第一篇：中考散文閱讀考點分析與解答方法

中考散文閱讀考點分析與解答方法

一、散文的特點

內(nèi)容上：是作者把自己對生活的感悟或至深的生活經(jīng)驗，通過狀物、記人、寫景等方式表達出來。所謂自我感悟，也就是對事物的特殊意義和美質(zhì)的發(fā)現(xiàn)、認識。

形式上：⑴ 以個人抒情為主，把抒情、敘述、議論熔為一爐；⑵ 從細處落筆，小中見大；⑶ 從側面暗示，發(fā)揮讀者的想象力；⑷ 行文自由，結構靈活。

綜合以上兩點：“形散神不散”。閱讀散文時，要透過“形”抓住“神”，體會作者所要表達的思想情感，要抓住文章的結構和線索（文脈），要注意欣賞優(yōu)美的語言。

二、散文分類

散文有廣義、狹義之分。廣義散文，是指詩詞以外的散體文章；狹義散文，則專指同詩歌、小說、戲劇并稱的一種文學體裁。這里所要談的是狹義散文。

根據(jù)表達方式側重點不同，一般把散文分作記敘散文、抒情散文和議論散文三類。記敘散文：以記人、敘事、狀物、寫景為主的散文。在這類散文中，有的著重是記事寫人、刻畫人物，以人物為全篇的中心。例如朱自清的《背影》、魯迅的《藤野先生》。它雖然也是以寫人物為主，但與小說的區(qū)別是明顯的。它們不像小說那樣多方面地、細致地刻畫人物，也不講求故事情節(jié)的完整和曲折。這類散文，還有的側重是記寫一定的風物、場景。作者對它們不是純客觀的描述，而是將外物與內(nèi)情融合起來，以表達一定的思想、抒發(fā)一定的感情。

抒情散文：以抒發(fā)感情為主的散文，它主要是抒發(fā)作者對現(xiàn)實生活的感受、激情和意愿。抒情散文抒發(fā)的是怎樣的感情，如何抒發(fā)，都與文章揭示的思想意義是否深廣有極大的關系。例如茅盾的《白楊禮贊》中熾熱的情感，就是當時生活、戰(zhàn)斗在國統(tǒng)區(qū)廣大革命者的共同感情。作品既表達了對堅持抗戰(zhàn)的中國軍民的熱烈擁護和熱情贊頌；又表達了作者對頑固、倒退派的強烈憎恨。抒情散文的“情”不是虛的、空的，而是有所依據(jù)的。即是說，總有一定的人物、事件或景物作為文章抒寫的對象，通過對它們的記敘或描寫，達到托物言志、寓情于物的目的。《白楊禮贊》的思想意義和作者的感情，就是通過對白楊樹的描繪與贊美，或隱或露、或曲折或直白地表現(xiàn)出來的。這類散文是對具體的“物”的描述而表達一定的思想意義，抒發(fā)一定的感情的。

議論散文：以議論為主的散文。它說理，往往借助于事例的簡述，形象的描繪和感情的抒發(fā)來進行，文學色彩很濃。它同一般議論文一樣，要求觀點鮮明、概念準確、說理充分、層次明晰、以理服人。但是，它不需要邏輯推理，嚴密論證。常見的文學性很強的隨筆、雜感等短小精悍的文章，皆屬此類；作者常常借助于對古今故事、花鳥草蟲等具體事物的描敘來說理，顯得妙趣橫生并富于感情。

散文閱讀一般方法：⑴要理出作品選擇了哪些材料，中心思想是什么。⑵看“形”和“神”的“結合點”是什么，也就是要抓住散文的線索。⑶看作者組織材料的順序，選擇了怎樣的角度。⑷品味散文的語言。

三、散文閱讀指要

怎樣閱讀散文呢？關鍵是抓住散文“形散而神不散”的特點研究文章的內(nèi)容和寫法，具體可以從以下四個方面著手：

（一）理清材料

正因為散文取材自由廣泛，古今中外、山川草木、花鳥蟲魚、各種人物及自然現(xiàn)象等等，無不是散文擷取的對象，所以，閱讀散文時，就要知道一篇散文所寫的是哪些具體材料，懂 1 得作者怎樣多角度、多層次地反映所要表達的內(nèi)容。比如，有的散文寫人和事，閱讀時要注意理清它所敘述的是怎樣的人和物，然后再體會作者要表達的感情；有的散文是寫景的，閱讀這類文章就要弄清文中寫的是什么景，哪些景，然后再綜合考慮作者抒發(fā)的是什么感情。例如魯彥的《聽潮》一文，作者緊緊抓住海潮的音響和大海景物變化的特征來描述景物，形象地勾畫出三幅氣象萬千、波濤壯闊、氣勢磅礴的海潮圖，構成了大海獨特而完整的形象，通過對大海的描繪，抒發(fā)了作者對大海偉大力量的贊美之情。

（二）找出線索

一篇散文寫了許多材料，怎樣才能有機地把它們聯(lián)結在一起呢？這主要靠線索。有人把材料比作珍珠，把線索比作一條紅線，散文就是用紅線串起珍珠，這一比喻十分恰當。閱讀一篇散文，在理清材料后，就要考慮它怎樣井井有條地表現(xiàn)文章的內(nèi)容，這就要找出文章的線索。例如，楊朔的散文《荔枝蜜》寫了五件事，從內(nèi)容上看，不僅寫了蜜蜂，還寫到農(nóng)民；從感情上看，文章開頭說不喜歡蜜蜂，后來又說喜歡，乍看起來，似乎文章的前后有矛盾，中間又相隔四、五十年，五件事難以綴合，可是，讀完全文之后再細細體會，就覺得珠聯(lián)璧合。這其中的奧妙就在于作者巧用了線索。這篇文章正是以感情為線索連貫了全文。但必須注意的是，有的文章或用物、或用時間的推移、或用空間的轉換作為線索，形式不一，閱讀時應該加以辨別。所以，必須明確一點：散文貴“散”，但又忌“散”。

（三）找到文眼

文眼是指文章中最能幫助讀者理解作品內(nèi)容的關鍵性的語句，它是散文“形不散”的具體表現(xiàn)。例如，魯迅的《從百草園到三味書屋》寫的內(nèi)容較多，閱讀時難以把握，僅文章的第一部分就有8段，但這部分中起總攬作用的第一句話是“但那時卻是我的樂園”。這句話就是這篇散文的“文眼”。找到文眼，就可以清楚地看到作者為何運用那么多的筆墨去描寫許多植物和動物，又為什么詳寫夏夜聽故事，冬天雪地捕鳥等細物瑣事，目的在于說明那里是作者兒時的“樂園”。“文眼”不一定都在文章的開頭，有的在篇末，有的文章的標題就是，有的不在一處而在多處，閱讀時要靠自己去體會、去歸納。

（四）品味語言

散文語言的一大特點就是語言優(yōu)美凝練。優(yōu)美是指語言清新明快，生動活潑并富于音樂感；凝練是指語言簡潔準確，質(zhì)樸自然。優(yōu)美的散文在語言運用上都有獨到之處，閱讀時要善于挖掘體會，細細品味。例如朱自清的《春》中的“鬧”字，用的非常傳神。春天到了各種花兒竟相開放，蜜蜂也趕來“嗡嗡地鬧著”。這“鬧”就是作者的傳神妙筆。通過蜜蜂采蜜時的“鬧”聲，讀者自然而然地覺得春意是何等的濃郁、何等的醉人。

總之，閱讀散文要仔細分析研究，才能學到更多的知識從而掌握閱讀的技巧。

四、散文考點分析

（一）把握文章內(nèi)容，概括文章主題

散文選材廣泛，行文自由，表達的細想感情豐富多彩，所以準確把握文章的主題也是散文的考點之一。把握散文主題方法是：⑴找到文中的中心句和暗示主題的提示語、關鍵詞語，從中概括文章主題；⑵從所選的材料中概括，材料是為文章中心服務的，我們可以看文章所選的材料表達了作者什么樣的觀點、態(tài)度、感情，從中找到作者要表達的主題思想。

考題形式：直接概括全文或某一段落的主題或作者的思想感情。

答題要點：⑴能利用原文詞語，盡可能使用；⑵沒有原文詞語可利用時，要注意語言文字表達的準確性和層次性，要做到言簡意賅又不漏掉答題點。

（二）理清文章脈絡，把握順序

作者為了表達自己的思想情感，會精心組織、選取材料；在表達上更是精益求精，特別注意詞語在表達上的順序、層次和分寸感。散文中的順序，一般包括：選取的材料順序；段 2 落順序；句子順序；詞語順序等。

1.線索

線索是作者選擇材料的準繩，我們形象稱之為線索，是作者選擇材料脈絡或描寫、記敘的脈絡。例如：《回憶我的母親》以“母親勤勞”為線索；《藤野先生》以“我與藤野先生交往的過程”和“我的愛國思想感情”為線索等。

考題形式：直接問文章的線索是什么或說說作者選擇材料的依據(jù)等。答題要點：找到線索，根據(jù)提問靈活回答。關鍵是能判斷準線索。2.順序 考題形式：⑴連續(xù)的材料或幾個段落或詞語能否調(diào)整順序？為什么？⑵從原文中抽出一句話或幾個詞語，讓你放回文中可以選擇的幾個地方。

答題思路：形式⑴要注意審題，有的題是不能顛倒順序的，有的是可以顛倒順序的。出題人在出題時會有暗示；同時也要推敲材料和段落、詞語之間的關系。不管能還是不能，都要談為什么。思路是要看材料或段落、詞語之間的邏輯關系。

考題形式⑵從原文中抽出的語句，往往是總結性的或承上啟下的，一是靠考生的語感修養(yǎng)；二是對語句進行理性分析。詞語順序也要憑借語感和理性分析，要分析語言環(huán)境和詞語搭配的問題。這樣的題，往往是有選擇答案，即使沒有選擇答案，也不要回答為什么，但思維過程要考慮到詞語的邏輯順序和詞語搭配的習慣。

（三）品味語言

在散文閱讀中，這是一個大的考點，可以包含很多小項，分析如下： 1.字詞含義：

原文給一個詞語的拼音，讓你根據(jù)語境和拼音寫出詞語并結合語境解釋詞語的含義。這個考點是歷年的?？嫉念}。填寫詞語要靠平時的積累，解釋詞語要根據(jù)該詞語所在的語境來推斷。答題思路：⑴考慮文章或段落的主題，結合主題來答詞語的含義；⑵根據(jù)該詞語前后語句的內(nèi)容、含義來推斷。注意：如果知道該詞語的原始意義解釋，一定不要忽略詞語在語境中的含義。

2.詞語妙用：

考題形式：品評加點詞語作用（妙用）或加點詞語能否刪除。

答題思路：⑴解釋詞語（在語境中）的含義；⑵表達作用，詞語的表達作用，要結合語境或主題思想來回答，要答該詞語對表達作者思想感情或主題思想的作用，有時也可以考慮詞語對景物描寫意境的作用或人物性格等方面的作用。⑶體現(xiàn)詞語的準確性或生動性。

3.哲理性語句的深層含義：

這樣的題，往往結合發(fā)展性考題來考（見考點5分析）。有時，也會單純考哲理性語句的含義，這樣的考題，關鍵要抓住中心詞，要體會詞語的深層含義和雙關意義。

（四）表達方式的作用

一篇文章或一個文段，一般會以一種表達方式為主，為了表達主題需要，往往幾種表達方式綜合運用，有時會考（或變相考）其它表達方式的作用，有時會把修辭融合在這里考。

1.描寫的作用

散文中的描寫主要包括景物、人物描寫等。景物描寫，主要考意境描寫的作用，答題時，重點是景物描寫對表達作者或人物思想感情的作用，要嚴格區(qū)分小說景物描寫與散文景物描寫的不同（小說景物描寫是渲染氣氛或交代時令（季節(jié)），襯托人物；散文景物描寫是直接表達作者的思想情感或主題的）；人物描寫主要是考外貌、神態(tài)、動作、心理，有關細節(jié)描寫的地方值得注意。人物描寫主要是突出人物的思想性格。

2.議論的作用

散文中的議論，往往是揭示文章的主題或和抒情結合在一起，表達作者的思想情感，此 3 考點一般不單獨出題。

3.抒情的作用

要注意作者的思想情感傾向，一般不單獨出題，往往和詞語表達考點結合起來考。

（五）表現(xiàn)手法

泛指寫作上的方法，它必須是一段文字或一篇文章寫作的方法。常見的表現(xiàn)手法有： ①寫景類——借景抒情、寓情于景、情景交融、移情于景 ②詠物類——托物言志

③懷古類——借景抒情、即事抒情 ④詠史類——借古諷今、借題發(fā)揮 ⑤送別類——即事抒情、即景抒情 ⑥邊塞類——直抒胸臆、借景抒情等等

有時也見襯托、對比、側面描寫、象征、卒章顯志、諷喻、動靜結合（以動襯靜、以靜襯動、動靜結合）、虛實結合（以實寫虛、寓虛于實、虛實相生）手法、鋪墊等。

（六）拓展和發(fā)展性考題

1.仿寫

此考點一般是給一個句子，讓考生仿寫一個或幾個，答題要點：⑴要讀懂題旨要求，出題人讓考生做什么，怎么做；⑵例句的關鍵詞語是什么，要抓住關鍵詞語思考、答題；⑶在沒有答題思路的情況下，要考慮和例句關鍵詞語相對、相同的詞語，例如：關鍵詞語是天空，你可以考慮大地、高山、海洋等，聯(lián)想要豐富，思維開闊。

