第一篇：創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)思維轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)思維轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

佟艷玲

摘要：綏化市是黑龍江省農(nóng)業(yè)大市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展曾一度陷入窘境。綏化市新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子敢于創(chuàng)新思維，以工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，依靠農(nóng)業(yè)資源，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式。綏化市農(nóng)業(yè)取得的發(fā)展，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新的成果，也為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐探索和理論研究提供了一份可貴的資料。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新思維；農(nóng)業(yè)發(fā)展方式；工業(yè)化思維；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

綏化市是農(nóng)業(yè)大市，全國重要的大型商品糧基地、國家級草食畜牧業(yè)養(yǎng)殖基地和農(nóng)副產(chǎn)品出口創(chuàng)匯基地，農(nóng)業(yè)人口占全市人口的70%以上。過去，綏化曾陷入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的窘境：兩個(gè)國家級貧困縣，四個(gè)全省貧弱縣，財(cái)政困難、老百姓收入低。綏化市新一任領(lǐng)導(dǎo)班子敢于創(chuàng)新思維，立足市情，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，使經(jīng)濟(jì)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。

一、創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)思維，拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展思路

農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變與當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)謀劃農(nóng)業(yè)的思維方式有著必然的關(guān)系。綏化市委領(lǐng)導(dǎo)敢于打破傳統(tǒng)的從農(nóng)業(yè)出發(fā)思考農(nóng)業(yè)的思維定勢，提出了“從農(nóng)業(yè)起跳，把農(nóng)業(yè)和工業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，用工業(yè)化理念規(guī)范農(nóng)業(yè)、用市場化思維發(fā)展農(nóng)村，用城鎮(zhèn)化手段轉(zhuǎn)移農(nóng)民，用外向化模式打造新的工業(yè)格局”的發(fā)展方略。糧食、畜牧、農(nóng)產(chǎn)品加工是綏化市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。綏化市圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綠色、特色、有機(jī)、無公害農(nóng)產(chǎn)品，打響“寒地黑土”這個(gè)大品牌。提高規(guī)?；a(chǎn)能力和水平，提升農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化水平。2008年全市高產(chǎn)高效水稻、玉米面積比上年增加294萬畝，優(yōu)質(zhì)糧、特色經(jīng)濟(jì)作物分別發(fā)展到2 100

萬畝、252萬畝，畜牧標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)小區(qū)、專業(yè)養(yǎng)殖大戶各發(fā)展到197個(gè)、70 394戶，奶牛、肉牛、羊、生豬和家禽存欄量分別達(dá)到29.6萬頭、103萬頭、172.7萬只、3 756.7萬只、300萬頭。同時(shí)，無公害水產(chǎn)品認(rèn)證、健康安全養(yǎng)殖面積分別達(dá)到80萬畝和67萬畝，綠色食品種植面積突破1 000萬畝。無公害食品面積實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全市共轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力82.6萬人，完成引導(dǎo)性培訓(xùn)7萬人，技能性培訓(xùn)2.6萬人。增強(qiáng)科技在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用。使綏化市農(nóng)業(yè)走出了一條成功的發(fā)展之路。

二、以工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

綏化市各級領(lǐng)導(dǎo)以工業(yè)化思維創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制及增長方式，培育了一批“龍頭企業(yè)”，鼓勵(lì)農(nóng)民組織多種形式的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系得到了進(jìn)一步完善。

（一）培育和壯大龍頭企業(yè)

綏化市委各級領(lǐng)導(dǎo)審時(shí)度勢，確立了以項(xiàng)目建設(shè)為核心的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方略。在依托農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的新思路下，出現(xiàn)了一批農(nóng)產(chǎn)品加工的大龍頭——青岡龍鳳、肇東中糧酒精、成福食品，明水格林淀粉，望奎北大荒肉業(yè)、安達(dá)龍鵝加工、蘭西亞麻城??僅3年時(shí)間，全市就引進(jìn)新建各級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)348戶；帶動(dòng)全市800萬畝耕地、38.4萬戶農(nóng)民直接參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。通過改擴(kuò)新建龍頭企業(yè)，到2008年全市各級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭組織已發(fā)展到了378家。其中，國家級龍頭企業(yè)4家，省級龍頭企業(yè)31家，數(shù)量均位居全省前列。形成了“企業(yè)+協(xié)會(huì)（合作社、經(jīng)紀(jì)人）+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式。在工業(yè)帶動(dòng)下，種植和養(yǎng)殖業(yè)則成了工業(yè)生產(chǎn)的第一車間。通過龍頭企業(yè)對糧食精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，綏化市域經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展。2005年，僅規(guī)模以上工業(yè)就實(shí)現(xiàn)利稅12.7億元。目前，該市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值已占到工

業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的49.7％。2007年，招商引資實(shí)際到位資金46.6億元，招商引資特別是引進(jìn)國內(nèi)知名企業(yè)集團(tuán)進(jìn)駐綏化，重新構(gòu)筑了以食品為主導(dǎo)，以醫(yī)藥、化工、紡織、機(jī)械為支撐的“1+4”現(xiàn)代工業(yè)體系。加工業(yè)的振興不僅破解了農(nóng)業(yè)難題，也使一直困擾農(nóng)民的賣糧難問題得到了解決。2007年，農(nóng)民人均收入達(dá)到3 181元，是2000年的1.6倍。

