第一篇：當(dāng)前黨群干群關(guān)系面臨的種種新問題

當(dāng)前黨群干群關(guān)系面臨的種種新問題，不是因?yàn)槲覀凕h的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)出了問題，也不是因?yàn)楦母镩_放的大政方針出了問題，而是工作方法不到位、溝通疏通不及時(shí)，利益照顧不周全，總的是人民內(nèi)部矛盾問題，分析其原因，主要有以下幾個(gè)方面：

一是思想存在隔閡，感情逐漸疏遠(yuǎn)。一方面，黨群干群之間在思想認(rèn)識(shí)上存在一些分歧和差距，群眾意愿和黨的意圖、干部的工作指導(dǎo)思想之間還很難達(dá)到有機(jī)統(tǒng)一；另一方面，干部在政治資源上、社會(huì)交往上和經(jīng)濟(jì)收入上與普通群眾拉開了距離，普通老百姓尤其是處在弱勢(shì)的群體與干部缺乏感情上的認(rèn)同，干群之間的感情也漸漸疏遠(yuǎn)。

二是基層組織難以作為或無所作為。當(dāng)前，大量的黨群干群矛盾集中在基層，其主要原因是基層直接面對(duì)群眾，黨的方針政策要靠基層組織去落實(shí)，許多政策在落實(shí)過程中或多或少都會(huì)產(chǎn)生一定的矛盾。同時(shí)隨著改革的深入，基層組織對(duì)群眾的管理職能逐步淡化，而服務(wù)群眾的職能卻日益增多，這種“有職無權(quán)”的狀況，不僅削弱了基層黨員干部工作的積極性、能動(dòng)性，也使他們感到“有心無力”，造成缺位失位。再加上少數(shù)干部宗旨意識(shí)淡薄，不關(guān)心民情民生，漠視群眾疾苦的不作為行為，造成一些群眾對(duì)基層黨組織產(chǎn)生了信任危機(jī)。

三是群眾工作的方式方法不適應(yīng)。造成當(dāng)前黨群干群之間矛盾的另一個(gè)重要成因，就是少數(shù)基層黨組織未能根據(jù)黨群關(guān)系面臨的新情況、新變化、新特點(diǎn)，及時(shí)轉(zhuǎn)變黨領(lǐng)導(dǎo)群眾的方式和做群眾工作的方法。群眾工作的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作方法和考評(píng)機(jī)制都存在著很大的不適應(yīng)，這都影響了干群關(guān)系。

四是群眾訴求渠道不夠暢。解決訴求的機(jī)制不力，缺乏“事事有著落、件件有回音”的工作機(jī)制，解決問題帶有很大的隨意性。從而導(dǎo)致一些地方出現(xiàn)“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”現(xiàn)象，或要經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)的層層批示才能得以解決，或是依靠權(quán)威新聞媒體曝光才能得以解決等等。這些不正?，F(xiàn)象，反映了我們的訴求渠道不夠暢通。

五是社會(huì)思想道德教育滯后。雖然黨群干群矛盾的主要方面在干部，但作為矛盾另一方的群眾，由于長(zhǎng)期以來整個(gè)社會(huì)思想道德教育的滯后和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來的負(fù)面影響，部分群眾素質(zhì)較低，國(guó)家觀念、集體觀念、大局意識(shí)、法制意識(shí)淡薄，個(gè)人主義、私利觀念嚴(yán)重。這也是黨群干群關(guān)系緊張和矛盾增多的重要原因。黨的十六屆四中全會(huì)在提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)偉大命題的同時(shí)，突出強(qiáng)調(diào)了構(gòu)建和諧的黨群、干群關(guān)系，有效開展群眾工作的問題。不言而喻，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，需要我們黨極大地發(fā)揮善于宣傳群眾、組織群眾和動(dòng)員群眾的政治優(yōu)勢(shì)，從而凝聚起億萬群眾的智慧和力量。而構(gòu)建和諧的黨群、干群關(guān)系，既是建設(shè)和諧社會(huì)的題中之意，又是建設(shè)和諧社會(huì)的關(guān)鍵所在。新的歷史時(shí)期，我們黨同人民群眾的關(guān)系總體上是好的，但也出現(xiàn)了諸多新情況、新特點(diǎn)，影響到我黨政治優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。因此，科學(xué)分析這些情況和特點(diǎn)，探索當(dāng)前和今后我們黨有效開展群眾工作的方法，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系，對(duì)于我們?nèi)鎸?shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和地位，是十分必要的。

一、當(dāng)前黨群干群矛盾的主要表現(xiàn)與特點(diǎn)

同過去相比，當(dāng)前黨群關(guān)系、干群關(guān)系中存在的矛盾表現(xiàn)出許多新的特點(diǎn)：

(一)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使黨群干群間利益關(guān)系突顯

利益關(guān)系是黨群、干群關(guān)系的核心，它決定和制約著其他種種關(guān)系。歷史上，黨群干群間的關(guān)系與經(jīng)濟(jì)體制有著密切聯(lián)系，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期。黨群干群間的利益以“大鍋飯”為基本特征，利益關(guān)系表現(xiàn)得比較間接，而政治關(guān)系、思想關(guān)系、感情關(guān)系成為構(gòu)成黨群、干群關(guān)系的主要成分。而隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)為價(jià)值取向的利益觀念在人們頭腦中逐步樹立，利益關(guān)系在黨群干群之間的多重關(guān)系中日益突顯和強(qiáng)化。

(二)時(shí)代發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型中群眾對(duì)比參照系發(fā)生改變，使矛盾的形式日益復(fù)雜、敏感

改革開放前，廣大群眾對(duì)于利益的關(guān)注，更習(xí)慣于以新舊社會(huì)的歷史時(shí)段為參照系，做縱向比較，廣大群眾沉浸在新中國(guó)帶來的幸福生活之中，容易產(chǎn)生滿足感，干群間的矛盾顯得單純、和緩。而新的環(huán)境下，群眾思想觀念發(fā)生了巨大變化，對(duì)于利益的關(guān)注更多地采取橫向比較，收入的高低、致富的先后、生活水平的貧富等差異往往是對(duì)比的主要參照；而國(guó)與國(guó)的現(xiàn)代化程度，也是人們觀察事物的著眼點(diǎn)。因此，盡管絕大多數(shù)群眾的生活水平比過去高，但對(duì)比的參照系一變，就會(huì)產(chǎn)生“心理不平衡”。

(三)黨群、干群間感情紐帶弱化，使二者關(guān)系面臨考驗(yàn)

由于利益關(guān)系的淡化，以往歷史時(shí)期黨群、干群之間直接的感情交流比較多，生產(chǎn)生活的聯(lián)系顯得較為密切。新的歷史環(huán)境下，基層黨群、干群的感情紐帶在經(jīng)濟(jì)利益的沖擊下逐步脆弱，由于領(lǐng)導(dǎo)和管理內(nèi)容、方式?jīng)]能及時(shí)適應(yīng)形勢(shì)的變化，以致發(fā)生一些失誤，群眾對(duì)黨和政府的信任度降低。

