第一篇：全球糧價上漲對我國的影響與應對建議

全球糧價上漲對我國的影響與應對建議

錢良澤

近年我國小麥、水稻連年豐收、庫存充裕，此輪全球糧價上漲，短期內不會對我國糧食供給與市場形成沖擊，但仍需高度警惕和防范全球糧價上漲以及供需形勢變化對我國國內糧食市場乃至宏觀經(jīng)濟運行的不利影響。

全球糧價上漲對我國的影響

國際糧價上漲將通過大豆、谷物等進口鏈條直接傳導到國內市場，推動國內食品價格上漲。抑制我國糧食進口，有可能造成國內大豆、飼料等原料供應不足。國內外差價擴大，或將形成不合理的糧農(nóng)產(chǎn)品出口需求。

近年我國小麥、水稻連年豐收、庫存充裕，此輪全球糧價上漲，短期內不會對我國糧食供給與市場形成沖擊。今年6月以來，我國糧食市場保持穩(wěn)定，糧價波動處于合理范圍。但是，目前我國是世界上最大的大豆進口國，2011年大豆進口達5264萬噸，占全球大豆進口量的60％，對外依存度達80％。近兩年還通過國際市場解決國內糧食玉米、小麥等糧食品種結構性需求。因此，必須高度警惕和防范全球糧價上漲以及供需形勢變化對我國國內糧食市場乃至宏觀經(jīng)濟運行的不利影響。

——國際糧價上漲將通過大豆、谷物等進口鏈條直接傳導到國內市場，推動國內食品價格上漲。

國際價格上漲主要影響包括，一是將通過植物油傳導，使今年下半年后期食品價格高企壓力增大；二是與玉米等動物能量飼料不同（玉米飼料可用小麥等替代），豆粕作為蛋白飼料具有不可替代性，因此若豆粕價格高企，將直接增加下游養(yǎng)殖業(yè)成本壓力，進一步壓縮畜禽養(yǎng)殖盈利空間，打擊養(yǎng)殖戶生產(chǎn)積極性，抑制養(yǎng)殖業(yè)回暖，這在今年年底將突出表現(xiàn)出來；三是大豆進口成本升至歷史高位，國內壓榨持續(xù)處于虧損狀態(tài)，企業(yè)經(jīng)營風險越來越大，今明兩年部分地區(qū)有可能出現(xiàn)中小壓榨企業(yè)關停、倒閉問題。

——抑制我國糧食進口，有可能造成國內大豆、飼料等原料供應不足。

去年以來，由于國內玉米供應偏緊、價格高企，每月約有250萬噸的小麥替代玉米用于飼料。今年小麥生產(chǎn)總體上雖然獲得“九年豐”，但局部地區(qū)小麥因病害導致質量下降，且略有減產(chǎn)。為補充國內供給，今年上半年我國加大了進口規(guī)模，共進口小麥、玉米等谷物734．3萬噸。但從今年7月開始，由于國際價格大幅上漲，后期繼續(xù)進口小麥、玉米的難度將越來越大。其中，由于玉米價格大幅度上升，部分谷物出口供應商為了減少虧損，對進口商違約不交貨，據(jù)了解，出口商承擔10％的履約保證金，在財務上講要比交貨劃算。

從大豆進口看，由于前期國內外大豆差價每噸300元（每進口1噸大豆將虧損300元），因此出現(xiàn)了所謂“洗船”現(xiàn)象，即部分企業(yè)為規(guī)避進口虧損風險，減少進口大豆到貨，將已裝船待運的大豆，直接在國外退貨或轉賣給其他國家，每噸另外可賺40—50美元。據(jù)了解，今年企業(yè)進口采購積極性明顯減弱，未來幾個月我國大豆到港量會相對減少。根據(jù)船期統(tǒng)計，8—10月預計大豆到港1100萬噸，11月預計到港400萬噸，12月預計到港450萬噸，未來5個月月均到港量在390萬噸左右，遠低于今年上半年月均484萬噸的到港水平。尤其是，由于南美大豆減產(chǎn)、供應減少，今年后期全球大豆供貨壓力轉向美國，但美國大豆也因旱災減產(chǎn)，價格有可能居高不下?？梢?，今年下半年我國大豆供應形勢將趨于緊張，這將直接影響下游養(yǎng)殖業(yè)飼料供應，對保障國內肉類等產(chǎn)品有效供給、保持國內食品價格基本穩(wěn)定不利。

——國內外差價擴大，或將形成不合理的糧農(nóng)產(chǎn)品出口需求。

調查表明，在全球糧價上漲的背景下，國內糧價低于國際市場的趨勢日益明顯。本來今年國內玉米、豆粕等飼料供應就相對緊張，若這種不合理的出口需求增加，將進一步加劇國內供需矛盾。我國應對的建議

在當前國際國內形勢復雜多變的局面下，積極有效應對全球糧食價格上漲與供需形勢變化帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，對確保國家糧食安全、市場穩(wěn)定，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定意義重大。建議：

