第一篇：在全市發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作推進(jìn)會(huì)上的講話

在全市發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作推進(jìn)會(huì)上的講話

熊建平(2011年9月15日)

同志們：

這次全市發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議是市委、市政府召開的一次重要會(huì)議，會(huì)議的主要任務(wù)是深入貫徹落實(shí)黨的十七屆四中、五中全會(huì)以及省委?？蛋l(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)政策措施，以改革創(chuàng)新精神推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，為全面推進(jìn)“三大板塊”建設(shè)，著力打造“三基地一縣市”，促進(jìn)應(yīng)城經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織和物質(zhì)保障。下面，我就發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)問題講幾點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其發(fā)展為鞏固我國(guó)社會(huì)主義制度，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力起到了至關(guān)重要的作用。近幾年我市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出可喜的變化，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年，全市村級(jí)集體總收入達(dá)到2985.7萬(wàn)元，比上年凈增653萬(wàn)元。村集體經(jīng)濟(jì)收入超過(guò)100萬(wàn)元的村達(dá)到4個(gè)，村集體經(jīng)濟(jì)過(guò)5萬(wàn)元的村達(dá)到182個(gè)。我們也要清醒地看到，當(dāng)前我市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還存在許多困難和問題，一是在思想認(rèn)識(shí)上有偏差。有的認(rèn)為，國(guó)家公共財(cái)政將全面覆蓋農(nóng)村，不需要村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的投入；有的認(rèn)為，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系中比重很小，無(wú)礙大局；有的認(rèn)為，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)面臨資源、市場(chǎng)、人才、資金、環(huán)保等多重約束，尤其是在農(nóng)村土地二輪延包和集體林權(quán)制度改革后，集體土地和山林承包到戶，沒有預(yù)留發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的資源和空間，現(xiàn)在想發(fā)展也發(fā)展不起來(lái)；還有的認(rèn)為，前些年發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“辦工廠、上項(xiàng)目、找貸款”，結(jié)果大多數(shù)村辦企業(yè)垮了，給集體背上了沉重的債務(wù)，現(xiàn)在再搞無(wú)疑會(huì)重蹈覆轍，等等。用長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光和發(fā)展的觀點(diǎn)看，這些認(rèn)識(shí)都有一定的片面性。二是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平不高，且發(fā)展不平衡。全市集體經(jīng)濟(jì)年收入過(guò)5萬(wàn)元的村還不夠多，還有一小部分“空殼村”。在省內(nèi)，有的地方村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有千萬(wàn)元甚至億元村。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城效村與邊遠(yuǎn)村差距較大。全省?？禃?huì)議提出今年底80%的村集體經(jīng)濟(jì)收入過(guò)5萬(wàn)元，2012年90%的村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到5萬(wàn)元以上的工作目標(biāo)，我市完成上述目標(biāo)壓力較大、任務(wù)艱巨。三是抓集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的氛圍還不夠，體制機(jī)制還有待健全完善，政策措施還沒有完全配套。等等，這些問題要引起我們高度重視。我們一定要站在全面貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的基本政策、夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)、鞏固農(nóng)村基層政權(quán)、推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重大意義，把思想統(tǒng)一到市委、政府的決策部署上來(lái)。

第一，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，是黨的農(nóng)村政策的基石。在這一體制內(nèi)，“分”是“統(tǒng)”的基礎(chǔ)，“統(tǒng)”是“分”的保障，單純強(qiáng)調(diào)“分”的作用，而忽視“統(tǒng)”的功能，只能解決溫飽問題，要想實(shí)現(xiàn)共同富裕，就必須大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化和完善“統(tǒng)”的服務(wù)功能。從全市總的情況看，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)普遍比較薄弱，“統(tǒng)”的功能不強(qiáng)，已成為影響和制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收致富的重要因素。當(dāng)前農(nóng)村正在發(fā)生新的變革，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)不可逆轉(zhuǎn)，迫切要求開展多元化、多層次、多形式的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，這既為發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)提出了新的要求，也為增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能開辟了廣闊的空間。發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，是現(xiàn)階段農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展對(duì)生產(chǎn)關(guān)系變革提出的必然要求，是完善和發(fā)展統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的迫切需要。應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新形勢(shì)新任務(wù)，加快改善民生，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，要靠發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

第二，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。實(shí)踐證明：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是重要基礎(chǔ)。凡是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的地方，新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)的速度就快，農(nóng)村面貌發(fā)生的變化就大，農(nóng)民群眾得到的實(shí)惠就多，參與建設(shè)的積極性、主動(dòng)性就高。我們必須看到，一方面當(dāng)前國(guó)家財(cái)政實(shí)力總體還不強(qiáng)，公共財(cái)政全面覆蓋農(nóng)村還有一個(gè)過(guò)程；另一方面農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品比較短缺，農(nóng)民還不夠富裕，農(nóng)村社會(huì)福利和社會(huì)保障體系還不健全。因此，不能簡(jiǎn)單地把新農(nóng)村建設(shè)依附于財(cái)政的扶持和工業(yè)的反哺，也不能簡(jiǎn)單地把新農(nóng)村建設(shè)依賴于農(nóng)民一家一戶的投入。發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是彌補(bǔ)公共財(cái)政不足的重要途徑，是增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)主體能力的需要。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)具有一定的補(bǔ)償功能、扶持功能和保障功能，只有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好了，才能更好地推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。

第三，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)的重要保證。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。近年來(lái)，市委采取有力措施推進(jìn)“五個(gè)基本”建設(shè)，為村級(jí)組織和村干部辦了大量看得見、摸得著的好事實(shí)事，極大地改善了基層工作條件，激發(fā)了廣大農(nóng)村黨員干部的工作積極性，增強(qiáng)了村級(jí)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號(hào)召力。要從根本上強(qiáng)化村級(jí)黨組織推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的功能，發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用，必須靠發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。要從根本上提高村級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，增強(qiáng)運(yùn)轉(zhuǎn)保障和公共服務(wù)能力，最終也要靠發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。如果村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，辦什么事都要向群眾伸手，黨組織在群眾中肯定缺乏凝聚力和向心力。因此，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)構(gòu)成了基層政權(quán)建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是基層黨組織凝聚力的重要保證。

當(dāng)前，全市發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的有利條件和積極因素已經(jīng)具備。一是全市學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，為推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)；二是隨著強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系的逐步健全，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)會(huì)獲得有力的政策支持；三是我市在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和新農(nóng)村的實(shí)踐中逐步形成了一套較為完善的體制機(jī)制和辦法，將會(huì)指導(dǎo)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)走上嶄新的發(fā)展之路。四是伴隨我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展進(jìn)步，農(nóng)民收入持續(xù)增加，生活不斷改善，也迫切期望發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，為他們提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。各黨委、政府一定要認(rèn)清形勢(shì)，把握機(jī)遇，堅(jiān)定發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的信心和決心。

二、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以改革創(chuàng)新的精神推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

按照市委的部署要求，力爭(zhēng)通過(guò)努力，使全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯壯大，整體水平明顯提高，發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)，體制機(jī)制逐步完善，不斷滿足農(nóng)村基層建設(shè)、服務(wù)和管理的支出需要。到2012年底，90％的村集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)到5萬(wàn)元以上，10個(gè)以上的村達(dá)到100萬(wàn)元以上。這里所說(shuō)的集體經(jīng)濟(jì)收入是指村集體經(jīng)營(yíng)性、服務(wù)性收入，不含各級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和部門、社會(huì)幫扶資金等。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)任務(wù)，的確難度很大，我們必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，探索發(fā)展模式，采取靈活務(wù)實(shí)的舉措，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

第一，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，正確把握發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的原則和方向。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，必須把握好以下幾點(diǎn)：一是要理清科學(xué)發(fā)展思路，做好發(fā)展規(guī)劃。推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，防止盲目鋪攤子、上項(xiàng)目、粗放式經(jīng)營(yíng)。各地要認(rèn)真分析鎮(zhèn)情、村情，立足實(shí)際制定科學(xué)的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃。二是要著力轉(zhuǎn)變村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。要總結(jié)我市集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，堅(jiān)決不走上世紀(jì)七、八十年代“村村點(diǎn)火、組組冒煙”的老路，不走低水平重復(fù)建設(shè)的回頭路，而要走市場(chǎng)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、集約化的新路，全面提升村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)。三是要維護(hù)農(nóng)民的根本利益。發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，必須堅(jiān)持農(nóng)民增收與集體增利相統(tǒng)一，強(qiáng)村與富民相結(jié)合。著力健全集體與村民之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移，加快農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。四是要增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力。要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不搞竭澤而漁、一錘子買賣。要堅(jiān)持不舉新債，采取多種措施降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，努力實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。

第二，堅(jiān)持因地制宜，探索各具特色的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。各地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地理位臵、資源條件千差萬(wàn)別，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)一定要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，分類指導(dǎo)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，走自己的路。要實(shí)行一村一策，一村一品，探索集體經(jīng)濟(jì)多種發(fā)展途徑。一是從產(chǎn)業(yè)形態(tài)來(lái)看，要走一、二、三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展之路。城中村、城郊村、園中村，可以參與興辦工業(yè)園區(qū)招商引資，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、專業(yè)市場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)特別是物業(yè)經(jīng)濟(jì)。但對(duì)于大多數(shù)村來(lái)講，要立足“農(nóng)”字做文章，充分開發(fā)利用村集體所有的土地、山林、水面等自然資源。鼓勵(lì)村集體結(jié)合國(guó)土整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、雙低改造等，領(lǐng)辦高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目，帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展優(yōu)勢(shì)突出和特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。要圍繞服務(wù)做文章，鼓勵(lì)村集體結(jié)合推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新農(nóng)村建設(shè)，滿足廣大農(nóng)民日益增長(zhǎng)的生產(chǎn)生活需求，創(chuàng)辦各種服務(wù)組織，增加集體收入。二是從發(fā)展途徑來(lái)看，要走資源依托型、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、服務(wù)創(chuàng)收型、城市拉動(dòng)型、招商引資型、鄉(xiāng)村旅游型、互助合作型等多種發(fā)展模式并存之路。三是從實(shí)現(xiàn)形式來(lái)看，要走資源開發(fā)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資本運(yùn)作等不同發(fā)展水平互補(bǔ)之路。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村首先要立足于開發(fā)利用村集體現(xiàn)有的資源，對(duì)村集體所有的各種資源性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)，要認(rèn)真排查，摸清家底，最大限度地加以盤活利用。在起步階段，不要貪大求洋，可從投資小、見效快的項(xiàng)目做起，逐步積累資金和經(jīng)驗(yàn)。集體經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的村，要根據(jù)發(fā)展需要和資金情況，實(shí)行資本運(yùn)營(yíng)，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間。四是從經(jīng)營(yíng)方式來(lái)看，要走承包、租賃、股份合作等多種形式并舉之路。集體以資金入股的，要慎之又慎，投放到效益較好的企業(yè)中去，增加投資收益，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。集體以土地、廠房等作價(jià)入股的，要嚴(yán)格進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，防止集體資產(chǎn)變相流失。總之，要各打各的優(yōu)勢(shì)牌，各走各的特色路，不斷增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。

第三，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。改革創(chuàng)新是破解村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題的“金鑰匙”。我們要向解放思想、改革創(chuàng)新要集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源、發(fā)展的辦法、發(fā)展的潛力和發(fā)展的后勁。凡是符合科學(xué)發(fā)展觀要求、遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則、有利于集體增收的一切辦法和措施，都可以大膽地探索實(shí)踐。一是要推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新。目前村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織普遍不健全，導(dǎo)致集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不明晰、資產(chǎn)安全完整難以保障。要按照村民自治組織公共管理和社會(huì)服務(wù)職能與集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理職能相分離、村企分開的原則，以推行土地股份合作、農(nóng)民專業(yè)合作等為重點(diǎn)，創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)組織。特別是要適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要，把發(fā)展農(nóng)村各種專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司等與發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，采取“支部+公司(協(xié)會(huì))+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)＋合作社＋基地＋農(nóng)戶”等多種形式，實(shí)現(xiàn)集體收益。二是要推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新。產(chǎn)權(quán)制度改革是解決集體資產(chǎn)問題的關(guān)鍵。集體產(chǎn)權(quán)制度變革是解決農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程中面臨的新問題，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的迫切需要。從本質(zhì)上說(shuō)，就是將實(shí)行共同共有產(chǎn)權(quán)制度的傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)組織，改造成為實(shí)行按份共有產(chǎn)權(quán)制度的新型集體經(jīng)濟(jì)組織，使其成為自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)“資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)民變股東”，維護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。下一步要逐步推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、利益共享、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力”的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度，真正使集體資產(chǎn)“動(dòng)”起來(lái)、“活”起來(lái)，實(shí)現(xiàn)保值增值。三是要推進(jìn)“三資”管理創(chuàng)新。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)集體資產(chǎn)、資源、資金的清理、登記、管理，要逐村建立“三資”臺(tái)賬。建立健全村級(jí)集體“三資”管理制度，堅(jiān)決制止和查處平調(diào)集體資產(chǎn)行為。集體資產(chǎn)資源發(fā)包出租，必須實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，采取公開招標(biāo)的方式，實(shí)現(xiàn)收益最大化；要規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，完善“雙代管”制度，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支。堅(jiān)持村企財(cái)務(wù)分開，防止增加新的村級(jí)債務(wù)。

