第一篇：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)縣域村莊整治聯(lián)系點工作的指導(dǎo)意見(建%9D

【發(fā)布單位】住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 【發(fā)布文號】建村[2008]141號 【發(fā)布日期】2008-08-15 【生效日期】2008-08-15 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)縣域村莊整治聯(lián)系點工作的指導(dǎo)意見

(建村[2008]141號)

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委（農(nóng)委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局，計劃單列市建委（建設(shè)局）：

為深入貫徹落實中共中央關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的部署和要求，2006年我部確定了46個縣域村莊整治聯(lián)系點，要求聯(lián)系點各縣結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，積極探索推進(jìn)村莊整治的有效途徑，切實搞好村莊規(guī)劃建設(shè)管理，逐步改善農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境。兩年來，各地以配建基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，改造危舊的農(nóng)村住房，整治公共環(huán)境，治理垃圾、污水等為重點，開展了各具特色的村莊整治工作，村莊面貌發(fā)生了可喜變化。為進(jìn)一步推進(jìn)縣域村莊整治聯(lián)系點工作，增強(qiáng)示范帶動能力，及時總結(jié)推廣好的經(jīng)驗和做法，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見：

一、充分認(rèn)識做好縣域村莊整治聯(lián)系點工作的重要意義

縣域村莊整治聯(lián)系點是以縣域為單位，有序推進(jìn)村莊整治、有效改善農(nóng)村人居環(huán)境和實現(xiàn)“村容整潔”的一項重要基礎(chǔ)性工作。做好縣域村莊整治聯(lián)系點工作，是踐行科學(xué)發(fā)展觀和強(qiáng)化政府改善農(nóng)村民生責(zé)任的具體舉措；是促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，全面構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容；是服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展局面的重要途徑；是推動村莊整治規(guī)范化和制度化建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境的積極探索。各有關(guān)單位要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，在建立健全村莊整治有序推進(jìn)、防偏糾偏、長效維護(hù)、經(jīng)費保障的體制機(jī)制方面大膽探索，將縣域村莊整治聯(lián)系點工作深入下去。

二、深入推進(jìn)縣域村莊整治聯(lián)系點工作的基本要求

縣域村莊整治聯(lián)系點工作要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)，政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會參與，科學(xué)規(guī)劃、分步實施，分類指導(dǎo)、務(wù)求實效的原則，充分依托縣域小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)勢，改善農(nóng)民最基本的生產(chǎn)生活條件，逐步提高農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)縣域城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會文化和諧發(fā)展。

（一）科學(xué)制定縣域村莊整治規(guī)劃

各縣要立足縣域?qū)嶋H，充分認(rèn)識農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境治理的長期性和艱巨性，結(jié)合縣域村莊現(xiàn)狀特征及未來十至二十年內(nèi)村莊空間變化趨勢，科學(xué)編制縣域村莊整治布點規(guī)劃，提出分期分批予以整治的村莊，納入縣（市）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃中組織實施。對于具備一定規(guī)模、有較強(qiáng)發(fā)展?jié)摿?、將長期保留的村莊，須確定為村莊整治候選對象；對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)地區(qū)和城郊地區(qū)規(guī)模較大的、村民整治意愿較統(tǒng)一的村莊，應(yīng)列為優(yōu)先整治對象；對于確實需要撤并的、人口持續(xù)減少的村莊，也要妥善解決留守村民的基本公共服務(wù)需求。

（二）深入指導(dǎo)實施方案編制

村莊整治實施方案是推進(jìn)村莊人居環(huán)境改善的基本依據(jù)。各聯(lián)系點要指導(dǎo)擬整治的村莊，依據(jù)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)實力、發(fā)展水平及村民的實際需要，合理編制村莊整治實施方案；在尊重村莊現(xiàn)狀格局的基礎(chǔ)上，充分利用已有建筑、設(shè)施和自然人文環(huán)境，完善和改造村莊的基礎(chǔ)設(shè)施，逐步改善村莊公共環(huán)境；立足當(dāng)?shù)貙嶋H，統(tǒng)籌考慮村域及居民點范圍鄰近的山、水、林、田、路等生產(chǎn)生活要素，反映村莊規(guī)劃的綜合性和地域性、民族性、鄉(xiāng)土性；合理規(guī)范農(nóng)民建房行為，防止農(nóng)民住房依河靠路蔓延建設(shè)、無序發(fā)展，制止違法占用耕地建房、違反規(guī)劃隨意建房行為；積極指導(dǎo)整治村莊開展廢棄宅基地和房屋的復(fù)墾、整理工作，推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地的集約節(jié)約利用。要指導(dǎo)擬整治的村莊，正確把握村莊整治的工作方向和重點，按照公益性、急需性和可承受性的原則，科學(xué)確定村莊整治的項目和時序；按照2008年8月1日起實施的《村莊整治技術(shù)規(guī)范》（GB50445-2008）要求，確定整治項目，提高整治資金使用效率。

（三）有序推進(jìn)重點項目整治

持續(xù)改善農(nóng)村人居公共環(huán)境。要在村內(nèi)道路、村莊供水建設(shè)和溝渠池塘、人畜分離治理的基礎(chǔ)上，重點推進(jìn)農(nóng)村生活污水和垃圾的治理。推行“戶分類、村收集、鄉(xiāng)運輸、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾處理方式，實施生活垃圾的分類收集和就地回收利用，減少轉(zhuǎn)運量和集中處理量。要做好糞便無害化處理，發(fā)達(dá)地區(qū)規(guī)模較大的村莊可因地制宜推行集中收集與處理。位于重要流域和水資源保護(hù)區(qū)的整治村莊，要建設(shè)符合要求的污水處理設(shè)施。

提高村莊的安全與防災(zāi)水平。村莊整治要高度關(guān)注農(nóng)民住房的質(zhì)量安全，加強(qiáng)農(nóng)民住房建設(shè)安全選址，避開地震活動斷層和可能發(fā)生洪災(zāi)、山體滑坡和崩塌、泥石流、地面塌陷、雷擊等災(zāi)害的區(qū)域。對存在安全隱患的現(xiàn)狀農(nóng)民住宅和公共建筑，要在尊重相關(guān)利益主體意愿的基礎(chǔ)上組織加固、拆除和遷建。完善村內(nèi)消防設(shè)施，確保整治村莊有消防水源和必要的消防設(shè)施。

保護(hù)村莊的鄉(xiāng)土、地域和民族特色。村莊房屋和公共環(huán)境的整治，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的配置，要突出地方特色，體現(xiàn)農(nóng)村風(fēng)貌。要尊重傳統(tǒng)村落的規(guī)劃布局特點和歷史文化風(fēng)貌，兼顧當(dāng)代農(nóng)村生活生產(chǎn)方式和建造方式的改變，使整治后的村莊特色鮮明、總體協(xié)調(diào)。防止隨意填埋村內(nèi)池塘河流、盲目取直和拓寬村內(nèi)道路。

（四）切實維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益

要完善農(nóng)民自主參與的決策制度、投工投勞制度、賬目公開制度、監(jiān)督檢查制度、項目驗收制度等，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，防止包辦代替和盲目決策。嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)民的合法宅基地權(quán)利，保障農(nóng)民的基本住房需求。堅決防止以新農(nóng)村建設(shè)名義，在村莊整治中搞違背農(nóng)民意愿的大拆大建、隨意拆遷農(nóng)民住房。各縣要在尊重農(nóng)民權(quán)益、征得農(nóng)民同意的基礎(chǔ)上，適度有序合理開展對嚴(yán)重影響村莊交通、安全、環(huán)境的個別農(nóng)戶的宅基地、房屋的整治。村集體組織制定村莊整治實施方案凡涉及農(nóng)宅拆遷的，必須征得相關(guān)農(nóng)戶的書面同意；拆遷農(nóng)宅必須堅持公開、公正、公平的原則，科學(xué)評估、合理補(bǔ)償、簽訂協(xié)議，及時公示拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與安置方案；凡未經(jīng)農(nóng)戶同意，未落實新建擇址和未得到妥善安置的“五保戶”、特困戶，一律不得拆除其房屋。