（二）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)

綏化市把農(nóng)業(yè)基地建設(shè)視為工業(yè)化鏈條上的“節(jié)點(diǎn)”，視為工業(yè)生產(chǎn)的一個(gè)車間，按企業(yè)和市場需求去生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧食和畜禽產(chǎn)品，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量。綏化市處于寒地黑土的核心區(qū)，擁有“中國奶牛之鄉(xiāng)”、“中國優(yōu)質(zhì)大豆之鄉(xiāng)”、“中國綠色水稻之鄉(xiāng)”等稱號(hào)。2007年，綏化市按工業(yè)加工需求規(guī)劃整合了水稻、大豆、玉米等等10大優(yōu)質(zhì)原料基地，提高了基地專業(yè)化經(jīng)營水平。全市各級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭組織與基地簽訂的訂單面積達(dá)到836萬畝，帶動(dòng)畜牧業(yè)生產(chǎn)基地生產(chǎn)奶牛、肉牛、生豬、禽類等6 788萬頭(只)，全市直接參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)戶達(dá)到了65.5萬戶。

（三）提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平

綏化市大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。堅(jiān)持以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主體，突出發(fā)展“寒地黑土”特色農(nóng)業(yè)，全力促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。2006年底，綏化市寒地黑土綠色物產(chǎn)協(xié)會(huì)參照國家綠色食品標(biāo)準(zhǔn)以及歐盟的標(biāo)準(zhǔn)，制定了42種主要寒地黑土綠色物產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)。2007年，在全市培養(yǎng)1.6萬戶農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范戶，制修訂“寒地黑土”農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)40項(xiàng)，新建２個(gè)市級和10個(gè)縣級“寒地黑土”農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量。

綏化市第二屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上，把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化作為發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。

（四）實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營

實(shí)施農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營才能降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。2008年肇東

市根據(jù)《黑龍江省千萬噸奶戰(zhàn)略工程規(guī)劃》，結(jié)合綏化市實(shí)際，制定了50萬噸奶戰(zhàn)略工程規(guī)劃。2008—2012年，共建規(guī)?；膛ｐB(yǎng)殖場200個(gè)、小區(qū)100個(gè)。其中，年存欄150頭的奶牛場170個(gè)，年存欄500頭的規(guī)?；膛?0個(gè)，年存欄800頭以上的規(guī)?；膛?0個(gè)。到2012年，全市奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖比重提高到80%，基本實(shí)現(xiàn)由分散飼養(yǎng)向集約養(yǎng)殖的轉(zhuǎn)變。

綏化市種植業(yè)不斷趨于規(guī)?；?。玉米、大豆、水稻等主要糧食作物以及蔬菜瓜果等經(jīng)濟(jì)作物集中連片實(shí)現(xiàn)規(guī)模化種植。綏棱縣克音河鄉(xiāng)部落村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助協(xié)會(huì)共連片種植高油大豆1 500畝，從春種到秋收，可節(jié)省成本5.9萬元，每戶可多增收1 100多元，同時(shí)可節(jié)約50個(gè)勞動(dòng)力，僅此每戶可增收近7 000元。

三、綏化市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思考

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化本質(zhì)上是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度的創(chuàng)新

改革開放以來，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為我國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。但由于生產(chǎn)經(jīng)營過于分散，已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大規(guī)模生產(chǎn)，機(jī)械化作業(yè)，信息化發(fā)展的需要。尤其在今天這樣一個(gè)世界經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下，農(nóng)業(yè)與其他各業(yè)的發(fā)展都要放在這個(gè)大背景下統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營要素要在更大范圍內(nèi)更優(yōu)化組合，科學(xué)規(guī)范的管理，才能提升農(nóng)業(yè)競爭力，占有更大的市場份額。綏化市在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中所形成的“企業(yè)+協(xié)會(huì)（合作社、經(jīng)紀(jì)人）+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，以家庭經(jīng)營為基本單位組成的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作制。這種新的經(jīng)濟(jì)制度既保留了家庭承包制的利益機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，又能更好地促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、機(jī)械化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，是適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度。

綏化市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化雖然取得了很大發(fā)展，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模還需不斷擴(kuò)大，機(jī)械化程度有待提高，產(chǎn)業(yè)鏈還需進(jìn)一步拉長，使每一種農(nóng)作物都能最大限

度地加以利用，減少廢棄物，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的最大化。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式與發(fā)展方式的重大變革

隨著人們物質(zhì)文化生活水平的提高，對農(nóng)業(yè)的要求也發(fā)生了深刻的變化，不僅對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和多樣化提出了新要求，追求品牌、綠色、有機(jī)、無公害，而且也要求農(nóng)業(yè)的功能多樣化。因此，傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)是很難滿足這些需求的，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者必須具有商人的經(jīng)營之道，把農(nóng)業(yè)作為一個(gè)商品，根據(jù)市場的需求加以經(jīng)營，以品牌、包裝、宣傳等商業(yè)手段提高農(nóng)產(chǎn)品的市場價(jià)值。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營必須以市場為核心和導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)合作組織的形式使小農(nóng)戶與大市場對接，將工商企業(yè)的經(jīng)營之道嫁接于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。通過產(chǎn)業(yè)鏈上各個(gè)環(huán)節(jié)的有機(jī)配合與協(xié)作，既可以降低市場風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到各經(jīng)濟(jì)主體的利益最大化，又便于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的普及推廣以及實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化的管理，提升農(nóng)戶及相關(guān)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)體系在市場競爭中的生存發(fā)展能力和競爭能力，實(shí)現(xiàn)雙贏或多贏的效果。綏化市對農(nóng)業(yè)實(shí)施的市場化經(jīng)營策略，正是適應(yīng)了這一發(fā)展需要。

