵陽中支、人行長沙中支按程序同意中興聯(lián)社動(dòng)員剩余法定存款準(zhǔn)備金。至此，聯(lián)社各項(xiàng)存款已下降1.4億元。此時(shí)中興聯(lián)社還有備付金762萬元，備付金率為2%。中興聯(lián)社將最新情況上報(bào)，各級(jí)單位層層上報(bào)。

中興聯(lián)社的法定存款準(zhǔn)備金已全部動(dòng)用。雖然儲(chǔ)戶信心有所恢復(fù)，擠兌人員逐漸減少，但是尚未見存款回流，形勢依然嚴(yán)峻。于是，中興聯(lián)社向人民銀行申請緊急再貸款。經(jīng)審核，中興聯(lián)社基本符合申請緊急再貸款的條件，人行長沙中支緊急將再貸款的申請報(bào)告給人總行并高度關(guān)注擠兌事件的進(jìn)展。張慶副行長帶領(lǐng)緊急領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)人員奔赴邵陽。

10:40股東大會(huì)增資擴(kuò)股資金陸續(xù)到位。由于投存一直供應(yīng)不斷，客戶信心恢復(fù)較快。受行政事業(yè)單位、個(gè)體工商戶不斷在信用社存入資金的影響，擠兌儲(chǔ)戶開始陸續(xù)將錢存入中興聯(lián)社各信用社。信用社出現(xiàn)了明顯的存款回流，較擠兌高峰時(shí)存款已回升2000萬元。此時(shí)，中興聯(lián)社備付金2762萬元，備付金率達(dá)7.25%，擠兌事件基本平息。中興聯(lián)社將最新情況上報(bào)，各級(jí)單位層層上報(bào)。

四、事后恢復(fù)

10:50為了鞏固應(yīng)急處置的戰(zhàn)果，中興聯(lián)社召開理事會(huì)，要求加大貸款清收力度。邵陽銀監(jiān)分局向各金融機(jī)構(gòu)印發(fā)通知，嚴(yán)禁惡性競爭。人行邵陽中支密切關(guān)注各商業(yè)銀行和信用社的流動(dòng)性，及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示。市政府安排財(cái)政稅務(wù)部門制定有關(guān)稅費(fèi)政策，必要時(shí)為中興聯(lián)社提供稅費(fèi)優(yōu)惠。

總體來說，本次演練組織嚴(yán)密，各部門配合密切，情景設(shè)置合理，參與人員認(rèn)真負(fù)責(zé)，程序演練井然有序，達(dá)到了風(fēng)險(xiǎn)防范教育和應(yīng)急處置培訓(xùn)的目的，也對《湖南省人民銀行系統(tǒng)處置中小金融機(jī)構(gòu)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》的實(shí)效性和可行性進(jìn)行了一次全面檢驗(yàn)。在演練方案上進(jìn)行了創(chuàng)新，即“分散演練、集中觀摩”。演練時(shí)將各單位現(xiàn)場演練的情況攝制成錄像，再集中到觀摩會(huì)議室，采取“錄像+解說+幻燈片+現(xiàn)場互動(dòng)”的方式進(jìn)行觀摩，使演練人員和觀摩人員對中小金融機(jī)構(gòu)突發(fā)事件的發(fā)生和處置流程有更清楚、更全面的認(rèn)識(shí)。這種分散演練、集中觀摩的方式，既解決了演練空間跨度太大不便演練指揮和現(xiàn)場觀摩的問題，又達(dá)到了各單位現(xiàn)場演練的目的，為今后的演練工作進(jìn)行了有意義的探索。但在演練實(shí)施過程中同樣發(fā)現(xiàn)了一些需要改進(jìn)的地方。例如，應(yīng)急響應(yīng)程序不夠清晰，具體表現(xiàn)在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，中興聯(lián)社向銀監(jiān)分局和人民銀行報(bào)告后，不知向政府哪些部門報(bào)告。此外，動(dòng)用法定存款準(zhǔn)備金程序復(fù)雜，辦理人員操作不流暢，極易延誤救助時(shí)機(jī)。

針對上述問題，演練評估小組對下階段應(yīng)急管理工作提出了以下建議：

1.進(jìn)一步完善預(yù)案。演練基本檢驗(yàn)了預(yù)案的實(shí)效性、可行性和可操作性，對于暴露出的緊急情況，要組織力量進(jìn)一步修訂完善預(yù)案。

2.加強(qiáng)應(yīng)急管理知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。各崗位工作人員要對照演練中突發(fā)事件的發(fā)展規(guī)律和處置措施，熟悉突發(fā)事件發(fā)生時(shí)本崗位要做的工作，對于涉及法律法規(guī)和規(guī)章制度、應(yīng)急處置措施（如辦理動(dòng)用法定存款準(zhǔn)備金的程序，為避免因不熟悉操作規(guī)則而延誤救助時(shí)機(jī)），要事先組織培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)崗位責(zé)任制。突發(fā)事件發(fā)生后，存在不知由誰報(bào)告的情況，由誰安排或執(zhí)行處置措施等問題，要進(jìn)一步明確各崗位工作人員的責(zé)任，鼓勵(lì)應(yīng)急救助人員勇挑重?fù)?dān)，建立1支高水平的應(yīng)急管理隊(duì)伍。

2、H省處置群體性事件應(yīng)急通信保障演練

為檢驗(yàn)H省處置各類涉恐事件、群體性事件的應(yīng)急通信保障工作情況，確保完成國慶60周年等重大通訊保障任務(wù)；H省辦公廳、省公安廳在C市人民大劇院舉行本次處置群體性事件應(yīng)急通信保障演練。

一、演練情景設(shè)置

某企業(yè)因改制引發(fā)下崗工人不滿，該企業(yè)50余名職工欲沖擊在人民大劇院召開的全省“兩型社會(huì)”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)會(huì)場，與執(zhí)勤民警發(fā)生沖突，試圖造成影響，引起領(lǐng)導(dǎo)重視而解決問題。

二、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

為確保此次演練成功完成，各參演單位職責(zé)分工如下：

1.武裝支隊(duì)。負(fù)責(zé)派100名戰(zhàn)士著便裝扮演鬧事群眾，于當(dāng)日8:30事先到達(dá)演練現(xiàn)場，準(zhǔn)備相關(guān)的條幅、標(biāo)語、礦泉水瓶等，9：00開始模擬沖擊會(huì)場、鬧事起哄、襲擊民警等項(xiàng)目。2.第一公安分局。負(fù)責(zé)于8:30前安排4名干警在人民大劇院門口攜單警裝備執(zhí)勤。9：00后派50名警力攜單警裝備在廣電中心待命，接市局指揮中心指令后迅速趕往現(xiàn)場維持秩序、警戒現(xiàn)場，并向現(xiàn)場指揮××副局長報(bào)告。根據(jù)現(xiàn)場指揮員指令，布置任務(wù)、交代紀(jì)律、部署警力，然后向指揮中心報(bào)告。

3.巡特警支隊(duì)。負(fù)責(zé)安排50名警力著裝、攜處突裝備在市局南院待命。待市局指揮中心下達(dá)指令后，巡特警支隊(duì)出動(dòng)50名警力趕赴現(xiàn)場集結(jié)，并向現(xiàn)場指揮××副局長報(bào)告。根據(jù)現(xiàn)場指揮員指令，布置任務(wù)、交代紀(jì)律、部署警力、進(jìn)行群眾性事件模擬處置。以上警力在市局南院集合,由吉安路經(jīng)湖湘路快速到達(dá)人民大劇院東門演練現(xiàn)場。

4.交警支隊(duì)。負(fù)責(zé)安排50名警力著裝在交警支隊(duì)待命。待市局指揮中心下達(dá)指令，交警支隊(duì)迅速出動(dòng)50名警力到達(dá)現(xiàn)場，并向現(xiàn)場指揮××副局長報(bào)告。根據(jù)現(xiàn)場指揮員指令，對現(xiàn)場周邊進(jìn)行交通管制；同時(shí)對巡特警支隊(duì)警力開進(jìn)路線實(shí)行交通管制。具體警力由帶隊(duì)負(fù)責(zé)人根據(jù)現(xiàn)場指揮員指令和交警工作預(yù)案進(jìn)行部署。

5.通信科。負(fù)責(zé)無線圖像的采集和傳輸，對治安監(jiān)控和交通電子警察圖像進(jìn)行采集和上傳；還負(fù)責(zé)此次演練通信工作的銜接與聯(lián)絡(luò)。6.110接警中心處。負(fù)責(zé)接收省廳指揮中心點(diǎn)名和省廳相關(guān)指令，配合信通科做好電子監(jiān)控圖像的采集和傳輸工作，并根據(jù)演練腳本設(shè)計(jì)報(bào)告詞和相關(guān)派警指令用350兆調(diào)警。

7.秘書科。負(fù)責(zé)制作橫幅并懸掛在人民大劇院正門口適當(dāng)位置，內(nèi)容為“兩型社會(huì)”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。

8.消防支隊(duì)。負(fù)責(zé)配合消防總隊(duì)做好相關(guān)工作。

9.后勤裝備部。負(fù)責(zé)整個(gè)演練的后勤保障工作，即伙食等生活保障。

三、演練內(nèi)容

具體演練流程分為以下兩個(gè)階段。

（一）準(zhǔn)備階段（8:30-8:50）

1.通信車輛1號(hào)車組停放在第一分局派出所門口，2號(hào)、3號(hào)車組停放在現(xiàn)場。圖像中心將1號(hào)、2號(hào)、3號(hào)車組的視頻同時(shí)傳送到省廳指揮中心。

2.C市局指揮中心完成調(diào)試視頻點(diǎn)名系統(tǒng)、治安電子監(jiān)控、電子警察圖像傳輸系統(tǒng)，無線圖傳音、視頻系統(tǒng)，350兆對講系統(tǒng)，做好演練前多路圖像切換及指揮調(diào)度的相關(guān)工作，并于8:50對相關(guān)參演單位進(jìn)行點(diǎn)名。3.武警支隊(duì)派100人化裝成上訪群眾，手持礦泉水瓶在人民大劇院正門口打著“我們要吃飯，我們要生存”的橫幅集結(jié)。

4.第一分局于大劇院會(huì)場門口安排4名執(zhí)行保安任務(wù)的民警到位。

（二）演練階段（9：00-10：00）

1.第一分局局長用350兆對講機(jī)向市局指揮中心值班局長報(bào)告?！笆芯种笓]中心，我是第一分局局長××，現(xiàn)場報(bào)告一個(gè)緊急情況。接人民大劇院值勤民警報(bào)告，有100名左右上訪群眾打著?我們要吃飯，我們要生存?的橫幅在人民大劇院聚集，意圖沖擊“兩型社會(huì)”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)會(huì)場。值勤民警做工作沒有效果，而且圍觀群眾越聚越多，事態(tài)有可能進(jìn)一步升級(jí)。如何處置，請指示。”（2號(hào)車組傳送報(bào)告人圖像并通過350兆對講機(jī)向C市指揮中心匯報(bào)，同時(shí)通過視頻指揮調(diào)度系統(tǒng)將音、視頻上傳省廳指揮中心）

2.市局值班局長向第一分局局長指示?！案鶕?jù)你們報(bào)告的情況，請你們迅速向區(qū)委、區(qū)政府報(bào)告。同時(shí)，市局將啟動(dòng)群眾性事件處置Ⅳ級(jí)響應(yīng)預(yù)案，請你們迅速調(diào)派50名警力攜單警裝備（不帶槍）前往人民大劇院，維持現(xiàn)場秩序，警戒現(xiàn)場，到達(dá)后，向現(xiàn)場指揮××副局長報(bào)告，聽從××局長統(tǒng)一指揮?！?/p>

