第一篇：“十二五”規(guī)劃實施存在的困難和問題

“十二五”規(guī)劃實施存在的困難和問題

“十二五”以來，《XX市XX區(qū)市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）確定的各項經(jīng)濟指標大多達到年度增長進度要求，各項任務實施情況良好。國民經(jīng)濟持續(xù)較快增長，綜合實力進一步增強；產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整積極推進，可持續(xù)發(fā)展能力逐步提高；城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略全面實施，新農(nóng)村建設步伐加速；改革開放整體推進，發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善；公共服務水平不斷提高，民生事業(yè)全面發(fā)展。全區(qū)“十二五”規(guī)劃實施取得階段性成效，較好地完成了《綱要》確定的各項目標任務，但隨著國際國內(nèi)以及區(qū)域環(huán)境的形勢變化，《綱要》實施過程中也面臨著一些困難和問題，有些指標、任務要達到“十二五”規(guī)劃期末要求有一定難度，需要進行深入分析研究。

一、當前面臨的新形勢、新變化

一是內(nèi)外部環(huán)境風險猶存?！笆濉敝泻笃冢瑹o論是外部環(huán)境還是內(nèi)部環(huán)境，中國經(jīng)濟的發(fā)展都面臨著一系列不確定性。全球經(jīng)濟尤其是發(fā)達經(jīng)濟體增長低迷、發(fā)達經(jīng)濟體貿(mào)易保護主義傾向顯著增強、中國貿(mào)易條件依然在惡化?！叭{馬車”中，進出口對中國GDP增長貢獻依然低迷，固定資產(chǎn)投資增長面臨企業(yè)投資意愿不足、房地產(chǎn)調(diào)控繼續(xù)、地方財政受限等一系列不利因素，中國房、車消費潛力已不如以 前，新增長點尚未顯現(xiàn)。

二是區(qū)域競爭日益加劇。近年來，我區(qū)經(jīng)濟、社會都取得了長足進步，各項指標始終處于全省、全市前列，但在新一輪發(fā)展中，臨近的XX、XX等地市里強勁、保持競爭壓力；XX、XX等地特色鮮明、呈現(xiàn)追趕趨勢；XX、XX積極發(fā)展海洋經(jīng)濟；XXX依托區(qū)位優(yōu)勢引進大項目；XX要繼續(xù)保持領先地位壓力較大。

三是自身結構尚需改善。從XX自身情況來看，面臨著“四大壓力”：XX經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)過長期高基數(shù)、高增長發(fā)展，面臨增速放緩的壓力；傳統(tǒng)工業(yè)、服務業(yè)結構不盡合理，有同質(zhì)化競爭趨勢，高端化發(fā)展轉型壓力巨大；資源利用回旋空間小，項目引進、推進、落地壓力增大；城市框架初步形成，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進一步完善，但面臨農(nóng)村面貌改善、節(jié)能減排、環(huán)境治理等民生建設壓力。

二、規(guī)劃實施中存在的困難和問題

（一）經(jīng)濟增速有所放緩，部分指標完成任務難度大 地區(qū)生產(chǎn)總值從2010年的816.6億元增長到2012年的1038.1億元，年均增長12.7%。今后幾年增速放緩，以年均增長9.5%計算，預計2015年底為1350億元左右，難以完成“十二五”末期1500億元的目標任務。

2012年自營進出口總額130.9億美元，同比僅增長了2.6%。要實現(xiàn)到2015年自營進出口總額190億美元的目標，需在2013-2015期間年均增長13.2%，從當前及今后幾年經(jīng)濟形勢發(fā)展來看，完成該指標的難度極大。