（三）科技創(chuàng)新與綠色環(huán)保是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支撐體系

我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，走科技、綠色、環(huán)保、有機(jī)之路。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的第一“車間”，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量直接關(guān)系到整個(gè)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和效益。農(nóng)作物的高質(zhì)、豐產(chǎn)，取決于產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)的科技投入和科學(xué)管理。綏化市大力推行無公害農(nóng)作物種植，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)，實(shí)行無公害農(nóng)產(chǎn)品全面積覆蓋。依靠科技提升農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)、產(chǎn)量，增加農(nóng)民的收入。但是由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，綏化市在農(nóng)業(yè)科技人才方面比較短缺，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力比較弱，自主創(chuàng)新成果很少，這也成為限制綏化市農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展理念轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展理念轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

——訪江蘇省委常委、副省長黃莉新

近年來，江蘇認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”工作的一系列決策部署，全面落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷深化農(nóng)村改革，全省連續(xù)六年保持糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的好勢頭。

對此，江蘇上下并未因驕人的成績而滿足。省委常委、副省長黃莉新在接受記者采訪時(shí)說，今后一段時(shí)期，是江蘇全面建成更高水平小康社會(huì)的關(guān)鍵階段，是率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要時(shí)期，必須強(qiáng)化創(chuàng)新發(fā)展理念，積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，走出一條具有中國特色、江蘇特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。黃莉新闡述了五個(gè)方面的創(chuàng)新。

第一，大力推進(jìn)思路創(chuàng)新，積極探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新路子。黃莉新提出，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須從江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局出發(fā)，著力抓好“兩個(gè)化”、建設(shè)“三個(gè)載體”、推進(jìn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”。所謂“兩個(gè)化”：一個(gè)是糧食高產(chǎn)技術(shù)普及化，主要通過提高糧食單產(chǎn)穩(wěn)定糧食總產(chǎn)；另一個(gè)是高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化，主要通過發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)提高農(nóng)業(yè)效益，增加務(wù)農(nóng)收入。所謂“三個(gè)載體”：一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，二是農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，三是農(nóng)產(chǎn)品市場體系。所謂“五個(gè)轉(zhuǎn)變”：即農(nóng)業(yè)增長由主要依靠土地和勞動(dòng)力要素投入向依靠科技和資本投入轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由主要依賴自然生產(chǎn)向發(fā)展可控的設(shè)施生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)經(jīng)營由分散的家庭經(jīng)營向?qū)I(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)發(fā)展由注重農(nóng)業(yè)的一產(chǎn)向促進(jìn)農(nóng)業(yè)的一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變, 農(nóng)業(yè)功能由以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主向生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能并重轉(zhuǎn)變。黃莉新說，江蘇是全國人口密度最高的省份，土地資源緊缺，人均耕地不足1畝，但經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、科技力量雄厚，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，既是江蘇客觀要求，也有經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，首先要?jiǎng)?chuàng)新和轉(zhuǎn)變我們的發(fā)展思路，以思路的創(chuàng)新來推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

第二，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。黃莉新認(rèn)為，科技是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的決定性因素，也是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要保障。只有用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)、武裝農(nóng)業(yè)，才能不斷提高農(nóng)業(yè)的科技含量，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，提高農(nóng)業(yè)附加值和經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)記者了解，江蘇農(nóng)業(yè)科技水平較高，科技進(jìn)步對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率已達(dá)到55.7%，比全國平均水平高8個(gè)百分點(diǎn)。近年來，江蘇順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)民教育培訓(xùn)“三大體系”，全面實(shí)施農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式“三

新”工程，積極培育推廣一批優(yōu)質(zhì)、專用、特色新品種，著力研發(fā)一批節(jié)本、高效、安全新技術(shù)，加快開發(fā)普及了一批立體、生態(tài)、高效新模式。同時(shí)，充分發(fā)揮江蘇農(nóng)業(yè)院校多、科研機(jī)構(gòu)多、科技成果多的優(yōu)勢，積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教結(jié)合，深入實(shí)施“掛縣強(qiáng)農(nóng)富民”工程，健全科技特派員制度，提高農(nóng)業(yè)科技到位率和入戶率。目前全省已經(jīng)組織34家涉農(nóng)高等院校、科研院所與38個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行了掛鉤對接，1055名科技特派員已經(jīng)駐村進(jìn)行科技指導(dǎo)。

第三，大力推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)現(xiàn)代發(fā)展農(nóng)業(yè)活力?！耙鉀Q農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾，必須全面貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步解放思想，大膽探索創(chuàng)新?！秉S莉新說。她為此向記者列舉了江蘇近年來在五個(gè)方面的的機(jī)制創(chuàng)新：一是構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制。

