第一篇：陜西省實施《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》辦法

陜西省實施《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》辦法

（2012年5月31日陜西省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過）

目 錄 第一章 總 則

第二章 預防與應急準備 第三章 監(jiān)測與預警 第四章 應急處臵與救援 第五章 事后恢復與重建 第六章 法律責任 第七章 附 則

第一章 總 則

第一條 〔立法目的〕為了規(guī)范突發(fā)事件應對活動，預防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴重社會危害，提高突發(fā)事件應對效能，保護人民生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 〔適用范圍〕本省行政區(qū)域內突發(fā)事件的預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處臵與救援、事后恢復與重建等應對活動，適用本辦法。第三條 〔突發(fā)事件概念〕本辦法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處臵措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件級別分為特別重大、重大、較大、一般。法律、行政法規(guī)或者國務院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

突發(fā)事件的分級標準按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

第四條 〔應急管理原則和體制〕突發(fā)事件應對工作堅持以人為本，預防為主、預防與應急相結合的原則，建立統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制。

第五條 〔應對職責〕縣級以上人民政府是突發(fā)事件應對工作的行政領導機關?？h級人民政府對本行政區(qū)域內突發(fā)事件應對工作負責；涉及兩個以上行政區(qū)域的，由有關行政區(qū)域共同的上一級人民政府負責，或者由各有關行政區(qū)域的上一級人民政府共同負責。

縣級以上人民政府有關部門按照法律、法規(guī)和本級人民政府確定的職責負責突發(fā)事件應對的有關工作，并指導、協(xié)助下級人民政府及其相應部門做好突發(fā)事件應對工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依法做好所轄區(qū)域突發(fā)事件應對的有關工作。

第六條 〔協(xié)調組織體系〕縣級以上人民政府設立突發(fā)事件應急委員會，統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調本級人民政府有關部門和下級人民政府開展突發(fā)事件應對工作。突發(fā)事件應急委員會由本級人民政府及有關部門、駐地中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊的負責人組成，主任由本級人民政府行政首長擔任。

縣級以上應急管理辦公室具體負責本級人民政府應急委員會日常工作。

縣級以上人民政府根據(jù)工作需要，可以設立突發(fā)事件專項應急指揮部，組織、協(xié)調、指揮相關類別突發(fā)事件應對工作。

第七條 〔應急體系建設規(guī)劃〕縣級以上人民政府負責組織編制突發(fā)事件應急體系建設規(guī)劃，將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并組織實施。

突發(fā)事件應急體系建設規(guī)劃的內容應當包括：突發(fā)事件應急預案體系、風險評估體系、應急隊伍體系、監(jiān)測預警能力、應急物資保障體系、基層應急能力、應急平臺體系、科普宣教體系、事后恢復與重建能力、科技支撐體系建設等內容。

第八條 〔風險評估〕縣級以上人民政府應當建立突發(fā)事件風險評估制度，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行綜合性評估，減少突發(fā)事件的發(fā)生，減輕突發(fā)事件的影響。

第九條 〔經(jīng)費保障〕縣級以上人民政府應當將突發(fā)事件應對工作經(jīng)費列入財政預算。

財政預算的預備費應當優(yōu)先保障突發(fā)事件應急處臵和救援所需費用。

第十條 〔專家隊伍建設〕縣級以上人民政府應當選聘有關專業(yè)人員，建立突發(fā)事件應對工作專家隊伍，為突發(fā)事件應對工作提供分析評估、決策咨詢和處臵建議。第十一條 〔區(qū)域協(xié)作與聯(lián)動機制〕縣級以上人民政府應當建立與駐地中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊，以及有關駐陜單位的聯(lián)動機制，加強與相鄰地區(qū)之間的協(xié)作，有效預防和處臵突發(fā)事件。

第十二條 〔信息公開〕縣級以上人民政府建立健全突發(fā)事件信息公開制度，完善信息發(fā)布和發(fā)言人制度。

第十三條 〔社會動員機制〕縣級以上人民政府建立社會動員機制，指導所在地的單位建立突發(fā)事件應對工作機制和責任制，組織開展應急宣傳、培訓、演練等相關活動，增強全民的公共安全和防范風險的意識，提高全社會的避險、自救、互救能力。

鼓勵公民、法人和其他組織為應對突發(fā)事件工作提供物資、資金、技術支持和捐贈。

第十四條〔社會組織協(xié)助〕工會、共青團、婦聯(lián)、紅十字會、慈善協(xié)會等社會組織，應當結合各自工作特點，協(xié)助人民政府做好突發(fā)事件應對工作。

居民委員會和村民委員會應當配合人民政府及其有關部門做好突發(fā)事件應對工作。

第十五條 〔本級人大監(jiān)督〕縣級以上人民政府作出應對突發(fā)事件的決定、命令，應當及時公布，并在3日內報本級人民代表大會常務委員會備案；突發(fā)事件應急處臵工作結束后，應當在3個月內向本級人民代表大會常務委員會作出專項工作報告。

第二章 預防與應急準備 第十六條 〔工作責任制〕各級人民政府對本行政區(qū)域的突發(fā)事件應對工作實行行政領導負責制，建立健全24小時值守應急管理制度，落實應急管理責任，及時處臵、上報突發(fā)事件。

第十七條 〔應急預案制定〕縣級以上人民政府應當建立健全突發(fā)事件應急預案體系。

縣級以上人民政府應當制定突發(fā)事件總體應急預案，組織制定自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件專項應急預案?？h級以上人民政府有關部門根據(jù)各自的職責和本級人民政府相關應急預案制定突發(fā)事件部門應急預案。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當根據(jù)上級人民政府及其有關部門的應急預案，結合實際情況制定突發(fā)事件應急預案。

居民委員會、村民委員會根據(jù)實際情況，可以制定相應的突發(fā)事件應急預案。

第十八條 〔單位應急預案〕下列單位應當結合工作實際制定具體的突發(fā)事件應急預案：(一)礦山、建筑施工單位；

(二)易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、使用單位；

(三)供(排)水、發(fā)(供)電、供油、供氣、供熱、交通、通信、廣播電視、江河堤防、水庫大壩等經(jīng)營管理單位；

(四)學校、幼兒園、圖書館、醫(yī)院、金融證券交易場所、車站、機場、港口、碼頭、體育場(館)、商(市)場、休閑娛樂場所、賓館、飯店、公園、旅游景區(qū)(點)等經(jīng)營管理單位；(五)大型群眾性活動的主辦單位；(六)前五項規(guī)定以外的大中型企業(yè)；(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他單位。

第十九條 〔應急預案內容〕應急預案應當對組織指揮體系與職責、突發(fā)事件的預防與預警機制、處臵程序、應急保障措施以及事后恢復與重建措施等作出具體規(guī)定。應急預案應當符合有關法律、法規(guī)的規(guī)定。

第二十條 〔應急預案制定要求〕制定應急預案應當進行風險隱患排查、風險源安全分析，明確具體的防范措施、處臵程序和責任范圍，進行必要的推演、專家評審，增強應急預案的科學性、針對性、實用性和操作性。

第二十一條 〔應急預案修訂〕縣級以上人民政府及其部門制定的總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案每三年至少研究修訂一次。其他應急預案應當結合實際情況適時修訂完善。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，按照其規(guī)定執(zhí)行。

應急預案編制部門、單位發(fā)現(xiàn)應急預案不妥的，應當及時修訂。

第二十二條〔應急預案備案制度〕各級人民政府制定的突發(fā)事件應急預案應當向其上一級人民政府備案；縣級以上人民政府有關部門制定的突發(fā)事件部門應急預案應當向本級人民政府和上一級主管部門備案；街道辦事處制定的突發(fā)事件應急預案應當向派出其的人民政府備案。法律、法規(guī)另有規(guī)定的按照其規(guī)定執(zhí)行。居民委員會、村民委員會制定的應急預案應當向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處備案。

本辦法第十八條規(guī)定的單位制定的突發(fā)事件應急預案應當向其有關主管部門或者依據(jù)相關法律、法規(guī)規(guī)定備案。

第二十三條 〔應急預案指導監(jiān)督〕縣級以上應急管理辦公室負責突發(fā)事件應急預案制定、修訂的指導監(jiān)督工作。

第二十四條 〔應急隊伍建設〕縣級以上人民政府依托公安消防等專業(yè)隊伍建立綜合性應急救援隊伍。

縣級以上人民政府國土資源、環(huán)境保護、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、地震等部門，應當根據(jù)需要，采取多種形式，建立專業(yè)應急救援隊伍。

縣級以上人民政府及其有關部門可以建立由成年志愿者組成的應急救援隊伍。從事易燃易爆物品、危險化學物品、放射性物品等的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、使用和從事礦山、建筑施工的大型經(jīng)營管理單位應當建立由本單位職工組成的專職應急救援隊伍，其他單位應當建立由本單位職工組成的兼職應急救援隊伍。

縣級以上人民政府應當加強綜合性應急救援隊伍與專業(yè)、兼職應急救援隊伍的合作，聯(lián)合培訓、聯(lián)合演練，提高合成應急、協(xié)同應急的能力。

第二十五條〔應急培訓〕縣級以上人民政府建立健全突發(fā)事件應急管理培訓制度，各級黨校、行政學院應當將應急管理知識教育納入到教學內容，對負有處臵突發(fā)事件職責的人員進行培訓。建立應急救援隊伍的單位應當加強對應急救援專業(yè)人員的技能培訓。

第二十六條〔應急救援物資保障〕省人民政府應當建立應急救援物資、應急處臵裝備和生活必需品等應急物資的儲備保障和調劑供應制度，完善重要應急救援物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲備、調撥和緊急配送體系。

設區(qū)的市和突發(fā)事件易發(fā)、多發(fā)地區(qū)的縣級人民政府應當建立應急救援物資、生活必需品和應急處臵裝備的儲備制度。

縣級以上人民政府應當與有關企業(yè)簽訂協(xié)議，保障應急救援物資、應急處臵裝備和生活必需品的生產(chǎn)、供給。

鼓勵單位和個人自備自救應急物品和生活必需品。

第二十七條 〔應急避難場所的建設與管理〕各級人民政府制定、修訂城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當根據(jù)人口密度、城市規(guī)模、突發(fā)事件危害種類和特點等應急需要，合理確定應急避難場所，統(tǒng)籌安排應急避難場所所需的交通、供水、供電、排污等基礎設施建設。

已有的建筑物、構筑物和基礎設施不符合應急需要的，當?shù)厝嗣裾⑾嚓P所有權人或者管理使用單位應當采取防范措施，制定改造方案并組織實施。

各級人民政府應當將城鎮(zhèn)各類廣場、綠地、體育場、公園、公共人防工程、學校操場等適宜場所，確定為緊急疏散避難場所。緊急疏散避難場所應當設臵明顯標志和導引圖，并向社會公布。其所有權人或者管理使用單位負責維護、管理，保證其正常使用。第二十八條〔宣傳教育〕縣級以上人民政府及其有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當組織開展應急知識的宣傳普及活動。居民委員會、村民委員會和企業(yè)事業(yè)單位應當結合實際情況，宣傳普及突發(fā)事件應對知識。

各級各類學校、幼兒園和面向未成年人的公益事業(yè)單位應當開展突發(fā)事件應對知識教育，培養(yǎng)學生的安全意識和自救互救能力。教育主管部門應當對學校、幼兒園開展突發(fā)事件應對知識教育進行指導和監(jiān)督。