例句的基本思維模式是：XXX對象在XXX條件下，XXX怎么樣。例如：“沒有藍天的開闊，可以有白云的悠閑”就是這個公式的疊加使用，我們可以考慮：沒有海洋的遼闊，可以有河流的彭湃；沒有河流的奔騰洶涌，可以有小溪的清澈；沒有高山的險峻，可以有土丘的秀氣；沒有高樓大廈的明亮，可以有草屋的溫馨等等。

2.談感受

這也是散文閱讀的熱門考題，可分為：⑴對描寫對象；⑵對人物情感；⑶品味富有表現(xiàn)力的語言；⑷對文章某些內(nèi)容或形式提出自己的看法和疑問等。此考點靈活多變，把握的關鍵是：⑴能準確讀懂原文的含義和作者的思想情感；⑵要有自己明確的觀點或態(tài)度，不能模棱兩可；⑶答題時，語言要流暢，不能出病句，語言要有層次性?？梢砸迷娢幕蛎曰卮鸫祟}。

3.續(xù)寫

給一段話的前半部分，讓考生續(xù)寫后半部分，啟發(fā)考生答題的的思路，往往在原文上。

第二篇：中考散文九大考點

散文九大考點

整理：延安大學附屬中學

牟善鑫

一、把握文章內(nèi)容，概括文章主題(主旨)

散文選材廣泛，行文自由，表達的細想感情豐富多彩，所以準確把握文章的主題也是散文的考點之一。把握散文主題方法是：（1）找到文中的中心句和暗示主題的提示語、關鍵詞語，從中概括文章主題；（2）從所選的材料中概括，材料是為文章中心服務的，我們可以看文章所選的材料表達了作者什么樣的觀點、態(tài)度、感情，從中找到作者要表達的主題思想。

考題形式：直接概括全文或某一段落的主題或作者的思想感情。

答題要點：（1）能利用原文詞語，盡可能使用；（2）沒有原文詞語可利用時，要注意語言文字表達的準確性和層次性，要做到言簡意賅又不漏掉答題點。

二、篩選提取整合信息

三、理清文章脈絡，把握順序

作者為了表達自己的思想情感，會精心組織、選取材料；在表達上更是精益求精，特別注意詞語在表達上的順序、層次和分寸感。散文中的順序，一般包括：選取的材料順序；段落順序；句子順序；詞語順序等。

1、線索

散文線索就是文章結構的紅線。抓住線索，也就抓住了作者的思路。根據(jù)文章中心需要，可以以物為線，以事為線;可以以人為線，以情為線;也可以以時間為線，以地點為線。找線索的方法：

一要注意文章標題(有的標題直接揭示線索，有的標題包含線索的因素);二要注意文中反復出現(xiàn)的詞語、句子;三要特別注意文中的議論抒情，因為散文中的“情”通常是文章組織材料的重要線索。

線索是作者選擇材料的準繩，我們形象稱之為線索，是作者選擇材料脈絡或描寫、記敘的脈絡。例如：《回憶我的母親》以“母親勤勞”為線索；《藤野先生》以“我與藤野先生交往的過程”和“我的愛國思想感情”為線索等。

考題形式：直接問文章的線索是什么或說說作者選擇材料的依據(jù)等

答題要點：找到線索，根據(jù)提問靈活回答。關鍵是能判斷準線索。

2、順序

考題形式：（1）連續(xù)的材料或幾個段落或詞語能否調(diào)整順序？為什么？（2）從原文中抽出一句話或幾個詞語，讓你放回文中可以選擇的幾個地方。

答題思路：形式（1），要注意審題，有的題是不能顛倒順序的，有的是可以顛倒順序的。出題人在出題時會有暗示；同時也要推敲材料和段落、詞語之間的關系。不管能還是不能，都要談為什么。思路是要看材料或段落、詞語之間的邏輯關系（參照說明文考點分析的順序分析部分）。

形式（2），從原文中抽出的語句，往往是總結性的或承上啟下的，一是靠考生的語感修養(yǎng)；二是對語句進行理性分析。詞語順序也要憑借語感和理性分析，要分析語言環(huán)境和詞語搭配的問題。這樣的題，往往是有選擇答案，即使沒有選擇答案，也不要回答為什么，但思維過程要考慮道詞語的邏輯順序和詞語搭配的習慣。

四、品味語言 考題形式

1、品味詞語。（1）.解釋詞語含義。（2）.品評加點詞語的作用。解題鑰匙

（1）.解釋詞語(在語境中)的含義要結合語境。

（2）.品評詞語的表達作用，要結合語境、作品的主題思想、作者的思想感情、景物意境、人物性格、特殊的表達效果(即運用了某種修辭手法的詞語)或在結構上起到獨特作用。方法指導：堅持“詞不離句，句不離文”的原則，切忌“斷章取義”。聯(lián)系上下文，推知其語境義。

2、理解句子的含義。

(答題時應從句子表現(xiàn)的句意和與主題的關系上分析考慮。)

3、理解句子的作用。

答題時應從以下兩個角度入手：

（1）、結構上，應從總領全文、承上啟下、前后照應、為下文作鋪墊、推動情節(jié)發(fā)展、點題、總結上文等作用的角度去分析。（2）、內(nèi)容和主題上：點明主旨，深化主題。

4、語言賞析。

A、用詞之美------找精美的富有表現(xiàn)力的動詞、形容詞、疊詞及成語等。

B、修辭之美------找文中的比喻句、排比句、擬人句、對偶句、反問句等。(作用：比喻使語言生動形象;排比使語言氣勢磅礴、感情強烈;擬人使事物形象可感;對偶使語句形式整齊、音韻鏗鏘;反問句增強語氣;夸張突出特征，揭示本質(zhì)，給讀者以鮮明而強烈的印象?、設問：自問自答，引人注意，啟發(fā)思考?)C、句式之美------如駢句、長短句、對偶句、也有排比句，還有運用一組關聯(lián)詞語的句子等等。

另外要注意抓住六種重要句子：

①首句。一個語段的首句往往有提示、概括和承轉的作用 ②中心句和點睛句。

③感情句。語段中的有些句子明顯表達了作者的情感和態(tài)度。

④描寫句。那些刻畫人物和環(huán)境的句子往往有表現(xiàn)人物思想性格，烘托、渲染氣氛的作用。

⑤修辭句。為了更好地寫景狀物，傳神達意，作者往往在語段中運用一些修辭手法。⑥尾句。語段的尾句或概括總結全文，或照應開頭，或留下思考的余地，或抒發(fā)感情。表達效果上有些句子有升華主題，渲染氣氛，烘托心情等作用。

五、表達方式的作用

一篇文章或一個文段，一般會以一種表達方式為主，為了表達主題需要，往往幾種表達方式綜合運用，有時會考（或變相）其它表達方式的作用，有時會把修辭融合在這里考。

（1）描寫的作用

散文中的描寫主要包括景物、人物描寫等。景物描寫，主要考意境描寫的作用，答題時，重點是景物描寫對表達作者或人物思想感情的作用，要嚴格區(qū)分小說景物描寫與散文景物描寫的不同（小說景物描寫是渲染氣氛或交代時令（季節(jié)），襯托人物；散文景物描寫是直接表達作者的思想情感或主題的）；人物描寫主要是考外貌、神態(tài)、動作、心理，有關細節(jié)描寫的地方值得注意。人物描寫主要是突出人物的思想性格。

（2）議論的作用

散文中的議論，往往是揭示文章的主題或和抒情結合在一起，表達作者的思想情感，此考點一般不單獨出題。

（3）抒情的作用

要注意作者的思想情感傾向，一般不單獨出題，往往和詞語表達考點結合起來考。

六、表現(xiàn)手法

泛指寫作上的方法，它必須是一段文字或一篇文章寫作的方法。常見的表現(xiàn)手法有：象征、襯托、對比、借景抒情、托物言志、詠物寄情、寓理于事、融情于事先抑后揚、以小見大

①寫景類——借景抒情、寓情于景、情景交融、移情于景

②詠物類——托物言志

③懷古類——借景抒情、即事抒情

④詠史類——借古諷今、借題發(fā)揮

⑤送別類——即事抒情、即景抒情

⑥邊塞類——真抒胸臆、借景抒情等等

有時也見襯托、對比、側面描寫、象征、卒章顯志、諷喻、動靜結合（以動襯靜、以靜襯動、動靜結合）、虛實結合（以實寫虛、寓虛于實、虛實相生）手法等。

七、辨析句子所運用的修辭及作用

1.比喻：生動、形象2.擬人：人格化、生動化、形象化3.排比：增強語言氣 4.反問：加強語氣5.反復：強調(diào)6.對比：突出其中一個。7.對偶：句式整齊 結構統(tǒng)一8.夸張：極力的表現(xiàn)。

八、題目的作用

(1)把握象征意義;(2)語帶雙關;(3)作者感情的出發(fā)點;(4)概括文章的主要內(nèi)容;(5)文章線索;(6)文眼;揭示文章中心;(7)吸引讀者、新穎;(8)題目中運用修辭的，要還原它的本義后再分析作用。

九、發(fā)展性考題

（1）仿寫

此考點一般是給一個句子，讓考生仿寫一個或幾個，答題要點：①要讀懂題旨要求，出題人讓考生做什么，怎么做；②例句的關鍵詞語是什么，要抓住關鍵詞語思考、答題；③在沒有答題思路的情況下，要考慮和例句關鍵詞語相對、相同的詞語，例如：關鍵詞語是天空，你可以考慮大地、高山、海洋等，聯(lián)想要豐富，思維開闊。

例句的基本思維模式是：XXX對象在XXX條件下，XXX怎么樣。例如：“沒有藍天的開闊，可以有白云的悠閑”就是這個公式的疊加使用，我們可以考慮：沒有海洋的遼闊，可以有河流的彭湃；沒有河流的奔騰洶涌，可以有小溪的清澈；沒有高山的險峻，可以有土丘的秀氣；沒有高樓大廈的明亮，可以有草屋的溫馨等等。

（2）談感受

這也是散文閱讀的熱門考題，可分為：（1）對描寫對象；（2）對人物情感；（3）品味富有表現(xiàn)力的語言；（4）對文章某些內(nèi)容或形式提出自己的看法和疑問等。此考點靈活多變，把握的關鍵是：①能準確讀懂原文的含義和作者的思想情感；②要有自己明確的觀點或態(tài)度，不能模棱兩可；③答題時，語言要流暢，不能出病句，語言要有層次性。可以引用詩文或名言回答此題。

（3）續(xù)寫

給一段話的前半部分，讓考生續(xù)寫后半部分，啟發(fā)考生答題的的思路，往往在原文上。

第三篇：散文的閱讀考點和方法

散文

在現(xiàn)代“文學作品”中，廣義的散文包括敘事散文、抒情散文和雜文等。狹義的散文專指抒情散文。

這里說的散文，是狹義的散文，一般稱作抒情散文；五四時期，曾有“美文”“小品文”和“隨筆”之稱；當代又有人稱之為“藝術散文”。

散文，是一種描寫見聞、表達感悟的自由靈活的文學樣式。描寫見聞、表達感悟，是就散文的內(nèi)容而言；

自由靈活，是就散文的形式而言。我們欣賞散文，既要細心領會作者對于自然和人生的描述與感悟，又要認真品評作者表達這種感悟所用的形式。

先說內(nèi)容。作者不論是述說人生，還是描寫自然，不論是說“自家事”，還是說“人家事”，無不從自我感悟出發(fā)。這種感悟，既是對事物的特殊意義和特殊美質(zhì)的發(fā)現(xiàn)，也是作者感情激蕩、神思飛揚的心靈體驗過程。作者的感悟，是散文的思想感情、意味情趣的本源。

這種感悟的特點，首先是它體現(xiàn)著作者的個性。也就是說，作者披襟剖心，真誠道白，讓讀者從文中見出作者本人的經(jīng)歷、個性、趣味、愛好、志向、學識、修養(yǎng)??如老舍的《濟南的冬天》，描寫了濟南暖冬日照下的地形地勢、積雪的山、清明的水??作者是“一個在北平住慣的人”“一個剛由倫敦回來的人”，他傳達給我們的是一個“外來人”“客居者”新鮮、獨特、豐富的感受(或許這種感受是濟南本地人習以為常的，以至于感受力“鈍化”了)。

其次，作者的感悟包含或暗示著時代和社會的影響。作者的所思所想，所感所悟，來源于社會生活和個人生活的體驗。因此，作者的感悟要保持個體的真實性，又不陷于個人心靈的“狹隘”圈子，而尋求與讀者心靈的直接、廣泛的溝通，以期獲得讀者的共鳴。如魯迅的《藤野先生》，描寫作者一生中最難忘懷的一段生活，表現(xiàn)一個普通的日本教師對中國留學生的關愛，也寫出了作者當時經(jīng)歷的一次重大的思想轉折。讀者既能讀出作者的愛國情懷以及對異邦師長的深情，也能看到中國人作為弱國子民備受異族人的欺侮的悲慘現(xiàn)實。

再說形式。散文通常寫自然風物、社會風云的一角，寫名士凡人的一些片段事跡，抒寫一縷情思，傳達某種趣味。有人說散文姓“散”，“散”就是散淡散漫、自由靈活。這種自由靈活，表現(xiàn)為在服從內(nèi)容需要的前提下，寫法不拘一格，任意起止，“大略如行云流水，初無定質(zhì)，但常行于所當行，常止于所不可不止，文理自然，姿態(tài)橫生”(蘇軾)。我們讀過魯迅、朱自清、冰心的散文，它們無一不是精思巧構、自然順暢而又奇妙獨異之作。因為作者對所寫材料十分熟悉，胸有成竹，能夠為散文設計出最佳的結構藍圖，同時又具有嫻熟的表現(xiàn)技巧，能輕松自如地使那結構藍圖得以實現(xiàn)。