全面推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保“五個(gè)一體化”，積極推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中、農(nóng)業(yè)向規(guī)模集中，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置，改善農(nóng)村發(fā)展條件和環(huán)境。二是完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制。在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營關(guān)系的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展合作經(jīng)營型、土地集中型和統(tǒng)一服務(wù)型農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作、土地股份合作、社區(qū)股份合作，積極發(fā)展勞務(wù)合作、供銷合作、富民合作，使農(nóng)民專業(yè)合作組織成為帶動(dòng)農(nóng)民增收致富最重要的市場主體。三是健全促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)制。大力實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)戰(zhàn)略，更大力度地促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。2003年以來，全省新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力440多萬人，目前農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)比重已經(jīng)達(dá)到66%。四是創(chuàng)新農(nóng)村土地使用制度。江蘇近年來創(chuàng)新農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)管理辦法，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，完善農(nóng)村宅基地制度，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，盤活農(nóng)村土地資源。五是建立健全農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)制。加快推進(jìn)農(nóng)村金融制度改革，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的各種微型金融服務(wù)組織，目前已在全省105個(gè)縣（市、區(qū)）開展了農(nóng)村小額貸款組織試點(diǎn)。同時(shí)，健全完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大高效農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，切實(shí)減輕農(nóng)業(yè)因?yàn)?zāi)損失，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

第四，大力推進(jìn)政策創(chuàng)新，持續(xù)增加“三農(nóng)”投入。黃莉新說，按照中央提出的“三個(gè)高于”要求，江蘇全面落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。一是建設(shè)安排向“三農(nóng)”傾斜，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。認(rèn)真組織實(shí)施農(nóng)村實(shí)事工程，加大投入力度，加快建設(shè)進(jìn)度，確保讓農(nóng)民得益受惠。2006年至2009年，省級投入321.68億元用于農(nóng)村新五件實(shí)事工程建設(shè)。二是政策支持向“三農(nóng)”傾斜。

在實(shí)行“四項(xiàng)補(bǔ)貼”的基礎(chǔ)上，加大對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼力度，進(jìn)一步擴(kuò)大對高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)民合作組織、農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。健全完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，穩(wěn)定提高農(nóng)村合作醫(yī)療參合率，健全新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，認(rèn)真落實(shí)被征地農(nóng)民基本生活保障制度，逐步提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。三是財(cái)政支出向“三農(nóng)”傾斜。堅(jiān)持“多予、少取、放活”方針，穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加大對“三農(nóng)”的投入力度，加快建立財(cái)政支農(nóng)穩(wěn)定增長機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)土地出讓金、城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)、耕地占用稅新增收入主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村等各項(xiàng)政策，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋城鄉(xiāng)范圍。

第五，大力推進(jìn)管理創(chuàng)新，形成“三農(nóng)”工作合力?！皥?jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，就要突破就‘三農(nóng)’抓‘三農(nóng)’的局限，大力推進(jìn)‘以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)’，讓農(nóng)民更多地享受改革開放的成果?！秉S莉新說，創(chuàng)新工作方式，必須堅(jiān)持計(jì)劃安排與市場導(dǎo)向相結(jié)合，用工業(yè)的理念抓“三農(nóng)”，用項(xiàng)目的辦法管“三農(nóng)”，提高“三農(nóng)”工作科學(xué)化水平。創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)資金項(xiàng)目管理辦法，積極推行以結(jié)果為導(dǎo)向的分配形式，圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展各類農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)，為專業(yè)合作組織和農(nóng)民提供全方位服務(wù)。創(chuàng)新責(zé)任落實(shí)機(jī)制，分解目標(biāo)任務(wù)，加大督查力度，科學(xué)考核發(fā)展成效，定期通報(bào)工作進(jìn)展，確保各項(xiàng)工作按時(shí)序推進(jìn)。為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，江蘇省安排了3000萬元資金，專門用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)考核獎(jiǎng)勵(lì)。

黃莉新最后充滿信心地說，率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是江蘇作為東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的客觀要求。我們在目標(biāo)定位上要體現(xiàn)率先，工作思路上要勇于創(chuàng)新，改革實(shí)踐上要大膽探索，這也是推進(jìn)江蘇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的總體要求。作為東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，江蘇要為探索出一條有中國特色、江蘇特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

摘自《農(nóng)民日報(bào) 》

2010年7月20日

第三篇：加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，江蘇省連續(xù)六年保持了糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的好勢頭。我們要在新的起點(diǎn)上加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的跨越，力爭通過10年左右的努力，使全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)支持保障水平有顯著提高。

農(nóng)業(yè)增長要由主要依靠土地和勞動(dòng)力投入向依靠科技和資本投入轉(zhuǎn)變。江蘇省土地資源緊缺，人均耕地不足一畝，必須依靠經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)和科技、人才、資本的優(yōu)勢，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，走出一條集約型農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由主要依賴自然生產(chǎn)向發(fā)展可控的設(shè)施生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。設(shè)施農(nóng)業(yè)打破了季節(jié)、時(shí)空的界限，產(chǎn)出效益相當(dāng)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的幾倍、十幾倍甚至幾十倍，是典型的高效農(nóng)業(yè)形態(tài)。江蘇是全國人口密度最大的省份，必須把發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要突破口，綜合運(yùn)用生物技術(shù)、環(huán)境技術(shù)、工程技術(shù)，發(fā)展壯大高效設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營由分散的家庭經(jīng)營向?qū)I(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變。加快發(fā)展合作經(jīng)營型規(guī)模經(jīng)營，培育農(nóng)民合作組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度；加快發(fā)展土地集中型規(guī)模經(jīng)營，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，促進(jìn)土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體集中；加快發(fā)展統(tǒng)一服務(wù)型規(guī)模經(jīng)營，積極鼓勵(lì)興辦種苗、植保等專業(yè)化服務(wù)組織，實(shí)行統(tǒng)一種子種苗、統(tǒng)一技術(shù)推廣、統(tǒng)一機(jī)收機(jī)種、統(tǒng)一肥水管理、統(tǒng)一植保服務(wù)，提高家庭經(jīng)營集約化水平。