（五）充分發(fā)揮社會力量的積極作用

村莊整治必須堅持發(fā)揮各方面積極性。要暢通社會參與村莊整治的渠道，鼓勵社會各界以多種形式參與和支持農(nóng)村人居環(huán)境治理。要積極開展縣直單位掛鉤幫扶和駐縣企事業(yè)結(jié)對幫扶活動，廣泛動員社會參與，引導(dǎo)各方面社會力量支持村莊整治。積極開展骨干人員培訓(xùn)，幫助他們掌握村莊整治的有關(guān)知識、標(biāo)準(zhǔn)和方法。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳村莊整治工作，向農(nóng)民普及村莊整治相關(guān)知識與適用技術(shù)。

（六）努力構(gòu)建多部門協(xié)調(diào)的工作機(jī)制

建設(shè)部門要在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，主動聯(lián)系和協(xié)調(diào)發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)等部門，建立村莊整治的部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制。村莊建設(shè)規(guī)劃和村莊整治實施方案的編制，要注重與土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接。要通過部門協(xié)調(diào)機(jī)制對村莊整治推進(jìn)情況進(jìn)行定期或不定期會商與聯(lián)合督察，及時糾正基層工作的偏差，解決出現(xiàn)的問題。

三、深化縣域村莊整治工作的體制機(jī)制改革與創(chuàng)新

深化村鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)制改革。要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的基本要求，根據(jù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實際進(jìn)展，科學(xué)編制縣（市）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃，在實踐中不斷深化和完善村鎮(zhèn)規(guī)劃編制內(nèi)容。要不斷完善村鎮(zhèn)規(guī)劃管理制度，規(guī)范鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證發(fā)放，方便農(nóng)民辦事。要通過村莊建設(shè)規(guī)劃，有序引導(dǎo)有條件地區(qū)農(nóng)民相對集中建房，逐步解決農(nóng)民建房占地過多問題，推進(jìn)宅基地的集約節(jié)約利用。加強(qiáng)舊村改造、空心村治理、城中村改造的政策引導(dǎo)與利益協(xié)調(diào)。

積極完善縣鄉(xiāng)村鎮(zhèn)建設(shè)管理體制。根據(jù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要，改革農(nóng)村建設(shè)管理和服務(wù)機(jī)制，探索建立村莊建設(shè)管理派出機(jī)構(gòu)，完善鄉(xiāng)村建設(shè)管理員制度，真正做到“有錢辦事、有章理事、有人做事”。積極發(fā)展為農(nóng)村服務(wù)的縣級設(shè)計單位、有執(zhí)業(yè)資格的從業(yè)者和為農(nóng)房建設(shè)服務(wù)的個體工匠。依托現(xiàn)有縣、鄉(xiāng)質(zhì)檢站、安監(jiān)站的組織體系，建立農(nóng)房建設(shè)服務(wù)與監(jiān)管的組織機(jī)構(gòu)。按照城鄉(xiāng)有別、依法自愿的原則穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民住房登記發(fā)證工作，在“一戶一宅”的政策框架下，研究建立相對集中建設(shè)公寓的農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)益保護(hù)模式。要采取多種措施有步驟、有區(qū)別地逐步解決農(nóng)村困難群眾的安全住房，研究國家住房制度框架下長期穩(wěn)定的農(nóng)民住房發(fā)展政策。

完善村莊整治的資金籌措和投入機(jī)制。要按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下公共財政的原則和要求，加大公共財政對村莊整治的支持力度，在年度預(yù)算中安排專項資金用于農(nóng)村人居環(huán)境治理。明確縣鄉(xiāng)兩級政府、村集體組織及村民在村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)中的責(zé)任，建立資金籌措與分?jǐn)倷C(jī)制，防止產(chǎn)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)和加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要多渠道協(xié)調(diào)籌集扶持資金，整合現(xiàn)有的交通、土地、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、扶貧等專項資金，充分發(fā)揮政府性資金的引導(dǎo)作用。有條件的地區(qū)，可按照“誰投資、誰受益，誰建設(shè)、誰管理”的原則，鼓勵國有資本、集體資本和民營資本參與村莊整治，切實保護(hù)其產(chǎn)權(quán)利益。積極探索建立垃圾、污水處理收費制度。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思路，縣城及中心鎮(zhèn)應(yīng)逐步將周邊村莊納入城鎮(zhèn)市政配建及管護(hù)系統(tǒng)。探索引入市場運作方式，建立村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投入和管護(hù)的長效機(jī)制。

不斷創(chuàng)新多種形式的農(nóng)民參與機(jī)制。要堅持農(nóng)民自愿、注重實效、民主決策的原則，按照“一事一議”的方式，引導(dǎo)農(nóng)民群眾參與村莊整治?？刹扇√卦S經(jīng)營和獎勵、補(bǔ)助等形式，鼓勵農(nóng)民通過投工投勞、入股合作、自建自營等多種形式參與村莊公共設(shè)施的建設(shè)和管理。逐步建立農(nóng)民自愿參與、集體經(jīng)濟(jì)組織自主管理、政府協(xié)調(diào)服務(wù)的組織形式，保護(hù)農(nóng)民參與的積極性。對于農(nóng)戶自用為主的項目，應(yīng)遵循“自建、自有、自管、自用”原則，政府以“民辦公助”的方式給予補(bǔ)助；并允許按照平等協(xié)商、互利互惠、有償服務(wù)的原則，向其它農(nóng)戶延伸服務(wù)，保障經(jīng)營者的合法收益。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、確保試點工作落到實處

縣域村莊整治聯(lián)系點工作，涉及面廣、政策性強(qiáng)，任務(wù)十分艱巨和緊迫。各聯(lián)系點必須從全局出發(fā)充分認(rèn)識推進(jìn)縣域村莊整治工作的意義，周密部署、統(tǒng)籌安排，把各項工作落實到位。

（一）明確各級責(zé)任。省級建設(shè)部門要加強(qiáng)對本地區(qū)聯(lián)系點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)開展工作，組織督查。縣級人民政府要切實履行村鎮(zhèn)建設(shè)職能，制定縣域村莊整治實施方案，把改善農(nóng)村人居環(huán)境的工作納入政府工作考核體系中，加強(qiáng)對基層的督促檢查。鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)組織轄域內(nèi)村莊整治實施方案的編制，并經(jīng)縣級人民政府核準(zhǔn)后實施。村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)整治項目實施。

（二）抓好落實工作。要建立技術(shù)支持、駐村指導(dǎo)、骨干培訓(xùn)、以獎代補(bǔ)等政府幫扶制度，逐步形成村莊整治有序推進(jìn)、防偏糾偏和持續(xù)改善的長效工作機(jī)制。各縣要在深入調(diào)查研究、廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，按照本意見要求，抓緊落實縣域村莊整治工作方案。制定的方案要經(jīng)省級建設(shè)部門審查后報送我部。各縣要力爭經(jīng)過5至8年的艱苦努力，全面完成縣域內(nèi)選定村莊的整治任務(wù)。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。要嚴(yán)格執(zhí)行村莊整治實施方案分級審查制度和農(nóng)宅拆遷管理制度。村莊整治方案經(jīng)村民會議討論同意并公示后，經(jīng)縣級有關(guān)部門審查后方可實施。各級村鎮(zhèn)建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對縣域村莊整治聯(lián)系點的指導(dǎo)和督促，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中遇到的新情況、新問題。我部將對縣域村莊整治聯(lián)系點實行動態(tài)管理，組織開展不定期檢查，凡工作不力的將取消聯(lián)系點資格；對于工作成效顯著的將給予表彰和補(bǔ)助。

