第一篇：陜西省實(shí)施《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》辦法

陜西省實(shí)施《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》辦法

（2012年5月31日陜西省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)）

目 錄 第一章 總 則

第二章 預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備 第三章 監(jiān)測(cè)與預(yù)警 第四章 應(yīng)急處臵與救援 第五章 事后恢復(fù)與重建 第六章 法律責(zé)任 第七章 附 則

第一章 總 則

第一條 〔立法目的〕為了規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng)，預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會(huì)危害，提高突發(fā)事件應(yīng)對(duì)效能，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 〔適用范圍〕本省行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處臵與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對(duì)活動(dòng)，適用本辦法。第三條 〔突發(fā)事件概念〕本辦法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處臵措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。

自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件級(jí)別分為特別重大、重大、較大、一般。法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

突發(fā)事件的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四條 〔應(yīng)急管理原則和體制〕突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作堅(jiān)持以人為本，預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。

第五條 〔應(yīng)對(duì)職責(zé)〕縣級(jí)以上人民政府是突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)?？h級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作負(fù)責(zé)；涉及兩個(gè)以上行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級(jí)人民政府共同負(fù)責(zé)。

縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門按照法律、法規(guī)和本級(jí)人民政府確定的職責(zé)負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的有關(guān)工作，并指導(dǎo)、協(xié)助下級(jí)人民政府及其相應(yīng)部門做好突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依法做好所轄區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的有關(guān)工作。

第六條 〔協(xié)調(diào)組織體系〕縣級(jí)以上人民政府設(shè)立突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)本級(jí)人民政府有關(guān)部門和下級(jí)人民政府開展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)由本級(jí)人民政府及有關(guān)部門、駐地中國(guó)人民解放軍、中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)的負(fù)責(zé)人組成，主任由本級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)擔(dān)任。

縣級(jí)以上應(yīng)急管理辦公室具體負(fù)責(zé)本級(jí)人民政府應(yīng)急委員會(huì)日常工作。

縣級(jí)以上人民政府根據(jù)工作需要，可以設(shè)立突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急指揮部，組織、協(xié)調(diào)、指揮相關(guān)類別突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。

第七條 〔應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃〕縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)組織編制突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并組織實(shí)施。

突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系、應(yīng)急隊(duì)伍體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警能力、應(yīng)急物資保障體系、基層應(yīng)急能力、應(yīng)急平臺(tái)體系、科普宣教體系、事后恢復(fù)與重建能力、科技支撐體系建設(shè)等內(nèi)容。

第八條 〔風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估〕縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行綜合性評(píng)估，減少突發(fā)事件的發(fā)生，減輕突發(fā)事件的影響。

第九條 〔經(jīng)費(fèi)保障〕縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。

財(cái)政預(yù)算的預(yù)備費(fèi)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障突發(fā)事件應(yīng)急處臵和救援所需費(fèi)用。

第十條 〔專家隊(duì)伍建設(shè)〕縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)選聘有關(guān)專業(yè)人員，建立突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作專家隊(duì)伍，為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作提供分析評(píng)估、決策咨詢和處臵建議。第十一條 〔區(qū)域協(xié)作與聯(lián)動(dòng)機(jī)制〕縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立與駐地中國(guó)人民解放軍、中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)，以及有關(guān)駐陜單位的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)與相鄰地區(qū)之間的協(xié)作，有效預(yù)防和處臵突發(fā)事件。

第十二條 〔信息公開〕縣級(jí)以上人民政府建立健全突發(fā)事件信息公開制度，完善信息發(fā)布和發(fā)言人制度。

第十三條 〔社會(huì)動(dòng)員機(jī)制〕縣級(jí)以上人民政府建立社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，指導(dǎo)所在地的單位建立突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作機(jī)制和責(zé)任制，組織開展應(yīng)急宣傳、培訓(xùn)、演練等相關(guān)活動(dòng)，增強(qiáng)全民的公共安全和防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，提高全社會(huì)的避險(xiǎn)、自救、互救能力。

鼓勵(lì)公民、法人和其他組織為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件工作提供物資、資金、技術(shù)支持和捐贈(zèng)。

第十四條〔社會(huì)組織協(xié)助〕工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會(huì)、慈善協(xié)會(huì)等社會(huì)組織，應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自工作特點(diǎn)，協(xié)助人民政府做好突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。

居民委員會(huì)和村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)配合人民政府及其有關(guān)部門做好突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。

第十五條 〔本級(jí)人大監(jiān)督〕縣級(jí)以上人民政府作出應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的決定、命令，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布，并在3日內(nèi)報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案；突發(fā)事件應(yīng)急處臵工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)月內(nèi)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)作出專項(xiàng)工作報(bào)告。

第二章 預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備 第十六條 〔工作責(zé)任制〕各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，建立健全24小時(shí)值守應(yīng)急管理制度，落實(shí)應(yīng)急管理責(zé)任，及時(shí)處臵、上報(bào)突發(fā)事件。

第十七條 〔應(yīng)急預(yù)案制定〕縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，組織制定自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案?？h級(jí)以上人民政府有關(guān)部門根據(jù)各自的職責(zé)和本級(jí)人民政府相關(guān)應(yīng)急預(yù)案制定突發(fā)事件部門應(yīng)急預(yù)案。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合實(shí)際情況制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

居民委員會(huì)、村民委員會(huì)根據(jù)實(shí)際情況，可以制定相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

第十八條 〔單位應(yīng)急預(yù)案〕下列單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合工作實(shí)際制定具體的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案：(一)礦山、建筑施工單位；

(二)易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)運(yùn)、使用單位；

(三)供(排)水、發(fā)(供)電、供油、供氣、供熱、交通、通信、廣播電視、江河堤防、水庫(kù)大壩等經(jīng)營(yíng)管理單位；

(四)學(xué)校、幼兒園、圖書館、醫(yī)院、金融證券交易場(chǎng)所、車站、機(jī)場(chǎng)、港口、碼頭、體育場(chǎng)(館)、商(市)場(chǎng)、休閑娛樂(lè)場(chǎng)所、賓館、飯店、公園、旅游景區(qū)(點(diǎn))等經(jīng)營(yíng)管理單位；(五)大型群眾性活動(dòng)的主辦單位；(六)前五項(xiàng)規(guī)定以外的大中型企業(yè)；(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他單位。

第十九條 〔應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容〕應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)對(duì)組織指揮體系與職責(zé)、突發(fā)事件的預(yù)防與預(yù)警機(jī)制、處臵程序、應(yīng)急保障措施以及事后恢復(fù)與重建措施等作出具體規(guī)定。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

第二十條 〔應(yīng)急預(yù)案制定要求〕制定應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)源安全分析，明確具體的防范措施、處臵程序和責(zé)任范圍，進(jìn)行必要的推演、專家評(píng)審，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)用性和操作性。

第二十一條 〔應(yīng)急預(yù)案修訂〕縣級(jí)以上人民政府及其部門制定的總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案每三年至少研究修訂一次。其他應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況適時(shí)修訂完善。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，按照其規(guī)定執(zhí)行。

應(yīng)急預(yù)案編制部門、單位發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案不妥的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂。

第二十二條〔應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒钢贫取掣骷?jí)人民政府制定的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)向其上一級(jí)人民政府備案；縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門制定的突發(fā)事件部門應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府和上一級(jí)主管部門備案；街道辦事處制定的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)向派出其的人民政府備案。法律、法規(guī)另有規(guī)定的按照其規(guī)定執(zhí)行。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處備案。

本辦法第十八條規(guī)定的單位制定的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)向其有關(guān)主管部門或者依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定備案。

第二十三條 〔應(yīng)急預(yù)案指導(dǎo)監(jiān)督〕縣級(jí)以上應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案制定、修訂的指導(dǎo)監(jiān)督工作。

第二十四條 〔應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)〕縣級(jí)以上人民政府依托公安消防等專業(yè)隊(duì)伍建立綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍。

縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、地震等部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，采取多種形式，建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門可以建立由成年志愿者組成的應(yīng)急救援隊(duì)伍。從事易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)物品、放射性物品等的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)運(yùn)、使用和從事礦山、建筑施工的大型經(jīng)營(yíng)管理單位應(yīng)當(dāng)建立由本單位職工組成的專職應(yīng)急救援隊(duì)伍，其他單位應(yīng)當(dāng)建立由本單位職工組成的兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍與專業(yè)、兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍的合作，聯(lián)合培訓(xùn)、聯(lián)合演練，提高合成應(yīng)急、協(xié)同應(yīng)急的能力。

第二十五條〔應(yīng)急培訓(xùn)〕縣級(jí)以上人民政府建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，各級(jí)黨校、行政學(xué)院應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急管理知識(shí)教育納入到教學(xué)內(nèi)容，對(duì)負(fù)有處臵突發(fā)事件職責(zé)的人員進(jìn)行培訓(xùn)。建立應(yīng)急救援隊(duì)伍的單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急救援專業(yè)人員的技能培訓(xùn)。

第二十六條〔應(yīng)急救援物資保障〕省人民政府應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援物資、應(yīng)急處臵裝備和生活必需品等應(yīng)急物資的儲(chǔ)備保障和調(diào)劑供應(yīng)制度，完善重要應(yīng)急救援物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送體系。

設(shè)區(qū)的市和突發(fā)事件易發(fā)、多發(fā)地區(qū)的縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處臵裝備的儲(chǔ)備制度。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)與有關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議，保障應(yīng)急救援物資、應(yīng)急處臵裝備和生活必需品的生產(chǎn)、供給。

鼓勵(lì)單位和個(gè)人自備自救應(yīng)急物品和生活必需品。

第二十七條 〔應(yīng)急避難場(chǎng)所的建設(shè)與管理〕各級(jí)人民政府制定、修訂城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)根據(jù)人口密度、城市規(guī)模、突發(fā)事件危害種類和特點(diǎn)等應(yīng)急需要，合理確定應(yīng)急避難場(chǎng)所，統(tǒng)籌安排應(yīng)急避難場(chǎng)所所需的交通、供水、供電、排污等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

已有的建筑物、構(gòu)筑物和基礎(chǔ)設(shè)施不符合應(yīng)急需要的，當(dāng)?shù)厝嗣裾?、相關(guān)所有權(quán)人或者管理使用單位應(yīng)當(dāng)采取防范措施，制定改造方案并組織實(shí)施。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將城鎮(zhèn)各類廣場(chǎng)、綠地、體育場(chǎng)、公園、公共人防工程、學(xué)校操場(chǎng)等適宜場(chǎng)所，確定為緊急疏散避難場(chǎng)所。緊急疏散避難場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)設(shè)臵明顯標(biāo)志和導(dǎo)引圖，并向社會(huì)公布。其所有權(quán)人或者管理使用單位負(fù)責(zé)維護(hù)、管理，保證其正常使用。第二十八條〔宣傳教育〕縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織開展應(yīng)急知識(shí)的宣傳普及活動(dòng)。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況，宣傳普及突發(fā)事件應(yīng)對(duì)知識(shí)。

各級(jí)各類學(xué)校、幼兒園和面向未成年人的公益事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)開展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)知識(shí)教育，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識(shí)和自救互救能力。教育主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)校、幼兒園開展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)知識(shí)教育進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)采取多種形式，無(wú)償開展突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急、自救互救知識(shí)的公益宣傳。

