第一篇：關于加快推進全市農(nóng)貿(mào)市場提升發(fā)展工作的通知

關于加快推進全市農(nóng)貿(mào)市場提升發(fā)展工作的通知

發(fā)布單 市信息中心 位：

生成時間： 20111104 公開方式： 主動公開

索

引 TZ001-0305-2011-0033 號：

文 號： 臺政辦發(fā)〔2011〕141號 公開時限： 長期公開

【收藏】

【推薦】

【打印】

【關閉】

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：

農(nóng)貿(mào)市場作為城鄉(xiāng)公共服務基礎配套設施之一，是集民生性、公益性和市場性于一體的民生工程。為貫徹落實省委、省政府“穩(wěn)增長、抓轉(zhuǎn)型、控物價、惠民生、促和諧”的總體部署，按照全省農(nóng)貿(mào)市場三年基本達到保供應、保安全、穩(wěn)物價和標準化、信息化的要求，結合臺州市農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場和零售市場的實際，現(xiàn)就推進全市農(nóng)貿(mào)市場提升發(fā)展工作通知如下：

一、重要意義

（一）正確把握農(nóng)貿(mào)市場的社會定位。農(nóng)貿(mào)市場是保障供給、平抑物價和建設優(yōu)質(zhì)放心“菜籃子”的民生工程，也是展示政府公共事業(yè)管理水平和文明城市形象的重要窗口。各級政府要進一步明確農(nóng)貿(mào)市場在農(nóng)產(chǎn)品供應中的支柱性地位，在服務民生中的先導性地位和在構建文明生態(tài)城市形象中的示范性地位，把農(nóng)貿(mào)市場的提升發(fā)展工作作為政府為民辦實事的重要內(nèi)容來抓，逐步實現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場由盈利性商業(yè)業(yè)態(tài)向非盈利性的社會公益基礎設施轉(zhuǎn)變。

（二）充分認識農(nóng)貿(mào)市場提升發(fā)展的重要性和緊迫性。積極推進農(nóng)貿(mào)市場的提升發(fā)展，是有效保障“菜籃子”供應、平抑農(nóng)產(chǎn)品價格和維護食品安全的客觀要求，是切實保障民生的重要體現(xiàn)和切入口?！笆晃濉币詠?，我市農(nóng)貿(mào)市場取得了顯著發(fā)展，涌現(xiàn)出一批硬件優(yōu)良、功能完善、配套齊全、管理規(guī)范的新型農(nóng)貿(mào)市場，對推進我市社會經(jīng)濟發(fā)展和改善城市形象做出了積極的貢獻。但是，農(nóng)貿(mào)市場的發(fā)展現(xiàn)狀與廣大人民群眾的需求和期盼還存在一定差距，部分農(nóng)貿(mào)市場重經(jīng)濟效益輕社會責任，規(guī)劃布局不合理，市場硬件設施落后，市場缺乏常態(tài)化管理，“臟、亂、差、濕”現(xiàn)象仍存在等。進一步推進農(nóng)貿(mào)市場提升發(fā)展，為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造一個整潔、放心、平價的購物環(huán)境迫在眉睫。

二、指導思想、總體目標和實施步驟

（一）指導思想和總體目標。以深入貫徹落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會重要思想為指導，樹立“以人為本、服務民生”的發(fā)展理念，以提升發(fā)展為主線，以改革創(chuàng)新為動力，以“保供應、保安全、穩(wěn)物價”為目標，以“標準化”和“信息化”建設為抓手，進一步推進農(nóng)貿(mào)市場的體制改革、硬件升級、業(yè)態(tài)和管理方式創(chuàng)新。力爭通過三年左右的時間，深入開展“文明示范農(nóng)貿(mào)市場”創(chuàng)建，全面建立農(nóng)貿(mào)市場信息公示系統(tǒng)，交易追溯系統(tǒng)和聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng)，努力提高農(nóng)貿(mào)市場登記率、達標率和誠信率。實現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場價格公示化、監(jiān)管信息化、經(jīng)營誠信化和創(chuàng)建標準化。

（二）實施步驟。

第一階段：試點示范階段（2011年）。各縣（市、區(qū)）確定1—2 家城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場作為試點。建立主要農(nóng)產(chǎn)品價格采集點，蔬菜攤位在現(xiàn)有基礎上按不低于數(shù)量 510%的比例設立直供點；100%建立食品安全快速定性檢測點，做到索證索票的全覆蓋;100%完成經(jīng)營戶信用分類評價；建立全市農(nóng)貿(mào)市場電子監(jiān)管服務平臺；全市培育10家“文明示范”農(nóng)貿(mào)市場。

第二階段：深入推進階段（2012 年）。各縣（市、區(qū)）其他農(nóng)貿(mào)市場以及省級“中心鎮(zhèn)”農(nóng)貿(mào)市場按照第一階段要求全面推進；進一步完善農(nóng)貿(mào)市場電子監(jiān)管服務平臺，重點市場重點經(jīng)營戶以及相關部門得到基本應用；全市新培育20家文明示范農(nóng)貿(mào)市場。

第三階段：全面完成階段（2013 年）?；仡櫡治銮捌谔嵘r(nóng)貿(mào)市場經(jīng)驗與不足，完善提升的重點內(nèi)容、環(huán)節(jié)和方法，強力推進全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場全部實現(xiàn)上述目標，農(nóng)貿(mào)市場電子監(jiān)管服務平臺運用正?；?；全市重點建設和改造20家環(huán)境整潔、自產(chǎn)自銷區(qū)設置合理、服務配套完善、日常管理到位的農(nóng)村“文明示范”農(nóng)貿(mào)市場。

三、主要任務

（一）合理規(guī)劃布局。市、縣兩級要專門編制農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展規(guī)劃，建立農(nóng)產(chǎn)品集中配送倉儲中心、區(qū)域性農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場和社區(qū)零售農(nóng)貿(mào)市場，并將其納入城市總體規(guī)劃和區(qū)域詳規(guī)。農(nóng)產(chǎn)品集中配送倉儲中心要在保供應的過程中發(fā)揮“蓄水池”作用；農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場在現(xiàn)有的基礎上采取“搬遷、規(guī)范、優(yōu)化”的方式，在改善城市道路交通通行能力，促進食品安全可追溯“紐帶”發(fā)揮積極的作用；城市農(nóng)貿(mào)市場要以方便城市居民生活為根本，完善新建改建居民生活區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場配套，要根據(jù)市場周邊服務人口和服務半徑調(diào)整布局，實現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場社區(qū)化。杜絕重復建設、無序建設。