新聞媒體應當采取多種形式，無償開展突發(fā)事件預防與應急、自救互救知識的公益宣傳。

每年5月12日為突發(fā)事件應對知識宣傳日。

第二十九條〔應急演練〕縣級以上人民政府及其有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當根據(jù)突發(fā)事件應急預案，結合實際情況，組織開展應急演練?？h級以上應急管理辦公室應當加強對應急演練的督察指導。

突發(fā)事件易發(fā)、多發(fā)地區(qū)的居民委員會、村民委員會和本辦法第十八條規(guī)定的單位每年至少開展一次有針對性的應急演練。

各級各類學校、幼兒園每年組織二次以上應急避險和自救互救演練。

第三十條〔應急示范點建設]縣級以上人民政府應當建設基層應急管理示范點，總結推廣經(jīng)驗，提高突發(fā)事件應對能力。

第三十一條〔安全防范〕縣級人民政府應當組織有關部門對本行政區(qū)域內容易引發(fā)自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件的危險源、危險區(qū)域進行調查、登記、風險評估，定期進行檢查、監(jiān)控，并責令有關單位采取安全防范措施。

省和設區(qū)的市人民政府應當對本行政區(qū)域內容易引發(fā)特別重大、重大突發(fā)事件的危險源、危險區(qū)域進行調查、登記、風險評估，組織進行檢查、監(jiān)控，并責令有關單位采取安全防范措施。

縣級以上人民政府應當按照規(guī)定向社會公布已登記的危險源、危險區(qū)域。

第三十二條 〔危險源、危險區(qū)域管理責任〕危險源、危險區(qū)域的單位應當加強對危險源、危險區(qū)域的自查、監(jiān)控和風險評估，發(fā)現(xiàn)異常情況應當采取應對措施，并報告上級主管部門和當?shù)厝嗣裾?/p>

公安、國土資源、環(huán)境保護、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門，應當按照各自職責加強對危險源、危險區(qū)域的單位的安全措施的監(jiān)督檢查。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、居民委員會、村民委員會和企業(yè)事業(yè)單位應當經(jīng)常性地組織排查突發(fā)事件隱患，對發(fā)現(xiàn)的異常情況采取必要處臵措施。

在危險源、危險區(qū)域進行檢查、排查時，相關單位和個人應當予以配合。

第三十三條 〔危險源、危險區(qū)域信息數(shù)據(jù)管理〕縣級以上人民政府應當建立危險源、危險區(qū)域的信息數(shù)據(jù)庫，實行分類分級管理和動態(tài)監(jiān)控，實時更新和分析數(shù)據(jù)信息。第三十四條 〔應急通訊保障〕電信運營企業(yè)應當保障突發(fā)事件應對通信系統(tǒng)暢通，保障應急指令的傳輸。

無線電管理部門應當提供突發(fā)事件應對專用頻率，實施必要的監(jiān)測和干擾排查等技術保障。

第三十五條 〔應急平臺體系〕省人民政府按照整體規(guī)劃、分步實施、統(tǒng)一標準、整合資源的原則，建立以省級應急指揮平臺為中心，設區(qū)的市、縣(市、區(qū))應急指揮平臺與專業(yè)應急指揮平臺為支撐，移動應急指揮平臺為輔助的全省應急平臺體系。

應急平臺系統(tǒng)應當具備突發(fā)事件的監(jiān)測監(jiān)控、預測預警、信息報告、綜合研判、輔助決策、指揮調度、異地會商、事后評估等功能。

應急平臺建設應當充分利用現(xiàn)有專業(yè)系統(tǒng)資源，實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享，避免重復建設。

第三章 監(jiān)測與預警

第三十六條 〔突發(fā)事件信息系統(tǒng)〕縣級以上人民政府應當建立統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)，匯集、儲存、分析、傳輸有關突發(fā)事件的信息，實現(xiàn)上下級人民政府及其有關部門、專業(yè)機構和監(jiān)測網(wǎng)點的突發(fā)事件信息互聯(lián)互通，加強跨部門、跨地區(qū)的信息交流與情報合作。

第三十七條〔信息收集〕縣級以上人民政府及其有關部門、專業(yè)機構應當通過多種途徑收集突發(fā)事件信息。

縣級人民政府及其有關部門建立信息報告員制度，聘請相關人員擔任突發(fā)事件專職或者兼職信息報告員。獲悉突發(fā)事件信息的公民、法人或者其他組織，應當立即通過110報警電話等各種渠道向所在地人民政府、有關部門或者有關專業(yè)機構報告。

縣級以上人民政府及其有關部門建立突發(fā)事件報告激勵制度，鼓勵信息報告員、社會公眾積極報告突發(fā)事件信息。

第三十八條〔信息報告規(guī)定〕縣級以上人民政府及其有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、專業(yè)機構應當按照國家有關規(guī)定、上級人民政府的要求和下列規(guī)定報告突發(fā)事件信息：

(一)發(fā)生較大、重大和特別重大突發(fā)事件，或者即將發(fā)生和已經(jīng)發(fā)生的社會安全事件，應當立即報告上一級人民政府及其有關主管部門，必要時可越級上報；

(二)可能引發(fā)重大和特別重大突發(fā)事件的預測、預警信息，應當立即報告上一級人民政府及其有關主管部門；

(三)一般突發(fā)事件，但事件本身比較重要或者發(fā)生在重點地區(qū)、特殊時間的，應當立即報告上一級人民政府及其有關主管部門；(四)法定節(jié)假日、重要會議和重大活動等特殊時期，實行每日報告制度；

(五)及時續(xù)報突發(fā)事件處臵進展情況，直至應急處臵工作結束。

有關單位和人員報送突發(fā)事件信息應當及時、客觀、真實、準確，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。

第三十九條〔突發(fā)事件監(jiān)測〕縣級以上人民政府建立專業(yè)監(jiān)測和社會監(jiān)測相結合的突發(fā)事件監(jiān)測體系，建立健全基礎信息數(shù)據(jù)庫，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行跨部門、跨區(qū)域、跨災種的綜合監(jiān)測。

縣級以上人民政府及其有關部門，應當做好自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測工作，及時報告異常信息。

第四十條〔突發(fā)事件預警〕縣級以上人民政府應當建立健全突發(fā)事件預警制度。

可以預警的自然災害、事故災難或者公共衛(wèi)生事件，即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時，縣級以上人民政府，應當根據(jù)法律、法規(guī)和國務院規(guī)定的權限和程序發(fā)布相應級別的預警警報，決定并宣布有關地區(qū)進入預警期，同時向上一級人民政府報告，必要時可以越級上報，并向當?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或者相關地區(qū)的人民政府通報。

縣級以上人民政府應當按照 《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》第四十四條、第四十五條的規(guī)定采取相應預警級別的措施。

第四十一條〔預警調整與解除〕發(fā)布突發(fā)事件預警的人民政府根據(jù)事態(tài)發(fā)展，適時調整預警級別，重新發(fā)布，并采取相應預警級別的措施。有事實證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險已經(jīng)解除的，發(fā)布預警的人民政府應當立即宣布解除預警，解除預警措施。

第四十二條 〔偏遠地區(qū)預警系統(tǒng)建設〕縣級以上人民政府及其有關部門應當加強偏遠地區(qū)突發(fā)事件監(jiān)測與預警系統(tǒng)的建設，建立與通信、廣播電視網(wǎng)絡等之間的信息傳輸通道，提高偏遠地區(qū)應對突發(fā)事件的能力。

第四章 應急處臵與救援 第四十三條〔應急處臵與救援〕突發(fā)事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領導職責或者組織處臵突發(fā)事件的人民政府應當啟動相應的應急預案，組織有關部門，調集應急救援隊伍，動員社會力量，按照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》第四十九條、第五十條的規(guī)定采取應急處臵措施。

受到自然災害危害或者發(fā)生事故災難、公共衛(wèi)生事件的單位，應當啟動本單位的應急預案進行先期處臵，同時上報相關情況。

第四十四條〔應急救援保障〕處臵突發(fā)事件期間，鐵路、公路、航空、水路等相關運輸單位應當確保救援人員和物資、設備優(yōu)先運輸、通行。處臵突發(fā)事件期間，配備統(tǒng)一應急通行標志的交通工具免交通行費用。應急通行標志由省交通運輸主管部門負責制作和發(fā)放。

自然災害、事故災難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，按照履行統(tǒng)一領導職責的人民政府的要求，醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫單位應當實施緊急救治和防疫措施，通信、供(排)水、發(fā)(供)電、供氣、供熱等公共服務單位應當立即搶修損壞的公共設施。

第四十五條〔應急信息發(fā)布〕履行統(tǒng)一領導職責或者組織處臵突發(fā)事件的人民政府應當組織相關部門和專家，加強對突發(fā)事件發(fā)生原因和性質的研究、判定，統(tǒng)一、準確、及時發(fā)布有關突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應急處臵工作的信息。

第四十六條〔宣傳報道〕廣播電視臺、報刊、網(wǎng)絡等新聞媒體應當堅持正面宣傳引導，根據(jù)履行統(tǒng)一領導職責或者組織處臵突發(fā)事件的人民政府提供的情況，及時、客觀、真實向社會公布有關信息，做好宣傳報道工作。

任何單位和個人不得編造、傳播有關突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應急處臵工作的虛假信息。

第四十七條〔救援管理〕參加應急救援工作的組織和個人應當服從履行統(tǒng)一領導職責或者組織處臵突發(fā)事件的人民政府的統(tǒng)一指揮和安排，有序參加應急救援工作。

第四十八條〔財產(chǎn)征用〕縣級以上人民政府及其有關部門為應對突發(fā)事件，必要時可征用單位和個人的財產(chǎn)。征用時應當向被征用的單位或者個人出具應急處臵征用手續(xù)并登記造冊。被征用的單位或者個人拒不接受應急征用的，征用執(zhí)行人員在情況緊迫，并且沒有其他替代方式時可以強制征用。財產(chǎn)征用人員不得少于二人，并署名備查。

被征用的財產(chǎn)使用后，實施征用的人民政府應當返還被征用人。財產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失、不能繼續(xù)使用、無法返還的，應當給予合理補償。

第四十九條〔自救互救〕突發(fā)事件發(fā)生地的居民委員會、村民委員會和其他組織應當按照當?shù)厝嗣裾臎Q定、命令，進行宣傳動員，組織群眾開展自救互救，協(xié)助維護社會秩序。

第五章 事后恢復與重建

第五十條〔防止措施〕突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除后，履行統(tǒng)一領導職責或者組織處臵突發(fā)事件的人民政府應當停止執(zhí)行應急處臵措施，同時采取或者繼續(xù)實施疫病防治、疫情或者災害監(jiān)控、污染消除、宣傳疏導以及心理危機干預等必要措施，防止發(fā)生自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件的次生、衍生事件或者重新引發(fā)社會安全事件。

第五十一條〔事后評估〕突發(fā)事件應急處臵工作結束后，履行統(tǒng)一領導職責或者組織處臵突發(fā)事件的人民政府及其有關部門應當及時組織專業(yè)人員，調查、分析突發(fā)事件發(fā)生的原因、過程和損害結果，對信息報送、應急決策與處臵等應對工作進行評估。

第五十二條〔恢復重建與安撫〕突發(fā)事件發(fā)生地的縣級以上人民政府應當根據(jù)突發(fā)事件實際情況，組織編制恢復、重建規(guī)劃，依法做好恢復、重建和救助、救治、康復、補償、撫慰、撫恤、安臵以及心理干預等工作。

第五十三條 〔救災款物管理與監(jiān)督〕縣級以上人民政府及其有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、居民委員會、村民委員會應當加強對搶險救災、救濟救助、社會捐助等款物的管理，適時向社會公開救災款物的分配和使用情況，自覺接受審計、監(jiān)察機關和新聞媒體以及社會公眾的監(jiān)督。