3.市局值班局長向××副局長指示。“××局長，根據(jù)第一分局的報(bào)告，人民大劇院聚集100名左右上訪群眾欲沖擊?兩型社會(huì)?建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)會(huì)場。市局將派第一分局50人、交警支隊(duì)50人、治安支隊(duì)5人，前往現(xiàn)場維持秩序、疏導(dǎo)交通和法制宣傳，請你迅速趕赴現(xiàn)場組織指揮?！?/p>

4.市局值班局長向交警支隊(duì)政委指示?！叭嗣翊髣≡河?00名左右上訪群眾欲沖擊?兩型社會(huì)?建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)會(huì)場。市局決定啟動(dòng)C市群眾性事件處置Ⅳ級(jí)響應(yīng)預(yù)案。請你們迅速調(diào)派50名警力趕到現(xiàn)場，對現(xiàn)場周邊進(jìn)行交通疏導(dǎo)，對湖湘路實(shí)施交通管制，確保芙蓉路等交通主干道交通暢通。到達(dá)后，向現(xiàn)場指揮××副局長報(bào)告，聽從××局長統(tǒng)一指揮。”

5.市局值班局長向治安支隊(duì)××支隊(duì)長指示?！叭嗣翊髣≡河?00名左右上訪群眾聚集，意欲沖擊?兩型社會(huì)?建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)會(huì)場。為防止事態(tài)進(jìn)一步升級(jí)，市局決定啟動(dòng)C市群眾性事件處置Ⅳ級(jí)響應(yīng)預(yù)案，已派第一分局和交警支隊(duì)前往維護(hù)治安和交通秩序，請你們迅速派民警5人和宣傳車前往現(xiàn)場開展法制宣傳。到達(dá)后，向現(xiàn)場指揮××副局長報(bào)告，聽從××局長統(tǒng)一指揮。”

6.××副局長到達(dá)2號(hào)車指揮位置，第一分局、交警支隊(duì)、治安支隊(duì)5分鐘后分別到達(dá)現(xiàn)場，依次向現(xiàn)場指揮××副局長報(bào)告，××局長分別對其安排任務(wù)：

（1）第一分局根據(jù)現(xiàn)場的情況設(shè)置警戒帶。安排20名警力負(fù)責(zé)外圍把守并勸離圍觀人員到警戒線外，防止無關(guān)人員進(jìn)入中心現(xiàn)場；安排相應(yīng)國保力量，進(jìn)入中心現(xiàn)場收集固定證據(jù)；安排30名警力在大劇院階梯中間歇臺(tái)組成一道人墻，防止上訪人員靠近會(huì)場。

（2）交警支隊(duì)根據(jù)路面圍觀群眾較多的實(shí)際情況，對湖湘路實(shí)施交通管制，對芙蓉路加大交通疏導(dǎo)力度，確保交通暢通。

（3）請治安支隊(duì)將法制宣傳車開至大劇院正門西側(cè)，配合行業(yè)主管部門開展教育疏導(dǎo)管制并利用宣傳車進(jìn)行公開法制宣傳。

7.第一分局、交警支隊(duì)、治安支隊(duì)警力相繼到位并按要求開展相關(guān)工作。法制宣傳和疏導(dǎo)勸解大約進(jìn)行了3分鐘但效果不佳，上訪群眾幾次欲沖向會(huì)場門口，被第一分局民警成功攔截阻止。此時(shí)，上訪群眾不斷高喊口號(hào)強(qiáng)烈要求要與市領(lǐng)導(dǎo)對話，否則誓不罷休。3分鐘后，由治安支隊(duì)4人模仿市領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)在上訪群眾前，用喇叭開始喊話：

“同志們！這里正在召開全省大會(huì)，你們的言行將有損C市形象，你們有什么訴求，請按程序到信訪部門，到行業(yè)主管部門反映，請你們相信黨和政府一定會(huì)按政策把你們的問題處理好。下午3點(diǎn)，你們按規(guī)定派代表到市信訪局，我來接待，認(rèn)真、細(xì)致地聽大家的意見好不好！”

如此反復(fù)3遍，時(shí)間大約3分鐘。喊話3次后，為首的上訪群眾大喊“政府要保障工人的合法權(quán)益，我們就要現(xiàn)在解決。他們在拖延時(shí)間，不要相信他們的話，他們都是騙人的?！币灾聸_突加劇，上訪隊(duì)伍再一次向會(huì)場門口涌去，現(xiàn)場混亂難以控制。（通過1、2、3號(hào)車組將音、視頻上傳省廳指揮中心）

8.××副局長向值班局長報(bào)告現(xiàn)場情況。“根據(jù)現(xiàn)場情況，法制宣傳、市領(lǐng)導(dǎo)的喊話勸阻效果都不理想，聚集人員越來越多，上訪群眾情緒激動(dòng)，幾次欲沖擊會(huì)場，現(xiàn)場警力難以控制事態(tài)發(fā)展，請?jiān)雠裳蔡鼐ш?duì)50名警力到現(xiàn)場處置。”（通過2號(hào)車組視頻指揮調(diào)度系統(tǒng)將音頻上傳省廳指揮中心）

9.值班局長向巡特警支隊(duì)指示?！叭嗣翊髣≡喝?兩型社會(huì)?建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)會(huì)議現(xiàn)場，有100名左右上訪群眾沖擊會(huì)場，請你們指示攜帶處突裝置（不帶槍）前往現(xiàn)場處置，接受××局長統(tǒng)一指揮。”

10.現(xiàn)場指揮××副局長向交警支隊(duì)指示。“根據(jù)現(xiàn)場情況，市局調(diào)派巡特警從市局南院出發(fā)增援，請你們務(wù)必確保道路暢通，從現(xiàn)在開始對湖湘路軍分區(qū)路口至夢澤山莊路口實(shí)行交通管制，待特警隊(duì)進(jìn)入后解除管制?！?/p>

此時(shí)，第一分局國保大隊(duì)鎖定了2名挑頭人員，請求指揮部核實(shí)該2人身份信息。

11.××副局長指示?！罢堁蔡鼐ш?duì)從人民大劇院正門臺(tái)階進(jìn)入現(xiàn)場，成橫形阻隔隊(duì)形制止群眾沖擊會(huì)場，并責(zé)令上訪人員3分鐘內(nèi)離開現(xiàn)場。請第一分局加強(qiáng)現(xiàn)場警戒，配合巡特警支隊(duì)對現(xiàn)場進(jìn)行處置，堅(jiān)決防止無關(guān)人員進(jìn)入現(xiàn)場?！?此時(shí)，上訪群眾不但不離開，反而情緒更加激動(dòng)，再次發(fā)生沖擊。

12.××副局長指示?！罢堁簿刂ш?duì)對鬧事人員實(shí)行強(qiáng)行驅(qū)散。對現(xiàn)場的2名重點(diǎn)挑頭人員實(shí)施抓捕并快速帶離現(xiàn)場，請第一分局將無關(guān)人員勸離現(xiàn)場。”

巡特警支隊(duì)副支隊(duì)長連續(xù)2次向鬧事人群喊話：“各位公民，我們是C市公安局巡特警支隊(duì)，奉命前來維持現(xiàn)場秩序。你們圍攻沖擊會(huì)場的行為是違法的，現(xiàn)在限你們立即離開現(xiàn)場，否則將依法采取措施強(qiáng)行驅(qū)散?！?/p>

巡特警支隊(duì)與第一分局共同組成凹形驅(qū)散隊(duì)形，將鬧事人群驅(qū)趕下臺(tái)階至前坪。2名重點(diǎn)挑頭人員繼續(xù)帶頭起哄、暴力對抗，巡特警支隊(duì)成箭形隊(duì)形迅速將鬧事人群分割，進(jìn)行強(qiáng)行驅(qū)散。抓捕組迅速抓捕為首的2名重點(diǎn)挑頭人員并強(qiáng)行帶離現(xiàn)場；第一分局繼續(xù)驅(qū)散鬧事人群，并迅速進(jìn)行現(xiàn)場警戒和恢復(fù)現(xiàn)場秩序。

13.××副局長向值班局長報(bào)告現(xiàn)場情況?！皶?huì)議現(xiàn)場處置完畢，為首人員已抓捕帶離，其余人員被驅(qū)散，秩序恢復(fù)正常?！保ㄍㄟ^350兆對講系統(tǒng)向C市指揮中心匯報(bào)，同時(shí)通過視頻指揮調(diào)度系統(tǒng)和1、2、3號(hào)車組將音頻上傳省廳指揮中心）

至此，該演練結(jié)束。各參演單位集合隊(duì)伍，聽演練評估組講評。

3、張家界荷花機(jī)場2010年應(yīng)急救援綜合演練

為檢驗(yàn)應(yīng)對突發(fā)事件時(shí)應(yīng)急救援單位之間的通知程序、通訊聯(lián)絡(luò)、應(yīng)急反應(yīng)、現(xiàn)場處置、協(xié)同配合和指揮協(xié)調(diào)等方面的情況，張家界荷花機(jī)場分公司于2010年7月31日9：00-11：00在張家界荷花機(jī)場飛行區(qū)組織應(yīng)急救援綜合演練。

一、演練單位

張家界市政府、市應(yīng)急辦、市公安局、市消防支隊(duì)、市衛(wèi)生局、市武警支隊(duì)、市人民醫(yī)院、機(jī)場公安分局、湖南空港實(shí)業(yè)張家界分公司、荷花機(jī)場所屬部門。

二、演練目的

發(fā)生利用爆炸物空中劫持航空器的緊急事件后，以公安機(jī)關(guān)為主，公司其他救援部門全力配合進(jìn)行的反劫機(jī)、反爆炸處置演練，以及完成反恐、反暴的處置時(shí)，發(fā)生航空器爆炸造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的緊急事件，各部門進(jìn)行航空器失事的緊急救援處置演練。

三、演練情景設(shè)置

由新藏飛往南城的東西航空公司DX812航班，在進(jìn)入湖南空域遭2名歹徒劫持，1名旅客被歹徒打傷。劫機(jī)歹徒要求機(jī)組改變方向飛往T島，否則將殺害旅客、炸毀飛機(jī)。上級(jí)處置劫機(jī)事件領(lǐng)導(dǎo)小組考慮飛機(jī)燃油不足，為保障旅客安全，決定將DX812航班就近降落張家界荷花機(jī)場。

張家界荷花機(jī)場接到指令后，迅速啟動(dòng)反劫機(jī)預(yù)案，成立現(xiàn)場指揮部。要求機(jī)場各單位迅速在停機(jī)坪1號(hào)位集結(jié)，做好飛機(jī)降落的準(zhǔn)備工作。張家界市應(yīng)急救援各協(xié)議單位立即趕赴張家界荷花機(jī)場集結(jié)。

16分鐘后，飛機(jī)降落在張家界荷花機(jī)場。指揮部派出1輛消防車、1輛警車對被劫飛機(jī)跟進(jìn)監(jiān)控，派出1輛引導(dǎo)車將飛機(jī)引導(dǎo)至A滑行道；飛機(jī)停穩(wěn)后，機(jī)場公安、保安迅速對被劫飛機(jī)展開封控；隨后，在塔臺(tái)和通訊組的努力下，指揮部與機(jī)組建立了通訊聯(lián)絡(luò)，與劫機(jī)歹徒開展談判，達(dá)成為飛機(jī)提供飲用水、藥品、醫(yī)務(wù)人員登機(jī)救護(hù)傷員的條件。隨后反劫機(jī)組化裝成醫(yī)務(wù)人員進(jìn)入機(jī)艙。

