第一篇：甘肅省“十一五”以來(lái)財(cái)政工作綜述

甘肅省“十一五”以來(lái)財(cái)政工作綜述

科學(xué)理財(cái)興省惠民

在剛剛過(guò)去的一年里，面對(duì)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我省各級(jí)財(cái)稅部門攻堅(jiān)克難，砥礪奮進(jìn)，向省委、省政府和全省廣大人民群眾交出了一分優(yōu)異的答卷。

其實(shí)，去年的上佳表現(xiàn)，只是近年來(lái)我省財(cái)政工作的一個(gè)縮影?！笆晃濉币詠?lái)，面對(duì)一系列重大突發(fā)事件的影響和金融危機(jī)的沖擊，我省各級(jí)財(cái)政部門緊緊圍繞省上中心工作，立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，堅(jiān)持科學(xué)理財(cái)、依法理財(cái)、民主理財(cái)，財(cái)政面貌煥然一新，成為我省歷史上財(cái)政收支增幅最大、民生投入最多、改革不斷深化、管理日益加強(qiáng)、保障能力明顯提高的時(shí)期。4年來(lái)，全省財(cái)政收入連續(xù)跨越4個(gè)百億大關(guān)，達(dá)到604億元；財(cái)政支出年均遞增30.5%，達(dá)到1245.6億元。不僅有力地支持了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也讓廣大人民群眾享受到改革發(fā)展的成果。

生財(cái)篇：科學(xué)發(fā)展聚財(cái)源

我省是一個(gè)經(jīng)濟(jì)總量小，自然條件差，人均水平低，貧困比重大的西部窮省和財(cái)政弱省。省財(cái)政廳黨組清醒地認(rèn)識(shí)到，做大我省的財(cái)政“蛋糕”，必須從兩個(gè)方面發(fā)力，一方面要積極爭(zhēng)取中央支持，一方面要開(kāi)辟自己的財(cái)源，不斷壯大地方財(cái)政實(shí)力?！笆晃濉逼陂g，我省財(cái)政部門不斷加大向上的匯報(bào)銜接和溝通力度，并得到相關(guān)國(guó)家部委的大力支持。2006年以來(lái)，中央補(bǔ)助我省的各類財(cái)政資金分別達(dá)到386億元、512億元、741億元、885億元，年均遞增30%，有力地支持了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在各級(jí)財(cái)政部門努力爭(zhēng)取下，各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”激勵(lì)機(jī)制、化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點(diǎn)、黃河上游重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)治理、城市廉租住房保障、資源枯竭城市轉(zhuǎn)型、甘南藏區(qū)扶持等補(bǔ)助政策均已落實(shí)到位。同時(shí)，鄉(xiāng)村公益性債務(wù)清理化解工作也列入國(guó)家試點(diǎn)；29個(gè)縣列入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付扶持范圍。

但僅靠中央支持不是長(zhǎng)久之計(jì)。在積極爭(zhēng)取國(guó)家支持的同時(shí)，我省財(cái)政部門立足實(shí)際，從支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、支柱企業(yè)改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等諸多方面，著力加大自身財(cái)源的培育力度，努力做大財(cái)政“蛋糕”?！笆晃濉逼陂g，我省各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)方面的投入大幅增加，有力地支持鞏固了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年至2009年，全省財(cái)政支農(nóng)支出達(dá)到432.24億元，年平均增長(zhǎng)35%。通過(guò)興修農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；全膜雙壟溝播旱作農(nóng)業(yè)、測(cè)土配方施肥等農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)得到大范圍的推廣應(yīng)用；通過(guò)實(shí)施促進(jìn)農(nóng)民增收“六大行動(dòng)”，草食畜、馬鈴薯、中藥材、果品、蔬菜等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)生機(jī)初現(xiàn)，形成了一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地。

全省各級(jí)財(cái)政部門采用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”新機(jī)制，用有限的財(cái)政資金，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。2007年至2009年，爭(zhēng)取中央節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目資金4.549億元，對(duì)電力、煉鐵、電解鋁、鐵合金等12個(gè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解落實(shí)。同時(shí)，省級(jí)財(cái)政設(shè)立了專項(xiàng)資金，支持裝備制造業(yè)的發(fā)展。

企業(yè)始終是財(cái)政收入重要來(lái)源?！笆晃濉逼陂g，隨著一筆筆財(cái)政資金的撥付，我省已基本完成了省屬及省屬下劃工業(yè)企業(yè)、農(nóng)墾企業(yè)、非工業(yè)企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作。同時(shí)，省財(cái)政通過(guò)各種渠道籌措資金154.56億元，幫助我省列入國(guó)家政策性破產(chǎn)計(jì)劃的144戶企業(yè)完成破產(chǎn)重組，甩掉了背負(fù)多年的包袱，重新煥發(fā)了生機(jī)與活力，也涵養(yǎng)了大批基礎(chǔ)財(cái)源。這些財(cái)源如涓涓細(xì)流，匯集到全省財(cái)政的大河。

財(cái)源豐，財(cái)政興。2006年以來(lái)的4年，我省地方財(cái)政收入持續(xù)增加，財(cái)政“蛋糕”越做越大。全省一般預(yù)算收入分別達(dá)到141.2億元、190.9億元、264.9億元、286.7億元，年均遞增達(dá)到23.3%。

用財(cái)篇：以人為本保民生

民生問(wèn)題，事關(guān)人民福祉，事關(guān)社會(huì)安定。解決民生問(wèn)題，財(cái)政部門義不容辭?！笆晃濉币詠?lái)，各級(jí)財(cái)政部門秉持“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民”和“取之于民，用之于民”的理念，積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力向公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜、向農(nóng)村傾斜、向基層傾斜、向困難群眾傾斜，著力解決民生問(wèn)題，讓全體人民充分享受到公共財(cái)政的陽(yáng)光雨露。

教育、就業(yè)、就醫(yī)、社保一直是老百姓最為關(guān)心的民生問(wèn)題，也是財(cái)政重點(diǎn)保障的方面。2006年以來(lái)，在財(cái)政并不寬裕的情況下，我省對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障的投入大幅增長(zhǎng)，其中全省教科文支出累計(jì)達(dá)719.3億元，年均遞增139%；社會(huì)保障和就業(yè)支出去年達(dá)到199.7億元，比2006年增長(zhǎng)132%；醫(yī)療衛(wèi)生支出去年達(dá)到87億元，比2006年增加2.75倍。

從解決群眾上學(xué)難、看病難、就業(yè)難，到增加城鄉(xiāng)群眾低保，財(cái)政部門打出了一系列政策“組合拳”。

2007年，全省新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)現(xiàn)了以縣為單位全覆蓋，比國(guó)家要求的進(jìn)度提前了一年。2009年，全省參合農(nóng)民達(dá)到1907萬(wàn)人，政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每年80元，全年共撥付新農(nóng)合補(bǔ)助資金11.5億元，比2007年增長(zhǎng)了77%。從2007年開(kāi)始，我省將城鎮(zhèn)非職工人員和各類學(xué)生納入醫(yī)療保障范圍，到去年全省參保人數(shù)達(dá)300萬(wàn)人，政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)年人均120元，省財(cái)政下?lián)苎a(bǔ)助資金3.2億元，比2007年增加5倍。