（二）加快體制改革。要逐步建立與農(nóng)貿(mào)市場公益性地位相適應的投資、經(jīng)營和管理體制。對城市中心以及大型居住社區(qū)等關鍵性網(wǎng)點的農(nóng)貿(mào)市場，政府應該全資投入或以成本價控制產(chǎn)權，使農(nóng)貿(mào)市場在國有資本的調(diào)控下體現(xiàn)公益屬性，還利于民。農(nóng)貿(mào)市場的日常運營要委托給市場開發(fā)服務中心等有經(jīng)營管理市場資質(zhì)的企業(yè)經(jīng)營。要通過制定績效管理目標、強化績效考核等措施，不斷提高市場管理的質(zhì)量和水平，推動公共服務效率的提升。

（三）強化市場舉辦者責任。市場舉辦者是市場經(jīng)營管理的第一責任人，應當在市場提升發(fā)展中切實承擔起“保供應、保安全、穩(wěn)物價”的社會責任。對國有控股的農(nóng)貿(mào)市場，要逐步降低和減免攤位費（降低比例不低于 20%），并在與經(jīng)營戶簽定租賃合同中明確提出平價條款；農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃用地不得改變用途；市場舉辦者不再舉辦市場時，只能按股權或整體轉(zhuǎn)讓，不得將市場攤位和營業(yè)房分割轉(zhuǎn)讓；要預留市場維修發(fā)展資金和市場物業(yè)管理基金，以保證市場的可持續(xù)發(fā)展。

（四）引入新型業(yè)態(tài)。積極引入農(nóng)貿(mào)市場與基地和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社直銷對接、連鎖配送、設立直供直銷點等新型業(yè)態(tài)，完善“菜園子”與“菜籃子”對接機制。鼓勵主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營大戶、產(chǎn)地大戶、大型食品加工企業(yè)入場設立專柜，積極引進無公害產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、有機產(chǎn)品和品牌農(nóng)產(chǎn)品。要引導和鼓勵有條件的經(jīng)營戶發(fā)展連鎖經(jīng)營，面向消費需求大的社區(qū)設立平價供應點。鼓勵有條件的市場和經(jīng)營戶為賓館、飯店、單位食堂等采購大戶提供送貨服務，并逐步開發(fā)凈菜加工、代理采購等業(yè)務。引導市場根據(jù)轄區(qū)不同消費群體進行商品品種和區(qū)域配置調(diào)整，以滿足不同層次的消費需求。

（五）建立價格監(jiān)測體系。在大型的中心農(nóng)貿(mào)市場中要建立主要商品的供求和價格監(jiān)測體系，實時監(jiān)控農(nóng)產(chǎn)品的供需狀況和價格水平，實行價格公示。要逐步建立價格預警和應急機制，通過設立價格調(diào)節(jié)基金等方式做好實施價格臨時干預措施的各項準備。嚴厲打擊惡意哄抬物價、串通漲價、囤積居奇等不良經(jīng)營行為，切實穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格水平。

（六）維護食品質(zhì)量安全。全面建立農(nóng)貿(mào)市場的質(zhì)量保障體系，積極推行食品準入和快速定性檢測制度。要利用信息化手段建立食品安全電子監(jiān)管網(wǎng)絡，建立進貨臺賬，開展索證索票，完善上市商品可追溯機制，實現(xiàn)全索證、全備案。農(nóng)產(chǎn)品集中配送倉儲中心、批發(fā)市場和五十個攤位以上的農(nóng)貿(mào)市場必須全部設立檢測點。要逐步拓展檢測項目，對檢測發(fā)現(xiàn)不合格的商品，市場舉辦者要及時銷毀，對屢次發(fā)現(xiàn)銷售不合格商品的經(jīng)營戶要清除退市。

（七）打造市場商業(yè)文明。廣泛開展“文明示范”農(nóng)貿(mào)市場創(chuàng)建活動，它是市場提升發(fā)展的重要抓手，各地要把“文明示范”農(nóng)貿(mào)市場創(chuàng)建和文明城市、衛(wèi)生城市創(chuàng)建緊密聯(lián)系起來，通過創(chuàng)建全面提升農(nóng)貿(mào)市場整體素質(zhì)和管理水平。工商部門要建立“文明示范”農(nóng)貿(mào)市場認定標準和動態(tài)考核機制，保質(zhì)保量推進“文明示范”農(nóng)貿(mào)市場創(chuàng)建。積極推進農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營戶信用評價和分類監(jiān)管體系建設，樹立一批服務態(tài)度好，守法意識高的信用示范經(jīng)營戶，構建起以品牌市場、品牌商戶、品牌商品為核心的農(nóng)貿(mào)市場商業(yè)文明。

四、保障措施

（一）加強政府領導。市政府將成立由分管領導任組長,農(nóng)辦、工商、農(nóng)業(yè)、商務、建設規(guī)劃、財政地稅、城管執(zhí)法、國土、發(fā)改委、質(zhì)監(jiān)等部門為成員單位的“市農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作領導小組”, 下設辦公室，具體負責農(nóng)貿(mào)市場布局規(guī)劃的制訂和組織實施，并對規(guī)劃落實、改造建設和規(guī)范經(jīng)營等進行組織協(xié)調(diào)、指導和管理。辦公室設在市工商局。各級政府要切實加強對農(nóng)貿(mào)市場工作的領導,要明確地方政府一把手為農(nóng)貿(mào)市場提升發(fā)展的第一責任人，成立相應的組織機構，做好相關工作的組織協(xié)調(diào)，并將轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場提升發(fā)展規(guī)劃逐級上報“市農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作領導小組”。市政府將把農(nóng)貿(mào)市場改造列入政府目標責任制考核。

