第一篇：關(guān)于全面推進社會管理創(chuàng)新的工作方案

關(guān)于全面推進社會管理創(chuàng)新的工作方案

為認真貫徹全國和省、市社會治安綜合治理工作會議精神，大力推進社會管理創(chuàng)新，切實維護社會和諧穩(wěn)定，推動我縣社會治安綜合治理工作取得新進展、新成效?，F(xiàn)就全面推進社會管理創(chuàng)新，特制定如下工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以中央關(guān)于加強社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理的決策部署為指針，以全省、全市社會治安綜合治理工作會議精神為依據(jù)，緊密結(jié)合岱山實際，緊緊圍繞縣委建設(shè)“8888”戰(zhàn)略目標(biāo)，堅持以發(fā)展的眼光、創(chuàng)新的思維和制度化的手段，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗，探索完善體制機制，不斷改進管理服務(wù)方式，全面推進基層組織建設(shè)、社會矛盾化解、社會治安防控，加強和改進重點人群、平安海區(qū)、“兩新組織”、虛擬社會管理，以及信息化和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)等方面的新突破，著力破解影響社會和諧穩(wěn)定的重點難點問題，努力形成與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的社會管理體系，為深化“平安岱山”建設(shè)、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

二、總體目標(biāo)

根據(jù)全省、全市社會治安綜合治理工作會議的部署，全面推開社會管理創(chuàng)新工作，通過不斷拓寬社會管理思路，整合社會管理資源，完善社會管理機制，改進社會管理方式，力爭在2010年底初見成效，2011年上半年基本完成和達到本工作方案提出的社會管理創(chuàng)新項目的主要任務(wù)和要求，逐步形成一個不同類型、“一鄉(xiāng)一品”、各具特色的社會管理創(chuàng)新典型群，實現(xiàn)“確保社會和諧穩(wěn)定”和“激發(fā)社會創(chuàng)造活力”的雙贏。

三、主要內(nèi)容和任務(wù)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要立足鞏固深化以往的好經(jīng)驗、好做法，探索新形勢下的新經(jīng)驗、新做法，著眼于進一步夯實社會和諧穩(wěn)定的根基，著重在以下八個方面25個項目上取得新進展。

（一）立足固本強基，構(gòu)建維護穩(wěn)定的基層網(wǎng)絡(luò)體系 項目1：加強基層組織建設(shè)

充分發(fā)揮基層政法綜治組織在維護社會穩(wěn)定中的重要作用，全面加強人民法庭、公安派出所（含邊防）、司法所和國家安全人民防線建設(shè)，切實增強基層政法綜治組織的實力、活力和戰(zhàn)斗力。加強基層政法綜治組織的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，健全內(nèi)部管理制度，加強和改進執(zhí)法司法工作。深入實施社區(qū)和漁農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，切實做到警力下沉、警務(wù)前移，預(yù)防為主、服務(wù)群眾，努力實現(xiàn)“發(fā)案少、秩序好，社會穩(wěn)定、群眾滿意”的工作目標(biāo)。

責(zé)任單位：縣委組織部、縣編辦、縣委政法委（縣綜治辦）

指導(dǎo)、配合部門：縣法院、縣檢察院、縣公安局、縣司

法局

項目2：深化綜治工作中心規(guī)范化建設(shè)

按照《浙江省社會治安綜合治理條例》要求，進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心設(shè)臵，完善和落實“五聯(lián)”工作機制，有效整合政法、綜治、信訪、有關(guān)行政職能部門及工會、婦聯(lián)、共青團組織的資源和力量，建立完善協(xié)作配合、便民利民的綜治工作中心，充分發(fā)揮其在民情信息收集、矛盾糾紛化解、社會治安防控、重點人群管理、法治宣傳教育等方面的功能，使之在維護基層穩(wěn)定中發(fā)揮更大的作用。規(guī)范化建成率達到100％。大力推進村（居）、社區(qū)、企業(yè)綜治工作室規(guī)范化建設(shè)，積極探索綜治工作力量向末端延伸，完善“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”相關(guān)人員、綜治管理員、和諧促進員、村民代表聯(lián)系村民和樓道長、墻門長等隊伍建設(shè)，形成橫向到邊縱向到底的綜合治理網(wǎng)絡(luò)。

責(zé)任單位：縣綜治辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

指導(dǎo)、配合部門：縣法院、縣檢察院、縣信訪局、縣公安局、縣國安辦、縣司法局、縣委610辦、縣總工會、團縣委、縣婦聯(lián)、縣國土資源局、縣環(huán)保局、縣人勞社保局、縣民政局、縣安全監(jiān)管局

項目3：建立壯大群防群治隊伍

按照中辦、國辦轉(zhuǎn)發(fā)《中央社會治安綜合治理委員會關(guān)于進一步加強社會治安綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè)的若干意見》

文件精神和省委有關(guān)規(guī)定及要求，進一步加強基層組織領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)，充實力量，明確職責(zé)，增強權(quán)威，落實保障。按照社會化、市場化、職業(yè)化、規(guī)范化的總體思路，大力加強政府全額撥款的平安大隊、平安中隊、綜治協(xié)管員等專業(yè)隊伍建設(shè)，廣泛動員社會各方面力量參與社會治安綜合治理，積極推進“平安志愿者”、綜治義工隊伍建設(shè)，努力發(fā)揮治安巡邏員、信息員的作用，使各類群防群治隊伍成為推進平安建設(shè)、維護社會和諧穩(wěn)定的重要力量。

責(zé)任單位：縣公安局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

指導(dǎo)、配合部門：縣財政局、縣司法局、團縣委 項目4：進一步推進基層平安創(chuàng)建活動

大力實施“平安基礎(chǔ)工程”，以深化平安社區(qū)（村）建設(shè)為重點，整合社會資源扎實開展平安家庭、平安校園、平安醫(yī)院、平安企業(yè)、平安海區(qū)、平安交通、高亭港“安全暢通文明”平安航區(qū)等系列創(chuàng)建活動，不斷豐富創(chuàng)建內(nèi)涵，創(chuàng)新創(chuàng)建載體，提高創(chuàng)建實效，城鄉(xiāng)互動，整體推進，進一步形成全社會共建平安共享和諧的良好局面。

責(zé)任單位：縣平安辦、縣婦聯(lián)、縣教育局、縣衛(wèi)生局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣海洋與漁業(yè)局、縣交通局、舟山岱山海事處、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

指導(dǎo)、配合部門：縣委政法委（縣綜治辦）、縣公安局、縣邊防大隊、縣安全監(jiān)管局、縣工商局、縣食品藥品監(jiān)管局

（二）圍繞矛盾化解，積極構(gòu)建多元化社會矛盾解決機制

項目5：認真落實重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制 牢固樹立科學(xué)發(fā)展的理念，注重從源頭上預(yù)防化解矛盾糾紛，對事關(guān)廣大人民群眾根本利益的重大決策，事關(guān)較大范圍群眾切身利益的重大改革，事關(guān)相當(dāng)數(shù)量群眾切身利益的重點工程，事關(guān)廣大人民群眾切身利益的勞動就業(yè)、醫(yī)療改革、企業(yè)改制、行政性收費調(diào)整等敏感問題，實施前必須認真組織開展穩(wěn)定風(fēng)險評估，分析研判可能存在的不穩(wěn)定隱患和問題，科學(xué)預(yù)測后果的風(fēng)險程度和可控范圍，落實相應(yīng)的應(yīng)對措施，嚴防因決策不慎而引發(fā)較大規(guī)模的社會矛盾和問題，影響社會穩(wěn)定。

責(zé)任單位：項目實施單位

指導(dǎo)、配合部門：縣維穩(wěn)辦、縣信訪局、縣發(fā)改局、縣有關(guān)主管部門

項目6：健全完善 “大調(diào)解”工作體系

構(gòu)建部門協(xié)作聯(lián)合調(diào)解工作機制，推廣政法、綜治、維穩(wěn)、信訪部門綜合協(xié)調(diào)，有關(guān)部門、單位各司其職，社會各界廣泛參與的聯(lián)合調(diào)解形式，最大限度地化解不穩(wěn)定因素；建立完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁調(diào)解相關(guān)部門資源共享機制，構(gòu)建職能互補、程序?qū)雍颓闆r通報會商機制，健全訴訟活動中多方參與的調(diào)解機制和非訴調(diào)解協(xié)議 的效力保障機制；推廣建立行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織，探索整合力量資源，吸收第三方參與調(diào)處，依靠行業(yè)自律等解決勞資糾紛、醫(yī)患糾紛、環(huán)境污染、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、知識產(chǎn)權(quán)、交通事故、學(xué)校非正常死亡事件等矛盾糾紛的新形式、新路子。

責(zé)任單位：縣司法局

指導(dǎo)、配合部門：縣信訪局、縣法院、縣檢察院、縣公安局、縣人勞社保局、縣衛(wèi)生局、縣環(huán)保局、縣科技局、縣教育局、縣安全監(jiān)管局、縣食品藥品監(jiān)管局、縣總工會、縣有關(guān)主管部門

項目7：完善矛盾糾紛排查化解工作機制

全面落實《浙江省矛盾糾紛排查調(diào)處工作規(guī)程》的要求，嚴格按照組織排查、分析研判、梳理分工、情況報告、調(diào)處化解、督查督辦、結(jié)案歸檔等工作程序，建立健全定期排查、信息互通、下訪接訪、領(lǐng)導(dǎo)包案等制度。堅持條塊結(jié)合、以塊為主的原則，把地區(qū)排查、系統(tǒng)排查和單位排查有機結(jié)合起來，建立健全經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化的矛盾糾紛排查化解工作機制。充分發(fā)揮綜治網(wǎng)格作用，實行領(lǐng)導(dǎo)包片、部門包塊、網(wǎng)格結(jié)對的“三層三包”舉措，并形成規(guī)范、明晰、可操作的辦事手冊，真正做到“瑣事不出格、小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，有效將矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，促進社會和諧穩(wěn)定。