每年5月12日為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)知識(shí)宣傳日。

第二十九條〔應(yīng)急演練〕縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合實(shí)際情況，組織開展應(yīng)急演練?？h級(jí)以上應(yīng)急管理辦公室應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急演練的督察指導(dǎo)。

突發(fā)事件易發(fā)、多發(fā)地區(qū)的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)和本辦法第十八條規(guī)定的單位每年至少開展一次有針對(duì)性的應(yīng)急演練。

各級(jí)各類學(xué)校、幼兒園每年組織二次以上應(yīng)急避險(xiǎn)和自救互救演練。

第三十條〔應(yīng)急示范點(diǎn)建設(shè)]縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)基層應(yīng)急管理示范點(diǎn)，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，提高突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力。

第三十一條〔安全防范〕縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，定期進(jìn)行檢查、監(jiān)控，并責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施。

省和設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)特別重大、重大突發(fā)事件的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，組織進(jìn)行檢查、監(jiān)控，并責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向社會(huì)公布已登記的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域。

第三十二條 〔危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域管理責(zé)任〕危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域的單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域的自查、監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，發(fā)現(xiàn)異常情況應(yīng)當(dāng)采取應(yīng)對(duì)措施，并報(bào)告上級(jí)主管部門和當(dāng)?shù)厝嗣裾?/p>

公安、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域的單位的安全措施的監(jiān)督檢查。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)常性地組織排查突發(fā)事件隱患，對(duì)發(fā)現(xiàn)的異常情況采取必要處臵措施。

在危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行檢查、排查時(shí)，相關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合。

第三十三條 〔危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域信息數(shù)據(jù)管理〕縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域的信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行分類分級(jí)管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)控，實(shí)時(shí)更新和分析數(shù)據(jù)信息。第三十四條 〔應(yīng)急通訊保障〕電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)保障突發(fā)事件應(yīng)對(duì)通信系統(tǒng)暢通，保障應(yīng)急指令的傳輸。

無(wú)線電管理部門應(yīng)當(dāng)提供突發(fā)事件應(yīng)對(duì)專用頻率，實(shí)施必要的監(jiān)測(cè)和干擾排查等技術(shù)保障。

第三十五條 〔應(yīng)急平臺(tái)體系〕省人民政府按照整體規(guī)劃、分步實(shí)施、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、整合資源的原則，建立以省級(jí)應(yīng)急指揮平臺(tái)為中心，設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))應(yīng)急指揮平臺(tái)與專業(yè)應(yīng)急指揮平臺(tái)為支撐，移動(dòng)應(yīng)急指揮平臺(tái)為輔助的全省應(yīng)急平臺(tái)體系。

應(yīng)急平臺(tái)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)具備突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、綜合研判、輔助決策、指揮調(diào)度、異地會(huì)商、事后評(píng)估等功能。

應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有專業(yè)系統(tǒng)資源，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享，避免重復(fù)建設(shè)。

第三章 監(jiān)測(cè)與預(yù)警

第三十六條 〔突發(fā)事件信息系統(tǒng)〕縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)，匯集、儲(chǔ)存、分析、傳輸有關(guān)突發(fā)事件的信息，實(shí)現(xiàn)上下級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)和監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)的突發(fā)事件信息互聯(lián)互通，加強(qiáng)跨部門、跨地區(qū)的信息交流與情報(bào)合作。

第三十七條〔信息收集〕縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種途徑收集突發(fā)事件信息。

縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門建立信息報(bào)告員制度，聘請(qǐng)相關(guān)人員擔(dān)任突發(fā)事件專職或者兼職信息報(bào)告員。獲悉突發(fā)事件信息的公民、法人或者其他組織，應(yīng)當(dāng)立即通過(guò)110報(bào)警電話等各種渠道向所在地人民政府、有關(guān)部門或者有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)報(bào)告。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門建立突發(fā)事件報(bào)告激勵(lì)制度，鼓勵(lì)信息報(bào)告員、社會(huì)公眾積極報(bào)告突發(fā)事件信息。

第三十八條〔信息報(bào)告規(guī)定〕縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定、上級(jí)人民政府的要求和下列規(guī)定報(bào)告突發(fā)事件信息：

(一)發(fā)生較大、重大和特別重大突發(fā)事件，或者即將發(fā)生和已經(jīng)發(fā)生的社會(huì)安全事件，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告上一級(jí)人民政府及其有關(guān)主管部門，必要時(shí)可越級(jí)上報(bào)；

(二)可能引發(fā)重大和特別重大突發(fā)事件的預(yù)測(cè)、預(yù)警信息，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告上一級(jí)人民政府及其有關(guān)主管部門；

(三)一般突發(fā)事件，但事件本身比較重要或者發(fā)生在重點(diǎn)地區(qū)、特殊時(shí)間的，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告上一級(jí)人民政府及其有關(guān)主管部門；(四)法定節(jié)假日、重要會(huì)議和重大活動(dòng)等特殊時(shí)期，實(shí)行每日?qǐng)?bào)告制度；

(五)及時(shí)續(xù)報(bào)突發(fā)事件處臵進(jìn)展情況，直至應(yīng)急處臵工作結(jié)束。

有關(guān)單位和人員報(bào)送突發(fā)事件信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)、客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。

第三十九條〔突發(fā)事件監(jiān)測(cè)〕縣級(jí)以上人民政府建立專業(yè)監(jiān)測(cè)和社會(huì)監(jiān)測(cè)相結(jié)合的突發(fā)事件監(jiān)測(cè)體系，建立健全基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行跨部門、跨區(qū)域、跨災(zāi)種的綜合監(jiān)測(cè)。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)做好自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)報(bào)告異常信息。

第四十條〔突發(fā)事件預(yù)警〕縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)事件預(yù)警制度。

可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件，即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時(shí)，縣級(jí)以上人民政府，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序發(fā)布相應(yīng)級(jí)別的預(yù)警警報(bào)，決定并宣布有關(guān)地區(qū)進(jìn)入預(yù)警期，同時(shí)向上一級(jí)人民政府報(bào)告，必要時(shí)可以越級(jí)上報(bào)，并向當(dāng)?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或者相關(guān)地區(qū)的人民政府通報(bào)。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照 《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第四十四條、第四十五條的規(guī)定采取相應(yīng)預(yù)警級(jí)別的措施。

第四十一條〔預(yù)警調(diào)整與解除〕發(fā)布突發(fā)事件預(yù)警的人民政府根據(jù)事態(tài)發(fā)展，適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別，重新發(fā)布，并采取相應(yīng)預(yù)警級(jí)別的措施。有事實(shí)證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險(xiǎn)已經(jīng)解除的，發(fā)布預(yù)警的人民政府應(yīng)當(dāng)立即宣布解除預(yù)警，解除預(yù)警措施。

第四十二條 〔偏遠(yuǎn)地區(qū)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)〕縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)偏遠(yuǎn)地區(qū)突發(fā)事件監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)，建立與通信、廣播電視網(wǎng)絡(luò)等之間的信息傳輸通道，提高偏遠(yuǎn)地區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

第四章 應(yīng)急處臵與救援 第四十三條〔應(yīng)急處臵與救援〕突發(fā)事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處臵突發(fā)事件的人民政府應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，組織有關(guān)部門，調(diào)集應(yīng)急救援隊(duì)伍，動(dòng)員社會(huì)力量，按照《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第四十九條、第五十條的規(guī)定采取應(yīng)急處臵措施。

受到自然災(zāi)害危害或者發(fā)生事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的單位，應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)本單位的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行先期處臵，同時(shí)上報(bào)相關(guān)情況。

第四十四條〔應(yīng)急救援保障〕處臵突發(fā)事件期間，鐵路、公路、航空、水路等相關(guān)運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)確保救援人員和物資、設(shè)備優(yōu)先運(yùn)輸、通行。處臵突發(fā)事件期間，配備統(tǒng)一應(yīng)急通行標(biāo)志的交通工具免交通行費(fèi)用。應(yīng)急通行標(biāo)志由省交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)制作和發(fā)放。

自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，按照履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府的要求，醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫單位應(yīng)當(dāng)實(shí)施緊急救治和防疫措施，通信、供(排)水、發(fā)(供)電、供氣、供熱等公共服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)立即搶修損壞的公共設(shè)施。

第四十五條〔應(yīng)急信息發(fā)布〕履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處臵突發(fā)事件的人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門和專家，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件發(fā)生原因和性質(zhì)的研究、判定，統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處臵工作的信息。

第四十六條〔宣傳報(bào)道〕廣播電視臺(tái)、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持正面宣傳引導(dǎo)，根據(jù)履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處臵突發(fā)事件的人民政府提供的情況，及時(shí)、客觀、真實(shí)向社會(huì)公布有關(guān)信息，做好宣傳報(bào)道工作。

任何單位和個(gè)人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處臵工作的虛假信息。

第四十七條〔救援管理〕參加應(yīng)急救援工作的組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)服從履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處臵突發(fā)事件的人民政府的統(tǒng)一指揮和安排，有序參加應(yīng)急救援工作。

第四十八條〔財(cái)產(chǎn)征用〕縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，必要時(shí)可征用單位和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)。征用時(shí)應(yīng)當(dāng)向被征用的單位或者個(gè)人出具應(yīng)急處臵征用手續(xù)并登記造冊(cè)。被征用的單位或者個(gè)人拒不接受應(yīng)急征用的，征用執(zhí)行人員在情況緊迫，并且沒(méi)有其他替代方式時(shí)可以強(qiáng)制征用。財(cái)產(chǎn)征用人員不得少于二人，并署名備查。

被征用的財(cái)產(chǎn)使用后，實(shí)施征用的人民政府應(yīng)當(dāng)返還被征用人。財(cái)產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失、不能繼續(xù)使用、無(wú)法返還的，應(yīng)當(dāng)給予合理補(bǔ)償。

第四十九條〔自救互救〕突發(fā)事件發(fā)生地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)和其他組織應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)厝嗣裾臎Q定、命令，進(jìn)行宣傳動(dòng)員，組織群眾開展自救互救，協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序。

第五章 事后恢復(fù)與重建

第五十條〔防止措施〕突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處臵突發(fā)事件的人民政府應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行應(yīng)急處臵措施，同時(shí)采取或者繼續(xù)實(shí)施疫病防治、疫情或者災(zāi)害監(jiān)控、污染消除、宣傳疏導(dǎo)以及心理危機(jī)干預(yù)等必要措施，防止發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的次生、衍生事件或者重新引發(fā)社會(huì)安全事件。

第五十一條〔事后評(píng)估〕突發(fā)事件應(yīng)急處臵工作結(jié)束后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處臵突發(fā)事件的人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織專業(yè)人員，調(diào)查、分析突發(fā)事件發(fā)生的原因、過(guò)程和損害結(jié)果，對(duì)信息報(bào)送、應(yīng)急決策與處臵等應(yīng)對(duì)工作進(jìn)行評(píng)估。

第五十二條〔恢復(fù)重建與安撫〕突發(fā)事件發(fā)生地的縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件實(shí)際情況，組織編制恢復(fù)、重建規(guī)劃，依法做好恢復(fù)、重建和救助、救治、康復(fù)、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安臵以及心理干預(yù)等工作。

第五十三條 〔救災(zāi)款物管理與監(jiān)督〕縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)、救濟(jì)救助、社會(huì)捐助等款物的管理，適時(shí)向社會(huì)公開救災(zāi)款物的分配和使用情況，自覺(jué)接受審計(jì)、監(jiān)察機(jī)關(guān)和新聞媒體以及社會(huì)公眾的監(jiān)督。

