在全縣鞏固和發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)推進(jìn)會上的講話

同志們：

今天我們召開全縣鞏固和發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)推進(jìn)會，主要目的是進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕。近年來，x縣認(rèn)真踐行習(xí)近平總書記關(guān)于增強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要講話重要指示指示精神，通過組織、政策、資金、服務(wù)、人才等多種幫扶形式，不斷創(chuàng)新增收方式，有效增強(qiáng)基層黨組織引領(lǐng)發(fā)展能力，努力走好符合我縣實(shí)際的村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。

新時(shí)代賦予新使命，新征程呼喚新作為，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)也“永遠(yuǎn)在路上”。經(jīng)過多年的探索與實(shí)踐，x縣村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著成效。主要做法有以下四點(diǎn)。

一是突出組織建設(shè)，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)。

一是選優(yōu)配強(qiáng)隊(duì)伍。大力實(shí)施村干部隊(duì)伍提升工程，將思想覺悟高、服務(wù)意識強(qiáng)、帶富能力強(qiáng)、熱愛農(nóng)村基層工作的人才推薦為村級后備干部隊(duì)伍，先后培養(yǎng)推薦優(yōu)秀后備干部x多名，實(shí)現(xiàn)每個(gè)村至少儲備x名后備力量的目標(biāo)。引導(dǎo)政治素質(zhì)強(qiáng)、工作成效好的村黨支部書記作為黨支部領(lǐng)辦合作社的理事長，進(jìn)一步強(qiáng)化黨支部對村集體經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是強(qiáng)化教育培訓(xùn)。有針對性地開展市場經(jīng)濟(jì)、股份合作、財(cái)務(wù)管理、經(jīng)濟(jì)合同管理等專業(yè)知識培訓(xùn)，定期邀請涉農(nóng)部門技術(shù)專家現(xiàn)場教學(xué)，提高村干部致富帶富能力。三是完善考核機(jī)制。將發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)列入考核內(nèi)容，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終績效掛鉤，通過季通報(bào)、年考評倒逼責(zé)任落實(shí)。明確對村集體經(jīng)濟(jì)增收明顯的村，按規(guī)定程序提取獎(jiǎng)金進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，使村干部的報(bào)酬增長與集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有機(jī)掛鉤，進(jìn)一步增強(qiáng)村級發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的積極性、主動(dòng)性。

二是突出政策支持，夯實(shí)保障基礎(chǔ)。

一是創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。出臺《x縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)適度規(guī)模流轉(zhuǎn)工作實(shí)施方案》，通過轉(zhuǎn)讓、互換、轉(zhuǎn)包、出租、入股、抵押等形式，鼓勵(lì)村集體對依法收回的承包地、實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營，優(yōu)化農(nóng)村土地資源的再配置。二是實(shí)施人才工程。加大干部選派掛職力度，通過下派鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員、第一書記、志愿者和聘請發(fā)展顧問、科技特派員等形式，重點(diǎn)服務(wù)x個(gè)省級鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)村和x個(gè)產(chǎn)業(yè)薄弱村，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展力量,為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新活力。三是優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境。建立村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目儲備庫，根據(jù)各村資源稟賦、區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等情況，每年梳理安排增收項(xiàng)目x個(gè)，分期分批安排扶持項(xiàng)目，做到“年年有項(xiàng)目、村村有項(xiàng)目”。同時(shí)，簡化項(xiàng)目建設(shè)審批手續(xù)，降低項(xiàng)目建設(shè)成本，增加村集體收益。

三是突出載體創(chuàng)新，擴(kuò)寬增收渠道。

一是實(shí)施統(tǒng)籌項(xiàng)目。借助省市大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的有利契機(jī)，縣里統(tǒng)籌資金x元入股x鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，用于扶持x個(gè)村財(cái)收入未達(dá)x元的“相對薄弱村”，全力消除“相對薄弱村”。二是推行抱團(tuán)發(fā)展。通過“強(qiáng)村帶弱村”或“鎮(zhèn)+村”“村+村”等形式，實(shí)現(xiàn)資源或優(yōu)勢互補(bǔ)互利。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共實(shí)施抱團(tuán)項(xiàng)x個(gè)，涉及x個(gè)行政村，總投資金額約x元，增加村級集體經(jīng)濟(jì)收入約x元。三是推行支部領(lǐng)辦合作社。由村黨支部書記代表村集體，注冊成立有法人資格的合作社，村集體以土地、資金或其他固定資產(chǎn)入股，組織群眾以土地、資金、勞動(dòng)力等入股，圍繞特色產(chǎn)業(yè)開展經(jīng)營活動(dòng)，構(gòu)建村集體和群眾的利益共同體，初步形成自產(chǎn)自銷、統(tǒng)購統(tǒng)銷、置業(yè)發(fā)展、綜合服務(wù)經(jīng)營模式，促進(jìn)村集體增收、村民增收。