捐贈人有權查詢其捐助款物分配和使用情況。

第五十四條〔保險理賠〕保險機構應當為突發(fā)事件發(fā)生地的投保人辦理理賠手續(xù)提供便利條件，主動及時按照合同約定做好保險理賠工作。

突發(fā)事件發(fā)生地的縣級以上人民政府及其有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、居民委員會、村民委員會、有關單位應當為投保人出具辦理保險理賠的相關證明。

第五十五條〔年度評估和預測〕縣級以上人民政府及其有關部門每年年初對上年度突發(fā)事件應對工作進行評估，總結經(jīng)驗教訓，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行預測，提出應對措施。

第五十六條〔獎勵與撫助〕各級人民政府對在突發(fā)事件應對工作中做出突出貢獻的單位和個人，應當給予表彰獎勵。

在應對突發(fā)事件中為保衛(wèi)或搶救人民生命、國家和集體財產(chǎn)犧牲的，應當按照國家有關規(guī)定批準為革命烈士。

縣級以上人民政府對在突發(fā)事件應對工作中傷亡的人員給予撫恤、救助。

第六章 法律責任

第五十七條〔公職人員法律責任〕各級人民政府和縣級以上有關部門違反本辦法規(guī)定，不履行法定職責的，由其上級行政機關或者行政監(jiān)察部門責令改正；有下列情形之一的，根據(jù)情節(jié)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分：

(一)未按規(guī)定采取預防措施，導致發(fā)生突發(fā)事件，或者未采取必要的防范措施，導致發(fā)生次生、衍生事件的；

(二)遲報、謊報、瞞報、漏報有關突發(fā)事件的信息，或者通報、報送、公布虛假信息，造成后果的；

(三)未按規(guī)定及時發(fā)布突發(fā)事件警報、采取預警期的措施，導致?lián)p害發(fā)生的；(四)未按規(guī)定及時采取措施處臵突發(fā)事件或者處臵不當，造成后果的；

(五)不服從上級人民政府對突發(fā)事件應急處臵工作的統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調的；

(六)未及時組織開展生產(chǎn)自救、恢復重建等善后工作的；(七)截留、挪用、私分或者變相私分應急救援資金、物資的；(八)不及時歸還征用的單位和個人的財產(chǎn)，或者對被征用財產(chǎn)的單位和個人不按規(guī)定給予補償?shù)摹?/p>

第五十八條〔援引規(guī)定〕違反本辦法規(guī)定的其他行為，依照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》及相關法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。

第七章 附 則

第五十九條〔施行日期〕本辦法自2012年10月1日起施行。

第二篇：新疆維吾爾自治區(qū)實施中華人民共和國突發(fā)事件應對法辦法測試題

《新疆維吾爾自治區(qū)實施<中華人民共和國突發(fā)事件應對法>辦法》測試題

(滿分100分)姓名： 得分：

一、單項選擇題(每小題0.5分，共10分)1.新疆維吾爾自治區(qū)實施《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》(以下簡稱實施辦法)的日期，以下四項中哪一項是正確的。(B)A.2012年5月30日 B.2012年8月1日 C.2012年11月1日 D.2012年12月1日

2.縣級以上人民政府應當組織綜合應急演練和專項應急演練，綜合應急演練每年至少組織(A)次。

A.1次 B.2次 C.3次 D.4次 3.突發(fā)事件應對工作實行(B)的原則。

A.處臵為主、預防為輔 B.預防為主、預防與應急相結合 C.預防為主、處臵為輔 D.處臵與預防并重

4.實施辦法適用于自治區(qū)行政區(qū)域內突發(fā)事件的預防與應急準備、(D)、應急處臵與救援、事后恢復與重建等應對活動。

A.檢查與預防 B.監(jiān)測與預防 C.監(jiān)測與預報 D.監(jiān)測與預警 5.按照社會危害程度、影響范圍等因素，自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件分為(B)四級。法律、行政法規(guī)或者國務院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

A.巨大、重大、較大、一般 B.特大、重大、較大、一般 C.特別重大、重大、較大和一般 D.特大、重大、一般重大、較大 6.突發(fā)事件的分級標準和預警級別的劃分標準由國務院或者(C)制定。A.人大常委會

B.省級人民政府 C.國務院確定的部門 D.公安部 7.《實施辦法》共有幾章幾條。(B)A.7章70條 B.7章53條 C.7章60條 D.6章70條 8.關于突發(fā)事件發(fā)生后的管轄問題，《實施辦法》中是如何規(guī)定的。(A)A.由突發(fā)事件發(fā)生地的縣級人民政府負責管轄，法律或行政法規(guī)有規(guī)定的除外；

B.由突發(fā)事件發(fā)生地的市級人民政府負責管轄，法律或行政法規(guī)有規(guī)定的除外；

C.由突發(fā)事件發(fā)生地的街道負責管轄，法律或行政法規(guī)有規(guī)定的除外；

D.由突發(fā)事件發(fā)生地的單位負責管轄，法律或行政法規(guī)有規(guī)定的除外；

9.根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》的規(guī)定，可以預警的自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件的預警級別，按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度分為一級、二級、三級和四級，分別用下列何種顏色標示(B)，一級為最高級別。

A.紅、黃、橙、綠 B.紅、橙、黃、藍 C.紅、黃、綠、藍 D.黃、紅、橙、藍

10.國務院和(C)以上地方人民政府是突發(fā)事件應對工作的行政領導機關，其辦事機構及具體職責由國務院規(guī)定。

A.省級 B.地市級 C.縣級 D.鄉(xiāng)鎮(zhèn)級

11.特別重大、重大突發(fā)事件應急處臵工作結束，或者相關危險因素消除后，現(xiàn)場應急指揮機構予以(B)。

A.保留 B.撤銷 C.升級 D.解散

12.縣級以上人民政府應當將應急避難場所建設納入(C)，統(tǒng)籌安排應對突發(fā)事件的基礎設施。

A.市政建設規(guī)劃 B.農(nóng)村建設規(guī)劃 C.城鄉(xiāng)建設規(guī)劃 D.城鄉(xiāng)建設計劃

13.(C)應當無償開展突發(fā)事件預防與應急、自救與互救知識的公益宣傳。

A.縣級人民政府 B.居(村)民委員會 C.新聞媒體 D.企業(yè)事業(yè)單位

14.縣級人民政府及其有關部門、(D)應當及時調解處理可能引發(fā)社會安全事件的矛盾糾紛。

A.鄉(xiāng)級人民政府、基層人民調解組織、居民委員會、村民委員會 B.鄉(xiāng)級人民政府、街道辦事處、居民委員會、村民委員會、司法所 C.鄉(xiāng)級人民政府、基層人民調解組織、街道辦事處、居民委員會、村民委員會

D.鄉(xiāng)級人民政府、街道辦事處、居民委員會、村民委員會 15.(D)的應急能力是全部應急管理的基礎。A.政府 B.專業(yè)指揮機構 C.專業(yè)救援隊伍 D.基層 16.地震災害的傷亡主要由(A)造成。A.建筑物倒塌 B.地震的余波 C.地震引起的火災 D.地震引起的傳染病

17.公安機關和交通運輸管理部門應當保證參與應急處臵的車輛優(yōu)先通行和線路順暢，免收費用，必要時開辟（C）。

A．綠色通道 B．快速通道 C．專用通道 D．直線通道 18.公民參加應急救援工作或者協(xié)助維護社會秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變；表現(xiàn)突出、成績顯著的，由(B)級以上人民政府給予表彰或者獎勵。

A.鄉(xiāng)鎮(zhèn) B.縣 C.市(州)D.省

19.有關單位未及時消除已發(fā)現(xiàn)的可能引發(fā)突發(fā)事件的隱患，導致發(fā)生嚴重突發(fā)事件的，由所在地履行統(tǒng)一領導職責的人民政府責令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證或者營業(yè)執(zhí)照，并處(A)的罰款；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予處罰。

A.五萬元以上二十萬元以下 B.二萬元以上二十萬元以下 C.五萬元以上十萬元以下 D.五萬元以上十五萬元以下 20.應急響應是在事故發(fā)生后立即采取的應急與救援行動，其中包括(A)。

A.信息收集與應急決策 B.應急隊伍的建設 C.事故損失評估 D.應急預案的演練

二、多項選擇題(每小題1分，共25分。錯選、漏選和多選均不得分)1.突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處臵措施予以應對的(ABCD)。

A.自然災害 B.事故災難 C.公共衛(wèi)生事件 D.社會安全事件

2.突發(fā)事件應對工作建立健全(ABCD)、屬地管理為主的應急管理體制。

A.統(tǒng)一領導 B.綜合協(xié)調 C.分類管理 D.分級負責

3.縣級以上地方各級人民政府設立由(ABC)和中國人民武裝警察部隊有關負責人組成的突發(fā)事件應急指揮機構，統(tǒng)一領導、協(xié)調本級人民政府各有關部門和下級人民政府開展突發(fā)事件應對工作。

A.本級人民政府主要負責人 B.相關部門負責人 C.駐當?shù)刂袊嗣窠夥跑?D.公安部門

4.縣級以上人民政府設立應急管理辦事機構，主要履行(ABCD)職責。A.值守應急 B.信息匯總分析 C.綜合協(xié)調 D.督查指導

5.突發(fā)事件信息發(fā)布應當做到(ABCD)，涉及國家秘密的，應當遵守國家有關保密規(guī)定。A.及時 B.客觀 C.準確 D.真實

6.突發(fā)事件應急預案因(ABCD)等要素發(fā)生變化的，應當適時修訂。

A.機構職責 B.組成人員 C.應急資源 D.危險源

7.(ABCD)應當通過各種形式，開展相關法律、法規(guī)和自救互救等應急知識的宣傳普及活動。

A.村民委員會 B.居民委員會 C.社會團體 D.企業(yè)事業(yè)單位 8.負責組建應急救援隊伍的部門或者單位應當將應急救援隊伍的(ABCD)等情況向本級人民政府應急管理辦事機構備案。

A.專業(yè)技能 B.人員 C.裝備 D.培訓演練

9.縣級以上人民政府應當及時向社會公布捐贈款物的(ABCD)情況，并公開接受社會監(jiān)督。

A.來源 B.數(shù)量 C.發(fā)放 D.使用

10.縣級以上人民政府建立由政府及其有關部門、專業(yè)監(jiān)測機構、監(jiān)測網(wǎng)點等構成的信息收集與報送體系，形成突發(fā)事件信息和輿情(ABCD)機制。

A.收集 B.分析 C.引導 D.快速報送

11.上級人民政府主管部門應當在各自職責范圍內，(AC)下級人民政府及其相應部門做好有關突發(fā)事件的應對工作。

A.指導 B.監(jiān)督 C.協(xié)助 D.管理

12.縣級以上人民政府組織醫(yī)療救護和疾病預防控制專業(yè)救護隊伍進行現(xiàn)場處臵，建立或者確定隔離治療場所，開展(ABCD)等工作。

A.醫(yī)療救治 B.傳染源隔離 C.流行病學調查 D.疾病預防控制

13.履行統(tǒng)一領導職責或者組織處臵突發(fā)事件的人民政府應當按照短期恢復與長遠發(fā)展并重的原則，科學編制恢復重建規(guī)劃，制定(ABCD)等善后工作計劃并組織實施。A.康復 B.補償 C.撫恤 D.安臵