第四，堅(jiān)持政策支持，優(yōu)化發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的外部環(huán)境。市委、市政府對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作高度重視，2010年出臺(tái)了《應(yīng)城市發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作方案》，制定了財(cái)政扶持、土地支持、項(xiàng)目?jī)A斜、考核獎(jiǎng)勵(lì)等一系列優(yōu)惠政策，近期省委組織部聯(lián)合十個(gè)部門制定下發(fā)了支持發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策文件，各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)，迅速制定落實(shí)政策措施和意見并上報(bào)市委組織部。我們要樹立扶持集體經(jīng)濟(jì)就是扶持廣大農(nóng)民的意識(shí)，貫徹“多予少取放活”的方針，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要把推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)、林權(quán)制度改革、移民安臵等工作與發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)。各部門在安排涉農(nóng)資金和項(xiàng)目時(shí)，要向村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)傾斜。市鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政要安排一定數(shù)量的專項(xiàng)資金，采取貼息、補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)的辦法，重點(diǎn)支持年收入5萬(wàn)元以下的村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。國(guó)土、林業(yè)、水利等部門要放權(quán)讓利，支持開發(fā)和經(jīng)營(yíng)村集體所有的土地、山林、水面、礦產(chǎn)等資源，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。工商、稅務(wù)等部門要在政策許可范圍內(nèi)對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目給予稅收減免優(yōu)惠，該免的免，該減的減，該返的返。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)要延伸農(nóng)村服務(wù)鏈條，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織信貸支持力度。加快培育村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等各類新型金融組織，切實(shí)解決發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)融資難的問題。

第五，堅(jiān)持依靠群眾，激活發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動(dòng)力。發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)為新時(shí)期基層黨組織聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、凝聚群眾提供了平臺(tái)，是轉(zhuǎn)變農(nóng)村基層干部領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法的重要途徑。我們必須堅(jiān)持一切為了群眾、緊緊依靠群眾的宗旨，通過(guò)建立集體與村民之間多種形式的利益紐帶，促使人人關(guān)心、支持、參與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；通過(guò)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)來(lái)改善民生，增進(jìn)福利，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。堅(jiān)持科學(xué)民主決策，新上集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目要經(jīng)過(guò)認(rèn)真細(xì)致的市場(chǎng)調(diào)查和科學(xué)評(píng)估，重大事項(xiàng)要經(jīng)過(guò)村民會(huì)議和村民代表會(huì)議決定。不能一講發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，就不顧客觀條件，盲目上馬。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商能人帶資金、帶項(xiàng)目回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，牽頭領(lǐng)辦集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。要全面推行村級(jí)重大事務(wù)“五議五公開”制度，保障黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，凝聚廣大群眾的智慧和力量，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

三、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得實(shí)實(shí)在在的成效

發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和有關(guān)部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)，集中攻堅(jiān)，進(jìn)一步推動(dòng)全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保實(shí)現(xiàn)市委、政府提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

第一，要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，狠抓工作落實(shí)。發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)能否取得實(shí)效，關(guān)鍵在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要在規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、政策、項(xiàng)目、資金等方面加大統(tǒng)籌力度，把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)與發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，把發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)與發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，形成互動(dòng)共贏的格局。要逐村幫助制訂規(guī)劃，理清思路，落實(shí)措施。堅(jiān)持抓兩頭帶中間，抓重點(diǎn)帶一般，推動(dòng)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)那些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)特別薄弱的村，市鄉(xiāng)兩級(jí)要重點(diǎn)扶持。組織部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各職能部門的作用，形成推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

第二，要加強(qiáng)基層組織，建強(qiáng)組織保障。發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，必須發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、黨員干部的骨干帶頭作用和廣大農(nóng)民的主體作用。各黨委要按照“五個(gè)基本”、“七個(gè)體系”建設(shè)的要求，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、班子戰(zhàn)斗力不強(qiáng)的村，要及時(shí)對(duì)村“兩委”班子進(jìn)行調(diào)整。要借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，從市直機(jī)關(guān)、部門選派優(yōu)秀干部到村擔(dān)任黨組織書記，幫助抓班子、帶隊(duì)伍、促發(fā)展。要探索實(shí)行強(qiáng)村幫弱村、大村帶小村的辦法，擴(kuò)大輻射帶動(dòng)效應(yīng)。創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)臵形式，做到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展到哪里，黨組織就延伸到哪里；新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建到哪里，黨組織就跟進(jìn)到哪里。要加強(qiáng)對(duì)村干部和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理人員的教育培訓(xùn)，促使他們解放思想、更新觀念、創(chuàng)新思維，增長(zhǎng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、提升經(jīng)營(yíng)管理水平、提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。通過(guò)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)培養(yǎng)和儲(chǔ)備一大批農(nóng)村人才。

第三，要整合各方資源，形成工作合力。發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，僅靠村一級(jí)自身的力量和資源是有限的。要站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，貫徹以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的方針，引導(dǎo)更多的資源和要素向農(nóng)村聚集，形成工農(nóng)互補(bǔ)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、合作共贏的發(fā)展格局。要按照市委的統(tǒng)一部署，深入推進(jìn)“城鄉(xiāng)互聯(lián)、統(tǒng)籌共建”活動(dòng)，加大督辦檢查力度，引導(dǎo)和督促互聯(lián)共建責(zé)任單位認(rèn)真落實(shí)“五個(gè)一”的目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)從班子建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃、資金項(xiàng)目等方面進(jìn)行幫扶，幫助聯(lián)系村興辦一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，年收入達(dá)到5萬(wàn)元以上。要鼓勵(lì)各種社會(huì)力量開展與鄉(xiāng)村結(jié)對(duì)幫扶，參與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第四，要抓好考核激勵(lì)，樹立正確導(dǎo)向。要把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，定期組織檢查考核，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位分類排隊(duì)。要把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為村干部年度工作考核的重要內(nèi)容和表彰獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)，與工資報(bào)酬掛鉤，加大村干部收入分配制度的改革力度，拉開分配差距，充分調(diào)動(dòng)村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性和主動(dòng)性。村干部工作辛苦，待遇較低。各級(jí)黨委、政府要在政治上、經(jīng)濟(jì)上、生活上多關(guān)心他們，幫助他們排憂解難，解決實(shí)際困難，為他們開展工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。要加大宣傳力度，引導(dǎo)廣大干部群眾正確認(rèn)識(shí)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重大意義，總結(jié)推廣先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

同志們，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，既是當(dāng)前農(nóng)村工作的重要任務(wù)，也是農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容。我們一定要堅(jiān)定信心、克難奮進(jìn)，求真務(wù)實(shí)、開拓進(jìn)取，不斷適應(yīng)新形勢(shì)，謀劃新思路，采取新對(duì)策，為發(fā)展壯大全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)城經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、跨躍式發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)!

第二篇：干部在2021年全市發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作推進(jìn)會(huì)上的講話

干部在2021年全市發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作推進(jìn)會(huì)上的講話范文

同志們:

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要指示和全省扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，對(duì)我市工作進(jìn)行安排部署，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，助力全市高質(zhì)量發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“十四五”良好開局提供有力支撐。

剛才，×、×、×、×等×個(gè)縣（市、區(qū)）作了很好的發(fā)言，希望各地各單位認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。會(huì)上印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施方案》，要認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我講四點(diǎn)意見。

一、提高站位，勇于擔(dān)當(dāng)

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)在鞏固農(nóng)村社會(huì)主義陣地、壯大黨的農(nóng)村基層組織、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)等方面具有不可替代的作用。大家一定要認(rèn)清形勢(shì)、提高站位，切實(shí)增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的責(zé)任感、緊迫感。

一要充分認(rèn)識(shí)這是必須完成的政治任務(wù)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為基層黨組織一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)來(lái)抓。今年初召開的全國(guó)組織部長(zhǎng)會(huì)議明確提出，要發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)保障。省委書記×同志主持召開省委常委會(huì)專題研究《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的意見》，親自審定《關(guān)于扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的工作方案》，省委專門召開全省工作會(huì)議進(jìn)行安排部署。省委常委、市委書記×同志在全市基層黨建述職評(píng)議等多個(gè)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要消滅集體經(jīng)濟(jì)“空白村”、減少集體經(jīng)濟(jì)薄弱村、培育一批集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，不斷發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。這表明：發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，不只是經(jīng)濟(jì)任務(wù)，更是踐行“四個(gè)意識(shí)”“兩個(gè)維護(hù)”、推動(dòng)中央和省市委決策部署落實(shí)落地的政治任務(wù)。

二要充分認(rèn)識(shí)這是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)需求。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，是實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的應(yīng)有之義，是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和長(zhǎng)效保障。實(shí)踐證明，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的地方，新農(nóng)村建設(shè)步伐就快，農(nóng)村面貌變化就大，農(nóng)民群眾得到的實(shí)惠就多，農(nóng)民群眾參與新農(nóng)村建設(shè)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的熱情就高。只有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)了，農(nóng)村基層黨組織才更有活力、更有吸引力、更有凝聚力、更有戰(zhàn)斗力，才能贏得黨員和群眾的信賴和擁護(hù)，才能引領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾走向共同富裕，才能團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)一項(xiàng)項(xiàng)落實(shí)到位。

三要充分認(rèn)識(shí)這是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。實(shí)現(xiàn)“十四五”農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展離不開村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。目前，我市集體經(jīng)濟(jì)空白村占×%，集體經(jīng)濟(jì)收入2萬(wàn)元以下的村占×%，兩項(xiàng)合計(jì)占到全市村總數(shù)的×%，村集體“無(wú)錢辦事”的問題仍然比較突出。在深化農(nóng)村改革、開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提供公共服務(wù)等工作時(shí)，很多要靠“化緣”、舉債、集資等方式艱難進(jìn)行。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，是我們必須破解的難題，各級(jí)各單位要進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新方法、完善機(jī)制，積極探索發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力保障。

二、明確任務(wù)，重點(diǎn)突破

要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)、分類施策，推動(dòng)全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、全面壯大。

一要消滅空白村。聚焦×個(gè)集體經(jīng)濟(jì)空白村，采取針對(duì)性措施，確保2021年基本“清零”，2022年底徹底消滅。一是強(qiáng)化因村施策，各縣（市、區(qū)）要全面排查摸底，建檔立卡、臺(tái)賬管理、掛賬銷號(hào)。根據(jù)每個(gè)空白村的村莊區(qū)位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源稟賦等因素，因地制宜制定計(jì)劃，謀劃項(xiàng)目，精準(zhǔn)推進(jìn)。二是強(qiáng)化結(jié)對(duì)幫扶，對(duì)每個(gè)空白村實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分包、鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員蹲點(diǎn)、第一書記駐村、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位結(jié)對(duì)幫扶的工作機(jī)制，通過(guò)資金幫扶、智力支持等措施，激發(fā)空白村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)造血功能。三是強(qiáng)化鄉(xiāng)賢助力，實(shí)施“鄉(xiāng)賢回歸工程”，支持和鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)賢、在外能人關(guān)注鄉(xiāng)村發(fā)展、回村投資獻(xiàn)策，有錢出錢，有力出力，助推村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成以村黨組織為核心、村民自治組織為基礎(chǔ)、鄉(xiāng)賢能人為參謀、村民廣泛參與的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。