(四)諸多因素的綜合作用，使黨群干群間矛盾易于由個(gè)體向群體轉(zhuǎn)化

過去的干群矛盾有兩個(gè)特點(diǎn)，一是“不出門”、“不跨地”，糾紛、矛盾等往往在企業(yè)、單位、部門或者隊(duì)里、村里、鄉(xiāng)里就能解決掉；二是“不成群”，矛盾的形式主要是個(gè)人與個(gè)人、個(gè)人與組織的關(guān)系沒有理順。現(xiàn)在，隨著社會(huì)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等諸多因素的作用下，干群矛盾對(duì)抗性增強(qiáng)，矛盾關(guān)系復(fù)雜，社會(huì)影響面大。中共中央組織部的一項(xiàng)研究指出：“當(dāng)前集體上訪、群體性事件增多。群體性事件所涉及到的已不再僅僅是個(gè)體利益，而往往是群體利益。”“不少人認(rèn)為?找企業(yè)不如找政府，找政府不如堵公路上鐵路?，動(dòng)輒封橋堵路，沖擊黨政機(jī)關(guān)，要挾黨委和政府，甚至出現(xiàn)打、砸、搶、燒等違法犯罪行為，意在把矛盾推向社會(huì)，擴(kuò)大事態(tài)，以引起上層關(guān)注。”①

二、當(dāng)前黨群干群矛盾構(gòu)成的主要原因分析

(一)黨員干部和相關(guān)部門對(duì)密切新時(shí)期黨群干群關(guān)系重要性認(rèn)識(shí)不足，工作不適應(yīng)

執(zhí)政的角色和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，一些人產(chǎn)生“改革功臣”的優(yōu)勢(shì)心理而大擺“官架”，羞于與百姓為伍，導(dǎo)致思想偏離黨的宗旨，疏遠(yuǎn)群眾，從而增加了相互矛盾的敏感性。一些人錯(cuò)誤地認(rèn)為“干革命靠群眾，搞建設(shè)靠能人”，熱衷于找能人，傍大款；一些人走入“唯市場(chǎng)、唯法律”誤區(qū)，一切以“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”做標(biāo)尺，強(qiáng)調(diào)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，遇事堅(jiān)持嚴(yán)格按市場(chǎng)原則處理，不需要再做群眾工作，或以“依法行政”代替群眾工作，認(rèn)為既然依法行政是我們建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容，堅(jiān)持依法行政，也就是做好了群眾工作。

(二)作風(fēng)建設(shè)不到位，干群和諧關(guān)系難以有效建立

思想作風(fēng)和工作作風(fēng)對(duì)于密切黨群、干群關(guān)系有著直接影響。有的黨員干部在工作中以“官老爺”自居，做決策慣于下命令發(fā)指示，難于認(rèn)真“下問”，傾聽群眾的呼聲；有的黨員干部弄虛作假，大搞“形象工程”，急功近利，竭澤而漁，損害群眾利益；有的黨員干部工作效率低下，推諉扯皮，群眾辦事“門難進(jìn)，臉難看，話難聽，事難辦”；有的黨員干部遇事放棄原則，保黑護(hù)假，魚肉百姓，失去群眾的信任。不正之風(fēng)的蔓延和腐敗現(xiàn)象的久治不愈，極大地?fù)p害了黨員干部在群眾中的應(yīng)有形象，增加了黨群干群矛盾的敏感度。

(三)體制和制度機(jī)制建設(shè)有弊端，給調(diào)整黨群干群關(guān)系化解矛盾造成障礙

群眾工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)交叉重疊，職責(zé)邊界模糊，缺少權(quán)威性和責(zé)任感；民主制度不健全，致使“官、民”間信息、意見表達(dá)和傳輸不充分不順暢，形成不必要的矛盾和思想情緒；群眾工作隊(duì)伍建設(shè)偏弱，無論城市社區(qū)還是農(nóng)村，基層崗位上專職的、有豐富群眾工作經(jīng)驗(yàn)的干部數(shù)量極少，且缺乏化解黨群干群矛盾的熱情和方法藝術(shù)，素質(zhì)有待提高；群眾工作載體陳舊，一些黨員干部習(xí)慣于借助傳統(tǒng)載體開展工作，對(duì)于迅速城市化、信息化和“四個(gè)多樣化”帶來的日新月異的快節(jié)奏，相適應(yīng)的工作載體更新慢。

(四)生產(chǎn)力水平不高，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，造成利益關(guān)系上的裂痕

隨著改革的深入，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌遲緩的鄉(xiāng)村集體企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)困難，稅收增長(zhǎng)緩慢，而機(jī)構(gòu)人員嚴(yán)重超編，經(jīng)費(fèi)支出偏大，基層組織財(cái)務(wù)困難，要為群眾辦實(shí)事辦好事就相當(dāng)困難；糧食等農(nóng)產(chǎn)品“邊際收益遞減”，農(nóng)民增產(chǎn)難以增收，種田不賺錢，少數(shù)農(nóng)民甚至處于貧困狀態(tài)，城鎮(zhèn)國(guó)有、集體企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，不少居民只能維持最低生活水平，收入的反差引起群眾強(qiáng)烈不滿。

(五)思想政治工作薄弱，黨群、干群間思想交流阻滯，隔閡加大

無論是城市企事業(yè)單位、街道社區(qū)還是農(nóng)村，思想政治工作缺乏對(duì)群眾思想狀況及變化趨勢(shì)的分析和預(yù)測(cè)，教育活動(dòng)少，缺乏統(tǒng)一的、貼近群眾實(shí)際的教材，思想政治教育工作隊(duì)伍自身建設(shè)也在片面強(qiáng)調(diào)抓“經(jīng)濟(jì)指標(biāo)”的過程中被不斷弱化。一些基層干部思想政治素質(zhì)不高，群眾觀念淡薄，開展教育的針對(duì)性和說服力很差，對(duì)群眾的所思所想、所憂所樂，缺乏基本的了解，造成黨群、干群關(guān)系的疏遠(yuǎn)和隔閡。

三、改善黨群、干群關(guān)系的對(duì)策思考

(一)加強(qiáng)全黨新形勢(shì)下密切黨群、干群關(guān)系重要性教育，提高解決矛盾的自覺性和主動(dòng)性

站在提高黨的執(zhí)政水平和鞏固黨的執(zhí)政地位的戰(zhàn)略高度，各級(jí)黨組織尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)清醒認(rèn)識(shí)執(zhí)政環(huán)境下黨群、干群關(guān)系面臨矛盾的特點(diǎn)，總結(jié)研究當(dāng)前群眾工作有效性的途徑和方略。在干部培訓(xùn)時(shí)，要強(qiáng)化馬克思主義群眾觀和黨的群眾路線理論教育，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部正確認(rèn)識(shí)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)與密切黨群、干群的關(guān)系，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益，以社會(huì)主義榮辱觀教育自己，引導(dǎo)教育群眾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

(二)提高干部素質(zhì)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，修復(fù)被腐敗蛻變分子玷污的黨員干部形象

要按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》要求，抓好各級(jí)干部選拔、教育、管理和監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，引導(dǎo)干部在改造客觀世界的過程中加強(qiáng)黨性鍛煉，自覺改造世界觀，提高整體素質(zhì)。要教育引導(dǎo)干部經(jīng)常了解群眾疾苦，傾聽群眾呼聲；多為群眾排憂解難，自覺做到“順民心、謀民利、得民心”。要把抓干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變和解決他們的實(shí)際問題結(jié)合起來，理解基層干部的酸甜苦辣，調(diào)動(dòng)他們聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的積極性和創(chuàng)造性。要不斷探索反腐倡廉的新思路、新對(duì)策，通過實(shí)施兩個(gè)條例，把好公務(wù)員的“入口關(guān)”，引導(dǎo)教育黨員干部“廉政、勤政、良政”，消除不良作風(fēng)給黨群、干群關(guān)系造成的隔膜。