14.突發(fā)事件應急處臵工作結束后，突發(fā)事件發(fā)生地和受影響地人民政府應當對突發(fā)事件的(ABCD)等問題進行調查和分析。

A.起因 B.性質 C.影響 D.責任

15.履行統(tǒng)一領導職責或者組織處臵突發(fā)事件的人民政府應當按(ABCD)條件設臵過渡性安臵場所。

A.建設必要的配套基礎設施和公共服務設施 B.具備相應的防災減災功能

C.提供防病防疫、醫(yī)療衛(wèi)生等公共衛(wèi)生服務 D.保障受安臵人員的人身安全和基本生活需要

16.縣級以上人民政府應當組織有關部門對本行政區(qū)域內容易引發(fā)自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件的危險源、危險區(qū)域進行(ABC)，建立信息數(shù)據(jù)庫，定期進行檢查、監(jiān)控。

A.排查 B.登記 C.評估 D.檢查

17.縣級以上人民政府應當建立不同部門、地區(qū)、行業(yè)物資(ABCD)的應急救援物資儲備機制。

A.生產(chǎn) B.采購 C.儲備 D.調撥和緊急配送

18.受到自然災害危害或者發(fā)生事故災難、公共衛(wèi)生事件的單位，應當立即組織本單位應急救援隊伍和工作人員營救受害人員，(B)、(C)、(D)受到威脅的人員。

A.救援 B.疏散 C.撤離 D.安臵

19.履行統(tǒng)一領導職責或者組織處臵突發(fā)事件的人民政府，按照有關規(guī)定及時、客觀、準確、真實公布(ABCD)，及時回應社會關注熱點，對謠言和不實傳言應當迅速予以澄清。

A.事件進展 B.政府措施 C.公眾防范措施 D.調查處理結果 20.突發(fā)事件應急處臵工作結束后，突發(fā)事件發(fā)生地和受影響地人民政府應對(ABCD)等工作進行評估，總結經(jīng)驗教訓，制定改進措施，并將調查評估情況報告上一級人民政府和本級人民代表大會常務委員會。

A.信息報送 B.預警 C.應急決策 D.處臵與救援

21.(ABCD)突發(fā)事件信息的，由上級行政機關或者監(jiān)察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

A.遲報 B.謊報 C.瞞報 D.漏報

22.突發(fā)事件應急指揮機構根據(jù)工作需要，設立各類突發(fā)事件專項應急指揮機構，(A)、(B)、(C)相關類別突發(fā)事件應對工作，專項應急指揮機構接受本級突發(fā)事件應急指揮機構的領導。

A.組織 B.協(xié)調 C.指揮 D.領導

23.應急預案應當根據(jù)中華人民共和國突發(fā)事件應對法和其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定，針對突發(fā)事件的性質、特點和可能造成的社會危害，具體規(guī)定突發(fā)事件應急管理工作的組織指揮體系與職責和突發(fā)事件的(ABCD)等內容。

A.預防與預警機制 B.處臵程序

C.應急保障措施 D.事后恢復與重建措施

24.縣級以上地方各級人民政府應當建立或者確定本地區(qū)統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)，(ABCD)有關突發(fā)事件的信息，并與上級人民政府及其有關部門、下級人民政府及其有關部門、專業(yè)機構和監(jiān)測網(wǎng)點的突發(fā)事件信息系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通。

A.匯集 B.儲存 C.分析 D.傳輸

25.縣級以上人民政府應當加強專業(yè)應急救援隊伍與非專業(yè)應急救援隊伍的合作，(A)、(C)，提高合成應急、協(xié)同應急的能力。

A、聯(lián)合培訓 B、互通信息 C、聯(lián)合演練 D、聯(lián)合作戰(zhàn)

三、判斷題(每題0.5分，共10分)

傳播有關突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應1.任何單位和個人不得編造、急處臵工作的虛假信息。(√)2.對即將發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生的社會安全事件，縣級以上地方各級人民政府及其有關主管部門應當按照規(guī)定向上一級人民政府及其有關主管部門報告，但不能越級上報。(×)3.嚴重危害社會治安秩序的事件發(fā)生時，公安機關應當立即依法出動警力，根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取相應的強制性措施，盡快使社會秩序恢復正常。(√)4.有事實證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險已經(jīng)解除的，發(fā)布警報的人民政府應當立即宣布解除警報，終止預警期，并解除已經(jīng)采取的有關措施。(√)5.公民、法人和其他組織有義務參與突發(fā)事件應對工作。(√)6.自治區(qū)人民政府根據(jù)受突發(fā)事件影響地區(qū)遭受損失的情況，制定扶持該地區(qū)有關行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。(×)7.國家發(fā)展保險事業(yè)，建立國家財政支持的巨災風險保險體系，并鼓勵企事業(yè)單位參加保險。(√)8.發(fā)布突發(fā)事件警報的人民政府應當嚴格按照有關規(guī)定發(fā)布預警級別，不得變更。(×)9.縣級以上人民政府作出應對突發(fā)事件的決定、命令，應當報國務院備案。(×)10.有關人民政府及其部門為應對突發(fā)事件，可以征收單位和個人的財產(chǎn)。財產(chǎn)被征收的，應當給予補償。(√)11.應急預案制定機關應當根據(jù)實際需要和情勢變化，適時修訂應急預案。應急預案的制定、修訂程序由全國人大常委會規(guī)定。(×)12.縣級以上人民政府及其有關部門可以建立由志愿者組成的應急救援隊伍。(×)13.履行統(tǒng)一領導職責或者組織處臵突發(fā)事件的人民政府，應當按照有關規(guī)定及時發(fā)布有關突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應急處臵工作的信息。(√)14.地方各級人民政府有關主管部門應當向本級人民政府相關部門通報突發(fā)事件信息。(×)15.縣級以上地方各級人民政府應當根據(jù)本地區(qū)的實際情況，與有關企業(yè)簽訂協(xié)議，保障應急救援物資、生活必需品和應急處臵裝備的生產(chǎn)、供給。(√)16.各級各類學?？梢圆话褢敝R教育納入教學內容。(×)17.凍傷患者急救時，可讓患者多多喝酒。(×)18.保險絲熔斷，應及時更換，但不能用銅、鐵、鋁絲代替。(√)19.高層電梯停運時，嚴禁扒門爬出，以防電梯突然啟動。(√)20.自來水發(fā)生爆管事故，維修好，來水后打開水龍頭可以直接飲用。(×)

四、填空題(每空1分，共10分)1.縣級以上人民政府應當將突發(fā)事件應對工作經(jīng)費列入本級財政預算，建立統(tǒng)一的應急救援物資、應急處臵裝備和生活必需品等應急物資儲備制度。

2.縣級以上人民政府應當建立健全突發(fā)事件應急管理培訓制度，制定應急管理培訓規(guī)劃，明確培訓內容、標準和方式，開展應急管理培訓工作。

3.民政部門、紅十字會可以依法向社會公開募集、接收突發(fā)事件應急處臵所需要的物資、資金和技術支持。

4.縣級以上人民政府應當完善重大事項風險評估制度，對實施重大事項的合法性、可行性等進行評估，形成風險評估報告，按照有關規(guī)定報上一級人民政府。

5.縣級以上人民政府應當將突發(fā)事件應對工作納入行政機關主要負責人以及有關負責人績效考核范圍，對突發(fā)事件應對工作進行目標考核，實行責任追究制度。6.受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府及其有關部門應當組織有關專業(yè)機構和人員對受突發(fā)事件影響的公民開展心理咨詢活動，進行心理干預，提供法律和公共文化服務。

7.縣級人民政府建立信息報告員制度，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會、媒體以及高危行業(yè)等單位確定專職或者兼職信息報告員。

8.縣級以上人民政府應當將廣場、綠地、體育場、公園、學校、醫(yī)院、影劇院、公共人防工程等場所，確定為應急避難場所，向社會公布應急避難場所的地點、方位等信息。

9.縣級以上人民政府應當組織編制應急體系建設規(guī)劃，并將其納入本行政區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

10.縣級以上人民政府應當建立突發(fā)事件突發(fā)事件信息公開制度，完善信息發(fā)布和新聞發(fā)言人制度，建立健全重大突發(fā)事件新聞報道快速反應機制，加強對信息發(fā)布、新聞報道工作的組織協(xié)調和管理。

五、簡答題(每小題5分，共25分)1.各級人民政府及其有關部門、專業(yè)機構報送突發(fā)事件信息，應當具備哪些內容？

答: 各級人民政府及其有關部門、專業(yè)機構報送突發(fā)事件信息，應當具備下列內容：

（一）時間、地點、單位名稱；

（二）信息來源、事件類別或者性質；

（三）人員傷亡、經(jīng)濟損失情況以及影響范圍；

（四）事件發(fā)展趨勢及處臵情況；

（五）其他應當報告的情況。

2.縣級以上人民政府及其有關部門，應當按照規(guī)定建立哪些應急救援隊伍？

答：縣級以上人民政府及其有關部門，應當按照下列規(guī)定建立應急救援隊伍：

（一）組建以公安消防部門為依托的綜合性應急救援隊伍；

（二）組建以行業(yè)、系統(tǒng)為依托的專業(yè)救援隊伍；

（三）組建以成年志愿者為主體的臨時救援隊伍；

（四）協(xié)調礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、使用和處臵單位，建立應急救援隊伍。

負責組建應急救援隊伍的部門或者單位應當按照國家和行業(yè)標準，為應急救援隊伍配臵救援裝備，加強日常管理、業(yè)務指導和培訓演練，并將應急救援隊伍的專業(yè)技能、人員、裝備、培訓演練等情況向本級人民政府應急管理辦事機構備案。

3.自然災害、事故災難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領導職責的人民政府可以采取哪些應急處臵措施？

答：《新疆維吾爾自治區(qū)實施<中華人民共和國突發(fā)事件應對法>辦法》第三十五條規(guī)定：

突發(fā)事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領導職責或者組織處臵突發(fā)事件的人民政府除執(zhí)行《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》第四十九條和第五十條規(guī)定的應急處臵措施外，還可以采取下列應急處臵措施：

（一）調集應急救援隊伍趕赴現(xiàn)場展開營救，動員、組織公民、法人和其他組織開展自救互救；

（二）拆除、遷移妨礙應急處臵和救援的設施、設備或者其他障礙物；

（三）簡化財政資金審批和物資調用程序，保障應急處臵所需資金和物資；

（四）本辦法規(guī)定的其他處臵措施。

應急處臵措施可能影響公民、法人或者其他組織合法權益的，應當履行表明身份、告知事由、說明理由等程序義務。4.發(fā)布一級、二級警報，宣布進入預警期后，縣級以上地方各級人民政府應當針對即將發(fā)生的突發(fā)事件的特點和可能造成的危害采取哪些措施？

答：發(fā)布一級、二級警報，宣布進入預警期后，縣級以上地方各級人民政府除采取《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》第四十四條規(guī)定的措施外，還應當針對即將發(fā)生的突發(fā)事件的特點和可能造成的危害，采取下列一項或者多項措施：

（一）責令應急救援隊伍、負有特定職責的人員進入待命狀態(tài)，并動員后備人員做好參加應急救援和處臵工作的準備；

（二）調集應急救援所需物資、設備、工具，準備應急設施和避難場所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時可以投入正常使用；

（三）加強對重點單位、重要部位和重要基礎設施的安全保衛(wèi)，維護社會治安秩序；

（四）采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施的安全和正常運行；

（五）及時向社會發(fā)布有關采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告；

（六）轉移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安臵，轉移重要財產(chǎn)；

（七）關閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場所，控制或者限制容易導致危害擴大的公共場所的活動；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護性措施。5.各級人民政府及其有關部門違反實施辦法的規(guī)定，由上級行政機關或者監(jiān)察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任的情形有哪些？