各省、市的村莊整治聯(lián)系點、示范點可參照本意見開展工作。省級建設(shè)部門可結(jié)合本地實際制定實施細(xì)則，并注意保持政策的連續(xù)性。要及時總結(jié)工作中的經(jīng)驗與教訓(xùn)，有關(guān)典型材料要及時報我部，以便推廣借鑒。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 二

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第二篇：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺指導(dǎo)意見

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺指導(dǎo)意見

加強(qiáng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督工作

為進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督工作，推動標(biāo)準(zhǔn)全面有效實施，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部日前出臺進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督工作指導(dǎo)意見。

指導(dǎo)意見要求各地圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、節(jié)能減排、保障民生等重點領(lǐng)域，明確本行業(yè)、本地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)實施的重點目標(biāo)和任務(wù)。借鑒高強(qiáng)鋼筋推廣應(yīng)用、無障礙環(huán)境建設(shè)等經(jīng)驗做法，標(biāo)準(zhǔn)先行，加強(qiáng)政策引導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)、督促協(xié)調(diào)，建立部門合作、專家支撐、上下聯(lián)動工作機(jī)制，充分發(fā)揮重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)實施的試點、示范和引領(lǐng)作用。完善強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查機(jī)制，以強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為重點，制訂監(jiān)督檢查計劃，開展專項檢查或抽查，依法對違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為進(jìn)行處罰，及時通報監(jiān)督檢查結(jié)果。建立標(biāo)準(zhǔn)實施信息反饋機(jī)制，暢通標(biāo)準(zhǔn)實施信息反饋渠道，廣泛收集建設(shè)活動各方責(zé)任主體、相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和社會公眾對標(biāo)準(zhǔn)實施的意見、建議，及時進(jìn)行分類整理，提出處理意見。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)解釋咨詢工作，按照“誰批準(zhǔn)，誰解釋”的原則，完善標(biāo)準(zhǔn)解釋咨詢程序，規(guī)范本地區(qū)、本行業(yè)批準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)的解釋咨詢管理。規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)備案管理，含有強(qiáng)制性條文的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在批準(zhǔn)發(fā)布前向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部申請備案，不含強(qiáng)制性條文的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在批準(zhǔn)發(fā)布30日內(nèi)備案，備案標(biāo)準(zhǔn)名稱及備案號應(yīng)面向社會公開。逐步建立標(biāo)準(zhǔn)實施情況評估制度，對已實施標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性、科學(xué)性、協(xié)調(diào)性和可操作性開展評估。

摘自 《中國建設(shè)報》 2014.03.17 宗邊

第三篇：建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)東北地區(qū)棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(建住房[2005]178號)

【發(fā)布單位】建設(shè)部

【發(fā)布文號】建住房[2005]178號 【發(fā)布日期】2005-10-07 【生效日期】2005-10-07 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】建設(shè)部

建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)東北地區(qū)棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見

(建住房[2005]178號)

遼寧、吉林、黑龍江省建設(shè)廳：

做好棚戶區(qū)改造工作，是實踐“三個代表”重要思想，落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措；對改善城市低收入居民的居住和生活條件，維護(hù)社會穩(wěn)定，振興東北老工業(yè)基地都具有十分重要的意義。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的戰(zhàn)略部署，推進(jìn)東北地區(qū)棚戶區(qū)改造，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見：

一、推進(jìn)棚戶區(qū)改造應(yīng)把握原則

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、礦區(qū)發(fā)展規(guī)劃，把棚戶區(qū)改造與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，把握好改造的節(jié)奏，分清輕重緩急。當(dāng)前首先要積極抓好東北地區(qū)中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造工作，在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，完善政策措施，有步驟地逐步推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作。

（二）政府組織，市場運作。棚戶區(qū)改造涉及面廣、政策性強(qiáng)，必須發(fā)揮政府的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，在政策與資金上給予必要的支持，確保棚戶區(qū)改造的順利推進(jìn)。在具體實施過程中，要堅持市場運作，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用。

（三）個人出資，政府幫助。棚戶區(qū)改造要堅持居民個人出資與政府幫助相結(jié)合，充分發(fā)揮國家、地方、企業(yè)、個人等方面的積極性，多渠道籌措改造資金。棚戶區(qū)居民要承擔(dān)合理的建設(shè)成本；同時根據(jù)當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ系挠嘘P(guān)規(guī)定，對符合條件的家庭實施住房保障，確?；咀》啃枨?。

（四）依法改造，確保穩(wěn)定。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)土地和資金使用管理、城市建設(shè)管理、城市房屋拆遷、工程建設(shè)等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。同時妥善解決好群眾的實際困難，確保社會穩(wěn)定。

（五）綜合開發(fā)，配套建設(shè)。要按照“全面規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的方針，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一配套、分期實施。

二、充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用

抓緊組織對本地區(qū)棚戶區(qū)的調(diào)查摸底工作，根據(jù)本地區(qū)棚戶區(qū)住房的破損程度和改造難易程度，編制棚戶區(qū)改造計劃，明確近期和中長期工作目標(biāo)，有重點、有步驟地推進(jìn)。城市規(guī)劃主管部門應(yīng)根據(jù)城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃和棚戶區(qū)改造計劃，抓緊編制棚戶區(qū)改造的控制性詳細(xì)規(guī)劃，明確用地性質(zhì)，確定不同地段的限高和容積率。規(guī)劃布局上，要科學(xué)論證防止在將來可能成為塌陷區(qū)的地方建房；資源型城市的總體規(guī)劃要逐步改變“就礦建城”的模式，使城區(qū)與礦區(qū)適度分離，保證城市的可持續(xù)發(fā)展。棚戶區(qū)改造計劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃及改造實施進(jìn)展情況要及時向社會公布，方便群眾查詢，接受社會監(jiān)督。

三、因地制宜，多種方式推進(jìn)棚戶區(qū)改造

對列入改造計劃的項目，要在深入調(diào)查、摸清底數(shù)、精確測算的基礎(chǔ)上，因地制宜地制定改造方案。對有商業(yè)開發(fā)價值的棚戶區(qū)，應(yīng)當(dāng)通過房地產(chǎn)綜合開發(fā)方式進(jìn)行重建，并采取招標(biāo)方式選擇房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。對政府直接組織實施的，也要明確業(yè)主單位，政府機(jī)關(guān)不宜作為項目法人。對改造難度大、不具備商業(yè)開發(fā)價值的棚戶區(qū)，可比照經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的有關(guān)規(guī)定給予土地劃撥等優(yōu)惠政策，由政府及有條件的煤礦企業(yè)承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施和公建配套設(shè)施建設(shè)費用，并在建安費用方面予以資助。鼓勵國有煤礦企業(yè)，在符合城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，組織職工用集資合作建房的方式改造棚戶區(qū)。對目前不具備拆建條件的棚戶區(qū)，要搞好房屋維修加固工作，保證居民居住安全。