第一，目前應暫停大豆等糧食儲備的調控性拍賣，為年底應對更加復雜的糧價上漲形勢留足政策手段，夯實調控基礎。我們判斷，全球糧價上漲影響有可能于今年后期傳導到國內市場，年底國內食品價格或呈上漲趨勢。建議目前暫停大豆等糧食儲備的調控性拍賣，減緩政策性糧食儲備釋放，為后期調控政策預留足夠的空間和手段。

第二，積極發(fā)揮市場機制配置資源的基礎性作用，減少行政干預，增強調控的針對性和有效性。要抓住當前相對寬松的宏觀經(jīng)濟環(huán)境機遇，減少農(nóng)產(chǎn)品價格扭曲，逐步建立國內外農(nóng)產(chǎn)品價格接軌機制，引導農(nóng)產(chǎn)品價格回歸市場均衡水平。為保持市場正常運行，建議盡可能避免對農(nóng)產(chǎn)品采取行政性限價措施，進一步增強調控政策的針對性和有效性。要抓緊探索建立定向食品補貼制度，對低收入階層特別是貧困人口，以發(fā)放購糧補助金、食品券或定向供應平價糧等方式，緩解糧價上漲的影響，保證貧困人口和低收入階層對糧食的基本需要。

第三，鼓勵從境外進口糧油產(chǎn)品，積極實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，加快建設全球農(nóng)產(chǎn)品供應鏈。要積極安排糧油產(chǎn)品進口，補充國內庫存，調劑品種余缺，填補供需缺口。全面實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，重點要調整我國與緬甸、老撾等國家的邊貿政策，降低關稅，鼓勵通過小額貿易進口一定數(shù)量的大米，既支持這些國家發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也可建立穩(wěn)定、合理、安全的糧食合作關系；進一步加強對烏克蘭等黑海以及南美地區(qū)的農(nóng)業(yè)投資與合作，抓緊布局建立持續(xù)、穩(wěn)定、安全的資源性農(nóng)產(chǎn)品全球供應鏈。

第四，強化糧食需求管理，限制糧食產(chǎn)品出口。根據(jù)國際糧情變化與我國糧食供需新格局，適時調整糧食產(chǎn)業(yè)政策。堅決控制糧食深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別要嚴格控制糧食用于工業(yè)酒精、燃料乙醇、涂料等非食物鏈生產(chǎn)；對高能耗、高污染的糧食深加工產(chǎn)品，全面取消出口退稅，征收環(huán)境稅和出口稅，推動糧食深加工產(chǎn)業(yè)結構調整。

第五，抓緊建立全球糧食供需與市場價格分析機制和體系。此輪全球糧價波動與市場激烈博弈，深刻反映了全球糧食市場信息競爭的復雜性和嚴峻性。建議借鑒美國農(nóng)業(yè)部等機構的經(jīng)驗，抓緊建立專門機構、專業(yè)隊伍、權威發(fā)布、公共服務的全球糧食供需與市場監(jiān)測服務機制與體系，為確保國家糧食安全戰(zhàn)略提供決策支撐，為國內市場、企業(yè)與公眾提供基礎服務。

第六，積極支持國際機構開展共同應對糧價上漲的國際合作與政策協(xié)調行動。重點要避免糧食出口國采取出口限制、囤積居奇，減少乃至停止玉米等糧油資源用于生物能源生產(chǎn)等國際政策協(xié)調。據(jù)估計，目前美國每年有1.2億—1.3億噸玉米（占其玉米產(chǎn)量的40%）用于生產(chǎn)燃料乙醇，今年若減少1／3的生物乙醇生產(chǎn)，就可以彌補旱災減產(chǎn)導致的玉米供給不足。積極支持和參與聯(lián)合國機構開展的援助低收入、貧困國家糧食安全的國際合作。

作者單位:國務院發(fā)展研究中心辦公廳 程國強

第二篇：全球氣候變化對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響

全球氣候變化對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響 黑龍江省東京城林業(yè)一中

段敬文 關鍵詞：全球氣候變化 影響 對策

未來全球性氣候變暖對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將產(chǎn)生明顯的影響，隨著工業(yè)化進程的快速發(fā)展，空氣中CO2 濃度升高，世界各地的熱量資源將有不同程度的增加，氣候變暖已成為不爭的事實，預計在21世紀末全球平均地表氣溫可能升高1.1---6.40C，在全球變暖的大背景下，中國近百年的氣候也發(fā)生了明顯的變化。一是近百年來，中國年平均氣溫升高了0.5—0.80C，從1986年到2005年，中國連續(xù)出現(xiàn)了近20個全國性暖冬，二是近百年中國年均降水量變化趨勢不明顯，但是區(qū)域降水變化波動較大。華北大部分地區(qū)、西北東部和東北地區(qū)降水明顯減少，平均每10年減少20—40mm，其中華北平原地區(qū)最為明顯；華南與西南地區(qū)降水明顯增加，平均每10年增加20—60mm。從以上種種數(shù)據(jù)表明全球氣候變化對我國作物生產(chǎn)、種植制度、病蟲害等方面產(chǎn)生了重大的影響，為了探討了相應的農(nóng)業(yè)對策，提出全球氣候變化對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的研究領域。