答：

（一）未編制突發(fā)事件應急體系建設規(guī)劃的；

（二）未制定、適時修訂、報送備案突發(fā)事件應急預案的；

（三）未對危險源、危險區(qū)域進行排查、登記、監(jiān)控的；

（四）未建立應急救援隊伍或者未開展應急演練的；

（五）未向社會公布應急避難場所的；

（六）未建立物資儲備的；

（七）未對公民、法人或者其他組織報告的突發(fā)事件信息調查核實，或者未采取必要處臵措施的；

（八）遲報、謊報、瞞報、漏報突發(fā)事件信息的；

（九）未公布救災救濟、社會捐助等款物的管理、分配和使用情況的；

（十）拒不服從現(xiàn)場指揮長的調度和指揮的；

（十一）拒絕或者拖延執(zhí)行有關應對突發(fā)事件決定、命令的；

（十二）未按程序進行應急征用的；

（十三）玩忽職守導致突發(fā)事件發(fā)生或者危害擴大的；

（十四）截留、挪用應急專項資金、物資的；

（十五）突發(fā)事件發(fā)生后采取歪曲、掩蓋事實等手段逃避法律追究，或者包庇對突發(fā)事件負有責任的單位或者個人的。

六、論述題(每題10分，共20分)1.結合本單位實際,談談如何抓好應急管理工作？

2.通過學習《實施辦法》，你認為應該通過抓好哪幾個環(huán)節(jié)來提高應對突發(fā)事件的效率或能力？

第三篇：陜西省實施中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法辦法

陜西省實施《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》辦法

（草案送審稿）

目 錄

第一章 總 則

第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定與修改 第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施 第四章 監(jiān)督檢查 第五章 法律責任 第六章 附 則

第一章 總 則

第一條 【立法依據(jù)】根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 【適用范圍】在本省行政區(qū)域內制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內進行各項建設活動，必須遵守本辦法。

本辦法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃分為全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。

第三條 【規(guī)劃原則】制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設的原則。在規(guī)劃區(qū)內進行建設活動，應當遵守土地管理、自然資源和環(huán)境保護等法律、法規(guī)的規(guī)定。

縣級以上地方人民政府應當根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的實際，在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃中合理確定城市、鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模、步驟和建設標準。

第四條 【規(guī)劃的銜接】城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

第五條 【經(jīng)費保障】各級人民政府應當將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費納入本級財政預算。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門應當加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理經(jīng)費的管理。

第六條 【修改程序法定】依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，未經(jīng)法定程序不得修改。

第七條 【管理職責】省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責全省的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本行政區(qū)域內的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應當確定專人負責城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定與修改

第八條 【省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃】省人民政府組織編制全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用于指導區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的編制。

第九條 【區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃】縣級以上規(guī)劃行政主管部門可以按照本級人民政府的要求和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，組織 編制區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。用于本區(qū)域指導城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制。

區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內容應當包括：本區(qū)域的城鎮(zhèn)空間布局、各城鎮(zhèn)的功能分工和規(guī)?？刂埔约俺擎?zhèn)間重大基礎設施的布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局；禁止、限制和適宜建設的范圍。

第十條 【城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃】城市、縣人民政府可以根據(jù)本地城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的需要，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，組織編制本地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，用于指導城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制。

城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃內容應當包括：城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃區(qū)范圍；城鎮(zhèn)職能、性質和發(fā)展目標；禁止、限制和適宜建設的地域范圍；城鎮(zhèn)人口規(guī)模；城鎮(zhèn)的空間增長邊界，城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模和建設用地范圍；交通發(fā)展戰(zhàn)略及主要對外交通設施布局；重大基礎設施和公共服務設施的發(fā)展目標；綜合防災體系的原則和建設方針；產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策略和目標；資源的綜合利用和開發(fā)措施。

編制城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃時，應當考慮公共設施、基礎設施盡量向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，周邊鄉(xiāng)村規(guī)劃應當盡量利用城市的公共基礎設施，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施共享。

第十一條 【總體規(guī)劃編制】城市人民政府組織編制城市總體規(guī)劃。

縣人民政府組織編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制。

第十二條 【規(guī)劃內容】城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內容應當包括：城市、鎮(zhèn)的發(fā)展布局，功能分區(qū)，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設的地域范圍，各類專項規(guī)劃等。規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內建設用地規(guī)模、基礎設施和公共服務設施用地、水源地和水系，綠化用地、環(huán)境保護、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護以及防災減災等內容。應當作為城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內容。

第十三條 【詳細規(guī)劃】控制性詳細規(guī)劃應當依據(jù)城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，考慮相關規(guī)劃的要求，對具體地塊的土地利用和建設提出控制指標，作為城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出建設項目規(guī)劃許可的依據(jù)。修建性詳細規(guī)劃，應當依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，對所在地快的建設提出具體安排和設計。

第十四條 【鄉(xiāng)村規(guī)劃】縣級以上地方人民政府根據(jù)本地農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平，按照因地制宜、切實可行的原則，確定應當制定鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的區(qū)域。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。

鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的內容應當包括：規(guī)劃區(qū)范圍，住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場所等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務設施、公益事業(yè)等各項建設的用地布局、建設要求，以及對自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護、防災減災等的具體安排。鄉(xiāng)規(guī)劃還應當包括本行政區(qū)域內的村莊發(fā)展布局。

第十五條 【規(guī)劃期限】城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃的期限一般為二十年。

第十六條 【編制要求】城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關應當委托具有相應資質等級的規(guī)劃設計單位承擔城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作。

城鄉(xiāng)規(guī)劃設計單位應當在其資質等級許可的范圍內從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作。

編制城鄉(xiāng)規(guī)劃必須遵守國家以及本省有關標準和規(guī)范。第十七條 【公眾意見】城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，組織編制機關應當將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案在政府網(wǎng)站或者其他媒體、公告欄予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告的時間不得少于三十日。

組織編制機關應當認真研究專家和公眾的意見，采納其合理化建議，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由，同時向社會公告。

第十八條 【規(guī)劃審查】區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和鎮(zhèn)總體規(guī)劃批準前，審批機關應當組織專家和有關部門進行審查。

城市總體規(guī)劃和縣城所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃報批前，省人民政府規(guī)劃行政主管部門應當組織有關部門和專家進行技術評審；其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃報批前，城市人民政府規(guī)劃行政主管部門應當組織有關部門和專家進行技術評審。

第十九條 【規(guī)劃審批】全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的程序審批。

區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由組織編制機關的本級人民政府審批，城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃由組織編制機關的上一級人民政府審批。

第二十條 【人大審議】 省人民政府組織編制的全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，城市、縣人民政府組織編制的總體規(guī)劃，在報上一級人民政府審批前，應當先經(jīng)本級人民代表大會常務委員會審議，常務委員會組成人員的審議意見交由本級人民政府研究處理。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制的鄉(xiāng)規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，在報上一級人民政府審批前，應當先經(jīng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會審議，代表的審議意見交由本級人民政府研究處理。

規(guī)劃的組織編制機關報送審批全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃或者鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應當將本級人民代表大會常務委員會組成人員或者鎮(zhèn)人民代表大會代表的審議意見和根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況一并報送。

村莊規(guī)劃在報送審批前，應當經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。

第二十一條 【規(guī)劃備案】鎮(zhèn)總體規(guī)劃、城市和鎮(zhèn)的與城鄉(xiāng)建設有關的專項規(guī)劃批準后，組織編制機關應當報審批機關的上一級人民政府規(guī)劃行政主管部門備案。

第二十二條 村莊規(guī)劃的制定還應當符合《陜西省農(nóng)村村莊規(guī)劃建設條例》的有關規(guī)定。

第二十三條 【規(guī)劃修改】城鄉(xiāng)規(guī)劃在實施中確需修改的，應當按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的程序和要求進行修改。因依法修改城鄉(xiāng)規(guī)劃給被許可人和利害關系人合法權益造成損失的，應當依法給予補償。

第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施

第二十四條 【實施原則】城市的建設和發(fā)展，應當優(yōu)先安排基礎設施以及公共服務設施的建設，妥善處理新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改建的關系。

第二十五條

【新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建原則】城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建應當堅持統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，因地制宜，綜合開發(fā)，配套建設的原則。

各項建設不得妨礙城市的發(fā)展，危害城市的安全，污染和破壞城市環(huán)境，影響城市功能的協(xié)調。

第二十六條 【新區(qū)選址】城市新區(qū)的選址，應當從實際出發(fā)，進行充分的技術經(jīng)濟論證，提高開發(fā)的綜合效益。開發(fā)和建設，應當合理確定建設規(guī)模和時序，充分利用現(xiàn)有市政基礎設施和公共服務設施，嚴格保護自然資源和生態(tài)環(huán)境，體現(xiàn)地方特色。

第二十七條 【舊區(qū)改建】城市舊區(qū)改建應當遵循加強維護、合理利用、調整布局、逐步改善的原則。保護歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風貌，合理確定拆遷和建設規(guī)模，有計劃地對危房集中、基礎設施落后等地段進行改建。改善用地結構，改善城市環(huán)境和市容景觀，提高城市的綜合功能。

第二十八條

【新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建要求】 城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建應當符合以下要求：

（一）各項建設項目的選址，應當保證有可靠的水源、能源、交通、防災等建設條件，并避開有開采價值的地下礦藏、有保護價值的地下文物古跡以及工程地質、水文地質條件不宜修建的地段；

（二）嚴格控制建筑密度，按規(guī)定標準配建停車位、公共綠地和公眾休閑活動場所，居住區(qū)相鄰地段的土地利用不得妨礙居住區(qū)的安全、衛(wèi)生與安寧；

（三）新建、擴建、改建的大型公共建筑，以及在人口密集的區(qū)域，應留有足夠的人流疏散場地、應急避難場所；

（四）城市道路選線，道路網(wǎng)的布局，應當同對外交通設施相互銜接、協(xié)調；

（五）鐵路編組站、鐵路貨運干線、過境公路、供電高壓走廊、收發(fā)訊區(qū)、機場和重要軍事設施等，應當避開居民密集的市區(qū)；

（六）對環(huán)境產(chǎn)生污染超過規(guī)定標準的建設項目，不得在市區(qū)建設。

第二十九條 【文物古跡的保護】城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建，應當妥善保護具有歷史意義的、紀念意義、文化藝術和科學價值的建筑物和文物古跡，并劃定保護范圍。

歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的改建，應當保持和延續(xù)其傳統(tǒng)格局、歷史風貌和地方特色，并遵守法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定。

第三十條 【風景名勝】城鄉(xiāng)建設和發(fā)展，應當依法保護和合理利用風景名勝資源，統(tǒng)籌安排風景名勝區(qū)及周邊鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村莊的建設，實現(xiàn)風景名勝區(qū)和周邊城市、鎮(zhèn)、村莊的基礎設施、公共設施建設共享。

第三十一條 【近期建設規(guī)劃】城市、縣、鎮(zhèn)人民政府應當根據(jù)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和計劃以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定近期建設規(guī)劃，報總體規(guī)劃審批機關備案。近期建設規(guī)劃的規(guī)劃期限為五年。

近期建設規(guī)劃應當以重要基礎設施、公共服務設施和中低收入居民住房建設以及生態(tài)環(huán)境保護為重點內容，包括國家規(guī)定的近期建設規(guī)劃的強制性內容和指導性內容，并明確近期建設的時序、發(fā)展方向和空間布局。