如細致探究，具體情況又各顯不同。就結構而言，千變?nèi)f化，文無定法。有的比較講究章法，精心布局，形式顯得縝密、謹嚴，讀者很容易掌握其脈絡、層次，如朱自清的《春》；有的只是圍繞一個中心，牽住一條線索組織材料，控制思路，形式比較松散、自由，但脈絡、層次也清晰可辨，如老舍的《濟南的冬天》；還有的只是抒寫一種心境或情緒，錯綜變化，全憑主觀感情的暗中控制，因而在形式上顯得更加隨意，似乎無跡可求，如居里夫人的《我的信念》。

就筆法而言，細小處落筆，詩意盎然。散文作家的筆墨，總是在對人物事件的細微處、局部的精描細繪處見出精彩的。如朱自清的《背影》抓住父親背影這一細節(jié)大做文章，對父親過鐵道、上下月臺買橘子的情景不厭其煩地寫來。正因為有這樣的精描細繪，后面的“我的眼淚又來了”

“唉!我不知何時再能與他相見”這樣的抒情語句才有出處，才落到實處。又如宗璞的《紫藤蘿瀑布》，寫景抒懷，其中對“像一條瀑布”的“一片輝煌的淡紫色”藤蘿景況描寫細致生動，淋漓盡致，占據(jù)了大量篇幅，分外引人注目。這些描寫是抒情的起點或依托，是情思遐想得以飛動飄揚的緣由，是作者由小見大、悟出“花和人都會遇到各種各樣的不幸，但是生命的長河是無止境的”這一深刻哲理的基礎。有人說“好的散文就是一首詩”，這詩意就從這種精描細繪中來。

就語言而言，散中見整，清新自然。散文的語言具有樸素、自然、流暢、簡凈等特點。它不刻意雕飾而不乏文采，不有意追求而自得其意蘊。而且，散文的語言經(jīng)過情感的陶冶、鍛煉，又有很強的抒情味和感染力。看看這樣的句子：

“野花遍地是：雜樣兒，有名字的，沒名字的，散在草叢里，像眼睛，像星星，還眨呀眨的?！?《春》)雖然平白如話，但寫得很動情，很有韻味，有一種自然流動．的節(jié)奏。有時作者也特意錘煉一些富有深刻哲理的語句，“立片言以居要，乃一篇之警策”，分外引人關注，如馮驥才的《珍珠鳥》最后寫道：

我筆尖一動，流瀉下一時的感受：信賴，往往創(chuàng)造出美好的境界。

這是全文的點睛之筆。另外，為了增強語言的感染力，作者經(jīng)常運用多種修辭方法，表現(xiàn)出文學語言的精彩，以期收到更好的效果。如《春》的結尾：

春天像剛落地的娃娃，從頭到腳都是新的，它生長著。

春天像小姑娘，花枝招展的，笑著，走著。

春天像健壯的青年，有鐵一般的胳膊和腰腳，領著我們上前去。

其中有比喻、擬人、排比等多種修辭方法，有文采，有氣勢，有感情，像詩一樣美。這些內(nèi)容上的意味、情致和形式上的變化、創(chuàng)新，只有通過廣泛深入的實踐，通過對朗讀、默讀、精讀、略讀等多種閱讀方法的體認，通過多多接觸各種不同的散文作品，多多磨煉我們的感受力、想像力、理解力、悟性，才能體會得到，才能體會得深透。有人說散文是“將作者思索體驗的世界，只暗示于細心的注意深微的讀者們”，這既道出了散文創(chuàng)作的特點，又道出了散文欣賞的特點。

但在中學語文教材中，多數(shù)散文作為“記敘文”教學。散文，是一種自由、靈活的抒寫見聞感受的文體。散文選材自由廣闊，但作者所寫的總是自己感悟至深的生活經(jīng)驗的一部分。這種感悟，也就是對事物的特殊意義和美質(zhì)的發(fā)現(xiàn)。閱讀散文，要仔細體會其中豐富而復雜的滋味，獲得啟迪和美感。散文形式的特點，在敘述方式上，從作者的主觀感受出發(fā)，以個人抒情為主；在藝術表現(xiàn)上，往往細處落筆，小中見大，或側而暗示；在結構和行文上，追求自然的節(jié)奏。閱讀散文，要從語言文字中體味出作品內(nèi)含的情、理、意、味。散文

散文是一種自由、靈活的抒寫見聞感受的文體。其主要特點是“形散而神不散”。其取材十分廣泛自由，不受時空限制，但材料必須為中心思想服務，即以一條線索組織材料，集中地表現(xiàn)中心思想。[考查要點] 1． 理解散文材料多樣而主題集中的特點，領會散文的中心思想。2． 能分析散文中常用的表現(xiàn)手法（象征、對比、襯托）的作用。

3． 領會散文語言優(yōu)美而富于抒情色彩的特點，會分析其中運用的常見修辭手法的作用。[知識歸納] 1． 散文常用的表現(xiàn)手法有象征、聯(lián)想、襯托、對比等。(1)象征的特點是“托義于物”，即通過某一特點的具體形象，來表達某種人或某種社會現(xiàn)象的本質(zhì)特征，以激發(fā)人們的感情。運用象征手法，所借之物與所抒之情，象征體與本體之間必須有相似點或相關性。

(2)聯(lián)想是由一事物想到另一事物的心理過程?；騼煞N事物在空間或時間接近的基礎上產(chǎn)生聯(lián)想，或兩種不同事物在性質(zhì)上或形態(tài)上相似所展開的聯(lián)想。運用聯(lián)想要有明確的目的性，要力求自然，合乎情理。

(3)襯托以他體陪襯本體的寫作方法，本體與他體有主次之分。襯托有兩種：一是正襯，又叫陪襯，是用同類事物來襯托；二是反襯，是用相反的事情來襯托。

(4)對比是把兩種相反的事物或一種事物相對立的兩個方面作比較的寫作手法。它相反相對的兩個方面是并列的。(5)欲揚先抑

2．散文分為抒情散文和敘事散文 ?寫景狀物散文

(1)有些散文是以景色描寫主的，作者花費大量的筆默寫景其目的是為了抒情，這類散文的特點是“借景抒情”。

(2)有些散文是狀物為主，總是以相當多的篇幅描述某一物（或物件），同時又總是通過這一事物（或物件）寄寓特定的思想情感。?敘事散文

(1)敘事散文是以事件為框架為線索，著重在敘事，在敘事中表現(xiàn)人物。我們在初中學的敘事散文主要有《小桔燈》。

(2)我們在初中學過的散文中以寫人為主的有《藤野先生》 3．總結：

※散文的一個重要特征是“形散神不散，形散神聚”?！靶紊ⅰ?是指取材自由，“神不散”是指立意必須明確而集中。

※散文在提示中心思想方面有自己的獨特方式。散文作者往往是抓住自己在生活中感受最深的某一事物，挖掘這事物所包含的深刻意義或象征意義，并展開豐富的聯(lián)想，借以提示中心思想。

第四篇：事件與概率中考考點分析

事中事后監(jiān)督管理制度

（職權名稱：對行政審批事項受委托機關的監(jiān)管）單位：保亭黎族苗族自治縣林業(yè)局

一、監(jiān)督檢查對象

接受海南省林業(yè)廳委托行使行政許可職權的行政機關。

二、監(jiān)督檢查內(nèi)容

委托機關對受委托機關實施行政許可監(jiān)督的內(nèi)容主要包括：

（一）實施的行政許可事項是否超過委托范圍、權限；

（二）實施行政許可時是否在法定依據(jù)之外增設其他條件；

（三）實施行政許可的工作人員是否具備要求；

（四）是否在辦公場所公開依法應當公開的材料；

（五）有無違反規(guī)定條件實施行政許可的情況；

（六）實施行政審批的材料是否齊全、程序是否合法；

（七）是否擅自收費或者不按照法定項目和標準收費；

（八）是否索取或者收受他人財物或者謀取其他利益；

（九）變更、延續(xù)、撤回、撤銷和注銷行政許可的行為是否合法；

（十）是否履行對公民、法人或者其他組織從事行政許可事項活動的監(jiān)督檢查職責；

（十一）建立和執(zhí)行實施行政許可工作制度的情況；

（十二）依法應當監(jiān)督的其他內(nèi)容。

三、監(jiān)督檢查方式

委托機關對受委托機關實施行政許可監(jiān)督的方式：

（一）聽取行政許可實施機關的匯報；

（二）對行政許可案卷進行評查，查閱行政許可的有關文件和資料，核查行政許可的實施情況；

（三）對行政許可實施機關和工作人員進行考核、測評；

（四）對行政許可實施情況進行專項調(diào)查、定期檢查和綜合檢查；

（五）對受理的行政許可投訴、舉報案件依法進行調(diào)查處理；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)督方式。

四、監(jiān)督檢查措施

委托機關在實施監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)受委托機關有違法情形的,應當根據(jù)情況依法作出責令限期改正、采取相應補救措施、確認違法或者依法撤銷的糾錯措施,并可給予通報批評。

責令限期改正、采取相應補救措施的,應當制作《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》;依據(jù)職權確認違法或者予以撤銷的,應當制作《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》。

五、監(jiān)督檢查程序

（一）委托機關對受委托機關進行調(diào)查和檢查時,應當委派兩名以上工作人員進行。

（二）委托機關應當通過定期或者不定期監(jiān)督檢查等方式，加強對受委托機關實施行政許可的監(jiān)督。

（三）委托機關的有關業(yè)務機構對委托的行政許可進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正行政許可實施中的違法或不當行為，并給予業(yè)務指導。

（四）委托機關的法制機構負責對委托的行政許可活動進行法制監(jiān)督。

（五）委托機關的監(jiān)察機構按照有關規(guī)定對委托的行政許可活動進行紀律監(jiān)督和效能監(jiān)察。

（六）委托機關的有關業(yè)務機構、法制機構和監(jiān)察機構實施監(jiān)督，應當制作書面記錄。

（七）委托機關對受委托機關實施行政許可活動的監(jiān)督結果作為受委托機關的工作考核的內(nèi)容。

六、監(jiān)督檢查處理

（一）有下列情形之一的，委托機關根據(jù)利害關系人的請求或者依據(jù)職權，可以撤銷行政許可：

1.行政機關工作人員濫用職權、玩忽職守作出準予行政許可決定的；

2.超越法定職權作出準予行政許可決定的；

3.違反法定程序作出準予行政許可決定的；

4.對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予行政許可的；

5.依法可以撤銷行政許可的其他情形。

（1）被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，應當予以撤銷行政許可。

（2）依照前兩款的規(guī)定撤銷行政許可，可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。

（3）依照本條第一款的規(guī)定撤銷行政許可，被許可人的合法權益受到損害的，行政機關應當依法給予賠償。依照本條第二款的規(guī)定撤銷行政許可的，被許可人基于行政許可取得的利益不受保護。

（4）利害關系人請求撤銷行政許可的, 委托機關應當進行調(diào)查。依法不予撤銷的,應當說明理由。

（二）委托機關和受委托機關工作人員在實施行政許可委托監(jiān)督活動中,有下列情形之一的,依照有關規(guī)定由有權機關追究行政機關和有關責任人員的法律責任:

1.有徇私舞弊、瀆職失職行為的;

2.利用職務上的便利,設卡、刁難管理相對人,索取、收受他人財物的;

3.違法實施行政許可給國家利益或者公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的;

4.超越職權、濫用職權實施行政許可的;5.對投訴、舉報違法實施行政許可行為的公民、法人和其他組織打擊報復的。

事中事后監(jiān)督管理制度

（職權名稱：對行政審批事項的監(jiān)管）單位：保亭黎族苗族自治縣林業(yè)局

一、監(jiān)督檢查對象

在縣林業(yè)局取得行政許可的行政相對人。

二、監(jiān)督檢查內(nèi)容

對縣林業(yè)局保留的行政審批事項，依法依規(guī)實施審批，并通過書面檢查、實地檢查等方式，對行政相對人從事行政審批事項活動加強監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，保證審批事項嚴格按照法律法規(guī)行使。

三、監(jiān)督檢查方式

（一）縣林業(yè)局建立各類行政審批事項登記檔案，掌握行政相對人的基本信息，制定監(jiān)管計劃，明確檢查內(nèi)容、對象、方式程序、工作要求等；

（二）縣林業(yè)局對社會影響較大、人民群眾關注度高的審批事項定期組織專項檢查；縣林業(yè)局開展轄區(qū)內(nèi)審批事項的日常監(jiān)督檢查。

（三）監(jiān)督檢查采取書面檢查、實地檢查、定期檢驗、抽樣檢查、檢驗檢測等方式進行。實施實地檢查、抽樣檢查、檢驗檢測等現(xiàn)場監(jiān)督檢查，應指派2名以上行政執(zhí)法人員進行，并出示 合法、有效的執(zhí)法證件；