捐贈(zèng)人有權(quán)查詢其捐助款物分配和使用情況。

第五十四條〔保險(xiǎn)理賠〕保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為突發(fā)事件發(fā)生地的投保人辦理理賠手續(xù)提供便利條件，主動(dòng)及時(shí)按照合同約定做好保險(xiǎn)理賠工作。

突發(fā)事件發(fā)生地的縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)為投保人出具辦理保險(xiǎn)理賠的相關(guān)證明。

第五十五條〔年度評(píng)估和預(yù)測(cè)〕縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門每年年初對(duì)上年度突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)測(cè)，提出應(yīng)對(duì)措施。

第五十六條〔獎(jiǎng)勵(lì)與撫助〕各級(jí)人民政府對(duì)在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中為保衛(wèi)或搶救人民生命、國(guó)家和集體財(cái)產(chǎn)犧牲的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)為革命烈士。

縣級(jí)以上人民政府對(duì)在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作中傷亡的人員給予撫恤、救助。

第六章 法律責(zé)任

第五十七條〔公職人員法律責(zé)任〕各級(jí)人民政府和縣級(jí)以上有關(guān)部門違反本辦法規(guī)定，不履行法定職責(zé)的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察部門責(zé)令改正；有下列情形之一的，根據(jù)情節(jié)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分：

(一)未按規(guī)定采取預(yù)防措施，導(dǎo)致發(fā)生突發(fā)事件，或者未采取必要的防范措施，導(dǎo)致發(fā)生次生、衍生事件的；

(二)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)有關(guān)突發(fā)事件的信息，或者通報(bào)、報(bào)送、公布虛假信息，造成后果的；

(三)未按規(guī)定及時(shí)發(fā)布突發(fā)事件警報(bào)、采取預(yù)警期的措施，導(dǎo)致?lián)p害發(fā)生的；(四)未按規(guī)定及時(shí)采取措施處臵突發(fā)事件或者處臵不當(dāng)，造成后果的；

(五)不服從上級(jí)人民政府對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處臵工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)的；

(六)未及時(shí)組織開展生產(chǎn)自救、恢復(fù)重建等善后工作的；(七)截留、挪用、私分或者變相私分應(yīng)急救援資金、物資的；(八)不及時(shí)歸還征用的單位和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)，或者對(duì)被征用財(cái)產(chǎn)的單位和個(gè)人不按規(guī)定給予補(bǔ)償?shù)摹?/p>

第五十八條〔援引規(guī)定〕違反本辦法規(guī)定的其他行為，依照《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》及相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。

第七章 附 則

第五十九條〔施行日期〕本辦法自2012年10月1日起施行。

第二篇：新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法辦法測(cè)試題

《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法>辦法》測(cè)試題

(滿分100分)姓名： 得分：

一、單項(xiàng)選擇題(每小題0.5分，共10分)1.新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》(以下簡(jiǎn)稱實(shí)施辦法)的日期，以下四項(xiàng)中哪一項(xiàng)是正確的。(B)A.2012年5月30日 B.2012年8月1日 C.2012年11月1日 D.2012年12月1日

2.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織綜合應(yīng)急演練和專項(xiàng)應(yīng)急演練，綜合應(yīng)急演練每年至少組織(A)次。

A.1次 B.2次 C.3次 D.4次 3.突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作實(shí)行(B)的原則。

A.處臵為主、預(yù)防為輔 B.預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合 C.預(yù)防為主、處臵為輔 D.處臵與預(yù)防并重

4.實(shí)施辦法適用于自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、(D)、應(yīng)急處臵與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對(duì)活動(dòng)。

A.檢查與預(yù)防 B.監(jiān)測(cè)與預(yù)防 C.監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào) D.監(jiān)測(cè)與預(yù)警 5.按照社會(huì)危害程度、影響范圍等因素，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件分為(B)四級(jí)。法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

A.巨大、重大、較大、一般 B.特大、重大、較大、一般 C.特別重大、重大、較大和一般 D.特大、重大、一般重大、較大 6.突發(fā)事件的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)警級(jí)別的劃分標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院或者(C)制定。A.人大常委會(huì)

B.省級(jí)人民政府 C.國(guó)務(wù)院確定的部門 D.公安部 7.《實(shí)施辦法》共有幾章幾條。(B)A.7章70條 B.7章53條 C.7章60條 D.6章70條 8.關(guān)于突發(fā)事件發(fā)生后的管轄問(wèn)題，《實(shí)施辦法》中是如何規(guī)定的。(A)A.由突發(fā)事件發(fā)生地的縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)管轄，法律或行政法規(guī)有規(guī)定的除外；

B.由突發(fā)事件發(fā)生地的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)管轄，法律或行政法規(guī)有規(guī)定的除外；

C.由突發(fā)事件發(fā)生地的街道負(fù)責(zé)管轄，法律或行政法規(guī)有規(guī)定的除外；

D.由突發(fā)事件發(fā)生地的單位負(fù)責(zé)管轄，法律或行政法規(guī)有規(guī)定的除外；

9.根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的規(guī)定，可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的預(yù)警級(jí)別，按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢(shì)和可能造成的危害程度分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，分別用下列何種顏色標(biāo)示(B)，一級(jí)為最高級(jí)別。

A.紅、黃、橙、綠 B.紅、橙、黃、藍(lán) C.紅、黃、綠、藍(lán) D.黃、紅、橙、藍(lán)

10.國(guó)務(wù)院和(C)以上地方人民政府是突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，其辦事機(jī)構(gòu)及具體職責(zé)由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

A.省級(jí) B.地市級(jí) C.縣級(jí) D.鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)

11.特別重大、重大突發(fā)事件應(yīng)急處臵工作結(jié)束，或者相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)予以(B)。

A.保留 B.撤銷 C.升級(jí) D.解散

12.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)納入(C)，統(tǒng)籌安排應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的基礎(chǔ)設(shè)施。

A.市政建設(shè)規(guī)劃 B.農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃 C.城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃 D.城鄉(xiāng)建設(shè)計(jì)劃

13.(C)應(yīng)當(dāng)無(wú)償開展突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救知識(shí)的公益宣傳。

A.縣級(jí)人民政府 B.居(村)民委員會(huì) C.新聞媒體 D.企業(yè)事業(yè)單位

14.縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、(D)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)解處理可能引發(fā)社會(huì)安全事件的矛盾糾紛。

A.鄉(xiāng)級(jí)人民政府、基層人民調(diào)解組織、居民委員會(huì)、村民委員會(huì) B.鄉(xiāng)級(jí)人民政府、街道辦事處、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、司法所 C.鄉(xiāng)級(jí)人民政府、基層人民調(diào)解組織、街道辦事處、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)

D.鄉(xiāng)級(jí)人民政府、街道辦事處、居民委員會(huì)、村民委員會(huì) 15.(D)的應(yīng)急能力是全部應(yīng)急管理的基礎(chǔ)。A.政府 B.專業(yè)指揮機(jī)構(gòu) C.專業(yè)救援隊(duì)伍 D.基層 16.地震災(zāi)害的傷亡主要由(A)造成。A.建筑物倒塌 B.地震的余波 C.地震引起的火災(zāi) D.地震引起的傳染病

17.公安機(jī)關(guān)和交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)當(dāng)保證參與應(yīng)急處臵的車輛優(yōu)先通行和線路順暢，免收費(fèi)用，必要時(shí)開辟（C）。

A．綠色通道 B．快速通道 C．專用通道 D．直線通道 18.公民參加應(yīng)急救援工作或者協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變；表現(xiàn)突出、成績(jī)顯著的，由(B)級(jí)以上人民政府給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。

A.鄉(xiāng)鎮(zhèn) B.縣 C.市(州)D.省

19.有關(guān)單位未及時(shí)消除已發(fā)現(xiàn)的可能引發(fā)突發(fā)事件的隱患，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事件的，由所在地履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并處(A)的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰。

A.五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下 B.二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下 C.五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下 D.五萬(wàn)元以上十五萬(wàn)元以下 20.應(yīng)急響應(yīng)是在事故發(fā)生后立即采取的應(yīng)急與救援行動(dòng)，其中包括(A)。

A.信息收集與應(yīng)急決策 B.應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè) C.事故損失評(píng)估 D.應(yīng)急預(yù)案的演練

二、多項(xiàng)選擇題(每小題1分，共25分。錯(cuò)選、漏選和多選均不得分)1.突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處臵措施予以應(yīng)對(duì)的(ABCD)。

A.自然災(zāi)害 B.事故災(zāi)難 C.公共衛(wèi)生事件 D.社會(huì)安全事件

2.突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作建立健全(ABCD)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。

A.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) B.綜合協(xié)調(diào) C.分類管理 D.分級(jí)負(fù)責(zé)

3.縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府設(shè)立由(ABC)和中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人組成的突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本級(jí)人民政府各有關(guān)部門和下級(jí)人民政府開展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。

A.本級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人 B.相關(guān)部門負(fù)責(zé)人 C.駐當(dāng)?shù)刂袊?guó)人民解放軍 D.公安部門

4.縣級(jí)以上人民政府設(shè)立應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)，主要履行(ABCD)職責(zé)。A.值守應(yīng)急 B.信息匯總分析 C.綜合協(xié)調(diào) D.督查指導(dǎo)

5.突發(fā)事件信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)做到(ABCD)，涉及國(guó)家秘密的，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)保密規(guī)定。A.及時(shí) B.客觀 C.準(zhǔn)確 D.真實(shí)

6.突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案因(ABCD)等要素發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)適時(shí)修訂。

A.機(jī)構(gòu)職責(zé) B.組成人員 C.應(yīng)急資源 D.危險(xiǎn)源

7.(ABCD)應(yīng)當(dāng)通過(guò)各種形式，開展相關(guān)法律、法規(guī)和自救互救等應(yīng)急知識(shí)的宣傳普及活動(dòng)。

A.村民委員會(huì) B.居民委員會(huì) C.社會(huì)團(tuán)體 D.企業(yè)事業(yè)單位 8.負(fù)責(zé)組建應(yīng)急救援隊(duì)伍的部門或者單位應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急救援隊(duì)伍的(ABCD)等情況向本級(jí)人民政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)備案。

A.專業(yè)技能 B.人員 C.裝備 D.培訓(xùn)演練

9.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布捐贈(zèng)款物的(ABCD)情況，并公開接受社會(huì)監(jiān)督。

A.來(lái)源 B.數(shù)量 C.發(fā)放 D.使用

10.縣級(jí)以上人民政府建立由政府及其有關(guān)部門、專業(yè)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)等構(gòu)成的信息收集與報(bào)送體系，形成突發(fā)事件信息和輿情(ABCD)機(jī)制。

A.收集 B.分析 C.引導(dǎo) D.快速報(bào)送

11.上級(jí)人民政府主管部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，(AC)下級(jí)人民政府及其相應(yīng)部門做好有關(guān)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作。

A.指導(dǎo) B.監(jiān)督 C.協(xié)助 D.管理

12.縣級(jí)以上人民政府組織醫(yī)療救護(hù)和疾病預(yù)防控制專業(yè)救護(hù)隊(duì)伍進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處臵，建立或者確定隔離治療場(chǎng)所，開展(ABCD)等工作。