（二）加大財政等政策扶持力度。市財政每年將安排農(nóng)貿(mào)市場專項補助資金，重點用于市場硬件設施提升改造、食品安全體系建設、發(fā)展新型業(yè)態(tài)和“文明示范”市場創(chuàng)建獎勵等方面。補助資金由“市農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作領導小組”統(tǒng)籌規(guī)劃使用。各級政府也要相應給予配套資金，并出臺與考核相掛鉤的財政補助辦法。同時市級相關部門和各級政府要按照社會公益基礎設施的標準，落實土地、稅收、用水用電等相關扶持政策，努力降低農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營成本。要切實降低和減免農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營戶的營業(yè)稅額。

（三）鼓勵農(nóng)產(chǎn)品交易實現(xiàn)“農(nóng)超對接”。為加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的引導，切實推進農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)代經(jīng)營方式，鼓勵經(jīng)營訂單農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方式，促進農(nóng)業(yè)有效生產(chǎn)和保障市場供應。市政府對通過訂單落實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計劃，并按照訂單進行交易的，可以按照種養(yǎng)殖業(yè)的面積或成交量給予獎勵，促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和消費的良性循環(huán)。

（四）加強農(nóng)產(chǎn)品食品安全自律規(guī)范。全面提高農(nóng)貿(mào)市場的食品安全管理水平，積極鼓勵市場舉辦方的自律規(guī)范行為，政府對農(nóng)貿(mào)市場常態(tài)化定性檢測工作按 1.5 元/批次標準實行量化補貼。

（五）支持市場協(xié)會加強行業(yè)規(guī)范。為提高全市農(nóng)貿(mào)市場管理水平的提升，市場協(xié)會要對農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理機構的經(jīng)營資質(zhì)和市場經(jīng)營戶規(guī)范管理，提高商品市場的整體素質(zhì)。

（六）加強輿論引導。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡、宣傳欄等多種渠道和形式，廣泛宣傳加快推進農(nóng)貿(mào)市場提升發(fā)展的重要意義和各項政策舉措，形成全社會關心支持農(nóng)貿(mào)市場的良好氛圍。及時總結推廣各地的成功經(jīng)驗，典型引路，示范帶動，把市場提升發(fā)展工作不斷引向深入。

第二篇：浙江省人民政府辦公廳關于加快推進全省農(nóng)貿(mào)市場提升發(fā)展工作的通知浙政辦發(fā)〔2011〕73號-11.10

浙江省人民政府辦公廳

關于加快推進全省農(nóng)貿(mào)市場提升發(fā)展工作的通知

浙政辦發(fā)?2011?73號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

為進一步發(fā)揮農(nóng)貿(mào)市場在保障農(nóng)副產(chǎn)品供應、維護食品安全和平抑農(nóng)副產(chǎn)品價格中的重要作用，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就推進全省農(nóng)貿(mào)市場落實“保供應、保安全、穩(wěn)物價”要求，實施“標準化、信息化”改造（以下簡稱“兩保一穩(wěn)兩化”改造），促進全省農(nóng)貿(mào)市場提升發(fā)展工作有關事項通知如下：

一、充分認識農(nóng)貿(mào)市場改造提升的重要性和緊迫性。農(nóng)貿(mào)市場是城鄉(xiāng)居民“菜籃子”供應的主渠道，直接關系到民生的改善。近年來，我省農(nóng)貿(mào)市場得到較快發(fā)展，特別是通過三年（2005—2007年）城市農(nóng)貿(mào)市場改造提升和三年（2008—2010年）農(nóng)村小菜場規(guī)范整治，農(nóng)貿(mào)市場的設施、環(huán)境和服務逐步改善。但是，我省農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展的總體水平還不能完全滿足廣大人民群眾的新要求新期待，部分農(nóng)貿(mào)市場仍存在規(guī)劃布局滯后、管理手段粗放、食品安全存在隱患等問題。對此，全省各級必須高度重視，充分認識推進農(nóng)貿(mào)市場改造提升對于穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型、惠民生、保穩(wěn)定的重要意義，充分認識在當前物價上漲較快、食品安全問題突出的新形勢下，做好農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作的重要性和緊迫性，把它作為為民辦實事的一項重點工作予以全力推進。

二、明確農(nóng)貿(mào)市場改造提升的目標任務。推進全省農(nóng)貿(mào)市場

改造提升，要堅持以科學發(fā)展觀為指導，準確把握農(nóng)貿(mào)市場作為社會公共服務基礎設施重要組成部分的功能定位，以文明示范農(nóng)貿(mào)市場創(chuàng)建活動為載體，全面推行“兩保一穩(wěn)兩化”改造，全面提升農(nóng)貿(mào)市場建設、管理和服務水平。2011年各縣（市、區(qū)）要完成1家以上中心農(nóng)貿(mào)市場的“兩保一穩(wěn)兩化”改造試點；2012年各縣（市、區(qū)）要完成城區(qū)和中心鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場的改造任務；2013年基本完成全省農(nóng)貿(mào)市場改造任務。

三、合理規(guī)劃農(nóng)貿(mào)市場網(wǎng)點布局。市、縣（市、區(qū)）政府要科學編制農(nóng)貿(mào)市場布局專項規(guī)劃，并與城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃相銜接，經(jīng)綜合協(xié)調(diào)后納入城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。以方便城鄉(xiāng)居民生活為基本要求，統(tǒng)籌考慮農(nóng)貿(mào)市場的服務半徑、區(qū)域輻射及配套設施等因素，合理設置農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場等的區(qū)域網(wǎng)點布局，建設批發(fā)集散與分銷零售良性互動的農(nóng)副產(chǎn)品供應保障體系，避免無序、重復建設。城鎮(zhèn)小區(qū)配套的農(nóng)貿(mào)市場，要嚴格按照城鎮(zhèn)規(guī)劃的要求配足用好攤位面積，嚴禁挪作他用。

四、著力推進農(nóng)貿(mào)市場的軟硬件升級和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。開展文明示范農(nóng)貿(mào)市場創(chuàng)建活動，切實抓好農(nóng)貿(mào)市場的軟硬件改造升級和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。一要加快推進硬件改造升級。以“地不濕、無異味、菜安全、價公道、計量準、可休息”為基本要求，在遵循國家有關農(nóng)貿(mào)市場建設標準和驗收規(guī)范的基礎上，制定實施文明示范農(nóng)貿(mào)市場創(chuàng)建標準，對農(nóng)貿(mào)市場進行標準化改造，優(yōu)化整體功能布局，合理劃行歸市，體現(xiàn)人性化設計要求，推行農(nóng)貿(mào)市場在用衡