21分鐘后，歹徒見談判未滿足其要求，槍殺了1名旅客，造成機(jī)場內(nèi)秩序混亂，情況十分危急。為了控制事態(tài)，避免更大傷亡，上級(jí)處置劫機(jī)事件領(lǐng)導(dǎo)小組授權(quán)張家界荷花機(jī)場可以采取一切手段，制服歹徒，解救人質(zhì)。張家界荷花機(jī)場接到指令后，迅速命令反劫機(jī)組展開攻擊。在機(jī)組的配合下，從飛機(jī)前后艙門及緊急出口突入機(jī)艙擊斃擊傷歹徒，5分鐘后控制了局勢，并將歹徒押下飛機(jī)。同時(shí)旅客疏散組與機(jī)組立即組織旅客撤離飛機(jī)。在將歹徒押下飛機(jī)的途中，1名歹徒見劫機(jī)行動(dòng)失敗，引爆了事先安裝在飛機(jī)貨艙內(nèi)的1枚炸彈，造成飛機(jī)尾部起火。反劫機(jī)組迅速擊斃引爆炸彈的歹徒，消防、醫(yī)救等部門迅速組織應(yīng)急救援，撲滅大火。救援完成后，反劫機(jī)組登機(jī)排查和清除劫機(jī)者可能安放在機(jī)艙內(nèi)的爆炸物，進(jìn)行現(xiàn)場勘查與證據(jù)收集。隨后，善后處置組對傷亡人員進(jìn)行善后處置工作；宣傳組召開新聞發(fā)布會(huì)，引導(dǎo)和控制社會(huì)輿論。在完成對飛機(jī)上旅客的調(diào)查后，全體人員撤離現(xiàn)場，演練結(jié)束。

四、演練內(nèi)容

此次演練分3個(gè)階段。

（一）演練準(zhǔn)備階段

9：00-9:25各參演單位部門負(fù)責(zé)人在應(yīng)急救援指揮中心召開會(huì)議，進(jìn)一步明確各組任務(wù)。

9:25各參演單位匯報(bào)演練準(zhǔn)備情況。9:28核對演練時(shí)間。

9:30張家界市人民政府葛寧副市長下達(dá)演練開始的指令。

（二）演練實(shí)施階段 9:30由新藏飛往南城的東西航空公司DX812航班在湖南空域遭2名歹徒劫持，1名旅客被歹徒打傷。劫機(jī)歹徒手持槍支，要求機(jī)組改變方向飛往T島，否則將殺害旅客、炸毀飛機(jī)。

9:31東西航空公司DX812航班機(jī)組發(fā)出飛機(jī)被劫信號(hào)，并將劫機(jī)情況報(bào)告給地面張家界塔臺(tái)。塔臺(tái)迅速將飛機(jī)被劫信息上報(bào)上級(jí)空管部門和張家界荷花機(jī)場應(yīng)急救援指揮中心。

9:32應(yīng)急救援指揮中心立即報(bào)告張家界荷花機(jī)場應(yīng)急救援總指揮。同時(shí)，將飛機(jī)被劫信息上報(bào)張家界市應(yīng)急辦、民航湖南監(jiān)管辦、省機(jī)場集團(tuán)公司。總指揮××總經(jīng)理下達(dá)了“立即啟動(dòng)應(yīng)急救援反劫機(jī)程序”的指令。機(jī)場各單位立即出動(dòng)，前往停機(jī)坪1號(hào)位集結(jié)，做好救援準(zhǔn)備。

9:35機(jī)場各單位接飛機(jī)被劫信息后迅速出動(dòng)，3分鐘后到達(dá)停機(jī)坪1號(hào)位集結(jié)區(qū)域；成立現(xiàn)場指揮部，立即召開各救援小組負(fù)責(zé)人會(huì)議，通報(bào)情況，研究方案。

9:43張家界市應(yīng)急辦、張家界市公安局、張家界市人民醫(yī)院、武警張家界支隊(duì)、張家界消防支隊(duì)等單位迅速出動(dòng)，趕往張家界荷花機(jī)場集結(jié)。機(jī)場交警做好上述單位進(jìn)入機(jī)場后的道路交通指揮、疏導(dǎo)工作。

9:45東西航空公司DX812航班機(jī)組告知歹徒飛機(jī)燃油不足以飛抵T島，通過交涉，將飛機(jī)降落在張家界荷花機(jī)場。飛機(jī)降落機(jī)場后，現(xiàn)場指揮所指派2輛消防車、1輛警車對飛機(jī)進(jìn)行跟進(jìn)監(jiān)控，并派引導(dǎo)車將飛機(jī)引導(dǎo)至A滑行道附近。

9:46飛機(jī)停穩(wěn)后，機(jī)場公安、保安迅速對被劫飛機(jī)實(shí)施封控，防止飛機(jī)再次起飛。隨后，在塔臺(tái)、通訊保障組的努力下，指揮部與機(jī)組建立了通訊聯(lián)絡(luò)。

9:46談判組通過車載地空對話系統(tǒng)與歹徒談判，達(dá)成為飛機(jī)提供飲用水、藥品、醫(yī)務(wù)人員登機(jī)救護(hù)傷員的條件。

9:47反劫機(jī)組化裝成醫(yī)務(wù)人員進(jìn)入機(jī)艙。

9:48談判破裂，歹徒殺害了1名旅客。機(jī)場內(nèi)秩序混亂，情況十分危急。應(yīng)急指揮中心將此情況向上級(jí)處理劫機(jī)事件領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。上級(jí)指示：張家界荷花機(jī)場當(dāng)局可以采取一切手段，制服歹徒，解救人質(zhì)。

9:50總指揮隨即下達(dá)武力攻擊的指令，醫(yī)救組、消防組做好現(xiàn)場救援準(zhǔn)備。

9:55在機(jī)艙內(nèi)的偵察員和機(jī)組的配合下，反劫機(jī)組同時(shí)炸開前后艙門突入機(jī)艙并對劫機(jī)歹徒實(shí)施武力攻擊，2名歹徒被抓獲。

10：00在將歹徒押下飛機(jī)途中，1名歹徒引爆了事先安裝在飛機(jī)貨艙內(nèi)的1枚炸彈，造成飛機(jī)尾部起火。總指揮隨即下達(dá)了“全力撲滅火災(zāi)，搶救傷員”的指令。疏散組迅速疏散旅客；消防組對著火的飛機(jī)進(jìn)行滅火；醫(yī)療組將傷亡人員帶至醫(yī)救區(qū)，進(jìn)行救治。

10:25失火飛機(jī)被撲滅。傷員救治、無傷人員疏散完畢。反劫機(jī)組登機(jī)排查和清除劫機(jī)者可能安放在機(jī)艙內(nèi)的爆炸物，進(jìn)行現(xiàn)場勘查與證據(jù)收集。善后處置組做好傷亡人員的善后工作。

10:30總指揮宣布演練結(jié)束。各參演單位有序退場，機(jī)場公司組織人員對演練場進(jìn)行清掃。

（三）演練總結(jié)階段

10:32宣傳組召開新聞發(fā)布會(huì)，引導(dǎo)和控制社會(huì)輿論。

10:35各參演單位部門負(fù)責(zé)人在應(yīng)急指揮中心召開演練總結(jié)大會(huì)，各部門匯報(bào)演練情況，總指揮作總結(jié)。

第三篇：應(yīng)急演練指南

全面演練

全面演練指針對應(yīng)急預(yù)案中全部或大部分應(yīng)急響應(yīng)功能，檢驗(yàn)、評價(jià)應(yīng)急組織應(yīng)急運(yùn)行能力的演練活動(dòng)。全面演練一般要求持續(xù)幾個(gè)小時(shí)，采取交互式方式進(jìn)行，演練過程要求盡量真實(shí)，調(diào)用更多的應(yīng)急人員和資源，并開展人員、設(shè)備及其他資源的實(shí)戰(zhàn)性演練，以檢驗(yàn)相互協(xié)調(diào)的應(yīng)急響應(yīng)能力。與功能演練類似，演練完成后，除采取口頭評論、書面匯報(bào)外，還應(yīng)提交正式的書面報(bào)告。

應(yīng)急預(yù)案體系

應(yīng)急預(yù)案指面對突發(fā)事件如自然災(zāi)害、重特大事故、環(huán)境公害及人為破壞的應(yīng)急管理、指揮、救援計(jì)劃等。它一般應(yīng)建立在綜合防災(zāi)規(guī)劃上。其幾大重要子系統(tǒng)為：完善的應(yīng)急組織管理指揮系統(tǒng)；強(qiáng)有力的應(yīng)急工程救援保障體系；綜合協(xié)調(diào)、應(yīng)對自如的相互支持系統(tǒng)；充分備災(zāi)的保障供應(yīng)體系；體現(xiàn)綜合救援的應(yīng)急隊(duì)伍等。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件

突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指已經(jīng)發(fā)生或者可能發(fā)生的、對公眾健康造成或者可能造成重大損失的傳染病疫情和不明原因的群體性疫病，還有重大食物中毒和職業(yè)中毒 , 以及其他危害公共健康的突發(fā)公共事件。

生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南

范圍

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練（以下簡稱應(yīng)急演練）的目的、原則、類型、內(nèi)容和綜合應(yīng)急演練的組織與實(shí)施。其他類型演練的組織與實(shí)施，可根據(jù)演練規(guī)模和復(fù)雜程度參照本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。本標(biāo)準(zhǔn)適用于針對生產(chǎn)安全事故所開展的應(yīng)急演練活動(dòng)。

規(guī)范性引用文件

下列文件對于本標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本標(biāo)準(zhǔn)。AQ/T 9002-2006 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則

突發(fā)事件應(yīng)急演練指南 國務(wù)院辦公廳國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室應(yīng)急辦函〔2009〕62號(hào) 下列術(shù)語和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)。

3.1應(yīng)急預(yù)案emergency response plan

針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先制定的行動(dòng)方案。

3.2應(yīng)急響應(yīng)emergency response

事故發(fā)生后，有關(guān)組織或人員采取的應(yīng)急行動(dòng)。

3.3應(yīng)急救援emergency rescue

在應(yīng)急響應(yīng)過程中，為有效控制事故，防止事故擴(kuò)大，最大限度地降低事故造成的損失或危害而采取的救援措施或行動(dòng)。

3.4事故情景accident scenario

針對生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在的危險(xiǎn)源或有害因素而預(yù)先設(shè)定的事故狀況（包括事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、特征、波及范圍以及變化趨勢等）。

3.5應(yīng)急演練emergency exercise

針對事故情景，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案而模擬開展的預(yù)警行動(dòng)、事故報(bào)告、指揮協(xié)調(diào)、現(xiàn)場處置等活動(dòng)。

3.6綜合演練complex exercise

針對應(yīng)急預(yù)案中多項(xiàng)或全部應(yīng)急響應(yīng)功能開展的演練活動(dòng)。

3.7單項(xiàng)演練individual exercise

針對應(yīng)急預(yù)案中某項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)功能開展的演練活動(dòng)。

3.8現(xiàn)場演練field exercise

AQ/T ××××—2011

選擇（或模擬）生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的設(shè)備、設(shè)施、裝置或場所，設(shè)定事故情景，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案而模擬開展的演練活動(dòng)。

應(yīng)急演練目的

應(yīng)急演練目的主要包括：

a）檢驗(yàn)預(yù)案。發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案中存在的問題，提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性； b）鍛煉隊(duì)伍。熟悉應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急人員在緊急情況下妥善處置事故的能力； c）磨合機(jī)制。完善應(yīng)急管理相關(guān)部門、單位和人員的工作職責(zé)，提高協(xié)調(diào)配合能力； d）宣傳教育。普及應(yīng)急管理知識(shí)，提高參演和觀摩人員風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和自救互救能力； e）完善準(zhǔn)備。完善應(yīng)急管理和應(yīng)急處置技術(shù)，補(bǔ)充應(yīng)急裝備和物資，提高其適用性和可靠性。

應(yīng)急演練原則

應(yīng)急演練應(yīng)符合以下原則：

a）符合相關(guān)規(guī)定。按照國家相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定組織開展演練； b）切合企業(yè)實(shí)際。結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)安全事故特點(diǎn)和可能發(fā)生的事故類型組織開展演練；

c）注重能力提高。以提高指揮協(xié)調(diào)能力、應(yīng)急處置能力為主要出發(fā)點(diǎn)組織開展演練；

d）確保安全有序。在保證參演人員及設(shè)備設(shè)施安全的條件下組織開展演練。

應(yīng)急演練類型

應(yīng)急演練按照演練內(nèi)容分為綜合演練和單項(xiàng)演練，按照演練形式分為現(xiàn)場演練和桌面演練，不同類型的演練可相互組合。

應(yīng)急演練內(nèi)容

7.1 預(yù)警與報(bào)告

根據(jù)事故情景，向相關(guān)部門或人員發(fā)出預(yù)警信息，并向有關(guān)部門和人員報(bào)告事故信息。7.2 指揮協(xié)調(diào)