大氣中 CO2 濃度增高是引起全球氣候變化的主要原因。盡管在全球范圍內正努力尋求控制措施，但短期內很難控制其增長勢頭。CO2 濃度與溫度增高對作物產(chǎn)量和品質產(chǎn)生深刻影響，因此，在作物生產(chǎn)方面關于 CO2 濃度增高的影響及適應對策的研究倍受關注。研究表明20 世紀 80 年代以來全球氣候明顯變暖使全球大氣環(huán)境、氣候帶、洋流和氣溫等氣候因子發(fā)生變化，已引起科學家們高度重視，國內外學者運用統(tǒng)計學方法對氣候變暖下作物產(chǎn)量、種植制度和適宜種植區(qū)的可能變化進行了大量研究。

一 氣候變化對作物生產(chǎn)的影響

1、溫度升高對作物生產(chǎn)的影響

溫度升高可延長全年生長期，對無限生長習性或多年生作物以及熱量條件不足的地區(qū)有利，而對生育期短的栽培作物來說又是不利的，因為溫度高使作物的發(fā)育速度加快，生育期縮短，單產(chǎn)下降。據(jù)研究表明，作物生育期氣溫每升高10C，水稻生育期日數(shù)平均縮短 7～8 d，冬小麥生育期日數(shù)全國平均縮短17 d，從而減少了光合作用積累干物質的時間。在平均溫度升高的同時，極值最高、最低溫度的出現(xiàn)頻率增加，對局部地區(qū)作物的生長發(fā)育有抑制作用。高溫條件下作物生育期縮短，生長量減少，可能會抵消全年生長期延長的效果。溫度升高，高溫熱害、伏旱將更加嚴重，目前對我國亞熱帶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響已十分突出，暖溫帶也有程度不同的類似問題。高溫脅迫的熱害已經(jīng)限制了作物生產(chǎn)，影響玉米、大豆、高粱、谷子等的種植和產(chǎn)量，水稻、棉花的生育也受到強烈抑制。溫度升高對不同的生長季節(jié)有不同的效果，其影響程度視作物種類、地區(qū)和種植水平而異。在溫室效應影響下高溫熱害加劇，將是影響我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的嚴重問題。

2、降水量變化對作物生產(chǎn)的影響

我國的灌溉面積為 4 900 萬 hm2，約占耕地面積的52 %，糧食產(chǎn)量的 2/ 3 以上來自灌溉農(nóng)業(yè)，而灌溉的作物主要是水稻、小麥。水分減少1 %，灌溉面積將減少 1 %以上，糧食產(chǎn)量減少 75億 kg，足以影響我國的糧食總產(chǎn)量，而且大面積的旱地作物減產(chǎn)更嚴重，水資源本來短缺的北方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將面臨困境，水對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是至關重要的。糧食作物對水分的增多與減少反應不同。玉米表現(xiàn)為水分增加產(chǎn)量增加。小麥對降水量的反應表現(xiàn)出缺水和過多都影響產(chǎn)量。水稻的栽培是“以水定稻”，北方水分減少使水稻減產(chǎn)，降水量變化對南方晚稻生產(chǎn)影響極大。晚稻生育期增加水分，可以改善伏旱期的水分供應，減少產(chǎn)量的損失；降水量不增加或減少，由于溫度升高，生育期縮短，晚稻將嚴重減產(chǎn)。甘薯、高粱、谷子在氣候變暖、變干或變濕的過程中由于抗逆性較強，將起調節(jié)作用，可減少糧食產(chǎn)量的波動。溫度、水分變化對作物生產(chǎn)的影響還決定于水、熱匹配狀況，如氣候變暖與變濕相匹配且同季，農(nóng)作物將增產(chǎn)；如氣候變暖、變干，水分不僅限制變暖的效果，而且會加劇不利影響，作物將減產(chǎn)；如氣候變暖而水分無變化，在冷涼濕潤地區(qū)作物將增產(chǎn)，在多熟種植的溫暖地區(qū)對有的作物生長季有利，有的作物生長季不利。