(三)健全工作制度，完善工作機(jī)制，創(chuàng)造靈活、放開、敏銳、高效的群眾工作環(huán)境

要構(gòu)建靈活高效的黨群干群聯(lián)系溝通體系和機(jī)制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，健全網(wǎng)絡(luò)載體，做到職責(zé)明確、指揮有效，反饋靈敏。要通過查詢、分析、反饋等環(huán)節(jié)，對(duì)群眾的愿望需求，矛盾焦點(diǎn)，做系統(tǒng)、準(zhǔn)確、及時(shí)分析和預(yù)測(cè)，為領(lǐng)導(dǎo)部門提供前瞻性預(yù)警信息。要完善對(duì)群眾工作的督促、檢查和評(píng)估。要以“嚴(yán)格、實(shí)際、可操作”為標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建并完善集檢查、監(jiān)督、預(yù)防和處罰于一體的配套成龍的群眾工作制度。通過法規(guī)制度和機(jī)制的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)群眾工作經(jīng)常化、制度化，保障黨同群眾的血肉聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)黨群、干群間關(guān)系的和諧。

(四)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改革完善分配制度，把“蛋糕”做大、切好

經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展，是改善黨群、干群關(guān)系的物質(zhì)基礎(chǔ)。我們要把發(fā)展作為主題，按照十六屆三中全會(huì)決定的要求，加快改革和發(fā)展，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體質(zhì)量與效益，不斷提高人民的生活水平。要堅(jiān)持按勞分配為主、多種分配方式并存，效率優(yōu)先、兼顧公平，鼓勵(lì)先富、帶動(dòng)后富等一系列方針和原則。在處理國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人之間，中央、地方、基層之間的分配關(guān)系上，要在保證國(guó)家集中一定財(cái)力的同時(shí)，讓人民群眾更多地分享到改革和發(fā)展的成果，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，體現(xiàn)各級(jí)黨和政府組織在社會(huì)生活中的凝聚力。

(五)引導(dǎo)群眾更好地行使民主權(quán)利，依法懲治邪惡勢(shì)力

要充分而廣泛地發(fā)揚(yáng)民主，遇事要和群眾商量，走群眾路線。無論企事業(yè)單位、城市社區(qū)和鄉(xiāng)村，都要切實(shí)做好廠務(wù)公開、政務(wù)公開、村務(wù)公開，增加工作的透明度，為群眾監(jiān)督提供條件；在尊重和保證群眾行使民主權(quán)力的同時(shí)，對(duì)于那些影響社會(huì)穩(wěn)定的邪惡勢(shì)力，也要依法懲處，依法保護(hù)群眾利益。

(六)加強(qiáng)對(duì)群眾的思想政治教育，增強(qiáng)他們的權(quán)利義務(wù)觀念和政策法律觀念

要堅(jiān)持用鄧小平理論，用社會(huì)主義、愛國(guó)主義、集體主義思想教育群眾，提高群眾對(duì)黨和社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)，做到識(shí)大體、顧大局，擺正個(gè)人、集體、國(guó)家的關(guān)系；要開展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，建立和發(fā)展團(tuán)結(jié)互助、平等友愛、共同前進(jìn)的新型關(guān)系；要針對(duì)群眾的思想實(shí)際，編寫有針對(duì)性的思想政治教育教材，在群眾中樹立和宣傳先進(jìn)典型，發(fā)揮典型的示范作用，努力增強(qiáng)公民的權(quán)利義務(wù)觀念和政策法律觀念。

(七)繼承創(chuàng)新群眾工作方法，提高解決人民內(nèi)部矛盾的有效性

新形勢(shì)下要有效密切黨群干群關(guān)系，提高黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力，必須繼承并不斷創(chuàng)新黨的群眾工作方法。要通過“評(píng)議、聽證”、“公示公告”、大眾傳媒和文化娛樂活動(dòng)等方式，拓寬民主渠道，密切黨群、干群雙向交流，實(shí)現(xiàn)“官意民心”高度契合；要信守“關(guān)愛、真誠(chéng)、迅速、公平”，真誠(chéng)關(guān)心群眾疾苦，恪守“群眾利益無小事”信念，及時(shí)解決損害群眾利益問題，維護(hù)群眾正當(dāng)權(quán)益；要針對(duì)不同群體進(jìn)行個(gè)性化的釋疑解惑，防止和克服思想教育“一刀切”；要緊緊圍繞群眾關(guān)心的生產(chǎn)生活難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，提供“信得過”服務(wù)，以誠(chéng)換心，以服務(wù)換情；要建立健全群眾工作規(guī)范化制度化的目標(biāo)，以制度約束引導(dǎo)黨員干部自覺用法律法規(guī)、制度條例、村規(guī)民約為武器，解決各類矛盾問題，密切干群關(guān)系；要憑借網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)使基層組織和黨員向社會(huì)各種組織、群體滲透輻射，拓展工作渠道，直接融入群眾組織、社會(huì)群體及社區(qū)單位之中，聽民聲，動(dòng)真情、辦實(shí)事。

總之，黨群干群關(guān)系是關(guān)系到全面小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)興衰成敗，關(guān)系到黨的生死存亡的一個(gè)根本政治問題。正確解決黨群、干群矛盾，密切黨群、干群關(guān)系，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是一門極為豐富深刻的學(xué)問。我們要進(jìn)行經(jīng)常性的、多角度的、多層次的調(diào)查研究，對(duì)黨群干群關(guān)系的狀況和發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行及時(shí)反饋和科學(xué)預(yù)測(cè)，并不斷進(jìn)行理性思考，從而牢牢把握正確引導(dǎo)黨群干群關(guān)系發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

基層干部直接與群眾打交道，作風(fēng)扎實(shí)，始終代表群眾的利益，群眾就信賴，就擁護(hù)；作風(fēng)漂浮、辦事不成，群眾不能得到實(shí)惠，這樣不僅關(guān)系到黨的路線、方針、政策的貫徹落實(shí)，而且直接影響到黨和政府在群眾中的形象。當(dāng)前，基層干部隊(duì)伍中仍存在四個(gè)問題。學(xué)風(fēng)不濃。一是干部學(xué)習(xí)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)學(xué)習(xí)重要性認(rèn)識(shí)不夠，片面認(rèn)為學(xué)習(xí)與工作沒有直接聯(lián)系，只要把工作搞好，學(xué)習(xí)不學(xué)習(xí)沒有什么關(guān)系。二是學(xué)習(xí)時(shí)間不保障，基層工作多，忙于事務(wù)，雖然組建了中心學(xué)習(xí)組，但按制度按要求組織學(xué)習(xí)討論時(shí)間是有差距的。三是學(xué)習(xí)態(tài)度不端正。認(rèn)為基層干部做的工作是具體的工作，把所分配的工作任務(wù)完成就行了，學(xué)習(xí)書本的東西與具體實(shí)際有不相符的，這樣，放松了學(xué)習(xí)，不注重學(xué)習(xí)，沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)新理論，不用心汲取新知識(shí)，不深入思考新問題，安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取。作風(fēng)不實(shí)。一是務(wù)實(shí)程度不夠，有的干部不愿深入基層，沒有對(duì)基層現(xiàn)實(shí)狀況進(jìn)行調(diào)查研究，只停留在一般工作上，群眾所反映熱點(diǎn)難點(diǎn)問題解決困難較大，下基層工作與社區(qū)群眾聯(lián)系較多，與群眾探討 發(fā)展的問題較少。二是成效不夠明顯。黨委政府一班人是團(tuán)結(jié)、勤奮、務(wù)實(shí)的，也是能打勝仗的，但在工作成效的明顯程度上需進(jìn)一步加強(qiáng)。