四是突出資金扶持，確保高效運(yùn)作。

一是加大財(cái)政投入。先后下?lián)軐ｍ?xiàng)資金x元、獎(jiǎng)補(bǔ)資金x元用于扶持村集體收入“薄弱村”和“相對薄弱村”；統(tǒng)籌安排支部領(lǐng)辦合作社專項(xiàng)資金x元、獎(jiǎng)勵(lì)金x元，對試點(diǎn)村進(jìn)行重點(diǎn)扶持；安排x元用于扶持壯大村集體經(jīng)濟(jì)，策劃生成村財(cái)發(fā)展項(xiàng)目x個(gè)，預(yù)計(jì)每年可增村集體收入x元。二是推行結(jié)對幫扶。組織x個(gè)縣直機(jī)關(guān)單位對口幫扶x個(gè)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村、重點(diǎn)村，全縣各部門單位共落實(shí)幫扶項(xiàng)目x多個(gè)、資金x元。三是實(shí)施普惠金融。不斷推進(jìn)村級合作社信用體系建設(shè)，建設(shè)黨支部領(lǐng)辦合作社普惠金融服務(wù)點(diǎn)，全縣統(tǒng)籌專項(xiàng)資金x元作為普惠金融服務(wù)點(diǎn)保證金，為全縣黨支部領(lǐng)辦合作社成員整體授信x元，有效解決發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民生產(chǎn)生活貸款抵押難、擔(dān)保難等問題。

經(jīng)過多年努力，我縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)得到了長足的發(fā)展，但還存在一些突出問題和制約瓶頸。

一是發(fā)展不平衡。

由于受自然環(huán)境、區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦及村干部能力等因素影響，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題日益突出，村與村之間貧富差距不斷拉大，呈現(xiàn)兩極分化趨勢。二是發(fā)展后勁不足。村集體收入來源普遍存在總量較小、來源單一、收入不固定等問題。在相對偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，主要是靠土地、山林等資源承包或固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、租賃來增加收入，生產(chǎn)經(jīng)營性收入很少，收益率也很低，有些原先有集體經(jīng)營性收入的村，因疫情、產(chǎn)業(yè)蕭條等原因還出現(xiàn)“返薄”的問題。三是普遍入不敷出。當(dāng)前多數(shù)村集體都面臨歷史債務(wù)和現(xiàn)實(shí)支出兩大“包袱”，嚴(yán)重影響了村干部的積極性和主動(dòng)性，制約了村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

經(jīng)過一段時(shí)間的調(diào)研、座談，我總結(jié)了兩點(diǎn)影響制約全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因。

一是主觀方面。

部分村干部“等靠要”思想嚴(yán)重，一味抱怨沒基礎(chǔ)、沒資源、沒資金、沒政策，自我發(fā)展意識不強(qiáng)；有的村干部存在“夠花就好”“管好屆內(nèi)”的想法，滿足于守?cái)傋?、保運(yùn)轉(zhuǎn)，有多少錢做多少事；還有一些干部認(rèn)為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)費(fèi)力不討好、風(fēng)險(xiǎn)自己擔(dān)、利益集體享，搞砸了會新增債務(wù)，還會遭到斥責(zé)和埋怨，甚至?xí)G選票，被起訴，存在“不求有功、但求無過”的思想。此外，受市場經(jīng)濟(jì)的影響，村干部崗位吸引力下降，很多年輕有文化、有頭腦的人紛紛外出務(wù)工創(chuàng)業(yè)，造成農(nóng)村“兩委”普遍年齡較大、文化不高。以我縣為例，年齡的老化和文化水平低使村干部在面對村集體經(jīng)濟(jì)時(shí)，往往缺乏發(fā)展眼光，片面的認(rèn)為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)就是置業(yè)出租、入股分紅等，造成集體經(jīng)濟(jì)收入來源單一，可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目較少。

二是客觀方面。

一是缺資源條件。大多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)相對薄弱的村都地處偏遠(yuǎn)，交通等基礎(chǔ)設(shè)施落后，氣候環(huán)境惡劣，自然村多而分散，人口外流嚴(yán)重，有的常住人口不足百人，受上述多種因素制約，這些村先天條件不足，使得集體資源難以被開發(fā)利用。二是缺項(xiàng)目路子。很多村未能根據(jù)自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢制定短期、中期、長期發(fā)展規(guī)劃，而是在政策性、可行性、風(fēng)險(xiǎn)性評估不足的情況下，隨意跟風(fēng)上項(xiàng)目，盲目發(fā)展，再加上我縣村財(cái)項(xiàng)目普遍以農(nóng)業(yè)為主，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，受市場、大環(huán)境等因素影響較大，收益起伏也較大，這些都造成集體經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)性不足、風(fēng)險(xiǎn)性提高。三是缺資金保障。我縣大部分村集體缺少資產(chǎn)，想要籌集資金繼續(xù)壯大村集體經(jīng)濟(jì)只能伸手向上要錢，然而省、市、縣幫扶資金與農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)需求相比存在較大缺口。而有限的資金只能發(fā)展小規(guī)模經(jīng)濟(jì)，見效時(shí)間長、收效少，很難達(dá)到逐年增長的要求。四是缺政策支持。雖然縣里出臺了支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策文件，但縣直相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）沒有在土地、規(guī)劃、項(xiàng)目、金融、人才、技術(shù)等方面制定相應(yīng)的配套扶持政策和具體工作措施。