（四）根據(jù)投訴舉報，開展執(zhí)法檢查。

四、監(jiān)督檢查措施

（一）要求行政相對人提供相關材料，詢問有關情況，進行書面檢查；

（二）進入行政相對人的生產(chǎn)經(jīng)營場所進行現(xiàn)場檢查；

（三）對行政相對人對的產(chǎn)品進行抽樣檢查、檢驗、檢測；

（四）查閱、復制、摘錄批準從事生產(chǎn)、經(jīng)營和檢驗等相關資料。

五、監(jiān)督檢查程序

（一）不得少于2名林業(yè)行政執(zhí)法人員，并向被許可人出示行政執(zhí)法證件，表明身份，告知被許可人依法享有的權利和義務；

（二）進行書面監(jiān)督檢查的，將書面檢查的時間、內(nèi)容、提供書面的材料通知被許可人；

（三）進行實地監(jiān)督檢查的，可以事先通知行政相對人到場，行政相對人拒絕到場的，邀請相關人員到場；

（四）制作監(jiān)督檢查記錄，并將檢查結果告知被檢查人。

六、監(jiān)督檢查處理

（一）責令改正；

（二）處以罰款；

（三）沒收違法所得；

（四）吊銷許可證；

（五）構成犯罪的，依法追究刑事責任。

事中事后監(jiān)督管理制度

（職權名稱：對縣林業(yè)局下屬部門行政執(zhí)法職權的監(jiān)管）單位：保亭黎族苗族自治縣林業(yè)局

保亭縣林業(yè)局下屬部門管理的行政處罰、行政強制等行政執(zhí)法事項，縣林業(yè)局主要負責轄區(qū)內(nèi)行政執(zhí)法工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和對局屬部門的指導和監(jiān)督，明確行政執(zhí)法標準，規(guī)范自由裁量權。為切實做好監(jiān)管工作，特制訂以下制度。

一、監(jiān)督檢查對象

依法從事行政執(zhí)法職權的下屬部門及其工作人員。本制度所稱的行政執(zhí)法活動，包括行政處罰、行政許可以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行政執(zhí)法活動。

二、監(jiān)督檢查內(nèi)容

對縣林業(yè)局下屬部門管理事項職權即行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查內(nèi)容主要包括：

（一）行政執(zhí)法主體的合法性；

（二）具體行政行為的合法性和適當性；

（三）規(guī)范性文件的合法性；

（四）行政執(zhí)法監(jiān)督制度建立健全情況；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章的施行情況；

（六）涉及行政復議、行政訴訟、行政賠償、向司法機關移送案件等有關情況；

（七）其他需要監(jiān)督檢查的事項。

三、監(jiān)督檢查方式

行政執(zhí)法監(jiān)督檢查可以采取自查、互查、抽查的方式進行，或者以上幾種方式結合進行。

四、監(jiān)督檢查措施

（一）縣林業(yè)局下屬部門及其工作人員在行政執(zhí)法過程中有下列情形之一的，縣林業(yè)局可以責令其糾正或者撤銷。

1.行政執(zhí)法主體不合法的； 2.行政執(zhí)法程序違法或者不當?shù)模?3.具體行政行為違法或者不當?shù)模?4.規(guī)范性文件不合法的；

5.工作人員不履行法定職責或者不正確履行法定職責的； 6.其他應當糾正的違法行為。

（二）責令改正或者撤銷前款所列情形的，應當制作執(zhí)法監(jiān)督書面文書，文書中應當載明以下內(nèi)容：

1.被檢查的行政執(zhí)法部門名稱或工作人員姓名； 2.認定的事實和理由； 3.處理的決定和依據(jù)；

4.執(zhí)行處理決定的方式和期限；

5.執(zhí)行檢查的機構名稱和作出文書的日期，并加蓋印章。接到執(zhí)法監(jiān)督書面文書的部門和個人，應在限定期限內(nèi)按要求進行改正，并書面報告執(zhí)行結果。被檢查的部門和個人對書面文書決定不服的，可以自收到書面文書之日起5個工作日內(nèi)向制

作該文書的下屬責任部門申請復查，并應寫明申請復查理由。被申請下屬責任部門應當在接到復查申請之日起3個工作日內(nèi)作出是否復查的決定，決定復查的，應在決定做出之日起15個工作日內(nèi)完成復查。對復查后做出的決定，申請部門和個人應當予以執(zhí)行。

五、監(jiān)督檢查程序

（一）縣林業(yè)局根據(jù)需要組織開展執(zhí)法監(jiān)督檢查工作或者專項執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。

（二）執(zhí)行監(jiān)督檢查的部門有權調(diào)閱有關行政執(zhí)法案卷和文件材料、實施現(xiàn)場檢查。受查下屬責任部門及其有關人員應當予以協(xié)助和配合，如實反映情況，提供有關資料，不得隱瞞、阻撓或者拒絕行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。

（三）監(jiān)督檢查工作結束后，執(zhí)行監(jiān)督檢查的部門應對行政執(zhí)法監(jiān)督檢查情況進行總結，對存在的普遍性、傾向性問題提出整改意見，通報受查下屬責任部門檢查糾正，受查下屬責任部門應當報告檢查糾正情況。

（四）縣林業(yè)局根據(jù)公民、法人或者其他組織的申訴、檢舉、控告或者根據(jù)人大、政協(xié)、司法機關等部門的建議，對有關行使屬地管理事項職權即行政執(zhí)法行為組織調(diào)查。行政執(zhí)法行為的調(diào)查結果應及時反饋有關申訴、檢舉、控告、建議單位或者個人。

六、監(jiān)督檢查處理

（一）林業(yè)行政執(zhí)法機關及其工作人員在行政執(zhí)法活動中，有下列不履行法定職責或不正確履行法定職責的情形，造成危害后果或者不良影響的，應當追究行政執(zhí)法過錯責任：

1.違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政檢查的；

2.無權限或者超權限實施行政行為的； 3.違反規(guī)定跨轄區(qū)實施行政執(zhí)法行為的；

4.在辦案過程中，為違法嫌疑人通風報信，泄露案情，致使違法行為未受處理或者給辦案造成困難的；

5.無法定依據(jù)、違反法定程序或者超過法定種類、幅度實施行政處罰的；

6.拒絕或者拖延履行法定職責，無故刁難行政相對人的； 7.未按罰繳分離的原則或者行政處罰決定規(guī)定的數(shù)額收繳罰款的，違反國家有關規(guī)定征收財物、收取費用的；

8.以其他方式代替行政處罰的；

9.依法應當移送司法機關追究刑事責任，不予移交或者以行政處罰代替的；

10.泄露行政相對人的商業(yè)秘密給行政相對人造成損失的； 11.阻礙行政相對人行使申訴、聽證、復議、訴訟及其他合法權利，情節(jié)惡劣，造成嚴重后果的；

12.因辦案人員的主觀過錯導致案件主要違法事實認定錯誤，導致不利行政復議或者行政訴訟后果的；

13.無正當理由拒不執(zhí)行或者錯誤執(zhí)行發(fā)生法律效力的行政判決、裁定、復議決定和其他糾正違法行為的決定、命令的；

14.濫用職權，阻撓、干預行政執(zhí)法活動或者包庇、放縱違法行為，造成嚴重后果的；

15.按照規(guī)定需要上報或者通報的事項，沒有及時上報或者通報的；

16.依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應承擔行政執(zhí)法過錯責任的其他行為。

（二）追究行政執(zhí)法過錯責任，主要采取以下方式并可視情節(jié)單獨或者合并使用：

1.誡勉談話； 2.通報批評；

3.責令作出書面檢查； 4.責令改正或者限期改正； 5.暫扣行政執(zhí)法證件，離崗培訓； 6.吊銷行政執(zhí)法證件； 7.調(diào)離行政執(zhí)法崗位；

8.警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等行政處分； 9.因故意或者重大過失的行政執(zhí)法過錯引起行政賠償?shù)模袚炕蛘卟糠仲r償責任；

10.涉嫌犯罪的，移送司法機關處理；

11.法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他行政處理形式。

（三）行政執(zhí)法機關及其工作人員有下列情形之一的，不視為行政執(zhí)法過錯: 1.國家的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者客觀情況發(fā)生重大變化，導致原行政執(zhí)法行為改變的；

2.不可抗力或者因緊急避險等其他特殊情況，造成行政執(zhí)法過錯的；

3.行政管理相對人的違法過錯造成的行政執(zhí)法過錯； 4.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他不予追究行政執(zhí)法過錯責任的情形。

事中事后監(jiān)督管理制度

（職權名稱：對規(guī)范行政處罰裁量權的監(jiān)督檢查）單位：保亭黎族苗族自治縣林業(yè)局

一、監(jiān)督檢查對象

全縣林業(yè)行政處罰案件。

二、監(jiān)督檢查內(nèi)容

全縣林業(yè)系統(tǒng)的行政處罰裁量標準規(guī)范的實施情況。

三、監(jiān)督檢查方式 案卷抽查。

四、監(jiān)督檢查措施

（一）縣林業(yè)局對本系統(tǒng)規(guī)范行政處罰裁量權工作進行指導監(jiān)督，并對行政處罰裁量標準規(guī)范的實施情況進行評估，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的修改和廢止以及經(jīng)濟形勢、社會情形等變化作相應調(diào)整和完善；

（二）縣林業(yè)局制訂行政處罰裁量權的具體標準，并組織實施。

五、監(jiān)督檢查程序

（一）制定監(jiān)督檢查方案；

（二）通知受檢對象、進入受檢單位；

（三）聽取受檢人匯報、查閱資料、抽查案卷；

（四）形成報告。

六、監(jiān)督檢查處理

案卷中沒有體現(xiàn)行政處罰裁量基準制度的，要限期整改。行政處罰裁量標準規(guī)范的實施情況根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的修改和廢止以及經(jīng)濟形勢、社會情形等變化作出相應調(diào)整和完善。

事中事后監(jiān)督管理制度

（職權名稱：對使用林地的監(jiān)管）單位：保亭黎族苗族自治縣林業(yè)局

一、監(jiān)督檢查對象

使用林地的單位或個人。

二、監(jiān)督檢查內(nèi)容

使用林地的單位或個人是否依據(jù)《中華人民共和國森林法法》、《中華人民共和國森林法實施條例》及林地管理政策規(guī)定使用林地。主要檢查下列事項：

（一）檢查使用林地的單位或個人是否按照原審批的面積、地點、范圍和用途使用林地；

（二）臨時使用林地的，是否按時退還林地并恢復林業(yè)生產(chǎn)條件；如繼續(xù)使用的，是否已重新辦理使用林地審批手續(xù)；

（三）對林業(yè)生產(chǎn)設施占用林地的，實際用途和建設規(guī)模、標準等是否與原審批內(nèi)容一致；

（四）按規(guī)定應繳納森林植被恢復費的，是否足額繳納森林植被恢復費；

（五）其他法律、法規(guī)規(guī)定的檢查事項。

三、監(jiān)督檢查方式

（一）專項檢查：以縣林業(yè)局為主，利用國家、省林業(yè)廳每 年開展的使用林地檢查和對使用林地被許可人監(jiān)督檢查的機會開 展使用林地專項監(jiān)督檢查。

（二）日常監(jiān)督檢查：以縣林業(yè)局為主，在使用林地批件發(fā)放前進行現(xiàn)場核查、使用林地批件發(fā)放后開展監(jiān)督抽查等。

四、監(jiān)督檢查措施

縣林業(yè)局在依法履行職責過程中，發(fā)現(xiàn)違反《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》和林地管理政策規(guī)定時，應當以書面形式發(fā)出《整改通知書》。

對違法使用林地行為，縣林業(yè)局應當視情況采取整改、撤銷使用林地許可、行政處罰、追究刑事責任等必要措施，及時予以處理。

五、監(jiān)督檢查程序

縣林業(yè)局在實施使用林地檢查時，應當有2名以上林地管理人員參加，并出示有效的行政執(zhí)法證件。

縣林業(yè)局對使用林地的單位或個人實施監(jiān)督檢查，應當對每次監(jiān)督檢查的內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及處理情況作出記錄，并由參加監(jiān)督檢查的林地管理人員和被檢查單位的有關負責人簽字后歸檔。被檢查單位的有關負責人拒絕簽字的，使用林地管理人員應當將情況記錄在案。

縣林業(yè)局在依法履行監(jiān)督檢查職責時，可以行使下列職權：

（一）進入現(xiàn)場進行檢查，向使用林地的單位或個人調(diào)查、了解有關情況；

（二）根據(jù)舉報或者取得的涉嫌違法證據(jù)，查閱使用林地的單位或個人的有關資料；

（三）對違反林業(yè)法律法規(guī)規(guī)定的行為作出處理決定。

六、監(jiān)督檢查處理

根據(jù)具體情況，可作如下處理：

（一）發(fā)現(xiàn)改變原審批用途的，責令改正；

（二）對以欺騙等不正當手段取得審批的，應當予以撤銷；

（三）發(fā)現(xiàn)非法占用林地的，要責令恢復林地并依法處罰。

事中事后監(jiān)督管理制度

（職權名稱：對林木采伐和木材運輸?shù)谋O(jiān)督檢查）

單位：保亭黎族苗族自治縣林業(yè)局

一、監(jiān)督檢查對象 各林木采伐單位和個人。

二、監(jiān)督檢查內(nèi)容

采伐限額執(zhí)行情況、采伐證發(fā)放情況、木材運輸執(zhí)法檢查和木材運輸證核發(fā)管理等工作情況。

三、監(jiān)督檢查方式

采取統(tǒng)計、抽查、專項檢查、現(xiàn)場檢查等監(jiān)督檢查方式進行。

四、監(jiān)督檢查程序

（一）根據(jù)各單位上報的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，分析檢查相關工作執(zhí)行情況；

（二）對有關單位或個人采伐限額執(zhí)行情況、采伐證發(fā)放情況、木材運輸行政執(zhí)法案卷和文書材料等管理情況進行抽查、專項檢查或現(xiàn)場檢查。受查單位及其有關人員應當予以協(xié)助和配合，如實反映情況，提供有關資料，不得隱瞞、阻撓或者拒絕行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。