責(zé)任單位：縣綜治辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

指導(dǎo)、配合部門：縣綜治委各成員單位 項目8：健全群體性事件預(yù)防處臵機制

以“發(fā)現(xiàn)得早、控制得住、處臵得好”為目標(biāo)，建立完善群體性事件苗頭隱患排查、研判、報送、預(yù)警制度，落實重大群體性事件隱患“專案經(jīng)營”機制，做到主動預(yù)防、超前化解。完善重大突發(fā)事件應(yīng)急處臵預(yù)案和指揮機制，加強演練，提升對突發(fā)事件的預(yù)防處臵水平。建立不同類型群體性事件處臵預(yù)案，落實隱患排查登記、分析研判、預(yù)警通報、專案經(jīng)營等項工作和應(yīng)急力量、物質(zhì)、裝備器材的準備，組織好預(yù)案演練。

責(zé)任單位：縣維穩(wěn)辦、縣應(yīng)急辦、縣公安局 指導(dǎo)、配合部門：縣有關(guān)主管部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

（三）接軌大橋時代，構(gòu)建完善社會治安防控體系 項目9：大力推進人防物防技防建設(shè)

針對大橋時代社會治安呈現(xiàn)的新態(tài)勢，進一步完善“嚴打”經(jīng)常性工作機制，全面落實人防物防技防和打防控各項措施，提高社會治安整體防控能力。積極推進治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)三年方案，形成公共資源與社會資源相互整合、固定監(jiān)控與移動監(jiān)控相互結(jié)合、使用部門與運營單位相互協(xié)調(diào)的全方位社會治安動態(tài)視頻監(jiān)控平臺，實行行政企事業(yè)單位和社會安全技術(shù)防范系統(tǒng)建設(shè)方案評審、施工管理和竣工驗收。

充分發(fā)揮技術(shù)手段在社會治安防控體系建設(shè)中的作用，并以此為引領(lǐng)，適時調(diào)整完善公安勤務(wù)機制、群防群治工作機制，進一步健全完善街面巡邏、社會群防、重點部位監(jiān)控、卡點堵截和區(qū)域警務(wù)協(xié)作“五網(wǎng)合一”的全方位、立體化社會治安動態(tài)防控網(wǎng)絡(luò)，減少防控盲區(qū)，提升防控的針對性和有效性。加強重點路段治安崗?fù)そㄔO(shè)，并納入城市建設(shè)規(guī)劃之中，有效提高治安防控能力。有機結(jié)合社會治安資源，充分發(fā)揮公安機關(guān)、專職巡防隊、平安志愿者隊伍的作用，切實加強治安巡防工作的力度和密度，扎實推進警民聯(lián)防、軍民共防、村企互防、村村聯(lián)防等多種聯(lián)防活動。積極開展技防“進社區(qū)、進村居、進家庭”活動，不斷提高城鄉(xiāng)社區(qū)尤其是居民家庭的自防能力。

責(zé)任單位：縣綜治辦、縣公安局、團縣委、縣建設(shè)局 指導(dǎo)、配合部門：縣綜治委各成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn) 項目10：建立完善社會治安重點地區(qū)排查整治工作機制 深入細致開展社會治安排查整治工作，重點針對公復(fù)場所、重點部位、治安復(fù)雜的城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村和高發(fā)案地區(qū)，以及中小旅館、出租房屋，有效整治道路交通秩序、消防安全隱患，真正把問題底數(shù)摸清、摸全、摸透，逐一登記造冊。對排查出的社會治安混亂的重點地區(qū)、部位、場所明確責(zé)任單位、人員、時限，實施有效整改。堅持把排查整治與建設(shè)改造結(jié)合起來，把重點地區(qū)的整治建設(shè)納入經(jīng)濟社會

發(fā)展整體方案，使之成為經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境優(yōu)美、安全和諧的新型社區(qū)。建立健全常態(tài)化管理制度，完善排查整治長效工作機制，著力解決突出治安問題和安全隱患。

責(zé)任單位：縣公安局

指導(dǎo)、配合部門：縣發(fā)改局、縣建設(shè)局、縣國土資源局、縣交通局、縣文廣新聞出版局、縣工商局、縣安全監(jiān)管局

（四）堅持海陸并重，不斷優(yōu)化“平安海區(qū)”創(chuàng)建成效 項目11：高度重視漁業(yè)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)，著力夯實“平安漁場”創(chuàng)建的根基

進一步加強和完善基層漁業(yè)安全生產(chǎn)管理組織機構(gòu)建設(shè)，建立起行之有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）等基層管理組織和漁船三級基層漁業(yè)安全生產(chǎn)管理體系。進一步加強監(jiān)管隊伍建設(shè)，配齊配強安管員隊伍，明確安管員職責(zé)，落實考核獎懲辦法。進一步完善“值班了望”“編組生產(chǎn)”等管理模式和制度，提高漁業(yè)安全社會化管理水平，確保船只安全。全面融入“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”工作，推廣岱東鎮(zhèn)“雙網(wǎng)格、雙服務(wù)”工作經(jīng)驗，確保漁區(qū)社會穩(wěn)定。進一步發(fā)揮老大家屬促進會作用，發(fā)揮漁嫂在漁業(yè)安全生產(chǎn)宣傳教育中的獨特作用，進一步深化“平安星級船”創(chuàng)建工作，強化措施，不斷豐富創(chuàng)建內(nèi)涵，扎實推進“平安海區(qū)”建設(shè)。進一步加大漁業(yè)安全生產(chǎn)宣傳教育力度，積極創(chuàng)新宣傳教育的方式方法，拓寬宣傳面，營造全社會共同關(guān)心、支持、配合漁業(yè)安全工作的良好氛圍。深

入開展“三個面對面”教育活動，重點抓好漁船老大“面對面”安全教育，并把此作為一項制度長期堅持下去，不斷提高漁船老大的安全生產(chǎn)意識。

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

指導(dǎo)、配合部門：縣海洋與漁業(yè)局、舟山岱山海事處、縣邊防大隊、縣婦聯(lián)、縣安全監(jiān)管局、縣有關(guān)主管部門

項目12：建立完善漁業(yè)安全生產(chǎn)管理機制，有效遏止海損事故多發(fā)勢頭

大力開展“平安海區(qū)”創(chuàng)建，狠抓漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實，嚴把漁船老大準入關(guān)。繼續(xù)加大漁船科技投入力度，不斷提高海上防范水平。進一步完善漁船動態(tài)報告制度，加大對各類漁船的安全檢驗力度，力保出海漁船處于良好的適航狀態(tài)。加大漁民培訓(xùn)力度，落實船員持證上崗制度，清理無證下海人員。加大漁場、港口各類船舶安全執(zhí)法力度，制止不適航船只出海生產(chǎn)、航運，及時發(fā)現(xiàn)和糾正漁船違章違規(guī)行為，堅決取締“三無”船舶。加強漁業(yè)與安全生產(chǎn)監(jiān)管、交通運輸、海事、環(huán)保、公安邊防、氣象等部門的協(xié)作、配合，建立健全漁業(yè)安全監(jiān)管聯(lián)動機制、海上搜救聯(lián)動機制、災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息共享機制、涉外漁業(yè)聯(lián)合監(jiān)管機制、平安漁場互動機制，形成漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管合力。

責(zé)任單位：縣海洋與漁業(yè)局

指導(dǎo)、配合部門：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、舟山岱山海事處、縣邊防大

隊、縣有關(guān)主管部門

項目13：加強海上治安綜合治理

集中開展以浙北漁場為重點的海上治安專項整治，確保漁場穩(wěn)定，不出現(xiàn)影響社會政治穩(wěn)定的重大治安問題和大規(guī)模、群體性海上暴力案件。海上打、砸、搶等案件和涉黑、涉惡案件得到有效控制。公安邊防和海洋與漁業(yè)部門要進一步加強協(xié)同作戰(zhàn)，進一步強化海上“110”建設(shè)，積極采取措施，加大海上巡航力度，提升快速反應(yīng)能力，及時處臵海上各類突發(fā)性事件，打擊各類違法犯罪行為。要加強海上綜治辦工作力量，進一步提高整體協(xié)調(diào)能力。

責(zé)任單位：縣邊防大隊、縣海洋與漁業(yè)局

指導(dǎo)、配合部門：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、舟山岱山海事處、縣有關(guān)主管部門

（五）體現(xiàn)人本理念，建立完善重點人群服務(wù)管理新機制

項目14：加強和改進流動人口服務(wù)管理

盡快組建流動人口服務(wù)管理專門機構(gòu)，不斷增強服務(wù)管理意識，牢固樹立公平對待、依法保護、服務(wù)至上的流動人口服務(wù)管理理念，堅持把服務(wù)融入管理的全過程，努力推進親情化服務(wù)、人性化管理，以優(yōu)化服務(wù)促進管理，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)凝聚人心。認真貫徹實施《浙江省流動人口居住登記條例》和即將出臺的《浙江省居住房屋出租登記管理辦法》，逐步完

善“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的實有人口管理模式。

責(zé)任單位：縣委政法委

指導(dǎo)、配合部門：縣公安局、縣人勞社保局、縣民政局、縣建設(shè)局、縣人口計生局

項目15：加強歸正人員安臵幫教和社區(qū)矯正工作 建立監(jiān)管場所與家庭、單位、社區(qū)幫教管理的銜接機制，建立無家可歸、無業(yè)可就、無親可投人員的必接必送和有效安臵機制，推廣建立過渡性安臵基地。積極探索社區(qū)矯正規(guī)范化建設(shè)，大力實施制度、銜接、安全、信息、保障“五大工程”，全面推進社區(qū)矯正管理創(chuàng)新。

責(zé)任單位：縣司法局

指導(dǎo)、配合部門：縣法院、縣檢察院、縣公安局、縣民政局、縣衛(wèi)生局、縣人勞社保局

項目16：加強對閑散青少年的教育幫助

積極探索預(yù)防青少年違法犯罪工作機制，扎實做好服刑在教人員未成年子女、流浪兒童、留守兒童、社區(qū)閑散青少年等群體的教育、服務(wù)、救助和管理工作，促進其健康成長。對不在學(xué)、無職業(yè)、流浪乞討等青少年群體，開展排查摸底，努力構(gòu)建青少年違法犯罪預(yù)防和控制體系。

責(zé)任單位：縣司法局、縣公安局、團縣委 指導(dǎo)、配合部門：各鄉(xiāng)鎮(zhèn) 項目17：加強高危人員管控

摸清精神疾患人員、吸毒人員等重點人群的底數(shù)，建立相應(yīng)機構(gòu)，有針對性地落實教育管理措施，加強服務(wù)救助。通過定期排摸、定期篩選、定期核查，實現(xiàn)對高危人員、視線對象、一般對象的分類動態(tài)管理。