從2006年起，連續(xù)提高企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金水平，讓企業(yè)退休人員能夠分享改革開(kāi)放帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。到2009年，我省企業(yè)人員平均養(yǎng)老金達(dá)到1218元，比2006年增長(zhǎng)了34%。2008年，省委為解決村干部的后顧之憂，出臺(tái)了《甘肅省村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》。兩年來(lái)，省財(cái)政積極籌措資金6000多萬(wàn)元保障了全省5萬(wàn)多名村干部參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。

社會(huì)發(fā)展了，不能忘記困難群體。從2006年起，我省連續(xù)幾年提高城市低保標(biāo)準(zhǔn)。到2009年全省城市低保標(biāo)準(zhǔn)再次提高10%后，平均補(bǔ)助水平達(dá)到每人每月185元，全年省財(cái)政共落實(shí)資金15.8億元，比2006年增加了2.4倍，保障了75萬(wàn)低保人員的基本生活。

隨著財(cái)力的增長(zhǎng)，我省開(kāi)始將低保制度由城市向農(nóng)村延伸。到2009年底，農(nóng)村保障對(duì)象達(dá)259萬(wàn)人，省財(cái)政落實(shí)農(nóng)村低保資金27.97億元，比2007年增長(zhǎng)了15倍。我省還將農(nóng)村五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)納入地方政府預(yù)算。截至2009年底，全省納入到五保供養(yǎng)范圍的五保對(duì)象達(dá)12.35萬(wàn)人，省財(cái)政當(dāng)年共安排農(nóng)村五保供養(yǎng)資金1.3億元，比2006年增加了6倍。

百年大計(jì)，教育為本。2006年秋季學(xué)期以來(lái)，全省401萬(wàn)名農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)。2009年開(kāi)始，對(duì)城市義務(wù)教育階段學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)。2007年，我省在全國(guó)率先啟動(dòng)了生源地助學(xué)貸款工作，3年間全省共有40多萬(wàn)名學(xué)生獲得了資助。

與此同時(shí)，從2008年開(kāi)始，我省還實(shí)施了廣播電視村村通工程，支持建設(shè)了360個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、7600個(gè)農(nóng)家書(shū)屋，有效緩解了我省廣大農(nóng)民群眾看電影難、看電視難、看書(shū)難、鍛煉難的問(wèn)題。

另外，按照省委、省政府每年確定要辦的實(shí)事，各級(jí)財(cái)政還積極籌措資金，圍繞群眾就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、行路、飲水、住房、沼氣、社會(huì)保障等方面，自2006年起，4年間共撥付資金100億元，為民辦了48件實(shí)事，讓廣大群眾倍感踏實(shí)和溫暖。

改革篇：銳意創(chuàng)新增活力

如何管好用好財(cái)政“錢袋子”，把每一分資金都用到刀刃上，是財(cái)政部門的重要任務(wù)?！笆濉睍r(shí)期，我省財(cái)政部門以構(gòu)建公共財(cái)政體制為目標(biāo)，深入推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政改革，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理，取得了明顯成效。

財(cái)政體制改革是近年來(lái)財(cái)政改革的重頭。2008年，結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，為進(jìn)一步理順省與市州及直管縣政府間財(cái)政分配關(guān)系，更好地發(fā)揮財(cái)政職能，省財(cái)政廳制定下發(fā)了《甘肅省人民政府關(guān)于調(diào)整和完善省對(duì)市州及直管縣財(cái)政管理體制的決定》，從2009年1月1日起執(zhí)行。2007年，按照財(cái)政部的要求，我省在榆中、敦煌等16個(gè)縣市進(jìn)行了“省直管縣”財(cái)政體制改革試點(diǎn)。全省全面實(shí)行了“鄉(xiāng)財(cái)縣管”財(cái)政管理模式，部分縣區(qū)進(jìn)行了“村財(cái)鄉(xiāng)管”試點(diǎn)。2009年，在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，新增省直管縣25個(gè)，使省直管縣總數(shù)達(dá)到了41個(gè)。隨著省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和資金調(diào)撥力度的不斷加大，市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助水平的繼續(xù)保持，直管縣自身財(cái)政收入加快增長(zhǎng)，財(cái)力水平和保障能力明顯提升。同時(shí)，項(xiàng)目申報(bào)減少了中間環(huán)節(jié)，資金調(diào)撥直接到達(dá)，提高了財(cái)政運(yùn)行效率，激發(fā)了直管縣爭(zhēng)取項(xiàng)目、培植財(cái)源的積極性，省直管縣發(fā)展空間明顯擴(kuò)大，發(fā)展的能力顯著增強(qiáng)。

2005年，全省全面取消農(nóng)業(yè)稅后，我省積極推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革階段。作為全國(guó)農(nóng)村綜合改革首批試點(diǎn)省份之一，從2008年起，我省分兩年化解了農(nóng)村義務(wù)教育階段形成的23.3億元債務(wù)。選擇5個(gè)試點(diǎn)縣率先啟動(dòng)村級(jí)事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)，2009年試點(diǎn)面擴(kuò)大到20個(gè)縣市區(qū)，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的覆蓋面達(dá)到了2056行政村，300多萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口。

近年來(lái)，各種惠農(nóng)補(bǔ)貼越來(lái)越多，為了有效管理這部分資金，自2008年11月起，我省開(kāi)始實(shí)施惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一冊(cè)明、一折統(tǒng)”發(fā)放管理改革工作。截至2009年底，向全省農(nóng)戶發(fā)放《明白冊(cè)》473.1萬(wàn)冊(cè)，占全部農(nóng)戶數(shù)99.4%；共采集農(nóng)戶信息473.3萬(wàn)戶，占全部農(nóng)戶數(shù)99.5%；認(rèn)定發(fā)放存折474.1萬(wàn)本，占全部農(nóng)戶數(shù)99.6%。通過(guò)“一冊(cè)明、一折統(tǒng)”發(fā)放糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)助、良種補(bǔ)貼等各類補(bǔ)貼項(xiàng)目共計(jì)35項(xiàng)，補(bǔ)貼金額達(dá)到40多億元?？偟膩?lái)看,“一冊(cè)明、一折統(tǒng)”支付方式改革，規(guī)范了補(bǔ)貼資金管理方式，減少了發(fā)放環(huán)節(jié)，黨和國(guó)家的惠農(nóng)補(bǔ)貼直達(dá)農(nóng)戶手中，使廣大農(nóng)民群眾真正得到了實(shí)惠。“十一五”時(shí)期，我省繼續(xù)進(jìn)行以完善公共財(cái)政管理為導(dǎo)向的財(cái)政收入管理改革，其內(nèi)容包括財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、收支兩條線、所得稅收入分享等方面的制度改革。先后分6批在省直有非稅收入的71個(gè)部門及所屬235個(gè)執(zhí)收單位組織實(shí)施了非稅收入收繳管理制度改革。2009年我省非稅收入總額為273.40億元，相當(dāng)于同期地方財(cái)政收入286.69億元的95.36%，為同期地方稅收收入176.10億元的1.55倍。

全面完成了國(guó)庫(kù)集中支付改革任務(wù)，省直管縣國(guó)庫(kù)集中支付改革工作正在積極推進(jìn)，財(cái)政國(guó)庫(kù)資金精細(xì)化、科學(xué)化管理水平日益提高。全省財(cái)政資金集中支付規(guī)模從2006年的121億元增加到2009年的556億元，年均遞增36%。農(nóng)村義教專項(xiàng)、家電下鄉(xiāng)、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)、新農(nóng)合補(bǔ)助等各類中央專項(xiàng)資金直接支付規(guī)模從2007年的8億元增加到2009年的48億元。財(cái)政資金直接支付管理水平位居全國(guó)各省區(qū)前列。