A.醫(yī)療救治 B.傳染源隔離 C.流行病學(xué)調(diào)查 D.疾病預(yù)防控制

13.履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處臵突發(fā)事件的人民政府應(yīng)當(dāng)按照短期恢復(fù)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展并重的原則，科學(xué)編制恢復(fù)重建規(guī)劃，制定(ABCD)等善后工作計(jì)劃并組織實(shí)施。A.康復(fù) B.補(bǔ)償 C.撫恤 D.安臵

14.突發(fā)事件應(yīng)急處臵工作結(jié)束后，突發(fā)事件發(fā)生地和受影響地人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)突發(fā)事件的(ABCD)等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查和分析。

A.起因 B.性質(zhì) C.影響 D.責(zé)任

15.履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處臵突發(fā)事件的人民政府應(yīng)當(dāng)按(ABCD)條件設(shè)臵過(guò)渡性安臵場(chǎng)所。

A.建設(shè)必要的配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施 B.具備相應(yīng)的防災(zāi)減災(zāi)功能

C.提供防病防疫、醫(yī)療衛(wèi)生等公共衛(wèi)生服務(wù) D.保障受安臵人員的人身安全和基本生活需要

16.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行(ABC)，建立信息數(shù)據(jù)庫(kù)，定期進(jìn)行檢查、監(jiān)控。

A.排查 B.登記 C.評(píng)估 D.檢查

17.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立不同部門、地區(qū)、行業(yè)物資(ABCD)的應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備機(jī)制。

A.生產(chǎn) B.采購(gòu) C.儲(chǔ)備 D.調(diào)撥和緊急配送

18.受到自然災(zāi)害危害或者發(fā)生事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的單位，應(yīng)當(dāng)立即組織本單位應(yīng)急救援隊(duì)伍和工作人員營(yíng)救受害人員，(B)、(C)、(D)受到威脅的人員。

A.救援 B.疏散 C.撤離 D.安臵

19.履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處臵突發(fā)事件的人民政府，按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)、客觀、準(zhǔn)確、真實(shí)公布(ABCD)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)，對(duì)謠言和不實(shí)傳言應(yīng)當(dāng)迅速予以澄清。

A.事件進(jìn)展 B.政府措施 C.公眾防范措施 D.調(diào)查處理結(jié)果 20.突發(fā)事件應(yīng)急處臵工作結(jié)束后，突發(fā)事件發(fā)生地和受影響地人民政府應(yīng)對(duì)(ABCD)等工作進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定改進(jìn)措施，并將調(diào)查評(píng)估情況報(bào)告上一級(jí)人民政府和本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。

A.信息報(bào)送 B.預(yù)警 C.應(yīng)急決策 D.處臵與救援

21.(ABCD)突發(fā)事件信息的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

A.遲報(bào) B.謊報(bào) C.瞞報(bào) D.漏報(bào)

22.突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要，設(shè)立各類突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，(A)、(B)、(C)相關(guān)類別突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)接受本級(jí)突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)。

A.組織 B.協(xié)調(diào) C.指揮 D.領(lǐng)導(dǎo)

23.應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，針對(duì)突發(fā)事件的性質(zhì)、特點(diǎn)和可能造成的社會(huì)危害，具體規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的組織指揮體系與職責(zé)和突發(fā)事件的(ABCD)等內(nèi)容。

A.預(yù)防與預(yù)警機(jī)制 B.處臵程序

C.應(yīng)急保障措施 D.事后恢復(fù)與重建措施

24.縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立或者確定本地區(qū)統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)，(ABCD)有關(guān)突發(fā)事件的信息，并與上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、下級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)和監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)的突發(fā)事件信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

A.匯集 B.儲(chǔ)存 C.分析 D.傳輸

25.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍與非專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的合作，(A)、(C)，提高合成應(yīng)急、協(xié)同應(yīng)急的能力。

A、聯(lián)合培訓(xùn) B、互通信息 C、聯(lián)合演練 D、聯(lián)合作戰(zhàn)

三、判斷題(每題0.5分，共10分)

傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)1.任何單位和個(gè)人不得編造、急處臵工作的虛假信息。(√)2.對(duì)即將發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生的社會(huì)安全事件，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向上一級(jí)人民政府及其有關(guān)主管部門報(bào)告，但不能越級(jí)上報(bào)。(×)3.嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序的事件發(fā)生時(shí)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即依法出動(dòng)警力，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況依法采取相應(yīng)的強(qiáng)制性措施，盡快使社會(huì)秩序恢復(fù)正常。(√)4.有事實(shí)證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險(xiǎn)已經(jīng)解除的，發(fā)布警報(bào)的人民政府應(yīng)當(dāng)立即宣布解除警報(bào)，終止預(yù)警期，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。(√)5.公民、法人和其他組織有義務(wù)參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。(√)6.自治區(qū)人民政府根據(jù)受突發(fā)事件影響地區(qū)遭受損失的情況，制定扶持該地區(qū)有關(guān)行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。(×)7.國(guó)家發(fā)展保險(xiǎn)事業(yè)，建立國(guó)家財(cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系，并鼓勵(lì)企事業(yè)單位參加保險(xiǎn)。(√)8.發(fā)布突發(fā)事件警報(bào)的人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定發(fā)布預(yù)警級(jí)別，不得變更。(×)9.縣級(jí)以上人民政府作出應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的決定、命令，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院備案。(×)10.有關(guān)人民政府及其部門為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，可以征收單位和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)。財(cái)產(chǎn)被征收的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。(√)11.應(yīng)急預(yù)案制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要和情勢(shì)變化，適時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案的制定、修訂程序由全國(guó)人大常委會(huì)規(guī)定。(×)12.縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門可以建立由志愿者組成的應(yīng)急救援隊(duì)伍。(×)13.履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處臵突發(fā)事件的人民政府，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處臵工作的信息。(√)14.地方各級(jí)人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府相關(guān)部門通報(bào)突發(fā)事件信息。(×)15.縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，與有關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議，保障應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處臵裝備的生產(chǎn)、供給。(√)16.各級(jí)各類學(xué)校可以不把應(yīng)急知識(shí)教育納入教學(xué)內(nèi)容。(×)17.凍傷患者急救時(shí)，可讓患者多多喝酒。(×)18.保險(xiǎn)絲熔斷，應(yīng)及時(shí)更換，但不能用銅、鐵、鋁絲代替。(√)19.高層電梯停運(yùn)時(shí)，嚴(yán)禁扒門爬出，以防電梯突然啟動(dòng)。(√)20.自來(lái)水發(fā)生爆管事故，維修好，來(lái)水后打開水龍頭可以直接飲用。(×)

四、填空題(每空1分，共10分)1.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立統(tǒng)一的應(yīng)急救援物資、應(yīng)急處臵裝備和生活必需品等應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度。

2.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，制定應(yīng)急管理培訓(xùn)規(guī)劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方式，開展應(yīng)急管理培訓(xùn)工作。

3.民政部門、紅十字會(huì)可以依法向社會(huì)公開募集、接收突發(fā)事件應(yīng)急處臵所需要的物資、資金和技術(shù)支持。

4.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)完善重大事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，對(duì)實(shí)施重大事項(xiàng)的合法性、可行性等進(jìn)行評(píng)估，形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，按照有關(guān)規(guī)定報(bào)上一級(jí)人民政府。

5.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作納入行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人以及有關(guān)負(fù)責(zé)人績(jī)效考核范圍，對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作進(jìn)行目標(biāo)考核，實(shí)行責(zé)任追究制度。6.受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員對(duì)受突發(fā)事件影響的公民開展心理咨詢活動(dòng)，進(jìn)行心理干預(yù)，提供法律和公共文化服務(wù)。

7.縣級(jí)人民政府建立信息報(bào)告員制度，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會(huì)、媒體以及高危行業(yè)等單位確定專職或者兼職信息報(bào)告員。

8.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將廣場(chǎng)、綠地、體育場(chǎng)、公園、學(xué)校、醫(yī)院、影劇院、公共人防工程等場(chǎng)所，確定為應(yīng)急避難場(chǎng)所，向社會(huì)公布應(yīng)急避難場(chǎng)所的地點(diǎn)、方位等信息。

9.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，并將其納入本行政區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

10.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立突發(fā)事件突發(fā)事件信息公開制度，完善信息發(fā)布和新聞發(fā)言人制度，建立健全重大突發(fā)事件新聞報(bào)道快速反應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)信息發(fā)布、新聞報(bào)道工作的組織協(xié)調(diào)和管理。

五、簡(jiǎn)答題(每小題5分，共25分)1.各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)報(bào)送突發(fā)事件信息，應(yīng)當(dāng)具備哪些內(nèi)容？

答: 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)報(bào)送突發(fā)事件信息，應(yīng)當(dāng)具備下列內(nèi)容：

（一）時(shí)間、地點(diǎn)、單位名稱；

（二）信息來(lái)源、事件類別或者性質(zhì)；

（三）人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失情況以及影響范圍；

（四）事件發(fā)展趨勢(shì)及處臵情況；

（五）其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。

2.縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定建立哪些應(yīng)急救援隊(duì)伍？

答：縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定建立應(yīng)急救援隊(duì)伍：

（一）組建以公安消防部門為依托的綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍；

（二）組建以行業(yè)、系統(tǒng)為依托的專業(yè)救援隊(duì)伍；

（三）組建以成年志愿者為主體的臨時(shí)救援隊(duì)伍；

（四）協(xié)調(diào)礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)運(yùn)、使用和處臵單位，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍。

負(fù)責(zé)組建應(yīng)急救援隊(duì)伍的部門或者單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為應(yīng)急救援隊(duì)伍配臵救援裝備，加強(qiáng)日常管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)演練，并將應(yīng)急救援隊(duì)伍的專業(yè)技能、人員、裝備、培訓(xùn)演練等情況向本級(jí)人民政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)備案。

3.自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府可以采取哪些應(yīng)急處臵措施？

答：《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法>辦法》第三十五條規(guī)定：

突發(fā)事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處臵突發(fā)事件的人民政府除執(zhí)行《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第四十九條和第五十條規(guī)定的應(yīng)急處臵措施外，還可以采取下列應(yīng)急處臵措施：

（一）調(diào)集應(yīng)急救援隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)展開營(yíng)救，動(dòng)員、組織公民、法人和其他組織開展自救互救；

（二）拆除、遷移妨礙應(yīng)急處臵和救援的設(shè)施、設(shè)備或者其他障礙物；

（三）簡(jiǎn)化財(cái)政資金審批和物資調(diào)用程序，保障應(yīng)急處臵所需資金和物資；

（四）本辦法規(guī)定的其他處臵措施。

應(yīng)急處臵措施可能影響公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)履行表明身份、告知事由、說(shuō)明理由等程序義務(wù)。4.發(fā)布一級(jí)、二級(jí)警報(bào)，宣布進(jìn)入預(yù)警期后，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)針對(duì)即將發(fā)生的突發(fā)事件的特點(diǎn)和可能造成的危害采取哪些措施？

答：發(fā)布一級(jí)、二級(jí)警報(bào)，宣布進(jìn)入預(yù)警期后，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府除采取《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第四十四條規(guī)定的措施外，還應(yīng)當(dāng)針對(duì)即將發(fā)生的突發(fā)事件的特點(diǎn)和可能造成的危害，采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)措施：