農(nóng)業(yè)發(fā)展由注重農(nóng)業(yè)的一產(chǎn)向促進(jìn)農(nóng)業(yè)的一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，是提升農(nóng)業(yè)整體效益、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合競爭力的重要舉措。要著力做強(qiáng)一產(chǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，提高土地單位面積產(chǎn)出效益；做大二產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加

工，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值；做活三產(chǎn)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品市場營銷體系，突破農(nóng)產(chǎn)品流通，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。

農(nóng)業(yè)功能由以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主向生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能并重轉(zhuǎn)變。依托農(nóng)業(yè)綠色特質(zhì)和農(nóng)村特色地域文化，以農(nóng)業(yè)景點(diǎn)、農(nóng)事體驗(yàn)、農(nóng)展節(jié)慶等為載體，利用人文歷史、民俗古跡、旅游景觀，積極挖掘農(nóng)業(yè)文化內(nèi)涵，加快發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，拓寬農(nóng)民增收渠道。

江蘇加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，重點(diǎn)是要著力推進(jìn)“兩個(gè)化”、加強(qiáng)“三大載體”建設(shè)?！皟蓚€(gè)化”即糧食高產(chǎn)技術(shù)普及化和高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；！叭筝d體”為：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)新管理機(jī)制和模式，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)特色鮮明、科技含量高、產(chǎn)出效益好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加大招商引資力度，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集中、集聚、集群發(fā)展；農(nóng)產(chǎn)品市場體系，根據(jù)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)一批區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，積極發(fā)展連鎖配送、網(wǎng)上銷售等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，加快構(gòu)建完善的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。為此，要扎實(shí)推進(jìn)以下主要措施。

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益。加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整力度，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油業(yè)、蔬菜園藝業(yè)、規(guī)模畜牧業(yè)、特色水產(chǎn)業(yè)和休閑觀光業(yè)，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，組織實(shí)施糧食高產(chǎn)增效創(chuàng)建活動(dòng)。加快發(fā)展設(shè)施園藝業(yè)，積極發(fā)展大棚、日光溫室等設(shè)施蔬菜。加快發(fā)展規(guī)模畜牧業(yè)，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)瘦肉型豬等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展特色水產(chǎn)業(yè)，提高漁業(yè)養(yǎng)殖綜合效益。拓展農(nóng)業(yè)功能，因地制宜發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。

積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力。圍繞農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大招商引資力度，積極扶持產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、市場競爭力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)面廣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與基地和農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更多地分享增值利潤。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。大力實(shí)施品牌化戰(zhàn)略，打響江蘇品牌農(nóng)產(chǎn)品。深入實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品出口振興計(jì)劃，擴(kuò)大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。

大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提升農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)份額。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，加大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用力度，建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)民教育培訓(xùn)“三大體系”。全面實(shí)施農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式“三新”工程，積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教結(jié)合，大力實(shí)施“掛縣強(qiáng)農(nóng)富民”工程，全面推進(jìn)“科技入戶”工程。加強(qiáng)對農(nóng)村合作組織帶頭人、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、種養(yǎng)大戶、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和村干部的培訓(xùn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)村經(jīng)營管理、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)能力建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)公共服務(wù)水平。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善農(nóng)業(yè)發(fā)展條件。按照灌排設(shè)施配套、土地平整肥沃、田間道路暢通、農(nóng)田林網(wǎng)健全、生產(chǎn)方式先進(jìn)、產(chǎn)出效益較高的要求，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)步伐，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加大農(nóng)田水利建設(shè)力度，大力開展農(nóng)村河道疏浚整治，擴(kuò)大有效灌溉面積。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，加大新型適用農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)力度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平。

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。加強(qiáng)無公害、綠色、有機(jī)食品基地建設(shè)，積極推廣生態(tài)生產(chǎn)、健康養(yǎng)殖等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村清潔能源建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用，加快實(shí)施規(guī)模畜禽場沼氣治理工程、秸稈氣化集中供氣工程和農(nóng)村戶用沼氣工程，提高資源綜合利用率。大力推廣農(nóng)作物秸稈綜合利用，減少秸稈焚燒和棄置污染水源。加大植樹造林力度，加強(qiáng)重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程和林業(yè)產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)，全面開展村莊綠化，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

深化農(nóng)村改革創(chuàng)新，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)合理布局、要素資源優(yōu)化配置、農(nóng)村

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、公共服務(wù)趨于均衡。創(chuàng)新城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤方式，盤活農(nóng)村土地資源。建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，促進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作、土地股份合作、社區(qū)股份合作，因地制宜發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織。加快發(fā)展合作經(jīng)營型、土地集中型等多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益。深入推進(jìn)農(nóng)村金融改革，確保農(nóng)業(yè)貸款增幅大于貸款總額增幅。加快發(fā)展高效農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。