（三）對社會公眾舉報投訴的有關情況，進行調(diào)查。

（四）監(jiān)督檢查工作結束后，執(zhí)行監(jiān)督檢查的部門應對行政執(zhí)法監(jiān)督檢查情況進行總結，對存在的普遍性、傾向性問題提出整改意見，通知受查單位檢查改正。受查單位應當在規(guī)定時限內(nèi) 進行整改并書面報告整改情況。

五、監(jiān)督檢查措施

（一）縣林業(yè)局下屬部門及其工作人員在行政執(zhí)法過程中有下 列情形之一的，縣林業(yè)局可以責令其糾正或者撤銷。

1.行政執(zhí)法主體不合法的； 2.行政執(zhí)法程序違法或者不當?shù)模?3.具體行政行為違法或者不當?shù)模?4.規(guī)范性文件不合法的；

5.工作人員不履行法定職責或者不正確履行法定職責的； 6.其他應當糾正的違法行為。

（二）責令改正或者撤銷前款所列情形的，應當制作執(zhí)法監(jiān)督書面文書，文書中應當載明以下內(nèi)容：

1.被檢查的行政執(zhí)法部門名稱或工作人員姓名； 2.認定的事實和理由； 3.處理的決定和依據(jù)；

4.執(zhí)行處理決定的方式和期限；

5.執(zhí)行檢查的機構名稱和作出文書的日期，并加蓋印章。接到執(zhí)法監(jiān)督書面文書的部門和個人，應在限定期限內(nèi)按要求進行改正，并書面報告執(zhí)行結果。被檢查的部門和個人對書面文書決定不服的，可以自收到書面文書之日起5個工作日內(nèi)向制作該文書的單位申請復查，并應寫明申請復查理由。被申請單位應當在接到復查申請之日起3個工作日內(nèi)作出是否復查的決定，決定復查的，應在決定做出之日起15個工作日內(nèi)完成復查。對復查后做出的決定，申請部門和個人應當予以執(zhí)行。

六、監(jiān)督檢查處理

（一）林業(yè)行政執(zhí)法機關及其工作人員在行政執(zhí)法活動中，有下列不履行法定職責或不正確履行法定職責的情形，造成危害后果或者不良影響的，應當追究行政執(zhí)法過錯責任：

1.違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政檢查的； 2.無權限或者超權限實施行政行為的； 3.違反規(guī)定跨轄區(qū)實施行政執(zhí)法行為的；

4.在辦案過程中，為違法嫌疑人通風報信，泄露案情，致使違法行為未受處理或者給辦案造成困難的；

5.無法定依據(jù)、違反法定程序或者超過法定種類、幅度實施行政處罰的；

6.拒絕或者拖延履行法定職責，無故刁難行政相對人的； 7.未按罰繳分離的原則或者行政處罰決定規(guī)定的數(shù)額收繳罰款的，違反國家有關規(guī)定征收財物、收取費用的；

8.以其他方式代替行政處罰的；

9.依法應當移送司法機關追究刑事責任，不予移交或者以行政處罰代替的；

10.泄露行政相對人的商業(yè)秘密給行政相對人造成損失的； 11.阻礙行政相對人行使申訴、聽證、復議、訴訟及其他合法權利，情節(jié)惡劣，造成嚴重后果的；

12.因辦案人員的主觀過錯導致案件主要違法事實認定錯誤，導致不利行政復議或者行政訴訟后果的；

13.無正當理由拒不執(zhí)行或者錯誤執(zhí)行發(fā)生法律效力的行政判決、裁定、復議決定和其他糾正違法行為的決定、命令的；

14.濫用職權，阻撓、干預行政執(zhí)法活動或者包庇、放縱違法行為，造成嚴重后果的；

15.按照規(guī)定需要上報或者通報的事項，沒有及時上報或者通 報的；

16.依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應承擔行政執(zhí)法過錯責任的其他行為。

（二）追究行政執(zhí)法過錯責任，主要采取以下方式并可視情 節(jié)單獨或者合并使用：

1.誡勉談話； 2.通報批評；

3.責令作出書面檢查； 4.責令改正或者限期改正； 5.暫扣行政執(zhí)法證件，離崗培訓； 6.吊銷行政執(zhí)法證件； 7.調(diào)離行政執(zhí)法崗位；

8.警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等行政處分； 9.因故意或者重大過失的行政執(zhí)法過錯引起行政賠償?shù)?，承擔全部或者部分賠償責任；

10.涉嫌犯罪的，移送司法機關處理；

11.法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他行政處理形式。

（三）行政執(zhí)法機關及其工作人員有下列情形之一的，不視為行政執(zhí)法過錯: 1.國家的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者客觀情況發(fā)生重大變化，導致原行政執(zhí)法行為改變的；

2.不可抗力或者因緊急避險等其他特殊情況，造成行政執(zhí)法過錯的；

3.行政管理相對人的違法過錯造成的行政執(zhí)法過錯； 4.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他不予追究行政執(zhí)法過錯責任的 情形。

事中事后監(jiān)督管理制度

（職權名稱：森林防火工作的監(jiān)督管理）單位：保亭黎族苗族自治縣林業(yè)局

一、監(jiān)督檢查對象

依法行使森林火災預防工作的相關部門及其工作人員。

二、監(jiān)督檢查內(nèi)容

（一）對行使森林火災預防工作的監(jiān)督檢查內(nèi)容主要包括： 1.法律、法規(guī)、規(guī)章是否執(zhí)行;2.森林防火責任制是否落實； 3.森林防火管護力量是否到位； 4.森林防火隊伍是否按要求組建；

5.森林防火宣傳是否有效開展；

6.森林防火日常管理等工作； 7.其他需要監(jiān)督檢查的事項。

（二）對行使森林火災撲救工作的監(jiān)督檢查內(nèi)容主要包括：

1.森林火災撲救預案是否制定并及時修訂；

2.森林火災撲救物資儲備是否到位；

3.森林火災撲救演練是否經(jīng)常開展；

4.森林火災撲救響應是否按要求組織；

5.森林火災信息報送是否及時準確；

6.其他需要監(jiān)督檢查的事項。

三、監(jiān)督檢查方式

（一）定期考核檢查。一般一年一次，對各責任單位進行年

度考核檢查。

（二）日常工作檢查，根據(jù)森林火險情況、森林火災預防和森林火災撲救工作，對各責任單位采取自查、互查、抽查的方式進行，或者以上幾種方式結合進行工作檢查。以及上級工作部署、群眾投訴舉報以及領導指示等工作需要進行工作檢查。

四、監(jiān)督檢查措施

在行使森林火災預防工作檢查過程中有下列情形之一，由縣 級以上地方人民政府林業(yè)主管部門責令改正，停止違法行為，并 采取相應補救措施。

（一）森林、林木、林地的經(jīng)營單位和個人未履行防火責任的；

（二）森林防火區(qū)內(nèi)的有關單位或者個人拒絕接受森林防火檢查或者接到森林火災隱患整改通知書逾期不消除火災隱患的；

（三）森林防火期內(nèi)未經(jīng)批準擅自在森林防火區(qū)內(nèi)野外用火的；

（四）森林防火期內(nèi)，森林、林木、林地的經(jīng)營單位未設置森林防火警示宣傳標志的；

（五）森林防火期內(nèi)，進入森林防火區(qū)的機動車輛未安裝森林防火裝置的；森林高火險期內(nèi)，未經(jīng)批準擅自進入森林高火險區(qū)活動的。

五、監(jiān)督檢查程序

（一）根據(jù)需要組織開展森林防火檢查工作或者專項監(jiān)督檢查工作。林業(yè)部門根據(jù)上級機關部署或者根據(jù)需要，組織開展所轄區(qū)域森林防火檢查工作；

（二）執(zhí)行監(jiān)督檢查的部門有權調(diào)閱有關臺賬、實施現(xiàn)場檢

查。受查單位及其有關人員應當予以協(xié)助和配合，如實反映情況，提供有關資料，不得隱瞞、阻撓或者拒絕行政執(zhí)法監(jiān)督檢查；

（三）縣林業(yè)局在行使森林火災撲救工作檢查過程中，發(fā)現(xiàn)責任單位在森林火災撲救工作措施落實不到位的,應當根據(jù)情況依法作出責令限期整改、采取相應補救措施等處罰,并可給予通報批評。

（四）監(jiān)督檢查工作結束后，執(zhí)行監(jiān)督檢查的部門應對監(jiān)督 檢查情況進行總結，對存在的普遍性、傾向性問題提出整改意見，通報受查單位進行糾正，受查單位應當報告檢查糾正情況。

六、監(jiān)督檢查處理

（一）定期考核檢查：對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查考核結果進行通報?？己讼冗M的單位將給予表彰獎勵，考核不合格的單位將給予通報批評。連續(xù)兩年考核不及格，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分管領導將被縣級林業(yè)行政主管部門約談。

（二）日常工作檢查：檢查中發(fā)現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各林場存在森林火災隱患的督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各林場整改，存在嚴重森林火災隱患的下達整改通知書，責令限期整改，消除隱患。

（三）在森林火災預防工作中，有下列不履行法定職責或不正確履行法定職責的情形，造成危害后果或者不良影響的，應當追究相關人員責任：

1.未按規(guī)定落實森林防火責任制的； 2.未按要求建設森林防火基礎設施的；

3.未按規(guī)定配備護林員，成立森林消防專業(yè)隊伍的； 4.未按規(guī)定對建設項目的森林防火設施進行備案并驗收的；

5.發(fā)現(xiàn)森林火災隱患未提出整改意見或者對于重大火災隱患未及時下達森林火災隱患整改通知書的；

6.瞞報、謊報或者拖延報告森林火災情況的； 7.發(fā)生火災未及時組織撲救致使火災蔓延的； 8.未按規(guī)定履行火場看守職責造成火災復燃的； 9.其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為。

（四）在撲救森林火災工作中，有下列不履行法定職責或不正確履行法定職責的情形，造成危害后果或者不良影響的，應當追究相關人員責任：

1、一次發(fā)生森林火災森林受害面積，1公頃以上；

2、因森林火災，造成國家級、省級風景區(qū)、重點林區(qū)或自然保護區(qū)以及重要設施嚴重破壞的；

3、撲救森林火災時，由于指揮不當發(fā)生3人以上死亡或10人以上重傷的；

4、發(fā)生持續(xù)燃燒時間48小時以上森林火災的；

5、工作中有故意弄虛作假行為、森林火災數(shù)據(jù)嚴重失實的；

6、上級檢查時發(fā)現(xiàn)嚴重問題的。

（五）追究森林火災預防工作責任，主要采取以下方式并可視情節(jié)單獨或者合并使用：

1.責令書面檢查；

2.通報批評；

3.取消森林防火評先資格；

4.對主要責任人或分管責任人進行約談。

5.國家、省、縣級森林防火項目資金安排計劃予以調(diào)減；

6.涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

事中事后監(jiān)督管理制度

（職權名稱：林業(yè)工程建設項目的監(jiān)督管理）單位：保亭黎族苗族自治縣林業(yè)局

一、監(jiān)管檢查對象

按照相關文件或設計實施林業(yè)工程建設項目的相關部門及其工作人員。

二、監(jiān)管檢查內(nèi)容

對開展實施林業(yè)建設項目工作的監(jiān)管檢查內(nèi)容主要包括：

（一）林業(yè)工程建設項目包括：綠化造林、退耕還林、中央預算內(nèi)投資補助和貼息項目；省、縣人民政府投資項目等林業(yè)工程建設項目；

（二）方針、政策、法律、法規(guī)和有關技術標準是否執(zhí)行；

（三）項目前期工作落實、建設程序履行和規(guī)劃計劃執(zhí)行情況；

（四）林業(yè)工程建設資金使用是否安全有效；

（五）對縣級林業(yè)工程建設單位的業(yè)務進行指導、督促、檢查。

（六）項目建設推進進度、內(nèi)容和標準執(zhí)行情況，工程質(zhì)量、安全、進度、投資控制情況，項目法人制、招投標制、合同制、工程監(jiān)理制執(zhí)行情況，跟蹤監(jiān)測建設項目的實施、竣工驗收等情況林業(yè)工程的檢查驗收、監(jiān)督管理；

（七）項目是否按季及時、如實填報項目進展、存在問題、對策建議等情況，并及時上報。

（八）掌握工程建設質(zhì)量狀況，總結交流工程建設質(zhì)量監(jiān)督 工作經(jīng)驗，對林業(yè)建設工程質(zhì)量監(jiān)督與管理做出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵，對造成質(zhì)量重大事故的單位和個人給予相應處罰。定期向上級主管部門報告。

（九）其他需要監(jiān)管檢查的事項。

三、監(jiān)管檢查方式

（一）對林業(yè)工程建設項目的監(jiān)管檢查采取自查、互查、抽查的方式進行，或者以上幾種方式結合進行。

（二）根據(jù)需要組織開展林業(yè)工程建設項目監(jiān)管檢查工作或者專項監(jiān)管檢查工作?？h林業(yè)部門根據(jù)上級機關部署或者根據(jù)需要，組織開展所轄區(qū)域林業(yè)工程建設項目監(jiān)管檢查工作。

（三）執(zhí)行監(jiān)管檢查的部門有權調(diào)閱有關內(nèi)業(yè)資料，實施外業(yè)勘查。受查單位及其有關人員應當給予協(xié)助和配合，如實反映情況，提供有關資料，不得隱瞞、阻撓或者拒絕林業(yè)工程項目監(jiān)管檢查工作。