（一）責(zé)令應(yīng)急救援隊(duì)伍、負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，并動(dòng)員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處臵工作的準(zhǔn)備；

（二）調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場(chǎng)所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時(shí)可以投入正常使用；

（三）加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)，維護(hù)社會(huì)治安秩序；

（四）采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施的安全和正常運(yùn)行；

（五）及時(shí)向社會(huì)發(fā)布有關(guān)采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告；

（六）轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安臵，轉(zhuǎn)移重要財(cái)產(chǎn)；

（七）關(guān)閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場(chǎng)所，控制或者限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場(chǎng)所的活動(dòng)；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護(hù)性措施。5.各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門違反實(shí)施辦法的規(guī)定，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任的情形有哪些？

答：

（一）未編制突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃的；

（二）未制定、適時(shí)修訂、報(bào)送備案突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的；

（三）未對(duì)危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行排查、登記、監(jiān)控的；

（四）未建立應(yīng)急救援隊(duì)伍或者未開展應(yīng)急演練的；

（五）未向社會(huì)公布應(yīng)急避難場(chǎng)所的；

（六）未建立物資儲(chǔ)備的；

（七）未對(duì)公民、法人或者其他組織報(bào)告的突發(fā)事件信息調(diào)查核實(shí)，或者未采取必要處臵措施的；

（八）遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)突發(fā)事件信息的；

（九）未公布救災(zāi)救濟(jì)、社會(huì)捐助等款物的管理、分配和使用情況的；

（十）拒不服從現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)的調(diào)度和指揮的；

（十一）拒絕或者拖延執(zhí)行有關(guān)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件決定、命令的；

（十二）未按程序進(jìn)行應(yīng)急征用的；

（十三）玩忽職守導(dǎo)致突發(fā)事件發(fā)生或者危害擴(kuò)大的；

（十四）截留、挪用應(yīng)急專項(xiàng)資金、物資的；

（十五）突發(fā)事件發(fā)生后采取歪曲、掩蓋事實(shí)等手段逃避法律追究，或者包庇對(duì)突發(fā)事件負(fù)有責(zé)任的單位或者個(gè)人的。

六、論述題(每題10分，共20分)1.結(jié)合本單位實(shí)際,談?wù)勅绾巫ズ脩?yīng)急管理工作？

2.通過(guò)學(xué)習(xí)《實(shí)施辦法》，你認(rèn)為應(yīng)該通過(guò)抓好哪幾個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的效率或能力？

第三篇：陜西省實(shí)施中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法辦法

陜西省實(shí)施《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》辦法

（草案送審稿）

目 錄

第一章 總 則

第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定與修改 第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施 第四章 監(jiān)督檢查 第五章 法律責(zé)任 第六章 附 則

第一章 總 則

第一條 【立法依據(jù)】根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 【適用范圍】在本省行政區(qū)域內(nèi)制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，必須遵守本辦法。

本辦法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃分為全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

第三條 【規(guī)劃原則】制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則。在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守土地管理、自然資源和環(huán)境保護(hù)等法律、法規(guī)的規(guī)定。

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃中合理確定城市、鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模、步驟和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

第四條 【規(guī)劃的銜接】城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

第五條 【經(jīng)費(fèi)保障】各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理經(jīng)費(fèi)的管理。

第六條 【修改程序法定】依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，未經(jīng)法定程序不得修改。

第七條 【管理職責(zé)】省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)全省的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)確定專人負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定與修改

第八條 【省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃】省人民政府組織編制全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用于指導(dǎo)區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的編制。

第九條 【區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃】縣級(jí)以上規(guī)劃行政主管部門可以按照本級(jí)人民政府的要求和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，組織 編制區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。用于本區(qū)域指導(dǎo)城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制。

區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：本區(qū)域的城鎮(zhèn)空間布局、各城鎮(zhèn)的功能分工和規(guī)?？刂埔约俺擎?zhèn)間重大基礎(chǔ)設(shè)施的布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局；禁止、限制和適宜建設(shè)的范圍。

第十條 【城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃】城市、縣人民政府可以根據(jù)本地城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，組織編制本地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，用于指導(dǎo)城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制。

城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃區(qū)范圍；城鎮(zhèn)職能、性質(zhì)和發(fā)展目標(biāo)；禁止、限制和適宜建設(shè)的地域范圍；城鎮(zhèn)人口規(guī)模；城鎮(zhèn)的空間增長(zhǎng)邊界，城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模和建設(shè)用地范圍；交通發(fā)展戰(zhàn)略及主要對(duì)外交通設(shè)施布局；重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)；綜合防災(zāi)體系的原則和建設(shè)方針；產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策略和目標(biāo)；資源的綜合利用和開發(fā)措施。

編制城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施盡量向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，周邊鄉(xiāng)村規(guī)劃應(yīng)當(dāng)盡量利用城市的公共基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共享。

第十一條 【總體規(guī)劃編制】城市人民政府組織編制城市總體規(guī)劃。

縣人民政府組織編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制。

第十二條 【規(guī)劃內(nèi)容】城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：城市、鎮(zhèn)的發(fā)展布局，功能分區(qū)，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設(shè)的地域范圍，各類專項(xiàng)規(guī)劃等。規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、水源地和水系，綠化用地、環(huán)境保護(hù)、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)以及防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容。應(yīng)當(dāng)作為城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。

第十三條 【詳細(xì)規(guī)劃】控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，考慮相關(guān)規(guī)劃的要求，對(duì)具體地塊的土地利用和建設(shè)提出控制指標(biāo)，作為城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可的依據(jù)。修建性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，對(duì)所在地快的建設(shè)提出具體安排和設(shè)計(jì)。

第十四條 【鄉(xiāng)村規(guī)劃】縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)本地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，按照因地制宜、切實(shí)可行的原則，確定應(yīng)當(dāng)制定鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的區(qū)域。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。

鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：規(guī)劃區(qū)范圍，住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施、公益事業(yè)等各項(xiàng)建設(shè)的用地布局、建設(shè)要求，以及對(duì)自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等的具體安排。鄉(xiāng)規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)包括本行政區(qū)域內(nèi)的村莊發(fā)展布局。

第十五條 【規(guī)劃期限】城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃的期限一般為二十年。

第十六條 【編制要求】城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作。

城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作。

編制城鄉(xiāng)規(guī)劃必須遵守國(guó)家以及本省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。第十七條 【公眾意見】城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案在政府網(wǎng)站或者其他媒體、公告欄予以公告，并采取論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告的時(shí)間不得少于三十日。

組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究專家和公眾的意見，采納其合理化建議，并在報(bào)送審批的材料中附具意見采納情況及理由，同時(shí)向社會(huì)公告。

第十八條 【規(guī)劃審查】區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和鎮(zhèn)總體規(guī)劃批準(zhǔn)前，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織專家和有關(guān)部門進(jìn)行審查。

城市總體規(guī)劃和縣城所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃報(bào)批前，省人民政府規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和專家進(jìn)行技術(shù)評(píng)審；其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃報(bào)批前，城市人民政府規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和專家進(jìn)行技術(shù)評(píng)審。

第十九條 【規(guī)劃審批】全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃按照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的程序?qū)徟?/p>

區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由組織編制機(jī)關(guān)的本級(jí)人民政府審批，城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃由組織編制機(jī)關(guān)的上一級(jí)人民政府審批。

第二十條 【人大審議】 省人民政府組織編制的全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，城市、縣人民政府組織編制的總體規(guī)劃，在報(bào)上一級(jí)人民政府審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議，常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見交由本級(jí)人民政府研究處理。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制的鄉(xiāng)規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，在報(bào)上一級(jí)人民政府審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審議，代表的審議意見交由本級(jí)人民政府研究處理。

規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)報(bào)送審批全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃或者鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)將本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員或者鎮(zhèn)人民代表大會(huì)代表的審議意見和根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況一并報(bào)送。

村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意。

第二十一條 【規(guī)劃備案】鎮(zhèn)總體規(guī)劃、城市和鎮(zhèn)的與城鄉(xiāng)建設(shè)有關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃批準(zhǔn)后，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)報(bào)審批機(jī)關(guān)的上一級(jí)人民政府規(guī)劃行政主管部門備案。

第二十二條 村莊規(guī)劃的制定還應(yīng)當(dāng)符合《陜西省農(nóng)村村莊規(guī)劃建設(shè)條例》的有關(guān)規(guī)定。

第二十三條 【規(guī)劃修改】城鄉(xiāng)規(guī)劃在實(shí)施中確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的程序和要求進(jìn)行修改。因依法修改城鄉(xiāng)規(guī)劃給被許可人和利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施

第二十四條 【實(shí)施原則】城市的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，妥善處理新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改建的關(guān)系。

第二十五條

【新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建原則】城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，因地制宜，綜合開發(fā)，配套建設(shè)的原則。

各項(xiàng)建設(shè)不得妨礙城市的發(fā)展，危害城市的安全，污染和破壞城市環(huán)境，影響城市功能的協(xié)調(diào)。

第二十六條 【新區(qū)選址】城市新區(qū)的選址，應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)行充分的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，提高開發(fā)的綜合效益。開發(fā)和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)合理確定建設(shè)規(guī)模和時(shí)序，充分利用現(xiàn)有市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，嚴(yán)格保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境，體現(xiàn)地方特色。

第二十七條 【舊區(qū)改建】城市舊區(qū)改建應(yīng)當(dāng)遵循加強(qiáng)維護(hù)、合理利用、調(diào)整布局、逐步改善的原則。保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌，合理確定拆遷和建設(shè)規(guī)模，有計(jì)劃地對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行改建。改善用地結(jié)構(gòu)，改善城市環(huán)境和市容景觀，提高城市的綜合功能。

第二十八條

【新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建要求】 城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

（一）各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的選址，應(yīng)當(dāng)保證有可靠的水源、能源、交通、防災(zāi)等建設(shè)條件，并避開有開采價(jià)值的地下礦藏、有保護(hù)價(jià)值的地下文物古跡以及工程地質(zhì)、水文地質(zhì)條件不宜修建的地段；

（二）嚴(yán)格控制建筑密度，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配建停車位、公共綠地和公眾休閑活動(dòng)場(chǎng)所，居住區(qū)相鄰地段的土地利用不得妨礙居住區(qū)的安全、衛(wèi)生與安寧；

（三）新建、擴(kuò)建、改建的大型公共建筑，以及在人口密集的區(qū)域，應(yīng)留有足夠的人流疏散場(chǎng)地、應(yīng)急避難場(chǎng)所；

（四）城市道路選線，道路網(wǎng)的布局，應(yīng)當(dāng)同對(duì)外交通設(shè)施相互銜接、協(xié)調(diào)；

（五）鐵路編組站、鐵路貨運(yùn)干線、過(guò)境公路、供電高壓走廊、收發(fā)訊區(qū)、機(jī)場(chǎng)和重要軍事設(shè)施等，應(yīng)當(dāng)避開居民密集的市區(qū)；

（六）對(duì)環(huán)境產(chǎn)生污染超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，不得在市區(qū)建設(shè)。

第二十九條 【文物古跡的保護(hù)】城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)妥善保護(hù)具有歷史意義的、紀(jì)念意義、文化藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值的建筑物和文物古跡，并劃定保護(hù)范圍。

歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的改建，應(yīng)當(dāng)保持和延續(xù)其傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和地方特色，并遵守法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