方法不優(yōu)。工作方法創(chuàng)新精神不振，工作按部就班，思維方式、工作方式、領(lǐng)導(dǎo)方式結(jié)構(gòu)單一，沒有很好的發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，沒有很好地調(diào)動(dòng)工作積極性，有的干部工作事業(yè)心不強(qiáng)，責(zé)任感不強(qiáng)，工作上沒有緊迫感，方法簡(jiǎn)單，沒有把黨和群眾的利益高于一切放在首位，憑感覺辦事，憑感情做事，思想不夠解放，工作的交流溝通自覺性不強(qiáng)，認(rèn)為自我感覺良好。有的領(lǐng)導(dǎo)干部把自己當(dāng)成一般干部，有時(shí)忘記了自己是黨員，有的領(lǐng)導(dǎo)干部自我要求不嚴(yán)，一般干部工作責(zé)任心不強(qiáng)，不動(dòng)腦筋，不想辦法，工作方法簡(jiǎn)單。紀(jì)律不嚴(yán)。一是有的干部不夠嚴(yán)格遵守機(jī)關(guān)規(guī)章制度，有遲到早退、早出晚歸、走讀等現(xiàn)象，工作時(shí)間不夠保障，工作效率不高；學(xué)習(xí)制度建立健全，但流于形式，未達(dá)到學(xué)以致用的目的；值班制度要求嚴(yán)格，除開會(huì)、學(xué)習(xí)外，有的干部不夠遵守，紀(jì)律性不強(qiáng)，對(duì)自己要求不嚴(yán)。二是工作紀(jì)律松馳，安排的工作有拖拉現(xiàn)象發(fā)生，明確了工作時(shí)限，工作發(fā)展不夠平衡。三是生活紀(jì)律不嚴(yán)，節(jié)儉意識(shí)不強(qiáng)。工作業(yè)余時(shí)間學(xué)習(xí)科學(xué)文化理論知識(shí)不夠，健康有益的活動(dòng)開展還需加

領(lǐng)導(dǎo)干部輕車簡(jiǎn)從，住農(nóng)戶家、吃農(nóng)家飯、聽農(nóng)民言，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。時(shí)至今日，干部下鄉(xiāng)竟然成了“新聞”并引發(fā)熱議，甚至還要出臺(tái)“硬性規(guī)定”予以敦促，的確令人深思。聯(lián)想到此前農(nóng)民對(duì)干部下鄉(xiāng)“夾著小包抽著煙，東看看來西轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，指手畫腳說一番，拉著架子等吃飯”的諷喻，以及“基本不歡迎，基本不頂用”的評(píng)價(jià)，說明干部下基層的好作風(fēng)已嚴(yán)重變味、走樣。

是百姓不歡迎干部下基層嗎？否也。筆者在與農(nóng)民兄弟交談時(shí)發(fā)現(xiàn)，大伙兒對(duì)那些放下架子，降低姿態(tài)，不事先發(fā)文件、下通知、打電話，不事先進(jìn)行精心“踩點(diǎn)”和警車開道、前呼后擁，在真誠(chéng)的傾聽中了解基層、體察民意，能讀懂基層群眾所思、所想、所盼的“官訪”活動(dòng)還是比較青睞的，嗤之以鼻的只是那種“擺、要、壓、浮、玩”式下基層。具體表現(xiàn)在以下“五盼”上——

一盼“輕車簡(jiǎn)從”。干部下基層應(yīng)做到“四不”：不事先通知、不警車開道、不層層陪同、不用記者隨訪報(bào)道。一兩個(gè)人，直接深入農(nóng)家，在村里或田間地頭隨意走走，就能聽到鮮活的農(nóng)民語(yǔ)言。那種提前發(fā)文件、下通知，一人下訪十多個(gè)人陪同，對(duì)行車路線、參觀地點(diǎn)和走訪的農(nóng)戶都進(jìn)行精心設(shè)計(jì)和包裝，甚至連走訪對(duì)象見了領(lǐng)導(dǎo)說什么都“排練”好了的“下基層”，只能是搞形式、“嚇基層”。

二盼“嫌富愛貧”?，F(xiàn)在不少干部下村蹲點(diǎn)，選的都是交通比較便利、小車能直達(dá)的地方，吃、住也多被村干部安排在當(dāng)?shù)乇容^體面的“富裕戶”家里。那些不太富裕甚至很窮的地方，那些大山深處的困難農(nóng)戶，鮮見有大干部“光臨寒舍”進(jìn)行“三同”。為此，百姓希望領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)“嫌富愛貧”，多去那些薄弱村、貧困村去感受體驗(yàn)一下貧民的疾苦，給他們送上致富的真經(jīng)。

三盼“身心同入”。下鄉(xiāng)住村要少些“強(qiáng)迫”多些“自愿”，做到“人下心也下，身入心也入”。那種俯不下身子、放不下架子、哈不下腰來，把下基層當(dāng)成應(yīng)差、應(yīng)付、應(yīng)景，像“鴨子”一樣下了水卻沉不下去，抑或是頭下去了，尾巴卻一直浮在水上，熱衷“坐在車上轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，隔著玻璃看一看，回到市里談一談”，一陣風(fēng)來，一溜煙去式的“下基層”，不過是一種“表演秀”，令老百姓深惡痛絕。

四盼“常態(tài)長(zhǎng)效”。領(lǐng)導(dǎo)干部下基層要長(zhǎng)期堅(jiān)持、常效進(jìn)行，而不是三天打魚，兩天曬網(wǎng)，一曝十寒、一時(shí)興起。那種放不下架子，把下鄉(xiāng)當(dāng)作交差湊足上級(jí)規(guī)定的“天數(shù)”，今天想起來下去一下，明天要檢查了去一下，抑或是想玩現(xiàn)實(shí)版“開心農(nóng)場(chǎng)”了去一下，借機(jī)游山玩水、打牌、釣魚，不管電視上如何有影，廣播里如何有聲，報(bào)紙上如何有名，也只是浪得虛名，徒增百姓厭惡。

五盼“實(shí)至名歸”。干部下鄉(xiāng)要取得好的效果，要采取“鸕鶿”功夫，鸕鶿抓魚時(shí)必須沉到水底才能抓到活魚，干部下鄉(xiāng)只有沉下去方能抓著“活魚”。更重要的是，在了解農(nóng)民的所思、所想、所盼之后，要“對(duì)癥下藥”，化解各種矛盾和積怨，想方設(shè)法讓農(nóng)民增收脫貧致富。如果說得比唱得好聽，光有承諾而不踐諾，幾番“下鄉(xiāng)”之后，山還是那座山，水還是那方水，這種“下基層”只會(huì)勞民傷財(cái)，不下也罷

1、建立黨員聯(lián)系群眾長(zhǎng)效機(jī)制要立足于為群眾辦實(shí)事。建立健全聯(lián)系群眾的制度，最終目的是為了維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好群眾的根本利益。而群眾也正是通過一件件具體的實(shí)事，來認(rèn)識(shí)黨和政府的。因此，落實(shí)聯(lián)系群眾的制度，要立足于為群眾辦實(shí)事、辦好事，體現(xiàn)在解決群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際問題上，要以群眾需要不需要、高興不高興、滿意不滿意為標(biāo)準(zhǔn)，多辦順民意、凝民心、增民利的實(shí)事，絕不搞“面子工程”、“政績(jī)工程”，力戒形式主義和官僚主義。

2、建立黨員聯(lián)系群眾長(zhǎng)效機(jī)制要優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。

加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，為黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾提供組織保證。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，廣大黨員的思想觀念正在發(fā)生變化，黨員隊(duì)伍流動(dòng)性不斷增強(qiáng)。各級(jí)黨組織必須適應(yīng)新的形勢(shì)，積極探索基層黨組織的組建方式和黨員教育管理模式。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校黨建工作成果，在促進(jìn)傳統(tǒng)領(lǐng)域的基層黨建工作規(guī)范化、制度化的基礎(chǔ)上，要抓緊在新的經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織中組建黨組織，不斷創(chuàng)新流動(dòng)黨員教育管理機(jī)制，努力擴(kuò)大黨的工作覆蓋面和影響力。