（四）監(jiān)管檢查工程結束后，執(zhí)行監(jiān)管檢查的部門對監(jiān)管檢查情況進行總結，對存在的問題提出整改意見及整改措施。

四、監(jiān)管檢查措施

（一）實行陽光操作。林業(yè)工程建設項目申報、計劃安排要規(guī)范操作流程，按照“公開、公平、公正”的原則，實行陽光操作，遵循“公示、申請、審查、計劃安排、再公示”流程。任何個人嚴禁利用職務之便為其親友申報和安排林業(yè)工程建設項目。營造林計

劃要優(yōu)先安排給先行實施并經(jīng)林業(yè)部門驗收合格的單位和個人，剩余的營造林計劃，在向社會公示的前提下，依據(jù)經(jīng)林業(yè)主管部門審核認可的所有申報造林項目的實施主體情況，采取排序、抽簽等方式進行分配。

（二）實行紀檢部門備案制。林業(yè)工程建設項目報各級林業(yè)部門紀檢監(jiān)察機構進行備案，紀檢監(jiān)察機構及時掌握項目實施進展情況，定期對項目實施過程中計劃安排、資金使用、建設成效等進行抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。

（三）加強關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管。工程建設實施工程中涉及種苗、肥料等物資采購以及工程發(fā)包，須按照上級有關規(guī)定實行招投標，特殊情況不進行招投標的林業(yè)工程建設項目必須強化關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，由林業(yè)部門紀檢監(jiān)察機構協(xié)調(diào)有關部門參與監(jiān)督。

（四）規(guī)范財務管理。加強對資金撥付、使用的監(jiān)管，切實規(guī)范財務運行管理制度，各縣縣要健全內(nèi)部控制制度，建立項目資金使用管理評價制度，及時了解掌握項目資金到位、使用和工程建設進度情況、從嚴審查項目結算、竣工決算，加強對資金的監(jiān)督與檢查，確保財政資金使用的規(guī)范、安全和有效。

（五）規(guī)范驗收秩序。林業(yè)工程建設項目實施完成后必須及時組織有資質(zhì)的專業(yè)技術人員和林業(yè)部門紀檢監(jiān)察人員組成驗收組進行驗收。項目實施具體負責人不得作為驗收組成員。經(jīng)驗收組成員共同簽字認可的項目驗收意見作為兌現(xiàn)項目（補助）資金的基本依據(jù)。

五、監(jiān)管檢查程序

（一）確定督察項目；

（二）督察準備。成立督察組，準備相關資料，制定督察方 案；

（三）發(fā)出督察通知；

（四）開展現(xiàn)場督察。督察組根據(jù)督察方案要求，深入項目現(xiàn)場，進行實地督察；

（五）出具督察報告。督察結束后，督察組應及時提交督察報告；

（六）復查。縣林業(yè)主管部門將適時組織督察人員對項目整改情況進行復查，并提交復查報告。

六、監(jiān)管檢查處理

（一）實行績效評價制度。縣林業(yè)主管部門要加強林業(yè)工程項目建設內(nèi)部控制機制建設，建立績效評價體系，從項目效益評價、計劃完成評價、項目資金管理使用、項目實施社會效益、項目單位管理效率等多個方面，確定不同等級，不同評價內(nèi)容的具體標準，按照項目進度定期組織有關部門技術、管理人員采取抽檢、輪驗的辦法進行一次性評價或全面評價。

（二）實施責任追究制度?？h林業(yè)主管部門要完善項目管理責任制，確保項目管理不留死角、達到全程監(jiān)管。對項目違規(guī)驗收造成經(jīng)濟損失的要追究相關驗收人員的責任；對項目管理混亂、弄虛作假，違反規(guī)定截留、挪用項目資金的單位，由紀檢監(jiān)察機構督促限期糾正并予以通報批評，對惡意套取、虛報冒領林業(yè)工程建設項目資金的單位和個人必須依法嚴肅查處，構成犯罪的堅決移交司法機關進行懲處。

事中事后監(jiān)督管理制度

（職權名稱：對陸生野生動植物、森林公園的監(jiān)督管理）單位：保亭黎族苗族自治縣林業(yè)局

一、監(jiān)督檢查對象

我省重點保護的陸生野生動植物資源和我縣森林公園。

二、監(jiān)督檢查內(nèi)容

對陸生野生動物馴養(yǎng)繁殖、經(jīng)營利用、救護、收容、轉移或放歸自然，重點保護陸生野生植物的保護管理，對我縣森林公園，在物種保護、森林公園建設管理過程的情況是否符合《中華人民共和國野生動物保護法》、等相關法律法規(guī)、規(guī)范性文件的有關規(guī)定。

三、監(jiān)督檢查方式及程序

（一）監(jiān)督全縣陸生野生動植物資源的保護和合理開發(fā)；

（二）針對我縣森林公園管理部門開展定期執(zhí)法監(jiān)督；

（三）每年組織開展對森林公園開展現(xiàn)場檢查；

（四）根據(jù)投訴舉報，開展現(xiàn)場核查。

四、監(jiān)督檢查措施

查閱檔案資料，聽取匯報，實地調(diào)查等方式對我縣省級陸生野生動植物、森林公園建設進行日常監(jiān)督管理。

五、監(jiān)督檢查程序

（一）縣陸生野生動植物、森林公園管理部門應當對轄區(qū)的陸生野生動植物、森林公園實施日常檢查，日常檢查分為定期和不定期巡查、回訪；縣級陸生野生動植物、森林公園管理部門可采取聽取匯報、查閱資料、核查現(xiàn)場等方式，實施監(jiān)督檢查。對陸生野生動植物、森林公園進行監(jiān)督檢查時，必須由2名以上工作人員參加，對監(jiān)督檢查的情況和處理予以記錄；縣陸生野生動植物、森林公園管理部門應當指定有關人員配合監(jiān)督檢查工作，如實提供有關資料，回答相關問詢，協(xié)助檢查工作；

（二）縣級陸生野生動植物、森林公園管理部門在監(jiān)督檢查中存在問題應按相關法律、法規(guī)規(guī)定及時進行處理；

（三）縣級陸生野生動植物、森林公園管理部門每年抽取20%以上單位進行監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

六、監(jiān)督檢查處理

（一）對日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)問題必須指出并責令整改，情節(jié)嚴重的要按照有關法律法規(guī)進行處罰；

（二）縣級陸生野生動植物、森林公園管理部門對各責任部門進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)整改及處理不及時不到位的，責令相關責任部門及時處理到位；

（三）對嚴重破壞陸生野生動植物資源的，縣林業(yè)主管部門對違法情況以予通報公布；

（四）對違反有關法律規(guī)定的相關單位或責任人，依據(jù)相關法律法規(guī)給予處罰。

事中事后監(jiān)督管理制度

（職權名稱：對林木種苗市場的監(jiān)管）單位：保亭黎族苗族自治縣林業(yè)局

一、監(jiān)督檢查對象

保亭縣內(nèi)從事林木種苗生產(chǎn)、經(jīng)營的單位和個人。

二、監(jiān)督檢查內(nèi)容

是否持有縣級以上林業(yè)行政主管部門核發(fā)的《林木種子生產(chǎn)許可證》和《林木種子經(jīng)營許可證》；是否按照行政許可事項進行生產(chǎn)、經(jīng)營；生產(chǎn)經(jīng)營的苗木是否符合標準；經(jīng)營的林木種苗是否附有檢驗證書和標簽；是否存在假冒偽劣種苗；是否存在“未審先推”情況。

三、監(jiān)督檢查方式及程序

（一）日常巡查：對全縣從事林木種苗生產(chǎn)、經(jīng)營的單位和個人，經(jīng)常性地上門巡查。

（二）專項檢查：在造林季節(jié)專項檢查或不定期根據(jù)需要針對某一種違法現(xiàn)象進行專項檢查。

四、監(jiān)督檢查措施

（一）現(xiàn)場檢查。

（二）委托質(zhì)檢機構抽檢。

（三）不定期開展林木種苗執(zhí)法大排查大整治專項行動。

五、監(jiān)督檢查程序

（一）執(zhí)法檢查人員告知被檢查單位或個人來意，告知其享有的合法權利和應當履行的義務。

（二）實地現(xiàn)場檢查。

（三）在執(zhí)法監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的一般問題，可以當場整改的則責令當場整改；不能當場整改的，要制作現(xiàn)場檢查筆錄并下達《責令整改通知書》，交當事人確認簽字，并實行跟蹤督查。

六、監(jiān)督檢查處理

（一）對委托林木種苗質(zhì)檢機構進行的質(zhì)量抽查結果進行通報。

（二）對違法行為提交林業(yè)執(zhí)法部門依法查處。

事中事后監(jiān)督管理制度

（職權名稱：對森林采伐限額使用的監(jiān)督檢查）單位：保亭黎族苗族自治縣林業(yè)局

一、監(jiān)督檢查對象

縣林業(yè)局落實森林采伐限額下屬部門

二、監(jiān)督檢查內(nèi)容

（1）是否超限額使用森林采伐限額；

（2）是否按《海南省森林采伐限額管理暫行辦法》要求使用森林采伐限額。

三、監(jiān)督檢查方式

一般為一年開展一次自查，針對下屬部門使用森林采伐限額的情況進行檢查。

四、監(jiān)督檢查措施

發(fā)現(xiàn)違反《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》或林地管理政策規(guī)定時，應當以書面形式發(fā)出《整改通知書》。

五、監(jiān)督檢查程序

抽查要先行制定檢查方案，通常按以下程序進行：

（一）下發(fā)通知；

（二）聽取介紹；

（三）實地勘察；

（四）面談詢問；

（五）情況匯總；

（6）反饋意見，通報結果，對存在問題的要求整改。

六、監(jiān)督檢查處理

（一）對于違反《海南省森林采伐限額管理暫行辦法》進行使用森林采伐限額的，要依法依規(guī)追究相關下屬責任部門和責任人的責任；

（二）發(fā)放林木采伐許可證允許采伐數(shù)量累計超過批準的年森林采伐限額，導致林木被超限額采伐10立方米以上的，移交司法機關立案查處。

事中事后監(jiān)督管理制度

（職權名稱：對檢疫執(zhí)法職權的監(jiān)督檢查）單位：保亭黎族苗族自治縣林業(yè)局

一、監(jiān)督檢查對象

縣林業(yè)局下屬從事檢疫執(zhí)法活動的森防檢疫部門及其工作人員。

二、監(jiān)督檢查內(nèi)容

對檢疫執(zhí)法的監(jiān)督檢查內(nèi)容主要包括：

（一）執(zhí)法主體的合法性；

（二）執(zhí)法行為的合法性和適當性；

（三）規(guī)范性文件的合法性；

（四）執(zhí)法監(jiān)督制度建立健全情況；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章的施行情況；

（六）涉及行政復議、行政訴訟、行政賠償、向司法機關移送案件等有關情況；

（七）其他需要監(jiān)督檢查的事項。

三、監(jiān)督檢查方式

檢疫執(zhí)法監(jiān)督檢查可以采取自查、互查、抽查的方式進行，或者以上幾種方式結合進行。

四、監(jiān)督檢查措施

（一）縣森防檢疫站在行使檢疫執(zhí)法職權過程中有下列情形

之一的，縣林業(yè)局可以責令其糾正或者撤銷。

1.行政執(zhí)法主體不合法的； 2.行政執(zhí)法程序違法或者不當?shù)模?3.具體行政行為違法或者不當?shù)模?4.規(guī)范性文件不合法的； 5.工作人員不履行法定職責的； 6.其他應當糾正的違法行為。

（二）建議糾正或者撤銷前款所列情形，應當制作《執(zhí)法監(jiān)督通知（決定）書》，《執(zhí)法監(jiān)督通知（決定）書》應當載明以下內(nèi)容：

1.被檢查的森防檢疫站的名稱及工作人員； 2.認定的事實和理由； 3.處理的決定和依據(jù)；

4.執(zhí)行處理決定的方式和期限；

5.執(zhí)行檢查的機構名稱和做出《執(zhí)法監(jiān)督通知（決定）書》的日期，并加蓋印章。

接到《執(zhí)法監(jiān)督通知（決定）書》的下屬責任部門，應在限定期限內(nèi)按要求做出糾正，并書面向發(fā)出《執(zhí)法監(jiān)督通知（決定）書》的機構報告執(zhí)行結果。被檢查的下屬責任部門對《執(zhí)法監(jiān)督通知（決定）書》決定不服的，可以在收到《執(zhí)法監(jiān)督通知（決定）書》之日起10日內(nèi)向發(fā)出《執(zhí)法監(jiān)督通知（決定）書》的機構申請復查。發(fā)出《執(zhí)法監(jiān)督通知（決定）書》的機構應當自接

到復查申請之日起15日內(nèi)做出復查決定。對復查后做出的決定，被檢查的下屬責任部門應當執(zhí)行。

五、監(jiān)督檢查程序

（一）縣林業(yè)局根據(jù)根據(jù)上級機關部署或者根據(jù)需要，組織開展所轄區(qū)域執(zhí)法監(jiān)督檢查工作；

（二）執(zhí)行監(jiān)督檢查的部門有權調(diào)閱有關行政執(zhí)法案卷和文件材料、實施現(xiàn)場檢查。受查下屬責任部門及其有關人員應當予以協(xié)助和配合，如實反映情況，提供有關資料，不得隱瞞、阻撓或者拒絕行政執(zhí)法監(jiān)督檢查；

（三）監(jiān)督檢查工作結束后，執(zhí)行監(jiān)督檢查的部門應對行政執(zhí)法監(jiān)督檢查情況進行總結，對存在的普遍性、傾向性問題提出整改意見，通報受查下屬責任部門檢查糾正，受查下屬責任部門應當報告檢查糾正情況；