（二）產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整進展不快，三產(chǎn)比重上升緩慢 “十二五”規(guī)劃明確提出了產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的任務，但從實施情況來看，產(chǎn)業(yè)結構轉型升級緩慢，長期以來形成的結構性和素質(zhì)性矛盾依然存在。一是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。在工業(yè)內(nèi)部傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占主導地位，高端裝備、新能源、電子信息產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模效應，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結合不夠緊密。二是技術創(chuàng)新體系還需進一步完善。盡管全區(qū)規(guī)模以上高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重已由2010年的20%升至2012年的27.3%，提前完成“十二五”規(guī)劃提出的25%目標，但企業(yè)創(chuàng)新能力和創(chuàng)新水平不高，消化吸收再創(chuàng)新和自主研發(fā)能力需進一步提高，擁有高水平的自主核心技術的企業(yè)不多，科技創(chuàng)新還未成為企業(yè)的共識。三是服務業(yè)比重提高緩慢。2010年服務業(yè)比重為33.3%，2011年、2012年比重略有增加，分別達到33.7%和33.9%，按目前發(fā)展趨勢，要完成2015年40%的目標具有相當難度。在服務業(yè)內(nèi)部，結構問題依然存在，商貿(mào)業(yè)和房地產(chǎn)為主，生產(chǎn)性服務發(fā)展明顯滯后，科技服務、現(xiàn)代物流、信息服務等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不夠快 ；受城鄉(xiāng)居民收入增速放緩等影響，社會消費品零售總額及批發(fā)零售、住宿餐飲業(yè)生產(chǎn)總值增幅下降，消費意愿不強，新的消費增長點尚未形成。

（三）要素資源制約明顯，重大項目推進難度加大近年來，我區(qū)的重大項目建設取得了顯著成效，全社會固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)了平穩(wěn)增長，2011、2012年全區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資增速分別為21.4%和24.2%，2003年上半年達到22.7%，但增速面臨“從高趨緩”的壓力，重大項目前期工作和建設工作難度不斷加大。一是資金制約。國內(nèi)宏觀形勢趨緊，隨著建筑原材料、能源、勞動力價格的持續(xù)上漲，項目投資成本不斷上升，融資壓力不斷加大，企業(yè)投資熱情減退，投資增長后勁不足。二是土地制約。國家嚴格土地管理和嚴把土地閘門的政策不會改變，建設用地“占補平衡”工作難度不斷加大，這已成為項目推進的重要制約。三是政策約束。政策處理難度越來越大，征地拆遷成本不斷提高，節(jié)能環(huán)保要求更加嚴格，協(xié)調(diào)和推進的難度越來越大。四是個別項目進度落后?！笆濉敝卮箜椖客七M還不夠理想，如 等項目的推進還達不到規(guī)劃要求。

（四）鎮(zhèn)村面貌有待改善，社會建設仍需加強 我區(qū)社會發(fā)展顯著加快，總體水平不斷提高，但與人民群眾的要求仍有一定的差距。一是城鄉(xiāng)居民收入、生活仍存在較大差距，不同社會階層的收入差距擴大壓力進一步加大，城鄉(xiāng)低收入群眾的生活還比較困難，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨自然災害和市場波動的雙重風險，農(nóng)民持續(xù)增收的基礎還有待進一步夯實。二是公共服務體系還不夠完善，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域 之間公共服務水平仍存在明顯差距，公共服務和社會保障均等化不一，還不能有效滿足人民群眾日益增長的需求。三是信息化程度不高，管理手段還比較落后，社會服務管理人員數(shù)量偏少，素質(zhì)偏弱，影響著社會管理效率提高。事關群眾切身利益的醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等領域還存在不少問題，城市拆遷、土地征用、城市交通擁擠及停車難等群眾關注的問題都亟待更好解決。

第二篇：存在的主要困難和問題

存在的主要困難和問題

我市投資和項目建設工作雖然總體較平穩(wěn)，但也存在不容忽視的問題：

（一）后續(xù)投資增長乏力。近年來我市投資能保持較高增幅，很大程度上得益于一批大的基礎設施項目建設。目前大廣高速、武英高速等項目已完工，白蓮河抽水蓄能電站、武麻高速即將竣工，特別是近期能開工建設的重大項目明顯不足。今年新開工項目個數(shù)下降幅度達到13.5%，增速同比下降285個百分點;在建項目只增長5.1%，增速同比下降153.3個百分點。1-5月份全市固定資產(chǎn)投資只完成計劃的20%,投資增速低于全省平均水平1個百分點,居全省第11位，規(guī)模居全省第七位,僅比鄂州多12億元。

（二）重點項目推進工作有待加強。盡管我們謀劃了一大批重大項目，但真正進入前期工作的項目寥寥無幾。如高速公路網(wǎng)絡化工程、過江通道項目、黃岡外環(huán)線公路等項目仍處于概念和推介階段。項目前期工作進展不夠理想、指導不夠和重視不夠。項目計劃總投資今年只增長27.6%,遠低于去年同期增長41.1%。