與此同時(shí)，各級(jí)財(cái)政通過(guò)積極建章立制、加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管、嚴(yán)格考核管理等措施，狠抓支出預(yù)算執(zhí)行均衡性、時(shí)效性管理，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行中“前松后緊”的矛盾有所緩解。2007年至2009年后兩個(gè)月財(cái)政支出金額占全年支出總額比例均維持合理區(qū)間內(nèi)運(yùn)行，完成預(yù)算進(jìn)度和增幅屢創(chuàng)我省財(cái)政歷史上的最高水平。

省財(cái)政廳把推行政府采購(gòu)制度作為深化財(cái)政支出管理改革的一項(xiàng)治本之策來(lái)抓，先后制定出臺(tái)了20多項(xiàng)制度規(guī)定，建立了高達(dá)2000多人的政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)?，?shí)現(xiàn)了政府采購(gòu)評(píng)審專家隨機(jī)抽取。截至2009年底，全省采購(gòu)規(guī)模累計(jì)達(dá)到241.18億元，累計(jì)節(jié)約25.31億元，平均資金節(jié)約率為9.5%?！柏?cái)力之枯，民將勞苦；財(cái)力之贏，民將安生”。我省的財(cái)力近年來(lái)雖然不斷壯大，但在較長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，我省可能仍是一個(gè)財(cái)力弱省，財(cái)政部門將通過(guò)改革創(chuàng)新，不斷提高聚財(cái)水平、用財(cái)能力和理財(cái)本領(lǐng)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力支持。

第二篇：“十一五”時(shí)期全市財(cái)政工作總體目標(biāo)要求及全市財(cái)政工作要點(diǎn)

一、“十一五”時(shí)期全市財(cái)政工作總體目標(biāo)要求“十一五”時(shí)期全市財(cái)政工作要高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，xiexiebang.com，全國(guó)公務(wù)員公同的天地004km.cn以推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)為抓手，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，努力實(shí)現(xiàn)全市財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)17，到2010年達(dá)到61億元，比2005年

翻一番以上（其中財(cái)政總收入超5億元的縣2個(gè)，超4億元的縣2個(gè)，超3億元的縣5個(gè)）；努力推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政改革，提高依法治稅、依法理財(cái)能力；努力構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、分配有序、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、職能健全的較為完善的公共財(cái)政體系，為建設(shè)“三個(gè)吉安”作出積極貢獻(xiàn)。

二、2006年全市財(cái)政工作要點(diǎn)

2006年全市財(cái)政工作目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入增長(zhǎng)18，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)15，并按照公共財(cái)政政策要求，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

為實(shí)現(xiàn)2006年財(cái)政工作目標(biāo)，今年財(cái)政工作要在五個(gè)方面找準(zhǔn)“著力點(diǎn)”：

（一）著力培植壯大財(cái)源，不斷做大財(cái)政“蛋糕”。一是加大培植財(cái)源力度。發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，采用財(cái)政貼息、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)蓉?cái)政杠桿方式，重點(diǎn)支持高新（工業(yè)）園區(qū)、支柱產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目和納稅大戶，充分激發(fā)中小企業(yè)的自主創(chuàng)新活力，提高對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率。同時(shí)，積極促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。通過(guò)改善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化投資環(huán)境來(lái)吸引外商投資，鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)總量增加、社會(huì)效益增進(jìn)、投資客商增利、各級(jí)財(cái)政增收”的多贏局面。二是加強(qiáng)收入征管。加大對(duì)契稅、耕地占用稅的征管和稽查力度，做到應(yīng)收盡收。進(jìn)一步加大非稅收入征管力度，在改進(jìn)征管模式和深化征管措施上下功夫，按照分類管理的原則，建立健全非稅收入征管制度，逐步實(shí)現(xiàn)全口徑預(yù)算管理。研究規(guī)范土地出讓金收入管理辦法。三是通過(guò)多種財(cái)政政策手段促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，尤其是通過(guò)調(diào)整和規(guī)范收入分配促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)，發(fā)揮消費(fèi)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的拉動(dòng)作用。

（二）著力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展。一是完善工資資金專戶管理和財(cái)政統(tǒng)發(fā)制度，確保行政事業(yè)單位干部職工國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)工資按月足額發(fā)放。二是加大對(duì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展主要薄弱環(huán)節(jié)的投入力度。努力增加對(duì)義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)等投入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力支持社會(huì)保障體系建設(shè)，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金及時(shí)足額到位，盡快完成國(guó)企下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌，促進(jìn)城市低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；繼續(xù)扶持新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，完善合作醫(yī)療籌資機(jī)制，逐步改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。三是緊扣建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要求，以推進(jìn)農(nóng)村“五通一氣”工程建設(shè)為抓手，加大財(cái)政支農(nóng)力度，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，全力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)糧食最低收購(gòu)價(jià)、糧食直補(bǔ)和良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼三項(xiàng)政策，積極籌措資金，增加投入，促進(jìn)農(nóng)村綜合生產(chǎn)能力的提高。

（三）著力完善機(jī)制體制，深入推進(jìn)財(cái)政改革。一是進(jìn)一步深化財(cái)政四項(xiàng)改革。推進(jìn)部門預(yù)算改革，采取“一統(tǒng)編、兩審核”的編審方式以及“二上二下”編制程序，實(shí)行預(yù)算編審分離，加大政府調(diào)控力度；加快國(guó)庫(kù)集中支付改革步伐，市本級(jí)要進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)覆蓋面和直接支付范圍，并積極指導(dǎo)縣（市、區(qū)）做好國(guó)庫(kù)集中支付改革試點(diǎn)工作；通過(guò)推進(jìn)政府采購(gòu)“市縣聯(lián)動(dòng)”工作，擴(kuò)大政府采購(gòu)的范圍和規(guī)模，進(jìn)一步規(guī)范和完善政府采購(gòu)程序，加大對(duì)《政府采購(gòu)法》的宣傳和培訓(xùn)力度；完善“收支兩條線”改革，重點(diǎn)是建立非稅收入財(cái)政預(yù)算管理體制，完善收入繳庫(kù)和銀行結(jié)算辦法。二是積極推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”管理方式改革?？偨Y(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，借鑒先進(jìn)做法，全面推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”管理方式改革。三是進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)綜合改革，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。

（四）著力抓好財(cái)政監(jiān)督，提高“為公理財(cái)”能力。一是加強(qiáng)財(cái)政收入檢查。繼續(xù)深入探索建立財(cái)政收入監(jiān)督保障機(jī)制，特別是非稅收入監(jiān)督保障機(jī)制，今年要組織對(duì)市土地出讓收入征管情況進(jìn)行檢查，全面促進(jìn)非稅收入的應(yīng)收盡收。二是加強(qiáng)財(cái)政支出檢查。加大對(duì)支農(nóng)、教育、科技、政法補(bǔ)助、促進(jìn)就業(yè)及城建等專項(xiàng)資金的跟蹤監(jiān)督及專項(xiàng)檢查，在高度重視財(cái)政資金規(guī)范性、安全性監(jiān)督的同時(shí)，搞好資金的有效性監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金運(yùn)行事前、事中和事后的全過(guò)程監(jiān)控。三是有效開(kāi)展會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查。選擇與人民利益密切相關(guān)的行業(yè)、單位進(jìn)行檢查，并有重點(diǎn)地對(duì)檢查的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量情況進(jìn)行評(píng)價(jià)和分析，按照打造誠(chéng)信會(huì)計(jì)的要求，提出改進(jìn)建議措施。