2、氣候變化對我國種植制度的影響

我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一大特點是多熟種植，復種指數(shù)達到 150 %以上。CO2 倍增時溫度升高，增加了各地的熱量資源，使各地的潛在生長季有所延長，無疑對多熟種植有利，從而使當前多熟種制的北界向北推移。根據(jù) FAO[4]的報告(1997)，在溫帶，溫度每升高 1℃將使氣候帶移動 200～300 km。CO2 濃度倍增后，當前我國的一年一熟制大約可向北推移 200～300 km，一年二熟制和一年三熟制的北界也將向北推移 500 km左右。麥、稻兩熟區(qū)、雙季稻種植區(qū)和一年三熟制的水稻產(chǎn)區(qū)，只要水分條件能滿足生育期的需要，種植北界均可向北推移。這種變化有可能使一年二熟、一年三熟種植的面積擴大，據(jù)研究，在僅考慮熱量條件的基礎上，在品種和生產(chǎn)水平不變的前提下，氣候變化后我國多熟種制的面積可能產(chǎn)生如下變化：一熟種制由當前的 63 %下降為 34 %，二熟種制由 24.12 %變?yōu)?24.19 %，三熟種制由當前的 13.15 %提高到 35.19 %。隨著氣候變暖，未來各種天氣系統(tǒng)的活動可能更強烈、更頻繁，干旱、洪澇、高溫、冷凍害等氣象災害發(fā)生的頻率也可能增加；另外，氣溫升高增加了北方地區(qū)的熱量資源，但季風雨帶的南移卻可能加重那里的干旱危害，造成北方變干變熱而南方變濕變冷的趨勢；氣候的冷暖、干濕變率可能增大，特別是降水變化的不確定性，使種植制度的變化受到制約。即我國未來的種植制度會因升溫而有所變動，但效果在很大程度上取決于水分的動態(tài)。不過各類種植制度組合、種植作物的種類或品種會因溫室效應出現(xiàn)大的適應性調整，高產(chǎn)品種將會被抗逆性強的品種代替，旱地作物如高粱、谷子、甘薯；耐熱性作物如甘蔗、水稻等的播種面積將擴大。

3、氣侯變化對病蟲害的影響

據(jù)統(tǒng)計，我國常年病蟲害發(fā)生面積 2100～2133 億 hm2，是耕地面積的 2 倍多，每年因病蟲害造成的糧食減產(chǎn)幅度占同期糧食生產(chǎn)的 9 %，氣候變暖后，因病蟲害造成的糧食減產(chǎn)幅度將進一步增加，應引起植保部門的足夠重視。由于溫度升高，害蟲發(fā)育的起點時間有可能提前，一年中害蟲繁殖代數(shù)也因此而增加，在新的有利環(huán)境條件下，某些害蟲的蟲口將呈指數(shù)增加，造成農(nóng)田多次受害的幾率增高。氣候變暖后，在 18～27°N(粘蟲冬季繁殖氣候帶)、27～ 33°N(粘蟲越冬氣候帶)、33～36°N(粘蟲春季遷入氣候帶)及在36～39°N 的冀東北、山東半島、北京等地，粘蟲發(fā)生世代均將在原來的基礎上增殖 1～2 代。另外，病蟲越冬狀況受溫度影響將更加明顯，冬季變暖，容易越冬，蟲源和病源增大；害蟲的休眠越冬期縮短，世代增多。更為嚴重的是多種主要作物的遷飛型害蟲比現(xiàn)在分布更廣危害更大，我國粘蟲越冬北界將從 33°N 北移到 36°N 附近地區(qū)，大致與現(xiàn)在的 1 月份植被-土壤系統(tǒng)的水分與熱量循環(huán)過程在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力形成中的作用；(3)以生產(chǎn)力為核心的生態(tài)脆弱地區(qū)農(nóng)牧業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的生物地球化學循環(huán)過程研究；(4)全球環(huán)境變化的農(nóng)作物生產(chǎn)安全指標體系與預警系統(tǒng)研究；(5)建立集數(shù)據(jù)庫、模型庫和專家系統(tǒng)于一體的以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力為核心的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)信息系統(tǒng)，以實現(xiàn)農(nóng)作物生產(chǎn)對全球環(huán)境變化反應的動態(tài)仿真，便于政府針對全球環(huán)境變化做出適宜對策。

參考文獻

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第三篇：我國房價上漲的影響因素分析和政策建議

我國房價上漲的影響因素分析和政策建議

喬林 2012年11月

學號：2010099024 姓名：郭澤華

一、內容提煉：

本文的研究目的是揭示我國近幾年來房價上漲過快、價位過高的原因，并據(jù)此提出穩(wěn)定住房價格、解決中低收入家庭購房難題的建議。本文以1998年城鎮(zhèn)住房制度改革以來我國房地產(chǎn)業(yè)十幾年的快速發(fā)展和政府對房地產(chǎn)行業(yè)的調控歷史作為研究背景，利用理論分析和對全國33個城市2000-2010年十余年間面板數(shù)據(jù)經(jīng)行實證檢驗等方法，證明我國房價近幾年的快速上漲的和價位高其實是需求拉動、成本推動以及政府對房地產(chǎn)行業(yè)管理的不到位三方面因素共同作用的結果。其中需求拉動因素是主要原因，當前的二元土地制度、嚴格的土地供給、政府對土地市場管理的不到位通過土地供給緊張對房價的直接影響推動了房價的上漲，而政府保障性住房建設的不足則導致在房價快速上漲的過程中，中低收入家庭普片面臨購房難題。在實證分析的基礎上，本文全面分析了居民收入、人口和城鎮(zhèn)化。投資投機行為、建造成本、土地供給以及保障性住房建設不足等因素對房價的共同作用，并對政府在其中扮演的角色進行了深入的分析，主要結論如下：