根據(jù)事故情景，成立應(yīng)急指揮部，調(diào)集應(yīng)急救援隊(duì)伍等相關(guān)資源，開展應(yīng)急救援行動(dòng)。7.3 應(yīng)急通訊

根據(jù)事故情景，在應(yīng)急救援相關(guān)部門或人員之間進(jìn)行音頻、視頻信號(hào)或數(shù)據(jù)信息互通。7.4 事故監(jiān)測

根據(jù)事故情景，對事故現(xiàn)場進(jìn)行觀察、分析或測定，確定事故嚴(yán)重程度、影響范圍和變化趨勢等。

7.5 警戒管制

根據(jù)事故情景，建立應(yīng)急處置現(xiàn)場警戒區(qū)域，實(shí)行交通管制，維護(hù)現(xiàn)場秩序。

7.6 疏散安置

根據(jù)事故情景，對事故可能波及范圍內(nèi)的相關(guān)人員進(jìn)行疏散、轉(zhuǎn)移和安置。7.7 醫(yī)療衛(wèi)生

根據(jù)事故情景，調(diào)集醫(yī)療衛(wèi)生專家和衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍開展緊急醫(yī)學(xué)救援，并開展衛(wèi)生監(jiān)測和防疫工作。AQ/T 9007—2011 7.8 現(xiàn)場處置

根據(jù)事故情景，按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場指揮部要求對事故現(xiàn)場進(jìn)行控制和處理。

7.9 社會(huì)溝通

根據(jù)事故情景，召開新聞發(fā)布會(huì)或事故情況通報(bào)會(huì)，通報(bào)事故有關(guān)情況。

7.10 后期根據(jù)事故情景，應(yīng)急處置結(jié)束后，開展事故損失評估、事故原因調(diào)查、事故現(xiàn)場清理和相關(guān)善后工作。7.11 其他

根據(jù)相關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)特點(diǎn)所包含的其他應(yīng)急功能。

綜合演練組織與實(shí)施

8.1 演練計(jì)劃

演練計(jì)劃應(yīng)包括演練目的、類型（形式）、時(shí)間、地點(diǎn)，演練主要內(nèi)容、參加單位和經(jīng)費(fèi)預(yù)算等。8.2 準(zhǔn)備 8.2.1 成立組織機(jī)構(gòu)

綜合演練通常成立演練領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)策劃組、執(zhí)行組、保障組、評估組等專業(yè)工作組。根據(jù)演練規(guī)模大小，其組織機(jī)構(gòu)可進(jìn)行調(diào)整。a）領(lǐng)導(dǎo)小組

負(fù)責(zé)演練活動(dòng)籌備和實(shí)施過程中的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，具體負(fù)責(zé)審定演練工作方案、演練工作經(jīng)費(fèi)、演練評估總結(jié)以及其他需要決定的重要事項(xiàng)等。b）策劃組

負(fù)責(zé)編制演練工作方案、演練腳本、演練安全保障方案或應(yīng)急預(yù)案、宣傳報(bào)道材料、工作總結(jié)和改進(jìn)計(jì)劃等。c）執(zhí)行組

負(fù)責(zé)演練活動(dòng)籌備及實(shí)施過程中與相關(guān)單位、工作組的聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)、事故情景布置、參演人員調(diào)度和演練進(jìn)程控制等。d）保障組

負(fù)責(zé)演練活動(dòng)工作經(jīng)費(fèi)和后勤服務(wù)保障，確保演練安全保障方案或應(yīng)急預(yù)案落實(shí)到位。e）評估組

負(fù)責(zé)審定演練安全保障方案或應(yīng)急預(yù)案，編制演練評估方案并實(shí)施，進(jìn)行演練現(xiàn)場點(diǎn)評和總結(jié)評估，撰寫演練評估報(bào)告。8.2.2 編制文件

8.2.2.1 工作方案

演練工作方案內(nèi)容主要包括： —— 應(yīng)急演練目的及要求； —— 應(yīng)急演練事故情景設(shè)計(jì)； —— 應(yīng)急演練規(guī)模及時(shí)間；

—— 參演單位和人員主要任務(wù)及職責(zé)； —— 應(yīng)急演練籌備工作內(nèi)容； —— 應(yīng)急演練主要步驟；

—— 應(yīng)急演練技術(shù)支撐及保障條件； —— 應(yīng)急演練評估與總結(jié)。8.2.2.2 演練腳本

根據(jù)需要，可編制演練腳本。演練腳本是應(yīng)急演練工作方案具體操作實(shí)施的文件，幫助參演人員全面掌握演練進(jìn)程和內(nèi)容。演練腳本一般采用表格形式，主要內(nèi)容包括： —— 演練模擬事故情景； —— 處置行動(dòng)與執(zhí)行人員； —— 指令與對白、步驟及時(shí)間安排； —— 視頻背景與字幕； —— 演練解說詞等。

8.2.2.3 評估方案 演練評估方案通常包括：

—— 演練信息：應(yīng)急演練目的和目標(biāo)、情景描述，應(yīng)急行動(dòng)與應(yīng)對措施簡介等； —— 評估內(nèi)容：應(yīng)急演練準(zhǔn)備、應(yīng)急演練組織與實(shí)施、應(yīng)急演練效果等； —— 評估標(biāo)準(zhǔn)：應(yīng)急演練各環(huán)節(jié)應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)評判標(biāo)準(zhǔn)； —— 評估程序：演練評估工作主要步驟及任務(wù)分工； —— 附件：演練評估所需要用到的相關(guān)表格等。8.2.2.4 保障

針對應(yīng)急演練活動(dòng)可能發(fā)生的意外情況制定演練保障方案或應(yīng)急預(yù)案，并進(jìn)行演練，做到相關(guān)人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)，熟練掌握。演練保障方案應(yīng)包括應(yīng)急演練可能發(fā)生的意外情況、應(yīng)急處置措施及責(zé)任部門、應(yīng)急演練意外情況中止條件與程序等。8.2.2.5 觀摩手冊

根據(jù)演練規(guī)模和觀摩需要，可編制演練觀摩手冊。演練觀摩手冊通常包括應(yīng)急演練時(shí)間、地點(diǎn)、情景描述、主要環(huán)節(jié)及演練內(nèi)容、安全注意事項(xiàng)等。8.2.3 工作

a）人員保障

按照演練方案和有關(guān)要求，策劃、執(zhí)行、保障、評估、參演等人員參加演練活動(dòng)，必要時(shí)設(shè)置替補(bǔ)人員。b）經(jīng)費(fèi)保障

根據(jù)演練工作需要，明確演練工作經(jīng)費(fèi)及承擔(dān)單位。c）物資和器材保障

根據(jù)演練工作需要，明確各參演單位所準(zhǔn)備的演練物資和器材等。d）場地保障

根據(jù)演練方式和內(nèi)容，選擇合適的演練場地。演練場地應(yīng)滿足演練活動(dòng)需要，避免影響企業(yè)和公眾正常生產(chǎn)、生活。e）安全保障

根據(jù)演練工作需要，采取必要安全防護(hù)措施，確保參演、觀摩等人員以及生產(chǎn)運(yùn)行系統(tǒng)安全。f）通信保障

根據(jù)演練工作需要，采用多種公用或?qū)Ｓ猛ㄐ畔到y(tǒng)，保證演練通信信息通暢。g）其他保障

根據(jù)演練工作需要，提供其他保障措施。8.3 應(yīng)急的實(shí)施 8.3.1 熟悉任務(wù)和角色

組織各參演單位和參演人員熟悉各自參演任務(wù)和角色，并按照演練方案要求組織開展相應(yīng)的演練準(zhǔn)備工作。8.3.2 組織預(yù)演 在綜合應(yīng)急演練前，演練組織單位或策劃人員可按照演練方案或腳本組織桌面推演或合成預(yù)演，熟悉演練實(shí)施過程的各個(gè)環(huán)節(jié)。8.3.3 安全檢查 確認(rèn)演練所需的工具、設(shè)備、設(shè)施、技術(shù)資料以及參演人員到位。對應(yīng)急演練安全保障方案以及設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行檢查確認(rèn)，確保安全保障方案可行，所有設(shè)備、設(shè)施完好。8.3.4 應(yīng)急演練 應(yīng)急演練總指揮下達(dá)演練開始指令后，參演單位和人員按照設(shè)定的事故情景，實(shí)施相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，直至完成全部演練工作。演練實(shí)施過程中如出現(xiàn)特殊或意外情況，演練總指揮可決定中止演練。8.3.5 記錄

演練實(shí)施過程中，安排專門人員采用文字、照片和音像等手段記錄演練過程。

8.3.6 評估

準(zhǔn)備

演練評估人員根據(jù)演練事故情景設(shè)計(jì)以及具體分工，在演練現(xiàn)場實(shí)施過程中展開演練評估工作，記錄演練中發(fā)現(xiàn)的問題或不足，收集演練評估需要的各種信息和資料。

8.3.7 結(jié)束

演練總指揮宣布演練結(jié)束，參演人員按預(yù)定方案集中進(jìn)行現(xiàn)場講評或者有序疏散。

8應(yīng)急演練評估與總結(jié)

9.1 9.1.1 現(xiàn)場點(diǎn)應(yīng)急演練結(jié)束后，評估人員或評估組負(fù)責(zé)人在演練現(xiàn)場對演練中發(fā)現(xiàn)的問題、不足及取得的成效進(jìn)行口頭點(diǎn)評。9.1.2 書面評估人員針對演練中觀察、記錄以及收集的各種信息資料，依據(jù)評估標(biāo)準(zhǔn)對應(yīng)急演練活動(dòng)全過程進(jìn)行科學(xué)分析和客觀評價(jià)，并撰寫書面評估報(bào)告。評估報(bào)告重點(diǎn)對演練活動(dòng)的組織和實(shí)施、演練目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、參演人員的表現(xiàn)以及演練中暴露的問題進(jìn)行評估。9.2 總應(yīng)急演練結(jié)束后，演練組織單位應(yīng)根據(jù)演練記錄、演練評估報(bào)告、應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場總結(jié)等材料，對演練進(jìn)行全面總結(jié)，并形成演練書面總結(jié)報(bào)告。報(bào)告可對應(yīng)急演練準(zhǔn)備、策劃等工作進(jìn)行簡要總結(jié)分析。參與單位也可對本單位的演練情況進(jìn)行總結(jié)。演練總結(jié)報(bào)告的內(nèi)容主要包括： —— 演練基本概要；

—— 演練發(fā)現(xiàn)的問題，取得的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)； —— 應(yīng)急管理工作建議。

9演練資料歸檔

10.1 應(yīng)急演練活動(dòng)結(jié)束后，演練組織單位應(yīng)將應(yīng)急演練工作方案、應(yīng)急演練書面評估報(bào)告、應(yīng)急演練總結(jié)報(bào)告等文字資料，以及記錄演練實(shí)施過程的相關(guān)圖片、視頻、音頻等資料歸檔保存。

10.2 對主管部門要求備案的應(yīng)急演練資料，演練組織單位應(yīng)及時(shí)將相關(guān)資料報(bào)主管部門備案。

1011持續(xù)改進(jìn)

11.1 預(yù)案修訂完善

根據(jù)演練評估報(bào)告中對應(yīng)急預(yù)案的改進(jìn)建議，由應(yīng)急預(yù)案編制部門按程序?qū)︻A(yù)案進(jìn)行修訂完善。11.2 應(yīng)急管理工作改進(jìn)