（五）著力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升“為民服務(wù)”水平。一是繼續(xù)開(kāi)展“讀、寫(xiě)、聽(tīng)、講”學(xué)習(xí)活動(dòng)，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，全力營(yíng)造人人學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)、全面發(fā)展的學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，不斷提高財(cái)政干部綜合素質(zhì)。二是加強(qiáng)財(cái)政文化建設(shè)，深入推行“兩為兩愛(ài)”和“八項(xiàng)服務(wù)承諾”活動(dòng)，不斷優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，提升服務(wù)

第三篇：甘肅省“十一五”林業(yè)有害生物防治工作 - Telishia Berry

甘肅省“十一五”林業(yè)有害生物防治工作

先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人名單

先進(jìn)單位（15個(gè)）

1、蘭州市森林病蟲(chóng)害防治檢疫站

2、慶陽(yáng)市林木病蟲(chóng)檢疫防治站

3、蘭州市城關(guān)區(qū)林業(yè)局

4、金昌市金川區(qū)森林病蟲(chóng)害防治檢疫站

5、白銀市靖遠(yuǎn)縣森林病蟲(chóng)害防治檢疫站

6、天水市秦州區(qū)森林病蟲(chóng)害防治檢疫站

7、武威市涼州區(qū)林業(yè)技術(shù)推廣中心森防站

8、張掖市高臺(tái)縣林業(yè)局

9、酒泉市肅州區(qū)森林病蟲(chóng)害防治檢疫站

10、平?jīng)鍪袥艽h森林病蟲(chóng)害防治檢疫站

11、隴南市康縣森林病蟲(chóng)害防治檢疫站

12、臨夏州永靖縣森林病蟲(chóng)害防治檢疫站

13、甘南州迭部縣森林植物病蟲(chóng)防治檢疫站

14、甘肅省小隴山林業(yè)實(shí)驗(yàn)局森林病蟲(chóng)害防治檢疫站

15、甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局森林病蟲(chóng)害防治檢疫站

先進(jìn)個(gè)人（35人）

23、郭永生平?jīng)鍪谐缧趴h森林病蟲(chóng)害防治檢疫站

24、王恩智

慶陽(yáng)市寧縣林業(yè)局森林病蟲(chóng)害防治工作站

25、牛彩琴

26、李志東

27、蔣新平

28、周雅敏

29、羅信云 30、蔡 斌

31、吳文海

32、潘世成

33、孫小霞

34、張雪霞

35、薛景文

定西市通渭縣森林病蟲(chóng)害防治檢疫站 定西市臨洮縣森林病蟲(chóng)害防治檢疫站 隴南市徽縣森林病蟲(chóng)害防治檢疫站 臨夏州康樂(lè)縣森林病蟲(chóng)害防治檢疫站 甘南州合作市森林病蟲(chóng)害防治檢疫站

甘肅省白龍江林業(yè)管理局森林病蟲(chóng)害防治檢疫站 甘肅省小隴山林業(yè)實(shí)驗(yàn)局森林病蟲(chóng)害防治檢疫站 甘肅興隆山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局

甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局森林病蟲(chóng)害防治檢疫站

甘肅蓮花山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局森林病蟲(chóng)害防治檢疫站

甘肅尕海則岔自然保護(hù)區(qū)管理局

第四篇：“十一五”財(cái)政工作總結(jié)及今后工作思路

“十一五”財(cái)政工作總結(jié)與今后工作思路

“十一五”期間，我區(qū)財(cái)政工作在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，牢牢把握發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，主動(dòng)適應(yīng)改革開(kāi)放的新形勢(shì)，不斷更新理財(cái)觀念，各項(xiàng)財(cái)政工作邁上了一個(gè)新臺(tái)階。

一、“十一五”財(cái)政工作回顧

（一）財(cái)政收入持續(xù)快速增長(zhǎng)，財(cái)政實(shí)力顯著增強(qiáng)?！笆晃濉逼陂g，財(cái)政總收入由2005年的18.16億元，增加到2009年末的 36.12億元，四年間增加了近一倍，年均環(huán)比遞增25.76%。截止今年10月底，累計(jì)完成財(cái)政總收入157.24億元；地方財(cái)政收入由2005年的8.79億元，增加到2009年的17.86億元，增加一倍多，年均環(huán)比遞增27.36%，截止今年10月底，累計(jì)完成地方財(cái)政收入77.01億元。一般預(yù)算收入占GDP的比重由2005年的5.09%，提高到2009 年的6.41%。

（二）支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，財(cái)政保障作用不斷增強(qiáng)?！笆晃濉睍r(shí)期，財(cái)政總支出達(dá)119.16億元，年均環(huán)比增長(zhǎng)17.32%（其中今年前10月支出34.19億元）；一般預(yù)算支出（區(qū)本級(jí)可用財(cái)力執(zhí)行數(shù)）50.85億元（含今年前10月，下同）。鎮(zhèn)（街道）級(jí)財(cái)政一般預(yù)算支出由2006年的0.74億元，增加到2009年的1.21億元，年均環(huán)比增長(zhǎng)17.81%。區(qū)本級(jí)與鎮(zhèn)（街道）財(cái)政一般預(yù)算支出比重從2006年的9.87 ：90.13調(diào)整到2009年的9.99 ：90.01。

“十一五”時(shí)期，農(nóng)林水事務(wù)支出由2006年的3543萬(wàn)元增加到2009年的8290萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)32.76%（今年實(shí)際支出已達(dá)11887萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)74.65%）；科技支出由2006年的2722萬(wàn)元增加到2009年的4746萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)20.36%；教育支出由2006年的2.31億元增加到2009年的3.83億元，年均增長(zhǎng)18.4%（今年累計(jì)支出已達(dá)31309萬(wàn)元）；社保支出由2006年的3080萬(wàn)元增加到2009年6656萬(wàn)元,年均增長(zhǎng)29.29%（今年實(shí)際支出已達(dá)9158萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)108.04%）；醫(yī)療衛(wèi)生支出由2006年的2759億元增加到2009年的6631億元，年均增長(zhǎng)31.9%（今年實(shí)際支出已達(dá)5579萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)44.87%）。