第三十條 【風(fēng)景名勝】城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)和合理利用風(fēng)景名勝資源，統(tǒng)籌安排風(fēng)景名勝區(qū)及周邊鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村莊的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)景名勝區(qū)和周邊城市、鎮(zhèn)、村莊的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)共享。

第三十一條 【近期建設(shè)規(guī)劃】城市、縣、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定近期建設(shè)規(guī)劃，報(bào)總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)備案。近期建設(shè)規(guī)劃的規(guī)劃期限為五年。

近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和中低收入居民住房建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)內(nèi)容，包括國(guó)家規(guī)定的近期建設(shè)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容和指導(dǎo)性內(nèi)容，并明確近期建設(shè)的時(shí)序、發(fā)展方向和空間布局。

第三十二條 【重要設(shè)施用地保護(hù)】城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的鐵路、公路、港口、機(jī)場(chǎng)、道路、綠地、輸配電設(shè)施以及輸電線路走廊、通信設(shè)施、廣播電視設(shè)施、管道設(shè)施、河道、水庫(kù)、水源地、自然保護(hù)區(qū)、防汛通道、消防通道、核電站、垃圾填埋場(chǎng)及焚燒廠、污水處理廠和公共服務(wù)設(shè)施的用地以及其他需要依法保護(hù)的用地，禁止擅自改變用途。

第三十三條 【選址意見書】建設(shè)項(xiàng)目依法需要辦理選址意見書的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核發(fā)選址意見書。

選址意見書按照建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)權(quán)限實(shí)行分級(jí)核發(fā)。選址意見書有效期為兩年。

第三十四條 【用地規(guī)劃許可證】在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案文件向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證；

在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

第三十五條 【建設(shè)工程許可】在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》申請(qǐng)書；

（二）《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》復(fù)印件；

（三）土地權(quán)屬證明；

（四）建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案；

（五）國(guó)家和本省規(guī)定的其他材料。

需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的建設(shè)工程，還應(yīng)當(dāng)提交修建性詳細(xì)規(guī)劃；

建設(shè)單位或者個(gè)人在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證和其他有關(guān)批準(zhǔn)文件后，方可申請(qǐng)辦理開工手續(xù)。經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)線后，方可正式開工。

第三十六條 【建設(shè)工程審查】建設(shè)工程竣工后，城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)工程是否符合建設(shè)工程規(guī)劃進(jìn)行審查，審查合格后方可辦理房產(chǎn)證。

第三十七條 【鄉(xiāng)村建設(shè)許可】在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

建設(shè)單位或者個(gè)人在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證有效期為二年。

申請(qǐng)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證申請(qǐng)書；

（二）申請(qǐng)人有效證件復(fù)印件；

（三）相關(guān)的土地權(quán)屬協(xié)議復(fù)印件；

（四）國(guó)家和本省規(guī)定的其他材料。第三十八條 【建設(shè)變更】建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件進(jìn)行建設(shè)；確需變更的，必須向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請(qǐng)。變更內(nèi)容不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，城鄉(xiāng)規(guī) 劃主管部門不得批準(zhǔn)。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將依法變更后的規(guī)劃條件通報(bào)同級(jí)土地主管部門并公示。建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)將依法變更后的規(guī)劃條件報(bào)有關(guān)人民政府土地主管部門備案。

建設(shè)單位或者個(gè)人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，一年內(nèi)未辦完用地手續(xù)，或者取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證一年內(nèi)未開工，又未辦理延期手續(xù)的，建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證即自行失效。

第三十九條 【臨時(shí)用地】任何單位或個(gè)人在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)臨時(shí)使用土地，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門審查同意，并領(lǐng)取臨時(shí)用地規(guī)劃許可證。

禁止在臨時(shí)使用的土地上建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。

第四十條 【臨時(shí)建設(shè)】任何單位或個(gè)人在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)，領(lǐng)取臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，并按批準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)。

第四十一條 【臨時(shí)建設(shè)和用地時(shí)限】領(lǐng)取臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證后6個(gè)月內(nèi)，未進(jìn)行建設(shè)或使用土地的，其規(guī)劃許可證和用地批準(zhǔn)文件自行失效。

臨時(shí)用地規(guī)劃許可證和臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證最長(zhǎng)期限為兩年。確需延期使用的，必須在使用期滿30日前，向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門和有關(guān)部門申請(qǐng)辦理延期使用手續(xù)。

第四十二條 【村莊臨時(shí)用地】在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)，進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)占用非農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意，臨時(shí)用地使用期不得超過(guò)一年。第四十三條

【臨時(shí)建設(shè)清理和用地退還】臨時(shí)建設(shè)、臨時(shí)用地使用期滿后，建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)自行拆除、清理場(chǎng)地、歸還用地。

因公共利益需要收回臨時(shí)用地的，建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)拆除臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物，清理場(chǎng)地，歸還土地。

第四十四條 【約束條件】臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，不得作為房屋產(chǎn)權(quán)登記的依據(jù)。

臨時(shí)建筑物和臨時(shí)用地不得轉(zhuǎn)讓、交換、出租、贈(zèng)與，不得擅自改變其使用性質(zhì)。

第四十五條 【竣工驗(yàn)收】縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)對(duì)建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件予以核實(shí)。未經(jīng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收后六個(gè)月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)送有關(guān)竣工驗(yàn)收資料。

第四章 監(jiān)督檢查

第四十六條 【人大監(jiān)督】各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)報(bào)告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況，并接受監(jiān)督。

第四十七條 【政府監(jiān)督】縣級(jí)以上人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、修改的監(jiān)督檢查。

第四十八條 【督察員制度】省、城市人民政府應(yīng)當(dāng)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，對(duì)下級(jí)人民政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門規(guī)劃工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度的內(nèi)容和管理辦法由省人民政府制定。第四十九條 【公眾監(jiān)督】任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對(duì)反映的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)認(rèn)真核實(shí)，及時(shí)查處。

第五章 法律責(zé)任

第五十條 【未按程序編制規(guī)劃】對(duì)依法應(yīng)當(dāng)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制，或者未按法定程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的，由上級(jí)人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)有關(guān)人民政府負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第五十一條 【不具有資質(zhì)等級(jí)】城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)委托不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的，由上級(jí)人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)有關(guān)人民政府負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第五十二條 【鎮(zhèn)政府及縣以上規(guī)劃部門責(zé)任】鎮(zhèn)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有下列行為之一的，由本級(jí)人民政府、上級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）未依法組織編制城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃的；

（二）超越職權(quán)或者對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的；

（三）對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的；

（四）未依法對(duì)經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖予以公布的；

（五）同意修改修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖前未采取聽證會(huì)等形式聽取利害關(guān)系人的意見的；

（六）發(fā)現(xiàn)未依法取得規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可的規(guī)定在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的行為，而不予查處或者接到舉報(bào)后不依法處理的。

第五十三條 【縣以上有關(guān)部門責(zé)任】縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門有下列行為之一的，由本級(jí)人民政府或者上級(jí)人民政府有關(guān)部門責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）對(duì)未依法取得選址意見書的建設(shè)項(xiàng)目核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件的；

（二）未依法在國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同中確定規(guī)劃條件或者改變國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同中依法確定的規(guī)劃條件的；

（三）對(duì)未依法取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位劃撥國(guó)有土地使用權(quán)的。

第五十四條 【規(guī)劃編制單位責(zé)任】城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和設(shè)計(jì)單位有下列行為之一的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，處合同約定的規(guī)劃編制費(fèi)一倍以上二倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，由原發(fā)證機(jī)關(guān)降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）超越資質(zhì)等級(jí)許可的范圍承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的；

（二）違反國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)管理規(guī)定編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的；

（三）違反規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的；

（四）違反上位規(guī)劃編制各項(xiàng)規(guī)劃及進(jìn)行相關(guān)規(guī)劃活動(dòng)。未依法取得資質(zhì)證書承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止違法行為，依照前款規(guī)定處以罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

以欺騙手段取得資質(zhì)證書承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷資質(zhì)證書，依照本條第一款規(guī)定處以罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第五十五條 【不再符合資質(zhì)條件的處罰】城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位取得資質(zhì)證書后，不再符合相應(yīng)的資質(zhì)條件的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書。

第五十六條 【違反工程規(guī)劃許可罰款】未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處整個(gè)建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處整個(gè)建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。

第五十七條 【違反鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可處罰】在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

第五十八條 【臨建拆除】建設(shè)單位或者個(gè)人有下列行為之一的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期拆除，可以并處臨時(shí)建設(shè)工程造價(jià)一倍以下的罰款：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的；

（二）未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的；

（三）臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物超過(guò)批準(zhǔn)期限不拆除的。第五十九條 【違反竣工驗(yàn)收的處罰】建設(shè)單位未在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后六個(gè)月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)送有關(guān)竣工驗(yàn)收資料的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期補(bǔ)報(bào)；逾期不補(bǔ)報(bào)的，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。

第六十條 【強(qiáng)制拆除】城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府可以責(zé)成城鄉(xiāng)規(guī)劃主管組織有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施。

第六十一條 【刑事責(zé)任】違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第六十二條 【名詞解釋】本辦法所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關(guān)人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中劃定。

本辦法所稱區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，是指跨行政區(qū)域的重點(diǎn)地區(qū)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

本辦法所稱城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，是指以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為指導(dǎo)，以城鄉(xiāng)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施資源共建共享為重點(diǎn)，以改善農(nóng)村生活、生產(chǎn)條件為目的，對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。

第六十三條 【實(shí)施日期】本辦法自 年 月 日起施行。

第四篇：陜西省實(shí)施中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法辦法

陜西省實(shí)施中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法辦法

（2006年9月28日陜西省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

第二十七次會(huì)議通過(guò)）

陜西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

〔第五十九號(hào)〕

《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法〉辦法》已于2006年9月28日經(jīng)陜西省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2007年1月1日起施行。

陜西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2006年9月28日

第一條為了實(shí)施《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地以及荒山、荒溝、荒丘、荒灘、荒沙、養(yǎng)殖水面等依法用于農(nóng)業(yè)的土地。

第三條各級(jí)人民政府依法維護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定，保護(hù)農(nóng)村土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

農(nóng)村土地承包及承包合同的管理工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，不得以任何名義向農(nóng)民收取。

第四條縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水行政主管部門（以下統(tǒng)稱農(nóng)村土地承包行政主管部門）分別依照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同管理。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村土地承包及承包合同管理工作。具體管理工作由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

第五條農(nóng)村土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)發(fā)包;農(nóng)村土地依法屬于村民小組農(nóng)民集體所有的，由該集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組發(fā)包，組集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組不能履行發(fā)包職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)在村民委員會(huì)指導(dǎo)監(jiān)督下依法組織發(fā)包。國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地，由使用該土地的村、組集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)、村民小組發(fā)包。

第六條以家庭承包方式承包農(nóng)村土地的，本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶是承包方。集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法平等享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

第七條農(nóng)村土地承包方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上農(nóng)戶代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)農(nóng)村土地承包主管部門備案。

農(nóng)戶代表為一戶一名。

第八條符合下列條件之一，為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員：

（一）出生戶口登記在本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地且未遷出的；

（二）與本集體經(jīng)濟(jì)組織成員結(jié)婚且戶口遷入的；

（三）本集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法收養(yǎng)且戶口遷入的子女；

（四）經(jīng)依法批準(zhǔn)移民搬遷戶口遷入的；

（五）其他依法將戶口遷入，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上農(nóng)戶代表同意的。