第一，收入的增長和城鎮(zhèn)化進程的加快產(chǎn)生了大量的住房需求。我國城鎮(zhèn)居民人均家庭可支配收入從1998年的5425.1元增加到2009年的17174.7元，12年間平均增長率為10.17%；城鎮(zhèn)人口從200年的4.59億人增加到2009年的6.22億人，平均每年增加1630萬人。收入的提高和日益龐大的流入人口進一步增加對城市房地產(chǎn)的需求。此外，傳統(tǒng)的“重房”觀點和啃老買房透支了對未來房地產(chǎn)的需求，導致我國住房市場長期處于供不應求的狀態(tài)。

第二，居民把住房當做養(yǎng)老保障或則投資。用于我國社會福利制度不完善。面臨高安的教育費用、醫(yī)療費用和養(yǎng)老費用，民眾普遍將房地產(chǎn)作為養(yǎng)了資金的來源。同時由于當前中國房地產(chǎn)行業(yè)稅負主要集中買房環(huán)節(jié)，進一步刺激了對住房的投資投機性需求。

第三，我國流動性過剩是支撐房價快速上漲的前提。流動性過剩對房地產(chǎn)行業(yè)泡沫的行程產(chǎn)生負面影響，我國龐大的流動性來自巨額的民間儲蓄、充沛的信貸資金、境外“熱錢”流入和其他行業(yè)轉移資金。

第四，嚴格的土地制度成為推高房價的重要因素。由于我國城鄉(xiāng)二元土地制度的約束，我國土地供應總體上面臨嚴重的結構性問題，耕地18億畝紅線面臨嚴峻的形式和農(nóng)村集體建設用的不能流轉黛拉的閑置浪費并存。土地供應對房價存在直接影響，城鄉(xiāng)二元的土地證的將大量農(nóng)村集團建設用地排除在流轉市場意外，土地儲備制度和“招拍掛”土地出讓制度有進一步收緊了土地供應的閘門，土地供應的減少改變了購房者的語氣，推動了房價的上漲。

第五，住宅用地供應總體不足，中低價位、中小戶型和保障性住房用地保障不足，房地產(chǎn)開發(fā)商大面積囤地，土地供給難以順利轉為住宅供應市場，使土地價格虛漲并傳導到房產(chǎn)領域。經(jīng)濟適用房和廉租房保障范圍設計不合理，落后社會發(fā)展，覆蓋面有缺口，地方政府出于利益考慮，對保障性住房建設缺乏積極性，相應“問責機制”缺失，致使當前住房保障建設滯緩。

第六，政府是房地產(chǎn)市場的監(jiān)管者，對房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定發(fā)展負有直接的責任，同時在我國，政府尤其是地方政府同時也是房地產(chǎn)市場的利益參與和分配者。作為“土地財政”的最大受益者，地方政府不愿意房價下跌，在保障性住房建設方面地方政府普遍缺乏動力，通過對土地供應的控制影響住房供應，更進一步改變購房者的預期；通過城市拆遷等創(chuàng)造大量需求，這些因素更進一步加劇了房價的上漲。

政策建議：

（1）對住房需求進行分類處理

（2）轉變購房者觀念

（3）盡快開始房產(chǎn)稅改革

（4）收縮過剩流動性，控制外資流向房地產(chǎn)行業(yè)

（5）大力推進郊區(qū)配套公共服務建設，分流市區(qū)人口

（6）打破政府在城市土地市場上的壟斷地位

（7）改革現(xiàn)有住宅用地“招拍掛”制度

（8）增加土地供給，打擊房地產(chǎn)開發(fā)商囤地行為

（9）調整住房供應結構

（10）逐步取消經(jīng)濟適用房制度，引導低收入家庭“棄購從租”

（11）改革土地出讓金收取辦法有一次性繳清改為逐年收取

（12）將住房保障納入公共財政體系，建立有效的“問責機制”

（13）轉變政府角色，改革政府官員的晉升考核機制

（14）調整地方政府的財政事權，實現(xiàn)地方政府的責權匹配

（15）對不同發(fā)展層次城市房價的調控主要采取差別化政策

二、創(chuàng)新點：

第一，通過研究不同發(fā)展層次城市住房價格的影響因素，從構建房價影響模型出發(fā)，利用2000-2009年北上廣深等四個一線城市以及其他14個二三線城市的有關房地產(chǎn)數(shù)據(jù)來實證檢驗導致我國一線城市和二三線城市房價快速上漲的影響因素，并分別定量分析兩類市場不同影響因素對房價的影響程度，在此基礎上分析當前房地產(chǎn)調控政策的效果，提出有針對性的改進建議。