四、規(guī)范拆遷程序，嚴(yán)格拆遷管理

棚戶區(qū)改造要嚴(yán)格執(zhí)行《城市房屋拆遷管理條例》和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，決不能片面追求改造進(jìn)度。在核發(fā)拆遷許可、確定補(bǔ)償安置方案、行政裁決和實施強(qiáng)制執(zhí)行等環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定程序。要嚴(yán)格拆遷計劃管理，在拆遷計劃安排中，優(yōu)先滿足棚戶區(qū)拆遷的需要。棚戶區(qū)改造量大的城市可依據(jù)省政府批準(zhǔn)的棚戶區(qū)改造計劃，適當(dāng)調(diào)整擴(kuò)大拆遷規(guī)?？刂浦笜?biāo)，并報建設(shè)部備案。要妥善處理棚戶區(qū)中歷史遺留的產(chǎn)權(quán)問題。對已經(jīng)取得房屋所有權(quán)證的房屋，要依法補(bǔ)償；對未取得房屋所有權(quán)證，但使用人能夠證明房屋來源合法的，應(yīng)實事求是地予以核定產(chǎn)權(quán)；對由于歷史原因造成的手續(xù)不全的房屋，要綜合考慮建房時的法律法規(guī)規(guī)定和被拆遷改造居民家庭收入與居住狀況，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，作出妥善處理。對于因個別住戶要求過高、纏鬧，影響絕大多數(shù)被拆遷改造居民利益的，要按照《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》的規(guī)定，在認(rèn)真履行調(diào)解、聽證、裁決、告知等程序基礎(chǔ)上，依法實施強(qiáng)制拆遷。

五、妥善做好居民安置工作

要充分考慮棚戶區(qū)居民的承受能力，做好與各項住房政策的銜接，妥善安置被拆遷居民。對棚戶區(qū)內(nèi)已按房改價購買的現(xiàn)住房，應(yīng)當(dāng)按照私有產(chǎn)權(quán)房屋予以補(bǔ)償安置，根據(jù)動遷戶意愿，實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換或者貨幣補(bǔ)償。實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，原則上應(yīng)當(dāng)拆一還

一、結(jié)算結(jié)構(gòu)差價；對難以支付結(jié)構(gòu)差價款的低收入戶，經(jīng)當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一認(rèn)定后，可適當(dāng)予以減免。未按房改價購買公有住房的住戶，可以先按房改價購買后實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換或貨幣補(bǔ)償；也可以在改造后，原住房面積部分由居民按房改價購買，適當(dāng)找補(bǔ)結(jié)構(gòu)差價。

實際安置面積超出原有面積，但在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)（各地根據(jù)實際情況確定的最低安置面積）內(nèi)的部分，可按當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用住房價格或成本價購買；超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的部分，按照市場價購買。

無力購買超出原住房面積部分的，可以通過合同約定，對原面積部分確認(rèn)產(chǎn)權(quán)，超出部分按成本租金或廉租房租金水平建立租賃關(guān)系。租賃一定時間后，居民具備支付能力且愿意購買的，允許其再購買原租賃部分的住房。

對無力購買安置住房的居民，應(yīng)當(dāng)允許其選擇租賃方式安置。拆遷補(bǔ)償安置款專項存儲，作為租賃期間的備付租金，逐期用于支付部分房租，也可以作為居民的租賃保證金，以息補(bǔ)租。

各地要結(jié)合棚戶區(qū)改造，通過就地建設(shè)或異地建設(shè)、收購二手住房等方式，籌集一批租賃型經(jīng)濟(jì)適用住房，并按照廉租住房政策儲備一批廉租住房，以滿足無力購買或住用回遷安置住房，且符合規(guī)定條件家庭的居住需要。

六、切實做好設(shè)計服務(wù)和質(zhì)量管理

棚戶區(qū)改造是為民辦實事的民心工程，要切實保證新建安置住宅的功能和質(zhì)量，保證合理的使用壽命。要指導(dǎo)規(guī)劃設(shè)計技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)棚戶區(qū)居民的經(jīng)濟(jì)承受能力，以滿足基本居住需要為重點，改進(jìn)住宅設(shè)計。安置用房要以中小戶型住房為主，同時，要保持住宅戶型和功能的擴(kuò)展性，既滿足近期安置的需要，又兼顧遠(yuǎn)期居民生活水平進(jìn)一步提高的需要。采煤沉陷區(qū)居民外遷的，要做好新建小區(qū)選址定點的勘察工作，規(guī)劃選址和項目設(shè)計要有一定的前瞻性，防止形成新的貧困區(qū)。各城市政府建設(shè)行政主管部門，要認(rèn)真履行職責(zé)，積極主動地做好棚戶區(qū)改造項目的監(jiān)管服務(wù)，確保工程質(zhì)量。要嚴(yán)格按照法定建設(shè)程序和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，依法組織棚戶區(qū)改造項目的設(shè)計、施工、監(jiān)理招標(biāo)，吸引和鼓勵有實力的施工單位參與建設(shè)。要認(rèn)真執(zhí)行施工圖設(shè)計文件審查和竣工驗收備案制度，通過組織巡查小組、建立工程質(zhì)量評比和情況通報制度，定期對棚戶區(qū)改造項目工程質(zhì)量情況進(jìn)行督促檢查，及時查處和糾正檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。

七、加大基礎(chǔ)設(shè)施配套力度，保障冬季供熱采暖

新建安置住宅小區(qū)要配套建設(shè)市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。要利用好中央、省財政補(bǔ)貼和當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算資金，多渠道籌措配套資金，組織好新建安置住宅小區(qū)的供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理等市政設(shè)施和教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)。中央財政補(bǔ)助地方棚戶區(qū)改造的資金，應(yīng)主要用于新建安置住宅小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套。冬季供熱采暖是東北地區(qū)群眾必須的生產(chǎn)、生活保障條件，關(guān)系廣大居民的切身利益，關(guān)系社會穩(wěn)定的大局。各地政府要以供熱采暖保障為重點，把推進(jìn)供熱體制改革和完善棚戶區(qū)困難群眾的采暖救助制度結(jié)合起來，落實困難群眾的冬季采暖。擴(kuò)大熱改試點范圍，將東北地區(qū)有棚戶區(qū)改造任務(wù)的城市全部納入熱改試點市范圍，享受相關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)支持政策。

八、加強(qiáng)改造后住宅區(qū)的管理與服務(wù)工作

要充分考慮多數(shù)居民的生活負(fù)擔(dān)能力，切實做好改造后住宅區(qū)的管理與服務(wù)工作。在新建安置住宅小區(qū)中，可適當(dāng)建設(shè)經(jīng)營性公共建筑，以經(jīng)營收益作為住宅區(qū)管理維護(hù)費用的補(bǔ)充資金。要充分考慮棚戶區(qū)居民家庭物業(yè)管理支付能力較低的困難和實際，可依托居民自治組織，從實際出發(fā)，探索建立新建安置住宅小區(qū)居民自我管理、自我服務(wù)的管理模式。也可引導(dǎo)物業(yè)管理企業(yè)根據(jù)業(yè)主的消費需求、意向和支付能力，提供管理維護(hù)房屋及其配套設(shè)施設(shè)備、維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生等最基本的物業(yè)管理服務(wù)，合理收取服務(wù)費用。同時，要通過深入細(xì)致的宣傳，使業(yè)主理解物業(yè)管理、樹立消費意識，從體制和機(jī)制上鞏固改造成果，維護(hù)良好的居住環(huán)境。要落實住房維修資金制度，采取從房改售房款中提取、業(yè)主繳存以及政府補(bǔ)貼等方式，建立新建安置住宅的專項維修資金，保障住房的維修和正常使用。