（作者：黃莉新中共江蘇省委常委、省人民政府副省長）

第四篇：著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

王冬生

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略定位是在全國建立“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)，探索一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子。我省“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想是：“以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起和河南振興為總體戰(zhàn)略，以富民強(qiáng)省為中心任務(wù)”?？梢姡绾螌?shí)現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的核心問題，也是“十二五”期間，河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

城市化使得農(nóng)業(yè)的耕地資源減少，工業(yè)化使得農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，工業(yè)化和城市化又使得農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資金流向城市和工業(yè)，造成農(nóng)業(yè)發(fā)展資源短缺。加之我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)缺乏有效體制和機(jī)制，農(nóng)業(yè)面臨的問題比較突出。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)面臨的問題

農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化，文化素質(zhì)偏低，缺乏對先進(jìn)適用技術(shù)的接納和吸收能力，難以適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)的要求。據(jù)國家農(nóng)業(yè)普查結(jié)果顯示，1996年至2006年末，我國51歲以上農(nóng)業(yè)從業(yè)人口比重從18.5%上升至32.5%，年均增加1.44個(gè)百分點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這種趨勢越來越明顯。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化問題給農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了十分不利的影響?！傲羰乩先恕痹谝欢ǔ潭壬希泳徚宿r(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。他們大多為小學(xué)文化，近三分之一為文盲，觀念陳舊，思想保守，仍屬于體力型和傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型勞動(dòng)者，不僅難以適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)對勞動(dòng)者的技術(shù)要求，也缺乏對先進(jìn)適用技術(shù)的接納和吸收能力，直接影響了農(nóng)業(yè)科技的推廣、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及土地的合理流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁不足。

農(nóng)戶兼業(yè)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力和采用生產(chǎn)新技術(shù)的能力。由于土地是農(nóng)民基本生活保障，在社會(huì)保障體系不健全的情況下，外出務(wù)工的農(nóng)民不愿放棄自己的承包耕地，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展兼業(yè)農(nóng)民迅速增加，兼業(yè)農(nóng)民的主要收入來源是外出務(wù)工收入，對低收益的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重視程度不足，往往是以簡單的物資投入（如化肥）替代勞動(dòng)投入，保持傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，對采用新科技和調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)缺乏興趣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率難以提高。

兼業(yè)農(nóng)民間接影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大，盡管最近1~2年中承包地的流轉(zhuǎn)出現(xiàn)加速現(xiàn)象，但我省農(nóng)戶戶均土地經(jīng)營規(guī)模沒有改變。小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式生產(chǎn)效益偏低，缺乏技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力，也沒有能力采用生產(chǎn)新技術(shù)。

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式穩(wěn)固，區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)雷同，生產(chǎn)效益不高。從總體看，農(nóng)業(yè)近10年來的發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技投入要素逐年增加，生產(chǎn)手段不斷改良，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)資金總量投入在增加，但是農(nóng)業(yè)的投入結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)沒有發(fā)生根本性變化。根據(jù)農(nóng)戶生產(chǎn)數(shù)據(jù)分析，主要表現(xiàn)為：1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入產(chǎn)出比呈下降趨勢，2000年3.76∶1，2008年下降為2.96∶1；2）農(nóng)林牧漁之間的比較效益沒有發(fā)生變化，農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的比較效益較低沒有改變；3）農(nóng)戶生產(chǎn)的資金支出結(jié)構(gòu)基本沒有變化，農(nóng)業(yè)占15%左右，牧業(yè)占25%左右，林業(yè)占10%左右；4）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和作物種植結(jié)構(gòu)基本沒有向好改變，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中農(nóng)業(yè)產(chǎn)出占60%左右，牧業(yè)占35%左右，其他生產(chǎn)比例很小，糧食占67%左右，棉花占6%左右，油料占11%左右。2009年，河南農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中種植業(yè)占58.2%，比全國平均水平高7.5個(gè)百分點(diǎn)，比山東、江西分別高4.5個(gè)和16.1個(gè)百分點(diǎn)，而相對效益較高的林牧漁業(yè)比重不高。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，高效農(nóng)業(yè)占比低，使農(nóng)民增收受限。5）農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入結(jié)構(gòu)也沒有較大的變化。

土地流轉(zhuǎn)“非糧化”趨勢嚴(yán)重，缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)布局，影響糧食安全。種糧的比較效益比較低，土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)之后，原本種糧食的土地，有很多改種經(jīng)濟(jì)效益更高的非糧作物，搞農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游、農(nóng)家樂之類的項(xiàng)目，這種現(xiàn)象被稱為土地流轉(zhuǎn)中的“非糧化”現(xiàn)象。據(jù)省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)計(jì)，截止到2009年底，全省898.84萬畝流轉(zhuǎn)土地中，非糧食生產(chǎn)達(dá)到了346.19萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的38.52%；在全省18個(gè)省轄市中，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)“非糧化”率達(dá)到或超過40%的有13個(gè)，達(dá)到60%以上的有6個(gè)，其中鄭州市流轉(zhuǎn)面積為24.72萬畝，用于糧食生產(chǎn)的只有