二要減少薄弱村。針對(duì)×個(gè)集體經(jīng)濟(jì)收入2萬(wàn)元以下的薄弱村，重點(diǎn)在規(guī)范承包租賃經(jīng)營(yíng)、開發(fā)利用集體土地資源、發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟(jì)、發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村旅游、商貿(mào)流通與市場(chǎng)管理服務(wù)等方面進(jìn)行扶持，多途徑增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入，確保今年底前集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村下降到×%以內(nèi)。積極推行×縣“綠色銀行”等發(fā)展路徑，大膽探索符合本地實(shí)際的有效模式，鼓勵(lì)各地實(shí)踐探索創(chuàng)新，提煉形成一批便于操作、有效管用的發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的“××經(jīng)驗(yàn)”。

三要抓好扶持村。堅(jiān)持借勢(shì)借力，用足用好中央和省財(cái)政扶持資金，抓好×個(gè)重點(diǎn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大工作。堅(jiān)持與全市鄉(xiāng)村振興“十百千”工程相結(jié)合，從具備一定基礎(chǔ)條件、村班子團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、村書記有能力、村集體成員有意愿的村中，選定重點(diǎn)扶持村。組織、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門各司其責(zé)，把方案編制好，把項(xiàng)目實(shí)施好，把資金使用好，把經(jīng)驗(yàn)總結(jié)好，力爭(zhēng)全省扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)在我市召開，爭(zhēng)取省對(duì)我市更多的名額支持，打造一批可學(xué)習(xí)、可復(fù)制、可推廣的示范點(diǎn)，形成“以點(diǎn)帶面、示范帶動(dòng)、爭(zhēng)先發(fā)展”的良好局面。

四要鞏固其他村。著眼普遍提升，多渠道抓好其他村的發(fā)展壯大工作，確保2021年集體經(jīng)濟(jì)收入5萬(wàn)元以上的村達(dá)到×%以上。對(duì)基礎(chǔ)條件較好的，要著重完善體制機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)范管理，持續(xù)壯大集體經(jīng)濟(jì)；對(duì)有一定集體資產(chǎn)資源、但缺少經(jīng)營(yíng)資金的，要著重給予引導(dǎo)性支持，建立健全管理制度，提升經(jīng)營(yíng)管理能力，形成穩(wěn)定發(fā)展的集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)模式，帶動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。要培育發(fā)展一批業(yè)態(tài)科學(xué)合理、發(fā)展質(zhì)量較高、示范效果良好、年收入百萬(wàn)以上的集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村。

三、精準(zhǔn)施策，強(qiáng)力推進(jìn)

各級(jí)黨委、政府要加大力度，制定切實(shí)可行的措施，為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的外部條件和政策環(huán)境，確保全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得明顯成效。

一要實(shí)施項(xiàng)目管理。按照“支部引領(lǐng)、主體帶動(dòng)、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、合理收益、監(jiān)管制約”的運(yùn)行方式，完善日常管理?？h級(jí)組織部門會(huì)同財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門建立項(xiàng)目臺(tái)賬，采取項(xiàng)目化管理方式推進(jìn)。特別是對(duì)空白村和扶持村，要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)營(yíng)模式、預(yù)期目標(biāo)的日常監(jiān)控，組織扶持示范村用好補(bǔ)助資金，嚴(yán)格防控風(fēng)險(xiǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)揮帶動(dòng)作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要加大監(jiān)管力度，在資金下達(dá)、項(xiàng)目立項(xiàng)、開工建設(shè)、中期推動(dòng)、報(bào)賬完工等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，逐村逐項(xiàng)盯辦落實(shí)，確保資金使用安全、規(guī)范、高效。

二要堅(jiān)持多措并舉。一是專題培訓(xùn)。按照“市級(jí)示范、縣級(jí)重點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兜底”原則，對(duì)空白村、扶持村及示范村的村“兩委”進(jìn)行分類專題培訓(xùn)，引導(dǎo)他們解放思想，大膽探索，穩(wěn)妥推進(jìn)。二是定期通報(bào)。逐村建立推進(jìn)臺(tái)賬，特別是空白村，要明確任務(wù)目標(biāo)、推進(jìn)舉措、責(zé)任人和完成時(shí)限等，堅(jiān)持掛賬督辦，一月一調(diào)度，一季一通報(bào)。三是會(huì)議調(diào)度。定期召開專題會(huì)議，聽取情況匯報(bào)，加強(qiáng)工作調(diào)度，研究解決問題。四是觀摩推動(dòng)。市里每年選取1-2個(gè)推進(jìn)力度大、扶持效果好的縣（市、區(qū)）適時(shí)召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，觀摩先進(jìn)典型、交流工作經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)場(chǎng)拉練推動(dòng)。各縣（市、區(qū)）也要參照組織，形成觀摩拉練、會(huì)議推動(dòng)的工作機(jī)制。

三要強(qiáng)化激勵(lì)約束?？h鄉(xiāng)要把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)情況作為村“兩委”班子和村支部書記、村主任績(jī)效考核的重點(diǎn)內(nèi)容，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，強(qiáng)化激勵(lì)約束。對(duì)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)工作突出的村書記、主任，可按不高于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入年增長(zhǎng)額的×%給予獎(jiǎng)勵(lì)，村書記、主任獎(jiǎng)金合計(jì)不超過(guò)×萬(wàn)元，“一人兼”的不超過(guò)×萬(wàn)元，由村集體收入列支。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不重視、缺思路、少辦法、無(wú)起色的，村書記、主任績(jī)效補(bǔ)貼予以扣減，績(jī)效考核不得評(píng)為優(yōu)秀等次，各項(xiàng)評(píng)先評(píng)優(yōu)暫緩?fù)扑]。同時(shí)，要保障黨員群眾對(duì)項(xiàng)目的參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動(dòng)全員參與的積極性和主動(dòng)性。

四要勇于探索創(chuàng)新。我省《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的意見》明確了×個(gè)方面×條方法措施，各地要認(rèn)真研究，深挖潛力優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新方法路徑。一是資源利用型。充分發(fā)掘村域內(nèi)的土地、山林、礦產(chǎn)、風(fēng)景等資源，規(guī)范完善承包合同，鼓勵(lì)創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。二是資產(chǎn)盤活型。盤活村集體閑置辦公用房、學(xué)校、倉(cāng)庫(kù)等不動(dòng)產(chǎn)，開展租賃經(jīng)營(yíng)；盤活政府投資和社會(huì)幫扶形成的資產(chǎn)，進(jìn)行資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。三是股份合作型。村集體參股專業(yè)合作社和工商企業(yè)，入股有實(shí)力的龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)保值增值。四是生產(chǎn)服務(wù)型。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，開展代耕代種代收、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲(chǔ)藏、集中運(yùn)輸?shù)染C合性服務(wù)。五是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型。具備條件的村，積極發(fā)展種養(yǎng)殖和生產(chǎn)加工項(xiàng)目，打造產(chǎn)業(yè)專業(yè)村。

五要加強(qiáng)政策保障。加大財(cái)政投入，積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，國(guó)家直接投入的財(cái)政補(bǔ)助資金形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，除撥款時(shí)明確產(chǎn)權(quán)的，原則上歸屬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。強(qiáng)化金融支持，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目提供信貸支持，設(shè)立專項(xiàng)信貸資金，將村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織納入評(píng)級(jí)授信范圍。落實(shí)稅費(fèi)減免，按照國(guó)家規(guī)定，落實(shí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中契稅和印花稅有關(guān)優(yōu)惠政策，免征減征企業(yè)從事農(nóng)林牧漁業(yè)項(xiàng)目所得稅等。加強(qiáng)項(xiàng)目統(tǒng)籌，把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)納入農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目，保障村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任

發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)，集中攻堅(jiān)。

一要明確責(zé)任。各級(jí)黨委、政府是發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的責(zé)任主體，要將其作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村和農(nóng)村黨的建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作來(lái)抓，建立“省市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、縣抓組織推動(dòng)、鄉(xiāng)村具體落實(shí)”的分級(jí)負(fù)責(zé)和以縣為主的工作體制。縣級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志要親自抓、負(fù)總責(zé)；分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作負(fù)責(zé)同志要具體抓、抓具體，加強(qiáng)督促指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要履行直接責(zé)任，具體負(fù)責(zé)抓落實(shí)；黨委書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)在扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)中，要抓好選點(diǎn)定村、項(xiàng)目建設(shè)、資金使用等，制定詳細(xì)計(jì)劃，建立工作制度，規(guī)范組織推動(dòng)。村黨組織要抓好具體實(shí)施，村支部書記履行具體責(zé)任人職責(zé)，推行村支部書記、班子成員兼任集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，村黨組織提名推薦集體經(jīng)濟(jì)組織管理層負(fù)責(zé)人，選配合適的經(jīng)營(yíng)管理人員和發(fā)展帶頭人，強(qiáng)化村黨組織對(duì)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)。

二要凝聚合力。組織部門要履行牽頭抓總職責(zé)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門制定工作方案、統(tǒng)籌工作安排、完善工作機(jī)制、加強(qiáng)督促檢查，推動(dòng)各項(xiàng)扶持政策落實(shí)落地。財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)扶持村項(xiàng)目確定、資金分配撥付和績(jī)效管理的指導(dǎo)，縣級(jí)財(cái)政部門要配合業(yè)務(wù)主管部門和實(shí)施單位加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金安排使用、招標(biāo)評(píng)審、檢查驗(yàn)收、公開公示、監(jiān)督管理的審核和監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)扶持村項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、受益分配的指導(dǎo)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要為項(xiàng)目組織實(shí)施提供必要的規(guī)劃指導(dǎo)、技術(shù)推廣、產(chǎn)銷對(duì)接等服務(wù)支撐，組織力量進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，確保扶持資金發(fā)揮最大效應(yīng)。宣傳、發(fā)改、扶貧、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等相關(guān)部門按照各自職責(zé)主動(dòng)配合，共同推進(jìn)，形成工作合力。

三要樹立導(dǎo)向。一是督促考核，把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作納入縣、鄉(xiāng)黨委政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考評(píng)的重要內(nèi)容，納入縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容，納入巡視巡察和重點(diǎn)工作大督查內(nèi)容，納入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興考核指標(biāo)體系。二是問責(zé)問效，采取明察暗訪、定期調(diào)度、排隊(duì)晾曬、定點(diǎn)解剖等多種方式，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，市級(jí)每年組織不少于×次的實(shí)地調(diào)研指導(dǎo)。對(duì)重視不夠、工作不力、進(jìn)展緩慢的縣（市、區(qū)），進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)度，共同剖析原因，幫助解決問題；對(duì)出現(xiàn)嚴(yán)重問題的，嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。三是宣傳引導(dǎo)，組織廣播、電視、報(bào)刊及網(wǎng)絡(luò)等各類媒體，積極宣傳發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)重要意義和先進(jìn)典型，激發(fā)廣大鄉(xiāng)村干部和群眾的熱情智慧，總結(jié)推廣各地發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，營(yíng)造濃厚氛圍。

同志們，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，既是當(dāng)前農(nóng)村工作的重要任務(wù)，也是農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容。我們一定要堅(jiān)定信心、攻堅(jiān)克難，求真務(wù)實(shí)、開拓進(jìn)取，為發(fā)展壯大全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)全市高質(zhì)量發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績(jī)向建黨100周年獻(xiàn)禮！

第三篇：在2022年發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)上的講話模板

在2022年發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)上的講話模板

這次會(huì)議很重要，既是匯報(bào)會(huì)、部署會(huì)，也是推進(jìn)會(huì)、研討會(huì)，主要任務(wù)是總結(jié)去年的工作成績(jī)，研判新形勢(shì)新情況，部署下一步工作任務(wù)措施。推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，事關(guān)農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，事關(guān)農(nóng)民切身利益，事關(guān)基層政權(quán)鞏固，能不能交出合格答卷，是對(duì)我們的政治考驗(yàn)、能力考驗(yàn)。2021年，我們?cè)趶?qiáng)化黨建引領(lǐng)上持續(xù)發(fā)力，在落實(shí)落細(xì)政策上持續(xù)問效，在創(chuàng)新發(fā)展途徑上持續(xù)作為，在壓緊壓實(shí)責(zé)任上持續(xù)用勁，取得了較好的綜合效應(yīng)，全區(qū)所有行政村（農(nóng)村社區(qū)）的集體經(jīng)濟(jì)收入100%達(dá)到5萬(wàn)元以上，XX%的村達(dá)到10萬(wàn)元以上，XX%的村超過(guò)20萬(wàn)元以上，XX%的村超過(guò)50萬(wàn)元以上，圓滿完成目標(biāo)任務(wù)?？傮w上看，各單位各司其職、各盡其責(zé)，為推動(dòng)全區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展做了大量艱苦細(xì)致的工作，付出了辛勞和汗水。在此，我代表領(lǐng)導(dǎo)小組，向大家表示衷心的感謝！