（三）各項(xiàng)財(cái)政改革取得進(jìn)展，財(cái)政管理機(jī)制不斷創(chuàng)新。（1）“十一五”期間，先后兩次對(duì)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政管理體制作了調(diào)整（2006年和2009年），明確區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)的體制收入和財(cái)政支出的范圍及財(cái)權(quán)、事權(quán)，提高鎮(zhèn)（街道）財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平。（2）創(chuàng)新了集中財(cái)力辦大事的資金分配決策機(jī)制，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范政府非稅收入管理的意見(jiàn)》，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理，把收費(fèi)管理、票據(jù)管理、資金收繳全部納入網(wǎng)絡(luò)管理，增強(qiáng)財(cái)力調(diào)控能力；實(shí)行預(yù)算分類管理，經(jīng)費(fèi)分人員、公用、項(xiàng)目等三大類，按級(jí)次細(xì)分，按標(biāo)準(zhǔn)核實(shí)；于08年開(kāi)始將教育系統(tǒng)的部門預(yù)算實(shí)施人大審議制度，促進(jìn)預(yù)算公平、公正、透明。完善發(fā)展性財(cái)政資金預(yù)算項(xiàng)目的提出、篩選、論證和審核機(jī)制，實(shí)行建設(shè)投資項(xiàng)目評(píng)審制度；于06年在全省率先建立社保綜合預(yù)算制度，加強(qiáng)社保資金的監(jiān)控能力。（3）建立項(xiàng)目資金結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)、重新分配的使用管理辦法，對(duì)納入核算中心單位的專項(xiàng)結(jié)余進(jìn)行收回并重新安排，使這項(xiàng)工作走在了全省前列，截止09年底，全區(qū)共有115家部門（單位）納入會(huì)計(jì)集中核算。（4）建立政府采購(gòu)預(yù)算制度，于08年實(shí)現(xiàn)“管采”分離機(jī)制，對(duì)公務(wù)出差人員實(shí)行住宿定點(diǎn)管理，對(duì)公務(wù)車輛實(shí)行“定點(diǎn)加油、定點(diǎn)維修、定點(diǎn)保險(xiǎn)”和“一車一賬”管理，政府采購(gòu)范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大。（5）積極構(gòu)建以績(jī)效評(píng)價(jià)為主的財(cái)政監(jiān)督體系，出臺(tái)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施意見(jiàn)，不斷完善財(cái)政監(jiān)督方式、方法、手段和機(jī)制，在全市率先建立績(jī)效評(píng)價(jià)委員會(huì)制度，財(cái)政監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)效果不斷提高。（6）07開(kāi)始實(shí)行政府性債務(wù)申報(bào)制度，將減負(fù)消債納入?yún)^(qū)對(duì)鎮(zhèn)（街道）考核，加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范和控制，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。（7）08年開(kāi)發(fā)了國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，在全市率先建立和實(shí)現(xiàn)了行事單位國(guó)有資產(chǎn)管理、預(yù)算編制、政府采購(gòu)、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。（8）貫徹落實(shí)公務(wù)員津貼補(bǔ)貼有關(guān)規(guī)定，對(duì)區(qū)各部門單位發(fā)放的津補(bǔ)貼進(jìn)行清理和規(guī)范，全面實(shí)施規(guī)范公務(wù)員津補(bǔ)貼制度。（9）對(duì)工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)實(shí)行備案登記和引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，規(guī)范項(xiàng)目預(yù)結(jié)算管理。（10）加強(qiáng)投融資體系建設(shè)，以區(qū)公共資產(chǎn)投資管理有限公司為平臺(tái)，對(duì)區(qū)運(yùn)輸總公司等6家國(guó)有公司的產(chǎn)權(quán)重新整合和劃轉(zhuǎn)，打造成總資產(chǎn)89.75億元、凈資產(chǎn)58.42億元、下屬控股子公司24家的國(guó)有集團(tuán)公司。

二、2010年財(cái)政工作總結(jié)

（一）今年前10個(gè)月收支情況及全年收入預(yù)測(cè)。實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入38.37億元，同比增長(zhǎng)20.36%。其中，實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入19.84億元，同比增長(zhǎng)23.47%，為預(yù)算的103.84%。完成財(cái)政總支出34.19億元，其中，完成一般預(yù)算支出11.47億元，同比增長(zhǎng)36.24%，為預(yù)算的108.49%。地方財(cái)政收入和一般支出執(zhí)行，均提前兩個(gè)月完成全年任務(wù)。根據(jù)當(dāng)前宏觀形勢(shì)和我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，結(jié)合節(jié)能減排對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，以及1-10月稅收總體入庫(kù)情況，具體收入預(yù)測(cè)為：全年實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入42.3億元，增長(zhǎng)17%，實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入21.8億元，增22%。

（二）今年來(lái)做好財(cái)政工作的主要措施（1）充分注重財(cái)政與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，認(rèn)真落實(shí)好區(qū)委、區(qū)政府實(shí)施“四大戰(zhàn)略”和“兩城”建設(shè)工作目標(biāo)，努力爭(zhēng)取上級(jí)資金的同時(shí)，加大區(qū)本級(jí)財(cái)政投入，積極支持工業(yè)、金融業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，夯實(shí)財(cái)政增收基礎(chǔ)。（2）執(zhí)行好中央、省市各項(xiàng)財(cái)稅優(yōu)惠政策，落實(shí)好區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)》等一系列措施，及時(shí)兌現(xiàn)政府獎(jiǎng)勵(lì)資金1588.8萬(wàn)元，對(duì)規(guī)?；l(fā)展、自主創(chuàng)新、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、節(jié)能降耗、資源節(jié)約利用等項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)，著力培育“三高二低”（高科技、高效益、高產(chǎn)出、低污染、低能耗）產(chǎn)業(yè)。（3）按照“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”的要求，一方面，全力支持促內(nèi)保增和民生改善，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，各項(xiàng)重點(diǎn)支出占比不斷提高。如一般預(yù)算支出中的社會(huì)保障和就業(yè)、文化體育與傳媒、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)林水事務(wù)等，增幅分別達(dá)到108.04%、58.24%、44.87%、203.08%和74.65%，完成預(yù)算的141.31%、107.97%、131.86%、295.15%和221.86%；另一方面，通過(guò)加強(qiáng)結(jié)余清理、加快省市專項(xiàng)撥付、強(qiáng)化用款計(jì)劃管理等措施，進(jìn)一步加快了預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，著力地支持地方經(jīng)濟(jì)和事業(yè)發(fā)展。（4）試編政府投資項(xiàng)目資金計(jì)劃，下達(dá)2010政府投資項(xiàng)目計(jì)劃72個(gè)，進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)政府投資項(xiàng)目的計(jì)劃性和控制性，初步建立了一本預(yù)算管吃飯、一本預(yù)算管建設(shè)的政府投資項(xiàng)目管理機(jī)制。（5）出臺(tái)《國(guó)有基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行集中財(cái)務(wù)核算制度》，在區(qū)公共資產(chǎn)投資管理有限公司設(shè)立財(cái)務(wù)中心，負(fù)責(zé)全區(qū)國(guó)有基本建設(shè)項(xiàng)目的會(huì)計(jì)核算和資金結(jié)算，進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理。（6）強(qiáng)化單位公房出租管理，從4月份開(kāi)始，對(duì)所有行政事業(yè)單位房屋出租實(shí)行公開(kāi)招租，截止10月底，共進(jìn)行了8批次120余處房產(chǎn)公開(kāi)拍租，合計(jì)招租底價(jià)為380.58萬(wàn)元，最后成交價(jià)為551.75萬(wàn)元，溢價(jià)比例達(dá)44.98%，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失。（7）積極推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付改革，對(duì)區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)局、交通局、發(fā)改局等5家單位，實(shí)行首批集中支付試點(diǎn)。（8）出臺(tái)《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)處置行為，實(shí)行分級(jí)報(bào)批制和核銷鑒定制。（9）印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的意見(jiàn)》，嚴(yán)格實(shí)行支出“一支筆”審批，做到“支出按預(yù)算、開(kāi)支按標(biāo)準(zhǔn)、審批按程序”，加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理。（10）積極履行財(cái)政保障職能，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，首次從失業(yè)保險(xiǎn)基金中劃撥838.62萬(wàn)元，對(duì)就業(yè)容量大、就業(yè)貢獻(xiàn)率高的51家企業(yè)，實(shí)施政府補(bǔ)貼制度；深化完善社會(huì)救助體系建設(shè)，按有關(guān)規(guī)定，每年安排專項(xiàng)資金列入預(yù)算，以解決城鄉(xiāng)困難居民的突發(fā)性、臨時(shí)性生活困難；提高城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療救助籌資標(biāo)準(zhǔn)，加大醫(yī)療救助力度；高度重視“清潔家園、和諧鄉(xiāng)村（社區(qū)）”專項(xiàng)活動(dòng)，出臺(tái)《農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理建設(shè)資金使用管理暫行辦法》，按照每人每年50元保潔費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)多渠道籌資，設(shè)立農(nóng)村環(huán)衛(wèi)建設(shè)資金1000萬(wàn)元，重點(diǎn)用于農(nóng)村環(huán)衛(wèi)建設(shè)。