器的“四統(tǒng)一”（統(tǒng)一配備、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一檢定、統(tǒng)一輪換），進一步改善農(nóng)貿(mào)市場購物環(huán)境。二要加快推進軟件改造升級。以“價公示、可追溯、聯(lián)成網(wǎng)”為基本要求，普遍建立農(nóng)貿(mào)市場信息公告系統(tǒng)，運用電子信息技術及時公布農(nóng)副產(chǎn)品供應、價格、檢測結果等公共服務信息；普遍建立交易追溯系統(tǒng)，對上市農(nóng)副產(chǎn)品實行全程追溯管理，逐步實現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品的全索證、全備案；普遍建立聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng)，對農(nóng)貿(mào)市場主要農(nóng)副產(chǎn)品供應、價格和食品安全進行監(jiān)測并實現(xiàn)監(jiān)測信息的區(qū)域聯(lián)網(wǎng)共享。三要積極鼓勵業(yè)態(tài)創(chuàng)新。支持農(nóng)貿(mào)市場與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶等建立產(chǎn)銷對接機制，探索建立直供直銷、連鎖配送、“訂單提貨式”、“菜單配菜式”、凈菜銷售等模式，實現(xiàn)服務的優(yōu)質(zhì)化、個性化和便捷化。

五、創(chuàng)新農(nóng)貿(mào)市場投資運營體制。逐步探索建立與農(nóng)貿(mào)市場作為社會公共服務基礎設施重要組成部分的功能定位相適應的投資運營體制。農(nóng)貿(mào)市場投資主體和投資方式的確定，應有利于更好地發(fā)揮其公共服務的作用，鼓勵和支持國有、集體資本參與投資經(jīng)營，發(fā)揮引導和示范作用。

六、建立健全農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)督管理體系。對未進行工商登記的農(nóng)貿(mào)市場（經(jīng)營點），應指導、幫助其整改完善，符合必備條件，通過工商登記，統(tǒng)一納入監(jiān)管，形成政府部門監(jiān)督、市場舉辦者管理、經(jīng)營戶自律的機制。一要建立健全食品安全監(jiān)督管理制度。落實市場準入制度，對農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營者資格進行嚴格審核，督促

經(jīng)營者建立和落實進貨查驗、購銷臺賬、質(zhì)量承諾等制度；強制落實快速定性檢測制度，完善快速定性檢測體系，全面建立農(nóng)貿(mào)市場檢測室，增添檢測設備，增加檢測項目，提高檢測頻率，公開檢測結果，并將檢測情況錄入電子信息系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場食品安全的實時監(jiān)管；落實責任追究機制，明確市場經(jīng)營戶是食品安全的第一責任人，市場投資者、監(jiān)管者要承擔相關責任，對檢測不合格的農(nóng)副產(chǎn)品要及時銷毀，對屢次發(fā)現(xiàn)銷售質(zhì)量不合格農(nóng)副產(chǎn)品的經(jīng)營戶要清退出場。二要建立健全市場供求監(jiān)測預警機制和價格監(jiān)管制度。大型農(nóng)貿(mào)市場要逐步建立主要農(nóng)副產(chǎn)品供求和價格監(jiān)測體系，實時監(jiān)控和公布農(nóng)副產(chǎn)品供求狀況和價格水平；逐步建立農(nóng)副產(chǎn)品供需調(diào)節(jié)和價格預警應急機制，必要時可通過組織拋售儲備、實施價格臨時干預等形式，平抑重要農(nóng)副產(chǎn)品銷售價格；嚴厲打擊惡意哄抬物價、串通漲價、囤積居奇等違法經(jīng)營行為，保持農(nóng)副產(chǎn)品價格的總體穩(wěn)定。三要建立健全信用評價監(jiān)管制度。積極推進農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營戶信用評價、計量誠信和分類監(jiān)管體系建設，建立健全信用記錄，公示信用分類結果，實施信用激勵與懲戒，打造以誠信守法為核心的商業(yè)文明。

七、完善配套政策。各級財政要根據(jù)財力情況，積極籌措落實財政專項資金支持農(nóng)貿(mào)市場配套設施改造、食品安全檢測設備添置、市場監(jiān)管人員配置、在用衡器“四統(tǒng)一”、攤位費減免、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和文明示范農(nóng)貿(mào)市場創(chuàng)建獎勵等。各級政府和省級有關部門要認真落實國家制定的土地供給、降低營業(yè)稅費、用水用電

優(yōu)惠等扶持政策，以更好地體現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場的公益屬性。

八、加強組織領導。省政府成立省農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作領導小組，辦公室設在省工商局。各市、縣（市、區(qū)）政府要成立農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作組織領導機構，加強對農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作的指導、組織和協(xié)調(diào)。要把農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作列入各級政府目標責任制考核。各級工商、商務等相關部門要充分發(fā)揮職能作用，各負其責，相互配合，合力推進農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作。各地要建立農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作信息專報制度，及時反映工作情況，總結推廣典型經(jīng)驗。要加大宣傳力度，形成全社會關心、支持、參與農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作的良好氛圍。

二○一一年七月六日

第三篇：關于加快農(nóng)貿(mào)市場改造提升的報告

關于加快農(nóng)貿(mào)市場改造提升的報告

縣人大常委會：

2010年8月20日，縣人大錢慶法主任專程到縣工商局調(diào)研，就下一步關于農(nóng)貿(mào)市場改造提升作了專題指示，按照主任的指示精神，現(xiàn)就加快我縣農(nóng)貿(mào)市場改造提升向縣人大常委會報告。

農(nóng)貿(mào)市場改造提升，是一項事關食品安全、事關城市品位的民心工程。近年來，省人民政府和市人民政府相繼出臺了一系列政策措施，大力指導和扶持農(nóng)貿(mào)市場改造提升。截止2009年底，Ⅹ已按照市政府的計劃安排完成了Ⅹ市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的改造提升任務，Ⅹ等地也正逐步開展農(nóng)貿(mào)市場的改造提升工作。