11.2.1 應(yīng)急演練結(jié)束后，演練組織單位應(yīng)根據(jù)應(yīng)急演練評估報(bào)告、總結(jié)報(bào)告提出的問題和建議，對應(yīng)急管理工作（包括應(yīng)急演練工作）進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)。1.2.2 演練組織單位應(yīng)督促相關(guān)部門和人員，制定整改計(jì)劃，明確整改目標(biāo)，制定整改措施，落實(shí)整改資金，并跟蹤督查整改情況。

第四篇：應(yīng)急演練指南-090820

附件1 中國寰球工程公司應(yīng)急預(yù)案演練指南

第一章

總

則

第一條 中國寰球工程公司（以下簡稱“公司”）為有效開展各類應(yīng)急預(yù)案的演練，規(guī)范應(yīng)急預(yù)案演練的標(biāo)準(zhǔn)和要求，提高應(yīng)急預(yù)案的的可操作性，提升企業(yè)應(yīng)急管理能力，特制定本指南。

第二條 本指南適用于公司總部、總部各項(xiàng)目部、各二級(jí)單位（以下簡稱“各單位”）應(yīng)急預(yù)案的演練工作。

第三條 本指南中的應(yīng)急預(yù)案是指各單位的各類應(yīng)急預(yù)案或應(yīng)急處置方案，包括：公司總體應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，各二級(jí)單位的總體應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，各單位、各項(xiàng)目部施工現(xiàn)場或生產(chǎn)現(xiàn)場的應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置方案或關(guān)鍵崗位應(yīng)急處置程序等。

第二章

職

責(zé)

第四條 各單位行政主要負(fù)責(zé)人為本單位應(yīng)急預(yù)案演練的負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)組織本單位各類應(yīng)急預(yù)案的演練和評估工作。

第五條 總經(jīng)理辦公室負(fù)責(zé)組織《公司突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《交通事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》的演練和評估工作。

第六條 QHSE管理部負(fù)責(zé)組織《重大自然災(zāi)害突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》和《環(huán)境事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》的演練和評估工作。

第七條 施工部負(fù)責(zé)組織《危險(xiǎn)化學(xué)品嚴(yán)重泄漏失控和中毒突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》和《施工作業(yè)現(xiàn)場突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》的演練和評估工作。

第八條 國際事業(yè)部負(fù)責(zé)牽頭組織、協(xié)調(diào)、配合《公司涉外防恐專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》和《涉外突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》的演練和評估工作。

第九條 行管保衛(wèi)部負(fù)責(zé)組織《重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》、《恐怖襲擊突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》和《火災(zāi)事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》的演練和評估工作。

第十條 黨委工作部（企業(yè)文化部）負(fù)責(zé)組織《群體性事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》、《公共文化場所和文化活動(dòng)突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》和《新聞媒體突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》的演練和評估工作。

第十一條

采購部負(fù)責(zé)組織《危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》的演練和評估工作。

第十二條

信息中心負(fù)責(zé)組織《網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》的演練和評估工作。

第十三條

財(cái)務(wù)與資產(chǎn)運(yùn)營部負(fù)責(zé)組織《資本市場突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》的演練和評估工作。

第十四條

各級(jí)安全管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查本單位應(yīng)急預(yù)案的演練落實(shí)情況。

第三章

演練的類型

第十五條

各單位在演練前要明確演練的類型。演練的類型主要包括桌面演練、功能演練和全面演練。

第十六條

桌面演練的目的是明確相互協(xié)作和職責(zé)劃分問題，是頭腦和口頭上“過一遍,走一遍”應(yīng)急響應(yīng)的場景，鍛煉演練人員解決問題的能力，發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)案和程序中的問題,取得一些有建設(shè)性的討論結(jié)果是功能性演練和全面演練的基礎(chǔ)。

第十七條

桌面演練的形式是通常在會(huì)議室舉行，由應(yīng)急組織的代表或關(guān)鍵崗位人員參加，按照應(yīng)急預(yù)案和標(biāo)準(zhǔn)行動(dòng)程序，討論所應(yīng)急采取的應(yīng)急行動(dòng)，討論問題不受時(shí)間限制，采取口頭評論形式，并形成書面總結(jié)和改進(jìn)建議。

第十八條

功能演練的目的是指針對某項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)功能或其中某些行動(dòng)舉行的演練活動(dòng)?？煞譃閱雾?xiàng)演練和組合演練。一般都需要調(diào)用有限的資源開展現(xiàn)場演練，并形成書面報(bào)告。目的是為了熟練和檢驗(yàn)?zāi)承┗静僮骰蛲瓿赡承┨囟ㄈ蝿?wù)所需的技術(shù)和實(shí)戰(zhàn)能力。

（一）單項(xiàng)演練包括：開展通訊聯(lián)絡(luò)、通知、報(bào)告程序；資源調(diào)配，人員、裝備及物資器材(裝車)到位的單項(xiàng)演練；現(xiàn)場警戒、人群疏散、醫(yī)療救護(hù)、消防行動(dòng)等的單項(xiàng)演練。

（二）組合演練可以將具有較緊密聯(lián)系的多個(gè)應(yīng)急功能或任務(wù)組合在一起進(jìn) 2 行演練，以加強(qiáng)各應(yīng)急救援組織之間的配合和協(xié)調(diào)性

第十九條

全面演練針的目的是對應(yīng)急預(yù)案中全部或大部分應(yīng)急響應(yīng)功能開展演練，全面演練一般要求持續(xù)幾個(gè)小時(shí)，采取交互式方式進(jìn)行，演練過程要求盡量真實(shí)，調(diào)用更多的應(yīng)急人員和資源，來開展實(shí)戰(zhàn)性演練，以檢驗(yàn)相互協(xié)調(diào)的總體反應(yīng)和應(yīng)急能力，應(yīng)急演練過程循環(huán)往復(fù)。

第二十條

為防止應(yīng)急演練不到位或片面，三種應(yīng)急演練方法應(yīng)在實(shí)際中交叉進(jìn)行。

第四章

演練的人員

第二十一條

參加應(yīng)急演練的人員要根據(jù)模擬場景和緊急情況作出反應(yīng)，執(zhí)行具體應(yīng)急任務(wù)，如搶救傷員或被困人員，保護(hù)財(cái)產(chǎn)或公眾健康，獲取或管理資源，與其他應(yīng)急人員共同控制事態(tài)，盡可能按真實(shí)事件一樣決策或響應(yīng)，應(yīng)熟悉應(yīng)急響應(yīng)體系和所承擔(dān)的任務(wù)及行動(dòng)程序。

第二十二條

應(yīng)急演練的控制人員是指根據(jù)演練情景，控制應(yīng)急演練進(jìn)展的人員。控制人員要確保演練任務(wù)得到充分演練，確保演練活動(dòng)既具有一定的工作量，又富有一定的挑戰(zhàn)性，確保演練的進(jìn)度，解答演練人員的疑問，解決演練過程中出現(xiàn)的問題，保障演練過程的安全。

第二十三條 應(yīng)急演練的模擬人員是指在預(yù)案中扮演受傷員工的人，在不能保證模擬人員安全的預(yù)案演練中，模擬人員要選擇假人或其他道具。

第二十四條 為增加演練評估的科學(xué)性，演練前應(yīng)邀請有關(guān)部門、外部機(jī)構(gòu)的旁觀演練過程的觀眾作為評價(jià)人員，以便于演練結(jié)束后進(jìn)行有效的評估。

第二十五條 為提高整個(gè)公司的演練水平，組織演練的單位應(yīng)組織公司內(nèi)其他相關(guān)單位的人員作為觀摩人員，對演練活動(dòng)進(jìn)行觀摩。

第五章

演練的策劃

第二十六條

演練前要成立演練策劃小組，演練策劃小組的主要任務(wù)是確定演練的目的、類型、規(guī)模、場地，進(jìn)行演練的總體設(shè)計(jì)；制訂演練計(jì)劃，設(shè)計(jì)演練情景，組織控制人員、評價(jià)人員培訓(xùn)，全面檢查、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)演練準(zhǔn)備工作，提出演練通訊、技術(shù)、物質(zhì)器材、生活保障等所需的項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)清單，演練結(jié)束 3 后，組織各單位總結(jié)

第二十七條

應(yīng)急演練日期要提前確定，考慮到各部門、組織、人員的具體情況，該日期最遲也應(yīng)提前10天確定。已確定的應(yīng)急演練日期應(yīng)不與其他重大事件發(fā)生沖突。

第二十八條

演練前要確定演練任務(wù)與范圍，做好演練的需求分析——確定應(yīng)急演練的一組重點(diǎn)內(nèi)容，確定參與部門范圍，進(jìn)行職責(zé)分配，需要時(shí)簽訂有關(guān)協(xié)議。

第二十九條

應(yīng)急預(yù)案演練的任務(wù)一般包括：應(yīng)急動(dòng)員、指揮和控制、事態(tài)評估、資源管理、通訊、應(yīng)急設(shè)施及裝備、警報(bào)與緊急公告、公共信息、公眾保護(hù)措施、應(yīng)急人員安全、交通管制、人員登記、隔離與去污、人群安置、緊急醫(yī)療服務(wù)、增援（國家、省及其他地區(qū)）、事故控制與現(xiàn)場恢復(fù)。

第三十條

演練前要編寫演練方案。演練方案是指根據(jù)演練目的和目標(biāo)，對演練性質(zhì)、規(guī)模、參演單位和人員、假想事故、序列情景事件、氣象條件、響應(yīng)行動(dòng)、評價(jià)準(zhǔn)則、時(shí)間進(jìn)程等制定的總體設(shè)計(jì)，包括：演練計(jì)劃、情景說明書、評價(jià)計(jì)劃、情景事件總清單、演練控制過程、演練人員手冊、通訊錄等，演練方案的編寫應(yīng)以演練情景設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)。

第三十一條

演練方案實(shí)施過程中要主要控制以下關(guān)鍵點(diǎn)：初次通報(bào)、指揮與控制、通訊、警報(bào)與緊急公告、公共信息與社區(qū)關(guān)系、資源管理、衛(wèi)生與醫(yī)療服務(wù)、應(yīng)急響應(yīng)人員安全、公眾保護(hù)措施、火災(zāi)與搜救、事態(tài)評估等。

第三十二條

演練要做好演練的情景設(shè)計(jì)。情景設(shè)計(jì)是針對假想事故的發(fā)展過程，設(shè)計(jì)出一系列的情景事件，目的是通過引入這些需要應(yīng)急組織做出相應(yīng)響應(yīng)行動(dòng)的事件，保證演練不斷進(jìn)行，從而全面檢驗(yàn)所確定的演練目標(biāo)。情景事件主要通過發(fā)布控制消息來通知演練人員。

第三十三條

演練前要確定演練的現(xiàn)場規(guī)則。所有消息應(yīng)以“這是一次演練”作為開頭語或結(jié)束語，不得采取超越安全保證的行動(dòng)，不得進(jìn)入禁止進(jìn)入的區(qū)域，不得接觸不必要的危險(xiǎn)，如任意穿越高速公路、鐵道或其他危險(xiǎn)區(qū)域事故模擬，事先必須考慮可能影響設(shè)施安全運(yùn)行的所有問題。

第三十四條

各單位應(yīng)在每年2月底前將本單位應(yīng)急預(yù)案的演練計(jì)劃報(bào)公司QHSE管理部和總經(jīng)理辦公室備案。

第六章

演練基本過程與任務(wù)

第三十五條

演練準(zhǔn)備階段的主要任務(wù)是確定演練日期，確定演練目標(biāo)和范圍，確定演練方案，確定演練現(xiàn)場規(guī)則，指定評價(jià)人員，安排后勤工作，準(zhǔn)備分發(fā)工作文件，培訓(xùn)評價(jià)人員，講解演練方案和活動(dòng)。