責(zé)任單位：縣公安局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

指導(dǎo)、配合部門：縣司法局、縣衛(wèi)生局

（六）延伸工作觸角，探索“兩新組織”管理服務(wù)方式 項目18：深入推進“綜治進民企”工作

加強新形勢下黨和政府對“兩新組織”管理服務(wù)體制機制、方法手段的研究，真正把社會管理和公共服務(wù)延伸到“兩新組織”，促進“兩新組織”健康發(fā)展。建立和完善“兩新組織”參與基層綜治委成員單位、聯(lián)席會議等制度，增強社會組織責(zé)任感，更好地形成齊抓共管的合力。著眼于解決社會治安綜合治理中的重點難點問題，有目標(biāo)、有計劃地培育建立重點非公有制經(jīng)濟組織中的綜治工作站和綜治協(xié)會、和諧促進會、安臵幫教協(xié)會、禁毒協(xié)會、環(huán)保志愿者協(xié)會等一批服務(wù)綜治工作的社會組織，發(fā)揮他們行業(yè)自律、區(qū)域協(xié)調(diào)、輔助管理等作用，把綜治工作的各項管理措施最大限度地落實到“兩新組織”之中。深入實施《關(guān)于大力推進企業(yè)治安綜合治理工作的意見》（浙委辦〔2006〕67號），認真總結(jié)近幾年“綜治進民企”工作經(jīng)驗，根據(jù)新經(jīng)濟組織特點，重點在建立組織網(wǎng)絡(luò)、調(diào)解勞資糾紛、強化安全生產(chǎn)措施、維護職工合法權(quán)益、維

持所在地治安秩序等方面下功夫。同時積極探索建立新經(jīng)濟組織間區(qū)域性綜治組織網(wǎng)絡(luò)，以解決單一企業(yè)難以解決的一些問題。

責(zé)任單位：縣綜治辦、縣工商局、縣民政局 指導(dǎo)、配合部門：縣經(jīng)貿(mào)局、縣總工會、縣公安局 項目19：加強對新社會組織的管理

進一步完善培育扶持政策，支持社會組織參與公共服務(wù)和社會管理，鼓勵保安服務(wù)業(yè)和安保中介組織有序發(fā)展，支持旅館業(yè)、娛樂業(yè)等組建行業(yè)協(xié)會組織，實現(xiàn)自我規(guī)范、自我管理、自我服務(wù)、自我完善。同時，依法加強對各類社會組織的監(jiān)督、管理，最大限度防范其消極影響。深化境外在岱非政府組織的專項調(diào)查工作，切實掌握其背景及活動目的、渠道、方式、規(guī)律等情況。密切掌握、積極引導(dǎo)縣內(nèi)社會組織的涉外活動。

責(zé)任單位：縣民政局

指導(dǎo)、配合部門：縣綜治辦、縣維穩(wěn)辦、縣公安局

（七）勇于探索實踐，加強社會信息化管理建設(shè) 項目20：實現(xiàn)政法部門網(wǎng)絡(luò)設(shè)施共建和信息資源共享 按照國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的總體要求，充分利用省電子傳輸骨干網(wǎng)和政法部門現(xiàn)有資源，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)政法部門業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)橫向間互通互聯(lián)設(shè)施，發(fā)揮政法部門信息化投資和信息資源的整體效應(yīng)。積極協(xié)調(diào)政府行政管理部門的相關(guān)信

息互通，不斷提高政法部門與行政管理部門的信息關(guān)聯(lián)程度，實現(xiàn)信息資源效能最大化。

責(zé)任單位：縣委政法委

指導(dǎo)、配合部門：縣法院、縣檢察院、縣公安局、縣司法局、縣財政局

項目21：建立基層社會治安綜合治理管理信息平臺 充分發(fā)揮“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”信息平臺的作用，逐步建立具有基礎(chǔ)信息、工作日志、事件處理、統(tǒng)計分析、檢索查詢、遠程交流、考核評估以及能有效整合視頻、文字、圖像、數(shù)據(jù)信息的綜治平臺，不斷完善系統(tǒng)內(nèi)容、功能、流程、技術(shù)等方面的標(biāo)準，為基層加強對人、地、物、事、組織等基礎(chǔ)信息的采集、錄入、報送、分析統(tǒng)計、整合提供有效工具，不斷提高基層綜治工作的效能。

責(zé)任單位：縣綜治辦

指導(dǎo)、配合部門：縣綜治委各成員單位 項目22：加強對網(wǎng)絡(luò)陣地的建設(shè)管理

不斷加大技術(shù)防范力度，加強網(wǎng)上基礎(chǔ)信息排查、重點陣地控制、重點人員管控三大基礎(chǔ)工作，強化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測、預(yù)警、偵查、控制、處臵工作，及時發(fā)現(xiàn)、封堵、刪除網(wǎng)絡(luò)有害信息，健全落地查人、依法處理機制。按照依法管理、主動管理、公開管理的原則，強化對網(wǎng)上有害信息、網(wǎng)上重點人員等基本要素的管理控制，逐步構(gòu)建完善疏控并舉、重點

覆蓋的虛擬社會動態(tài)管控網(wǎng)絡(luò)。著力推動主流媒體向互聯(lián)網(wǎng)延伸，積極拓展網(wǎng)絡(luò)傳播陣地，不斷擴大主流媒體的輻射力和影響力。建立網(wǎng)絡(luò)評論員隊伍，形成網(wǎng)上主流輿論強勢。深入開展網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)，引導(dǎo)網(wǎng)民自律。發(fā)揮好互聯(lián)網(wǎng)綜合管理部門統(tǒng)籌管理、督促檢查、協(xié)調(diào)指導(dǎo)的作用，健全網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)監(jiān)管、應(yīng)急處臵、外聯(lián)合作等機制。進一步明確相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任，強化網(wǎng)絡(luò)運營商、服務(wù)商的社會責(zé)任、道德責(zé)任、法律責(zé)任。

責(zé)任單位：縣公安局、縣委宣傳部

指導(dǎo)、配合部門：縣文廣新聞出版局、電信岱山分公司、移動岱山分公司、中國聯(lián)通岱山分公司、縣有關(guān)單位

（八）圍繞依法治縣，提高社會管理法治化水平項目23：著力推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

不斷規(guī)范執(zhí)法部門的執(zhí)法行為,扎實推進“陽光執(zhí)法”，努力提高執(zhí)法水平。進一步深化審判方式改革，嚴格執(zhí)行訴訟法律制度，提高訴訟效率。堅持程序公正與實體公正并重,規(guī)范執(zhí)法主體的行為，減少和杜絕執(zhí)法的隨意性；規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，制定更具體的量罰標(biāo)準；規(guī)范辦案操作程序，有針對性地開展專項執(zhí)法檢查，認真落實案件評查制度，完善案件質(zhì)量評查機制。

責(zé)任單位：縣委政法委

指導(dǎo)、配合部門：縣法院、縣檢察院、縣公安局、縣司

法局

項目24：著力推進普法及依法治理工作

深化法制宣傳教育，運用各種形式和媒體開展法治宣傳，建立法治宣傳協(xié)作機制，營造深厚的法治宣傳氛圍；進一步規(guī)范法制副校長、法制輔導(dǎo)員等工作，深入推進“法律六進”活動；加強法律服務(wù)和法律援助，落實使用好司法救助資金；推進依法治理工作，加強民主法治村（社區(qū)）建設(shè)，充分發(fā)揮普法及依法治理工作在創(chuàng)新社會管理中的預(yù)防性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用。

責(zé)任單位：縣司法局

指導(dǎo)、配合部門：縣普法及依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位 項目25：著力完善涉法涉訴信訪工作機制

積極探索涉法涉訴信訪的規(guī)律，逐步完善以規(guī)范信訪辦理、初訪辦理為重點的經(jīng)常性排查化解機制，以案件評查為重要手段、無理訪甄別為最后辦法的評查甄別機制，以刑事被害人救助為主要內(nèi)容的司法救助機制，以初信初訪責(zé)任倒查為重點的責(zé)任倒查和以公正廉潔執(zhí)法為著力點的源頭防控機制。

責(zé)任單位：縣委政法委

指導(dǎo)、配合部門：縣法院、縣檢察院、縣公安局、縣司法局、縣信訪局

四、時間安排和方法步驟

推進社會管理創(chuàng)新工作時間安排從2010年8月至2011年6月，分三個階段進行：

第一階段：動員部署（2010年8-9月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門按照社會管理創(chuàng)新工作的目標(biāo)任務(wù)和要求，采取多種形式，層層進行動員部署，統(tǒng)一思想認識，深入開展調(diào)查研究，結(jié)合實際，按職責(zé)分工制訂總體實施方案和項目實施方案。

第二階段：組織實施（2010年10月至2011年5月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門按照實施方案，出臺相關(guān)辦法、措施，建立完善各項工作機制，著力解決社會管理方面存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，力爭取得實效。

第三階段：總結(jié)驗收（2011年6月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門于2011年6月中旬前進行全面總結(jié)，并向縣綜治委報送專題情況報告?？h綜治委結(jié)合綜治目標(biāo)管理考核等工作，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門工作開展情況進行考評驗收，并總結(jié)推廣社會管理創(chuàng)新的典型經(jīng)驗做法。

五、工作要求

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把社會管理創(chuàng)新工作作為深化平安建設(shè)、促進社會和諧的重要任務(wù)，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，周密制定方案，層層分解任務(wù)，細化工作措施，嚴密組織實施。要建立黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治部門責(zé)任協(xié)調(diào)、有關(guān)部門具體負責(zé)的工作機制，分別成立工作班子，明確專職人員，確保各項工作落到實處。尤其要強化保障措施，加大人財物的投入，確保有人干事、有錢辦事。

2、加強指導(dǎo)，齊抓共管。各有關(guān)部門特別是責(zé)任單位要結(jié)合本職工作積極推進社會管理創(chuàng)新，加強調(diào)查研究，及時掌握情況，同時，要搞好協(xié)調(diào)聯(lián)系，密切與其他部門的協(xié)作，形成齊抓共管的合力?？h綜治委成員要結(jié)合開展綜治聯(lián)系點工作，深入基層加強督促指導(dǎo)，抓好創(chuàng)新試點，及時總結(jié)工作經(jīng)驗，幫助解決基層工作中存在的困難和問題。