剛才，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)2019-2021年村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目進(jìn)展情況以及2022年村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目申報(bào)情況作了匯報(bào)，各成員單位結(jié)合部門職能就2022年申報(bào)項(xiàng)目提出了很好的建議和意見，希望會(huì)后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合意見建議對(duì)村級(jí)實(shí)施方案盡快進(jìn)行修改和完善，以便上報(bào)區(qū)委區(qū)政府審議。下面根據(jù)2022年工作安排，我講幾點(diǎn)意見：

一是激活主體、規(guī)范運(yùn)行，釋放村級(jí)組織活力。

一方面，要激活集體經(jīng)濟(jì)組織這個(gè)主體。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織不僅要成為經(jīng)營(yíng)主體，更要規(guī)范運(yùn)行，特別要優(yōu)化收益分配。我區(qū)目前各行政村均已完成換證賦碼，但是部分村還未按照換證賦碼后的名稱規(guī)范掛牌，章程等相關(guān)制度未更新上墻，財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局要加大力度推進(jìn)并指導(dǎo)做好這項(xiàng)工作。今年村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收益分配工作要于4月底前完成，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好審核把關(guān)，組織好村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范使用收益，讓村一級(jí)組織敢用錢、會(huì)用錢、用得好，讓農(nóng)民群眾有獲得感。另一方面，要激活農(nóng)民群眾這個(gè)主體。農(nóng)民群眾是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的受益者，也是參與者、建設(shè)者，他們的積極性、主動(dòng)性是推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力。要充分發(fā)揮基層黨組織組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的作用，把分散的農(nóng)民個(gè)體組織起來(lái)，領(lǐng)著他們一起干、一起闖。要發(fā)揮好村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的減貧帶富作用，符合條件的集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目可以采取以工代賑方式實(shí)施，優(yōu)先安排具有相應(yīng)技術(shù)技能的脫貧戶參與項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)。要堅(jiān)持利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地、資金、技術(shù)等方式，參與集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目或企業(yè)，成為集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈的參與者、受益人。

二是綜合施策、精準(zhǔn)發(fā)力，推動(dòng)扶持政策落實(shí)。

近年來(lái)，自治區(qū)、市級(jí)先后出臺(tái)了《推動(dòng)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作提質(zhì)增效實(shí)施方案》、《推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的十條措施》、《關(guān)于發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的若干政策措施》等文件，包括剛剛我們討論的《XX區(qū)關(guān)于鞏固提升村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》，提出了很多推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效舉措，從財(cái)稅、金融、土地、項(xiàng)目、供水供電等方面給予大力扶持，但從我區(qū)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)政策措施梳理結(jié)果看，目前有的還未真正落實(shí)。在今年的實(shí)績(jī)考核中，已將本部門主抓的扶持發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)政策措施的細(xì)化和執(zhí)行情況，以及利用部門資源優(yōu)勢(shì)制定實(shí)施助力村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施的情況列入重點(diǎn)考核內(nèi)容。作為成員單位，大家既是政策制定者，更是政策執(zhí)行者，要加強(qiáng)與上級(jí)主管部門溝通聯(lián)系，既要抓好文件出臺(tái)，更要重視措施落地。各成員單位要梳理近年來(lái)出臺(tái)的政策文件落實(shí)情況，逐項(xiàng)檢查評(píng)估，及時(shí)查漏補(bǔ)缺，該配套的政策要盡快配套，確保每一項(xiàng)政策措施都落地生根。比如《XX市“一村一項(xiàng)目”推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施意見》文件提到，通過(guò)整合各級(jí)各部門中小型項(xiàng)目，如村屯道路修建、“一事一議”工程、宜居鄉(xiāng)村工程、環(huán)境整治工程，以及村級(jí)衛(wèi)生、計(jì)生、民政、文體等農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，優(yōu)先安排具備條件的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)實(shí)施。請(qǐng)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、鄉(xiāng)村振興、發(fā)改等部門，根據(jù)實(shí)際情況提出今年是否有可以安排給村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)實(shí)施的項(xiàng)目計(jì)劃，做好提前謀劃，下一次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上我們?cè)龠M(jìn)行具體討論。

三是勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，形成強(qiáng)大工作合力。

發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，責(zé)任要上肩，措施要落地。責(zé)任不落實(shí)，完成任務(wù)就會(huì)淪為一紙空談。從以往的情況看，絕大部分單位是盡職盡責(zé)的，工作是扎實(shí)的，但也有個(gè)別單位對(duì)上級(jí)政策執(zhí)行不力，對(duì)基層情況不夠熟悉、責(zé)任落實(shí)不到位、工作推進(jìn)不實(shí)的現(xiàn)象。在這里，再具體提幾點(diǎn)要求：各成員單位要履行好自身職責(zé)。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則，各成員單位都有自己的“責(zé)任田”，要提高政治站位，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，深化改革創(chuàng)新意識(shí)，落實(shí)落細(xì)扶持政策，根據(jù)成員單位工作聯(lián)系點(diǎn)制度要求，與所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立定期會(huì)商工作制度，逐村分析研判，協(xié)調(diào)解決困難和問題。各成員單位之間也要加強(qiáng)聯(lián)系、協(xié)同發(fā)力，形成推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的整體效應(yīng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要管好自己的“一畝三分地”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅(jiān)決扛起推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政治責(zé)任，把主攻方向集中到提質(zhì)增效上，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)施策，拿出務(wù)實(shí)管用的新招實(shí)招硬招，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)從“重?cái)?shù)量”向“提質(zhì)量”、“增收入”向“見效益”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行，抓好6種發(fā)展模式試點(diǎn)，創(chuàng)新發(fā)展方式，優(yōu)化村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入結(jié)構(gòu)和收入結(jié)算期，對(duì)預(yù)期收入達(dá)不到收入目標(biāo)的村，要加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，幫助解決相關(guān)問題，確保完成收入目標(biāo)任務(wù)。要加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防范，對(duì)項(xiàng)目的可行性、風(fēng)險(xiǎn)性、可持續(xù)性進(jìn)行合理評(píng)估，規(guī)范資金撥付及使用，確保項(xiàng)目能夠按時(shí)實(shí)施、資金增值保值，健全規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)臺(tái)賬。要抓好示范引領(lǐng)，大力培育一批集體經(jīng)濟(jì)示范組織、示范項(xiàng)目、實(shí)訓(xùn)基地，積極打造一批“示范村”和“明星村”，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)多元化高質(zhì)量發(fā)展。

同志們，今年發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的任務(wù)更重、要求更高、難度更大。我們一定要貫徹落實(shí)好上級(jí)黨委和政府的決策部署，凝心聚力，攻堅(jiān)克難，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作出積極貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開。

第四篇：在2022年發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)上的講話

在2022年發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)上的講話

剛才，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)2019－2021年村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目進(jìn)展情況以及2022年村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目申報(bào)情況作了匯報(bào)，各成員單位結(jié)合部門職能就2022年申報(bào)項(xiàng)目提出了很好的建議和意見，希望會(huì)后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合意見建議對(duì)村級(jí)實(shí)施方案盡快進(jìn)行修改和完善，以便上報(bào)區(qū)委區(qū)政府審議。下面根據(jù)2022年工作安排，我講幾點(diǎn)意見：

一是激活主體、規(guī)范運(yùn)行，釋放村級(jí)組織活力。

一方面，要激活集體經(jīng)濟(jì)組織這個(gè)主體。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織不僅要成為經(jīng)營(yíng)主體，更要規(guī)范運(yùn)行，特別要優(yōu)化收益分配。我區(qū)目前各行政村均已完成換證賦碼，但是部分村還未按照換證賦碼后的名稱規(guī)范掛牌，章程等相關(guān)制度未更新上墻，財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局要加大力度推進(jìn)并指導(dǎo)做好這項(xiàng)工作。今年村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收益分配工作要于4月底前完成，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好審核把關(guān)，組織好村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范使用收益，讓村一級(jí)組織敢用錢、會(huì)用錢、用得好，讓農(nóng)民群眾有獲得感。另一方面，要激活農(nóng)民群眾這個(gè)主體。農(nóng)民群眾是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的受益者，也是參與者、建設(shè)者，他們的積極性、主動(dòng)性是推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力。要充分發(fā)揮基層黨組織組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的作用，把分散的農(nóng)民個(gè)體組織起來(lái)，領(lǐng)著他們一起干、一起闖。要發(fā)揮好村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的減貧帶富作用，符合條件的集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目可以采取以工代賑方式實(shí)施，優(yōu)先安排具有相應(yīng)技術(shù)技能的脫貧戶參與項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)。要堅(jiān)持利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地、資金、技術(shù)等方式，參與集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目或企業(yè)，成為集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈的參與者、受益人。

二是綜合施策、精準(zhǔn)發(fā)力，推動(dòng)扶持政策落實(shí)。

近年來(lái)，自治區(qū)、市級(jí)先后出臺(tái)了《推動(dòng)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作提質(zhì)增效實(shí)施方案》、《推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的十條措施》、《關(guān)于發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的若干政策措施》等文件，包括剛剛我們討論的《××區(qū)關(guān)于鞏固提升村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》，提出了很多推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效舉措，從財(cái)稅、金融、土地、項(xiàng)目、供水供電等方面給予大力扶持，但從我區(qū)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)政策措施梳理結(jié)果看，目前有的還未真正落實(shí)。在今年的實(shí)績(jī)考核中，已將本部門主抓的扶持發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)政策措施的細(xì)化和執(zhí)行情況，以及利用部門資源優(yōu)勢(shì)制定實(shí)施助力村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施的情況列入重點(diǎn)考核內(nèi)容。作為成員單位，大家既是政策制定者，更是政策執(zhí)行者，要加強(qiáng)與上級(jí)主管部門溝通聯(lián)系，既要抓好文件出臺(tái)，更要重視措施落地。各成員單位要梳理近年來(lái)出臺(tái)的政策文件落實(shí)情況，逐項(xiàng)檢查評(píng)估，及時(shí)查漏補(bǔ)缺，該配套的政策要盡快配套，確保每一項(xiàng)政策措施都落地生根。比如《××市“一村一項(xiàng)目”推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施意見》文件提到，通過(guò)整合各級(jí)各部門中小型項(xiàng)目，如村屯道路修建、“一事一議”工程、宜居鄉(xiāng)村工程、環(huán)境整治工程，以及村級(jí)衛(wèi)生、計(jì)生、民政、文體等農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，優(yōu)先安排具備條件的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)實(shí)施。請(qǐng)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、鄉(xiāng)村振興、發(fā)改等部門，根據(jù)實(shí)際情況提出今年是否有可以安排給村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)實(shí)施的項(xiàng)目計(jì)劃，做好提前謀劃，下一次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上我們?cè)龠M(jìn)行具體討論。