第三十六條

演練實(shí)施階段的主要任務(wù)是真實(shí)演練各項(xiàng)任務(wù)，做好演練活動(dòng)的各項(xiàng)記錄，保存好演練過程中產(chǎn)生的各項(xiàng)資料。

第三十七條

演練總結(jié)階段的主要任務(wù)是評價(jià)人員訪談演練參與人員，匯報(bào)與協(xié)商，編寫書面評價(jià)報(bào)告，演練參與人員自我評價(jià)，召開演練總結(jié)會(huì)議，通報(bào)不足項(xiàng)，編寫演練總結(jié)報(bào)告，評價(jià)和報(bào)告補(bǔ)救措施，追蹤整改項(xiàng)的糾正，追蹤演練目標(biāo)的展示。

第七章

演練總結(jié)與改進(jìn)

第三十八條

演練結(jié)束后要做好演練總結(jié)。應(yīng)急演練結(jié)束后對演練的效果做出評價(jià)，并提交演練評估報(bào)告，詳細(xì)說明演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題，包括不足項(xiàng)、整改項(xiàng)和改進(jìn)項(xiàng)。

（一）不足項(xiàng)是指可能導(dǎo)致在緊急事件發(fā)生時(shí)，不能確保應(yīng)急組織或應(yīng)急救援體系有能力采取合理應(yīng)對措施，保護(hù)公眾的安全與健康。

（二）整改項(xiàng)是指單獨(dú)不可能在應(yīng)急救援中對公眾的安全與健康造成不良影響的應(yīng)急準(zhǔn)備缺陷。整改項(xiàng)應(yīng)在下次演練前予以糾正。兩種情況下，整改項(xiàng)可列為不足項(xiàng)：一是某個(gè)應(yīng)急組織中存在兩個(gè)以上整改項(xiàng)，共同作用可影響保護(hù)公眾安全與健康能力的；二是某個(gè)應(yīng)急組織在多次演練過程中，反復(fù)出現(xiàn)前次演練發(fā)現(xiàn)的整改項(xiàng)問題的。

（三）改進(jìn)項(xiàng)是指應(yīng)急準(zhǔn)備過程中應(yīng)予改善的問題。

第三十九條

各單位應(yīng)在演練結(jié)束后15天內(nèi)將演練評估報(bào)告報(bào)公司QHSE管理部和總經(jīng)理辦公室備案。

第八章

附

則

第四十條

各單位可根據(jù)本指南對本單位的應(yīng)急演練工作制定實(shí)施細(xì)則。第四十一條

本指南由公司QHSE管理部負(fù)責(zé)解釋。第四十二條

本指南自發(fā)布之日起執(zhí)行。

第五篇：《突發(fā)事件應(yīng)急演練指南》

《突發(fā)事件應(yīng)急演練指南》

1．總則

根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，為加強(qiáng)對應(yīng)急演練工作的指導(dǎo)，促進(jìn)應(yīng)急演練規(guī)范、安全、節(jié)約、有序地開展，制定本指南。

1.1 應(yīng)急演練定義

應(yīng)急演練是指各級(jí)人民政府及其部門、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等（以下統(tǒng)稱演練組織單位）組織相關(guān)單位及人員，依據(jù)有關(guān)應(yīng)急預(yù)案，模擬應(yīng)對突發(fā)事件的活動(dòng)。

1.2 應(yīng)急演練目的

（1）檢驗(yàn)預(yù)案。通過開展應(yīng)急演練，查找應(yīng)急預(yù)案中存在的問題，進(jìn)而完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和可操作性。

（2）完善準(zhǔn)備。通過開展應(yīng)急演練，檢查應(yīng)對突發(fā)事件所需應(yīng)急隊(duì)伍、物資、裝備、技術(shù)等方面的準(zhǔn)備情況，發(fā)現(xiàn)不足及時(shí)予以調(diào)整補(bǔ)充，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

（3）鍛煉隊(duì)伍。通過開展應(yīng)急演練，增強(qiáng)演練組織單位、參與單位和人員等對應(yīng)急預(yù)案的熟悉程度，提高其應(yīng)急處置能力。

（4）磨合機(jī)制。通過開展應(yīng)急演練，進(jìn)一步明確相關(guān)單位和人員的職責(zé)任務(wù)，理順工作關(guān)系，完善應(yīng)急機(jī)制。

（5）科普宣教。通過開展應(yīng)急演練，普及應(yīng)急知識(shí)，提高公眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和自救互救等災(zāi)害應(yīng)對能力。

1.3 應(yīng)急演練原則

（1）結(jié)合實(shí)際、合理定位。緊密結(jié)合應(yīng)急管理工作實(shí)際，明確演練目的，根據(jù)資源條件確定演練方式和規(guī)模。

（2）著眼實(shí)戰(zhàn)、講求實(shí)效。以提高應(yīng)急指揮人員的指揮協(xié)調(diào)能力、應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力為著眼點(diǎn)。重視對演練效果及組織工作的評估、考核，總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)整改存在問題。

（3）精心組織、確保安全。圍繞演練目的，精心策劃演練內(nèi)容，科學(xué)設(shè)計(jì)演練方案，周密組織演練活動(dòng)，制訂并嚴(yán)格遵守有關(guān)安全措施，確保演練參與人員及演練裝備設(shè)施的安全。

（4）統(tǒng)籌規(guī)劃、厲行節(jié)約。統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急演練活動(dòng)，適當(dāng)開展跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的綜合性演練，充分利用現(xiàn)有資源，努力提高應(yīng)急演練效益。

1.4 應(yīng)急演練分類

（1）按組織形式劃分，應(yīng)急演練可分為桌面演練和實(shí)戰(zhàn)演練。

①桌面演練。桌面演練是指參演人員利用地圖、沙盤、流程圖、計(jì)算機(jī)模擬、視頻會(huì)議等輔助手段，針對事先假定的演練情景，討論和推演應(yīng)急決策及現(xiàn)場處置的過程，從而促進(jìn)相關(guān)人員掌握應(yīng)急預(yù)案中所規(guī)定的職責(zé)和程序，提高指揮決策和協(xié)同配合能力。桌面演練通常在室內(nèi)完成。

②實(shí)戰(zhàn)演練。實(shí)戰(zhàn)演練是指參演人員利用應(yīng)急處置涉及的設(shè)備和物資，針對事先設(shè)置的突發(fā)事件情景及其后續(xù)的發(fā)展情景，通過實(shí)際決策、行動(dòng)和操作，完成真實(shí)應(yīng)急響應(yīng)的過程，從而檢驗(yàn)和提高相關(guān)人員的臨場組織指揮、隊(duì)伍調(diào)動(dòng)、應(yīng)急處置技能和后勤保障等應(yīng)急能力。實(shí)戰(zhàn)演練通常要在特定場所完成。

（2）按內(nèi)容劃分，應(yīng)急演練可分為單項(xiàng)演練和綜合演練。

①單項(xiàng)演練。單項(xiàng)演練是指只涉及應(yīng)急預(yù)案中特定應(yīng)急響應(yīng)功能或現(xiàn)場處置方案中一系列應(yīng)急響應(yīng)功能的演練活動(dòng)。注重針對一個(gè)或少數(shù)幾個(gè)參與單位（崗位）的特定環(huán)節(jié)和功能進(jìn)行檢驗(yàn)。

②綜合演練。綜合演練是指涉及應(yīng)急預(yù)案中多項(xiàng)或全部應(yīng)急響應(yīng)功能的演練活動(dòng)。注重對多個(gè)環(huán)節(jié)和功能進(jìn)行檢驗(yàn)，特別是對不同單位之間應(yīng)急機(jī)制和聯(lián)合應(yīng)對能力的檢驗(yàn)。

（3）按目的與作用劃分，應(yīng)急演練可分為檢驗(yàn)性演練、示范性演練和研究性演練。

①檢驗(yàn)性演練。檢驗(yàn)性演練是指為檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性、應(yīng)急準(zhǔn)備的充分性、應(yīng)急機(jī)制的協(xié)調(diào)性及相關(guān)人員的應(yīng)急處置能力而組織的演練。

②示范性演練。示范性演練是指為向觀摩人員展示應(yīng)急能力或提供示范教學(xué)，嚴(yán)格按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定開展的表演性演練。

③研究性演練。研究性演練是指為研究和解決突發(fā)事件應(yīng)急處置的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，試驗(yàn)新方案、新技術(shù)、新裝備而組織的演練。

不同類型的演練相互組合，可以形成單項(xiàng)桌面演練、綜合桌面演練、單項(xiàng)實(shí)戰(zhàn)演練、綜合實(shí)戰(zhàn)演練、示范性單項(xiàng)演練、示范性綜合演練等。

1.5 應(yīng)急演練規(guī)劃

演練組織單位要根據(jù)實(shí)際情況，并依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，制訂應(yīng)急演練規(guī)劃，按照“先單項(xiàng)后綜合、先桌面后實(shí)戰(zhàn)、循序漸進(jìn)、時(shí)空有序”等原則，合理規(guī)劃應(yīng)急演練的頻次、規(guī)模、形式、時(shí)間、地點(diǎn)等。2.應(yīng)急演練組織機(jī)構(gòu)

演練應(yīng)在相關(guān)預(yù)案確定的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或指揮機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下組織開展。演練組織單位要成立由相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)組成的演練領(lǐng)導(dǎo)小組，通常下設(shè)策劃部、保障部和評估組；對于不同類型和規(guī)模的演練活動(dòng)，其組織機(jī)構(gòu)和職能可以適當(dāng)調(diào)整。根據(jù)需要，可成立現(xiàn)場指揮部。

2.1 演練領(lǐng)導(dǎo)小組

演練領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)應(yīng)急演練活動(dòng)全過程的組織領(lǐng)導(dǎo)，審批決定演練的重大事項(xiàng)。演練領(lǐng)導(dǎo)小組組長一般由演練組織單位或其上級(jí)單位的負(fù)責(zé)人擔(dān)任；副組長一般由演練組織單位或主要協(xié)辦單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任；小組其他成員一般由各演練參與單位相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。在演練實(shí)施階段，演練領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長通常分別擔(dān)任演練總指揮、副總指揮。

2.2 策劃部

策劃部負(fù)責(zé)應(yīng)急演練策劃、演練方案設(shè)計(jì)、演練實(shí)施的組織協(xié)調(diào)、演練評估總結(jié)等工作。策劃部設(shè)總策劃，副總策劃，下設(shè)文案組、協(xié)調(diào)組、控制組、宣傳組等。

（1）總策劃?？偛邉澥茄菥殰?zhǔn)備、演練實(shí)施、演練總結(jié)等階段各項(xiàng)工作的主要組織者，一般由演練組織單位具有應(yīng)急演練組織經(jīng)驗(yàn)和突發(fā)事件應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任；副總策劃協(xié)助總策劃開展工作，一般由演練組織單位或參與單位的有關(guān)人員擔(dān)任。

（2）文案組。在總策劃的直接領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)制定演練計(jì)劃、設(shè)計(jì)演練方案、編寫演練總結(jié)報(bào)告以及演練文檔歸檔與備案等；其成員應(yīng)具有一定的演練組織經(jīng)驗(yàn)和突發(fā)事件應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)。

（3）協(xié)調(diào)組。負(fù)責(zé)與演練涉及的相關(guān)單位以及本單位有關(guān)部門之間的溝通協(xié)調(diào)，其成員一般為演練組織單位及參與單位的行政、外事等部門人員。

（4）控制組。在演練實(shí)施過程中，在總策劃的直接指揮下，負(fù)責(zé)向演練人員傳送各類控制消息，引導(dǎo)應(yīng)急演練進(jìn)程按計(jì)劃進(jìn)行。其成員最好有一定的演練經(jīng)驗(yàn)，也可以從文案組和協(xié)調(diào)組抽調(diào)，常稱為演練控制人員。