棚戶區(qū)改造涉及面廣、政策性強(qiáng)，各級建設(shè)（規(guī)劃、房地產(chǎn)）部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實提高認(rèn)識，認(rèn)真履行職責(zé)，積極承擔(dān)起棚戶區(qū)改造規(guī)劃編制、政策制定、組織實施等工作。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，做好法規(guī)政策的宣傳解釋和群眾的思想工作，改造政策、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置順序等涉及居民切身利益的事項要及時張榜公布，提高工作透明度，取得居民的理解和支持。要增強(qiáng)服務(wù)意識，精簡辦事環(huán)節(jié)，提高辦事效率，為棚戶區(qū)改造項目的順利實施提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，為推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作發(fā)揮積極作用。省級建設(shè)部門要加強(qiáng)對市、縣棚戶區(qū)改造工作的分類指導(dǎo)，及時總結(jié)推廣成功經(jīng)驗，注意協(xié)調(diào)解決改造工作中出現(xiàn)的新情況新問題。各地在執(zhí)行指導(dǎo)意見中的問題，請及時告我部住宅與房地產(chǎn)業(yè)司。

東北地區(qū)以外其他有條件的地方在實施危舊住宅區(qū)、棚戶區(qū)改造工作中，可結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H參照本意見執(zhí)行。

中華人民共和國建設(shè)部

二○○五年十月七日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見

巴中市城市管理行政執(zhí)法局

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)

劃行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》的通知

各科室、支隊、大隊：

為準(zhǔn)確界定和行駛城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰裁量權(quán)，提高行政處罰的規(guī)范化水平，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》（建法[2012]99號），現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

巴中市城市管理行政執(zhí)法局2012年9月12日

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

關(guān)于規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見

第一條為了規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰裁量權(quán)，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，促進(jìn)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國行政處罰法》和《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》，制定本意見。

第二條本意見所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰裁量權(quán)，是指城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他依法實施城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰的部門（以下簡稱處罰機(jī)關(guān)），依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定，對違法建設(shè)行為實施行政處罰時享有的自主決定權(quán)。

第三條本意見所稱違法建設(shè)行為，是指未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的行為。

第四條違法建設(shè)行為有下列情形之一的，屬于尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的情形：

（一）取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但未按建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，在限期內(nèi)采取局部拆除等整改措施，能夠使建設(shè)工程符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證要求的。

（二）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證即開工建設(shè)，但已取得城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的建設(shè)工程設(shè)計方案審查文件，且建設(shè)內(nèi)容符合或采取局部拆除等整改措施后能夠符合審查文件要求的。

第五條對尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的情形，按以下規(guī)定處理：

（一）以書面形式責(zé)令停止建設(shè)；不停止建設(shè)的，依法查封施工現(xiàn)場；

（二）以書面形式責(zé)令限期改正；對尚未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證即開工建設(shè)的，同時責(zé)令其及時取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

（三）對按期改正違法建設(shè)部分的，處建設(shè)工程造價5%的罰款；對逾期不改正的，依法采取強(qiáng)制拆除等措施，并處建設(shè)工程造價10%的罰款。

違法行為輕微并及時自行糾正，沒有造成危害結(jié)果的，不予行政處罰。

第六條處罰機(jī)關(guān)按照第五條規(guī)定處以罰款，應(yīng)當(dāng)在違法建設(shè)行為改正后實施，不得僅處罰款而不監(jiān)督改正。

第七條第四條規(guī)定以外的違法建設(shè)行為，均為無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的情形。

第八條對無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的情形，按以下規(guī)定處理：

（一）以書面形式責(zé)令停止建設(shè)；不停止建設(shè)的，依法查封施工現(xiàn)場；

（二）對存在違反城鄉(xiāng)規(guī)劃事實的建筑物、構(gòu)筑物單體，依法下發(fā)限期拆除決定書；

（三）對按期拆除的，不予罰款；對逾期不拆除的，依法強(qiáng)制拆除，并處建設(shè)工程造價10%的罰款；

（四）對不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價10%以下的罰款。

第九條第八條所稱不能拆除的情形，是指拆除違法建設(shè)可能影響相鄰建筑安全、損害無過錯利害關(guān)系人合法權(quán)益或者對公共利益造成重大損害的情形。

第十條第八條所稱沒收實物，是指沒收新建、擴(kuò)建、改建的存在違反城鄉(xiāng)規(guī)劃事實的建筑物、構(gòu)筑物單體。

第十一條第八條所稱違法收入，按照新建、擴(kuò)建、改建的存在違反城鄉(xiāng)規(guī)劃事實的建筑物、構(gòu)筑物單體出售所得價款計算；出售所得價款明顯低于同類房地產(chǎn)市場價格的，處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)評估確定。

第十二條對違法建設(shè)行為處以罰款，應(yīng)當(dāng)以新建、擴(kuò)建、改建的存在違反城鄉(xiāng)規(guī)劃事實的建筑物、構(gòu)筑物單體造價作為罰款基數(shù)。

已經(jīng)完成竣工結(jié)算的違法建筑，應(yīng)當(dāng)以竣工結(jié)算價作為罰款基數(shù)；尚未完成竣工結(jié)算的違法建設(shè)，可以根據(jù)工程已完工部分的施工合同價確定罰款基數(shù)；未依法簽訂施工合同或者當(dāng)事人提

供的施工合同價明顯低于市場價格的，處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的造價咨詢機(jī)構(gòu)評估確定。

第十三條處罰機(jī)關(guān)按照第八條規(guī)定處以罰款，應(yīng)當(dāng)在依法強(qiáng)制拆除或者沒收實物或者沒收違法收入后實施，不得僅處罰款而不強(qiáng)制拆除或者沒收。

第十四條對違法建設(shè)行為進(jìn)行行政處罰，應(yīng)當(dāng)在違反城鄉(xiāng)規(guī)劃事實存續(xù)期間和違法行為得到糾正之日起兩年內(nèi)實施。

第十五條本意見自2012年9月1日起施行。

第五篇：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管工作的意見》(建市〔2011〕86號

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管工作的意見》（建市〔2011〕86號）

當(dāng)前，我國建筑市場運行機(jī)制初步建立，建筑業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。但是，目前建筑市場仍然存在著一些突出問題，尤其是市場各方主體行為不規(guī)范，影響了建筑業(yè)的健康發(fā)展。為維護(hù)建筑市場秩序，保障工程質(zhì)量安全，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管工作提出如下意見：

一、落實建設(shè)單位責(zé)任，嚴(yán)格依法發(fā)包工程

（一）不具備建設(shè)條件的項目一律不得發(fā)包。建設(shè)單位要嚴(yán)格遵守國家有關(guān)建設(shè)工程基本程序、工期、造價、質(zhì)量、安全、節(jié)能與環(huán)境保護(hù)等方面的法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，依法進(jìn)行項目發(fā)包，不得以任何名義不履行法定建設(shè)程序或者擅自簡化法定建設(shè)程序。建設(shè)工程發(fā)包應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

1.已經(jīng)履行工程立項審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)；

2.發(fā)包人為法人或依法成立的其他組織；

3.有滿足工程發(fā)包所需的資料或文件；

4.工程建設(shè)資金已經(jīng)落實；

5.法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

（二）禁止設(shè)置不合理的招標(biāo)條件。建設(shè)單位要嚴(yán)格依法進(jìn)行工程招標(biāo)，不得設(shè)置不合理條款排斥或限制潛在投標(biāo)人，不得將所有制形式、企業(yè)注冊地、過高資質(zhì)等級要求、特定地域業(yè)績及獎項等設(shè)置為招標(biāo)條件，嚴(yán)禁政府投資項目使用帶資承包方式進(jìn)行建設(shè)。

（三）禁止肢解發(fā)包工程。建設(shè)單位要將工程發(fā)包給具備相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位，不得將應(yīng)當(dāng)由一個承包單位完成的建設(shè)工程肢解成若干部分發(fā)包給不同的承包單位。建設(shè)單位將施工總承包單位資質(zhì)范圍內(nèi)的工程發(fā)包給兩個及以上單位的，視為肢解發(fā)包，有關(guān)部門要依法進(jìn)行查處。