三是勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，形成強(qiáng)大工作合力。

發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，責(zé)任要上肩，措施要落地。責(zé)任不落實(shí)，完成任務(wù)就會(huì)淪為一紙空談。從以往的情況看，絕大部分單位是盡職盡責(zé)的，工作是扎實(shí)的，但也有個(gè)別單位對(duì)上級(jí)政策執(zhí)行不力，對(duì)基層情況不夠熟悉、責(zé)任落實(shí)不到位、工作推進(jìn)不實(shí)的現(xiàn)象。在這里，再具體提幾點(diǎn)要求：各成員單位要履行好自身職責(zé)。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則，各成員單位都有自己的“責(zé)任田”，要提高政治站位，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，深化改革創(chuàng)新意識(shí)，落實(shí)落細(xì)扶持政策，根據(jù)成員單位工作聯(lián)系點(diǎn)制度要求，與所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立定期會(huì)商工作制度，逐村分析研判，協(xié)調(diào)解決困難和問題。各成員單位之間也要加強(qiáng)聯(lián)系、協(xié)同發(fā)力，形成推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的整體效應(yīng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要管好自己的“一畝三分地”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅(jiān)決扛起推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政治責(zé)任，把主攻方向集中到提質(zhì)增效上，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)施策，拿出務(wù)實(shí)管用的新招實(shí)招硬招，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)從“重?cái)?shù)量”向“提質(zhì)量”、“增收入”向“見效益”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行，抓好6種發(fā)展模式試點(diǎn)，創(chuàng)新發(fā)展方式，優(yōu)化村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入結(jié)構(gòu)和收入結(jié)算期，對(duì)預(yù)期收入達(dá)不到收入目標(biāo)的村，要加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，幫助解決相關(guān)問題，確保完成收入目標(biāo)任務(wù)。要加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防范，對(duì)項(xiàng)目的可行性、風(fēng)險(xiǎn)性、可持續(xù)性進(jìn)行合理評(píng)估，規(guī)范資金撥付及使用，確保項(xiàng)目能夠按時(shí)實(shí)施、資金增值保值，健全規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)臺(tái)賬。要抓好示范引領(lǐng)，大力培育一批集體經(jīng)濟(jì)示范組織、示范項(xiàng)目、實(shí)訓(xùn)基地，積極打造一批“示范村”和“明星村”，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)多元化高質(zhì)量發(fā)展。

同志們，今年發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的任務(wù)更重、要求更高、難度更大。我們一定要貫徹落實(shí)好上級(jí)黨委和政府的決策部署，凝心聚力，攻堅(jiān)克難，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作出積極貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開。

第五篇：在全縣經(jīng)濟(jì)工作推進(jìn)會(huì)上的講話

在全縣經(jīng)濟(jì)工作推進(jìn)會(huì)上的講話

同志們：

今天的會(huì)議開得很成功、很生動(dòng)。馮縣長(zhǎng)代表縣委、縣政府作了一個(gè)非常重要的報(bào)告，對(duì)上半年工作總結(jié)得非常到位，對(duì)下半年工作部署得非常具體，對(duì)我縣當(dāng)前招商引資形勢(shì)作了綜合分析，對(duì)當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題作了深層次剖析，請(qǐng)大家務(wù)必結(jié)合報(bào)告精神，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。四個(gè)縣直部門的發(fā)言和其他十個(gè)部門的書面交流，真正圍繞縣委、縣政府中心工作，找準(zhǔn)了發(fā)揮職能的結(jié)合點(diǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、區(qū)）的發(fā)言，緊貼實(shí)際，思路清晰，目標(biāo)明確，重點(diǎn)突出。可以說(shuō)，這次會(huì)議既是一次解放思想、擴(kuò)大開放的動(dòng)員會(huì)，又是一次堅(jiān)定信心、創(chuàng)新發(fā)展的誓師會(huì)，充分體現(xiàn)了解放思想、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境、突破制約、加快發(fā)展這一主題。下面，我就新形勢(shì)下如何實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)振興崛起，講三點(diǎn)意見，供大家參考。

一、警醒思想，認(rèn)清形勢(shì)，進(jìn)一步把握我們所處發(fā)展方位

近年來(lái)，xx的發(fā)展成效有目共睹，不容置疑。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大多保持高速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展的質(zhì)量和效益不斷提高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，城鎮(zhèn)、交通、農(nóng)田水利、生態(tài)環(huán)保、廣電通訊、教衛(wèi)文體等設(shè)施建設(shè)突飛猛進(jìn)，城鄉(xiāng)面貌大為改觀，特別是在去年連續(xù)遭受三次特大暴雨洪水災(zāi)害之后，恢復(fù)重建高效推進(jìn)，基本實(shí)現(xiàn)了“一年受災(zāi)，一年恢復(fù)”的目標(biāo)。社會(huì)治安綜合治理縱深推進(jìn)，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障和動(dòng)力支持。與自己相比，我們進(jìn)步較快，成效明顯。但放眼周邊，對(duì)比分析包括xx在內(nèi)的周邊xx縣（市）（xx6縣市、xx5縣）主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，我們則處于競(jìng)爭(zhēng)異常激烈、不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退的境地。

一是從總量指標(biāo)看，我們已不具任何優(yōu)勢(shì)。xx年，我縣生產(chǎn)總值xx.xx億元，在xx縣（市）中居第x位；財(cái)政收入x.xx億元，居第8位；地方一般預(yù)算收入xxxx萬(wàn)元，居第7位；規(guī)模以上企業(yè)24家，居第5位；工業(yè)增加值x.xx億元，居第x位；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資x.x億元，居第x位；社會(huì)消費(fèi)品零售總額xx.xx億元，居第4位。特別是反映縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的最重要指標(biāo)——工業(yè)增加值在x堰x縣（市）中居末位。

二是從人均指標(biāo)看，我們的差距更加明顯。我縣總?cè)丝趚x.x萬(wàn)人，在11縣（市）中居第2位，而xx僅20.8萬(wàn)人、xx是xx.xx萬(wàn)人、xx是xx.x萬(wàn)人。人口基數(shù)大，直接導(dǎo)致人均水平低。xx年，我縣人均生產(chǎn)總值xxxx元，居第xx位，比第xx位的xx縣低xxx元；人均財(cái)政收入xxx元，居第xx位，比第xx位的房縣低xx元；人均地方一般預(yù)算收入146.2元，居第10位，高于xx；城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入xxxx元，居第xx位，高于x縣xxx元（但xx縣的人口比xx多12萬(wàn)人）；農(nóng)民人均純收入xxxx元，居第x位（這一指標(biāo)由于考慮到扶貧開發(fā)的因素，各地一般有所保留）。

三是從速度指標(biāo)看，我們正被別人全面趕超。按xxxx不變價(jià)計(jì)算，xx年，我縣生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度僅為x.xx%，財(cái)政收入增長(zhǎng)速度為7%，排在xx縣（市）最后一位；工業(yè)增加值增長(zhǎng)速度為20.9%，居第6位，落后于第一位（xx）90個(gè)百分點(diǎn)；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度為xx.x%，居第xx位，高于竹溪，但落后于第一位（商南）65.7個(gè)百分點(diǎn)，另有xx（增速為64.1%）、xx（51.6%）、xx（38.1%）、xx（36%）、xx（31.7%）五縣（市）保持30%以上的增速，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁十足。

四是從縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況看，存在的問題仍不容忽視。上半年，我縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總的態(tài)勢(shì)是好的，各項(xiàng)指標(biāo)增長(zhǎng)也是健康的，但是存在的問題仍不容忽視：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁還不足，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的亮點(diǎn)還不是很多；一批重大項(xiàng)目推進(jìn)效果還不夠理想，預(yù)期要投產(chǎn)而未投產(chǎn)；上半年的一些重要指標(biāo)，如生產(chǎn)總值（占計(jì)劃49.xx%）、固定資產(chǎn)投資額（占計(jì)劃的41.86%）、招商引資到位資金額（占計(jì)劃的26.17%）未實(shí)現(xiàn)“過(guò)半”目標(biāo)；規(guī)模以上企業(yè)有5家關(guān)?；虬腙P(guān)停(縣水泥廠、cc生化、cc、xx生化、xx)，今年僅新增6家，規(guī)模以上工業(yè)培植任務(wù)還相當(dāng)艱巨。面對(duì)不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退的嚴(yán)峻形勢(shì)，我們一定要高度警醒，自我加壓，搶前爭(zhēng)先，加快發(fā)展，用發(fā)展的辦法解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)、第三產(chǎn)業(yè)不活以及發(fā)展中面臨的其它諸多矛盾和問題。

在感受強(qiáng)大壓力的同時(shí)，我們也要充分地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前面臨的一系列難得的發(fā)展機(jī)遇。如：福銀高速大通道的全線貫通，將使xx的區(qū)位條件發(fā)生顯著改變，大業(yè)主、大企業(yè)正前所未有地關(guān)注xx、關(guān)注xx產(chǎn)業(yè)發(fā)展、關(guān)注xx的寶貴資源；目前，縣域工業(yè)發(fā)展正面臨著一系列難得的機(jī)遇。如：國(guó)際資本和沿海產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)加速轉(zhuǎn)移，給我們帶來(lái)了巨大商機(jī)；回歸經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，為我們招商引資提供了更為廣闊的舞臺(tái)；能源、電力價(jià)格持續(xù)上揚(yáng)，為我們加快水電和生物質(zhì)能源等可再生能源開發(fā)提供了廣闊的空間；國(guó)際鐵礦石價(jià)格巨幅上漲（僅6月最高漲幅達(dá)96.5%，由此導(dǎo)致鋼鐵產(chǎn)品出廠價(jià)每噸上調(diào)300-600元），加之采選礦工藝的突破，為我們豐富的低品位鐵礦資源開發(fā)提供了廣闊的前景；城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，為我們加速擴(kuò)張以水泥、新型建材為主的建材工業(yè)提供了廣闊的市場(chǎng)。我們一定要有機(jī)不失，時(shí)不我待的緊迫感，敢闖敢冒，敢為人先，勇于開拓，奮力超越，加快實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)振興崛起。

當(dāng)前，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，困難與希望同在。全縣上下要把思想高度統(tǒng)一到縣委、縣政府加快縣域經(jīng)濟(jì)振興崛起的部署上來(lái)，把思想解放到解決一個(gè)個(gè)具體問題上來(lái)，在發(fā)展問題上，不要陷于無(wú)端的爭(zhēng)論之中，也不要盲目地宣傳張揚(yáng)，凡是有利于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事、凡是認(rèn)準(zhǔn)了正確的事，凡是國(guó)家法津法規(guī)未明確禁止的事，就要不被外界的非議所擾，不為各種困難所懼，持之以恒、埋頭苦干，不取得實(shí)實(shí)在在的成效決不罷休。

二、統(tǒng)一思想，科學(xué)謀劃，進(jìn)一步明晰縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向

不可否認(rèn)，近年來(lái)，我縣在發(fā)展上特別是特色支柱產(chǎn)業(yè)培植上走了一些彎路，如xx產(chǎn)業(yè)陷于停頓，特色農(nóng)產(chǎn)品加工小打小鬧，礦產(chǎn)開發(fā)遍地開花，重大工業(yè)項(xiàng)目，如xx聚丙烯、百萬(wàn)噸水泥項(xiàng)目的推進(jìn)不盡人意，第三產(chǎn)業(yè)特別是旅游產(chǎn)業(yè)效果仍未顯現(xiàn)，落戶的重大招商引資項(xiàng)目不多，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐點(diǎn)不夠有力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展亮點(diǎn)不夠突出。但是，我們堅(jiān)持實(shí)施開放先導(dǎo)戰(zhàn)略，大力推進(jìn)工業(yè)興縣，以工業(yè)化帶動(dòng)一、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)聚集帶動(dòng)人口聚集進(jìn)而推進(jìn)城市化的思路，無(wú)疑是正確的，并被實(shí)踐所檢驗(yàn)，必須在今后長(zhǎng)期加以堅(jiān)持。今后一個(gè)時(shí)期，要以工業(yè)化為統(tǒng)領(lǐng)，按照“打基礎(chǔ)，強(qiáng)骨架，增活力”的要求，進(jìn)一步明晰縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。

第一產(chǎn)業(yè)：要走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)之路，努力為工業(yè)化開發(fā)奠定基礎(chǔ)。

我們的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)之路到底怎么走？這個(gè)問題至今還沒有真正破題。我縣農(nóng)特資源優(yōu)勢(shì)明顯，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)之所以沒有破題，我認(rèn)為關(guān)鍵有兩點(diǎn)：一是沒有形成規(guī)模生產(chǎn)；二是沒有龍頭企業(yè)帶動(dòng)。沒有形成規(guī)模，龍頭企業(yè)就不會(huì)進(jìn)來(lái)；龍頭企業(yè)進(jìn)不來(lái)，進(jìn)一步做大規(guī)模就是空想。龍頭企業(yè)的進(jìn)入，是市場(chǎng)配置的結(jié)果，而規(guī)模生產(chǎn)更大程度是我們各級(jí)黨委政府的責(zé)任。竹溪縣的茶葉，主要是靠搶抓退耕還林機(jī)遇，一舉發(fā)展到xx.xx萬(wàn)畝，基地起來(lái)了，xx、xx這些企業(yè)自然就做大了，烏龍茶、茶飲料、茶食品等深加工也就應(yīng)運(yùn)而生了。xx的肚倍，xx的藥材、食用菌，xx的肉雞，xx的木瓜、蠶桑、泡菜都形成了規(guī)模生產(chǎn)，一大批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)蓬勃興起。我縣的xx，在基地形成一定規(guī)模后，xx公司的進(jìn)入，帶動(dòng)了基地的快速擴(kuò)張。我縣和外地的實(shí)踐均充分證明，沒有規(guī)模化，就沒有產(chǎn)業(yè)化。近期，我縣與武漢xx公司簽約的總投資xx億元的生物質(zhì)能源開發(fā)項(xiàng)目，對(duì)方提出的首要條件就是生物質(zhì)能源林基地要達(dá)到50萬(wàn)畝以上。