3、建立黨員聯(lián)系群眾長(zhǎng)效機(jī)制要完善考評(píng)激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的內(nèi)在動(dòng)力。

激勵(lì)機(jī)制是一種激發(fā)內(nèi)在活力的誘導(dǎo)性、驅(qū)動(dòng)性機(jī)制，它可以喚起黨員的內(nèi)在動(dòng)力。要建立完善群眾評(píng)價(jià)機(jī)制，開展“三項(xiàng)活動(dòng)”滿意度測(cè)評(píng)，結(jié)果在一定范圍內(nèi)公布。努力營(yíng)造弘揚(yáng)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的良好氛圍。黨組織在黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的考評(píng)目標(biāo)中，要引入群眾評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以群眾的滿意公認(rèn)度，作為黨員民主評(píng)議中組織認(rèn)定黨員優(yōu)秀、合格、不合格的重要依據(jù)，使群眾基礎(chǔ)好、群眾認(rèn)可的優(yōu)秀黨員得到提拔重用，使那些群眾反映大、意見多、滿意度低的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部受到批評(píng)甚至被降職、撤職，從而營(yíng)造一個(gè)良好的黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的社會(huì)價(jià)值導(dǎo)向。

第二篇：1當(dāng)前黨員隊(duì)伍建設(shè)面臨的新問題

當(dāng)前黨員隊(duì)伍建設(shè)面臨的新情況新問題

漳州市委組織部

共產(chǎn)黨員是中國(guó)共產(chǎn)黨的細(xì)胞，黨員隊(duì)伍建設(shè)是黨的建設(shè)的基礎(chǔ)。加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的基礎(chǔ)性工作。幾年來，全黨通過開展“三個(gè)代表”重要思想、先進(jìn)性教育、學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，以及當(dāng)前正在深入開展的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，使廣大黨員普遍受到了一次次理想信念的再教育，黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷得到提高，黨建工作基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。然而我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到，在黨員隊(duì)伍建設(shè)方面仍存在一些不容忽視的問題。

一、黨員隊(duì)伍管理教育存在兩個(gè)“難適應(yīng)”問題

1、教育水平難適應(yīng)。一是教育方式單調(diào)，通常是開個(gè)會(huì)、講個(gè)課、讀文件、念報(bào)紙，缺乏吸引力，黨員人到心不到，學(xué)習(xí)教育流于形式；二是教育內(nèi)容跟不上經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，與黨員的思想實(shí)際要求差別較大，很多是就理論談理論，教育缺乏針對(duì)性和說服力。三是教育對(duì)象不分層次，只管硬輸硬灌的“大呼隆”式、“趕鴨子式”的低效或無效教育，方法簡(jiǎn)單，效果差。

2、管理水平難適應(yīng)。一是習(xí)慣于粗放管理,僅僅停滯在淺層次的管理上，對(duì)管理中出現(xiàn)的隨意性、草率性和盲目性，見怪不怪，往往憑經(jīng)驗(yàn)，簡(jiǎn)單地看開了多少會(huì)，發(fā)展了多少黨員，開展了多少活動(dòng)，建立了多少本、薄、冊(cè)。二是黨務(wù)干部隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊。部分黨務(wù)干部存在著“抓經(jīng)濟(jì)實(shí)惠多、抓黨務(wù)麻煩多”的心態(tài)，出現(xiàn)管理地位不明找準(zhǔn)位臵難，應(yīng)付差事做好工作難，人心不穩(wěn)提高素質(zhì)難的現(xiàn)象，加上黨建經(jīng)費(fèi)投入不足，先進(jìn)的管理硬件不配套，運(yùn)行機(jī)制跟不上，黨員教育管理顯得力不從心。

二、黨員隊(duì)伍思想狀況存有“四個(gè)化”傾向

一是理想信念弱化。主要表現(xiàn)在：有些黨員沒能把自己從事的實(shí)際工作放到實(shí)現(xiàn)黨的奮斗目標(biāo)的正確位臵上去看待，個(gè)人主義嚴(yán)重，對(duì)個(gè)人有利的事?lián)屩桑瑢?duì)有困難的事等等看，對(duì)有風(fēng)險(xiǎn)的事躲和讓；有的黨員正義感和責(zé)任感明顯消退，對(duì)身邊發(fā)生的一些違法違紀(jì)的行為漠然視之，不敢大膽批評(píng)指正。尤其是隨著改革開放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)深層次矛盾加劇，有些黨員感到迷茫、困惑和難以適應(yīng)，工作處事往往隨大流，追求沒目標(biāo)，努力沒方向。

二是服務(wù)意識(shí)淡化。缺乏為群眾服務(wù)的意識(shí)，工作不深入、不具體，與群眾的感情疏遠(yuǎn)。有的黨員抱著“事不關(guān)己、高高掛起”的心態(tài)，對(duì)群眾的事情漠不關(guān)心，臵之不理或敷衍了事；有的丟棄了艱苦奮斗的作風(fēng)，工作浮在表面，有時(shí)下基層也是蜻蜓點(diǎn)水，霧里看花，很少與群眾面對(duì)面座談，對(duì)群眾的冷暖知之甚少；有的黨員群眾觀念不強(qiáng)，想最多的是個(gè)人如何發(fā)家致富，沒有處理好先富與共同致富的關(guān)系，凡事為個(gè)人著想，不能夠帶領(lǐng)群眾共同致富奔小康。

三是紀(jì)律觀念退化。有的黨員不能用黨員標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，組織紀(jì)律觀念淡薄，有令不行，有禁不止；有的不愿接受組織約束，游離于組織之外，我行我素，黨員不象黨員；有的黨員只要權(quán)利，不要義務(wù)，不做黨組織分配交給的任務(wù)，不參加組織生活，不及時(shí)按標(biāo)準(zhǔn)繳納黨費(fèi)；有的甚至違法違紀(jì)，造成不良影響。

四是進(jìn)取精神軟化。集中表現(xiàn)為缺乏加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感。有的黨員發(fā)展欲望不強(qiáng)，精神不振作，思路不開闊，工作按部就班，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的氣魄、膽識(shí)和謀略；有的黨員存在小富即安、小進(jìn)即滿的保守思想，創(chuàng)業(yè)精神不足，工作萎靡不振，大事干不來，小事不愿干；有的黨員信心不足，一味強(qiáng)調(diào)客觀困難、落后有因，遇到問題繞道走，碰到矛盾向上繳，缺乏克服困難、爭(zhēng)創(chuàng)一流的拼搏精神和干勁；有的黨員觀念陳舊落后，按老眼光看事，按老經(jīng)驗(yàn)管事，按老規(guī)矩辦事，怕負(fù)責(zé)任，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，不求有功，但求無過，缺乏敢闖、敢冒、敢試的勇氣和魄力。

三、不同類型黨員存在各自不同的薄弱環(huán)節(jié)

農(nóng)村黨員：突出表現(xiàn)為帶創(chuàng)能力不強(qiáng)，因循守舊，小農(nóng)意識(shí)濃厚。一些農(nóng)村黨員貪圖小利，有時(shí)小恩小惠就能改變他們的政治立場(chǎng)。農(nóng)村老黨員中多數(shù)文化程度較低，思想僵化，常用老眼光看新問題，許多人還是需要救助的貧特困黨員，發(fā)揮不了先鋒模范作用。有的黨員村干部中有的私心雜念較為嚴(yán)重，想小家的多，顧大家的少，在群眾中威信不高。