第三十二條 【重要設施用地保護】城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的鐵路、公路、港口、機場、道路、綠地、輸配電設施以及輸電線路走廊、通信設施、廣播電視設施、管道設施、河道、水庫、水源地、自然保護區(qū)、防汛通道、消防通道、核電站、垃圾填埋場及焚燒廠、污水處理廠和公共服務設施的用地以及其他需要依法保護的用地，禁止擅自改變用途。

第三十三條 【選址意見書】建設項目依法需要辦理選址意見書的，建設單位應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書。

選址意見書按照建設項目批準或者核準權限實行分級核發(fā)。選址意見書有效期為兩年。

第三十四條 【用地規(guī)劃許可證】在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，建設單位應當持建設項目的批準、核準或者備案文件向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證；

在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內以出讓方式提供國有土地使用權的建設項目，建設單位應當持建設項目的批準、核準、備案文件和國有土地使用權出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領取建設用地規(guī)劃許可證。

第三十五條 【建設工程許可】在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。

申請核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證應當提交下列材料：

（一）《建設工程規(guī)劃許可證》申請書；

（二）《建設用地規(guī)劃許可證》復印件；

（三）土地權屬證明；

（四）建設工程設計方案；

（五）國家和本省規(guī)定的其他材料。

需要建設單位編制修建性詳細規(guī)劃的建設工程，還應當提交修建性詳細規(guī)劃；

建設單位或者個人在取得建設工程規(guī)劃許可證和其他有關批準文件后，方可申請辦理開工手續(xù)。經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門現(xiàn)場驗線后，方可正式開工。

第三十六條 【建設工程審查】建設工程竣工后，城市規(guī)劃行政主管部門應當對建設工程是否符合建設工程規(guī)劃進行審查，審查合格后方可辦理房產(chǎn)證。

第三十七條 【鄉(xiāng)村建設許可】在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設的，建設單位或者個人應當向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。

建設單位或者個人在取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)。鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證有效期為二年。

申請核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證應當提交下列材料：

（一）鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證申請書；

（二）申請人有效證件復印件；

（三）相關的土地權屬協(xié)議復印件；

（四）國家和本省規(guī)定的其他材料。第三十八條 【建設變更】建設單位或者個人應當按照規(guī)劃條件進行建設；確需變更的，必須向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請。變更內容不符合控制性詳細規(guī)劃的，城鄉(xiāng)規(guī) 劃主管部門不得批準。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當及時將依法變更后的規(guī)劃條件通報同級土地主管部門并公示。建設單位或者個人應當及時將依法變更后的規(guī)劃條件報有關人民政府土地主管部門備案。

建設單位或者個人在取得建設用地規(guī)劃許可證后，一年內未辦完用地手續(xù)，或者取得建設工程規(guī)劃許可證一年內未開工，又未辦理延期手續(xù)的，建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證即自行失效。

第三十九條 【臨時用地】任何單位或個人在城市規(guī)劃區(qū)內臨時使用土地，應當經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門審查同意，并領取臨時用地規(guī)劃許可證。

禁止在臨時使用的土地上建設永久性建筑物、構筑物和其他設施。

第四十條 【臨時建設】任何單位或個人在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內進行臨時建設的，應當經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準，領取臨時建設工程規(guī)劃許可證，并按批準的內容進行建設。

第四十一條 【臨時建設和用地時限】領取臨時建設工程規(guī)劃許可證、臨時建設用地規(guī)劃許可證后6個月內，未進行建設或使用土地的，其規(guī)劃許可證和用地批準文件自行失效。

臨時用地規(guī)劃許可證和臨時建設工程規(guī)劃許可證最長期限為兩年。確需延期使用的，必須在使用期滿30日前，向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門和有關部門申請辦理延期使用手續(xù)。

第四十二條 【村莊臨時用地】在村莊規(guī)劃區(qū)內，進行臨時建設占用非農(nóng)用地的，應當經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意，臨時用地使用期不得超過一年。第四十三條

【臨時建設清理和用地退還】臨時建設、臨時用地使用期滿后，建設單位和個人應當在30日內自行拆除、清理場地、歸還用地。

因公共利益需要收回臨時用地的，建設單位和個人應當及時拆除臨時建筑物、構筑物，清理場地，歸還土地。

第四十四條 【約束條件】臨時建設工程規(guī)劃許可證，不得作為房屋產(chǎn)權登記的依據(jù)。

臨時建筑物和臨時用地不得轉讓、交換、出租、贈與，不得擅自改變其使用性質。

第四十五條 【竣工驗收】縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應對建設工程是否符合規(guī)劃條件予以核實。未經(jīng)核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃條件的，建設單位不得組織竣工驗收。

建設單位應當在竣工驗收后六個月內向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送有關竣工驗收資料。

第四章 監(jiān)督檢查

第四十六條 【人大監(jiān)督】各級人民政府應當向本級人民代表大會常務委員會或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況，并接受監(jiān)督。

第四十七條 【政府監(jiān)督】縣級以上人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實施、修改的監(jiān)督檢查。

第四十八條 【督察員制度】省、城市人民政府應當建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，對下級人民政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門規(guī)劃工作進行監(jiān)督檢查。城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度的內容和管理辦法由省人民政府制定。第四十九條 【公眾監(jiān)督】任何單位和個人有權對城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況進行監(jiān)督，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對反映的問題應當認真核實，及時查處。

第五章 法律責任

第五十條 【未按程序編制規(guī)劃】對依法應當編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制，或者未按法定程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的，由上級人民政府責令改正，通報批評；對有關人民政府負責人和其他直接責任人員依法給予處分。

第五十一條 【不具有資質等級】城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關委托不具有相應資質等級的單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的，由上級人民政府責令改正，通報批評；對有關人民政府負責人和其他直接責任人員依法給予處分。

第五十二條 【鎮(zhèn)政府及縣以上規(guī)劃部門責任】鎮(zhèn)人民政府或者縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有下列行為之一的，由本級人民政府、上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者監(jiān)察機關依據(jù)職權責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）未依法組織編制城市的控制性詳細規(guī)劃、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃的；

（二）超越職權或者對不符合法定條件的申請人核發(fā)選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的；

（三）對符合法定條件的申請人未在法定期限內核發(fā)選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的；

（四）未依法對經(jīng)審定的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖予以公布的；

（五）同意修改修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖前未采取聽證會等形式聽取利害關系人的意見的；

（六）發(fā)現(xiàn)未依法取得規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可的規(guī)定在規(guī)劃區(qū)內進行建設的行為，而不予查處或者接到舉報后不依法處理的。

第五十三條 【縣以上有關部門責任】縣級以上人民政府有關部門有下列行為之一的，由本級人民政府或者上級人民政府有關部門責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）對未依法取得選址意見書的建設項目核發(fā)建設項目批準文件的；

（二）未依法在國有土地使用權出讓合同中確定規(guī)劃條件或者改變國有土地使用權出讓合同中依法確定的規(guī)劃條件的；

（三）對未依法取得建設用地規(guī)劃許可證的建設單位劃撥國有土地使用權的。

第五十四條 【規(guī)劃編制單位責任】城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和設計單位有下列行為之一的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期改正，處合同約定的規(guī)劃編制費一倍以上二倍以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，由原發(fā)證機關降低資質等級或者吊銷資質證書；造成損失的，依法承擔賠償責任：

（一）超越資質等級許可的范圍承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的；

（二）違反國家有關標準和技術管理規(guī)定編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的；

（三）違反規(guī)劃強制性內容的；

（四）違反上位規(guī)劃編制各項規(guī)劃及進行相關規(guī)劃活動。未依法取得資質證書承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止違法行為，依照前款規(guī)定處以罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

以欺騙手段取得資質證書承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的，由原發(fā)證機關吊銷資質證書，依照本條第一款規(guī)定處以罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第五十五條 【不再符合資質條件的處罰】城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位取得資質證書后，不再符合相應的資質條件的，由原發(fā)證機關責令限期改正；逾期不改正的，降低資質等級或者吊銷資質證書。

第五十六條 【違反工程規(guī)劃許可罰款】未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處整個建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處整個建設工程造價百分之十以下的罰款。

第五十七條 【違反鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可處罰】在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內未依法取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

第五十八條 【臨建拆除】建設單位或者個人有下列行為之一的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期拆除，可以并處臨時建設工程造價一倍以下的罰款：

（一）未經(jīng)批準進行臨時建設的；

（二）未按照批準內容進行臨時建設的；

（三）臨時建筑物、構筑物超過批準期限不拆除的。第五十九條 【違反竣工驗收的處罰】建設單位未在建設工程竣工驗收后六個月內向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送有關竣工驗收資料的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期補報；逾期不補報的，處一萬元以上五萬元以下的罰款。

第六十條 【強制拆除】城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責令停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，建設工程所在地縣級以上地方人民政府可以責成城鄉(xiāng)規(guī)劃主管組織有關部門采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施。

第六十一條 【刑事責任】違反本辦法規(guī)定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第六十二條 【名詞解釋】本辦法所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設和發(fā)展需要，必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中劃定。

本辦法所稱區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，是指跨行政區(qū)域的重點地區(qū)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

本辦法所稱城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，是指以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為指導，以城鄉(xiāng)公共服務和基礎設施資源共建共享為重點，以改善農(nóng)村生活、生產(chǎn)條件為目的，對城鄉(xiāng)建設進行統(tǒng)一規(guī)劃，促進城鄉(xiāng)共同發(fā)展。

第六十三條 【實施日期】本辦法自 年 月 日起施行。

第四篇：陜西省實施中華人民共和國農(nóng)村土地承包法辦法

陜西省實施中華人民共和國農(nóng)村土地承包法辦法

（2006年9月28日陜西省第十屆人民代表大會常務委員會

第二十七次會議通過）

陜西省人民代表大會常務委員會公告

〔第五十九號〕

《陜西省實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》已于2006年9月28日經(jīng)陜西省第十屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議通過，現(xiàn)予公布，自2007年1月1日起施行。

陜西省人民代表大會常務委員會

2006年9月28日

第一條為了實施《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，結合本省實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地以及荒山、荒溝、荒丘、荒灘、荒沙、養(yǎng)殖水面等依法用于農(nóng)業(yè)的土地。

第三條各級人民政府依法維護農(nóng)村土地承包關系的長期穩(wěn)定，保護農(nóng)村土地承包當事人的合法權益，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

農(nóng)村土地承包及承包合同的管理工作經(jīng)費列入本級財政預算，不得以任何名義向農(nóng)民收取。

第四條縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水行政主管部門（以下統(tǒng)稱農(nóng)村土地承包行政主管部門）分別依照各自職責，負責本行政區(qū)域內農(nóng)村土地承包及承包合同管理。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本行政區(qū)域內的農(nóng)村土地承包及承包合同管理工作。具體管理工作由農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理機構承擔。

第五條農(nóng)村土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會發(fā)包;農(nóng)村土地依法屬于村民小組農(nóng)民集體所有的，由該集體經(jīng)濟組織或者村民小組發(fā)包，組集體經(jīng)濟組織或者村民小組不能履行發(fā)包職責的，應當在村民委員會指導監(jiān)督下依法組織發(fā)包。國家所有依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地，由使用該土地的村、組集體經(jīng)濟組織或者村民委員會、村民小組發(fā)包。

第六條以家庭承包方式承包農(nóng)村土地的，本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶是承包方。集體經(jīng)濟組織成員依法平等享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權。

第七條農(nóng)村土地承包方案應當經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上農(nóng)戶代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級農(nóng)村土地承包主管部門備案。