推進(jìn)特色基地規(guī)模化，當(dāng)務(wù)之急要做好四個(gè)方面的工作：一是科學(xué)規(guī)劃。要盡快改變目前“蘿卜、芝麻遍地撒”的狀況，對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品基地要科學(xué)規(guī)劃，區(qū)域布局，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)最多布局2-3個(gè)品種。像湖北口，就要全力以赴發(fā)展烤煙，大力打造萬(wàn)畝生態(tài)烤煙基地，再兼顧一下馬頭山羊、高山蔬菜就行了。二是抓大放小。蔬菜要突出高速路沿線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，畜牧業(yè)要突出馬頭山羊養(yǎng)殖，煙葉基地布局需要進(jìn)一步優(yōu)化，蠶桑基地要注意解決煙、桑爭(zhēng)地矛盾，黃姜重在保存種源基地，香椿要突出“菜材”兼用房前屋后零散大規(guī)模發(fā)展，山野葡萄重點(diǎn)在于保護(hù)野生資源。重點(diǎn)突出之后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門就要善于抓大放小，把抓產(chǎn)業(yè)的主要精力放在主導(dǎo)品種和重點(diǎn)區(qū)域上來(lái)。比如，蔬菜產(chǎn)業(yè)除高速沿線及沿伸的一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，其他地方蔬菜生產(chǎn)縣里就不再納入產(chǎn)業(yè)考核；畜牧業(yè)重點(diǎn)抓“山羊1235”和“生豬150”養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，農(nóng)戶散養(yǎng)就交給市場(chǎng)去自發(fā)調(diào)節(jié)，政府的主要責(zé)任就是搞好疫病防疫和技術(shù)推廣，散養(yǎng)部分也可不納入考核。三是提供支撐。在主導(dǎo)品種、區(qū)域布局確定之后，做大基地規(guī)模，政府還需要提供政策扶持、項(xiàng)目支持和人才支撐。要出臺(tái)相應(yīng)激勵(lì)政策，促進(jìn)種、養(yǎng)、銷大戶的充分涌現(xiàn)；要傾斜配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，促進(jìn)專業(yè)大村、大鄉(xiāng)的盡快形成；要完善“以錢養(yǎng)事”運(yùn)行機(jī)制，省級(jí)轉(zhuǎn)移支付的“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費(fèi)要向特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)傾斜，大幅度縮減糧油生產(chǎn)“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費(fèi)額度，抓好產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn)、培訓(xùn)、轉(zhuǎn)化工作，為特色種養(yǎng)業(yè)發(fā)展適時(shí)提供人才保障。四是龍頭帶動(dòng)。要通過(guò)引進(jìn)、培植龍頭企業(yè)，依托其資金、管理、技術(shù)、信息等方面的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)基地規(guī)模的進(jìn)一步發(fā)展壯大。由農(nóng)辦牽頭，農(nóng)口各部門各司其責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，按照上述要求，7月底以前做好我縣特色農(nóng)業(yè)品種調(diào)整、區(qū)域布局的規(guī)劃工作，并報(bào)縣委研究確定后予以實(shí)施。

第二產(chǎn)業(yè)，主要是工業(yè)：要“兩頭”并舉，努力形成支撐縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的骨架體系。

“兩頭”并舉，一是要立足資源特色，大力發(fā)展水電、礦產(chǎn)等資源型工業(yè)；二是著眼區(qū)位變化，積極發(fā)展以汽配為重點(diǎn)的“外來(lái)型”（資源在外、市場(chǎng)在外）工業(yè)。

一是礦化建材工業(yè)（或叫礦產(chǎn)工業(yè)）要抓緊整合。目前，我縣設(shè)計(jì)年產(chǎn)x萬(wàn)噸以上的鐵礦企業(yè)已達(dá)x家，完成投資xx億元，預(yù)期年生產(chǎn)能力為46萬(wàn)噸，一期生產(chǎn)能力達(dá)到20萬(wàn)噸，今年預(yù)計(jì)可生產(chǎn)鐵礦粉10萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入近億元，提供稅收800萬(wàn)元。礦冰工業(yè)將會(huì)在較短時(shí)期內(nèi)支撐縣域工業(yè)快速發(fā)展。當(dāng)前，要針對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)點(diǎn)多面廣、規(guī)模較小、管理粗放、隱患較多等問題，以“上規(guī)模、提效益、重環(huán)保、保安全、能循環(huán)”為目標(biāo)，加大礦產(chǎn)資源整合力度，培植骨干礦產(chǎn)企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，盡快做大做強(qiáng)。重點(diǎn)整合、做大年產(chǎn)10萬(wàn)噸以上的鐵礦粉加工企業(yè)3-5家、鐵冶煉企業(yè)1家、金屬釩加工企業(yè)1家、金屬鎂加工企業(yè)1家、金屬銻加工企業(yè)1家、重晶石加工企業(yè)2家、大理石加工企業(yè)1家、石灰石加工企業(yè)（水泥廠）1家、新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)1家，確保3-5年內(nèi)成功培植礦產(chǎn)“雙億”企業(yè)3家（鐵精粉、鐵冶煉、水泥生產(chǎn)各一家）、“雙千萬(wàn)”企業(yè)10家，年銷售收入10億元以上，提供稅收1億元以上。

二是能源工業(yè)要重點(diǎn)突破。要突出水電、生物質(zhì)能源開發(fā)兩大重點(diǎn)。在水電開發(fā)上，針對(duì)現(xiàn)有電站擴(kuò)能有限，夾河關(guān)、孤山電站開發(fā)主導(dǎo)權(quán)已經(jīng)旁落的實(shí)際，要把主要精力放在天河流域梯級(jí)開發(fā)上。目前，天河流域梯級(jí)開發(fā)所有手續(xù)已基本辦理完畢，要加大工作力度，克服一切困難，確保8月底以前拿到省發(fā)改委核準(zhǔn)手續(xù)。要按照“一個(gè)業(yè)主、綜合開發(fā)、項(xiàng)目捆綁、效益最佳”的思路，整體規(guī)劃四級(jí)電站、城區(qū)供水、萬(wàn)畝灌區(qū)、庫(kù)區(qū)旅游、城區(qū)污水處理廠等項(xiàng)目，先期啟動(dòng)水石門電站建設(shè)，力爭(zhēng)10月底以前正式開工。同時(shí)，要積極服務(wù)好夾河關(guān)、孤山電站建設(shè)，力促早日建設(shè)，早日發(fā)揮效益。在生物質(zhì)能源開發(fā)上，6月26日，我縣與武漢凱迪公司正式簽訂了項(xiàng)目開發(fā)協(xié)議，總投資10億元，其中：投資2.5億元建設(shè)一個(gè)以農(nóng)作物秸桿和林業(yè)下腳料為主要燃料、年發(fā)電1.32億度的生物質(zhì)發(fā)電廠，投資3億元建設(shè)一個(gè)以桐籽、木籽為原料的生物柴油加工廠，投資0.52億元建設(shè)一個(gè)有機(jī)肥廠，投資4億元建設(shè)50萬(wàn)畝生物質(zhì)能源林和20萬(wàn)畝有機(jī)農(nóng)業(yè)基地。該項(xiàng)目的建成，年可新增稅收8000萬(wàn)至1億元，數(shù)萬(wàn)農(nóng)民將就地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人，項(xiàng)目效益和發(fā)展前景十分樂觀。當(dāng)前，當(dāng)務(wù)之急要搞好全縣25°以下的桐籽、木籽的適生林地資源普查工作，并要弄清資源存量、林權(quán)林屬。此項(xiàng)工作由林業(yè)局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、區(qū)）配合，力爭(zhēng)在7月底以前完成。同時(shí)，縣生物質(zhì)能源項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組要盡快拿出較為詳細(xì)的服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，明確時(shí)間進(jìn)度，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、明確相關(guān)單位責(zé)任。此外，要關(guān)注國(guó)家核電站布局，依托廣核電集團(tuán)，論證在漢江沿岸建設(shè)核電站的可能性，一旦有可靠消息，要組織強(qiáng)有力的專班做好爭(zhēng)取立項(xiàng)工作。

三是汽配工業(yè)要放手發(fā)展。目前，我縣現(xiàn)有汽配工業(yè)企業(yè)x家，汽配產(chǎn)業(yè)只占縣域工業(yè)產(chǎn)值的十分之

一、稅收份額的二十分之一，在縣域工業(yè)中所占的比重較低，塊頭較小。銀武高速開通后，我縣發(fā)展汽配產(chǎn)業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)將更為明顯，依托xx、西安汽配市場(chǎng)，大力引導(dǎo)xx籍汽配行業(yè)從業(yè)人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在現(xiàn)有汽配工業(yè)的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)汽配工業(yè)園，提升企業(yè)檔次，延伸產(chǎn)品鏈條，形成具有一定規(guī)模的汽配工業(yè)基礎(chǔ)。要學(xué)習(xí)房縣紅塔鄉(xiāng)、鄖縣民營(yíng)工業(yè)園的做法，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽配工業(yè)。力爭(zhēng)3-5年內(nèi)，汽配工業(yè)銷售收入達(dá)到5億元，實(shí)現(xiàn)稅收5000萬(wàn)元以上。

四是醫(yī)化工業(yè)要突破治污。目前。我縣依托北京大學(xué)開展黃姜加工治污技術(shù)攻關(guān)已取得實(shí)質(zhì)性突破。百科皂素公司黃姜加工廢水已實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，并在全國(guó)皂素行業(yè)率先安裝在線環(huán)境監(jiān)測(cè)裝置。當(dāng)前，要盡快促成北大與新加坡客商在我縣合作辦廠事宜，督促百科皂素公司加大技術(shù)改造力度，上馬下游產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目。要以黃姜加工治污突破和加工鏈條延伸為契機(jī)，進(jìn)一步鞏固中國(guó)黃姜之鄉(xiāng)的地位。

五是食品工業(yè)要盡快破題。要以我縣畜牧、蔬菜、糧油、林果等資源為依托，特別是要以馬頭山羊和山野菜加工為切入點(diǎn)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名食品企業(yè)，盡快實(shí)現(xiàn)食品工業(yè)破題，進(jìn)而形成產(chǎn)業(yè)化開發(fā)之勢(shì)。要通過(guò)產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)引進(jìn)、品牌培育、基地培植，形成資產(chǎn)過(guò)億元，年產(chǎn)值過(guò)5億元的食品工業(yè)群，使之成為縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要支撐。

六是新型工業(yè)要來(lái)而不拒。這里的“新型”，是相對(duì)我縣目前還沒有的工業(yè)類別而言。只要符合產(chǎn)業(yè)政策，只要符合生態(tài)環(huán)保、節(jié)能降耗要求，只要有業(yè)主愿意進(jìn)來(lái)，我們都要放開一切能放開的領(lǐng)域、行業(yè)、地域，開放一切能開放的資源，尤其要大力支持高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用、出口創(chuàng)匯、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，來(lái)而不拒，全力支持，放手發(fā)展，盡快形成縣域工業(yè)星火燎燃、競(jìng)相發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。

第三產(chǎn)業(yè)：要以旅游業(yè)為龍頭，拉動(dòng)相關(guān)行業(yè)快速發(fā)展，為整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展添活力、樹形象。