建設(shè)單位直接向施工總承包單位的分包單位支付分包工程款，或者要求承包單位將已經(jīng)承包的部分建設(shè)工程分包給指定單位的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行查處。

（四）禁止建設(shè)單位指定工程分包單位。承包單位對其承包范圍內(nèi)的部分專業(yè)工程依法進(jìn)行分包時，建設(shè)單位不得指定分包單位，不得要求承包單位購入其指定的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備，不得采用與總承包單位、分包單位簽訂“三方協(xié)議”的方式變相指定分包單位。

二、規(guī)范工程承包行為，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違法分包

（五）禁止轉(zhuǎn)包工程。承包單位要嚴(yán)格履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，不得轉(zhuǎn)包工程。工程勘察、設(shè)計、施工單位不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者以分包名義分別轉(zhuǎn)給他人的；分包工

程的發(fā)包單位未在施工現(xiàn)場設(shè)立項目管理機(jī)構(gòu)、派駐項目經(jīng)理及配備項目管理人員的，視為轉(zhuǎn)包工程，有關(guān)部門要依法進(jìn)行查處。

實行施工總承包的工程，施工總承包單位與施工總承包范圍內(nèi)分包工程的發(fā)包單位是兩個獨立法人單位的；主體工程使用的主要建筑材料或設(shè)備由分包單位購買或租賃的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行查處。

（六）禁止違法分包工程。承包單位要嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行工程分包。承包單位不得將承接工程的主體工程進(jìn)行分包，分包單位不得將分包工程再分包。承包單位存在下列情形之一的視為違法分包，有關(guān)部門要依法進(jìn)行查處：

1.承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位或個人的；

2.承包合同中沒有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位書面認(rèn)可，承包單位將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成的；

3.勞務(wù)企業(yè)將承包的勞務(wù)作業(yè)再分包的；

4.法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

建筑工程設(shè)計單位將建筑專業(yè)的全部設(shè)計業(yè)務(wù)分包給其他單位的，建筑、結(jié)構(gòu)、機(jī)電工程設(shè)計事務(wù)所將本專業(yè)的設(shè)計業(yè)務(wù)分包給其他單位的，其他專業(yè)工程設(shè)計單位將全部工藝設(shè)計業(yè)務(wù)分包給其他單位的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行查處。

三、加強(qiáng)合同管理，規(guī)范合同履約行為

（七）規(guī)范合同訂立。建設(shè)工程合同雙方要在合同中明確約定承包范圍、質(zhì)量安全要求、工期、價款及支付方式、變更要求、驗收與結(jié)算以及合同爭議的解決方式等內(nèi)容，避免因雙方責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)約定不明確造成合同糾紛。建設(shè)單位不得任意壓低造價和壓縮工期。合同雙方要依據(jù)國家和建設(shè)項目所在地的有關(guān)規(guī)定，合理確定工程預(yù)付款、進(jìn)度款的數(shù)額和支付方式，工程變更的調(diào)整方式，工程量清單錯漏項的認(rèn)定方式，人工及材料價格大幅變化所致風(fēng)險的承擔(dān)方式，竣工結(jié)算款的支付期限等。各地造價管理機(jī)構(gòu)要依據(jù)市場實際價格情況及時發(fā)布建設(shè)工程造價信息，指導(dǎo)和推進(jìn)合同雙方規(guī)范工程計價行為。

（八）推行合同備案制度。合同雙方要按照有關(guān)規(guī)定，將合同報項目所在地建設(shè)主管部門備案。工程項目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、使用功能、結(jié)構(gòu)形式、基礎(chǔ)處理等方面發(fā)生重大變更的，合同雙方要及時簽訂變更協(xié)議并報送原備案機(jī)關(guān)備案。在解決合同爭議時，應(yīng)當(dāng)以備案合同為依據(jù)。

（九）落實合同履約責(zé)任。合同雙方應(yīng)當(dāng)按照合同約定，全面履行各自義務(wù)和責(zé)任，協(xié)商處理合同履行中出現(xiàn)的問題和爭議。建設(shè)單位要及時跟蹤工程質(zhì)量安全、工程進(jìn)展等情況，按時支付工程預(yù)付款、安全防護(hù)費、進(jìn)度款和辦理竣工結(jié)算，并督促承包單位落實質(zhì)量安全防護(hù)措施。建設(shè)單位未按合同約定支付工程款，致使承包單位無法施工的，由建設(shè)單位承擔(dān)工期延誤的責(zé)任，并按照合同約定向承包單位賠償經(jīng)濟(jì)損失。承包單位要按照合同約定認(rèn)真履行工程質(zhì)量安全、工期等義務(wù)，按時支付勞務(wù)費和辦理竣工結(jié)算。

（十）建立合同履約風(fēng)險防范機(jī)制。在工程建設(shè)項目特別是房地產(chǎn)開發(fā)項目中，要積極推行以業(yè)主工程款支付擔(dān)保、承包商履約擔(dān)保為主要內(nèi)容的工程擔(dān)保制度，完善相關(guān)措施，落實擔(dān)保人保后監(jiān)管責(zé)任，促進(jìn)合同履約，防范和化解合同爭議。要積極推行工程質(zhì)量保險制度，防范和降低工程質(zhì)量風(fēng)險。

四、加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理，保障工程質(zhì)量安全

（十一）強(qiáng)化施工總承包單位負(fù)責(zé)制。施工總承包單位對工程施工的質(zhì)量、安全、工期、造價以及執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等負(fù)總責(zé)。施工總承包單位的責(zé)任不因工程分包行為而轉(zhuǎn)移。分包單位責(zé)任導(dǎo)致的工程質(zhì)量安全事故，施工總承包單位承擔(dān)連帶責(zé)任。專業(yè)分包或勞務(wù)分包單位應(yīng)當(dāng)接受施工總承包單位的施工現(xiàn)場統(tǒng)一管理。建設(shè)單位依法直接發(fā)包的專業(yè)工程，建設(shè)單位、專業(yè)承包單位要與施工總承包單位簽訂施工現(xiàn)場統(tǒng)一管理協(xié)議，明確各方的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)。

（十二）健全施工現(xiàn)場管理制度。施工單位要制定工程項目現(xiàn)場管理辦法并嚴(yán)格執(zhí)行，配備與項目規(guī)模技術(shù)要求相適應(yīng)的項目管理班子。項目經(jīng)理、施工、技術(shù)、質(zhì)量、安全、勞資等管理人員應(yīng)為本企業(yè)人員且持有相應(yīng)資格的上崗證書。施工單位要切實履行職責(zé)，定期對本單位和分包單位的現(xiàn)場管理人員和作業(yè)人員到位和持證上崗、質(zhì)量安全保證體系、技術(shù)交底、教育培訓(xùn)等實施情況進(jìn)行檢查。

（十三）強(qiáng)化設(shè)計單位的現(xiàn)場設(shè)計服務(wù)。建設(shè)單位和設(shè)計單位要明確約定現(xiàn)場設(shè)計服務(wù)的內(nèi)容及費用。設(shè)計單位要加強(qiáng)工程項目建設(shè)過程中的現(xiàn)場設(shè)計服務(wù)，在項目施工前應(yīng)對審查合格的施工圖文件向施工單位做出詳細(xì)說明，并及時解決施工過程中與設(shè)計有關(guān)的問題。設(shè)計單位要對參加現(xiàn)場設(shè)計服務(wù)情況做出記錄并予以保存。