農(nóng)戶代表為一戶一名。

第八條符合下列條件之一，為本集體經(jīng)濟組織成員：

（一）出生戶口登記在本集體經(jīng)濟組織所在地且未遷出的；

（二）與本集體經(jīng)濟組織成員結婚且戶口遷入的；

（三）本集體經(jīng)濟組織成員依法收養(yǎng)且戶口遷入的子女；

（四）經(jīng)依法批準移民搬遷戶口遷入的；

（五）其他依法將戶口遷入，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上農(nóng)戶代表同意的。

第九條承包期內，集體經(jīng)濟組織應當為本集體經(jīng)濟組織的下列人員保留土地承包經(jīng)營權：

（一）承包方全家戶口遷入小城鎮(zhèn)，不愿放棄土地經(jīng)營權的；

（二）解放軍、武警部隊的現(xiàn)役義務兵和符合國家有關規(guī)定的士官；

（三）高等院校、中等專業(yè)學校的在校學生；

（四）服刑人員。

第十條承包期內，婦女結婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。

因婚男到女家落戶的，適用前款規(guī)定。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員結婚后在遷入地取得承包地的，遷入地的集體經(jīng)濟組織應當告知遷出地的集體經(jīng)濟組織。

第十一條承包期內，具有下列情形之一的,應當將承包的耕地、草地交回或者由發(fā)包方依法收回：

（一）承包方全家戶口遷入小城鎮(zhèn)，自愿放棄土地經(jīng)營權的；

（二）承包方全家戶口遷入設區(qū)的市，享有城市居民社會保障待遇的；

（三）承包方全家戶口遷入其他集體經(jīng)濟組織取得成員資格并承包經(jīng)營農(nóng)村土地的；

（四）系解放軍、武警部隊現(xiàn)役軍官（警官）或者轉業(yè)后國家安置工作的士官的；

（五）系國家機關、企業(yè)事業(yè)單位職工，并取得非農(nóng)業(yè)戶口的；

（六）承包經(jīng)營的農(nóng)戶消亡的。

第十二條耕地的承包期為三十年，草地的承包期為三十年至五十年，林地的承包期為三十年至七十年。特殊林木的林地承包期經(jīng)依法批準可以延長。

縣級人民政府可以根據(jù)當?shù)鼐唧w情況，在前款規(guī)定范圍內合理確定草地、林地的具體承包期限。

第十三條發(fā)包方應當與承包方簽訂農(nóng)村土地承包合同，承包經(jīng)營權自農(nóng)村土地承包合同生效時取得。

本辦法實施前未簽訂書面承包合同的，應當自本辦法實施之日起三個月內補簽；已經(jīng)簽訂承包合同的承包期短于法定期限的，應當延長至法定期限。

第十四條農(nóng)村土地承包合同簽訂之日起三十日內，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣級農(nóng)村土地承包行政主管部門審核后，由縣級人民政府登記造冊，頒發(fā)土地承包經(jīng)營權證、林權證、草原使用權證或者水域灘涂養(yǎng)殖證等確權證書，確認農(nóng)村土地承包經(jīng)營權。

農(nóng)村土地承包方分戶或者離婚需要對原承包地進行分割承包的，分戶各方或者離婚雙方可分別與發(fā)包方重新簽訂書面承包合同，并換發(fā)相應的確權證書。分割后的承包期限為家庭承包的剩余承包期限。

土地承包經(jīng)營權證等確權證書應當發(fā)到農(nóng)戶，任何單位和個人不得代為保管或者扣留。土地承包經(jīng)營權證等確權證書損毀、丟失或者承包方分戶、離婚，需要補發(fā)、換發(fā)確權證書的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級農(nóng)村土地承包行政主管部門應當在受理后七日內予以辦理。第十五條縣級農(nóng)村土地承包行政主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理機構，應當按照各自職責建立和完善農(nóng)村土地承包合同、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證等確權證書的檔案及其管理制度。

承包經(jīng)營權人有權查閱、復制農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證登記簿和其他登記資料。有關部門及其工作人員應當提供便利,不得限制和阻撓，不得收取費用。

第十六條承包方應當依法保護和合理利用所承包的農(nóng)村土地，不得給土地造成永久性損害；未經(jīng)依法批準，不得將承包地用于非農(nóng)建設。

第十七條承包方不得閑置、荒蕪耕地。閑置、荒蕪耕地的，發(fā)包方應當責令限期改正；逾期不改正的，發(fā)包方可以委托其他農(nóng)戶耕種，并書面告知承包方；耕種者不得種植生長期長于一年的作物。原承包戶要求恢復耕種時，耕種者應當在作物收獲后歸還耕地。

棄耕拋荒連續(xù)超過兩年的，發(fā)包方可以依法解除農(nóng)村土地承包合同，收回承包的耕地。第十八條承包期內發(fā)包方不得調整承包地。

承包期內有下列特殊情形之一，對個別農(nóng)戶之間承包的耕地和草地需要適當調整的，應當經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上農(nóng)戶代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級農(nóng)村土地承包行政主管部門批準：

（一）因自然災害嚴重損毀承包地的；

（二）因土地被國家征收、征用，承包方自愿將安置補償費交集體經(jīng)濟組織，要求繼續(xù)承包土地的；

（三）興辦鄉(xiāng)村公共設施、公益事業(yè)或者實施鄉(xiāng)村建設規(guī)劃占用承包地的；

（四）個別農(nóng)戶人均承包地面積不足本集體經(jīng)濟組織人均承包地面積二分之一的。對個別農(nóng)戶調整承包地的，應當在機動地、交回或者依法收回的承包地、復墾土地、依法新開墾土地中調整或者通過承包戶之間互換承包地的方式解決，不得將已承包到戶的土地全部收回重新發(fā)包。承包合同約定不得調整的，按照其約定。

第十九條依法調整承包土地時，被調整土地已種植生長期長的作物，經(jīng)發(fā)包方協(xié)調,補地農(nóng)戶應當對退地農(nóng)戶種植的作物予以補償；也可以由退地農(nóng)戶向補地農(nóng)戶支付一定費用后繼續(xù)耕種。

第二十條土地調整后，應當依法重新訂立或者變更土地承包合同，合同終止日期應當與本集體經(jīng)濟組織其他同類土地承包合同終止日期一致，并換發(fā)或者變更土地承包經(jīng)營權證等確權證書。

第二十一條對不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘、荒沙、養(yǎng)殖水面等農(nóng)村土地，可以采取招標、拍賣、公開協(xié)商等其他方式進行承包，其承包期限最長不得超過五十年。

第二十二條發(fā)包方以招標、拍賣、公開協(xié)商等其他方式發(fā)包農(nóng)村土地的，依照有關法律、法規(guī)規(guī)定的程序進行。當事人可以持承包合同申請登記，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級農(nóng)村土地承包主管部門審核后，由縣級人民政府頒發(fā)土地承包經(jīng)營權證等確權證書。

承包方應當遵守土地利用規(guī)劃、防止水土流失、保護生態(tài)環(huán)境，并按照約定履行治理責任。未按照約定履行治理責任的，依法承擔違約責任。

第二十三條集體經(jīng)濟組織或者村民委員會、村民小組可以對機動地、復墾土地、新開墾土地、交回或者依法收回的承包地按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序進行發(fā)包。

前款規(guī)定的農(nóng)村土地的承包期不得超過三年，不得種植生長期長于承包期的作物。本辦法實施前已訂立的土地承包合同的剩余期限，在本辦法實施后超過三年的，超過部分不受法律保護，應當變更承包合同，并由發(fā)包方作相應處理。期滿后應當重新組織發(fā)包。第二十四條農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的流轉應當遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。

承包方有權依法自主決定土地承包經(jīng)營權流轉。采取轉讓方式流轉的，應當經(jīng)發(fā)包方同意；采取轉包、出租、互換或者其他方式流轉的，應當報發(fā)包方備案。流轉的期限不得超過原土地承包合同剩余的期限，流轉的收益歸承包方所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。

第二十五條以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權，可以在承包方之間自愿入股從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)，但不得將土地承包經(jīng)營權量化為股份投入企業(yè)。

第二十六條依照本條例第二十一條規(guī)定的方式承包農(nóng)村土地的，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營權證等確權證書后,可以依法采取轉讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉，當事人應當訂立書面合同，并報發(fā)包方備案。

第二十七條有下列情形之一的,土地承包經(jīng)營權流轉合同無效：

（一）違背承包方意愿的；

（二）依法應經(jīng)發(fā)包方同意而未經(jīng)其同意的；

（三）不屬于同一集體經(jīng)濟組織的承包人之間互換土地承包經(jīng)營權的；

（四）違反法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第二十八條征收、征用承包地應當依法補償。征收、征用土地前，應當將征地用途、范圍、面積以及征地補償標準、安置辦法和辦理征地補償?shù)钠谙薜?在被征承包地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告，聽取被征土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和承包戶的意見。征收、征用承包地的各項補償費用應當自征地補償、安置方案批準之日起三個月內全額支付。

土地補償費的使用、分配辦法,由本集體經(jīng)濟組織成員討論決定。依法補償給被征地農(nóng)戶的費用,應當直接將補償款發(fā)放給被征地農(nóng)戶。

任何單位和個人不得貪污、挪用、截留土地補償費等費用，不得以任何理由分期支付或者延期支付土地補償費等費用。

第二十九條對違法征收、征用土地或者擅自擴大征地范圍以及未按時足額支付補償費的，承包戶可以拒絕交地。

承包戶取得征收土地補償費等費用后，土地承包合同應當依法變更或者終止。土地承包經(jīng)營權證等確權證書由發(fā)證機關變更或者注銷。

第三十條農(nóng)村土地承包合同糾紛仲裁委員會由縣級人民政府組織農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等有關部門組建，其辦事機構設在農(nóng)業(yè)行政主管部門，負責辦理日常工作。

第三十一條違反本辦法規(guī)定，發(fā)包方有下列行為之一的，由縣級以上農(nóng)村土地承包行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，對直接責任人員處以五百元以上三千元以下的罰款；造成損失的，依法承擔民事責任：

（一）越權發(fā)包土地的；

（二）以家庭承包方式發(fā)包農(nóng)村土地，未按照本集體經(jīng)濟組織成員人數(shù)平均分配，發(fā)包到戶的；

（三）剝奪、侵害本集體經(jīng)濟組織成員依法享有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的；

（四）未按規(guī)定承包年限發(fā)包土地的；

（五）逾期未簽訂土地承包合同或者扣留土地承包經(jīng)營權證等確權證書的。

第三十二條違反本辦法規(guī)定，承包方改變土地農(nóng)業(yè)用途或者造成農(nóng)村土地永久性損害的，依法承擔民事責任；縣級以上有關行政主管部門依照法律、法規(guī)規(guī)定予以處罰。

違反本辦法規(guī)定，承包方繼續(xù)占用應當交回的承包土地的，由縣級以上農(nóng)村土地承包行政主管部門責令限期改正，逾期不改正的，可以處五百元以上二千元以下的罰款，同時依法變更土地承包經(jīng)營權證等確權證書；給他人造成損失的，依法承擔民事責任。

第三十三條縣級以上農(nóng)村土地承包行政主管部門對個人作出一千元以上處罰決定的，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。

第三十四條國家機關及其工作人員有下列行為之一的，由上級行政主管部門責令其限期改正,拒不改正的,由上級行政主管部門或者所在單位對直接負責的主管人員和其他直接責任人員予以行政處分；給當事人造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不按規(guī)定登記、頒發(fā)、變更農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證等確權證書的；

（二）對有關農(nóng)村土地承包的投訴、舉報不及時調查處理的；

（三）干涉農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權和流轉自主權的；

（四）其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權侵害農(nóng)民土地承包經(jīng)營權的行為。第三十五條本辦法自2007年1月1日起施行。