旅游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，拉動(dòng)力強(qiáng)，抓好了，可帶動(dòng)游、行、住、吃、購(gòu)、娛六大行業(yè)齊頭并進(jìn)，不僅樹形象、添活力，而且強(qiáng)民力、壯財(cái)力。發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是要打造龍頭景區(qū)。龍頭景區(qū)是吸引游客的動(dòng)因和源泉，是打造旅游目的地的關(guān)鍵所在。我縣旅游資源豐富，可供開發(fā)的景點(diǎn)很多，但算得上龍頭的，我認(rèn)為只有xx和xx古城，分別地處我縣的高速公路兩個(gè)出口。xx開發(fā)已全面鋪開，外圍建設(shè)應(yīng)該沒有問題，我最擔(dān)心的是景區(qū)控制性工程——游客接待中心能否如期建成，xx景區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組一定要全力以赴，抓緊督辦，確保向世人承諾的9月27日xx旅游生態(tài)節(jié)開幕如期舉行。對(duì)xx古城開發(fā)，很多同志還不理解。在這里，我多說(shuō)幾句。xx鎮(zhèn)以柳州古城為龍頭的旅游資源非常豐富，柳州古城是全國(guó)保存最為完好的四大縣級(jí)古城之一，風(fēng)光秀麗的天蓬山大峽谷距孫家灣高速路出口僅2公里，有陡嶺子水庫(kù)和玉皇灘水庫(kù)，有湖北省第一個(gè)解放的縣級(jí)人民政權(quán)——上關(guān)縣人民政權(quán)舊址紀(jì)念館，到陜西漫川關(guān)不到13公里，可發(fā)展古城游、探險(xiǎn)游、親水游、紅色游及邊關(guān)游。目前，xx鎮(zhèn)已在xx北地區(qū)率先入圍“中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)”，古城修復(fù)項(xiàng)目已報(bào)國(guó)家文化部批復(fù)。xx古城這個(gè)龍頭舞活了，還可以一線串珠，帶動(dòng)羊大路沿線的陡嶺子、夾河關(guān)、xx等旅游景區(qū)快速發(fā)展。對(duì)羊大路升級(jí)改造，要盡快納入議事日程。目前，xx古城開發(fā)，關(guān)鍵是要確立正確的發(fā)展思路。具體的思路，我在不同場(chǎng)合多次講過(guò)，不知道引起xx鎮(zhèn)黨委、政府及有關(guān)部門重視沒有。那就是：打造古城商都。從規(guī)劃上卡死，禁止在古城內(nèi)重新建房，下最大決心把古城內(nèi)300多戶居民全部搬遷出來(lái)，或小區(qū)集中安置，或無(wú)償劃地分戶安置，每戶補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)暫定1萬(wàn)元。利用騰出來(lái)的180多畝土地和古城資源高起點(diǎn)規(guī)劃招商，建設(shè)大型商貿(mào)城，對(duì)城內(nèi)旅游景點(diǎn)、古城墻和護(hù)城河進(jìn)行修復(fù)，薈萃世界各地名柳，重現(xiàn)大唐盛世柳州古城遺風(fēng)。我們一定要舉全縣之力，真正把xx和xx古城建設(shè)成為“西安——武當(dāng)山——神農(nóng)架——長(zhǎng)江三峽”黃金旅游線上兩顆璀璨的明珠。

在加強(qiáng)龍頭景區(qū)建設(shè)的同時(shí)，還要進(jìn)行配套建設(shè)和開發(fā)：

一是“行”的問題。重點(diǎn)要配套建設(shè)快進(jìn)快出、進(jìn)出便捷的旅游通道。xx景區(qū)旅游公路建設(shè)基本上達(dá)到了這一要求。xx古城配套公路建設(shè)，近期內(nèi)結(jié)合鄖漫路的改造，提高孫家灣高速出口至漫川關(guān)段改造標(biāo)準(zhǔn)，該裁彎的一定要取直，該加固路基的一定要加固。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，還是要想方設(shè)法打通云嶺隧道，建設(shè)孫家灣至xx的一級(jí)路，也算是到xx的“高速路”吧。這方面，交通部門要加大工作力度，不要說(shuō)“十一五”省里沒計(jì)劃了，六郎金錢河大橋、鄖三路、城北出口一級(jí)路不都是沒有計(jì)劃嗎？關(guān)鍵是我們要敢想、敢闖、敢爭(zhēng)。云嶺隧道早打通一天，xx古城就會(huì)早一天重現(xiàn)輝煌。在加強(qiáng)景區(qū)配套道路建設(shè)的同時(shí)，要加大道路沿線集鎮(zhèn)、庭院環(huán)境整治力度，特別是要加強(qiáng)鄖五路、羊大路、鄖漫路孫漫段沿線環(huán)境整治工作，既保證行得舒心，又保證看得悅目。

二是“住”的問題。除在縣城規(guī)劃布局3—5家四星級(jí)以上的賓館外，關(guān)鍵要?jiǎng)訂T民間力量，在統(tǒng)一規(guī)劃與指導(dǎo)下，以旅游接待新村建設(shè)為重點(diǎn)，以農(nóng)戶為主體，建設(shè)具備一定旅游接待能力、樣式統(tǒng)一的農(nóng)家旅游新居。同時(shí)，要規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，提高服務(wù)質(zhì)量，嚴(yán)格行業(yè)管理，創(chuàng)優(yōu)旅游環(huán)境。對(duì)景區(qū)沿線道路新居建設(shè)要統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一風(fēng)絡(luò)。

三是“吃”的問題。充分發(fā)揮我縣馬頭山羊、土雜雞、山野菜等地產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，樹立“一鍋湯帶活一個(gè)大產(chǎn)業(yè)”的理念，大力開發(fā)系列產(chǎn)品，形成獨(dú)具xx地方特色的名吃品牌。

四是“購(gòu)”的問題。依托本地資源優(yōu)勢(shì)，大力開發(fā)特色鮮明、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、紀(jì)念和保存價(jià)值較高的旅游系列商品。如：以山野葡萄、杜仲、苞谷為原料的酒類及飲品，以馬頭羊熟食、板橋豆腐干、湖北口煙薰肉、xx豆豉、小雜糧及磨芋面條為代表的食品加工類商品，以香椿芽、山野菜、葛粉、核桃油為重點(diǎn)的綠色有機(jī)山珍商品，以綠松石、米黃玉、大理石加工、回族刺秀等為代表的工藝品等系列特色旅游商品，并建立旅游購(gòu)物專業(yè)市場(chǎng)，滿足游客購(gòu)物需求。

五是“娛”的問題。文化是旅游之魂，要深入挖崛旅游文化，賦予旅游以更多的文化內(nèi)涵，從而提升旅游產(chǎn)業(yè)品位，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。如依托民間廣為流傳、絢麗奇異的地方神話傳說(shuō)，如封神榜故事，開發(fā)相關(guān)旅游景觀、游樂項(xiàng)目及互動(dòng)參與活動(dòng)；恢復(fù)天子古渡景觀，開展金錢河、xx、天河及漢江水上漂流；依托金銀山恐龍蛋化石群、白龍洞猿人化石、黃龍洞古人類活動(dòng)遺跡等遺存資源，深入挖掘根祖文化；依托地處秦楚豫渝結(jié)合部、回漢雜居、秦風(fēng)楚韻雜呈的特征，開發(fā)地域民俗文化。同時(shí)，要充分利用現(xiàn)代科技、傳媒、節(jié)慶、會(huì)展等形式，實(shí)現(xiàn)文化與旅游的深度融合，不斷豐富旅游文化形式和內(nèi)涵，從而使游客在游覽我縣秀麗山水風(fēng)光的同時(shí)，深切感受xx豐富的文化底蘊(yùn)。

三、解放思想，重點(diǎn)突破，進(jìn)一步落實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方略

解放思想，要用實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)和效果來(lái)檢驗(yàn)。目前，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展除產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向還不夠明晰外，還存在諸多瓶頸，亟待突破。一是發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，部門服務(wù)理念轉(zhuǎn)變滯后，少數(shù)部門仍把市場(chǎng)主體當(dāng)管理對(duì)象而不是服務(wù)對(duì)象的現(xiàn)象還十分普遍，企業(yè)作為最為重要的市場(chǎng)主體，沒有得到應(yīng)有的尊重和呵護(hù)。二是受困于國(guó)家加強(qiáng)宏觀調(diào)控的大環(huán)境，縮手縮腳，畏難不前，不想、不愿、不敢去營(yíng)造超常規(guī)發(fā)展的小環(huán)境，審批難、引資難、用地難、融資難、供電體制不順、環(huán)保更加嚴(yán)厲等難題沒有很好地突破，發(fā)展自然就難上加難。三是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考核評(píng)價(jià)與約束激勵(lì)機(jī)制還很不完善，從部門到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從領(lǐng)導(dǎo)到一般干部，其積極性、創(chuàng)造性沒有得到充分發(fā)揮，干好干壞一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣、干與不干一個(gè)樣的思想還有一定的市場(chǎng)，干群同心、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍還沒有真正形成。因此，我們必須進(jìn)一步解放思想，采取超常規(guī)措施，盡快突破瓶頸制約，加快縣域經(jīng)濟(jì)振興崛起。

1、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，加速要素聚集。現(xiàn)在很多老板到一個(gè)地方投資，很大程度上就是沖著這個(gè)地方的環(huán)境而來(lái)。高速路開通后，很多客商看好xx、關(guān)注xx。但是，高速路是一把“雙刃劍”，你的環(huán)境好，就可能產(chǎn)生強(qiáng)大的吸引力，高速路就會(huì)成為各種生產(chǎn)要素加速流入的便捷大通道；你的環(huán)境差，就會(huì)形成排斥力，各種要素就會(huì)順路而過(guò)，你只能望路興嘆。當(dāng)前，我們的發(fā)展環(huán)境特別是服務(wù)環(huán)境，還有些讓人不放心。朝令夕改，承諾了的東西不給人家兌現(xiàn)；坐堂行醫(yī)，等著人家送錢上門的現(xiàn)象還不同程度存在。從現(xiàn)在起，我們要下大力氣從體制上、機(jī)制上解決環(huán)境不優(yōu)的問題。一是落實(shí)重大招商項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)制。今后，縣委、縣政府每月將研究一次重大項(xiàng)目招商及推進(jìn)情況。所有重大招商引資項(xiàng)目，實(shí)行一事一議、一企一策，從正式簽約起，就要明確一名縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭，負(fù)責(zé)相關(guān)手續(xù)辦理，負(fù)責(zé)全程跟蹤服務(wù)。二是實(shí)行行政服務(wù)中心服務(wù)代理制。所有市場(chǎng)主體到行政服務(wù)中心辦理有關(guān)手續(xù)，一律實(shí)行首問負(fù)責(zé)，代理代辦，不能辦的，直截了當(dāng)說(shuō)個(gè)明白話；能辦的，一次性告知相關(guān)事項(xiàng)，并明確辦理時(shí)限。市場(chǎng)主體盡可能不跟有關(guān)部門直接打交道。三是建立服務(wù)環(huán)境評(píng)議制。作為每年人大、政協(xié)“兩會(huì)”的一項(xiàng)重要內(nèi)容，固定下來(lái)，對(duì)服務(wù)環(huán)境集中評(píng)議，評(píng)議結(jié)果與干部調(diào)整、評(píng)先彰優(yōu)、編制增減、經(jīng)費(fèi)傾斜等嚴(yán)格掛鉤。對(duì)居后幾位的單位主要負(fù)責(zé)人實(shí)行誡勉談話，取消單位及其主要負(fù)責(zé)人評(píng)先彰優(yōu)資格；第二年仍居后幾位的，責(zé)令單位黨政主職及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)辭去現(xiàn)職。屬垂直管理單位的，向其上級(jí)主管部門建議予以調(diào)整或調(diào)離。同時(shí)，要進(jìn)一步完善政務(wù)公開、文明執(zhí)法、行政投訴快速處理、破壞環(huán)境案件從嚴(yán)從重處理等機(jī)制，努力營(yíng)造尊商、重商、親商、安商的良好環(huán)境。