我縣農(nóng)貿(mào)市場數(shù)量較多，但大部分存在市場規(guī)模小、檔次低的問題和“臟亂差”現(xiàn)象，食品安全現(xiàn)狀不容樂觀，甚至有些市場因為結構老化等原因存在較大安全隱患。目前我縣有證農(nóng)貿(mào)市場19個，其中規(guī)模較大的僅Ⅹ綜合市場，但相比之下檔次不高，市場檔次低下問題嚴重影響了我縣經(jīng)貿(mào)發(fā)展水平和老百姓的生活質(zhì)量。我局作為市場主管單位，近年來雖然在硬件設施、管理秩序、食品安全等方面對改造提升工作進行了指導和規(guī)范，并積極幫助業(yè)主申報星級市場和消費者滿意市場。但由于不具備政府優(yōu)惠政策落實和財政補貼的支配權，一定程度上制約了我局對市場改造提升工作的扶持力度，同時也挫傷了市場舉辦者投入市場改造的主動性和積極性，進而阻礙了我縣市場改造提升工作的總體進程。

鑒于上述情況，為加快推進我縣農(nóng)貿(mào)市場改造提升，切實將我縣市場建設成為布局合理、設施先進、功能完善、管理規(guī)范、環(huán)境優(yōu)美、購物方便、衛(wèi)生安全、群眾滿意的購物場所，使農(nóng)貿(mào)市場與經(jīng)濟發(fā)展、城市建設水平相適應，逐步形成現(xiàn)代流通市場體系，我局建議縣人民政府抓緊出臺《Ⅹ農(nóng)貿(mào)市場改造提升實施意見》，并參照《Ⅹ人民政府辦公室關于印發(fā)Ⅹ城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造提升實施方案的通知》的相關規(guī)定，在成立農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作領導小組的同時，將領導小組辦公室設在工商局，明確由工商部門作為農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作的牽頭部門，經(jīng)貿(mào)、財政、發(fā)改、規(guī)劃建設、國土資源、審計、房管、衛(wèi)生、城管、消防及有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)各自職責要求，密切配合，共同做好農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作。懇請縣政府安排專項資金，解決我縣農(nóng)貿(mào)市場改造提升。

特此報告

第四篇：加快推進結構調(diào)整不斷提升發(fā)展質(zhì)量

加快推進結構調(diào)整不斷提升發(fā)展質(zhì)量

農(nóng)行河南省分行黨委書記、行長 崔宗河 2011年08月30日

圍繞發(fā)展目標 突出重點領域

新時期，河南分行要堅持發(fā)展的統(tǒng)籌性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，緊緊圍繞業(yè)務結構合理化、服務方式多樣化、收入結構多元化、盈利能力持續(xù)化的“四化”目標，著重抓好以下領域的結構調(diào)整：

調(diào)整優(yōu)化信貸結構，提高資產(chǎn)業(yè)務價值創(chuàng)造力。在存量結構調(diào)整上，加強存量貸款收回管理，力爭用兩年時間把“兩高一剩”行業(yè)貸款壓降到合理比例以內(nèi)；落實銀監(jiān)會相關要求，確保年底完成存量中長期貸款的貸款合同修訂及還款方式整改工作任務，逐步將中長期貸款占比壓縮到合理比例以內(nèi)；確保全行壓縮類、退出類客戶壓降比例不低于20%，逐步把A+級以下低信用等級客戶貸款占比壓降到全國平均水平。在增量結構優(yōu)化上，增量計劃及存量收回計劃優(yōu)先滿足信用等級高、綜合回報率高的優(yōu)質(zhì)法人客戶短期流動資金貸款需求，積極支持優(yōu)質(zhì)小企業(yè)客戶、高端個貸客戶及優(yōu)質(zhì)“三農(nóng)”客戶發(fā)展。確保小企業(yè)貸款投放達到監(jiān)管部門的“兩個不低于”要求，力爭個人貸款增量占比保持在40%以上，確保農(nóng)戶貸款增幅高于全行貸款平均增幅。綜合運用貸款、承兌、信用證、保函、銀賃通等多種金融產(chǎn)品，調(diào)整貸款業(yè)務品種結構，提高金融服務水平和綜合收益水平。

調(diào)整優(yōu)化客戶結構，增強對高端客戶競爭力。以培育構建三級核心法人客戶群和高端個人客戶群為重點，按照 “抓大促小、扶優(yōu)限劣”的方針，強化客戶綜合營銷。搶抓中原經(jīng)濟區(qū)建設機遇，強化城鄉(xiāng)聯(lián)動，鞏固擴大在系統(tǒng)性行業(yè)客戶營銷上的比較優(yōu)勢，力爭對縱跨城鄉(xiāng)的“龍型”集團客戶服務覆蓋率達到60%以上；從省市縣三級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城鄉(xiāng)結合部優(yōu)選和扶持一批競爭力領先的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)群，力爭對優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)服務覆蓋率達到20%以上；抓住擴大內(nèi)需和農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化所衍生出來的個人金融服務需求，在城鄉(xiāng)兩大市場搶抓高端個人客戶。力爭高價值法人客戶和個人貴賓客戶占比年均增長6%以上。努力構建以優(yōu)良大客戶和優(yōu)質(zhì)個人客戶為兩頭、優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)客戶為連接的“啞鈴型”客戶結構，實現(xiàn)法人客戶與個人客戶協(xié)同發(fā)展、大中小客戶合理搭配。