4.49萬畝，“非糧化”率達(dá)到了81.84%；許昌市流轉(zhuǎn)的75萬畝土地中，有21.54萬畝用于糧食生產(chǎn)，“非糧化”率達(dá)到了71.28%，而洛陽市和三門峽市則分別達(dá)到了67.1%和65.4%。以增加農(nóng)民收入、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，解放農(nóng)村非農(nóng)務(wù)工生產(chǎn)力為目的“非糧化”本無可非議，但如果沒有政策上的布局調(diào)控，也會(huì)直接影響到中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的“不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食為代價(jià)的‘三化’協(xié)調(diào)發(fā)展道路”的實(shí)施。

改善農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的建議

由于全省各地區(qū)農(nóng)業(yè)自然和發(fā)展不平衡，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不能采用統(tǒng)一模式。首先應(yīng)建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，實(shí)施以下措施：

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)移。改革城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，增加城市廉租房數(shù)量，滿足農(nóng)民工需求，同時(shí)提高農(nóng)民的社會(huì)保障水平，以此實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力真正意義上的轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)移后才能加速土地流轉(zhuǎn)，通過土地流轉(zhuǎn)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技利用從而發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力。作為糧食生產(chǎn)大省，河南省目前仍有近50%以上的中低產(chǎn)田，不少地方農(nóng)田水利設(shè)施年久失修，老化嚴(yán)重，重建輕管，毀壞嚴(yán)重。據(jù)省地調(diào)隊(duì)調(diào)查，全省有近一半的農(nóng)田水利設(shè)施無專人管護(hù)。應(yīng)改革農(nóng)田水利管理體制，把田間水利設(shè)施納入公共管理體系，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，強(qiáng)力改造中低產(chǎn)田。

在糧食生產(chǎn)核心區(qū)重點(diǎn)用政策鼓勵(lì)規(guī)模經(jīng)營，扶持糧食生產(chǎn)合作社，促使土地向糧食生產(chǎn)大戶和糧食生產(chǎn)合作社流轉(zhuǎn)，限制向企業(yè)流轉(zhuǎn)。如，完善糧食補(bǔ)貼方式，增加糧食規(guī)模生產(chǎn)農(nóng)戶的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，增加對糧食專業(yè)合作社的生產(chǎn)補(bǔ)貼。

降低農(nóng)民利用先進(jìn)科技的成本?？梢钥紤]政府出資，賦予農(nóng)業(yè)高等院校和農(nóng)業(yè)科研部門科技推廣職能，作為目前農(nóng)業(yè)科技推廣體系的補(bǔ)充，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)。⑦4

作者系河南農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)政策與農(nóng)村發(fā)展研究中心主任

第五篇：創(chuàng)新工作思維轉(zhuǎn)變督查方式

近年來，我們圍繞黨委中心工作，圍繞決策實(shí)施中的不落實(shí)問題，立足于創(chuàng)新工作思維，從超前思維、攻堅(jiān)思維、聯(lián)動(dòng)思維、整體思維和決策思維入手，努力轉(zhuǎn)變工作方式，強(qiáng)化督查權(quán)威，全力做好決策督查工作。

一、立足超前思維，實(shí)現(xiàn)督查方式由機(jī)械被動(dòng)型向積極主動(dòng)型轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化超前思維，提高工作的前瞻性和主動(dòng)性，是督查部門有效發(fā)揮決策落實(shí)“助推器”作用的前提。我們嘗試將督查視角前移，超前站位，主動(dòng)介入。在市委做出重大決策前，將在督查實(shí)踐中形成的有關(guān)意見、建議進(jìn)行整理，向市委提出建議。市委十屆四次全會(huì)召開之前，我們根據(jù)督查實(shí)踐，主動(dòng)提出抓好項(xiàng)目開發(fā)、招商引資、促進(jìn)對俄經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略升級等7項(xiàng)重點(diǎn)工作建議，全部轉(zhuǎn)化為市委決策，納入全市重點(diǎn)工作。在向市委反饋工作落實(shí)情況時(shí)，針對一些長期性和綜合性問題，在調(diào)研基礎(chǔ)上，積極提出督查建議。如農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、城市周邊社區(qū)建設(shè)、化解鄉(xiāng)村債務(wù)等反饋報(bào)告，我們結(jié)合督查調(diào)研成果，主動(dòng)提出建設(shè)性意見，市委主要領(lǐng)導(dǎo)多次批示，肯定并采納了我們的督查意見或建議，促進(jìn)了相關(guān)工作落實(shí)。

二、立足攻堅(jiān)思維，實(shí)現(xiàn)督查方式由面面俱到向重點(diǎn)突破轉(zhuǎn)變。黨委決策涉及工作的方方面面，抓落實(shí)必須善于抓主要矛盾，理清主次，對牽動(dòng)全局的大事實(shí)施重點(diǎn)督查。去年以來黑龍江省委確定了抓“兩風(fēng)”建設(shè)和10項(xiàng)利民行動(dòng)等大事要事，我們結(jié)合佳木斯實(shí)際，制訂實(shí)施方案，進(jìn)行系統(tǒng)跟蹤督查。

2004年初市委全委會(huì)召開后，我們一改過去把報(bào)告內(nèi)容項(xiàng)項(xiàng)分解、面面俱到的督查方式，理出了“全黨抓經(jīng)濟(jì)、重點(diǎn)抓工業(yè)、突出抓民營、集中精力抓項(xiàng)目”的督查要點(diǎn)，確定主攻27件事，對推動(dòng)重點(diǎn)工作快見成效起到了積極作用。針對城市環(huán)境衛(wèi)生突擊整治“一陣風(fēng)”的問題，我們經(jīng)過調(diào)查認(rèn)