第五篇：陜西省實施《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》辦法

陜西省實施《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》辦法

陜西省人民代表大會常務委員會

公 告

〔第八十號〕

《陜西省實施〈中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法〉辦法》已于2007年11月24日經(jīng)陜西省第十屆人民代表大會常務委員會第三十四次會議通過，現(xiàn)予公布，自2008年1月1日起施行。

陜西省人民代表大會常務委員會

2007年11月24日

陜西省實施《中華人民共和國

農(nóng)民專業(yè)合作社法》辦法

第一條

為了實施《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，結合本省實際，制定本辦法。

第二條

農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。

農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關的技術、信息等服務。

第三條

農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)工商行政管理部門依法登記，領取農(nóng)民專業(yè)合作社法人營業(yè)執(zhí)照，取得法人資格。未經(jīng)依法登記，不得以農(nóng)民專業(yè)合作社名義從事經(jīng)營活動。

第四條

農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權益受法律保護。農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員應當依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，遵守社會公德、商業(yè)道德，誠實守信。

第五條

農(nóng)民專業(yè)合作社應當尊重農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權，建立健全生產(chǎn)經(jīng)營管理制度，組織成員實施農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理，推行標準化生產(chǎn)，提高市場競爭力。

第六條

縣級以上人民政府應當把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重要形式，加強統(tǒng)籌協(xié)調，組織有關部門通過產(chǎn)業(yè)政策、財政支持、稅收優(yōu)惠和金融、科技、人才的扶持等措施，引導和促進農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

第七條

縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內農(nóng)民專業(yè)合作社建設和發(fā)展的指導、扶持和服務工作。

縣級以上工商行政管理、財政、發(fā)展改革、民政、稅務、科技、交通、林業(yè)、水利等行政部門和供銷社、科協(xié)等組織依據(jù)各自職責，做好與農(nóng)民專業(yè)合作社建設和發(fā)展有關的指導、扶持和服務工作。

第八條

縣級以上人民政府鼓勵和支持金融機構、教學科研單位、農(nóng)業(yè)技術推廣機構、農(nóng)業(yè)企業(yè)等社會各方面力量，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供資金、技術、信息、市場營銷等方面的合作與服務。

第九條

縣級以上人民政府對在支持、促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展工作中做出顯著成績的單位和個人，以及示范帶動作用顯著的農(nóng)民專業(yè)合作社，應當予以表彰、獎勵。

第十條

具有民事行為能力的公民，能夠利用農(nóng)民專業(yè)合作社提供的服務，承認并遵守農(nóng)民專業(yè)合作社章程，履行章程規(guī)定的入社手續(xù)的，可以成為農(nóng)民專業(yè)合作社的成員。

從事與農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務直接有關的生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)、事業(yè)單位或者社會團體，符合入社條件的，可以成為農(nóng)民專業(yè)合作社的成員。但是，具有管理公共事務職能的單位不得加入農(nóng)民專業(yè)合作社。

第十一條

農(nóng)民專業(yè)合作社應當有五名以上的成員，其中農(nóng)民應當占成員總數(shù)的百分之八十以上。成員總數(shù)二十人以下的，可以有一個企業(yè)、事業(yè)單位或者社會團體成員；成員總數(shù)超過二十人的，企業(yè)、事業(yè)單位和社會團體成員不得超過成員總數(shù)的百分之五。

實行家庭承包經(jīng)營的國有農(nóng)場職工加入農(nóng)民專業(yè)合作社的，按照農(nóng)民計算成員比例。

第十二條

農(nóng)民專業(yè)合作社應當執(zhí)行國家有關農(nóng)民專業(yè)合作社的財務會計制度，為每個成員設立成員賬戶。農(nóng)民專業(yè)合作社成員以其賬戶內記載的出資額和公積金份額為限對農(nóng)民專業(yè)合作社承擔責任。

第十三條

成員可以用貨幣出資，也可以用實物、知識產(chǎn)權等能夠用貨幣估價并可以依法轉讓的非貨幣財產(chǎn)作價出資。成員以非貨幣財產(chǎn)出資的，由全體成員評估作價。成員不得以勞務、信用、自然人姓名、商譽、特許經(jīng)營權或者設定擔保的財產(chǎn)等作價出資。

第十四條

設立農(nóng)民專業(yè)合作社應當召開由全體設立人參加的設立大會。由設立大會通過本社章程，選舉產(chǎn)生理事長、理事、執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會成員，審議其他重大事項。

第十五條

申請設立農(nóng)民專業(yè)合作社，應當由全體設立人指定的代表或者委托的代理人向所在地的縣（市）、區(qū)工商行政管理部門申請設立登記，并提交下列文件：

（一）設立登記申請書；

（二）全體設立人簽名、蓋章的設立大會紀要；

（三）全體設立人簽名、蓋章的章程；

（四）法定代表人、理事的任職文件和身份證明；

（五）載明成員的姓名或者名稱、出資方式、出資額以及成員出資總額，并經(jīng)全體出資成員簽名、蓋章予以確認的出資清單；

（六）載明成員姓名或者名稱、公民身份號碼或者登記證書號碼和住所的成員名冊，以及成員身份證明；

（七）能夠證明農(nóng)民專業(yè)合作社對其住所享有使用權的住所使用證明；

（八）全體設立人指定代表或者委托代理人的證明。

農(nóng)民專業(yè)合作社的業(yè)務范圍有屬于法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定在登記前須經(jīng)批準的項目的，應當提交有關批準文件。

第十六條

申請人提交的登記申請材料齊全、符合法定形式，登記機關能夠當場登記的，應予當場登記，發(fā)給農(nóng)民專業(yè)合作社法人營業(yè)執(zhí)照。申請人提交的登記申請材料不齊全或者不符合法定形式的，登記機關應當當場或者在五日內一次告知申請人需要補正的全部內容。

登記機關自受理申請之日起二十日內，應當作出是否登記的決定。予以登記的，發(fā)給農(nóng)民專業(yè)合作社法人營業(yè)執(zhí)照；不予登記的，應當給予書面答復，并說明理由。

營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)日期為農(nóng)民專業(yè)合作社成立日期。

辦理登記不得收取費用，所需費用列入財政預算。

第十七條

農(nóng)民專業(yè)合作社法定登記事項發(fā)生變更或者農(nóng)民專業(yè)合作社解散、破產(chǎn)的，應當依法向原登記機關申請變更或者注銷登記。

第十八條

工商行政管理部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門應當加強溝通協(xié)調，為農(nóng)民專業(yè)合作社登記提供必要的指導和幫助。

工商行政管理部門應當將本行政區(qū)域內農(nóng)民專業(yè)合作社登記情況向社會公布，為公眾免費查詢提供方便。

第十九條

農(nóng)民專業(yè)合作社成員按照章程規(guī)定可以轉讓其賬戶內記載的出資額和公積金份額。章程未作規(guī)定的，經(jīng)理事會審核或者成員大會討論同意，可以轉讓給本社其他成員。

接受國家財政直接補助和他人捐贈形成的財產(chǎn)平均量化到成員的份額，不得轉讓。

第二十條

農(nóng)民專業(yè)合作社成員資格終止的，農(nóng)民專業(yè)合作社應當按照章程規(guī)定的方式和期限，退還記載在該成員賬戶內的出資額和公積金份額。對成員資格終止前的可分配盈余，依法向其返還。但由國家財政直接補助和他人捐贈形成的財產(chǎn)份額，不得返還，應當留存本社，重新平均量化為本社成員的賬戶財產(chǎn)份額。

資格終止的成員應當按照章程規(guī)定分攤資格終止前本社的虧損及債務。

第二十一條

農(nóng)民專業(yè)合作社成員大會選舉和表決，實行一人一票制，成員各享有一票的基本表決權。出資額或者與本社交易量（額）較大的成員按照章程規(guī)定，可以在成員大會上行使附加表決權。本社的附加表決權總票數(shù)，不得超過本社成員基本表決權總票數(shù)的百分之二十。

成員因故不能親自參加投票時，可以書面委托其他成員代為投票。

章程可以限制附加表決權行使的范圍和受委托人代為投票的人數(shù)。

第二十二條

農(nóng)民專業(yè)合作社的理事長或者理事會可以按照成員大會的決定聘任經(jīng)理和財務會計人員，理事長或者理事可以兼任經(jīng)理。經(jīng)理按照章程規(guī)定或者理事會的決定，可以聘任其他人員。

第二十三條

農(nóng)民專業(yè)合作社可以按照章程規(guī)定或者成員大會決議確定的比例從當年盈余中提取公積金。公積金用于彌補虧損、擴大生產(chǎn)經(jīng)營或者轉為成員出資。

轉為成員出資的公積金應當依據(jù)每個成員賬戶記載的出資額、公積金份額和當年成員與本社的交易量（額），按照章程規(guī)定的分配比例，量化為每個成員的份額，并記入成員賬戶。

第二十四條

農(nóng)民專業(yè)合作社應當實行社務公開，每年定期向本社成員公布經(jīng)營和財務狀況，接受本社成員的監(jiān)督。

執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會負責農(nóng)民專業(yè)合作社財務的監(jiān)督和內部審計。成員大會可以決定委托有關審計機構對本社的財務進行審計、專項審計和換屆、離任審計。

第二十五條

農(nóng)民專業(yè)合作社接受國家財政直接補助形成的財產(chǎn)，在解散、破產(chǎn)清算時，不得作為可分配剩余資產(chǎn)分配給成員。

國家財政直接補助形成的財產(chǎn)按照國家有關規(guī)定處置。

第二十六條

國家和本省支持發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的建設項目，縣級以上人民政府及其有關部門可以優(yōu)先委托和安排有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實施。

第二十七條

縣級以上人民政府應當在本級財政預算中安排專項資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓、農(nóng)產(chǎn)品質量標準與認證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施建設、市場營銷、技術推廣等服務。

縣級以上人民政府應當按照國家有關規(guī)定為農(nóng)民專業(yè)合作社貸款提供財政貼息支持。

第二十八條

政策性金融機構應當按照國家相關規(guī)定，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供低息貸款等多渠道的資金支持和優(yōu)惠。

鼓勵商業(yè)性金融機構、農(nóng)村信用合作金融機構采取多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供金融服務。

第二十九條

農(nóng)民專業(yè)合作社可以享受國家支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展和對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務和其他涉農(nóng)經(jīng)濟活動的稅收優(yōu)惠。

第三十條

國家機關及其工作人員有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任；給農(nóng)民專業(yè)合作社造成損失的，依法承擔民事責任：

（一）非法干預農(nóng)民專業(yè)合作社內部事務的；

（二）侵占、挪用、截留農(nóng)民專業(yè)合作社財產(chǎn)或者應當屬于農(nóng)民專業(yè)合作社財產(chǎn)的；

（三）向農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員非法收費和攤派的；

（四）強迫農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員接受有償服務的；

（五）其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊侵害農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員合法權益的行為。

第三十一條

農(nóng)民專業(yè)合作社及其管理人員弄虛作假套取國家財政直接補助資金或者侵占、挪用、私分農(nóng)民專業(yè)合作社財產(chǎn)以及侵犯其成員生產(chǎn)經(jīng)營自主權的，依法追究有關責任人員的法律責任。

第三十二條

從事家庭生產(chǎn)經(jīng)營的傳統(tǒng)手工業(yè)、服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，可以參照本辦法規(guī)定，依法設立相應的農(nóng)民專業(yè)合作社。

第三十三條

本辦法自2008年1月1日起施行。