調(diào)整優(yōu)化收入結構，增強可持續(xù)盈利能力。一方面，大力提高主體業(yè)務創(chuàng)利水平。堅持以效益和質(zhì)量為導向，加快由“組織存款”向“經(jīng)營存款”轉(zhuǎn)變。在擴大負債業(yè)務總量、調(diào)整優(yōu)化負債結構的同時，加強資產(chǎn)負債組合管理，壓縮低息、無息資金占用，增加系統(tǒng)內(nèi)上存，主動做好轉(zhuǎn)貼現(xiàn)、買入返售業(yè)務，拓寬資金運用渠道，提高系統(tǒng)內(nèi)和金融同業(yè)往來收益。另一方面，把發(fā)展中間業(yè)務作為調(diào)整收入結構、優(yōu)化盈利模式的戰(zhàn)略重點。實施中間業(yè)務高目標拉動戰(zhàn)略，堅持鞏固強項、突破弱項“兩手抓”，完善落實“跟單計價”等資源配置機制，增強中間業(yè)務發(fā)展內(nèi)生動力，確保中間業(yè)務收入年均增幅超過35%，財務貢獻度年均提高4-5個百分點。

調(diào)整優(yōu)化區(qū)域結構，培育差異化競爭優(yōu)勢。立足城鄉(xiāng)二元化經(jīng)濟格局和河南是農(nóng)業(yè)大省的實際，強化城鄉(xiāng)一體化經(jīng)營。一方面，搶抓機遇，深入推進實施縣域“藍?！睉?zhàn)略，扎實開展三農(nóng)金融事業(yè)部制改革，堅持“量力、集中、有效”的六字方針，做精做優(yōu)“三農(nóng)”零售業(yè)務，做大做強縣域?qū)珮I(yè)務，提高“三農(nóng)”縣域業(yè)務集約化水平和可持續(xù)發(fā)展能力。另一方面，毫不動搖地堅持城市業(yè)務在商業(yè)運作、價值提升中的先導地位，大力實施重點城市行優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和城市業(yè)務輻射帶動戰(zhàn)略，構建完善城市業(yè)務市場營銷、業(yè)務運作、資源配置、風險管控機制，力爭在未來2-3年內(nèi)，城市行負債業(yè)務、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、中間業(yè)務收入年均增長率分別保持在28%、20%、35%以上。

完善營銷模式 提升價值創(chuàng)造

大力實施“客戶分類、產(chǎn)品分包、服務分層”的“三分”營銷模式。把“三分”營銷模式作為加快結構調(diào)整、提升業(yè)務和客戶價值的重要抓手。

分層次搭建營銷平臺。按照“基礎網(wǎng)點、精品網(wǎng)點、理財中心、財富中心”四個層次實行網(wǎng)點分類管理。加快網(wǎng)點標準化建設和自助設備、電子銀行等渠道建設，提高網(wǎng)點運營效率，力爭渠道分流率盡快達到全國平均水平。今年要新建設有理財工作室的精品網(wǎng)點150家、金鑰匙理財中心18家，使理財工作室、金鑰匙理財中心分別達到469家、51家。提升省分行財富管理中心經(jīng)營品質(zhì)，盡快向私人銀行部轉(zhuǎn)變。完善各二級分行大客戶中心、小企業(yè)服務中心、個貸中心的專業(yè)化、集約化營銷模式，搭建覆蓋零售、對公業(yè)務的中高端客戶綜合營銷服務平臺。

推行營銷隊伍等級管理。著重加強產(chǎn)品經(jīng)理、內(nèi)訓師、理財師等高端客戶服務專屬隊伍建設，今年力爭使擁有CFP、AFP資質(zhì)的理財師數(shù)量超過400名。以客戶經(jīng)理（包括法人和個人客戶經(jīng)理）的價值創(chuàng)造為標準，核定不同等級、并對應不同的績效工資配置系數(shù)，實施客戶經(jīng)理等級動態(tài)管理。使不同等級的客戶經(jīng)理對等營銷維護不同層次的客戶。建立法人客戶經(jīng)理組、金融產(chǎn)品營銷小組等直銷隊伍，推行營銷聯(lián)席會議制度，完善對公、零售業(yè)務綜合營銷體系。

完善客戶差異化服務體系。梳理現(xiàn)有各類金融產(chǎn)品，分別組合成涵蓋資產(chǎn)、負債、中間業(yè)務產(chǎn)品的綜合“產(chǎn)品包”。細化客戶分層管理，構建覆蓋各個業(yè)務條線和各級經(jīng)營機構的差異化服務模式。推行高端對公客戶營銷維護“四專”（專人維護、專項費用、專戶監(jiān)測、專門考核）管理模式；推行個人貴賓客戶名單制管理和貴賓客戶流失責任追究制度，構建完善貴賓客戶增值服務體系。固化前臺部門聯(lián)合作業(yè)模式，狠抓資產(chǎn)負債中間業(yè)務聯(lián)動營銷，強化各類產(chǎn)品交叉營銷，深化客戶差異化綜合營銷。實現(xiàn)金融產(chǎn)品、營銷服務與不同客戶的對等銜接和良性互動，拉長客戶鏈、產(chǎn)品鏈和價值鏈。

加強資本管理 優(yōu)化資源配置

把降低經(jīng)濟資本消耗作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主要指標，突出強調(diào)經(jīng)濟資本回報率對業(yè)務增長的引領作用，通過加強經(jīng)濟資本管理，優(yōu)化信貸資源配置，推進結構調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

完善以經(jīng)濟資本回報率為核心標準的經(jīng)濟資本和信貸規(guī)模配置機制。圍繞經(jīng)濟資本限額管理，堅持“剛性約束、效益優(yōu)先、深化應用”的原則，優(yōu)化經(jīng)濟資本配置。堅持“戰(zhàn)略導向、資本約束、價值創(chuàng)造”的原則，強化信貸規(guī)模資源的正向有效配置，完善經(jīng)濟資本管理與貸款規(guī)模配置的雙約束聯(lián)動機制。合理安排資本的業(yè)務配比、機構配比、區(qū)域配比，推動信貸資源向綜合回報高的品種、使用效益高的機構、風控水平高的地區(qū)傾斜，促進各行調(diào)整存量、優(yōu)化增量，由“要資本”向“掙資本”轉(zhuǎn)變。

完善風險與收益相平衡的貸款定價機制。建立“審貸必審價，審價必審資本回報”的貸款定價審議審批制度，把經(jīng)濟資本占用及回報水平作為客戶準入的重要標準，辦理每筆貸款都要做到“先算賬（定價）、再貸款、后評價”。全面實施“賬戶目標回報”定價模式，在統(tǒng)一法人客戶貸款定價成本收益計量標準的基礎上，綜合考慮客戶信用等級、擔保方式、貸款期限等要素，制定差異化的經(jīng)濟資本回報標準。推行同時滿足利率浮動幅度與經(jīng)濟資本回報要求的雙約束定價機制，提高貸款綜合價值回報。