（三）投資下降幅度較大。1-5月份全市投資同比下降34.6個百分點，環(huán)比下降0.3個百分點，呈現(xiàn)環(huán)比、同比雙下降格局，這是近年來少有的。除黃州區(qū)外，1-5月份投資增速與去年同期相比各縣市區(qū)全部下降。下降幅度較大的縣市分別是：龍感湖（-77.6%，↓170.9）、紅安縣（46.4%，↓144.3）、羅田縣（-40.2%，↓91.5）、黃梅縣（46.1%，↓90.4）、蘄春縣（73.3%，↓90.2）、武穴市（34%，↓46.8）。

（四）企業(yè)投資意愿減弱。一是資金到位率增速低于投資增長率，而去年同期高11個百分點；二是各項應付工程款大幅度下降；三是規(guī)劃用地面積下降了95.5%；四是企業(yè)投資能力下降，去年同期銀行貸款負增長，今年增長了49.7%，招商引資等社會投資明顯下降，對銀行信貸資金依賴增加，而銀行開款主要是開行等貸款，集中在城市基礎設施建設方面。

第三篇：存在的問題和困難

存在的問題和困難

1、人才和骨干教師集中的學校。骨干教師和優(yōu)秀中青年教師，由于無崗位空額，中青年教師晉升副高級職稱非常困難，造成優(yōu)秀中青年教師外流嚴重。

2、崗位聘任高完中、九年一貫制學校由于分高中、初中、小學嚴格進行申報評審和聘任，阻礙了教師的任教循環(huán)，給學校合理安排教師任課加大了難度和阻力，同時也不利于教師的發(fā)展提高。

3、新聘教師在初聘職務時嚴格要求專業(yè)對口。特別是在小學招聘時只對學歷、教師資格作了要求，對所學專業(yè)未作要求，又特別是特崗教師，什么專業(yè)都有，這就會造成這部分教師無法初聘專業(yè)技術職務。

4、小學教師評聘高級職務的標準和條件過高。鄉(xiāng)村小學教師基本上是包班，教育教學任務很重，整天除了完成教育教學任務就是奔波于學校與家之間，外加受到交通、信息、家庭等因素的限制，符合條件的人就非常少。

第四篇：組組通項目實施存在的問題和困難

組組通項目實施存在的問題和困難

1、丫他政府負責實施丫他鎮(zhèn)片區(qū)的組組通項目，作為項目業(yè)主單位要求組組通的施工單位繳納20%的工程保證金，否則不予簽訂施工合同，其他片區(qū)由縣交通局實施未存在此要求。因此施工單位不愿繳納保證金，業(yè)主與施工單位僵持不下，對于不能簽訂施工合同嚴重影響施工單位積極性，影響施工進度。

2、巧馬、丫他、秧壩等鄉(xiāng)鎮(zhèn)因水毀斷交的道路還未完全恢復，為了保證工期，施工單位材料運輸線路改變，增加運輸里程和運輸難度，加大成本。

3、巧馬片區(qū)工程項目有水庫項目、小城鎮(zhèn)建設項目、者板大道、通村公路項目等，都是時間緊迫的任務工程。項目眾多導致巧馬片區(qū)的材料供應緊張，道路經(jīng)常擁堵等問題，嚴重影響施工進度。

4、各個片區(qū)部分項目存在土石方量過大和運距過長等增加成本的問題。

5、各個片區(qū)部分項目存在增設擋墻、涵洞等構造物的問題。

第五篇：“十二五”編制規(guī)劃實施意見

科學編制和實施好國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃（簡稱“十二五”規(guī)劃），對推動我市“十二五”時期經(jīng)濟社會又好又快跨越發(fā)展具有十分重要的意義和作用。為切實做好“十二五”規(guī)劃編制工作，根據(jù)全國“十二五”規(guī)劃編制工作電視電話會議精神和《全省“十二五”規(guī)劃編制工作意見》以及《榆林市規(guī)劃管理暫行辦法》，提出以下實施意見。

一、編制意義

“十二五”時期，是實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標承上啟下的關鍵時期，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的重要時期，是深化重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革的攻堅期，也是我市經(jīng)濟社會轉型升級和實現(xiàn)跨越發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，科學編制和實施好“十二五”規(guī)劃，對于我市積極適應發(fā)展環(huán)境和形勢的新變化，妥善應對經(jīng)濟社會發(fā)展的新挑戰(zhàn)，加快城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化進程，全面落實建設小康社會的新要求，實現(xiàn)建設中國經(jīng)濟強市、西部文化大市、塞上生態(tài)名市的戰(zhàn)略目標，都具有重大意義。