（四）縣林業(yè)局根據(jù)反映以及公民、法人或者其他組織的申訴、檢舉、控告或者根據(jù)人大、政協(xié)、司法機關等部門的建議，對有關檢疫執(zhí)法行為組織調(diào)查。檢疫執(zhí)法行為的調(diào)查結果應及時反饋有關申訴、檢舉、控告、建議下屬責任部門或者個人。

六、監(jiān)督檢查處理

（一）行使檢疫執(zhí)法職權即行政執(zhí)法機構及其工作人員在行政執(zhí)法活動中，有下列不履行法定職責或不正確履行法定職責的情形，造成危害后果或者不良影響的，應當追究行政執(zhí)法過錯責任：

1.違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政檢查的； 2.超過法定權限或者委托權限實施行政行為的； 3.違反規(guī)定跨轄區(qū)實施行政執(zhí)法行為的；

4.違反規(guī)定抽取、保管或者處理樣品造成不良后果的； 5.在辦案過程中，為違法嫌疑人通風報信，泄露案情，致使違法行為未受處理或者給辦案造成困難的；

6..違反規(guī)定采取封存、查封、扣押等行政強制措施的； 7.擅自解除被依法封存、查封、扣押等行政強制措施； 8.隱匿、私分、變賣、調(diào)換、損壞被封存、查封、扣押的財物的；

9.無法定依據(jù)、違反法定程序或者超過法定種類、幅度實施行政處罰的；

10.拒絕或者拖延履行法定職責，無故刁難行政相對人的； 11.未按罰繳分離的原則或者行政處罰決定規(guī)定的數(shù)額收繳罰款的，對罰沒款、罰沒物品違法予以處理的，違反國家有關規(guī)定征收財物、收取費用的；

12.以收取檢驗費等方式代替行政處罰的；

13.依法應當移交司法機關追究刑事責任，不予移交或者以行政處罰代替的；

14.泄露行政相對人的商業(yè)秘密給行政相對人造成損失的； 15.阻礙行政相對人行使申訴、聽證、復議、訴訟和其他合法權利，情節(jié)惡劣，造成嚴重后果的；

16.因辦案人員的主觀過錯導致案件主要違法事實認定錯誤，被人民法院、復議機關撤銷或者部分撤銷具體行政行為的；

17.無正當理由拒不執(zhí)行或者錯誤執(zhí)行發(fā)生法律效力的行政判決、裁定、復議決定和其他糾正違法行為的決定、命令的；

18.違反法律、法規(guī)規(guī)定向社會推薦生產(chǎn)者的產(chǎn)品或者以監(jiān)制、監(jiān)銷等方式參與產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營活動的；

19.濫用職權，阻撓、干預查處或者包庇、放縱生產(chǎn)、銷售染疫林業(yè)植物及植物產(chǎn)品行為，造成嚴重后果的；

20.違反法律法規(guī)規(guī)定，實施行政許可的；

21.對于需要按照規(guī)定上報或者通報的事項，沒有及時上報或者通報的；

22.依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應承擔行政執(zhí)法過錯責任的其他行為。

（二）追究行政執(zhí)法過錯責任，主要采取以下方式并可視情節(jié)單獨或者合并使用：

1.責令書面檢查 ； 2.通報批評；

3.暫扣或者吊銷行政執(zhí)法證件或者調(diào)離行政執(zhí)法工作崗位； 4.警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等行政處分； 5.因故意或者重大過失的行政執(zhí)法過錯引起行政賠償?shù)模袚炕蛘卟糠仲r償責任；

6.涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

事中事后監(jiān)督管理制度

（職權名稱：對林業(yè)有害生物防治職權的監(jiān)督檢查）單位：保亭黎族苗族自治縣林業(yè)局

一、監(jiān)督檢查對象

縣林業(yè)局依法開展林業(yè)有害生物防治的下屬部門及其工作人員。

二、監(jiān)督檢查內(nèi)容

對縣林業(yè)局下屬部門行使林業(yè)有害生物防治工作的監(jiān)督檢查內(nèi)容主要包括：

（一）防控目標責任制是否落實；

（二）防控總體方案及相關應急預案是否按時制定；

（三）防治工作是否有效開展；

（四）防控質(zhì)量與成效是否顯著；

（五）防治資金是否按需投入；

（六）預測預報網(wǎng)絡是否建立，并及時上報本行政區(qū)域林業(yè)有害生物的中、長期趨勢預報，適時發(fā)布重大林業(yè)生物預警；

（七）人才隊伍是否穩(wěn)定；

（八）其他需要監(jiān)督檢查的事項。

三、監(jiān)督檢查方式

采取自查、互查、抽查的方式進行，或者以上幾種方式結合進行；

四、監(jiān)督檢查措施

縣林業(yè)局在林業(yè)有害生物防治工作檢查過程中發(fā)現(xiàn)縣檢疫站工作措施落實不到位的,應當根據(jù)情況依法作出責令限期整改、采取相應補救措施等處罰,并可給予通報批評。

五、監(jiān)督檢查程序

（一）縣林業(yè)局根據(jù)上級機關部署或者根據(jù)需要，組織開展所轄區(qū)域林業(yè)有害生物防治檢查工作；

（二）執(zhí)行監(jiān)督檢查的部門有權調(diào)閱有關臺賬、實施現(xiàn)場檢查。受查下屬責任部門及其有關人員應當予以協(xié)助和配合，如實反映情況，提供有關資料，不得隱瞞、阻撓或者拒絕監(jiān)督檢查。

（三）監(jiān)督檢查工作結束后，執(zhí)行監(jiān)督檢查的部門應對監(jiān)督檢查情況進行總結，對存在的普遍性、傾向性問題提出整改意見，通報受查下屬責任部門進行糾正，受查下屬責任部門應當報告檢查糾正情況。

六、監(jiān)督檢查處理

（一）對防治組織領導不力，沒有落實措施，沒有達到總體目標的給予通報批評；造成重大損失的，要追究領導責任；

（二）對防治不力，貽誤防治時機，造成重大危害的，要追究當事人的責任，可責令書面檢查或通報批評，涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

事中事后監(jiān)督管理制度

（職權名稱：對木材經(jīng)營加工行政許可事項監(jiān)督）單位：保亭黎族苗族自治縣林業(yè)局

一、監(jiān)督檢查對象

縣林業(yè)局下屬行使木材經(jīng)營加工行政許可職權的部門。

二、監(jiān)督檢查內(nèi)容

縣林業(yè)局行使木材經(jīng)營加工行政許可職權的下屬部門監(jiān)督內(nèi)容主要包括：

（一）實施的行政許可事項是否超過特定范圍、權限；

（二）實施行政許可時是否在法定依據(jù)之外增設其他條件；

（三）實施行政許可的工作人員是否具備要求；

（四）是否在辦公場所公開依法應當公開的材料；

（五）有無違反規(guī)定條件實施行政許可的情況；

（六）實施行政許可的程序是否合法；

（七）是否擅自收費或者不按照法定項目和標準收費；

（八）是否索取或者收受他人財物或者謀取其他利益；

（九）變更、延續(xù)、撤回、撤銷和注銷行政許可的行為是否合法；

（十）是否履行對公民、法人或者其他組織從事行政許可事項活動的監(jiān)督檢查職責；

（十一）建立和執(zhí)行實施行政許可工作制度的情況；

（十二）依法應當監(jiān)督的其他內(nèi)容。

三、監(jiān)督檢查方式

縣林業(yè)局行使木材經(jīng)營加工行政許可職權的下屬部門監(jiān)督方式主要有：

（一）聽取行政許可實施機關的匯報；

（二）對行政許可案卷進行評查，查閱行政許可的有關文件和資料，核查行政許可的實施情況；

（三）對行政許可實施機關和工作人員進行考核、測評；

（四）對行政許可實施情況進行專項調(diào)查、定期檢查和綜合檢查；

（五）對受理的行政許可投訴、舉報案件依法進行調(diào)查處理；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)督方式。

四、監(jiān)督檢查措施

縣林業(yè)局在實施監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)受委托機關有違法情形的，應當根據(jù)情況依法作出責令限期改正、采取相應補救措施、確認違法或者依法撤銷的糾錯措施，并可給予通報批評。

五、監(jiān)督檢查程序

縣林業(yè)局通過定期或者不定期監(jiān)督檢查等方式，加強對下屬責任部門實施木材經(jīng)營加工行政許可的監(jiān)督；實施監(jiān)督檢查時,應當委派兩名以上工作人員進行；發(fā)現(xiàn)下屬責任部門在實施木材經(jīng)營加工行政許可工作過程中存在違法或者不當行為，應當及時指出，并予以糾正。

六、監(jiān)督檢查處理

（一）有下列情形之一的，縣林業(yè)局根據(jù)利害關系人的請求

或者依據(jù)職權，可以對縣林業(yè)主管部門實施木材經(jīng)營加工行政許可不予登記備案：

1.行政機關工作人員濫用職權、玩忽職守作出準予行政許可決定的；

2.超越法定職權作出準予行政許可決定的； 3.違反法定程序作出準予行政許可決定的；

4.對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予行政許可的；

5.依法可以撤銷行政許可的其他情形。

利害關系人請求撤銷行政許可的,縣林業(yè)局應當進行調(diào)查，并責成下屬責任部門撤銷木材經(jīng)營加工行政許可，依法不予撤銷的，應當說明理由。

（二）縣林業(yè)局在對下屬責任部門實施木材經(jīng)營加工行政許可監(jiān)督活動中，有下列情形之一的，依照規(guī)定由有權機關追究行政機關和有關責任人員的法律責任：

1.有徇私舞弊、瀆職失職行為的；

2.利用職務上的便利，設卡、刁難管理相對人，索取、收受他人財物的；

3.違法實施行政許可給國家利益或者公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的；

4.超越職權、濫用職權實施行政許可的;5.對投訴、舉報違法實施行政許可行為的公民、法人和其他組織打擊報復的;6.有其他違法行為，經(jīng)督促不予改正的。

事中事后監(jiān)督管理制度

（職權名稱：對生態(tài)公益林管護的監(jiān)督檢查）單位：保亭黎族苗族自治縣林業(yè)局

一、監(jiān)督檢查對象

縣林業(yè)局依法履行納入中央、省級森林生態(tài)效益補償基金范圍的生態(tài)公益林管護職責的下屬生態(tài)公益林管護責任部門及公益林管護人員。

本制度所稱生態(tài)公益林管護，包括生態(tài)公益林管護制度、補償基金管理制度的建立和公益林資源管理、資源監(jiān)測、森林火災、森林病蟲害防治以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他管護活動。

二、監(jiān)督檢查內(nèi)容

對縣林業(yè)局生態(tài)公益林管護下屬責任部門的指導、監(jiān)督檢查內(nèi)容主要包括：

（一）生態(tài)公益林管護制度和補償基金管理制度的建立與落實情況；

（二）生態(tài)公益林資源管理情況；

（三）生態(tài)公益林資源監(jiān)測情況；

（四）生態(tài)公益林面積變化、森林火災、森林病蟲害發(fā)生情況。

三、監(jiān)督檢查方式

生態(tài)公益林管護監(jiān)督檢查可以采取自查、互查、抽查的方式進行，或者以上幾種方式結合進行。

四、監(jiān)督檢查措施

（一）組織實施生態(tài)公益林管護的下屬責任部門和個人，在生態(tài)公益林管護過程中有下列情形之一的，由縣林業(yè)局責令限期改正。造成嚴重后果的，依法追究有關下屬責任部門和責任人的責任。

1.挪用、擠占、截留森林生態(tài)效益補償資金的；

2.對森林火災、病蟲害防治不利，對盜伐濫伐和非法占有公益林地打擊不力以及經(jīng)營管理不善等人為因素造成公益林資源減少、質(zhì)量下降的；

3.對火燒跡地、采伐跡地未按時更新的；

4.對公益林區(qū)內(nèi)，出現(xiàn)嚴重破壞森林資源行為的； 5.工作人員不履行法定職責或者不正確履行法定職責的； 6.其他應當改正的違法違規(guī)行為。

（二）責令改正或者撤銷前款所列情形的，應當制作監(jiān)督書面文書，文書中應當載明以下內(nèi)容：

1.被檢查的公益林管護單位名稱或工作人員姓名； 2.認定的事實和理由； 3.處理的決定和依據(jù)；

4.執(zhí)行處理決定的方式和期限；

5.執(zhí)行檢查的機構名稱和作出文書的日期，并加蓋印章。

接到監(jiān)督書面文書的責任部門和個人，應在限定期限內(nèi)按要求進行改正，并書面報告執(zhí)行結果。被檢查的責任部門和個人對書面文書決定不服的，可以自收到書面文書之日起5個工作日內(nèi)向制作該文書的下屬責任部門申請復查，并應寫明申請復查理由。被申請下屬責任部門應當在接到復查申請之日起3個工作日內(nèi)作出是否復查的決定，決定復查的，應在決定做出之日起15個工作日內(nèi)完成復查。對復查后做出的決定，申請下屬責任部門和個人應當予以執(zhí)行。

五、監(jiān)督檢查程序

（一）縣林業(yè)局根據(jù)上級部門部署或者實際需要，組織開展所管轄區(qū)內(nèi)的生態(tài)公益林管護監(jiān)督檢查工作。

（二）執(zhí)行管護監(jiān)督檢查的部門有權調(diào)閱有關生態(tài)公益林管護的文書、圖表紙質(zhì)版和電子版材料、實施現(xiàn)場檢查。受查下屬責任部門及其有關人員應當予以協(xié)助和配合，如實反映情況，提供有關資料，不得隱瞞、阻撓或者拒絕生態(tài)公益林管護監(jiān)督檢查。