機(jī)關(guān)黨員：總體素質(zhì)明顯好于農(nóng)村黨員，但仍存在衙門習(xí)氣、作風(fēng)飄浮、工作拖拉等問題。有的遇事互相推諉扯皮，一些該辦的事找碴推拖，一些急需辦的事不能及時(shí)辦理，影響了工作的進(jìn)展；一些非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)尤其是年過四十的黨員干部，覺得提拔升遷無望，工作應(yīng)付了事，得過且過；有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不能正視職務(wù)的調(diào)整，工作帶有情緒，不能很好履行職責(zé)；有的黨員濫用手中權(quán)力，腐化墮落，以身試法，損壞了黨員的形象。

非公組織黨員：大部分受業(yè)主影響很大，作用發(fā)揮有限；有的組織觀念不強(qiáng)，思想消極，認(rèn)為現(xiàn)在的黨員與非黨員一個(gè)樣，都是為老板打工，只是老板的雇工，體現(xiàn)不出黨員的榮譽(yù)感、自豪感；還有一大部分特別是在臺(tái)資企業(yè)就業(yè)的黨員怕暴露黨員身份會(huì)招來不必要的麻煩，不想、不愿公開黨員身份。

社區(qū)黨員：大多為離退休黨員、下崗失業(yè)黨員、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人黨員。這類黨員存在的主要問題是：離退休黨員、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人黨員在轉(zhuǎn)入社區(qū)后，先鋒模范作用減退，放松了對(duì)自己的要求；有的黨員片面追求個(gè)人利益，組織觀念淡薄，黨員意識(shí)、宗旨意識(shí)不強(qiáng)；有的下崗失業(yè)黨員不能正確看待改革與發(fā)展，滿腹牢騷怨氣，對(duì)黨組織的活動(dòng)漠不關(guān)心。

流動(dòng)黨員：一部分是從農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工的黨員，到了城市未找到黨組織，不參加黨的組織生活，處于失控狀態(tài)；另一部分是外出務(wù)工的黨員，這些黨員基本上未過組織生活，也不向組織報(bào)告工作、學(xué)習(xí)、生活情況，使他們游離于組織之外。

離退休黨員：大部分認(rèn)為只要聽黨的話、不說落后的話、不干不該干的事，就符合黨員標(biāo)準(zhǔn)，存在著“離職離崗、思想下崗”的現(xiàn)象；極個(gè)別偏激看問題，發(fā)牢騷、講怪話。一些退休安臵在農(nóng)村的黨員，存在著年老不怕組織處分的思想，加上視野的局限性，往往以偏概全看問題，在群眾中散布有損黨和政府形象的言論，忘記了自己黨員的身份。

四、黨員隊(duì)伍存在突出問題的原因分析

1、思想認(rèn)識(shí)偏差。一些黨組織對(duì)抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)在思想認(rèn)識(shí)上不夠重視，把黨建工作當(dāng)作軟指標(biāo)，多抓少抓關(guān)系不大，往往用完成業(yè)務(wù)工作來代替黨建工作。一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨建工作認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)支部工作不關(guān)心不支持，不主動(dòng)帶頭參加黨組織的活動(dòng)，在黨員中造成不好的影響。一些農(nóng)村黨支部在發(fā)展黨員過程中，只停留在“發(fā)展經(jīng)濟(jì)能帶頭，遵紀(jì)守法不犯罪，計(jì)劃生育不違反”的低標(biāo)準(zhǔn)上，降低了政治性的要求，新黨員入黨后又不注意跟蹤教育管理，造成農(nóng)村黨員整體素質(zhì)下降。

2、社會(huì)因素影響。一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)面沖擊，給人們的思想觀念帶來劇烈震蕩，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的推行，社會(huì)成員之間的收入差距拉大，很容易使一些黨員理想信念發(fā)生動(dòng)搖、價(jià)值取向異化、社會(huì)行為失范。二是對(duì)市場(chǎng)理論建設(shè)相對(duì)滯后，經(jīng)濟(jì)負(fù)面效應(yīng)的沖擊準(zhǔn)備不足，對(duì)新形勢(shì)下出現(xiàn)的模糊認(rèn)識(shí)研究不夠，對(duì)社會(huì)上流傳的錯(cuò)誤觀點(diǎn)反擊不力，造成黨員認(rèn)識(shí)模糊、思想困惑。

3、管理監(jiān)督不嚴(yán)。一是從嚴(yán)管理力度不夠，黨員的監(jiān)督乏力。有的黨組織怕麻煩、怕得罪人，常常是“大事化小，小事化了”，不能按標(biāo)準(zhǔn)處臵不合格黨員，黨員出口不暢。有的黨組織找不準(zhǔn)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切入點(diǎn)，黨員管理和中心工作形成“兩張皮”，有的黨務(wù)干部找不準(zhǔn)管理癥結(jié)，拿不出有效的措施和辦法，顯得力不從心。三是黨組織自身建設(shè)不到位，號(hào)召力不強(qiáng)。有的黨支部活動(dòng)不正常，制度不健全，缺乏活力和向心力。有的黨支部就活動(dòng)抓活動(dòng)，對(duì)黨員的實(shí)際生活困難解決、關(guān)心不夠，一定程度上挫傷了黨員的積極性。

4、黨員學(xué)習(xí)不夠。部分黨員對(duì)學(xué)習(xí)不感興趣，認(rèn)為學(xué)習(xí)是領(lǐng)導(dǎo)的事，跟自己沒有多大關(guān)系，坐不住、學(xué)不進(jìn)，萬不得已參加學(xué)習(xí)也是“小和尚念經(jīng)，有口無心”。有的黨員滿足現(xiàn)狀，不求新知，知識(shí)水平和能力難于適應(yīng)本職工作的要求，不能有效履行好自己的崗位職責(zé)。有的黨員放松了世界觀的改造，在紛繁復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)生活面前，失去了原則，滋生了一些不健康的思想，有的甚至腐化蛻變違法違紀(jì)。

第三篇：黨群干群關(guān)系課件教案

一、導(dǎo)入課題：

黨群干群關(guān)系，歷來是我們黨十分重視的一個(gè)重大政治問題。黨群干群關(guān)系和諧與否、融洽與否關(guān)系到黨的生死存亡，直接關(guān)系政權(quán)得失，社會(huì)穩(wěn)定。以十八大即將召開為契機(jī)，結(jié)合近幾年，一些地方發(fā)生的群體性事件和野蠻拆遷事件，進(jìn)一步探討如何改善黨群干群關(guān)系，保持社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

二、講授過程：

（一）當(dāng)前黨群干群關(guān)系的現(xiàn)狀

我們所說的黨群干群關(guān)系中的干部包括黨政系統(tǒng)、法院檢察院系統(tǒng)掌握一定公共權(quán)力的人員以及國(guó)有企業(yè)的管理人員，還包括農(nóng)村黨支部書記和村委會(huì)主任之類的最基層的干部。本文所說的黨群干群關(guān)系，包括四個(gè)不同的類別和層次，一是農(nóng)村基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與農(nóng)民的關(guān)系，二是城市市政管理者與普通市民（包括農(nóng)民工）的關(guān)系，三是國(guó)有企業(yè)管理者與普通工人的關(guān)系，四是中高層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾的關(guān)系。前面三種黨群干群關(guān)系是直接與普通工人農(nóng)民以及其他普通社會(huì)成員打交道的干部與群眾之間的關(guān)系，是最直接、最基層的干群關(guān)系，面廣量大，它們是黨群干群關(guān)系的主體。