二、指導思想

編制“十二五”規(guī)劃要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，根據(jù)國際環(huán)境的新變化和國內(nèi)發(fā)展的新要求，認真分析國際金融危機對我市發(fā)展的影響，準確把握市情和發(fā)展階段特征，科學判斷“十二五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的新形勢、新機遇，圍繞建設中國經(jīng)濟強市、西部文化大市、塞上生態(tài)名市三大目標，明確“十二五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路、重點任務、重大項目和保障措施，突出公共服務、生態(tài)環(huán)境、資源保護等政府履行公共職責內(nèi)容，著力轉變發(fā)展方式，提高經(jīng)濟整體素質(zhì)，推動科學發(fā)展，促進社會和諧。

三、編制分工

（一）總體規(guī)劃

總體規(guī)劃是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領性、綜合性規(guī)劃，是編制專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關政策和計劃的重要依據(jù)?？傮w規(guī)劃草案由縣級以上人民政府組織編制，經(jīng)本級人民代表大會審議批準后實施，并報上一級人民政府備案。全市“十二五”總體規(guī)劃綱要草案由市發(fā)改委組織起草。

1、編制準備階段（2009年2月底前）。開展全市“十二五”規(guī)劃前期重大課題研究，成立“十二五”規(guī)劃編制領導小組和“十二五”規(guī)劃專家咨詢委員會，組織有關人員參加基層調(diào)研、學習培訓等活動。

2、思路研究階段（2009年12月—2010年5月）。在完成“十二五”重大課題研究的基礎上，廣泛征求并聽取社會各界意見，充分吸收行業(yè)主管部門提出的行業(yè)發(fā)展思路，并在“十二五”規(guī)劃專家咨詢委員會論證的基礎上，2010年5月底前，研究提出“十二五”規(guī)劃基本思路，報送市政府。

3、綱要編制階段（2010年6月—2010年11月）。按照市委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議，2010年9月底前完成“十二五”規(guī)劃綱要草案框架，并就發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀調(diào)控目標、重點領域的發(fā)展方向和政策等，與國家“十二五”規(guī)劃及有關專項規(guī)劃進行銜接。2010年11底前，編制完成“十二五”規(guī)劃綱要草案，與相鄰地區(qū)的同級人民政府進行銜接，并經(jīng)“十二五”規(guī)劃專家委員會評審后，報市政府審定。

4、綱要審批階段（2010年12月—2011年3月）。完成規(guī)劃綱要草案，形成正式文本報市政府審定后，提請市人民代表大會審議批準后，由市政府印發(fā)執(zhí)行。

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（二）專項規(guī)劃

專項規(guī)劃是指以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的特定領域為對象編制的規(guī)劃，是指導該領域發(fā)展以及審批、核準該領域重大項目和安排政府投資的重要依據(jù)。專項規(guī)劃由縣級以上人民政府有關部門組織編制。需要由縣級以上人民政府審批的重點專項規(guī)劃，送本級發(fā)展改革行政主管部門審核后，分批報本級人民政府批準實施。

1、市“十二五”重點專項規(guī)劃擬定40個（詳見附件），其它領域需要編制的專項規(guī)劃，由有關部門商市發(fā)改委確定。

2、市級重點專項規(guī)劃由市級有關部門組織編制，市發(fā)改委與總體規(guī)劃銜接后分批報市政府批準。未納入重點專項規(guī)劃的行業(yè)，可以根據(jù)發(fā)展的需要編制符合本行業(yè)發(fā)展趨勢和特點的發(fā)展規(guī)劃，由行業(yè)主管部門批準，報市發(fā)改委備案。

3、2010年6月底前，市級專項規(guī)劃編制部門應當將專項規(guī)劃草案送市發(fā)改委與總體規(guī)劃進行銜接，同時還應當送上一級部門與相應的上級專項規(guī)劃進行銜接，2010年10月底前編制完成。

3、專項規(guī)劃編制部門要組織有關方面的專家，對專項規(guī)劃草案進行評審論證，并征求相關部門意見。報送專項規(guī)劃草案時，要將評審論證報告和征求意見情況一并報送。

四、工作要求

（一）總結經(jīng)驗，銳意創(chuàng)新。各縣區(qū)、各部門要對本縣