3、因地制宜，開拓創(chuàng)新。要認真總結(jié)近年來社會管理方面的成功做法，尤其要不斷深化“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”工作，使各項創(chuàng)新之舉與之無縫接軌、相得益彰。要大力發(fā)揚求真務(wù)實的作風(fēng)，正確處理繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，因地制宜，注重實效，堅決防止和克服形式主義。要著眼于滿足群眾需要，提高工作實效，注重規(guī)范建設(shè)，把握核心內(nèi)涵，不斷創(chuàng)新完善社會管理工作機制。要重視培育樹立典型，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

4、強化督查，落實責(zé)任。要落實工作責(zé)任制，將社會管理創(chuàng)新工作納入綜治年度目標(biāo)管理考評范疇，建立完善督促檢查、考核獎懲機制，適時組織專項督查，加大檢查考核力度，并通報有關(guān)情況，確保各項工作措施落到實處。

附：岱山縣社會管理創(chuàng)新重點項目推進責(zé)任分解明細表

第二篇：加強和創(chuàng)新社會管理工作方案

農(nóng)安鎮(zhèn)加強和創(chuàng)新社會管理工作方案

發(fā)布人:網(wǎng)絡(luò)中心 時 間:2011-04-15 字體： 【大 中 小】 點擊:1395次 顏色:

加強和創(chuàng)新社會管理是黨的十七大面對我國改革開放新形勢提出的一項新任務(wù)。作為全縣人口大鎮(zhèn),農(nóng)牧大鎮(zhèn)和全縣加強和創(chuàng)新社會管理綜合試點鎮(zhèn)，為加快社會管理創(chuàng)新，有效維護社會和諧穩(wěn)定，全面實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展新躍升，根據(jù)中央和省、市、縣的總體要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上的重要講話精神，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟條件下社會發(fā)展的新變化，緊緊圍繞促進全經(jīng)濟社會發(fā)展新躍升這個中心，堅持以“協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險、保持社會穩(wěn)定”為重點，轉(zhuǎn)變社會管理理念，創(chuàng)新社會管理體制機制，切實提高社會管理能力，不斷激發(fā)社會活力，為全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

二、總體目標(biāo)

圍繞社會管理的重點領(lǐng)域,以解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題、薄弱環(huán)節(jié)和工作盲區(qū)為突破口，創(chuàng)新工作體制，完善工作機制，強化工作措施，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，形成與我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的社會管理體系。努力實現(xiàn)無重大群體事件、無重大安全事故，各類案件、信訪總量明顯下降，群眾滿意度明顯提升，社會和諧穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。重點在以下四個方面得到顯著增強：

——實現(xiàn)社會管理精細化，使管理與服務(wù)的效能顯著增強。堅持“以人為本、服務(wù)為先”的管理理念，服務(wù)與管理并重，寓管理于服務(wù)之中。建立完善網(wǎng)格化社會服務(wù)管理模式，把人、地、物、情、事、組織納入網(wǎng)格進行管理，科學(xué)劃分單元網(wǎng)格，科學(xué)配備社會服務(wù)管理力量，定位定人，定崗定責(zé)，實現(xiàn)由被動、粗放型管理向主動、精細化管理的轉(zhuǎn)變。

——實現(xiàn)社會管理信息化，使管理與服務(wù)現(xiàn)代化水平顯著增強。樹立科技信息支撐理念，把科技化、信息

化作為創(chuàng)新管理的重要手段，建立流動人口、重點人群等工作對象信息庫，加強城市聯(lián)網(wǎng)報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，力爭實現(xiàn)與農(nóng)安縣綜治維穩(wěn)信息平臺聯(lián)網(wǎng)，打造現(xiàn)代化綜合管理與服務(wù)平臺，提高管理與服務(wù)的信息化、現(xiàn)代化水平。

——實現(xiàn)社會管理人性化，使預(yù)防和化解矛盾的能力顯著增強。堅持以人為本、執(zhí)政為民的服務(wù)理念，加快社會保障體系、社會救助體系、法律援助體系和關(guān)愛工程建設(shè)，著力解決好鎮(zhèn)、村居民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。在思想上尊重群眾，在感情上貼近群眾，在工作上依靠群眾，努力做好基層矛盾糾紛排查化解工作，把矛盾糾紛解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。

——實現(xiàn)社會管理法治化，使人民群眾安全感顯著增強。深入開展普法宣傳教育活動，提高全民的法律意識，加強法制建設(shè)，實現(xiàn)依法管理。規(guī)范執(zhí)法行為，維護公平正義。努力營造人心穩(wěn)定、社會安定、和諧有序的社會環(huán)境。今年年底，全鎮(zhèn)48個村全部達到“法制示范村”標(biāo)準。

三、基本原則

——堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負責(zé)。社會管理創(chuàng)新，涵蓋經(jīng)濟社會發(fā)展和國計民生諸多方面，涉及現(xiàn)有社會管理體制機制的改革、政策體系的完善和人財物的保障，必須堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)，各部門各單位各司其職、各負其責(zé)。

——堅持社會協(xié)同，公眾參與。發(fā)揮社會治安綜合治理的體制機制優(yōu)勢，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合運用各種有效管理手段，整合各部門各方面力量，充分調(diào)動人民群眾參與社會管理的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成社會各界積極參與、齊抓共管的社會管理創(chuàng)新格局。

——堅持以人為本，服務(wù)民生。把人民群眾的參與度和滿意度作為衡量社會管理創(chuàng)新成效的根本標(biāo)準，著力保障和改善民生，切實解決群眾關(guān)注的熱點、難點問題。

——堅持固本強基，健全網(wǎng)絡(luò)。把創(chuàng)新的重點放在基層，大力加強基層基礎(chǔ)工作，發(fā)展壯大基層組織，健全基層管理網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層社會管理體制機制，增強基層社會管理能力，夯實社會管理創(chuàng)新工作的根基。

四、重點領(lǐng)域性工作分類

1、社區(qū)關(guān)于加強刑事解教人員的服務(wù)管理，嚴把管理流程關(guān)和人性化服務(wù)相結(jié)合。

解決刑滿釋放人員只在派出所登記備案而于所在社區(qū)信息斷檔問題，真正達到重點人口的信息社區(qū)與各派出所共享化，建立以鎮(zhèn)司法所和各社區(qū)為主、鎮(zhèn)內(nèi)七個派出所各司其職，齊抓共管的安置幫扶工作格局，在管理方面采取“三訪、一評估”措施，責(zé)任對所包保的釋解人員每月必訪，重大節(jié)假日必訪敏感時段和重要時期必訪。通過訪談，掌握解釋人員的思想動向，對其進行風(fēng)險評估，制定和落實防控措施。在服務(wù)方面，以企業(yè)和用工單位為依托，建立刑釋解教人員，在技術(shù)方面的數(shù)據(jù)管理庫并探索完善多種形式的過渡性安置載體。建立部門聯(lián)合服務(wù)管理和社會幫扶機制，解決刑釋解教人員生活就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等問題。

2、進一步加強農(nóng)村人防物防組織建設(shè)。

人防：建設(shè)鎮(zhèn)、村、組三級綜合維穩(wěn)工作機構(gòu)和鎮(zhèn)成立綜治維穩(wěn)中心，各村成立綜合維穩(wěn)工作站，組建以派出所民警為主，村治保主任為補充的專業(yè)聯(lián)防隊，各村、組建立以治保主任為主，村民小組長為成員的治安巡邏隊，各村民小組建立以組長為骨干群眾為成員的自防自治巡邏隊，分別負責(zé)鎮(zhèn)、村組的治安防范工作。社區(qū)成立“大媽巡邏隊”由社區(qū)委主任為組長、骨干群眾為成員，發(fā)生群防、群治的隊伍作用，提高農(nóng)村人防水平。

物防：繼續(xù)普及推廣“平安之聲”工程報警器的安裝率覆蓋全鎮(zhèn)，充分發(fā)揮其在社會治安、預(yù)防、打擊犯罪工作中的作用，擴大其在普及法律知識、宣傳黨的“惠民政策”，服務(wù)民生等方法的綜合效能。

3、加強和創(chuàng)新社會治安防控體系

加強城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)，依托南部新城開發(fā)戰(zhàn)略，加強社區(qū)建設(shè)，增建新社區(qū)改造老社區(qū)，并根據(jù)區(qū)域特色打造特色社區(qū)，加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，建立社區(qū)公共事物服務(wù)中心以及相應(yīng)的專業(yè)服務(wù)站，承接政府涉及民生的帶動就業(yè)、社區(qū)保障、社會救助、便民服務(wù)、綜合治理等公共服務(wù)工作，開展“一站式”服務(wù)、加強社區(qū)公益設(shè)施建設(shè)，增強服務(wù)功能，加強小區(qū)保安的培訓(xùn)管理，增強小區(qū)保安室建設(shè)，普遍安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，讓“平安之聲”大喇叭、警報器進社區(qū)，加強對出行人員、車輛的管理。將社區(qū)科學(xué)劃分成“若干單元網(wǎng)絡(luò)，對每個單元網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的人、地、物、情、事、組織等進行分類登記，把全部信息輸入社區(qū)信息系統(tǒng)，通過五種網(wǎng)絡(luò)管理力量（網(wǎng)絡(luò)黨支部書記、網(wǎng)絡(luò)警員、網(wǎng)絡(luò)管理原、網(wǎng)絡(luò)治安員、網(wǎng)絡(luò)志愿員）進入網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)基層社會管理力量配置的優(yōu)化整合和管理能力的提升。

五、方法步驟

第一階段：調(diào)查研究(2010年11月—-2011年2月)

建立工作機構(gòu)，廣泛開展調(diào)查研究，摸清我鎮(zhèn)社會管理工作現(xiàn)狀，召開研討會、座談會，征求各方面的意見和建議，起草《農(nóng)安鎮(zhèn)加強和創(chuàng)新社會管理工作方案》。

第二階段：動員部署(2011年2月_2011年3月)