三、當(dāng)前財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

從經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)看：當(dāng)前，國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好，已逐步走出金融危機(jī)影響，但從實(shí)體經(jīng)濟(jì)及我區(qū)情況來(lái)看，仍不容樂(lè)觀：（1）生產(chǎn)成本上升壓力，隨著最低工資的調(diào)整、原材料價(jià)格上漲、本幣升值、銀行加息等多重壓力，工業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)存在諸多不確定因素。（2）前三季度，全區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值603.98億元，同比增長(zhǎng)16.5%，其中，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值364.85億元，增長(zhǎng)23.4%，比全市平均水平低10.1個(gè)百分點(diǎn)，居臺(tái)州各縣（市、區(qū)）末位，其它主要指標(biāo)也處在全市中下游水平，工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平較薄弱。（3）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)過(guò)近幾年來(lái)的調(diào)整，我區(qū)以勞動(dòng)密集型、外貿(mào)出口型的工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有了明顯改善,但仍存在的一些突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)在缺乏一批高利潤(rùn)行業(yè)和有一定規(guī)模盈利能力的企業(yè)，支撐工業(yè)生產(chǎn)和傳統(tǒng)支柱企業(yè)科技含量低、競(jìng)爭(zhēng)力較差，影響工業(yè)整體盈利水平。（4）前三季度，全社會(huì)固定資產(chǎn)累計(jì)投資41.91億元，同比負(fù)26.6%，其中，工業(yè)生產(chǎn)性完成投資14.42億元，同比負(fù)61.4%，列全市倒數(shù)第一位，工業(yè)性投入僅占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的34.4%，制造業(yè)投資總量明顯偏小，勢(shì)必影響到工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)源建設(shè)的后勁。（5）今年來(lái)，我區(qū)工業(yè)品出口扭轉(zhuǎn)了去年大幅度下降的態(tài)勢(shì)，由去年12月份負(fù)的32.0%到3月份的32.0%，再到前三季度的34.0%，但仍比金融危機(jī)之前（2008年9月）的53.74%低19.72個(gè)百分點(diǎn)。

從財(cái)政收支運(yùn)行來(lái)看：（1）由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的原因，我區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)缺乏增收亮點(diǎn)，在當(dāng)前財(cái)政收入高基數(shù)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)恐是難以實(shí)現(xiàn)。（2）在去年規(guī)范公務(wù)員收入的基礎(chǔ)上，目前實(shí)施教師績(jī)效工資制度、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、城鄉(xiāng)全覆蓋養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、提高教師和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金等項(xiàng)目，將增加剛性支出近2億元，而地方年均新增可用財(cái)力不足1個(gè)億。同時(shí)，各種保障民生政策的不斷出臺(tái)，加大了對(duì)教育、社保、衛(wèi)生、就業(yè)、環(huán)保、三農(nóng)、科技等方面的投入政策，要求地方配套資金以及支出標(biāo)準(zhǔn)定額的提高，政策性支出的快速增長(zhǎng)，收支矛盾更加突出。（3）節(jié)能減排政策的強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，使一些工業(yè)企業(yè)和部分服務(wù)業(yè)的工業(yè)產(chǎn)值、經(jīng)濟(jì)效益和利潤(rùn)空間受到嚴(yán)重影響，很大程度影響到下階段財(cái)政收入。（4）由于地方財(cái)政對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的依賴較大，目前國(guó)家和地方出臺(tái)的一系列房控政策，將導(dǎo)致稅收收入和土地出讓收入的不穩(wěn)定，對(duì)如何維持地方財(cái)政收支平衡將是一個(gè)重大考驗(yàn)。（5）重點(diǎn)工程投入大。隨著我區(qū)一批基礎(chǔ)設(shè)施工程的上馬和續(xù)建，重點(diǎn)工程支出越來(lái)越大，如安置房工程、104復(fù)線、三山（黃礁）涂圍墾、城市道路、污水處理工程等大批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，資金需求越來(lái)越大，財(cái)政壓力越來(lái)越重。

三、推進(jìn)財(cái)政改革管理的思路

財(cái)政部門作為政府經(jīng)濟(jì)管理的綜合部門，從財(cái)政收支和管理的角度來(lái)講，就是要按照公共財(cái)政的要求，善用財(cái)稅政策杠桿，引導(dǎo)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，善于依法理財(cái)，分好切好財(cái)政“蛋糕”，這是今后財(cái)政管理改革的重中之重。

十七屆五中全會(huì)《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，明確提出了今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo):經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展,城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加,社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng),改革開(kāi)放不斷深化,使我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,綜合國(guó)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力顯著提高,人民物質(zhì)文化生活明顯改善,全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)更加牢固。按照這一戰(zhàn)略目標(biāo)，我們將著重做好以下工作：

（一）發(fā)揮財(cái)稅政策導(dǎo)向作用，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。（1）進(jìn)一步完善政府引導(dǎo)、財(cái)政牽動(dòng)、多方出資、市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，拓寬財(cái)源建設(shè)的投入渠道。充分發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，整合各類產(chǎn)業(yè)扶持資金，積極支持開(kāi)發(fā)和推廣能源節(jié)約、替代和循環(huán)利用技術(shù)，引導(dǎo)企業(yè)節(jié)能降耗的技術(shù)改造。（2）擴(kuò)大企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)姆秶?，加大中小企業(yè)扶持力度，對(duì)中小企業(yè)投融資、爭(zhēng)創(chuàng)名牌、節(jié)能環(huán)保、技術(shù)創(chuàng)新等，研究和制訂相應(yīng)的扶持政策，推進(jìn)中小企業(yè)做大做強(qiáng)。（3）加大金融和服務(wù)業(yè)扶持力度，積極支持地方金融、物流、建筑、倉(cāng)儲(chǔ)、中介等行業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展信息咨詢、電子商務(wù)、社區(qū)服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，以提高第三產(chǎn)業(yè)的比重。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)主業(yè)和輔業(yè)分離，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)地方可用財(cái)力的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