對于下一步，促進(jìn)我縣村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)增收，我有以下幾點(diǎn)看法。

一要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，強(qiáng)化村級領(lǐng)導(dǎo)核心。提升村級集體持續(xù)增收能力，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證。把懂經(jīng)營、善管理、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)意識強(qiáng)的致富能人、創(chuàng)業(yè)青年、回鄉(xiāng)學(xué)子等推選進(jìn)村級組織。將“扶志”工作擺在更加突出的位置，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校建立村干部特別是村主干輪訓(xùn)制度，不斷增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)相對薄弱村“弱鳥先飛，迎頭趕上”的意識。樹立正向激勵(lì)機(jī)制，每年對村集體經(jīng)濟(jì)增收明顯的村干部進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，縣級可每年評選一批增收先進(jìn)村，給予村干部一定的獎(jiǎng)勵(lì)，并進(jìn)行表彰，激發(fā)工作積極性。

二要統(tǒng)籌使用資金，建立分級投入機(jī)制。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，需要投入的資金量較大，必須拓寬投入渠道，形成多元投入新格局。建立常態(tài)化財(cái)政投入機(jī)制，解決村集體經(jīng)濟(jì)因資金不足導(dǎo)致的增收不可持續(xù)問題。同時(shí)，通過設(shè)立村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，鼓勵(lì)縣域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)積極放貸，特別是擴(kuò)大有效擔(dān)保物范圍，開展針對村集體閑置資產(chǎn)的抵押貸款，破解村級資產(chǎn)變現(xiàn)能力差難題。鼓勵(lì)社會資本參與村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)營和分紅，拓寬村級資金來源渠道。

三要強(qiáng)化運(yùn)作管理，選好選優(yōu)增收項(xiàng)目。要深入分析各村現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，逐項(xiàng)統(tǒng)計(jì)土地、山林、俱樂部等集體資產(chǎn)，梳理各村在產(chǎn)業(yè)、資源方面的優(yōu)勢，確定村自主發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目。加強(qiáng)縣一級運(yùn)作，立足縣域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、對接市場需求，圍繞“企業(yè)急需什么、而現(xiàn)在市場又沒有，又是目前只有政府才能提供”的定位去優(yōu)選項(xiàng)目，力爭雙贏。同時(shí)，完善村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目儲備庫，組建由村財(cái)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境等單位組成的項(xiàng)目評審小組，對擬實(shí)施的項(xiàng)目進(jìn)行考察論證、專家咨詢、評審，從中首選效益好、帶動(dòng)強(qiáng)、群眾認(rèn)可、符合國家政策的產(chǎn)業(yè)，降低項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)，提升項(xiàng)目可持續(xù)性。

四要堅(jiān)持?jǐn)U寬思路，探索創(chuàng)新增收途徑?？偨Y(jié)推廣村黨支部領(lǐng)辦合作社經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)各村地理位置、自然資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等實(shí)際情況，有針對性的進(jìn)行分類探索，在支部領(lǐng)辦合作社基礎(chǔ)上領(lǐng)辦創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游公司、勞務(wù)公司、保潔公司等其他各類集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體，探索發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)新途徑。支持村集體利用集體建設(shè)用地、村級自留地等閑置資產(chǎn)參股經(jīng)營穩(wěn)定的工商企業(yè)和農(nóng)民合作社，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，以獲得穩(wěn)定收入。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，縣、鄉(xiāng)兩級以調(diào)研分析為前提，將預(yù)期收益好的項(xiàng)目提供給村集體投資入股，比如，為工業(yè)園區(qū)提供配套服務(wù)的項(xiàng)目、主要街道的商業(yè)店面建設(shè)項(xiàng)目等。

五要強(qiáng)化政策供給，形成合力幫扶氛圍。積極對接上級政策，縣直相關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)自身的職能和優(yōu)勢，制定相應(yīng)的配套扶持政策措施，為村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目開辟“綠色通道”，并將各類政策措施匯總形成動(dòng)態(tài)的《政策匯編》，通過多種媒介進(jìn)行時(shí)時(shí)發(fā)布，讓鄉(xiāng)村兩級干部都能“按圖索驥”“應(yīng)聲而動(dòng)”，避免政策“閑置”或成為“消息靈通者的專利”。加大人才支持力度，繼續(xù)選派鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員、駐村第一書記、科技特派員等，充實(shí)發(fā)展力量。通過開展評比表彰、典型宣傳、項(xiàng)目推介、現(xiàn)場觀摩等宣傳教育活動(dòng)，營造你追我趕、競相發(fā)展的濃厚氛圍。