召開動員會，對全鎮(zhèn)加強和創(chuàng)新社會管理工作進行部署。各村、社區(qū)、站、辦、所結(jié)合自身實際，制定切實可行的創(chuàng)新措施和辦法，形成具體實施方案，并召開專門會議進行動員部署。

第三階段：具體實施(2011年3月一2012年9月)

各村、社區(qū)及站、辦、所要按照工作方案的要求，全面落實社會管理創(chuàng)新各項工作，堅持突出重點，培樹典型，示范引領(lǐng)，整體推進。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對全鎮(zhèn)社區(qū)、站、辦、所及各村的創(chuàng)新工作進行定期、不定期檢查指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進項目建設(shè)，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題。

第四階段：檢查驗收(2012年9月一2012年10月)

各社區(qū)、各村對創(chuàng)新工作進行自檢和總結(jié)，并向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交社會管理創(chuàng)新工作情況匯報，在此基礎(chǔ)上領(lǐng)導(dǎo)小組對全鎮(zhèn)社會管理創(chuàng)新工作進行全面驗收和總結(jié)，并向上級部門提交工作報告，迎接市縣對我鎮(zhèn)社會管理創(chuàng)新工作的檢查驗收。

六、保障措施

1、組織保障。鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府成立農(nóng)安鎮(zhèn)加強和創(chuàng)新社會管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)委書記、鎮(zhèn)長為組長，相關(guān)副鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)為副組長，站、辦、所、各村主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在鎮(zhèn)政府，辦公室主任由曹政擔(dān)任，抽調(diào)骨干力量成立相應(yīng)工作組。各村、社區(qū)及站、辦、所要成立相應(yīng)組織機構(gòu)，結(jié)合實際制定具體實施方案，確保工作扎實有效推進。

2、制度保障。建立社會管理創(chuàng)新工作成員單位聯(lián)席會議制度。定期召開聯(lián)席會議，聽取牽頭單位和責(zé)任單位工作進展情況匯報，研究解決工作中遇到的具體問題，對階段性工作做出部署和安排。建立匯報通報制度。

牽頭單位和責(zé)任單位每月要向辦公室書面報告一次整體進展情況。建立督查督辦制度。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會同鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府督查室等相關(guān)部門，對重點工作、重大問題和領(lǐng)導(dǎo)交辦事項進行督查督辦。建立考核獎懲制度。將社會管理創(chuàng)新工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的任期目標(biāo)和社會治安綜合治理考評體系，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)政績考核的重要內(nèi)容，嚴格落實責(zé)任獎懲。設(shè)立全鎮(zhèn)社會管理

創(chuàng)新工作專項資金，用于獎勵在社會管理創(chuàng)新工作中取得突出成績、做出突出貢獻的站、辦、所及村和個人。

3、資金保障。加大社會基礎(chǔ)建設(shè)和社會管理創(chuàng)新的資金投入。采取“向上爭取一塊、鎮(zhèn)財政列支一塊、村投入一塊、社會籌集一塊”等辦法，多渠道解決社會管理創(chuàng)新工作中重點項目實施資金問題，確保重

點項目的順利推進。

4、宣傳保障。把宣傳工作貫穿于社會管理創(chuàng)新工作的全過程，在電視臺等新聞媒體開辟專欄，廣泛宣傳加強和創(chuàng)新社會管理工作的意義、目標(biāo)和成效，積極營造濃厚的輿論氛圍。編發(fā)工作簡報，加強對外宣傳，交流創(chuàng)新經(jīng)驗，培樹先進典型，充分調(diào)動社會各界和廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，形成全社會廣泛參與的良好局面。各村、社區(qū)要建立宣傳欄，每個村不得少于2塊宣傳欄，定期宣傳社會化管理創(chuàng)新知識，宣傳法律、法規(guī)等相關(guān)知識。

第三篇：加強和創(chuàng)新社會管理工作方案

威國土資發(fā)?2011?84號

威寧自治縣國土資源局關(guān)于印發(fā)《威寧自治縣國土資源局關(guān)于 加強和創(chuàng)新社會管理做好新形勢下群眾工作的實施方案》的通知

局機關(guān)各股、室、隊、辦、中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所：

經(jīng)局黨組研究決定，為認真貫徹落實國土資源局加強和創(chuàng)新社會管理、做好新形勢下群眾工作，現(xiàn)將《威寧自治縣國土資源局加強和創(chuàng)新社會管理做好新形勢下群眾工作實施方案》印發(fā)你們，請嚴格按照方案執(zhí)行。二○一一年十二月月五日

主題詞：國土資源 社會管理 群眾工作 通知 報：地區(qū)國土資源局 縣委辦 政府辦

發(fā)：局機關(guān)各股、室、隊、辦、中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所 威寧縣國土資源局辦公室 2011年12月5日

共印50份 1

威寧自治縣國土資源局關(guān)于 加強和創(chuàng)新社會管理做好新形勢下群眾工作的實施方案

為認真貫徹落實11月18-19日省委、省政府在甕安縣召開的加強和創(chuàng)新社會管理、做好新形勢下群眾工作經(jīng)驗交流會議精神，11月30日全區(qū)在我縣召開的加強和創(chuàng)新社會管理、做好新形勢下群眾工作經(jīng)驗交流會議精神以及12月5日威寧自治縣加強和創(chuàng)新社會管理、做好新形勢下群眾工作會議精神，切實加大社會建設(shè)工作力度,提高社會管理科學(xué)化水平，為實現(xiàn)全縣經(jīng)濟社會彎道提速、進位趕超、跨越發(fā)展目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)，創(chuàng)造良好環(huán)境，凝聚強大力量，促進社會和諧。根據(jù)我局實際，制定威寧自治縣國土資源局加強和創(chuàng)新社會管理、做好新形勢下群眾工作的實施方案。

一、新時期國土資源群眾工作的指導(dǎo)思想和基本原則 指導(dǎo)思想：堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞“保護資源、保障發(fā)展、維護權(quán)益、服務(wù)社會的總目標(biāo)”，積極適應(yīng)時代要求和群眾需求，密切與人民群眾的聯(lián)系，創(chuàng)新群眾工作理念，強化群眾工作職能，完善群眾工作體制機制，著力解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的征地拆遷、補償安置等利益問題，團結(jié)和帶領(lǐng)全系統(tǒng)廣大干部職工，為推動全縣科學(xué)發(fā)展上水平、創(chuàng)先突破進 2

位次做出更大貢獻。

基本原則：做好新形勢下國土資源群眾工作，必須堅持抓好群眾工作，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。要牢固樹立群眾觀點，想問題、辦事情、作決策都要站在群眾的立場上，注意傾聽群眾呼聲、集中群眾智慧、凝聚群眾力量，切實增強貫徹執(zhí)行群眾路線的自覺性和堅定性，真正使群眾工作貫穿于土地管理、礦產(chǎn)資源管理、地質(zhì)災(zāi)害防治、測繪管理等各個方面和各個領(lǐng)域，進一步推動國土資源事業(yè)健康，促進全縣經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展，促進社會和諧。

做好新形勢下國土資源群眾工作，必須堅持為群眾謀利益，切實解決好群眾反映強烈的問題。要正確把握和兼顧好廣大群眾根本利益、現(xiàn)階段群眾共同利益、不同群體特殊利益的關(guān)系，著力解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的宅基地頒證、土地權(quán)屬糾紛、補償安置等利益問題，千方百計紓民困、排民憂、解民難，讓群眾更多更好地共享改革發(fā)展成果。

做好新形勢下國土資源群眾工作，必須堅持改進工作作風(fēng)，密切同人民群眾的聯(lián)系。要不斷改進工作作風(fēng)，創(chuàng)新工作方式，尤其要在密切聯(lián)系群眾上下功夫、在增進同群眾感情上下功夫，以模范行動帶動群眾，增強群眾工作的親和力、感染力。要堅持深入基層、深入群眾，幫助群眾排憂解難。

做好新形勢下國土資源群眾工作，必須堅持群眾工作制度化，建立和完善群眾工作長效機制。要認真研究新形勢下群眾工作的新特點、新要求，緊密結(jié)合國土資源工作實際，建立健全服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾、加強信訪等工作制度，以及維護群眾權(quán)益、開展矛盾糾紛排查化解等工作機制，實現(xiàn)群眾工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，確保群眾工作持續(xù)開展下去。

二、新時期國土資源群眾工作的主要任務(wù)

（一）為推動經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展做好資源保障。在服務(wù)園區(qū)建設(shè)、項目建設(shè)和城鎮(zhèn)開發(fā)等重點工作中貫徹民本思想，在征地拆遷、補償安置等方面保證群眾利益不受侵害，在保障促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重大產(chǎn)業(yè)支撐項目用地的同時，還要抓好涉及群眾切身利益的民生項目的用地服務(wù)。

（二）致力于改善民生。要大力開展土地開發(fā)、基本農(nóng)田整理，改善耕地質(zhì)量，提高產(chǎn)量，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收；要積極爭取用地指標(biāo)，保障農(nóng)民住宅用地，保障教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等民生項目用地；要加強地質(zhì)災(zāi)害防治，保護群眾生命財產(chǎn)安全。

（三）維護公平正義。要堅持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，完善執(zhí)法程序，改進執(zhí)法方式，做到公正文明執(zhí)法。對損害群眾利益的各類違法占地、違法探采礦行為要從快從重嚴肅查處，切實維護弱勢群體的合法利益，健全維護和保障群眾權(quán)益機制。

（四）解決群眾的合理訴求。要集中力量解決好因征地拆遷、補償安置、違法占地、違法探采礦等引發(fā)的信訪問題，要帶著對群眾的深厚感情，認真辦理每件信訪事項，切實把應(yīng)當(dāng)解決、能夠解決的信訪問題一次性解決到位；對一時難以解決的，要與信訪群眾積極溝通，做好思想解釋和心理疏導(dǎo)工作。

（五）調(diào)解土地權(quán)屬、礦群矛盾糾紛。權(quán)屬糾紛的調(diào)處，必須以事實為依據(jù)，以法律為準繩，考慮歷史和現(xiàn)實狀況，積極疏導(dǎo)，充分協(xié)商，遵循有利于安定團結(jié)、有利于生產(chǎn)生活、有利于經(jīng)營管理的原則。為防止今后土地糾紛的發(fā)生，在宅基地頒證過程中堅持“土地登記發(fā)證13不準”原則，把矛盾化解在基層，降低上訪事件。