（二）繼續(xù)深化各項(xiàng)改革，建立健全財(cái)政管理體制機(jī)制。（1）進(jìn)一步深化預(yù)算精細(xì)化管理，細(xì)化項(xiàng)目支出預(yù)算，逐步建立由政府公共預(yù)算、政府基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算以及政府性項(xiàng)目投資和債務(wù)計(jì)劃組成的綜合預(yù)算制度。建立完善部門基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、編制、人員、資產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)等數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)管理。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，解決半路追加問(wèn)題。推行績(jī)效預(yù)算模式，細(xì)化績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，將部門經(jīng)費(fèi)與績(jī)效評(píng)估直接掛鉤，增強(qiáng)預(yù)算的約束力。（2）按照“橫向到邊、縱向到底”的要求，進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)庫(kù)集中支付改革面和資金支付范圍，在今年5家單位試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，確定區(qū)財(cái)政局、建設(shè)局等20家單位納入11年試點(diǎn)工作，最終將所有部門預(yù)算單位和政府性資金納入國(guó)庫(kù)集中支付范圍，加強(qiáng)資金監(jiān)管。（3）繼續(xù)完善政府采購(gòu)管理，研究實(shí)施激勵(lì)和約束并重的政府采購(gòu)制度，逐步提高服務(wù)類采購(gòu)所占的比重，逐年提高政府采購(gòu)支出占當(dāng)年財(cái)政支出的比例，努力提高政府采購(gòu)工作的效率和效益。（4）進(jìn)一步創(chuàng)新投融資體制，研究制訂相應(yīng)政策，通過(guò)直接投入、補(bǔ)貼、貼息等多種方式，調(diào)動(dòng)金融資金和社會(huì)資金投向的積極性，建立以政府資金為引導(dǎo)的多元化創(chuàng)新投融資體系。（5）按照科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的要求，在繼續(xù)完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制的基礎(chǔ)上，積極探索國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理體系，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。（6）建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作機(jī)制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有財(cái)政資金納入監(jiān)管范圍。特別是強(qiáng)化涉農(nóng)惠農(nóng)資金的監(jiān)管，確?；蒉r(nóng)政策落實(shí)到位。創(chuàng)新管理體制機(jī)制，繼續(xù)加大對(duì)省市中心鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度，完善中心鎮(zhèn)的集聚和帶動(dòng)功能，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

（三）適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮財(cái)政職能維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。財(cái)政作為“庶政之母”，關(guān)注民生、改善民生、保障民生，是其基本職能所在。十七屆五中全會(huì)提出了向“民富國(guó)強(qiáng)”戰(zhàn)略目標(biāo)，這就意味著“建設(shè)財(cái)政”要向“公共財(cái)政”轉(zhuǎn)變，“吃飯財(cái)政”要向“民生財(cái)政”轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋面是今后公共財(cái)政改革與發(fā)展的重要工作。但從現(xiàn)階段財(cái)力的可調(diào)控能力來(lái)看，難以在短期內(nèi)高水平地滿足全部的民生需求，因此解決民生問(wèn)題不能急功近利，只能分步驟、有重點(diǎn)地實(shí)施，按照“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的方針，逐步構(gòu)建保障民生的有效機(jī)制。改善民生既要積極有為，又要量力而行。要根據(jù)財(cái)力可能，逐步提高社保支出在財(cái)政總支出中的比重，切實(shí)執(zhí)行好各項(xiàng)社保政策的基礎(chǔ)上，建立可靠、穩(wěn)定的多渠道資金籌措機(jī)制，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不斷提高支出保障標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

第五篇：“十一五”以來(lái)結(jié)建工作匯報(bào)

**縣民防辦公室

“十一五”以來(lái)結(jié)建工作匯報(bào)

**縣民防辦公室于**年*月獨(dú)立設(shè)置。成立以來(lái)，在省、市防辦、縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下和大力扶持下，人防各項(xiàng)建設(shè)從無(wú)到有，從弱到強(qiáng)，連續(xù)*年在**市人防系統(tǒng)目標(biāo)管理考核中獲得優(yōu)勝?，F(xiàn)**縣民防辦公室為正科級(jí)事業(yè)單位，設(shè)主任、副主任各一人，科員十人，內(nèi)設(shè)兩個(gè)股室。

十一五以來(lái)，**縣民防辦公室認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)人民防空法》和《省實(shí)施<人民防空法>辦法》，落實(shí)人防結(jié)建行政執(zhí)法主體，堅(jiān)持以人防法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，以政策規(guī)定為依據(jù)，以制度規(guī)范為保障，規(guī)范行政執(zhí)法環(huán)境，強(qiáng)化結(jié)建費(fèi)收繳。人防結(jié)建工作取得顯著成效。

一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，注重打牢人防結(jié)建工作的組織基礎(chǔ)。

1、幾年來(lái)，我們堅(jiān)持站在構(gòu)建和諧平安社會(huì)的高度，強(qiáng)化我縣人防結(jié)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。專門成立了以**主任為組長(zhǎng)，**副主任為副組長(zhǎng)，**、**、**三名同志為成員的結(jié)建領(lǐng)導(dǎo)小組。將結(jié)建收費(fèi)執(zhí)法工作納入人防工作的重要日程。

2、我們還細(xì)化了結(jié)建管理工作的具體分工。指派辦公室主任**同志專門負(fù)責(zé)建設(shè)指標(biāo)的信息收集、反饋以及結(jié)建費(fèi)收繳的登記和匯總。并由**副主任牽頭成立了結(jié)建執(zhí)

1法監(jiān)察隊(duì)，進(jìn)一步加大收費(fèi)和執(zhí)法檢查力度；

3、近年來(lái)，縣委、縣政府為突出人防工作地位，將人防結(jié)建工作作為**縣基本建設(shè)的重要一環(huán)，納入了**縣“十一五”發(fā)展規(guī)劃，納入了縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)總體目標(biāo)，做到了年初專題研究部署、年中協(xié)調(diào)督促、年末檢查考評(píng)。

二、嚴(yán)肅制度，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，積極優(yōu)化人防結(jié)建執(zhí)法環(huán)境。

1、按照省政府49號(hào)令和四部委474號(hào)文件的具體要求，我們積極強(qiáng)化人防結(jié)建行政執(zhí)法主體建設(shè)。建立和完善了《人防結(jié)建執(zhí)法管理制度》、《易地建設(shè)費(fèi)收繳檢查制度》、《人防執(zhí)法責(zé)任追究制度》等10余項(xiàng)工作制度，明確了執(zhí)法主體、收繳依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法責(zé)任。

2、為營(yíng)造良好的結(jié)建執(zhí)法環(huán)境，我們切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，不斷強(qiáng)化易地建設(shè)費(fèi)收繳和結(jié)建執(zhí)法效能的提高，變坐等服務(wù)為上門服務(wù)，變按部就班為先行介入，主動(dòng)與發(fā)改委、城建局和縣內(nèi)**家開(kāi)發(fā)建設(shè)單位對(duì)接，不但使我們信息收集和匯總更為準(zhǔn)確、便捷，更進(jìn)一步提高了結(jié)建收費(fèi)執(zhí)法的工作效率。

3、平時(shí)，我們非常重視收費(fèi)執(zhí)法人員的素質(zhì)建設(shè)。我們將每周五作為業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)日，組織同志們學(xué)習(xí)關(guān)于易地建設(shè)費(fèi)收繳范圍、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序等方面的法規(guī)、規(guī)章和文件。同時(shí)，我們?cè)谕緜冎虚_(kāi)展了廉潔自律教育。解決了收費(fèi)執(zhí)法人員在思想、業(yè)務(wù)和紀(jì)律方面的問(wèn)題和差距。