2、敢闖敢冒，善于超常發(fā)展。對(duì)國(guó)家政策性、體制性瓶頸制約，我們不能坐以待斃，畏難不前，還是要想方設(shè)法加以突破。一是項(xiàng)目審批難。關(guān)鍵時(shí)候，我和馮縣長(zhǎng)還是要出面跑，跑省里、跑部里做工作，很多項(xiàng)目不去跑不去爭(zhēng)，不付出一定的感情，是批不下來(lái)的。二是引資難。從我縣實(shí)際出發(fā)，還是要從抓招商信息、抓以商招商、抓回歸創(chuàng)業(yè)上突破。在抓招商信息上，加快建立招商信息聯(lián)絡(luò)員制度，積極開展各種親情、友情聯(lián)絡(luò)，及時(shí)反饋招商信息。對(duì)重大招商信息，及時(shí)組織專班考察、洽談。只要大家有可靠的重大招商信息，需要我和馮縣長(zhǎng)出馬的，我們將義不容辭。在抓以商招商上，要完善機(jī)制，搭建平臺(tái)，讓外來(lái)老板自覺、自愿、積極、主動(dòng)地發(fā)揮他們?nèi)嗣}足、信息廣的優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員更多的老板到xx投資創(chuàng)業(yè)。在抓回歸創(chuàng)業(yè)上，海天石化、xx開發(fā)、玉皇灘電站等一批回歸工程的實(shí)施，充分說(shuō)明了發(fā)展回歸經(jīng)濟(jì)潛力很大，成功率很高。xx籍在外創(chuàng)業(yè)成功人士在5000人以上，這是一筆難得的財(cái)富，這是一個(gè)獨(dú)特的群體，如果創(chuàng)優(yōu)環(huán)境把他引回來(lái)，或引回十分之一，xx的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)步入一個(gè)全新的天地。三是用地難。不能眼巴巴地望著工業(yè)園區(qū)，沒有工業(yè)園區(qū)，我們還是一樣要讓企業(yè)落地生根。目前，我們至少有五、六種方式解決企業(yè)用地難的問題。如：開山造地，盤活現(xiàn)有關(guān)停企業(yè)土地存量，全面關(guān)停粘土磚廠，利用好國(guó)有農(nóng)林場(chǎng)的土地，動(dòng)員基層、發(fā)動(dòng)群眾，用土地經(jīng)營(yíng)權(quán)參股經(jīng)營(yíng)。希望鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同志好好學(xué)習(xí)外地的經(jīng)驗(yàn)，積極探索，破解土地難題。四是融資難。解決重大項(xiàng)目投入問題，首先還是要靠招商、招真商、招大商予以解決。對(duì)重大項(xiàng)目投資業(yè)主的選擇，一定要慎重考察，確保后期發(fā)展融資不出問題。其次，要加快我們的中小企業(yè)擔(dān)保中心建設(shè)。周邊幾個(gè)縣都已運(yùn)作起來(lái)，我們還沒有通過(guò)驗(yàn)收。將來(lái)，大量的成長(zhǎng)性中小企業(yè)融資問題，需要通過(guò)這個(gè)途徑來(lái)解決，財(cái)政要給予必要的貼息扶持。其三，對(duì)銀行融資支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府還是要有所作為，比如，包裝符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策支持的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，政府承貸后，再轉(zhuǎn)貸給企業(yè)，只要善于變通，融資的問題還是有路子、有辦法。五是用電難。主要難在進(jìn)入的企業(yè)普遍要承擔(dān)巨額的電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本，這主要是我縣電力公司屬省直管這一體制造成的。這一問題，我們要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，由馮縣長(zhǎng)或我親自到省電力公司做工作，爭(zhēng)取政策，務(wù)求解決相關(guān)問題。六是環(huán)保問題。項(xiàng)目建設(shè)特別是工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)肯定要搞，環(huán)?！叭瑫r(shí)”肯定不能動(dòng)搖。但是，我們也沒有必要什么項(xiàng)目都要等到環(huán)評(píng)過(guò)關(guān)了、“三同時(shí)”到位了，才能正兒八經(jīng)地搞，可以邊辦手續(xù)邊啟動(dòng)建設(shè)。不能受“純陽(yáng)事件”的影響，大家都不敢主動(dòng)擔(dān)起責(zé)任?，F(xiàn)在的老板只要是真正有實(shí)力的大老板，決不會(huì)置環(huán)保政策風(fēng)險(xiǎn)而不顧。對(duì)這些問題，我們一定要敢闖敢冒，既要執(zhí)行國(guó)家政策、法規(guī)，又要靈活“迂回”，善于打擦邊球，善于營(yíng)造超常規(guī)發(fā)展的小環(huán)境。

3、完善機(jī)制，激勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，搞招商引資，我們年年喊，天天抓，我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖很著急但動(dòng)作不大，我們的一些部門依舊“坐堂行醫(yī)”，問題的癥結(jié)在哪里？我認(rèn)為，還是我們的考核評(píng)價(jià)機(jī)制出了問題，方方面面的積極性沒有充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，很多事情還得靠經(jīng)濟(jì)手段來(lái)解決，再輔之以必要的組織措施，效果就會(huì)出來(lái)。這樣幾個(gè)方面的激勵(lì)機(jī)制要盡快建立起來(lái)，盡可能形成疊加效應(yīng)。第一，要建立重大招商信息聯(lián)絡(luò)激勵(lì)機(jī)制。對(duì)重大招商項(xiàng)目提供信息來(lái)源，并促成項(xiàng)目落戶、啟動(dòng)建設(shè)、發(fā)揮效益的，要給予重獎(jiǎng)。以此促進(jìn)全員抓信息、全員抓招商局面的真正形成?？h委、縣政府初步定了一個(gè)口徑，對(duì)提供有價(jià)值招商引資信息來(lái)源者實(shí)行登記，對(duì)促成項(xiàng)目落戶、啟動(dòng)建設(shè)、發(fā)揮效益的，按形成的固定資產(chǎn)投資總額的0.5%或投產(chǎn)后第一年稅收的1%給予重獎(jiǎng)，就高不就低。第二，對(duì)引進(jìn)的重大招商項(xiàng)目，建成投產(chǎn)并發(fā)揮效益的，一要獎(jiǎng)牽頭領(lǐng)導(dǎo)，二要獎(jiǎng)包聯(lián)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)區(qū)）和部門，三要獎(jiǎng)相關(guān)有功之臣，包括矛盾化解人員，也要給予重獎(jiǎng)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，縣委、縣政府的初步意見是區(qū)分“自己引進(jìn)、自己興辦”、“自己引進(jìn)、落戶工業(yè)園區(qū)”、“縣級(jí)引進(jìn)、落戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)”三種情況，分別按產(chǎn)生稅收縣級(jí)留成部分（扣除對(duì)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)外）的100%、50%和30%獎(jiǎng)勵(lì)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時(shí)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進(jìn)、落戶工業(yè)園區(qū)的企業(yè)所產(chǎn)生的效益指標(biāo)全部納入本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)考核。具體的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，以近期縣委、縣政府出臺(tái)的《關(guān)于在新形勢(shì)下推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的若干意見》為準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)如果能由城關(guān)“獨(dú)大”發(fā)展到幾個(gè)鄉(xiāng)幾個(gè)鎮(zhèn)鼎立、再到各鄉(xiāng)（場(chǎng)、區(qū)）燎燃之勢(shì)，縣域工業(yè)振興崛起就真的有望了。第三，建立工業(yè)發(fā)展調(diào)節(jié)基金，根據(jù)貢獻(xiàn)大小對(duì)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作經(jīng)費(fèi)進(jìn)行調(diào)節(jié)，對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)考核前5名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和服務(wù)環(huán)境評(píng)議前15名的部門予以重點(diǎn)傾斜。除部門預(yù)算和重大突發(fā)事件外，其他工作經(jīng)費(fèi)不再另行考慮。第四，建立完善干部選拔任用機(jī)制。在縣委干部管理權(quán)限內(nèi)，積極探索干部選拔任用新機(jī)制。對(duì)長(zhǎng)期在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、區(qū)）埋頭實(shí)干、做出突出貢獻(xiàn)的干部，提高職級(jí)待遇，并保持相對(duì)穩(wěn)定；對(duì)擬提拔的副縣級(jí)干部人選優(yōu)先從近三年經(jīng)濟(jì)考核前三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、區(qū)）或服務(wù)環(huán)境評(píng)議前五名的部門正職中產(chǎn)生，并形成慣例；對(duì)招商引資、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)做出突出貢獻(xiàn)的干部，除經(jīng)濟(jì)上重獎(jiǎng)、精神上激勵(lì)外，還要及時(shí)予以破格提拔，為其干事創(chuàng)業(yè)提供更為廣闊的舞臺(tái)。

4、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓工作落實(shí)。我們的各項(xiàng)工作，說(shuō)一千，道一萬(wàn)，最終要靠落實(shí)的效果來(lái)檢驗(yàn)。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快工業(yè)化進(jìn)程，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實(shí)，通過(guò)實(shí)實(shí)在在的發(fā)展成效來(lái)調(diào)動(dòng)全縣廣大干部群眾投身發(fā)展的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

一是要強(qiáng)化中心意識(shí)，樹立決策權(quán)威。各部門、各單位特別是經(jīng)濟(jì)管理部門和執(zhí)法執(zhí)紀(jì)單位，一定要緊扣經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，多在服務(wù)上做文章，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中找準(zhǔn)位置，在圍繞縣委、縣政府中心工作中找準(zhǔn)發(fā)揮職能的結(jié)合點(diǎn)。對(duì)縣委、縣政府的決策部署，一定要不折不扣地執(zhí)行到位，真正做到有令必行、有禁必止，堅(jiān)決反對(duì)陽(yáng)奉陰違、消極應(yīng)付。從今天起，縣委辦公室、縣政府辦公室要加大對(duì)縣委常委會(huì)、縣委政府聯(lián)席會(huì)、縣四家聯(lián)席會(huì)以及縣委、縣政府召開的重大會(huì)會(huì)議、專題會(huì)議決定事項(xiàng)的督辦檢查力度，跟蹤問效，嚴(yán)格問責(zé)，切實(shí)樹立縣委、政府的決策權(quán)威，真正把縣委、縣政府的決策部署落實(shí)到促進(jìn)發(fā)展、改革、穩(wěn)定上來(lái)。

二是要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng)?？h委組織部、縣考核辦要加快建立健全體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的縣域經(jīng)濟(jì)考核評(píng)價(jià)辦法，真正把縣四大家領(lǐng)導(dǎo)、縣直各部門負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)納入到考核體系之中，并把考評(píng)結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)干部考察內(nèi)容，樹立憑實(shí)績(jī)用干部的導(dǎo)向，對(duì)那些作風(fēng)扎實(shí)、政績(jī)突出、群眾反映良好的干部，要提拔重用；對(duì)那些愛玩“花拳繡腿”，善搞虛假政績(jī)、形式主義的干部不但不予使用，必要時(shí)還要摘“帽子”、挪“位子”，讓每一名干部真正做到身上有責(zé)任、肩上有擔(dān)子、心中有活力，干事有奔頭。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，摸實(shí)情、出實(shí)招，圍繞發(fā)展干、圍繞項(xiàng)目轉(zhuǎn)，經(jīng)常親臨現(xiàn)場(chǎng)、靠前指揮、一線督查，努力把一個(gè)個(gè)項(xiàng)目推進(jìn)到位、把一個(gè)個(gè)難點(diǎn)突破到位、把一個(gè)個(gè)問題解決到位，真抓實(shí)干、雷厲風(fēng)行、認(rèn)真負(fù)責(zé)、開拓創(chuàng)新。

三是要強(qiáng)化宗旨意識(shí)，提高執(zhí)行能力。為官一任，造福一方。黨組織把我們放在這個(gè)地方，我們就要牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，把成就一番事業(yè)作為我們?nèi)松畲蟮淖非?。?dāng)前，xx正面臨著千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，機(jī)不可失，失不再來(lái)，千萬(wàn)不能因?yàn)槲覀兊氖д`、我們的執(zhí)行不力而喪失加速發(fā)展的契機(jī)。要切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高科學(xué)發(fā)展的能力；踐行宗旨，努力提高為人民服務(wù)的能力；解放思想，努力提高開拓創(chuàng)新的能力；精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，努力提高總攬全局的能力；廉潔自律，努力提高拒腐防變的能力。

同志們，綜攬周邊態(tài)勢(shì)，形勢(shì)逼人，催人奮進(jìn)；客觀看待xx，逆水行舟，不進(jìn)則退。我們一定要高度警醒，創(chuàng)新開放，搶抓機(jī)遇，超常發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)新形勢(shì)下縣域經(jīng)濟(jì)新發(fā)展、新跨越！