礦群矛盾的調(diào)解要堅持：學(xué)習(xí)理論強思想，分析形勢達共識；深入調(diào)研明思路，為民謀利融堅冰；創(chuàng)新機制強措施，利益共享促和諧。最終實現(xiàn)“落實科學(xué)發(fā)展觀——化解礦群矛盾——推進跨越發(fā)展”的循環(huán)。

（六）做好服務(wù)群眾工作。要從群眾需要出發(fā)，不斷完善服務(wù)措施，拓寬服務(wù)渠道，改進服務(wù)方式，更好地服務(wù)群眾。簡化行政審批程序，縮短審批時間，推行電子政務(wù)、委托代辦等制度，切實提高行政效能，為群眾提供最直接、最便利、最有效的服務(wù)。

三、新時期國土資源群眾工作措施

（一）繼續(xù)推進領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)。加強新形勢下的領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，必須大力倡導(dǎo)八個方面的良好風(fēng)氣，即:要勤奮好學(xué)、學(xué)以致用;要心系群眾、服務(wù)人民;要真抓實干、務(wù)求實效;要艱苦奮斗、勤儉節(jié)約;要顧全大局、令行禁止;要發(fā)揚民主、團結(jié)共事;要秉公用權(quán)、廉潔從政;要生活正派、情趣健康。按照新形勢、新任務(wù)的要求，全面加強思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)建設(shè)，弘揚新風(fēng)正氣，抵制歪風(fēng)邪氣，著力促進領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的進一步轉(zhuǎn)變，努力打造一支為民、務(wù)實、清廉的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍。

（二）深入推進“四幫四促”幫扶活動。組織全局黨員干部與村黨組織、困難群眾結(jié)對幫扶，切實做好聯(lián)基層群眾，訪生活中的困難和問題；聯(lián)農(nóng)村干部，訪工作中存在的困難和問題；聯(lián)農(nóng)村黨組織和黨員，訪基層組織建設(shè)中存在的困難和問題；聯(lián)駐縣企業(yè)，訪生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在的困難和問題；聯(lián)重點工程項目，訪項目推進過程中存在的困難和問題，切實幫助基層解決實際問題。

（三）加強土地、礦山執(zhí)法工作，維護人民群眾的合法權(quán)益。完善國土資源動態(tài)巡查制度，打擊非法開采，非法用地。全面打擊非法采礦行為及越層越界行為，查處各類國土資源違法案件工作，突出案件查處兌現(xiàn)工作。執(zhí)法大隊分成4個包保巡查組，對 6

全縣35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行每月不低于1次的實地巡查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時給當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府下達督辦書，提出具體要求，并限期整改。

（四）調(diào)處糾紛，解決群眾信訪，構(gòu)建和諧礦區(qū)建設(shè)。構(gòu)建和諧礦區(qū)，走科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的路子，是踐行科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，在全縣礦產(chǎn)資源開發(fā)和礦業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展中，切實實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好礦區(qū)人民群眾的利益，化解礦群矛盾糾紛構(gòu)建和諧礦區(qū)具有十分重要的意義。我縣由縣政法委牽頭，我局配合對全縣礦山企業(yè)和諧礦區(qū)建設(shè)情況進行檢查，礦山企業(yè)均已成立警務(wù)室，并會同當(dāng)?shù)卮逦瘯闪⒑椭C礦區(qū)促進會，對存在的礦區(qū)糾紛問題，先由促進會進行協(xié)調(diào)，如促進會未能協(xié)調(diào)的由當(dāng)?shù)卣畷揖诌M行調(diào)處。

(五)強化地質(zhì)災(zāi)害防治，保證人民生命財產(chǎn)安全。一是建立健全群測群防地質(zhì)災(zāi)害防治網(wǎng)絡(luò)。負責(zé)全縣地質(zhì)災(zāi)害的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作，將地質(zhì)災(zāi)害防治工作納入政府主要議事日程。二是創(chuàng)新宣傳方式，全面開展防災(zāi)知識宣傳普及和地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練。三是創(chuàng)新手段，建立地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報平臺。四是全面落實汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作，加強巡查、排查力度，落實特大型和大型隱患點的防災(zāi)預(yù)案編制。五是加強礦山地質(zhì)災(zāi)害防治工作及礦山地質(zhì)環(huán)境管理。

（六）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好土地權(quán)屬爭議的應(yīng)急機制建設(shè)。一是縣局成立以李旭同志為組長，朱天

一、馬關(guān)朝、趙威、母其平為副組長，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所、局機關(guān)各股、室、隊、辦、中心負責(zé)人為成員的威寧縣土地權(quán)屬爭議調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體工作由地籍股承擔(dān)。二是縣局已把調(diào)處工作列入目標(biāo)責(zé)任制進行部署，及時解決調(diào)處工作中的實際困難，對已經(jīng)發(fā)生的土地權(quán)屬爭議案件進行認真梳理分析，加大調(diào)處力度，確保第二次全國土地調(diào)查中權(quán)屬爭議調(diào)處工作順利開展。三是各所要積極與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府法制部門和村委會等進行經(jīng)常性溝通協(xié)調(diào)，妥善處理已發(fā)生的土地權(quán)屬爭議，爭取獲得理解和支持，并做好與行政復(fù)議和行政訴訟的銜接。四是各所要加大法制宣傳力度，從源頭上預(yù)防和減少土地權(quán)屬爭議，積極宣傳有關(guān)土地確權(quán)政策法規(guī)，引導(dǎo)群眾“有序”維權(quán)、依法合理表達訴求，提高干部群眾依法解決土地權(quán)屬爭議的法律意識。

（七）深入推進黨務(wù)政務(wù)公開。在全系統(tǒng)推行兩務(wù)公開，按規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的事項全部及時公開。深化行政權(quán)力公開透明運行，對群眾關(guān)心的建設(shè)用地審查報批、公開出讓、礦產(chǎn)業(yè)權(quán)初審等事項全面實行動態(tài)公開，不斷擴大群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督 8

權(quán)。

（八）構(gòu)建高效便捷的服務(wù)群眾平臺，暢通聯(lián)系和服務(wù)群眾的渠道。充分發(fā)揮國土熱線12336、行政調(diào)解辦公室、和各所信訪服務(wù)中心作用，真正形成解決難題、化解矛盾、維護穩(wěn)定的強有力群眾工作平臺。廣泛開展民意調(diào)查、座談會、行政權(quán)力公開透明運行等活動，廣泛聽取群眾呼聲和訴求。對群眾反映的問題，及時解決。真正形成解決難題、化解矛盾、維護穩(wěn)定的強有力群眾工作平臺。

（九）建立健全服務(wù)全群眾工作機制。建立健全社情民意反饋和群眾利益表達機制；建立健全重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制；建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機制；建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部接訪約訪下訪制度；建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部包點包案制度；建立健全信訪突出問題綜合協(xié)調(diào)機制；建立健全群眾工作聯(lián)席會議制度；建立健全群眾教育引導(dǎo)機制；建立健全督導(dǎo)檢查機制；建立健全考核和責(zé)任追究機制。

四、切實加強對群眾工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）落實責(zé)任。我局把加強和創(chuàng)新社會管理、做好新形勢下群眾工作擺到更加突出的位置，一把手負總責(zé)，班子其他成員對分管科室負責(zé)，各支部書記、股長、所長要切實履行好自身職責(zé)，認真落實好局里的安排部署，一級抓一級，層層抓落實，確 9

?；顒硬蛔哌^場，取得成效。

（二）組建機構(gòu)。成立局群眾工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)群眾工作辦（設(shè)在局紀檢監(jiān)察室），負責(zé)群眾工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組織、協(xié)調(diào)、督查等日常工作。

（三）提供保障。要加大對群眾工作的投入，涉及人員調(diào)配、交通工具、工作辦公經(jīng)費等要優(yōu)先安排，確保群眾工作正常有序開展。

附: 威寧自治縣國土資源局加強和創(chuàng)新社會管理 做好新形勢下

群眾工作工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組 長：李 旭 國土資源局黨組書記、局長

副組長：楊智榮 國土資源局黨組成員、機關(guān)黨委書記朱天一 國土資源局黨組成員、副局長 馬關(guān)朝 國土資源局黨組成員、地災(zāi)辦主任 趙 威 國土資源局黨組成員、副局長 母其平國土資源局黨組成員、紀檢組長 祿 云 國土資源局副局長

員：羅 軍 國土資源局土地交易中心副主任

李國華 國土資源局資環(huán)股股長

王 東 國土資源局執(zhí)法大隊副大隊長

陳應(yīng)國 國土資源局地籍股股長

沈君恒 國土資源局地災(zāi)辦綜合股副股長

林早智 國土資源局法規(guī)股股長

陳祖瓊 國土資源局建設(shè)用地股股長 鄭宏勇 國土資源局人事股股長

王為訓(xùn) 國土資源局規(guī)劃股股長

倪家倉 國土資源局耕保股股長

管慶光 國土資源局礦權(quán)股副股長

成

第四篇：充分發(fā)揮司法行政職能全面推進社會管理創(chuàng)新

充分發(fā)揮司法行政職能全面推進社會管理創(chuàng)新

---榕江縣司法行政工作情況匯報

我縣司法行政工作，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和司法行政主管部門的指導(dǎo)下，全面貫徹落實全國、全省、全州政法工作電視電話會議和全國、全省、全州司法行政工作會議精神，堅持圍繞中心，服務(wù)大局，服務(wù)民生，緊緊圍繞推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，以開展“忠實踐行宗旨勤政廉政為民”教育、“和諧司法，促進和諧”等活動為契機，全面推進司法行政各項工作。