4、為使人防結(jié)建工作深入人心，我們始終將人防結(jié)建政策宣傳教育貫穿于收費(fèi)執(zhí)法的全過(guò)程。幾年來(lái)，開(kāi)展了20余次宣傳咨詢服務(wù)，舉辦了3次人防電視講座，召開(kāi)了6次建設(shè)單位座談會(huì)，在**人民劇場(chǎng)舉辦了2次主題文藝匯演。累計(jì)印發(fā)《人防法規(guī)》、《結(jié)建宣傳手冊(cè)》3000余冊(cè)，在《**時(shí)訊》開(kāi)辦了3期《人民防空》宣傳專欄，印發(fā)各種宣傳資料萬(wàn)余份。10年8月，我們還邀請(qǐng)縣法制辦、縣物價(jià)局領(lǐng)導(dǎo)和**司法界權(quán)威人士，在**電視臺(tái)舉辦了人防結(jié)建執(zhí)法電視訪談。使結(jié)建法規(guī)和政策深入到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各建設(shè)單位和社會(huì)各個(gè)層面。

三、科學(xué)謀劃，多措并舉，規(guī)范了結(jié)建收費(fèi)和執(zhí)法程序。

1、“十一五”以來(lái)，我們?nèi)β男薪Y(jié)建管理職能。在縣行政審批中心開(kāi)設(shè)了人防窗口，指派**同志專門負(fù)責(zé)統(tǒng)一辦理易地建設(shè)審批手續(xù)。領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)真把握全縣基建審批指標(biāo)，分析縣城房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)形勢(shì)，主動(dòng)向發(fā)改委要批文，向城建局要圖紙，摸清了**萬(wàn)平方米的建設(shè)指標(biāo)底數(shù)。同時(shí)我們?cè)诮ㄔO(shè)、規(guī)劃等部門的全力支持配合下，落實(shí)了人防審批前置條件。做到了無(wú)人防審批手續(xù)不落位；無(wú)人防審批手續(xù)不開(kāi)工；無(wú)人防審批手續(xù)不驗(yàn)收。確立了人防部門的管理地位，確保了結(jié)建收費(fèi)的順利進(jìn)行。

特別是2010年至2011年，**縣進(jìn)行了大規(guī)模的棚戶區(qū)危房翻建改造商品住宅工程，為了順暢審批程序，我們向縣

政府申請(qǐng)，將**同志派駐到縣規(guī)劃處統(tǒng)一辦理危房翻建工程的結(jié)建審批。按照國(guó)家四部委《關(guān)于規(guī)范防空地下室易地建設(shè)收費(fèi)的規(guī)定》（【2000】474號(hào)文件），我們對(duì)**萬(wàn)平方米的危房翻建工程易地建設(shè)費(fèi)予以減半收取。確保了易地建設(shè)費(fèi)不錯(cuò)征、不漏征、不流失。

2、為有效杜絕政策外減免。我們領(lǐng)導(dǎo)以身作則，嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決執(zhí)行防空地下室易地建設(shè)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，不開(kāi)人情口子，幾年來(lái)拒絕各方說(shuō)情**余次。規(guī)范了易地建設(shè)費(fèi)的收繳程序。幾年來(lái)，無(wú)政策外減免、擅自降低標(biāo)準(zhǔn)、減少計(jì)費(fèi)面積等情況發(fā)生。

3、為落實(shí)結(jié)建檢查常態(tài)化，幾年來(lái)，我們大力加強(qiáng)結(jié)建執(zhí)法檢查力度。與城市規(guī)劃管理處、城建局建工股實(shí)施聯(lián)合把關(guān)，對(duì)每個(gè)建設(shè)指標(biāo)的立項(xiàng)批文進(jìn)行前置性審核，通過(guò)規(guī)劃處對(duì)照設(shè)計(jì)圖紙；施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)照實(shí)際面積；審批表對(duì)照收費(fèi)金額的“三對(duì)照”原則，實(shí)現(xiàn)了結(jié)建檢查常態(tài)化，確保了應(yīng)收盡收。

4、為了提高結(jié)建收費(fèi)管理的規(guī)范性，我們嚴(yán)格按照上級(jí)要求，對(duì)共計(jì)**宗結(jié)建收費(fèi)都進(jìn)行了立卷歸檔。同時(shí)對(duì)卷宗材料的收集、整理和排序進(jìn)行了規(guī)范。既方便了對(duì)建設(shè)指標(biāo)的準(zhǔn)確掌握和跟蹤檢查，又達(dá)到了提高結(jié)建管理質(zhì)量、水平的目的。

四、認(rèn)真執(zhí)行了人民防空財(cái)務(wù)管理制度，強(qiáng)化結(jié)建資金

管理。

1、我們認(rèn)真執(zhí)行了人民防空財(cái)務(wù)管理制度。幾年來(lái)累計(jì)收繳的**萬(wàn)元易地建設(shè)費(fèi)已全部繳入財(cái)政非稅收入專戶，不存在隱匿、轉(zhuǎn)移、滯留、截留、坐支和挪用情況。在易地建設(shè)費(fèi)收繳時(shí)，我們嚴(yán)格使用規(guī)定的行政事業(yè)性收款收據(jù)。無(wú)轉(zhuǎn)讓、出借、串用、代開(kāi)票據(jù)、偽造和涂改票據(jù)等情況發(fā)生。同時(shí)，我們嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，將易地建設(shè)費(fèi)與行政經(jīng)費(fèi)分開(kāi)管理，落實(shí)?？顚Ｓ谩２淮嬖诔恋?、平衡縣級(jí)財(cái)政預(yù)算、抵頂財(cái)政預(yù)算撥款、擅自擴(kuò)大開(kāi)支范圍及將易地建設(shè)費(fèi)用于人員支出和獎(jiǎng)金、福利開(kāi)支等現(xiàn)象。

2、我們高度重視易地建設(shè)費(fèi)統(tǒng)籌工作。按照**號(hào)和**號(hào)文件精神，我們嚴(yán)格按照10%的統(tǒng)籌比例將**萬(wàn)元上繳至省級(jí)財(cái)政。

3、為促進(jìn)管理體系完善和結(jié)建工作的穩(wěn)定健康發(fā)展，我們非常注重結(jié)建管理自查工作。每年我們都主動(dòng)要求縣審計(jì)局對(duì)我辦的人防經(jīng)費(fèi)收繳和管理進(jìn)行審計(jì)。在收到省辦綜合檢查通知后，我們迅速按通知要求，對(duì)“十一五”以來(lái)我縣人防行政執(zhí)法主體落實(shí)、結(jié)建執(zhí)法環(huán)境建設(shè)、易地建設(shè)費(fèi)收繳、使用和統(tǒng)籌等工作情況進(jìn)行了全面自查。并準(zhǔn)備好“十一五”以來(lái)**縣建設(shè)指標(biāo)的各類審批、審查、繳費(fèi)等匯總資料備查。

通過(guò)自身努力和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持，我縣人防結(jié)建工作取

得了一定的成績(jī)，但距離上級(jí)要求還存在很大差距，今后我們將繼續(xù)認(rèn)真貫徹執(zhí)行結(jié)建法律、法規(guī)和政策，大力加強(qiáng)結(jié)建收費(fèi)管理和執(zhí)法力度，樹(shù)立更高標(biāo)準(zhǔn)，鼓足更大干勁，為我縣人防各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展努力奮斗。

**縣民防辦公室

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