第二，詳細剖析了房地產(chǎn)結構性問題對住房價格的影響，通過分析得出結論，盡管影響住房價格的原因有多個，但當前房地產(chǎn)市場“量價齊升”的重要原因是包括土地供給、住宅市場供給和房地產(chǎn)開發(fā)商三個層面的結構性失調。

第三，分析了住房價格高漲的原因后，通過分析得出結論，盡管政府調控措施不斷改進，調控力度不斷加大，但是住房價格高漲的趨勢沒有得到扭轉的重要原因就是以分權為特征的財稅體制改革和以GDP為核心的官員晉升考核體制對地方政府的不當激勵。

三、需要進一步研究的問題：

第一，農(nóng)村集體土地流轉于保障農(nóng)民權益、國家糧食安全的適度關系問題。在當中找到最佳平衡點，需要進一步研究。

第二，引入房產(chǎn)稅能不能實現(xiàn)降低房價的目的。

第三，如何改進以GDP為核心的官員晉升考核體制，如何在激勵政府官員推動地方經(jīng)濟發(fā)展和引導社會和諧發(fā)展之間尋求適當?shù)钠胶恻c，仍需研究。

第四篇：為什么我國糧食連續(xù)多年增產(chǎn)而糧價持續(xù)上漲

為什么我國糧食連續(xù)多年增產(chǎn)而糧價持續(xù)上漲? 與2003年相比，2010年糧食生產(chǎn)價格累計上漲了81.1%，糧食消費價格累計上漲了76.8%。2011年，夏糧和早稻都已增產(chǎn)，全年糧食有望實現(xiàn)連續(xù)第八年增產(chǎn)，但糧食價格比2010年可能又將上漲10%以上。漲價與增產(chǎn)并行，其中緣由值得探究。

一、糧食連續(xù)增產(chǎn)和國家調控政策有效避免了糧價劇烈波動

在糧食產(chǎn)量沒有顯著波動的情況下，糧食產(chǎn)量對糧價的影響極不顯著。自2004年以來，我國實施了一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，糧食生產(chǎn)總體上保持穩(wěn)定增產(chǎn)態(tài)勢。為了保護糧農(nóng)合理收益和農(nóng)民種糧積極性，國家及時啟動了托市收購政策，較大幅度提高糧食最低收購價格，調整宏觀經(jīng)濟政策，有效地避免了糧價下跌的出現(xiàn)。2004年以來，正是在多數(shù)年份糧食總產(chǎn)量波動幅度相對較小，既沒有出現(xiàn)糧食滑坡，又有個別年份糧食增產(chǎn)明顯時國家對糧食進行有效調控，才呈現(xiàn)出糧食增產(chǎn)對糧價變動的影響微不足道的情形，或者說糧食連年增產(chǎn)沒有帶來糧價下跌的情形。

二、糧價持續(xù)上漲與生產(chǎn)成本上升和預期等因素有關

隨著經(jīng)濟發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)質種子和化學投入物不斷增加，而且農(nóng)業(yè)機械替代勞動力，土地流轉和規(guī)模化經(jīng)營以及專業(yè)化生產(chǎn)替代分散小農(nóng)戶生產(chǎn)，越來越普遍。在我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程中，三種糧食種子價格、化肥價格、雇工工價等上漲，為糧價過快上漲提供了條件。近些年來的流動性過剩，國家持續(xù)提高糧食托市價格，強化了對糧價上漲的預期。在此影響下，農(nóng)民惜售，一些糧食加工經(jīng)營商增加儲備、待價而沽，人為渲染糧食市場供求緊張關系的現(xiàn)象，加劇了部分糧食品種過快上漲。

三、糧價持續(xù)上漲與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有關

經(jīng)濟發(fā)展、居民收入水平提高的最重要來源是勞動報酬的增加。經(jīng)濟發(fā)展、糧食生產(chǎn)所使用的生產(chǎn)要素價格，特別是我國比較稀缺的土地價格不斷上漲。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率沒有變化的情況下，增加的農(nóng)業(yè)成本最終必然會影響農(nóng)產(chǎn)品價格上漲。國糧食生產(chǎn)如果沒有連續(xù)多年豐收，近兩年國內糧價將在成本上升、貨幣超發(fā)、投機推動等因素作用下會出現(xiàn)更大幅度的上漲，并且不可避免地隨國際市場劇烈波動，對穩(wěn)定我國物價總水平構成更大的威脅。如果人為地短期壓抑糧價，惡化種糧比較效益，必然會挫傷農(nóng)民種糧積極性，后果是出現(xiàn)嚴重的國內糧食產(chǎn)需缺口，造成糧價暴漲。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率增長緩慢，即使糧食連年增產(chǎn)，也未能及時地有效化解經(jīng)濟發(fā)展所帶來的上升成本。