一、司法行政工作基本情況

（一）堅持從源頭抓起，努力預(yù)防和化解社會矛盾

社會矛盾多發(fā)于基層，預(yù)防和化解社會矛盾，必須從基層抓起，從源頭預(yù)防和化解。力爭做到矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)處、早化解，努力把基層各類矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。2010年，全縣共排查基層各類民間糾紛1306件，調(diào)處1301件，調(diào)處率99.6％，調(diào)解成功1279件，成功率98％。防止民間糾紛激化13件，防止民轉(zhuǎn)刑9件9人，防止群體性糾紛4件。

l、堅持調(diào)解優(yōu)先原則，努力實現(xiàn)案結(jié)事了。一是對全縣排查出的重大疑難糾紛，實行領(lǐng)導(dǎo)班子成員包案責(zé)任制。二是認真做好糾紛雙方當(dāng)事人的教育疏導(dǎo)工作，通過析法說理，促使當(dāng)事人通過平等協(xié)商依法達成和解協(xié)議，實現(xiàn)案結(jié)事了。2010年，全縣基層司法所共調(diào)處各類糾紛315件，均實現(xiàn)案結(jié)事了，取得了較好的調(diào)解效果；三是積極引導(dǎo)律師為政府、企事業(yè)單位、社會團體提供法律服務(wù)，配合人民法院、行政執(zhí)法部門做好代理案件當(dāng)事人工作，依法維護公民、法人和其他組織合法權(quán)益。在2010年中，全縣律師、法律服務(wù)工作者、法律援助工作者共擔(dān)任政府、企事業(yè)單位、社會團體、私營企業(yè)等42家法律顧問，共辦理刑事、民事、行政訴訟等代理案件137件(其中刑事40件，民事95件，行政訴訟2件)，辦理非訴訟法律事務(wù)18件，法律援助122件，參與涉法涉訴信訪接待5次，處理涉法涉訴上訪事項2件，辦理律師見證186件，解答法律咨詢625人次。

2、創(chuàng)新工作機制，積極探索有效發(fā)揮基層人民調(diào)解組織作用的新機制。一是加強與縣法院協(xié)調(diào)配合，逐步建立普通民事案件訴前引導(dǎo)調(diào)解，訴中委托調(diào)解以及人民調(diào)解效力確認和支持等工作新機制，探索建立和完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相銜接，建立社會矛盾糾紛聯(lián)調(diào)聯(lián)防多元化調(diào)解工作運行機制。二是加強人民調(diào)解組織建設(shè)、制度建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)。積極依靠黨委、政府和有關(guān)部門支持，重點在涉及企業(yè)改制、征地拆遷、教育醫(yī)療、安全生產(chǎn)、交通事故、物業(yè)管理等領(lǐng)域建立行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織，發(fā)展專業(yè)化、社會化的人民調(diào)解隊伍，逐步形成覆蓋全社會、各領(lǐng)域的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)

（二）加強刑釋解教人員管理，積極開展社區(qū)服刑人員管理試點工作，努力推進社會管理創(chuàng)新

加強特殊人群管理，努力推進社會管理創(chuàng)新是一項社會性、法律性、政策性很強的系統(tǒng)工程。在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，政府職能部門分管，有關(guān)部門協(xié)作配合，形成全社會齊抓共管的管理體制機制。認真貫徹落實中辦、國辦轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于進一步加強刑滿釋放解除勞動教養(yǎng)人員安置幫教工作的若干意見》和省公安廳、省司法廳《關(guān)于進一步規(guī)范和加強刑釋解教人員銜接、幫教和管控工作的意見》等有關(guān)精神，根據(jù)“幫教社會化、就業(yè)市場化、管理信息化”的總體工作思路，我縣嚴格執(zhí)行《黔東南州社會治安綜合治理委員會關(guān)于進一步加強刑釋解教人員安置幫教工作實施意見》、《黔東南州社區(qū)矯正工作實施意見(討論草案)》，進一步強化銜接管控，逐步建立監(jiān)獄、勞教所、司法所、家庭、單位、社區(qū)相銜接的工作機制，防止脫管漏管。一是健全安置幫教機構(gòu)。到目前為止，全縣共建立安置幫教機構(gòu)285個，縣、鄉(xiāng)、村級均成立了刑釋解教人員安置幫教工作協(xié)調(diào)小組。二是建立司法行政機關(guān)與公安部門之間的信息網(wǎng)絡(luò)互通，努力做到“無縫對接”，嚴防脫管漏管。目前，全縣、鄉(xiāng)基本建立刑釋解數(shù)人員信息管理操作平臺。對我縣刑釋解教人員的基本情況，做到登記造冊，建立安置幫教檔案。三是建立幫教基地，落實幫教措施，確保幫教到位。到目前為止，我縣已建立幫教安置基地1個，先后安置刑釋解教人員3人。四是認真做好我縣社區(qū)矯正全面試點前各項準備工作，主動協(xié)調(diào)落實社區(qū)矯正工作機制、人員配備。對社會矯正工作接收、管理、考核獎懲、解除矯正等作了全面規(guī)定，為社區(qū)矯正試點工作啟動奠定了良好基礎(chǔ)。

(三)加強司法行政隊伍建設(shè)，確保公正廉潔執(zhí)法

一是認真抓好理論學(xué)習(xí)，努力提高司法行政干部、法律服務(wù)工作者的政治素質(zhì)，樹立司法行政工作自覺服從于服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展、服務(wù)群眾、服務(wù)社會和諧穩(wěn)定理念，確保司法行政工作不偏離正確的政治方向。

二是抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高新形勢下司法行政干部、法律服務(wù)工作者法律服務(wù)能力和水平。按照州委執(zhí)法大培訓(xùn)的工作要求，嚴格執(zhí)行《黔東南州司法行政糸統(tǒng)2010年培訓(xùn)計劃》，重點對律師、基層

法律服務(wù)工作者、普法骨干、法律援助人員、司法所長、司法助理員進行4期理論業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培訓(xùn)人員達69人次。

三是夯實基礎(chǔ)，加強基層司法所建設(shè)。重點解決司法所人員有編無人的突出問題，去年新招錄公務(wù)員7名公務(wù)員，緩解了我縣司法所嚴重缺人的問題。

(四)深化司法行政工作機制改革和工作創(chuàng)新，不斷推進司法行政工作的新發(fā)展

1、認真抓好法治縣創(chuàng)建試點工作，深入推進法律八進。一是按照《黔東南州2010年普法依法治理工作安排意見》，認真抓好普法依法治理工作，重點抓好青少年農(nóng)村群眾普法宣傳教育。二是積極做好“五五”普法檢查驗收工作。制定了《榕江縣“五五”普法檢查驗收工作方案》、《榕江縣機關(guān)“五五”普法檢查驗收指導(dǎo)標(biāo)準》，組織對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位進行驗收，完成了“五五”普法工作總結(jié)和自查，設(shè)計制作了反映榕江縣“五五”普法工作成果展。全縣“五五”普法依法治理順利通過檢查驗收。

2、加大法律援助工作力度，積極推行法律援助便民利民服務(wù)的新舉措。一是加大法律援助宣傳力度，擴大法律援助覆蓋面，努力做到應(yīng)援盡援。二是拓寬法律援助申請渠道，廣泛建立健全法律援助工作站、聯(lián)絡(luò)點。積極推行在村(居委會)、社區(qū)設(shè)立法律援助聯(lián)絡(luò)站(點)，建立村(居委會)社區(qū)法律援助聯(lián)絡(luò)員工作。三是建立和完善法律援助便民利民窗口。四是組織深入開展“法律援助大回訪”和法律援助案件質(zhì)量檢查評查工作。不斷提高法律援助案件質(zhì)量，保證受援人獲得優(yōu)質(zhì)高效的法律援助。2010年，全縣共辦理各類法律援助案件155件(刑事44件，民事111件)，解答法律咨詢465人次，代書152份。

3、加強司法所辦公用房建設(shè)，推動司法行政后勤保障工作新發(fā)展。全縣司法行政機關(guān)搶抓中央國債項目司法所建設(shè)、司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)的重大機遇，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，抓好各項工作的落實。在完成2008年3個司法所建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，啟動了2009年7個司法所建設(shè)。

二、工作體會

在司法行政工作中，我認為在思想上要樹立“五個理念”

一是司法行政工作的重要價值追求就是推進社會管理創(chuàng)新，推進社會發(fā)展進步；

二是司法行政工作的本質(zhì)作用就是對人的管理和服務(wù)，社會管理是司法行政工作的重要范疇；

三是加強社會管理是群眾的新要求新期待，群眾滿意不滿意是司法行政工作加強社會管理創(chuàng)新的出發(fā)點和落腳點

四是必須在加強社會管理創(chuàng)新中進一步強化司法行政工作職能，積極發(fā)揮各項保障、服務(wù)作用；

五是要通過加強社會管理創(chuàng)新檢驗司法行政工作圍繞中心、服務(wù)大局的成效，作為推動司法行政事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要動力。

三、存在的問題

1.社會管理理念不夠準確

社會管理行為和社會管理措施都源于社會管理理念，經(jīng)過30年的改革開放，我國的社會管理理念仍然十分陳舊，只重視經(jīng)濟指標(biāo)的增長已成普遍現(xiàn)象，對社會民生建設(shè)熱情不足，對社會基礎(chǔ)設(shè)施的了解情況不全面，對常規(guī)化、科學(xué)化管理的研討不深入。如：重視強勢群體權(quán)利輕視弱勢群體權(quán)利的現(xiàn)象、管控思想嚴重，服務(wù)意識淡薄等問題已成為根深蒂固的老傳統(tǒng)、老觀念。

2.社會管理主體不夠多元化

當(dāng)前，我縣正處在城鎮(zhèn)化建設(shè)加快推進、經(jīng)濟社會加快轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，社會事務(wù)紛繁復(fù)雜，社會問題各式各樣，社會需求千差萬別，利益關(guān)系錯綜復(fù)雜，尤其是面廣量大的拆遷安置矛盾、居高不下的信訪人員，都現(xiàn)實地擺在我們面前。政府不可能包攬所有的社會管理事項，不能繼續(xù)使用單一化、機械化的行政執(zhí)法方式、簡單粗暴、強權(quán)化的行政執(zhí)法方式、隨意化、隱蔽化的行政執(zhí)法方式，這就需要多元化的治理主體，需要明確工作職責(zé)，加快建立“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、部門協(xié)作共同抓”的責(zé)任機制，著力構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、部門協(xié)同、社會參與”的工作格局，而各負其職是關(guān)鍵。