（十四）嚴(yán)格履行監(jiān)理單位職責(zé)。監(jiān)理單位要嚴(yán)格依照法律法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和建設(shè)工程承包合同實施監(jiān)理，對建設(shè)工程的施工質(zhì)量安全依法承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。監(jiān)理單位要落實項目總監(jiān)負(fù)責(zé)制，建立項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，配備足夠的、專業(yè)配套的監(jiān)理人員，嚴(yán)格按程序開展監(jiān)理工作。監(jiān)理工程師要按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、巡視、平行檢驗等多種形式，及時到位進(jìn)行監(jiān)督檢查，對達(dá)不到規(guī)定要求的建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備以及不符合要求的施工組織設(shè)計、施工方案不得簽字放行。發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量安全隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫停施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理單位要及時向有關(guān)主管部門報告。

（十五）嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)工程的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測等單位要嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，督促從業(yè)人員認(rèn)真掌握并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。各地要加強(qiáng)對工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)和宣傳，并將市場各方主體不執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況及時在建筑市場誠信信息平臺上公布。

五、加強(qiáng)建筑勞務(wù)管理，提高作業(yè)人員素質(zhì)

（十六）落實用工單位責(zé)任。施工總承包單位對勞務(wù)分包單位的日常管理、勞務(wù)作業(yè)和用工情況負(fù)有監(jiān)督管理責(zé)任，對監(jiān)管不到位以及因轉(zhuǎn)包、違法分包工程造成拖欠勞務(wù)人員工資的，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。施工總承包單位不得要求勞務(wù)分包單位墊資承包，不得拖欠勞務(wù)分包單位的勞務(wù)費用。用工單位要依法與勞務(wù)人員簽訂規(guī)范的勞動合同。用工單位對內(nèi)部用工管理、持證上崗作業(yè)和勞務(wù)人員工資發(fā)放負(fù)直接責(zé)任，并要按月或按合同約定及

時支付勞務(wù)人員工資，不得以任何理由拖欠勞務(wù)人員工資。

（十七）加大農(nóng)民工培訓(xùn)力度。要利用各類職業(yè)培訓(xùn)資源，充分發(fā)揮職業(yè)院校和社會化職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作用，建立政府部門、行業(yè)協(xié)會、施工單位多層次培訓(xùn)體系，多渠道籌集培訓(xùn)經(jīng)費，加大對農(nóng)民工的培訓(xùn)力度。進(jìn)一步落實持證上崗制度，特殊工種人員嚴(yán)禁無證上崗。大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定工作，普通技術(shù)工人在“十二五”期間推行持證上崗。營造職業(yè)技能等級與勞動報酬掛鉤的市場環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)民工參加培訓(xùn)、提升技術(shù)水平的積極性，全面提高建筑勞務(wù)人員素質(zhì)。

（十八）推行建筑勞務(wù)人員實名制管理。施工總承包單位要以工程項目為單位落實勞務(wù)人員實名管理制度，要配置專人對勞務(wù)分包單位的勞動統(tǒng)計、出工考勤、工資發(fā)放進(jìn)行監(jiān)管，并處理勞務(wù)人員的舉報投訴。用工單位要設(shè)置專人對勞務(wù)人員身份信息、勞動合同、工資發(fā)放、持證上崗、工傷保險、意外傷害險等情況進(jìn)行規(guī)范管理。各地要總結(jié)試點地區(qū)的經(jīng)驗，擴(kuò)大建筑勞務(wù)人員信息化管理試點范圍，實行建筑勞務(wù)人員從業(yè)檔案電子化管理。

六、加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，提高監(jiān)管信息化水平

（十九）建立完善建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)。要加快行業(yè)注冊人員數(shù)據(jù)庫、企業(yè)數(shù)據(jù)庫、工程項目數(shù)據(jù)庫的建設(shè)步伐。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將盡快制定全國建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。各地要健全和完善省級建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)與中央數(shù)據(jù)庫的對接和互聯(lián)互通，在全國范圍內(nèi)建立覆蓋建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等各方主體，以及招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、工程施工、質(zhì)量安全各環(huán)節(jié)的監(jiān)管信息系統(tǒng)。

（二十）加強(qiáng)信用信息的采集和錄入。各地要建立由企業(yè)資質(zhì)、人員資格、招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、合同備案、設(shè)計、施工、監(jiān)理、造價、質(zhì)量、安全、行政執(zhí)法等多部門組成的聯(lián)席辦公機(jī)制，建立綜合與專業(yè)相結(jié)合、上下對口聯(lián)動的信用信息采集體系，落實工作職責(zé)，按照《全國建筑市場責(zé)任主體不良行為記錄基本標(biāo)準(zhǔn)》，及時錄入和上報不良信用信息。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將繼續(xù)完善全國建筑市場誠信信息平臺，盡快出臺注冊執(zhí)業(yè)人員不良行為記錄基本標(biāo)準(zhǔn)，并建立信息報送通報制度，對不按期報送、瞞報信用信息的地區(qū)進(jìn)行通報批評。

（二十一）實現(xiàn)市場主體行為信息公開。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要充分利用全國建筑市場誠信信息平臺，向社會公布工程項目、承包企業(yè)及注冊人員的基本情況、招投標(biāo)、施工許可、質(zhì)量安全、合同備案、合同履約等各類信息，盡快制定不良行為信息分級分類管理辦法，公示市場主體的不良行為，公布發(fā)生較大及以上質(zhì)量安全事故、轉(zhuǎn)包工程、違法分包工程、拖欠農(nóng)民工工資、以討要工資為名擾亂正常生產(chǎn)生活秩序等違法違規(guī)行為的企業(yè)和人員，接受社會監(jiān)督。要逐步建立失信懲戒、守信激勵制度，通過約談、公示、公告等方式進(jìn)行信用懲戒和社會監(jiān)督，通報表彰誠實守信的企業(yè)和人員，引導(dǎo)建設(shè)單位在發(fā)包中選用遵紀(jì)守法、重視質(zhì)量安全的企業(yè)和人員，不用不遵紀(jì)守法、不重視質(zhì)量安全的企業(yè)和人員。

七、加大市場清出力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為

（二十二）強(qiáng)化質(zhì)量安全事故“一票否決制”。各地要積極主動參與質(zhì)量安全事故的調(diào)查處理，建立事故統(tǒng)計通報制度，及時將事故情況及涉及企業(yè)和個人信息通報上級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。對事故涉及的企業(yè)和個人，要暫停其資質(zhì)資格的升級、增項。要加強(qiáng)事故責(zé)任認(rèn)定后的處罰，對事故負(fù)有責(zé)任的企業(yè)和個人，要按照有關(guān)法律法規(guī)和《規(guī)范住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)行政處罰裁量權(quán)實施辦法》、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)行政處罰裁量

基準(zhǔn)》，予以嚴(yán)肅查處。

（二十三）加強(qiáng)資質(zhì)資格動態(tài)監(jiān)管。要嚴(yán)格資質(zhì)資格的審批，適度提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)控各類企業(yè)數(shù)量規(guī)模。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要明確職責(zé)、嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真核實企業(yè)的工程業(yè)績，嚴(yán)厲打擊資質(zhì)資格申報過程中弄虛作假行為。要認(rèn)真落實《關(guān)于加強(qiáng)建筑市場資質(zhì)資格動態(tài)監(jiān)管完善企業(yè)和人員準(zhǔn)入清出制度的指導(dǎo)意見》，對企業(yè)取得資質(zhì)后是否符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動態(tài)核查，依法清理一批不再符合資質(zhì)資格條件的企業(yè)和個人，逐步扭轉(zhuǎn)建筑市場供大于求的局面。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門每年要將本行政區(qū)域內(nèi)對企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)行為的處罰情況書面報送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部匯總后向全國通報。