第五篇：糧食生產(chǎn)經(jīng)營成本增長對糧價上漲的因素作用

必須正視糧食生產(chǎn)經(jīng)營成本增長對糧價上漲的因素作用

xx縣糧食局

民以食為天，糧食是人們日常生活不可或缺的主要消費品。2006年9月開始，世界主要糧食品種價格攀升，全球食品價格指數(shù)上漲近三分之一，創(chuàng)1845年以來的最高值，引起世人極大關注。中國高層更是將事關食品價格上漲的糧食作為國計民生和社會穩(wěn)定的重中之重對待，先后在中央經(jīng)濟工作會議及中央一號文件上，提出更加重視糧食生產(chǎn)和糧食安全的要求，以此作為避免通貨膨脹的重要手段，同時，國家出臺政策，把糧食價格監(jiān)管列入政府宏觀調控的對策措施，這對穩(wěn)定糧價、穩(wěn)定民心發(fā)揮了積極的作用。但是，據(jù)經(jīng)濟學家分析，低價位的糧價時代已經(jīng)過去，糧價在一定幅度內的逐步上漲應當是正?，F(xiàn)象，尤其是糧食生產(chǎn)經(jīng)營成本的增長必然推動糧價的上漲。

糧食生產(chǎn)經(jīng)營成本增長的環(huán)節(jié)

1、糧食種植外采成本大?，F(xiàn)行糧食種植對種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、除草劑等外采成本的依賴程度越來越高，種子價格已從五年前一般為相應糧價的三倍增長至五倍左右，化肥、農(nóng)藥的價格則隨著石油、煤炭價格的攀升而水漲船高，五年中已達翻番的水平，而且其用量也在逐年增加，特別是農(nóng)作物這幾年由于受病蟲害的侵蝕程度日益加重，對農(nóng)藥的需求量不斷增加。據(jù)農(nóng)戶抽樣調查測報，用于糧食生產(chǎn)的種子、化肥、農(nóng)藥、薄膜、除草劑等支出已占每畝稻谷收益的40%左右。

2、糧食耕種機械成本高。隨著農(nóng)村勞動力的大量轉移，農(nóng)村從事糧食生產(chǎn)已從人力化向半機械化或機械化過渡，農(nóng)村勞動的辛苦程度大大降低，這固然符合農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展方向，但同時對耕種需要的投入成本也在相應提高。在經(jīng)濟條件相對發(fā)達的農(nóng)村，水稻、小麥等大宗農(nóng)作物的耕種、收割都已基本實現(xiàn)機械化，由于機械燃料費、人工費、機械折舊費等不可逆轉的增長因素，使得耕種、收割環(huán)節(jié)的成本也在逐年增加，耕種畝均成本在百元上下。

3、糧食流通主體成本多。隨著小康社會建設和城鎮(zhèn)化開發(fā)的需要，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整及工業(yè)化步伐明顯加快，糧食經(jīng)營流通已成為糧食產(chǎn)業(yè)中不可或缺的組成部分，越來越多的糧食進入商品化行列，而且糧食流通經(jīng)營環(huán)節(jié)已從計劃經(jīng)濟時代的收儲加工銷售發(fā)展到由糧食經(jīng)紀人主體收購、各級承儲企業(yè)儲備保管、社會運輸企業(yè)承運、各類糧食加工企業(yè)加工成品、市場批發(fā)零售企業(yè)銷售的多個經(jīng)營流通主體，這些主體的應運而生，一方面為提高糧食經(jīng)營附加值，促進全社會經(jīng)濟總量提升增添了活力，另一方面也有各環(huán)節(jié)都要承擔相應稅費和爭取利潤空間的追求。另外，糧食作為特殊商品，有裝載儲存體積大、資金占用成本多、加工保管費用高、運輸距離相對遠等難以回避的現(xiàn)實成本。

4、糧食生產(chǎn)人力成本升。從耕種到加工，現(xiàn)行糧食生產(chǎn)流通離不開大量人力成本。由于農(nóng)村勞動力也隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，逐步呈現(xiàn)出趨緊的傾向，對務農(nóng)勞動的報酬需求也在不斷增長，特別是一些外出務工的農(nóng)戶，除耕種關鍵季節(jié)突擊從事農(nóng)活外，對農(nóng)田日常管理如除草、施肥、噴藥等農(nóng)活不能不采取外包，一般由周邊有勞力的農(nóng)戶代為服務，收取人工費等，致使糧食生產(chǎn)的人力成本與以往相比在質上發(fā)生了變化。再從糧食收割登場后看，農(nóng)戶除留足口糧外，其余糧食成為商品進入流通領域，收購、儲存、運輸、加工、銷售越來越趨向專業(yè)化，而以上環(huán)節(jié)均離不開人力成本的不斷加入。