討論題：你認(rèn)為當(dāng)前黨群干群關(guān)系如何？

簡(jiǎn)單總結(jié)：改革開放以來，我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)各方面都取得了輝煌的成就，群眾的生活也得到很大的改善，但黨群干群關(guān)系由原來的“魚水情深”發(fā)展為有限的合作和局部緊張，從總體上看，干部與群眾之間還能保持一種有限的合作，沖突時(shí)有發(fā)生，有時(shí)矛盾還相當(dāng)尖銳。

播放視頻：昆明民眾與城管沖突，6輛執(zhí)法車被掀翻

這些視頻反映了黨群干群關(guān)系沖突、對(duì)立的一面。社會(huì)有一些關(guān)于黨群干群關(guān)系的民謠，例如，“五六十年代是雨水關(guān)系，八十年代是油水關(guān)系，九十年代以后是水火關(guān)系”；當(dāng)然這些民謠不能完全準(zhǔn)確地反映現(xiàn)實(shí)情況，它有夸大的成分，但是民謠反映的現(xiàn)象確實(shí)在一定程度上存在。（如：貴州甕安事件、云南孟連事件、湖北石首事件）近年發(fā)生的典型事件表明，當(dāng)前黨群干群關(guān)系并不容樂觀。

（二）當(dāng)前影響黨群干群關(guān)系存在的主要因素

第一、基層組織吸引力和政府公信力下降

1、信仰危機(jī)升級(jí)

一些黨員干部對(duì)黨的忠誠(chéng)意識(shí)有所動(dòng)搖，理想信念喪失，精神空虛，不信馬列信鬼神。黨（團(tuán)）組織在群眾和青年中的吸引力和凝聚力有所減弱，一些青年群眾要求入黨、入團(tuán)的熱情下降。

但是，在國(guó)家的逐漸富強(qiáng)，人民逐步富裕的背后，我們發(fā)現(xiàn)不少的人思想在滑坡，特別是我們的部份黨員，黨在觀念在退化，黨員的信仰在淡化，黨員的思想在退步，黨員的覺悟在下降，他們混同于一般的老百姓，還有的不如老百姓。前不久，中部地區(qū)有個(gè)縣的宣傳部門專門做了一次調(diào)查，他們?cè)趩柧砩狭辛它h的宗旨，黨員的志愿，黨員的義務(wù)，黨員的職責(zé)，黨員的奮斗目標(biāo)，交納黨費(fèi)，對(duì)黨員干部的看法，對(duì)黨政策的理解，黨員在群眾中的威信和黨的紀(jì)律等十項(xiàng)內(nèi)容，調(diào)查訪問了來自不同層次的1000名黨員，其結(jié)果令人失望?；卮穑狐h的宗旨正確的占36％，不知道的占48％，含糊不清的占16％；黨員的志愿正確的占28％，不清楚的占52％，錯(cuò)的占20％；黨員的義務(wù)正確的占27％，不曉得的占58％，概念不清的占15％；黨員的職責(zé)正確的占23％，不明白的占66％，錯(cuò)的占11％；黨員的奮斗目標(biāo)正確的占26％，不清楚的占52％，錯(cuò)誤的占22％；黨員能不能按時(shí)交納黨費(fèi)愿意交的占 1

38％，不想交納的占43％，直接不交的占19％；對(duì)黨員干部的看法好的占19％，認(rèn)為是貪官的占64％，不是貪官就是沒有權(quán)的占17％；對(duì)黨的政策和理解好的占42％，上面政策好下面變了味的占38％，下面執(zhí)行走了樣的占20％；黨員在群眾中的威信高的占19％，一般的占32％，不好的占49％；黨的紀(jì)律全對(duì)的占18％，半對(duì)的占29％，不對(duì)的占53％。在調(diào)查中，特別是有些黨員直言不諱地說：“進(jìn)入八十年代后，黨員的作用沒有了，誰有本事誰賺錢。有錢就是老大哥。沒錢就是王八蛋?！庇械倪€氣憤地說：“現(xiàn)在金錢是萬能的，有的人盡管他的思想差點(diǎn)，覺悟低點(diǎn)，品德丑點(diǎn)，但是他荷包 里有錢，就能買到黨票，買到了黨票，再用錢買官票。當(dāng)了官他就可以有了一切，實(shí)現(xiàn)了他入黨后的良性循環(huán)－－當(dāng)官發(fā)財(cái)?！边€有的黨員干脆要求退黨，理由是過去黨員經(jīng)常過組織生活，聽聽黨的路線，方針和政策，黨組織 還幫助黨員解決一些實(shí)際問題?，F(xiàn)在有錢就是黨員，沒有錢什么都不是，所以不如當(dāng)個(gè)老實(shí)百姓好。其是對(duì)那些貪官，黨員提起來就氣憤，眼下是有錢人的天下，有錢可以買黨票，有錢可以買官當(dāng)，有錢可以包“二奶”。如果說是某些黨員的思想不純，不如說是那些在臺(tái)上的某些黨組織的領(lǐng)導(dǎo)思想不正，行為不端，見錢眼開，才把黨內(nèi)的風(fēng)氣搞壞了。更有的認(rèn)為；經(jīng)濟(jì)時(shí)期的黨還不如革命時(shí)期，紅色時(shí)期的黨員，那時(shí)候思想單純，立黨為公，黨員心里有一根精神支柱，為共產(chǎn)主義而奮斗，當(dāng)好祖國(guó)的紅色接班人，讓祖國(guó)的江山千秋萬代不變色。可是現(xiàn)在有的黨員把黨的宗旨，義務(wù)，職責(zé)都忘得一干二凈，丟掉了黨的本色，失去了黨的傳統(tǒng)，忘記了黨的使命。他們披著共產(chǎn)黨員的外衣，卻干著損公肥私，損人利已的勾當(dāng)，成為黨內(nèi)的蛀蟲，敗類。黨員的“信仰危機(jī)”，給我們敲響了警鐘，作為執(zhí)政黨的共產(chǎn)黨來說，應(yīng)該引起高度重視。一個(gè)國(guó)家的強(qiáng)盛，就是靠一個(gè)好的執(zhí)政黨來領(lǐng)導(dǎo)，如果黨員對(duì)黨產(chǎn)生了信任危機(jī)，那么這個(gè)國(guó)家的希望何在？歷史上不是有很多的教訓(xùn)嗎？忘國(guó)先忘黨。假如我們的中流抵柱－－黨在黨員的心目中沒有地位，就等于國(guó)家失去了靈魂，一切無從談起。因此，記者建議，我們的各級(jí)黨組織要下大力氣，對(duì)黨員進(jìn)行黨的思想，宗旨，義務(wù)，職責(zé)，紀(jì)律等方面的再教育，讓我們的黨員真正樹立入黨為公，執(zhí)政為民的崇高奮斗目標(biāo)，為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)貢獻(xiàn)自已的聰明才智和力量。同時(shí)對(duì)那些用金錢賄賂當(dāng)上黨員，當(dāng)上干部的要進(jìn)行全面清理出黨的隊(duì)伍，不能讓這類的“害群之馬”腐蝕了黨的肌體，污染了黨的靈魂，敗壞了黨的風(fēng)氣。更好地純潔黨的組織。讓中國(guó)共產(chǎn)黨成為新時(shí)期帶領(lǐng)全國(guó)人民走向民富國(guó)強(qiáng)的堅(jiān)強(qiáng)支柱。

2、信任危機(jī)加劇

近年來頻繁出現(xiàn)的征地危機(jī)、醫(yī)患危機(jī)、食品安全危機(jī)、就業(yè)危機(jī)等一系列問題，導(dǎo)致了整個(gè)社會(huì)的信任危機(jī)加劇。使得各種領(lǐng)域和各個(gè)層面的信任危機(jī)凸現(xiàn)。