（5）宣傳組。負(fù)責(zé)編制演練宣傳方案，整理演練信息、組織新聞媒體和開展新聞發(fā)布等。其成員一般是演練組織單位及參與單位宣傳部門的人員。

2.3 保障部

保障部負(fù)責(zé)調(diào)集演練所需物資裝備，購置和制作演練模型、道具、場景，準(zhǔn)備演練場地，維持演練現(xiàn)場秩序，保障運(yùn)輸車輛，保障人員生活和安全保衛(wèi)等。其成員一般是演練組織單位及參與單位后勤、財(cái)務(wù)、辦公等部門人員，常稱為后勤保障人員。

2.4 評估組

評估組負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)演練評估方案和編寫演練評估報(bào)告，對演練準(zhǔn)備、組織、實(shí)施及其安全事項(xiàng)等進(jìn)行全過程、全方位評估，及時(shí)向演練領(lǐng)導(dǎo)小組、策劃部和保障部提出意見、建議。其成員一般是應(yīng)急管理專家、具有一定演練評估經(jīng)驗(yàn)和突發(fā)事件應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)專業(yè)人員，常稱為演練評估人員。評估組可由上級(jí)部門組織，也可由演練組織單位自行組織。

2.5 參演隊(duì)伍和人員

參演隊(duì)伍包括應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的有關(guān)應(yīng)急管理部門（單位）工作人員、各類專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍以及志愿者隊(duì)伍等。

參演人員承擔(dān)具體演練任務(wù)，針對模擬事件場景作出應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)。有時(shí)也可使用模擬人員替代未現(xiàn)場參加演練的單位人員，或模擬事故的發(fā)生過程，如釋放煙霧、模擬泄漏等。

3.應(yīng)急演練準(zhǔn)備

3.1 制定演練計(jì)劃

演練計(jì)劃由文案組編制，經(jīng)策劃部審查后報(bào)演練領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。主要內(nèi)容包括：

（1）確定演練目的，明確舉辦應(yīng)急演練的原因、演練要解決的問題和期望達(dá)到的效果等。

（2）分析演練需求，在對事先設(shè)定事件的風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，確定需調(diào)整的演練人員、需鍛煉的技能、需檢驗(yàn)的設(shè)備、需完善的應(yīng)急處置流程和需進(jìn)一步明確的職責(zé)等。

（3）確定演練范圍，根據(jù)演練需求、經(jīng)費(fèi)、資源和時(shí)間等條件的限制，確定演練事件類型、等級(jí)、地域、參演機(jī)構(gòu)及人數(shù)、演練方式等。演練需求和演練范圍往往互為影響。

（4）安排演練準(zhǔn)備與實(shí)施的日程計(jì)劃，包括各種演練文件編寫與審定的期限、物資器材準(zhǔn)備的期限、演練實(shí)施的日期等。

（5）編制演練經(jīng)費(fèi)預(yù)算，明確演練經(jīng)費(fèi)籌措渠道。

3.2 設(shè)計(jì)演練萬案

演練方案由文案組編寫，通過評審后由演練領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，必要時(shí)還需報(bào)有關(guān)主管單位同意并備案。主要內(nèi)容包括： 3.2.1 確定演練目標(biāo)

演練目標(biāo)是需完成的主要演練任務(wù)及其達(dá)到的效果，一般說明“由誰在什么條件下完成什么任務(wù)，依據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)，取得什么效果”。演練目標(biāo)應(yīng)簡單、具體、可量化、可實(shí)現(xiàn)。一次演練一般有若干項(xiàng)演練目標(biāo)，每項(xiàng)演練目標(biāo)都要在演練方案中有相應(yīng)的事件和演練活動(dòng)予以實(shí)現(xiàn)，并在演練評估中有相應(yīng)的評估項(xiàng)目判斷該目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況。3.2.2 設(shè)計(jì)演練情景與實(shí)施步驟

演練情景要為演練活動(dòng)提供初始條件，還要通過一系列的情景事件引導(dǎo)演練活動(dòng)繼續(xù)，直至演練完成。演練情景包括演練場景概述和演練場景清單。

（1）演練場景概述。要對每一處演練場景的概要說明，主要說明事件類別、發(fā)生的時(shí)間地點(diǎn)、發(fā)展速度、強(qiáng)度與危險(xiǎn)性、受影響范圍、人員和物資分布、已造成的損失、后續(xù)發(fā)展預(yù)測、氣象及其他環(huán)境條件等。

（2）演練場景清單。要明確演練過程中各場景的時(shí)間順序列表和空間分布情況。演練場景之間的邏輯關(guān)聯(lián)依賴于事件發(fā)展規(guī)律、控制消息和演練人員收到控制消息后應(yīng)采取的行動(dòng)。3.2.3 設(shè)計(jì)評估標(biāo)準(zhǔn)與方法

演練評估是通過觀察、體驗(yàn)和記錄演練活動(dòng)，比較演練實(shí)際效果與目標(biāo)之間的差異，總結(jié)演練成效和不足的過程。演練評估應(yīng)以演練目標(biāo)為基礎(chǔ)。每項(xiàng)演練目標(biāo)都要設(shè)計(jì)合理的評估項(xiàng)目方法、標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)演練目標(biāo)的不同，可以用選擇項(xiàng)（如：是／否判斷，多項(xiàng)選擇）、主觀評分（如：1-差、3-合格、5-優(yōu)秀）、定量測量（如：響應(yīng)時(shí)問、被困人數(shù)、獲救人數(shù)）等方法進(jìn)行評估。

為便于演練評估操作，通常事先設(shè)計(jì)好評估表格，包括演練目標(biāo)、評估方法、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)記錄項(xiàng)等。有條件時(shí)還可以采用專業(yè)評估軟件等工具。3.2.4 編寫演練方案文件

演練方案文件是指導(dǎo)演練實(shí)施的詳細(xì)工作文件。根據(jù)演練類別和規(guī)模的不同，演練方案可以編為一個(gè)或多個(gè)文件。編為多個(gè)文件時(shí)可包括演練人員手冊、演練控制指南、演練評估指南、演練宣傳方案、演練腳本等，分別發(fā)給相關(guān)人員。對涉密應(yīng)急預(yù)案的演練或不宜公開的演練內(nèi)容，還要制訂保密措施。

（1）演練人員手冊。內(nèi)容主要包括演練概述、組織機(jī)構(gòu)、時(shí)間、地點(diǎn)、參演單位、演練目的、演練情景概述、演練現(xiàn)場標(biāo)識(shí)、演練后勤保障、演練規(guī)則、安全注意事項(xiàng)、通信聯(lián)系方式等，但不包括演練細(xì)節(jié)。演練人員手冊可發(fā)放給所有參加演練的人員。

（2）演練控制指南。內(nèi)容主要包括演練情景概述、演練事件清單、演練場景說明、參演人員及其位置、演練控制規(guī)則、控制人員組織結(jié)構(gòu)與職責(zé)、通信聯(lián)系方式等。演練控制指南主要供演練控制人員使用。

（3）演練評估指南。內(nèi)容主要包括演練情景概述、演練事件清單、演練目標(biāo)、演練場景說明、參演人員及其位置、評估人員組織結(jié)構(gòu)與職責(zé)、評估人員位置、評估表格及相關(guān)工具、通信聯(lián)系方式等。演練評估指南主要供演練評估人員使用。

（4）演練宣傳方案。內(nèi)容主要包括宣傳目標(biāo)、宣傳方式、傳播途徑、主要任務(wù)及分工、技術(shù)支持、通信聯(lián)系方式等。

（5）演練腳本。對于重大綜合性示范演練，演練組織單位要編寫演練腳本，描述演練事件場景、處置行動(dòng)、執(zhí)行人員、指令與對白、視頻背景與字幕、解說詞等。3.2.5 演練方案評審

對綜合性較強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)較大的應(yīng)急演練，評估組要對文案組制訂的演練方案進(jìn)行評審，確保演練方案科學(xué)可行，以確保應(yīng)急演練工作的順利進(jìn)行。

3.3 演練動(dòng)員與培訓(xùn)

在演練開始前要進(jìn)行演練動(dòng)員和培訓(xùn)，確保所有演練參與人員掌握演練規(guī)則、演練情景和各自在演練中的任務(wù)。

所有演練參與人員都要經(jīng)過應(yīng)急基本知識(shí)、演練基本概念、演練現(xiàn)場規(guī)則等方面的培訓(xùn)。對控制人員要進(jìn)行崗位職責(zé)、演練過程控制和管理等方面的培訓(xùn)；對評估人員要進(jìn)行崗位職責(zé)、演練評估方法、工具使用等方面的培訓(xùn)；對參演人員要進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急技能及個(gè)體防護(hù)裝備使用等方面的培訓(xùn)。

3.4 應(yīng)急演練保障

3.4.l 人員保障

演練參與人員一般包括演練領(lǐng)導(dǎo)小組、演練總指揮、總策劃、文案人員、控制人員、評估人員、保障人員、參演人員、模擬人員等，有時(shí)還會(huì)有觀摩人員等其他人員。在演練的準(zhǔn)備過程中，演練組織單位和參與單位應(yīng)合理安排工作，保證相關(guān)人員參與演練活動(dòng)的時(shí)間；通過組織觀摩學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高演練人員素質(zhì)和技能。3.4.2 經(jīng)費(fèi)保障

演練組織單位每年要根據(jù)應(yīng)急演練規(guī)劃編制應(yīng)急演練經(jīng)費(fèi)預(yù)算，納入該單位的財(cái)政（財(cái)務(wù)）預(yù)算，并按照演練需要及時(shí)撥付經(jīng)費(fèi)。對經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保演練經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?，節(jié)約高效。3.4.3 場地保障

根據(jù)演練方式和內(nèi)容，經(jīng)現(xiàn)場勘查后選擇合適的演練場地。桌面演練一般可選擇會(huì)議室或應(yīng)急指揮中心等；實(shí)戰(zhàn)演練應(yīng)選擇與實(shí)際情況相似的地點(diǎn)，并根據(jù)需要設(shè)置指揮部、集結(jié)點(diǎn)、接待站、供應(yīng)站、救護(hù)站、停車場等設(shè)施。演練場地應(yīng)有足夠的空間，良好的交通、生活、衛(wèi)生和安全條件，盡量避免干擾公眾生產(chǎn)生活。3.4.4 物資和器材保障

根據(jù)需要，準(zhǔn)備必要的演練材料、物資和器材，制作必要的模型設(shè)施等，主要包括：

（1）信息材料：主要包括應(yīng)急預(yù)案和演練方案的紙質(zhì)文本、演示文檔、圖表、地圖、軟件等。

（2）物資設(shè)備：主要包括各種應(yīng)急搶險(xiǎn)物資、特種設(shè)備、辦公設(shè)備、錄音攝像設(shè)備、信息顯示設(shè)備等。

（3）通訊器材：主要包括固定電話、移動(dòng)電話、對講機(jī)、海事電話、傳真機(jī)、計(jì)算機(jī)、無線局域網(wǎng)、視頻通信器材和其他配套器材，盡可能使用已有通信器材。

（4）演練情景模型：搭建必要的模擬場景及裝置設(shè)施。3.4.5 通信保障

應(yīng)急演練過程中應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、總策劃、控制人員、參演人員、模擬人員等之間要有及時(shí)可靠的信息傳遞渠道。根據(jù)演練需要，可以采用多種公用或?qū)Ｓ猛ㄐ畔到y(tǒng)，必要時(shí)可組建演練專用通信與信息網(wǎng)絡(luò)，確保演練控制信息的快速傳遞 3.4.6 安全保障

演練組織單位要高度重視演練組織與實(shí)施全過程的安全保障工作。大型或高風(fēng)險(xiǎn)演練活動(dòng)要按規(guī)定制定專門應(yīng)急預(yù)案，采取預(yù)防措施，并對關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的突發(fā)事件進(jìn)行針對性演練。根據(jù)需要為演練人員配備個(gè)體防護(hù)裝備，購買商業(yè)保險(xiǎn)。對可能影響公眾生活、易于引起公眾誤解和恐慌的應(yīng)急演練，應(yīng)提前向社會(huì)發(fā)布公告，告示演練內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)和組織單位，并做好應(yīng)對方案，避免造成負(fù)面影響。