完善經(jīng)濟資本考核評價和日常監(jiān)測機制。明確經(jīng)濟資本評價指標和規(guī)則，根據(jù)評價結果調(diào)整各行經(jīng)濟資本占用，加大對實體貸款經(jīng)濟資本占用水平、信用風險經(jīng)濟資本占用水平的考核力度。按月監(jiān)測各行經(jīng)濟資本執(zhí)行情況，按季對各行經(jīng)濟資本回報率、經(jīng)濟增加值、經(jīng)濟資本配置情況進行綜合評價，將評價結果應用于績效管理和其他資源配置。強化對基層行“一對一”、“面對面”的經(jīng)濟資本管理輔導，引導各行自覺控制風險總量、調(diào)整資產(chǎn)結構，從事后被動調(diào)整向事前主動管理轉(zhuǎn)變。

處理四個關系 夯實管理基礎

處理好速度、規(guī)模與質(zhì)量、效益的關系。河南分行必須始終堅持把發(fā)展作為首要任務，既要保持較快的發(fā)展速度和總量增長，又要在此基礎上，加快推進結構調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保持規(guī)模、速度、風險、效益的有機統(tǒng)一和動態(tài)平衡，追求高質(zhì)量的發(fā)展，實現(xiàn)高質(zhì)量的盈利。

處理好“有所為”與“有所不為”的關系。經(jīng)營結構調(diào)整必須堅持與國家經(jīng)濟結構調(diào)整相適應，做到 “有所為、有所不為”。所謂“有所為”，就是在優(yōu)化增量上下功夫，積極營銷新興產(chǎn)業(yè)、高端市場和優(yōu)質(zhì)客戶，培育新的價值增長點；所謂“有所不為”，就是要在調(diào)整存量上做文章，下決心退出高風險業(yè)務領域，淘汰高成本和“散、小、差”客戶，從根本上解決增產(chǎn)不增收、增量不增效的問題，為高質(zhì)量、高效益發(fā)展騰出空間。

處理好資源配置重點傾斜與兼顧一般的關系。通過深化內(nèi)部改革，推動信貸、財務、薪酬資源向價值創(chuàng)造高的單位和部門傾斜、向戰(zhàn)略性業(yè)務和產(chǎn)品傾斜、向基層一線傾斜。同時處理好重點與一般的關系，既要鼓勵創(chuàng)效、合理拉開收入差距，又要兼顧一般和落后區(qū)域的現(xiàn)實情況，保證員工收入“底線”，營造和諧氛圍。

處理好調(diào)結構、促發(fā)展與防控風險的關系。始終堅持“內(nèi)控優(yōu)先”和全面風險管理的理念，以開展“基礎管理提升年”活動為載體，筑牢基礎、苦練內(nèi)功，加強合規(guī)文化建設，健全風險管理體系，完善推行“大內(nèi)控”機制，提高制度執(zhí)行力和風險防控水平，堅持在風險可控的前提下調(diào)結構、轉(zhuǎn)方式、促發(fā)展。

第五篇：關于加快農(nóng)貿(mào)市場改造步伐,提升群眾生活品質(zhì)的

關于加快農(nóng)貿(mào)市場改造步伐，提升群眾生活品質(zhì)的建議

樂清代表：鄭小琴

農(nóng)貿(mào)市場是城鄉(xiāng)居民“菜籃子”商品供應的主要流通渠道和場所，與當?shù)叵M者的日常生活息息相關。在一定程度上，農(nóng)貿(mào)市場更是一個地區(qū)城市文明狀況的縮影，是老百姓生活幸福指數(shù)的一項重要體現(xiàn)，直接反映了當?shù)鼐用竦纳钇焚|(zhì)。隨著我市城市建設步伐的加快，農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展滯后的問題越來越突出，與我市經(jīng)濟發(fā)展和百姓需求已極不適應，改善農(nóng)貿(mào)市場的購物條件、提高市場檔次已迫在眉睫。現(xiàn)結合農(nóng)貿(mào)市場的現(xiàn)狀及成因，就如何加快改造農(nóng)貿(mào)市場以提升我市居民的生活品質(zhì)、建設宜居城市提幾點看法。

一、農(nóng)貿(mào)市場存在的問題。

就我市當前農(nóng)貿(mào)市場的狀況來看，存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是數(shù)量多但規(guī)模小。溫州共有登記在冊的農(nóng)貿(mào)市場230個，除新建的浙南農(nóng)貿(mào)市場等幾個上規(guī)模上檔次市場外，絕大部分屬于營業(yè)面積2000平方米以下的低檔次、小規(guī)模市場或馬路市場。以樂清為例：樂清現(xiàn)有登記在冊的農(nóng)貿(mào)市場28個，根據(jù)樂清市工商局2007年調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,還有約30個規(guī)模不一的農(nóng)貿(mào)市場尚在無證照經(jīng)營狀態(tài)，而分散于城郊結合部與農(nóng)村的小市場則不計其數(shù)。但在諸多農(nóng)貿(mào)市場中，營業(yè)面積在5000平方米以上(包括5000平方米)的，僅6個；市府所在地樂成鎮(zhèn)有三分之二市場的營業(yè)面積低于“溫政辦?2005?2號文件”規(guī)定的最低標準：2000平方米； 1

重點集鎮(zhèn)虹橋鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場的營業(yè)面積均不足2000平方米。在登記在冊的28個農(nóng)貿(mào)市場中，13個市場的固定攤位數(shù)不足200個;尚有3個集鎮(zhèn)的中心菜市場營業(yè)面積不足600平方米。（附件：2007樂清市農(nóng)貿(mào)市場(有證照)規(guī)模圖）