第九條承包期內(nèi)，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)為本集體經(jīng)濟(jì)組織的下列人員保留土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)：

（一）承包方全家戶口遷入小城鎮(zhèn)，不愿放棄土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的；

（二）解放軍、武警部隊(duì)的現(xiàn)役義務(wù)兵和符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的士官；

（三）高等院校、中等專業(yè)學(xué)校的在校學(xué)生；

（四）服刑人員。

第十條承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。

因婚男到女家落戶的，適用前款規(guī)定。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員結(jié)婚后在遷入地取得承包地的，遷入地的集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)告知遷出地的集體經(jīng)濟(jì)組織。

第十一條承包期內(nèi)，具有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)將承包的耕地、草地交回或者由發(fā)包方依法收回：

（一）承包方全家戶口遷入小城鎮(zhèn)，自愿放棄土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的；

（二）承包方全家戶口遷入設(shè)區(qū)的市，享有城市居民社會(huì)保障待遇的；

（三）承包方全家戶口遷入其他集體經(jīng)濟(jì)組織取得成員資格并承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)村土地的；

（四）系解放軍、武警部隊(duì)現(xiàn)役軍官（警官）或者轉(zhuǎn)業(yè)后國(guó)家安置工作的士官的；

（五）系國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位職工，并取得非農(nóng)業(yè)戶口的；

（六）承包經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶消亡的。

第十二條耕地的承包期為三十年，草地的承包期為三十年至五十年，林地的承包期為三十年至七十年。特殊林木的林地承包期經(jīng)依法批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)。

縣級(jí)人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況，在前款規(guī)定范圍內(nèi)合理確定草地、林地的具體承包期限。

第十三條發(fā)包方應(yīng)當(dāng)與承包方簽訂農(nóng)村土地承包合同，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自農(nóng)村土地承包合同生效時(shí)取得。

本辦法實(shí)施前未簽訂書面承包合同的，應(yīng)當(dāng)自本辦法實(shí)施之日起三個(gè)月內(nèi)補(bǔ)簽；已經(jīng)簽訂承包合同的承包期短于法定期限的，應(yīng)當(dāng)延長(zhǎng)至法定期限。

第十四條農(nóng)村土地承包合同簽訂之日起三十日內(nèi)，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣級(jí)農(nóng)村土地承包行政主管部門審核后，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、林權(quán)證、草原使用權(quán)證或者水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證等確權(quán)證書，確認(rèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

農(nóng)村土地承包方分戶或者離婚需要對(duì)原承包地進(jìn)行分割承包的，分戶各方或者離婚雙方可分別與發(fā)包方重新簽訂書面承包合同，并換發(fā)相應(yīng)的確權(quán)證書。分割后的承包期限為家庭承包的剩余承包期限。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證等確權(quán)證書應(yīng)當(dāng)發(fā)到農(nóng)戶，任何單位和個(gè)人不得代為保管或者扣留。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證等確權(quán)證書損毀、丟失或者承包方分戶、離婚，需要補(bǔ)發(fā)、換發(fā)確權(quán)證書的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)農(nóng)村土地承包行政主管部門應(yīng)當(dāng)在受理后七日內(nèi)予以辦理。第十五條縣級(jí)農(nóng)村土地承包行政主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)建立和完善農(nóng)村土地承包合同、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證等確權(quán)證書的檔案及其管理制度。

承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人有權(quán)查閱、復(fù)制農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記簿和其他登記資料。有關(guān)部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)提供便利,不得限制和阻撓，不得收取費(fèi)用。

第十六條承包方應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)和合理利用所承包的農(nóng)村土地，不得給土地造成永久性損害；未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)。

第十七條承包方不得閑置、荒蕪耕地。閑置、荒蕪耕地的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，發(fā)包方可以委托其他農(nóng)戶耕種，并書面告知承包方；耕種者不得種植生長(zhǎng)期長(zhǎng)于一年的作物。原承包戶要求恢復(fù)耕種時(shí)，耕種者應(yīng)當(dāng)在作物收獲后歸還耕地。

棄耕拋荒連續(xù)超過(guò)兩年的，發(fā)包方可以依法解除農(nóng)村土地承包合同，收回承包的耕地。第十八條承包期內(nèi)發(fā)包方不得調(diào)整承包地。

承包期內(nèi)有下列特殊情形之一，對(duì)個(gè)別農(nóng)戶之間承包的耕地和草地需要適當(dāng)調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上農(nóng)戶代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)農(nóng)村土地承包行政主管部門批準(zhǔn)：

（一）因自然災(zāi)害嚴(yán)重?fù)p毀承包地的；

（二）因土地被國(guó)家征收、征用，承包方自愿將安置補(bǔ)償費(fèi)交集體經(jīng)濟(jì)組織，要求繼續(xù)承包土地的；

（三）興辦鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)或者實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃占用承包地的；

（四）個(gè)別農(nóng)戶人均承包地面積不足本集體經(jīng)濟(jì)組織人均承包地面積二分之一的。對(duì)個(gè)別農(nóng)戶調(diào)整承包地的，應(yīng)當(dāng)在機(jī)動(dòng)地、交回或者依法收回的承包地、復(fù)墾土地、依法新開墾土地中調(diào)整或者通過(guò)承包戶之間互換承包地的方式解決，不得將已承包到戶的土地全部收回重新發(fā)包。承包合同約定不得調(diào)整的，按照其約定。

第十九條依法調(diào)整承包土地時(shí)，被調(diào)整土地已種植生長(zhǎng)期長(zhǎng)的作物，經(jīng)發(fā)包方協(xié)調(diào),補(bǔ)地農(nóng)戶應(yīng)當(dāng)對(duì)退地農(nóng)戶種植的作物予以補(bǔ)償；也可以由退地農(nóng)戶向補(bǔ)地農(nóng)戶支付一定費(fèi)用后繼續(xù)耕種。

第二十條土地調(diào)整后，應(yīng)當(dāng)依法重新訂立或者變更土地承包合同，合同終止日期應(yīng)當(dāng)與本集體經(jīng)濟(jì)組織其他同類土地承包合同終止日期一致，并換發(fā)或者變更土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證等確權(quán)證書。

第二十一條對(duì)不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘、荒沙、養(yǎng)殖水面等農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等其他方式進(jìn)行承包，其承包期限最長(zhǎng)不得超過(guò)五十年。

第二十二條發(fā)包方以招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等其他方式發(fā)包農(nóng)村土地的，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行。當(dāng)事人可以持承包合同申請(qǐng)登記，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)農(nóng)村土地承包主管部門審核后，由縣級(jí)人民政府頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證等確權(quán)證書。

承包方應(yīng)當(dāng)遵守土地利用規(guī)劃、防止水土流失、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，并按照約定履行治理責(zé)任。未按照約定履行治理責(zé)任的，依法承擔(dān)違約責(zé)任。

第二十三條集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)、村民小組可以對(duì)機(jī)動(dòng)地、復(fù)墾土地、新開墾土地、交回或者依法收回的承包地按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行發(fā)包。

前款規(guī)定的農(nóng)村土地的承包期不得超過(guò)三年，不得種植生長(zhǎng)期長(zhǎng)于承包期的作物。本辦法實(shí)施前已訂立的土地承包合同的剩余期限，在本辦法實(shí)施后超過(guò)三年的，超過(guò)部分不受法律保護(hù)，應(yīng)當(dāng)變更承包合同，并由發(fā)包方作相應(yīng)處理。期滿后應(yīng)當(dāng)重新組織發(fā)包。第二十四條農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。

承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案。流轉(zhuǎn)的期限不得超過(guò)原土地承包合同剩余的期限，流轉(zhuǎn)的收益歸承包方所有，任何組織和個(gè)人不得擅自截留、扣繳。

第二十五條以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以在承包方之間自愿入股從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)，但不得將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)量化為股份投入企業(yè)。

第二十六條依照本條例第二十一條規(guī)定的方式承包農(nóng)村土地的，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證等確權(quán)證書后,可以依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)訂立書面合同，并報(bào)發(fā)包方備案。

第二十七條有下列情形之一的,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同無(wú)效：

（一）違背承包方意愿的；

（二）依法應(yīng)經(jīng)發(fā)包方同意而未經(jīng)其同意的；

（三）不屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包人之間互換土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的；

（四）違反法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第二十八條征收、征用承包地應(yīng)當(dāng)依法補(bǔ)償。征收、征用土地前，應(yīng)當(dāng)將征地用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置辦法和辦理征地補(bǔ)償?shù)钠谙薜?在被征承包地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告，聽取被征土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和承包戶的意見。征收、征用承包地的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償、安置方案批準(zhǔn)之日起三個(gè)月內(nèi)全額支付。

土地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配辦法,由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員討論決定。依法補(bǔ)償給被征地農(nóng)戶的費(fèi)用,應(yīng)當(dāng)直接將補(bǔ)償款發(fā)放給被征地農(nóng)戶。

任何單位和個(gè)人不得貪污、挪用、截留土地補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，不得以任何理由分期支付或者延期支付土地補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用。

第二十九條對(duì)違法征收、征用土地或者擅自擴(kuò)大征地范圍以及未按時(shí)足額支付補(bǔ)償費(fèi)的，承包戶可以拒絕交地。

承包戶取得征收土地補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用后，土地承包合同應(yīng)當(dāng)依法變更或者終止。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證等確權(quán)證書由發(fā)證機(jī)關(guān)變更或者注銷。

第三十條農(nóng)村土地承包合同糾紛仲裁委員會(huì)由縣級(jí)人民政府組織農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等有關(guān)部門組建，其辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在農(nóng)業(yè)行政主管部門，負(fù)責(zé)辦理日常工作。

第三十一條違反本辦法規(guī)定，發(fā)包方有下列行為之一的，由縣級(jí)以上農(nóng)村土地承包行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對(duì)直接責(zé)任人員處以五百元以上三千元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任：

（一）越權(quán)發(fā)包土地的；

（二）以家庭承包方式發(fā)包農(nóng)村土地，未按照本集體經(jīng)濟(jì)組織成員人數(shù)平均分配，發(fā)包到戶的；

（三）剝奪、侵害本集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法享有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的；

（四）未按規(guī)定承包年限發(fā)包土地的；

（五）逾期未簽訂土地承包合同或者扣留土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證等確權(quán)證書的。

第三十二條違反本辦法規(guī)定，承包方改變土地農(nóng)業(yè)用途或者造成農(nóng)村土地永久性損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；縣級(jí)以上有關(guān)行政主管部門依照法律、法規(guī)規(guī)定予以處罰。

違反本辦法規(guī)定，承包方繼續(xù)占用應(yīng)當(dāng)交回的承包土地的，由縣級(jí)以上農(nóng)村土地承包行政主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，可以處五百元以上二千元以下的罰款，同時(shí)依法變更土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證等確權(quán)證書；給他人造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。

第三十三條縣級(jí)以上農(nóng)村土地承包行政主管部門對(duì)個(gè)人作出一千元以上處罰決定的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。

第三十四條國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，由上級(jí)行政主管部門責(zé)令其限期改正,拒不改正的,由上級(jí)行政主管部門或者所在單位對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以行政處分；給當(dāng)事人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不按規(guī)定登記、頒發(fā)、變更農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證等確權(quán)證書的；