（三）監(jiān)督檢查工作結束后，執(zhí)行監(jiān)督檢查的下屬責任部門應對生態(tài)公益林管護監(jiān)督檢查情況進行總結，對存在的普遍性、傾向性問題提出整改意見，通報受查下屬責任部門檢查進行改正。受查下屬責任部門應當在規(guī)定時限內(nèi)進行整改并書面報告整改情況。

六、監(jiān)督檢查處理

（一）行使公益林管護檢查職權即公益林管護下屬責任部門

及其工作人員在公益林管護檢查活動中，有下列不履行法定職責或不正確履行法定職責的情形，造成危害后果或者不良影響的，應當追究公益林管護檢查過錯責任：

1.違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施管護檢查的； 2.無權限或者超權限實施管護檢查行為的； 3.違反規(guī)定跨轄區(qū)實施管護檢查行為的；

4.無法定依據(jù)、違反法定程序或者超過法定種類、幅度實施行政處罰的；

5.拒絕或者拖延履行法定職責，無故刁難行政相對人的； 6.依法應當移送司法機關追究刑事責任，不予移交的； 7.按照規(guī)定需要上報或者通報的事項，沒有及時上報或者通報的；

8.依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應承擔管護檢查過錯責任的其他行為。

（二）公益林管護下屬責任部門及其工作人員有下列情形之一的，不視為行政執(zhí)法過錯: 1.國家的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者客觀情況發(fā)生重大變化，導致原檢查行為改變的；

2.行政管理相對人的違法過錯造成的管護檢查過錯； 3.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他不予追究管護檢查過錯責任的情形。

事中事后監(jiān)督管理制度

（職權名稱：對林業(yè)資金使用的監(jiān)督檢查）單位：保亭黎族苗族自治縣林業(yè)局

一、監(jiān)督檢查對象 全縣林業(yè)資金使用者。

二、監(jiān)督檢查內(nèi)容

（一）對林業(yè)資金監(jiān)督檢查內(nèi)容主要包括： 1.林業(yè)資金使用是否符合國家有關法規(guī)和制度要求； 2.資金是否專款專用；

3.是否按照投資計劃、專項資金計劃、預算等使用資金； 4.資金使用是否符合招標制、合同制、監(jiān)理制、政府采購制要求；

5.資金使用是否符合項目可行性研究報告和項目設計要求； 6.資金使用是否及時；

7.資金撥付依據(jù)是否完整、合法等。

三、監(jiān)督檢查方式

林業(yè)資金使用情況可以采取自行監(jiān)督檢查和委托社會力量監(jiān)督檢查相結合、例行監(jiān)督檢查和臨時監(jiān)督檢查相結合、實地監(jiān)督檢查和報送材料監(jiān)督檢查相結合、查閱資料與聽取報告相結合的方式進行，或者以上幾種方式結合進行。

四、監(jiān)督檢查措施 全面檢查。

五、監(jiān)督檢查程序

（一）縣林業(yè)局行政部門根據(jù)需要制定監(jiān)督檢查方案，組織開展林業(yè)資金使用情況監(jiān)督檢查工作。

（二）縣林業(yè)局行政部門發(fā)出監(jiān)督檢查通知，受查下屬責任部門及其有關人員應當予以協(xié)助和配合，如實反映情況，提供有關資料，不得隱瞞阻撓或者拒絕監(jiān)督檢查。

（三）監(jiān)督檢查工作結束后，執(zhí)行監(jiān)督檢查的部門應對資金使用監(jiān)督檢查情況進行總結，對存在的問題提出整改意見，通報受查下屬責任部門檢查改正。受查下屬責任部門應當在規(guī)定時限內(nèi)進行整改并書面報告整改情況。

六、監(jiān)督檢查處理

違反林業(yè)資金使用規(guī)定，主要采取以下方式并可視情節(jié)單獨或者合并使用：

（一）誡勉談話；

（二）通報批評；

（三）責令作出書面檢查；

（四）責令改正或者限期改正；

（五）給予下屬責任部門負責人警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等行政處分；

（六）涉嫌犯罪的，移送司法機關處理；

（七）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他行政處理形式。

第五篇：事件與概率中考考點分析

事中事后監(jiān)管制度（共5項）

一、固體廢物管理許可事項監(jiān)督管理

二、建設項目環(huán)境影響評價文件審批事項監(jiān)督管理

三、排污許可證事項監(jiān)督管理

四、飲用水源環(huán)境安全事項監(jiān)督管理

五、規(guī)范案件查處

五、監(jiān)督檢查措施及處理

（1）發(fā)現(xiàn)危險廢物經(jīng)營單位在經(jīng)營活動中有不符合原發(fā)證條件的情形的，應當責令其限期整改，給予警告。逾期不整改或者經(jīng)整改仍不符合原發(fā)證條件的，由原發(fā)證機關暫扣或者吊銷危險廢物經(jīng)營許可證。

（2）對違反危險廢物跨省轉移管理規(guī)定的，按照《中華人民共和國固體廢物污染防治法》、《危險廢物轉移聯(lián)單管理辦法》等規(guī)定進行處罰。

（3）發(fā)現(xiàn)進口廢紙、廢塑料、廢銅泥加工利用定點企業(yè)有違法違規(guī)行為的，按照環(huán)境保護部、商務部、國家發(fā)展和改革委員會、海關總署、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局《固體廢物進口管理辦法》及《關于下放和加強進口廢五金類廢物加工利用企業(yè)認定工作的通知》和其他有關規(guī)定進行處理。

事中事后監(jiān)督管理制度（2）

（職權名稱：建設項目環(huán)境影響評價文件審批事項

監(jiān)督管理）

單位：玉州區(qū)環(huán)境保護局（公章）

一、監(jiān)督檢查對象

報批環(huán)境影響評價文件的建設單位

二、監(jiān)督檢查內(nèi)容

（一）監(jiān)督檢查內(nèi)容

環(huán)境影響評價文件污染防治措施等要求落實情況。（1）建設項目性質(zhì)、規(guī)模、地點、生產(chǎn)工藝是否發(fā)生重大變化；

（2）建設項目評價自批準之日起滿5年方開工建設的；（3）建設項目是否執(zhí)行“三同時”制度；（4）需試生產(chǎn)的，是否向環(huán)保部門備案；

（5）建設項目試生產(chǎn)之日起3個月內(nèi)，是否向?qū)徟摻ㄔO項目的環(huán)保部門申請配套環(huán)保設施竣工驗收。

（6）建設項目正式投產(chǎn)，需配套的環(huán)保設施是否通過驗收合格。

6門責令停止生產(chǎn)或者使用；依照有關法律、法規(guī)規(guī)定應當予以罰款并責令關閉的，按照有關規(guī)定執(zhí)行。

事中事后監(jiān)督管理制度(3)

（職權名稱：排污許可證事項監(jiān)督管理）

單位：玉州區(qū)環(huán)境保護局（公章）

一、監(jiān)督檢查對象

玉州區(qū)環(huán)保局核發(fā)的排污許可證的排污單位。

二、監(jiān)督檢查內(nèi)容 ㈠監(jiān)督檢查內(nèi)容

排污單位許可證執(zhí)行情況，主要核查排污單位主要污染物實際排放量是否超過許可排放量和許可排放標準等相關情況。

㈡監(jiān)督檢查指標

1、日常巡查：每月不少于1次，每次巡查不少于10家持排污許可證企業(yè)。

2、專項督查：每年不少于2次。抽查面不少于30%。

3、全面檢查：每年組織1次，檢查面不少于20%。上述指標與上級下達監(jiān)督檢查指標不一致的，以上級下達監(jiān)督檢查指標為準。

三、監(jiān)督檢查方式

10事中事后監(jiān)督管理制度（4）

（職權名稱：飲用水源環(huán)境安全事項監(jiān)督管理）

單位：玉州區(qū)環(huán)境保護局（公章）

一、監(jiān)督檢查對象

玉州轄區(qū)集中式供水的江河、湖泊、水庫、溪潭、山塘等地表水和地下水水源，及可能影響飲用水源水質(zhì)的污染物排放單位或個人。

二、監(jiān)督檢查內(nèi)容

（一）監(jiān)督檢查內(nèi)容

1、開展對飲用水源水質(zhì)監(jiān)測工作；

2、開展對飲用水源保護區(qū)及相關流域、區(qū)域內(nèi)污染物排放情況的監(jiān)督檢查。保護區(qū)內(nèi)的各類標識、標牌及警示標志等設施完善情況，飲用水源保護區(qū)的應急預案落實情況，是否存在非法新建、改建、擴建影響飲用水源的建設項目等。

（二）監(jiān)督檢查指標

1、日常巡查：每月不少于1次，每次巡查不少于1個飲用水保護流域或者3家區(qū)域內(nèi)企業(yè)。

2、專項督查：每年不少于2次。抽查面不少于30%。

3、定期監(jiān)測：集中式飲用水水源每月監(jiān)測一次，其他飲用水水源監(jiān)測一年兩次。

上述指標與上級下達監(jiān)督檢查指標不一致的，以上級下達監(jiān)督檢查指標為準。

三、監(jiān)督檢查方式

通過現(xiàn)場檢查、定期巡查、定期監(jiān)測、飲用水源執(zhí)法專項檢查、群眾來信來訪和舉報等方式開展飲用水源的監(jiān)管工作。

1、現(xiàn)場檢查轄區(qū)內(nèi)飲用水源，全面掌握涉及飲用水源安全的排污企業(yè)和建設項目，及其污染治理設施運行情況、污染物排放情況等；

2、通過查閱排污企業(yè)和建設項目的臺帳資料、在線監(jiān)控、聽取匯報等方式進行檢查；

3、對專項執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)存在問題的企業(yè)提出整改意見，尤其是涉及飲用水源水質(zhì)安全的重污染企業(yè)，要實行限期督辦，確保整治到位。對存在環(huán)境違法行為的一律立案查處。

4、定期開展飲用水水質(zhì)監(jiān)測。

四、監(jiān)督檢查程序

（1）做好檢查前的準備工作（收集相關材料和信息，制定檢查方案，備好檢查工具和監(jiān)測采樣工具）；

（2）持有效執(zhí)法證檢查，人數(shù)不得少于2人；（3）實施現(xiàn)場檢查和書面檢查等；（4）根據(jù)檢查情況，視情處理各類情況；

314

（一）立案。對符合立案條件的環(huán)境違法行為決定立案的，在7個工作日內(nèi)由玉州區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊承辦人填寫《立案登記表》，報玉州區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊負責人批準同意。對需要及時制止環(huán)境污染的緊急情況、或需要立即查處、事后難以取證的環(huán)境違法行為，應立即組織調(diào)查取證，并在7個工作日內(nèi)決定是否立案和補辦立案手續(xù)。

（二）調(diào)查取證。環(huán)境保護行政處罰案件的調(diào)查取證工作，應由2名以上持有廣西壯族自治區(qū)人民政府法制辦公室核發(fā)的行政執(zhí)法證或國家環(huán)境保護部核發(fā)的環(huán)境監(jiān)察證的人員負責進行。執(zhí)法人員對案件進行調(diào)查，應當收集的證據(jù)包括：書證；物證；視聽資料；證人證言；當事人的陳述；環(huán)境監(jiān)測報告和其他鑒定結論；現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄。案件調(diào)查應當在30日內(nèi)終結，由調(diào)查人員制作《案件調(diào)查報告》，提出對案件處理的初步意見，報執(zhí)法機構負責人批準同意。

（三）告知。在作出行政處罰決定之前，玉州區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊應當擬定《行政處罰（聽證）告知書》和《行政處罰事先告知書》并報分管領導批準。應當7日內(nèi)將《行政處罰（聽證）告知書》和《行政處罰事先告知書》送達當事人。錯誤告知或者告知不清的，應當重新告知。

（四）陳述、申辯或聽證。充分聽取當事人的意見，對提出書面陳述、申辯意見的進行現(xiàn)場復核。

行政處罰聽證告知書送達后，當事人要求聽證的，應當受理，按聽證程序舉行行政處罰聽證會，并制作《行政處罰聽證會筆錄》。

（五）集體討論。符合重大案件情形的，進行集體討論。集體討論由環(huán)保局分管執(zhí)法的負責人主持，環(huán)保局依法行政領導小組及有關人員參加。制作《案件集體討論筆錄》，列明違法事實，處罰的理由和依據(jù)，參加討論人員的主要觀點和意見，最終作出結論意見。

（六）決定。有陳述、申辯或者經(jīng)聽證會的，玉州區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊應認真復核。當事人沒有提出陳述、申辯或聽證的，玉州區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊應當擬定《行政處罰決定書》和《行政處罰審批表》，經(jīng)分管領導復簽，局長簽發(fā)。

（七）送達。行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，玉州區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊應于作出處罰決定之日起7日內(nèi)依照民事訴訟法的有關規(guī)定將《行政處罰決定書》送達被處罰人，并可以根據(jù)需要抄送與案件有關的單位。

處以責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證、較大數(shù)額罰款的行政處罰，應當將處罰決定書抄送同級人民政府法制部門和上級環(huán)保部門備案。

（八）執(zhí)行。行政處罰決定依法作出后，當事人應當在行政處罰決定的期限內(nèi)，予以履行。自行政處罰決定書送達之日六十日后當事人逾期不申請行政復議，又逾期不履行的行政處罰決定的，應當進行書面催告。對經(jīng)催告后仍不履行行政處罰決定的，718-