二是布局不合理。我市大多數(shù)農(nóng)貿(mào)市場建于90年代。從市場初建到現(xiàn)在的二十多年間，我市城市面貌有了極大發(fā)展和改變，城市中心外擴，新老城區(qū)的居住人口、消費需求消長變化，而這批市場還停留在老地方。另外，很多新發(fā)展起來的工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)因沒有適時建設農(nóng)貿(mào)市場，居民的日常生活消費十分不便。比如，在虹橋鎮(zhèn)西工業(yè)區(qū)、仙垟陳、四都等工業(yè)聚集區(qū)，因工業(yè)區(qū)的發(fā)展吸引了大批外來人口，但附近沒有農(nóng)貿(mào)市場以滿足工業(yè)區(qū)的消費需求，于是各個工業(yè)聚集區(qū)外的馬路上便形成了頗為壯觀的露天市場。

三是硬件建設滯后。除近年新建的極少數(shù)市場外，我市農(nóng)貿(mào)市場硬件建設普遍滯后，普遍存在“臟、亂、差”的現(xiàn)象。全市61%的農(nóng)貿(mào)市場沒有泊車位，46%的市場沒有配備管理房。大部份市場仍為簡易的棚頂式結構，棚頂老化失修，失去基本的遮陽擋雨的功能，經(jīng)營戶們紛紛在各自攤位上支起了各式雨布，使不少市場面貌顯得破爛不堪；而消費者雨天也要打傘進場購物，既不方便，也使市場內(nèi)更加擁堵，購物更不順暢。大部份市場內(nèi)供電線路缺乏系統(tǒng)檢修，經(jīng)營戶私拉電線交錯如蛛網(wǎng)，不美觀更不安全。全市未改造的市場均不同程度地存在上述現(xiàn)象。此外，原有的節(jié)約型設計致使市場內(nèi)攤位面積狹小、沒有倉儲空間且通道狹窄，供水、排污設施簡陋，造成市場內(nèi)地面污水流溢、氣味難聞，消費者對此怨聲不斷。

四是秩序混亂。我市大部份農(nóng)貿(mào)市場顯得十分擁擠雜亂。市場

附近場外經(jīng)營、市場內(nèi)充斥流通攤點，通道上堆放雜物或占道經(jīng)營，車輛隨意停放，食品經(jīng)營攤位生熟不分等現(xiàn)象十分普遍。缺斤短兩、以次充好等不誠信經(jīng)營行為時有發(fā)生。在無證照的市場、馬路市場、露天市場，上述無序經(jīng)營現(xiàn)象更普遍。

二、產(chǎn)生問題的原因。

造成我市農(nóng)貿(mào)市場總體檔次低、購物環(huán)境差的原因，歸納起來主要有三個方面：

一是市場規(guī)劃設計存在缺陷。上世紀90年代，農(nóng)貿(mào)市場建設初期，其規(guī)劃設計基本上未經(jīng)科學論證，大多是從適應當時的社會經(jīng)濟發(fā)展水平和居民消費水平出發(fā)，前瞻性不足，導致新建成的市場使用沒多久就不適應社會的發(fā)展變化了，由此還出現(xiàn)了低水平重復建設的現(xiàn)象，導致市場購物環(huán)境先天不足。

二是市場建設資金短缺。因資金短缺，使現(xiàn)在應該搬遷的搬遷不了、應該擴建的難以擴建、應該新建的無法新建、應該改造的沒有能力改造，各個農(nóng)貿(mào)市場存在的硬件建設問題得不到及時解決。政府在資金、土地、稅收等方面給予優(yōu)惠政策或建立相關激勵機制的力度不夠，而舉辦單位對投資農(nóng)貿(mào)市場信心不強，制約了市場投入的跟進。資金投入不足成了制約當前農(nóng)貿(mào)市場建設的一個重要原因。

三是市場管理不完善?，F(xiàn)行的管理方式多處在初級的、粗放型的階段。市場投資方、舉辦單位片面追求經(jīng)濟利益，社會責任和社會效益意識不強，經(jīng)營管理理念陳舊，短期行為突出，市場管理不到位。在我市許多村鎮(zhèn)菜市場，還存在著將經(jīng)營管理權承包給老人協(xié)會、村委會或社區(qū)的現(xiàn)象。另外，市場內(nèi)經(jīng)營者整體素質(zhì)不高、政府各部門對農(nóng)貿(mào)市場的控制力減弱，也是出現(xiàn)市場管理問題的原因。

三、溫州市市場改造提升進程：

2007年7月30日溫州市人民政府辦公室溫政辦[2007]124號“關于印發(fā)溫州市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造提升實施方案的通知”及“溫州市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造提升實施方案”已經(jīng)明確指導思想、改造目標、改造原則、時間安排、政策措施、職責分工等，建立了由分管副市長為組長的領導小組；各城區(qū)、縣市基本上都相繼成立了由分管副區(qū)（市、縣）長為組長的領導小組。關于《溫州市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造提升實施方案》的補充意見，更加明確政府在改造資金投入，政策處理等方面的支持力度。但是，到目前為止，改造進程緩慢，具體落實不到位。原定2007年完成改造計劃的20%，但據(jù)我了解，到現(xiàn)在為止，各縣、市基本上剛啟動，且政策性難題重重。

三、關于加快提升改造我市農(nóng)貿(mào)市場的幾點建議。

農(nóng)貿(mào)市場的改造提升是一項民心工程。搞好轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造提升，切實提升消費者的生活品質(zhì)，不但可提高政府的形象與品位，而且可增強區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展?jié)摿?，提升?jīng)濟發(fā)展的整體水平，也是解決“三農(nóng)”問題、解決再就業(yè)的有效途徑，更是貫徹落實食品安全“特別規(guī)定”的必然要求，對促進城鎮(zhèn)化進程、構建和諧社會都將起到積極作用。

針對目前我市農(nóng)貿(mào)市場的總體狀況，就如何加快市場的提升改造步伐提以下幾點建議：

1、市政府要加強督查督辦力度，很抓文件精神的落實；特別是有關土地、規(guī)劃等方面的審批手續(xù)與政策處理問題；

2、政府各相關職能部門要切實轉(zhuǎn)變觀念，從改善人居環(huán)境、構建和諧社會的高度加大對農(nóng)貿(mào)市場改造的扶持力度，在不違反法律的情況下，做到特事特辦。

3、進一步加強部門配合、明確職責分工，確保按計劃完成改造任務，并取得實效。