保持糧食價格穩(wěn)定的對策措施

保持糧食價格相對穩(wěn)定是安定人心和保持社會穩(wěn)定的基礎，但隨著糧食市場的全面放開，糧食價格一定會隨著市場需求而波動，糧食工作必須適應市場變化，通過制定積極的政策與對策，主動應對與引導糧食價格，使糧食經(jīng)濟成為構建和諧社會的基石。

1、調整落實涉農(nóng)惠農(nóng)政策，保障糧食產(chǎn)量增長。糧價穩(wěn)定首要的是糧食生產(chǎn)穩(wěn)定，糧食生產(chǎn)穩(wěn)定首要的是保護種糧農(nóng)民的積極性。國家雖然已出臺糧食直補政策，對主要糧食品種補貼10至20元不等，但相比起農(nóng)資產(chǎn)品上漲幅度僅僅是杯水車薪，種糧農(nóng)戶期盼的是農(nóng)資產(chǎn)品價格及機耕電灌費用要能得到一定的控制，建議有關部門在研究糧食直補政策時，要考慮種糧大戶與自種自給戶之間的補貼區(qū)別政策，提高種糧大戶糧食商品化的份額，使種糧大戶的種糧比較效益通過政府補貼機制的有效調節(jié)得到一定保障。

2、強化分級儲備責任機制，保障糧食儲備安全。實行分級儲備機制是分解落實各級政府糧食應急保供責任的重要舉措，只有倉廩實，才會糧價穩(wěn)。目前，國家級儲備在強大的財政保障作用下，儲備管理和輪換工作都能到位，而且承儲企業(yè)效益也有一定保障。而地方儲備則由于受政府主觀意識及重視程度不同的影響，加上地方財政相對拮據(jù)等因素，特別在地方儲備補貼操作上各行其是，往往難以支撐儲備的保質保量，一旦出現(xiàn)重大自然災害將導致應急保供的落空或局部地區(qū)糧價的不穩(wěn)。建議地方政府一要加大儲備資產(chǎn)的投入，保障地方儲備倉儲條件的改善，提高糧食儲備質量；二要統(tǒng)一地方儲備品種補貼標準，對用

于抑制價格上揚的儲備銷售價差實行財政兜底，不應將市場風險轉嫁給承儲企業(yè)；三要優(yōu)化儲備輪換機制，如實行企業(yè)自主輪換的，要給予輪空的合理期間，尤其是政策性貸款回收要充分考慮承儲企業(yè)的市場因素。

3、規(guī)范糧食流通市場行為，保障糧食流通有序。糧食流通市場放開后，對加快糧食流通，提高糧食商品化效益，引導各種經(jīng)濟主體參與發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)提

供了廣闊的空間。但目前糧食流通的市場秩序亟待規(guī)范，一是未能實行同等條件下的市場競爭。特別在稅征機制上，大量個體經(jīng)營者基本游離在稅控范圍之外，而建賬企業(yè)除規(guī)定的稅收及職工養(yǎng)老保險外還要承擔繳納地方性基金費、相關部門監(jiān)管的行政性收費等。二是糧食經(jīng)紀人與糧食經(jīng)營者的界定不清。按照《糧食流通條例》的規(guī)定，年收購量達到50噸以上的個體糧食經(jīng)營者應該領取糧食收購許可證，但在糧食監(jiān)督檢查中很難界定其收購量，致使糧食經(jīng)紀人缺乏規(guī)范的管理，往往容易由這部分人操控收購市場，形成局部的糧價失實現(xiàn)象。

4、合理開發(fā)利用糧食資源，保障糧食科學轉化。隨著世界性能源緊張格局的形成，糧食用途從食物為主轉向能源的需求量將不斷提升，生物柴油開發(fā)需要糧食資源，汽油的替代品生產(chǎn)乙醇也離不開糧食，部分糧食轉化成工業(yè)品、消費品是階段性發(fā)展的必然趨勢，也是全球發(fā)展中共性的問題，無序開發(fā)利用糧食資源必然導致部分糧食價格的非正常攀升，形成糧食不同品種間在價格上的畸形狀態(tài)，目前迫切需要各級政府從科學發(fā)展觀出發(fā)來予以引導，使糧食生產(chǎn)、總量需求、品種結構具有計劃性；使產(chǎn)銷對接、儲備加工、流轉供應具有科學性；使糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展及糧食市場化研究成果具有前瞻性，從而有利于根本上保障國家糧食的安全。

中國是人口大國，幾千年來的吃飯問題始終是人們不可忽視的研究課題，當前的糧價上漲既有其國際因素的影響，也有其內在成本不斷增加的原因，好在糧價雖有上漲，糧食供應并未脫節(jié)。各方面都必須理性分析與看待豐收年景糧價領漲的不正?，F(xiàn)象，以科學發(fā)展觀和市場經(jīng)濟的頭腦更加關心糧食生產(chǎn)，更加重視糧食工作，否則，一旦出現(xiàn)糧食供求緊張局面時再過問糧食問題那就只能是亡羊補牢——為時已晚了。