（二十四）嚴(yán)肅查處建設(shè)單位違法違規(guī)行為。各地要及時糾正建設(shè)單位在招標(biāo)時設(shè)置不合理條件，任意壓縮工期和工程造價，或者政府投資工程要求帶資承包等違法違規(guī)行為，建設(shè)單位拒不改正的，應(yīng)依法進(jìn)行處理。要依法查處建設(shè)單位肢解發(fā)包工程，指定分包單位或材料設(shè)備生產(chǎn)廠、供應(yīng)商，強(qiáng)迫承包單位簽訂“陰陽合同”等違法違規(guī)行為，造成工程質(zhì)量安全事故或重大隱患的，應(yīng)依法追究建設(shè)單位的責(zé)任。要按照有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)肅處理建設(shè)單位不按合同約定及時支付工程款，或質(zhì)量保證金等到期不及時返還的問題，對造成農(nóng)民工工資拖欠以及群體性事件的，應(yīng)依法追究其責(zé)任。各地要嚴(yán)格施工許可管理，不符合法定條件的不得頒發(fā)施工許可證；對于違法開工的工程，要依法責(zé)令停工。建設(shè)單位發(fā)生上述行為的，各地應(yīng)將其作為不良行為在建筑市場誠信信息平臺上進(jìn)行公布。

（二十五）嚴(yán)肅查處勘察、設(shè)計、施工單位的違法違規(guī)行為。對勘察、設(shè)計、施工單位轉(zhuǎn)包、違法分包、轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本單位名義承攬工程的，要責(zé)令改正，依法給予沒收違法所得、罰款等行政處罰；對勘察設(shè)計單位不按照建設(shè)工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察設(shè)計，施工單位在施工中偷工減料的，或者使用不合格的材料、構(gòu)配件和設(shè)備的，要責(zé)令改正，依法給予罰款等行政處罰。施工單位未將其承包的工程進(jìn)行分包，但在施工現(xiàn)場所設(shè)項目管理機(jī)構(gòu)的項目經(jīng)理及項目管理人員與承包單位之間無注冊執(zhí)業(yè)關(guān)系和勞動合同及社會保險關(guān)系的，視同允許他人以本企業(yè)名義承攬工程進(jìn)行查處?？辈?、設(shè)計、施工單位的不良行為要在建筑市場誠信信息平臺上向社會公布。對因拖欠農(nóng)民工工資造成群體性事件的，要記入建筑市場誠信信息平臺并向全國通報。對于造成工程質(zhì)量安全事故的，依法給予停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書的行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（二十六）嚴(yán)肅查處工程監(jiān)理等單位違法違規(guī)行為。各地要結(jié)合實際，對工程監(jiān)理單位以及招標(biāo)代理、造價咨詢、工程檢測、施工圖審查等中介機(jī)構(gòu)開展專項治理。對工程監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)、不按《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》規(guī)定和合同約定配備監(jiān)理人員、超越資質(zhì)等級承接業(yè)務(wù)、出賣或轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書的，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與招標(biāo)人或投標(biāo)人串通搞虛假招標(biāo)的，造價咨詢機(jī)構(gòu)違法違規(guī)編審工程造價的，工程檢測機(jī)構(gòu)出具虛假檢測報告的，施工圖審查單位在審查中發(fā)生重大失誤或弄虛作假的，要依法追究其責(zé)任，給委托方造成損失的，要承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。上述行為要作為不良行為在建筑市場誠信信息平臺上向社會公布。對于造成工程質(zhì)量安全事故的，要依法降低其資質(zhì)資格等級直至吊銷資質(zhì)資格證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（二十七）嚴(yán)肅查處從業(yè)人員違法違規(guī)行為。各地要按照“企業(yè)和人員并重”的監(jiān)管方針，切實加強(qiáng)對注冊建筑師、勘察設(shè)計注冊工程師、注冊監(jiān)理工程師、注冊建造師等注冊人員的監(jiān)管，落實其法定責(zé)任和簽章制度。要嚴(yán)肅查處注冊人員出租出借資格證書、出賣印章、人證分離、重復(fù)注冊、不執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)與強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等

違法違規(guī)行為，造成工程質(zhì)量安全事故，情節(jié)嚴(yán)重的，要依法吊銷其執(zhí)業(yè)資格直至終身禁止執(zhí)業(yè)，并在建筑市場誠信信息平臺上向社會公布；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

八、創(chuàng)建良好市場環(huán)境，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展

（二十八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管工作，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理的有關(guān)要求，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實增強(qiáng)緊迫感和使命感，充分運用法律、經(jīng)濟(jì)、行政以及信用約束等手段，維護(hù)公平競爭、依法誠信的建筑市場秩序，保障工程質(zhì)量安全和人民群眾切身利益，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

各地要規(guī)范外地企業(yè)進(jìn)入本地的告知性備案制度，取消強(qiáng)制要求外地企業(yè)在當(dāng)?shù)刈元毩⒆庸?，將本地區(qū)、本系統(tǒng)業(yè)績作為評標(biāo)加分條件等不合理的限制措施，維護(hù)全國建筑市場的統(tǒng)一。政府部門要加快與其所屬企業(yè)脫鉤，嚴(yán)禁利用自身監(jiān)管權(quán)力違法違規(guī)干預(yù)工程招投標(biāo)，為其下屬或本地企業(yè)承接工程，努力構(gòu)建公平競爭、合理流動的市場環(huán)境。

（二十九）健全監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制。從2011年開始，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將定期組織全國建筑市場專項檢查活動，對建筑市場中的突出問題進(jìn)行集中執(zhí)法檢查。市（縣）級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要對本地所有在建工程項目進(jìn)行全面檢查，省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要進(jìn)行重點巡查，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部進(jìn)行抽查，通過強(qiáng)化對市場主體違法違規(guī)行為的打擊力度，將建筑市場專項檢查活動常態(tài)化、制度化。各地要加強(qiáng)對開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、工業(yè)園區(qū)等區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)的管理，不允許以加快建設(shè)、營造良好軟環(huán)境為借口，不履行法定建設(shè)程序，不遵守相關(guān)法律制度，逃避監(jiān)督執(zhí)法。各地要充分發(fā)揮部門聯(lián)動執(zhí)法的作用，加強(qiáng)與工商、稅務(wù)、司法、銀行等相關(guān)行業(yè)主管部門的協(xié)調(diào)配合，完善溝通渠道，健全信息共享、聯(lián)動執(zhí)法等制度，形成建筑市場監(jiān)管合力。

（三十）加強(qiáng)監(jiān)管隊伍建設(shè)。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管隊伍建設(shè)，充實監(jiān)管人員，落實必要的工作條件和經(jīng)費。上級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)對基層建筑市場監(jiān)管工作的指導(dǎo)，針對突出問題組織專題調(diào)研，強(qiáng)化對基層監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作監(jiān)督，提高基層建筑市場監(jiān)管工作對政策的掌握水平和依法行政能力。各地要加強(qiáng)對建筑市場執(zhí)法情況的檢查，對有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的單位和人員，要依法追究責(zé)任。

（三十一）促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。各地要督促企業(yè)落實“綠色建筑、節(jié)能減排”要求，推動企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，鼓勵企業(yè)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的專利和專有技術(shù)，鼓勵企業(yè)制定具有自身特點的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工法，提高大型現(xiàn)代化機(jī)械設(shè)備裝備能力，增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力。要加大支持力度，在一些大型公共建筑和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中推行工程總承包，引導(dǎo)大型設(shè)計、施工企業(yè)發(fā)展成為具有設(shè)計、采購、施工管理等全過程服務(wù)能力的龍頭企業(yè)，全面提升建筑企業(yè)的技術(shù)與管理水平，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展。