3.社會管理方式不夠靈活

改革開放以來，我國堅持以經(jīng)濟發(fā)展為中心，生產(chǎn)力水平有了較大提高，但社會建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展存在著不協(xié)調(diào)，特別是社會管理存在著不少薄弱環(huán)節(jié)。盡管近年來隨著互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)手段的發(fā)展，公民參與公共事務(wù)的熱情有所提高，渠道有所拓寬，但總體而言，公民參與社會管理的程度不高，缺乏有效的參與平臺，參與意識不強，參與能力有待提高，缺少相互溝通協(xié)調(diào)等一系列問題。

四、兩點建議

經(jīng)過30年的改革開放，政府職能的內(nèi)容和范圍都發(fā)生了重大變化，整個社會也轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€多樣化的社會，從而涌現(xiàn)了大量新的社會問題和社會事務(wù)，這些都對現(xiàn)有的社會管理提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。如：信訪問題、青少年犯罪行為增多等等。所有這些社會變化都沖擊了傳

統(tǒng)社會管理的基本支柱，同時又為社會管理創(chuàng)新提供了機遇。因此，社會管理創(chuàng)新離不開法治的保障，社會管理創(chuàng)新也給法治保障提出了新的要求。

1、推進社會管理創(chuàng)新，必須有健全完善的工作機制來支撐。一是建立社會管理組織指揮機制。通過強有力的組織推動，加快建立起政府的調(diào)控機制和社會的協(xié)調(diào)機制，政府的行政功能和社會的自治功能互補、政府的管理力量和社會公眾力量的工作機制。各單位、部門要堅持條塊結(jié)合的原則，明確責(zé)任，合力推進，加強組織協(xié)調(diào)，切實推進工作的開展。二是建立社會管理協(xié)調(diào)調(diào)度機制。政法綜治中心要在社會管理創(chuàng)新工作中發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、檢查、指導(dǎo)等職能。三是建立社會管理規(guī)范引導(dǎo)機制。建立相對完備的法規(guī)政策體系，規(guī)范社會管理。通過規(guī)范和引導(dǎo)，實現(xiàn)政府對社會管理創(chuàng)新活動和行為的有意識引導(dǎo)、調(diào)控和激勵，最大限度地激發(fā)和引導(dǎo)社會活力。四是建立社會管理綜合保障機制。完善公共財政支出，為公共服務(wù)提供必要的資金支持，對公益性或非營利性項目提供必要的財政援助。五是建立社會管理考核獎懲機制。把社會管理工作納入績效考評體系，納入到綜治工作和平安建設(shè)考評之中。

2、創(chuàng)新社會管理，加強社會建設(shè)，是龐大的系統(tǒng)工程。要突出重點，統(tǒng)籌兼顧，加強制度建設(shè)，創(chuàng)新工作方法。

（1）加強社會重點人群服務(wù)和管理

圍繞流動人口關(guān)注的就業(yè)、就醫(yī)、子女就學(xué)、計劃生育、勞資糾紛、法律援助、社會保障等方面問題提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。嚴格落實出租人、承租人的治安管理責(zé)任，大力推行房屋租賃登記備案制度，著力解決出租房屋漏管失控和存在重大安全隱患等突出問題，多渠道改善流動人口的居住條件，有效減少流動人口落腳點的治安隱患，切實維護流動人口的合法權(quán)益，同時要加快流動人口綜合服務(wù)管理信息平臺，嚴厲打擊流動人口涉黑涉惡犯罪、團伙犯罪、流竄犯罪，有效遏制流動人口的違法犯罪。

（2）積極預(yù)防和化解社會矛盾

要高度關(guān)注民生問題，圍繞拆遷安置、就業(yè)保障、教育醫(yī)療、環(huán)境保護等熱點問題，增進與群眾的感情，增強服務(wù)群眾的主動性，善于做群眾工作，及時解決群眾的現(xiàn)實困難和生活問題，從利益層面上確保群眾共享改革發(fā)展成果，堅決杜絕和制止暗箱操作及采取野蠻手段強行執(zhí)行的違法違規(guī)行為。要完善矛盾糾紛處置協(xié)調(diào)小組工作機制，提高跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的重大矛盾糾紛的調(diào)處能力，不斷提升矛盾糾紛調(diào)處質(zhì)效。

（3）加強網(wǎng)絡(luò)虛擬社會監(jiān)督管理

深入開展“合格網(wǎng)吧”的創(chuàng)建活動，以農(nóng)村、社區(qū)和學(xué)校周邊地區(qū)為重點，加強專項整治，落實網(wǎng)吧業(yè)主治安管理責(zé)任，充分發(fā)揮網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督員的作用，嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò)詐騙、賭博、引導(dǎo)青少年學(xué)生沉迷網(wǎng)吧和看色情淫穢和低俗的電影等違法犯罪行為，促使網(wǎng)吧業(yè)主依法經(jīng)營。深入開展法律宣傳教育，不斷增強網(wǎng)站法律意識，提高網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)、控制、處置的能力。建立網(wǎng)絡(luò)評論員隊伍，明確職責(zé)，健全制度，規(guī)范流程，切實做好應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)的炒作事件。

（4）加強社會治安重點地區(qū)和突出治安問題整治

深入開展排查整治專項行動。對重點地區(qū)和問題，實行掛牌督辦、限期整改。切實健全完善治安突出問題排查整治機制，堅持動態(tài)排查，強化重點排查，落實滾動排查，通過隨機抽查、實地暗訪、交叉檢查等多種形式，廣泛聽取意見，收集違法犯罪線索，及時排查梳理和研判，切實做到對治安重點地區(qū)和群眾反響強烈的治安熱點問題情況明、底數(shù)清。對治安重點薄弱地區(qū)、部位、場所以及治安突出問題，相關(guān)部門要協(xié)作配合，聯(lián)合執(zhí)法，標(biāo)本兼治，確保不形成治安熱點。

（5）加強特殊人群的服務(wù)管理

要完善社區(qū)矯正管理信息平臺，實施分類分級管理，建設(shè)一支較專業(yè)的社區(qū)矯正工作隊伍，嚴防脫管漏管和重新犯罪。進一步拓寬刑釋解教人員的安置渠道，采取引導(dǎo)社區(qū)安置、辦理低保、企業(yè)預(yù)留崗位、從事個體經(jīng)營等形式，積極解決刑釋解教人員的就業(yè)、生活等困難。

第五篇：環(huán)保局社會管理創(chuàng)新工作方案

烏審旗環(huán)保局

社會管理創(chuàng)新工作實施方案

根據(jù)烏審旗社管委辦公室的要求，為確保我局社會管理創(chuàng)新工作的有序推進，取得成效，現(xiàn)特制定工作實施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“跨越發(fā)展、富民強旗”的總體要求，著力解決影響我旗社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會建設(shè)和管理新格局，為我旗經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造平安和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

按照社會管理人性化，公共服務(wù)均等化、環(huán)保工作高效化的要求，切實把推進社會管理創(chuàng)新作為促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的保障工程、鞏固黨的執(zhí)政地位的基礎(chǔ)工程、維護廣大人民群眾根本利益的民心工程。通過深入研究社會管理規(guī)律，創(chuàng)新社會管理思路、方法和手段，進一步完善社會管理體系，提高社會管理效能，營造安全穩(wěn)定的治安環(huán)境、公平競爭的經(jīng)濟環(huán)境、規(guī)范有序的法治環(huán)境、安居樂業(yè)的生活環(huán)境，為烏審旗跨越式發(fā)展打牢堅實基礎(chǔ)。以全旗社會建設(shè)的實際成效推動社會治安綜合治理工作取得新進展，全面推進平安建設(shè)服務(wù)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，—1—

不僅使全旗的經(jīng)濟發(fā)展模式上升到一個新的層次，更使烏審旗邁向一條科學(xué)發(fā)展之路。

三、方法步驟

社會管理創(chuàng)新綜合試點工作分準備動員、實施推進、查缺補漏和鞏固提高四個階段逐步推進。

第一階段（2011年5月30日—6月30日），制定方案，組織動員，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開加強社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理工作動員大會，落實工作責(zé)任。

第二階段（2011年6月30日—7月30日），落實保障，實踐探索。

第三階段（2011年7月30日—10月30日），攻堅克難，積極推進。針對加強社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理工作中的突出問題進行專題研究，有針對性地制定解決問題的方案，創(chuàng)新社會管理工作方法。

第四階段（2011年10月30日—12月30日），鞏固完善，形成機制。認真分析研究新形勢下加強社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理工作的規(guī)律特點，認真總結(jié)社會建設(shè)社會管理工作經(jīng)驗，建立健全長效機制，鞏固試點工作成果。

四、試點工作組織保障和責(zé)任分工

（一）明確責(zé)任，突出重點。環(huán)保局成立社會管理創(chuàng)新綜合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由環(huán)保局局長趙連軍同志為組長，局副局長王林同—2—

志、勝利同志為副組長，各股、室、站、負責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室環(huán)保局辦，由副組長勝利兼任辦公室主任，由王冰同志具體辦公。

全局要按照旗委、旗人民政府的部署，結(jié)合部門職能和工作實際，認真查找工作中的難點和問題，制定詳細的工作方案，突出工作重點，明確責(zé)任和工作耐限，采取有力措施，確保取得成效。

（二）協(xié)調(diào)配合，增強合力。要按照“黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政法綜治維穩(wěn)組織協(xié)調(diào)、各有關(guān)部門齊抓共管，全社會整體聯(lián)動，廣大群眾積極參與”的具體要求抓好社會管理創(chuàng)新工作。全局各股室站要增強大局觀念，建立健全工作制度，搞好溝通協(xié)調(diào)，既各司其職、各負其責(zé)，又相互支持、主動配合，堅決杜絕推諉扯皮、敷衍塞責(zé)，群策群力完成好所承擔(dān)的任務(wù)。

（三）強化督查，確保實效。局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要抓好創(chuàng)新工作的監(jiān)督檢查，加強檢查指導(dǎo)，定期通報工作進度，對社會管理創(chuàng)新工作不落實、工作任務(wù)沒有完成的，堅決追究相關(guān)科室和人員責(zé)任。社會管理創(chuàng)新工作納入全年目督考核項目，并作為年終崗位目標(biāo)考核和的重要內(nèi)容，對社會管理創(chuàng)新沒有通過考核的，所在科室和人員年終考核不得評定為優(yōu)秀。強化督查落實，強力推動工作部署，真正落到實處、取得實效。

烏審旗環(huán)保局

二〇一一年六月一日

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