演練現(xiàn)場要有必要的安保措施，必要時(shí)對演練現(xiàn)場進(jìn)行封閉或管制，保證演練安全進(jìn)行。演練出現(xiàn)意外情況時(shí)，演練總指揮與其他領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)商后可提前終止演練。4.應(yīng)急演練實(shí)施

4.1 演練啟動(dòng)

演練正式啟動(dòng)前一般要舉行簡短儀式，由演練總指揮宣布演練開始并啟動(dòng)演練活動(dòng)。

4.2 演練執(zhí)行

4.2.1 演練指揮與行動(dòng)

（1）演練總指揮負(fù)責(zé)演練實(shí)施全過程的指揮控制。當(dāng)演練總指揮不兼任總策劃時(shí)，一般由總指揮授權(quán)總策劃對演練過程進(jìn)行控制。

（2）按照演練方案要求，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)指揮各參演隊(duì)伍和人員，開展對模擬演練事件的應(yīng)急處置行動(dòng)，完成各項(xiàng)演練活動(dòng)。

（3）演練控制人員應(yīng)充分掌握演練方案，按總策劃的要求，熟練發(fā)布控制信息，協(xié)調(diào)參演人員完成各項(xiàng)演練任務(wù)。

（4）參演人員根據(jù)控制消息和指令，按照演練方案規(guī)定的程序開展應(yīng)急處置行動(dòng)，完成各項(xiàng)演練活動(dòng)。

（5）模擬人員按照演練方案要求，模擬未參加演練的單位或人員的行動(dòng)，并作出信息反饋。4.2.2 演練過程控制

總策劃負(fù)責(zé)按演練方案控制演練過程。

（1）桌面演練過程控制

在討論式桌面演練中，演練活動(dòng)主要是圍繞對所提出問題進(jìn)行討論。由總策劃以口頭或書面形式，部署引入一個(gè)或若干個(gè)問題。參演人員根據(jù)應(yīng)急預(yù)案及有關(guān)規(guī)定，討論應(yīng)采取的行動(dòng)。

在角色扮演或推演式桌面演練中，由總策劃按照演練方案發(fā)出控制消息，參演人員接收到事件信息后，通過角色扮演或模擬操作，完成應(yīng)急處置活動(dòng)。

（2）實(shí)戰(zhàn)演練過程控制

在實(shí)戰(zhàn)演練中，要通過傳遞控制消息來控制演練進(jìn)程?？偛邉澃凑昭菥毞桨赴l(fā)出控制消息，控制人員向參演人員和模擬人員傳遞控制消息。參演人員和模擬人員接收到信息后，按照發(fā)生真實(shí)事件時(shí)的應(yīng)急處置程序，或根據(jù)應(yīng)急行動(dòng)方案，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置行動(dòng)。

控制消息可由人工傳遞，也可以用對講機(jī)、電話、手機(jī)、傳真機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等方式傳送，或者通過特定的聲音、標(biāo)志、視頻等呈現(xiàn)。演練過程中，控制人員應(yīng)隨時(shí)掌握演練進(jìn)展情況，并向總策劃報(bào)告演練中出現(xiàn)的各種問題。4.2.3 演練解說

在演練實(shí)施過程中，演練組織單位可以安排專人對演練過程進(jìn)行解說。解說內(nèi)容一般包括演練背景描述、進(jìn)程講解、案例介紹、環(huán)境渲染等。對于有演練腳本的大型綜合性示范演練，可按照腳本中的解說詞進(jìn)行講解。4.2.4 演練記錄

演練實(shí)施過程中，一般要安排專門人員，采用文字、照片和音像等手段記錄演練過程。文宇記錄一般可由評估人員完成，主要包括演練實(shí)際開始與結(jié)束時(shí)間、演練過程控制情況、各項(xiàng)演練活動(dòng)中參演人員的表現(xiàn)、意外情況及其處置等內(nèi)容，尤其要詳細(xì)記錄可能出現(xiàn)的人員“傷亡”（如進(jìn)入“危險(xiǎn)”場所而無安全防護(hù)，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)不能完成疏散等）及財(cái)產(chǎn)“損失”等情況。

照片和音像記錄可安排專業(yè)人員和宣傳人員在不同現(xiàn)場、不同角度進(jìn)行拍攝，盡可能全方位反映演練實(shí)施過程。4.2.5 演練宣傳報(bào)道

演練宣傳組按照演練宣傳方案作好演練宣傳報(bào)道工作。認(rèn)真做好信息采集。媒體組織、廣播電視節(jié)目現(xiàn)場采編和播報(bào)等工作，擴(kuò)大演練的宣傳教育效果。對涉密應(yīng)急演練要做好相關(guān)保密工作。

4.3 演練結(jié)束與終止

演練完畢，由總策劃發(fā)出結(jié)束信號(hào)，演練總指揮宣布演練結(jié)束。演練結(jié)束后所有人員停止演練活動(dòng)，按預(yù)定方案集合進(jìn)行現(xiàn)場總結(jié)講評或者組織疏散。保障部負(fù)責(zé)組織人員對演練場地進(jìn)行清理和恢復(fù)。

演練實(shí)施過程中出現(xiàn)下列情況，經(jīng)演練領(lǐng)導(dǎo)小組決定，由演練總指揮按照事先規(guī)定的程序和指令終止演練：（1）出現(xiàn)真實(shí)突發(fā)事件，需要參演人員參與應(yīng)急處置時(shí)，要終止演練，使參演人員迅速回歸其工作崗位，履行應(yīng)急處置職責(zé)；（2）出現(xiàn)特殊或意外情況，短時(shí)間內(nèi)不能妥善處理或解決時(shí)，可提前終止演練。5.應(yīng)急演練評估與總結(jié)

5.1 演練評估

演練評估是在全面分析演練記錄及相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，對比參演人員表現(xiàn)與演練目標(biāo)要求，對演練活動(dòng)及其組織過程作出客觀評價(jià)，并編寫演練評估報(bào)告的過程。所有應(yīng)急演練活動(dòng)都應(yīng)進(jìn)行演練評估。

演練結(jié)束后可通過組織評估會(huì)議、填寫演練評價(jià)表和對參演人員進(jìn)行訪談等方式，也可要求參演單位提供自我評估總結(jié)材料，進(jìn)一步收集演練組織實(shí)施的情況。

演練評估報(bào)告的主要內(nèi)容一般包括演練執(zhí)行情況、預(yù)案的合理性與可操作性、應(yīng)急指揮

人員的指揮協(xié)調(diào)能力、參演人員的處置能力、演練所用設(shè)備裝備的適用性、演練目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況、演練的成本效益分析、對完善預(yù)案的建議等。

5.2 演練總結(jié)

演練總結(jié)可分為現(xiàn)場總結(jié)和事后總結(jié)。

（1）現(xiàn)場總結(jié)。在演練的一個(gè)或所有階段結(jié)束后，由演練總指揮、總策劃、專家評估組長等在演練現(xiàn)場有針對性地進(jìn)行講評和總結(jié)。內(nèi)容主要包括本階段的演練目標(biāo)、參演隊(duì)伍及人員的表現(xiàn)、演練中暴露的問題、解決問題的辦法等。

（2）事后總結(jié)。在演練結(jié)束后，由文案組根據(jù)演練記錄、演練評估報(bào)告、應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場總結(jié)等材料，對演練進(jìn)行系統(tǒng)和全面的總結(jié)，并形成演練總結(jié)報(bào)告。演練參與單位也可對本單位的演練情況進(jìn)行總結(jié)。

演練總結(jié)報(bào)告的內(nèi)容包括：演練目的，時(shí)間和地點(diǎn)，參演單位和人員，演練方案概要，發(fā)現(xiàn)的問題與原因，經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以及改進(jìn)有關(guān)工作的建議等。

5.3 成果運(yùn)用

對演練中暴露出來的問題，演練單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施予以改進(jìn)，包括修改完善應(yīng)急預(yù)案、有針對性地加強(qiáng)應(yīng)急人員的教育和培訓(xùn)、對應(yīng)急物資裝備有計(jì)劃地更新等，并建立改進(jìn)任務(wù)表，按規(guī)定時(shí)間對改進(jìn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

5.4 文件歸檔與備案

演練組織單位在演練結(jié)束后應(yīng)將演練計(jì)劃、演練方案、演練評估報(bào)告、演練總結(jié)報(bào)告等資料歸檔保存。

對于由上級(jí)有關(guān)部門布置或參與組織的演練，或者法律、法規(guī)、規(guī)章要求備案的演練，演練組織單位應(yīng)當(dāng)將相關(guān)資料報(bào)有關(guān)部門備案。

5.5 考核與獎(jiǎng)懲

演練組織單位要注重對演練參與單位及人員進(jìn)行考核。對在演練中表現(xiàn)突出的單位及個(gè)人，可給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對不按要求參加演練，或影響演練正常開展的，可給予相應(yīng)批評。6.附則

6.1 名詞解釋

（1）演練情景。指根據(jù)應(yīng)急演練的目標(biāo)要求，根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生與演變的規(guī)律，事先假設(shè)的事件發(fā)生發(fā)展過程，一般從事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、狀態(tài)特征、波及范圍、周邊環(huán)境、可能的后果以及隨時(shí)間的演變進(jìn)程等方面進(jìn)行描述。

（2）應(yīng)急響應(yīng)功能。突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)過程中需要完成的某些任務(wù)的集合，這些任務(wù)之間聯(lián)系緊密，共同構(gòu)成應(yīng)急響應(yīng)的一個(gè)功能模塊。比較核心的應(yīng)急響應(yīng)功能包括：接警與信息報(bào)送、指揮與調(diào)度、警報(bào)與信息公告、應(yīng)急通信、公共關(guān)系、事態(tài)監(jiān)測與評估、警戒與治安、人群疏散與安置、人員搜救、醫(yī)療救護(hù)、生活救助、工程搶險(xiǎn)、緊急運(yùn)輸、應(yīng)急資源調(diào)配等。

（3）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。應(yīng)急預(yù)案所規(guī)定的應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，如現(xiàn)場指揮部等。

（4）演練參與人員。參與演練活動(dòng)的各類人員的總稱，主要分為以下幾類：

演練領(lǐng)導(dǎo)小組：負(fù)責(zé)演練活動(dòng)組織領(lǐng)導(dǎo)的臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，一般包括組長、副組長、成員。

演練總指揮：負(fù)責(zé)演練實(shí)施過程的指揮控制，一般由演練領(lǐng)導(dǎo)小組組長或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；副總指揮協(xié)助演練總指揮對演練實(shí)施過程進(jìn)行控制。

總策劃：負(fù)責(zé)組織演練準(zhǔn)備與演練實(shí)施各項(xiàng)活動(dòng)，在演練實(shí)施過程中在演練總指揮的授權(quán)下對演練過程進(jìn)行控制；副總策劃是總策劃的助手，協(xié)助總策劃開展工作。

文案人員：指負(fù)責(zé)演練計(jì)劃和方案設(shè)計(jì)等文案工作的人員。

評估人員：指負(fù)責(zé)觀察和記錄演練進(jìn)展情況，對演練進(jìn)行評估的專家或?qū)I(yè)人員。

控制人員：指根據(jù)演練方案和現(xiàn)場情況，通過發(fā)布控制消息和指令，引導(dǎo)和控制應(yīng)急演練進(jìn)程的人員。

參演人員：指在應(yīng)急演練活動(dòng)中承擔(dān)具體演練任務(wù)，需針對模擬事件場景作出應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)的人員。

模擬人員：指演練過程中扮演、代替某些應(yīng)急響應(yīng)機(jī)構(gòu)和服務(wù)部門，或模擬事件受害者的人員。

后勤保障人員：指在演練過程中提供安全警戒、物資裝備、生活用品等后勤保障工作的人員。