為關(guān)鍵在管理，根本在體制，建議通過實(shí)施體制改革解決這一老大難問題。市委、市政府采納我們的建議，成立了“三清公司”即清掃、清運(yùn)、清掏），使城市環(huán)境衛(wèi)生面貌明顯改觀。抓大事要有大的決心和魄力，要敢于板起面孔，不講情面，咬住目標(biāo)緊追不舍，確保決策事項(xiàng)抓出頭、抓到底，在抓落實(shí)中樹立督查權(quán)威。我們在督查化解村級債務(wù)等難點(diǎn)問題時(shí)，因責(zé)任部門認(rèn)識(shí)模糊，落實(shí)不力，多次退回重辦，直至問題理清、措施到位、工作落實(shí)，起到了應(yīng)有的效果。

三、立足聯(lián)動(dòng)思維，實(shí)現(xiàn)督查方式由封閉型向開放型轉(zhuǎn)變。決策督查工作中，面對不斷變化的新情況、新問題，必須拓寬視野，實(shí)行開放式的“大督查”。在工作中，我們盡量減少在辦公室打電話、發(fā)通知、要情況，凡是能抽出人手的，都堅(jiān)持走出去現(xiàn)場督查。我市樺川縣省級文物重點(diǎn)保護(hù)單位“瓦里霍吞古城”遺址遭破壞、駐佳部隊(duì)大門被進(jìn)城賣菜農(nóng)民圍堵、民營企業(yè)要求本資料權(quán)屬文秘家園嚴(yán)禁復(fù)制剽竊公交車改線等比較棘手的督查事項(xiàng)，由于堅(jiān)持現(xiàn)場督查，聽取各方意見，掌握第一手材料，協(xié)調(diào)時(shí)避免了扯皮現(xiàn)象，都得到了較好的解決。督查事項(xiàng)大都是比較難辦的事，涉及多個(gè)部門，有的專業(yè)性還很強(qiáng)，需要有關(guān)各方共同參與方能奏效。在督查市委、市政府為市民辦的18件實(shí)事時(shí)，我們充分發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督作用，定期不定期地協(xié)調(diào)媒體隨同督查組進(jìn)行明查暗訪，使件件實(shí)事都能扎實(shí)推進(jìn)，落到實(shí)處。

四、立足整體思維，實(shí)現(xiàn)督查方式由一次性督查向跟蹤督查轉(zhuǎn)變。督查事項(xiàng)中，有許多涉及部門較多、完成時(shí)限較長、推進(jìn)難度較大，這就要求必須實(shí)施“一件事跟到底、抓出頭”的工作方式。對此，我們克服急功近利思想，咬住目標(biāo)不放松，堅(jiān)持反復(fù)抓、抓反復(fù)，一抓到底。市委十屆三次、四次全委會(huì)召開后，我們對納入督查要點(diǎn)的事項(xiàng)實(shí)行“月分析、季報(bào)告”制度，其中特別重要事項(xiàng)實(shí)行“日報(bào)”制，涉及經(jīng)濟(jì)工年市里提出“盡快把旅游業(yè)發(fā)展成支柱產(chǎn)業(yè)”目標(biāo)，個(gè)別縣區(qū)會(huì)后行動(dòng)不快，反饋報(bào)告“空對空”，我們在掌握情況后及時(shí)向市委提出督查意見，按照主要領(lǐng)導(dǎo)批示進(jìn)行再督查，并要求有關(guān)單位“一把手”在反饋報(bào)告上簽字，并連續(xù)進(jìn)行跟蹤，提高了有關(guān)部門的責(zé)任意識(shí)，使決策落實(shí)貫穿于工作全過程。

五、立足決策思維，實(shí)現(xiàn)督查方式由事務(wù)性為主向調(diào)研為主轉(zhuǎn)變。調(diào)查研究是“謀事之道”，決策督查所涉之“道”也在于調(diào)查研究，只有把督查與調(diào)研有機(jī)結(jié)合起來，調(diào)研的“果”才能豐富決策，決策的精髓才能充分體現(xiàn)。過去我們曾片面強(qiáng)調(diào)本資料權(quán)屬文秘家園嚴(yán)禁復(fù)制剽竊貫徹市委決策“不走樣”，滿足于照傳照轉(zhuǎn)，而忽視在政務(wù)督查中發(fā)揮“外腦”作用。隨著實(shí)踐的發(fā)展，我們對這個(gè)問題有了新的認(rèn)識(shí)，自覺在督查實(shí)踐中主動(dòng)思考一些深層次問題，力爭提出切中要害、操作性強(qiáng)的督查意見。在進(jìn)行中央“一免兩補(bǔ)”和省委惠農(nóng)政策貫徹落實(shí)決策督查工作中，我們主動(dòng)深入鄉(xiāng)村進(jìn)行調(diào)研，針對政策落實(shí)中的難點(diǎn)問題，形成了針對性、操作性較強(qiáng)的督查調(diào)研報(bào)告，得到市委領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，有些政策性建議轉(zhuǎn)化為市委決策。