（二）對(duì)有關(guān)農(nóng)村土地承包的投訴、舉報(bào)不及時(shí)調(diào)查處理的；

（三）干涉農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和流轉(zhuǎn)自主權(quán)的；

（四）其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)侵害農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為。第三十五條本辦法自2007年1月1日起施行。

第五篇：陜西省實(shí)施《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》辦法

陜西省實(shí)施《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》辦法

陜西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

公 告

〔第八十號(hào)〕

《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法〉辦法》已于2007年11月24日經(jīng)陜西省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2008年1月1日起施行。

陜西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2007年11月24日

陜西省實(shí)施《中華人民共和國(guó)

農(nóng)民專業(yè)合作社法》辦法

第一條

為了實(shí)施《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條

農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。

農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對(duì)象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。

第三條

農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)工商行政管理部門依法登記，領(lǐng)取農(nóng)民專業(yè)合作社法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，取得法人資格。未經(jīng)依法登記，不得以農(nóng)民專業(yè)合作社名義從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第四條

農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益受法律保護(hù)。農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員應(yīng)當(dāng)依法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，遵守社會(huì)公德、商業(yè)道德，誠(chéng)實(shí)守信。

第五條

農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)尊重農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，建立健全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理制度，組織成員實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

第六條

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的重要形式，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織有關(guān)部門通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠和金融、科技、人才的扶持等措施，引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

第七條

縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)和發(fā)展的指導(dǎo)、扶持和服務(wù)工作。

縣級(jí)以上工商行政管理、財(cái)政、發(fā)展改革、民政、稅務(wù)、科技、交通、林業(yè)、水利等行政部門和供銷社、科協(xié)等組織依據(jù)各自職責(zé)，做好與農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)和發(fā)展有關(guān)的指導(dǎo)、扶持和服務(wù)工作。

第八條

縣級(jí)以上人民政府鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)、教學(xué)科研單位、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等社會(huì)各方面力量，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供資金、技術(shù)、信息、市場(chǎng)營(yíng)銷等方面的合作與服務(wù)。

第九條

縣級(jí)以上人民政府對(duì)在支持、促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，以及示范帶動(dòng)作用顯著的農(nóng)民專業(yè)合作社，應(yīng)當(dāng)予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第十條

具有民事行為能力的公民，能夠利用農(nóng)民專業(yè)合作社提供的服務(wù)，承認(rèn)并遵守農(nóng)民專業(yè)合作社章程，履行章程規(guī)定的入社手續(xù)的，可以成為農(nóng)民專業(yè)合作社的成員。

從事與農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務(wù)直接有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)、事業(yè)單位或者社會(huì)團(tuán)體，符合入社條件的，可以成為農(nóng)民專業(yè)合作社的成員。但是，具有管理公共事務(wù)職能的單位不得加入農(nóng)民專業(yè)合作社。

第十一條

農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)有五名以上的成員，其中農(nóng)民應(yīng)當(dāng)占成員總數(shù)的百分之八十以上。成員總數(shù)二十人以下的，可以有一個(gè)企業(yè)、事業(yè)單位或者社會(huì)團(tuán)體成員；成員總數(shù)超過(guò)二十人的，企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體成員不得超過(guò)成員總數(shù)的百分之五。

實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)職工加入農(nóng)民專業(yè)合作社的，按照農(nóng)民計(jì)算成員比例。

第十二條

農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，為每個(gè)成員設(shè)立成員賬戶。農(nóng)民專業(yè)合作社成員以其賬戶內(nèi)記載的出資額和公積金份額為限對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)責(zé)任。

第十三條

成員可以用貨幣出資，也可以用實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等能夠用貨幣估價(jià)并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財(cái)產(chǎn)作價(jià)出資。成員以非貨幣財(cái)產(chǎn)出資的，由全體成員評(píng)估作價(jià)。成員不得以勞務(wù)、信用、自然人姓名、商譽(yù)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)或者設(shè)定擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)等作價(jià)出資。

第十四條

設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)召開由全體設(shè)立人參加的設(shè)立大會(huì)。由設(shè)立大會(huì)通過(guò)本社章程，選舉產(chǎn)生理事長(zhǎng)、理事、執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會(huì)成員，審議其他重大事項(xiàng)。

第十五條

申請(qǐng)?jiān)O(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社，應(yīng)當(dāng)由全體設(shè)立人指定的代表或者委托的代理人向所在地的縣（市）、區(qū)工商行政管理部門申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記，并提交下列文件：

（一）設(shè)立登記申請(qǐng)書；

（二）全體設(shè)立人簽名、蓋章的設(shè)立大會(huì)紀(jì)要；

（三）全體設(shè)立人簽名、蓋章的章程；

（四）法定代表人、理事的任職文件和身份證明；

（五）載明成員的姓名或者名稱、出資方式、出資額以及成員出資總額，并經(jīng)全體出資成員簽名、蓋章予以確認(rèn)的出資清單；

（六）載明成員姓名或者名稱、公民身份號(hào)碼或者登記證書號(hào)碼和住所的成員名冊(cè)，以及成員身份證明；

（七）能夠證明農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)其住所享有使用權(quán)的住所使用證明；

（八）全體設(shè)立人指定代表或者委托代理人的證明。

農(nóng)民專業(yè)合作社的業(yè)務(wù)范圍有屬于法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定在登記前須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)批準(zhǔn)文件。

第十六條

申請(qǐng)人提交的登記申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，登記機(jī)關(guān)能夠當(dāng)場(chǎng)登記的，應(yīng)予當(dāng)場(chǎng)登記，發(fā)給農(nóng)民專業(yè)合作社法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照。申請(qǐng)人提交的登記申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。

登記機(jī)關(guān)自受理申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)作出是否登記的決定。予以登記的，發(fā)給農(nóng)民專業(yè)合作社法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照；不予登記的，應(yīng)當(dāng)給予書面答復(fù)，并說(shuō)明理由。

營(yíng)業(yè)執(zhí)照簽發(fā)日期為農(nóng)民專業(yè)合作社成立日期。

辦理登記不得收取費(fèi)用，所需費(fèi)用列入財(cái)政預(yù)算。

第十七條

農(nóng)民專業(yè)合作社法定登記事項(xiàng)發(fā)生變更或者農(nóng)民專業(yè)合作社解散、破產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)依法向原登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更或者注銷登記。

第十八條

工商行政管理部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，為農(nóng)民專業(yè)合作社登記提供必要的指導(dǎo)和幫助。

工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社登記情況向社會(huì)公布，為公眾免費(fèi)查詢提供方便。

第十九條

農(nóng)民專業(yè)合作社成員按照章程規(guī)定可以轉(zhuǎn)讓其賬戶內(nèi)記載的出資額和公積金份額。章程未作規(guī)定的，經(jīng)理事會(huì)審核或者成員大會(huì)討論同意，可以轉(zhuǎn)讓給本社其他成員。

接受國(guó)家財(cái)政直接補(bǔ)助和他人捐贈(zèng)形成的財(cái)產(chǎn)平均量化到成員的份額，不得轉(zhuǎn)讓。

第二十條

農(nóng)民專業(yè)合作社成員資格終止的，農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)按照章程規(guī)定的方式和期限，退還記載在該成員賬戶內(nèi)的出資額和公積金份額。對(duì)成員資格終止前的可分配盈余，依法向其返還。但由國(guó)家財(cái)政直接補(bǔ)助和他人捐贈(zèng)形成的財(cái)產(chǎn)份額，不得返還，應(yīng)當(dāng)留存本社，重新平均量化為本社成員的賬戶財(cái)產(chǎn)份額。

資格終止的成員應(yīng)當(dāng)按照章程規(guī)定分?jǐn)傎Y格終止前本社的虧損及債務(wù)。

第二十一條

農(nóng)民專業(yè)合作社成員大會(huì)選舉和表決，實(shí)行一人一票制，成員各享有一票的基本表決權(quán)。出資額或者與本社交易量（額）較大的成員按照章程規(guī)定，可以在成員大會(huì)上行使附加表決權(quán)。本社的附加表決權(quán)總票數(shù)，不得超過(guò)本社成員基本表決權(quán)總票數(shù)的百分之二十。

成員因故不能親自參加投票時(shí)，可以書面委托其他成員代為投票。

章程可以限制附加表決權(quán)行使的范圍和受委托人代為投票的人數(shù)。

第二十二條

農(nóng)民專業(yè)合作社的理事長(zhǎng)或者理事會(huì)可以按照成員大會(huì)的決定聘任經(jīng)理和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員，理事長(zhǎng)或者理事可以兼任經(jīng)理。經(jīng)理按照章程規(guī)定或者理事會(huì)的決定，可以聘任其他人員。

第二十三條

農(nóng)民專業(yè)合作社可以按照章程規(guī)定或者成員大會(huì)決議確定的比例從當(dāng)年盈余中提取公積金。公積金用于彌補(bǔ)虧損、擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者轉(zhuǎn)為成員出資。

轉(zhuǎn)為成員出資的公積金應(yīng)當(dāng)依據(jù)每個(gè)成員賬戶記載的出資額、公積金份額和當(dāng)年成員與本社的交易量（額），按照章程規(guī)定的分配比例，量化為每個(gè)成員的份額，并記入成員賬戶。

第二十四條

農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)實(shí)行社務(wù)公開，每年定期向本社成員公布經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)狀況，接受本社成員的監(jiān)督。

執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)的監(jiān)督和內(nèi)部審計(jì)。成員大會(huì)可以決定委托有關(guān)審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)本社的財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)和換屆、離任審計(jì)。

第二十五條

農(nóng)民專業(yè)合作社接受國(guó)家財(cái)政直接補(bǔ)助形成的財(cái)產(chǎn)，在解散、破產(chǎn)清算時(shí)，不得作為可分配剩余資產(chǎn)分配給成員。

國(guó)家財(cái)政直接補(bǔ)助形成的財(cái)產(chǎn)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處置。

第二十六條

國(guó)家和本省支持發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)項(xiàng)目，縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門可以優(yōu)先委托和安排有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施。

第二十七條

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排專項(xiàng)資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷、技術(shù)推廣等服務(wù)。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定為農(nóng)民專業(yè)合作社貸款提供財(cái)政貼息支持。

第二十八條

政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供低息貸款等多渠道的資金支持和優(yōu)惠。

鼓勵(lì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)村信用合作金融機(jī)構(gòu)采取多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供金融服務(wù)。

第二十九條

農(nóng)民專業(yè)合作社可以享受國(guó)家支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展和對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的稅收優(yōu)惠。

第三十條

國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；給農(nóng)民專業(yè)合作社造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任：

（一）非法干預(yù)農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部事務(wù)的；

（二）侵占、挪用、截留農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)產(chǎn)或者應(yīng)當(dāng)屬于農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)產(chǎn)的；

（三）向農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員非法收費(fèi)和攤派的；

（四）強(qiáng)迫農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員接受有償服務(wù)的；

（五）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊侵害農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員合法權(quán)益的行為。

第三十一條

農(nóng)民專業(yè)合作社及其管理人員弄虛作假套取國(guó)家財(cái)政直接補(bǔ)助資金或者侵占、挪用、私分農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)產(chǎn)以及侵犯其成員生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的，依法追究有關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。

第三十二條

從事家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)手工業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，可以參照本辦法規(guī)定，依法設(shè)立相應(yīng)的農(nóng)民專業(yè)合作社。

第三十三條

本辦法自2008年1月1日起施行。