笑話：

一條魚掉到醬缸里，到處說環(huán)境差。一大蛆爬過來，指著魚鼻子罵：X閉嘴！你不能用魚缸標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)醬缸，根據(jù)我們醬缸的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)很好了，完全符合醬缸的發(fā)展水平和技術(shù)條件，再說我們秉承的是先污染后治理的原則，調(diào)配這一缸大醬我們?nèi)菀讍幔?當(dāng)大部分魚認(rèn)命時(shí)，蛆們卻偷偷滴爬出醬缸，變成蒼蠅飛跑了。例子：毒膠囊事件（課件附上圖片）

毒膠囊河北一些企業(yè)，用生石灰處理皮革廢料，熬制成工業(yè)明膠，賣給紹興新昌一些企業(yè)制成藥用膠囊，最終流入藥品企業(yè)，進(jìn)入患者腹中。由于皮革在工業(yè)加工時(shí)，要使用含鉻的鞣制劑，因此這樣制成的膠囊，往往重金屬鉻超標(biāo)。經(jīng)檢測(cè)，修正藥業(yè)等9家藥廠13個(gè)批次藥品，所用膠囊重金屬鉻含量超標(biāo)。針對(duì)此事件，2012年4月21日，衛(wèi)生部要求毒膠囊企業(yè)所有膠囊藥停用，藥用膠囊接受批批檢驗(yàn)。2012年4月22日，公安部通報(bào)，經(jīng)調(diào)查，公安機(jī)關(guān)已立案7起，依法逮捕犯罪嫌疑人9名，刑事拘留45人。

3、黨群干群隔閡加深

黨群干群溝通機(jī)制不完善、溝通渠道不暢通的問題仍比較突出。群眾對(duì)黨和政府的認(rèn)同感也有所降低，過去群眾稱“我們黨”，“我們政府”，現(xiàn)在一開口就說“你們共產(chǎn)黨”、“你們政府”，個(gè)別群眾對(duì)某些黨員干部反感甚至有仇視心理。第二、黨群干群矛盾更加直接化、表面化。

1、利益矛盾更加突出。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和改革的推進(jìn)，個(gè)體、群體與國(guó)家機(jī)構(gòu)直接發(fā)生利益沖突、改革發(fā)展與少數(shù)人群發(fā)生利益沖突、黨群干群直接利益矛盾比例大幅度上升，特別是城市建設(shè)與土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、勞資關(guān)系糾紛、勞動(dòng)社會(huì)保障等涉及群眾切身利益的領(lǐng)域，矛盾十分突出。

2、群體性事件加速上升。近幾年來，群體性突發(fā)事件正逐步成為當(dāng)前黨群干群之間矛盾的一個(gè)顯著特點(diǎn)。

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我國(guó)群體性事件數(shù)量從1994年的1萬多起上升到2009年的11萬多起，15年間增長(zhǎng)了10陪多，群體性事件正呈數(shù)量明顯增多、國(guó)模明顯擴(kuò)大之勢(shì)，有些集體上訪常常在短時(shí)間內(nèi)聚集并迅速擴(kuò)展，組織化程度也明顯提高。

3、矛盾激化明顯增加。群體性突發(fā)事件頻發(fā)態(tài)勢(shì)明顯，規(guī)模不斷擴(kuò)大，問題涉及面廣，情況錯(cuò)綜復(fù)雜，行為方式激烈，沖突程度增強(qiáng)。

（柳江的事例）

第三、黨群干群“主仆”關(guān)系錯(cuò)位。

1、少數(shù)干部與民爭(zhēng)利。一些黨員干部把入黨、當(dāng)官作為提升自己、獲得財(cái)富的平臺(tái)，不是想群眾之所想、急群眾之所急，而是千方百計(jì)的從群眾身上榨取利潤(rùn)，中飽私囊，例如截留救災(zāi)救濟(jì)物質(zhì)、私分集體資產(chǎn)和土地補(bǔ)償款等等，由“公仆”變?yōu)椤八狡汀?。有的黨員干部立身不正，什么地方有利益就往什么地方?jīng)_，完全把自己臵身于廣大人民群眾的對(duì)立面，極大地傷害了群眾感情。

2、部門特權(quán)愈演愈烈。受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，一些政府部門過度擴(kuò)大部門利益，出現(xiàn)了“國(guó)家權(quán)力部門化，部門權(quán)力利益化，個(gè)人利益最大化”的不良現(xiàn)象。有的部門在制定決策或落實(shí)工作措施時(shí)，總是從維護(hù)部門利益的角度考慮問題，忽視群眾的承受能力。

3、腐敗問題日趨嚴(yán)重。近年來，腐敗案件發(fā)生的頻率增快，大案要案增多，團(tuán)伙作案數(shù)量上升，極大地?fù)p害了我們黨的整體形象，加劇了黨群干群關(guān)系的緊張。從對(duì)當(dāng)前最突出的腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)來看，排名前三位的現(xiàn)象分別為利用職權(quán)為個(gè)人或他們謀利收受賄賂、違規(guī)接受禮金禮品和違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)。雖然不正之風(fēng)和腐敗只是極少數(shù)現(xiàn)象，但卻嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象和權(quán)威，降低了人民群眾對(duì)黨和政府的信任。

案例：廣東省

今年1至10月，全省檢察機(jī)關(guān)反貪部門共受理案件線索2108件，初查1867件，立案1189件1348人，其中百萬元以上大案149件，查處縣處級(jí)以上干部121人(含地廳級(jí)干部8人)

茂名市委原書記羅蔭國(guó)系列腐敗案涉案303名干部，該案為國(guó)家挽回直接經(jīng)

濟(jì)損失3.2億元。清遠(yuǎn)市政協(xié)原副主席、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)阮灶新受賄1700余萬元。并獲悉，汕頭市原副市長(zhǎng)蘇耀光受賄已被移送司法機(jī)關(guān)

（三）黨群干群關(guān)系存在問題的主要原因分析

第一、黨員干部和人民群眾理想信念教育乏力。

一些黨員干部淡化了為人民服務(wù)的宗旨，放松了對(duì)世界觀的改造，個(gè)人主義、享樂主義滋生，官僚主義、形式主義嚴(yán)重；對(duì)群眾生活漠不關(guān)心，對(duì)群眾疾苦不聞不問。黨群干群關(guān)系緊張，絕不是“群眾疏遠(yuǎn)了黨員、干部”，而是“黨員、干部脫離了群眾”。思想政治工作仍比較薄弱，缺乏對(duì)群眾思想狀況及變化趨勢(shì)的分析和預(yù)測(cè)，群眾中一些錯(cuò)誤思想及其行為得不到及時(shí)糾正，造成黨群、干群關(guān)系疏遠(yuǎn)和隔閡。

第二、片面追求經(jīng)濟(jì)績(jī)效的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是導(dǎo)致一些地方利益沖突、干群矛盾和社會(huì)矛盾尖銳化的重要原因。

第三、少數(shù)黨員干部宗旨觀念缺乏、服務(wù)意識(shí)淡薄，在一定程度上加劇了干群矛盾，破壞了政府形象，也是社會(huì)群體性突發(fā)事件發(fā)生的重要因素。

第四、體制機(jī)制建設(shè)不健全。

主要表現(xiàn)在：一是社會(huì)分配不公。2011年中國(guó)城鄉(xiāng)收入差距比3.23:1 成差距最大國(guó)家之一來源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊收入差距拉大 專家稱根在社會(huì)財(cái)富一次分配不均來源：中國(guó)青年報(bào)

城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間、單位之間、不同所有制之間和社會(huì)各階層之間的收入差距、貧富差距拉大，特別是壟斷行業(yè)的過高收入與農(nóng)林牧漁等艱苦行業(yè)和破產(chǎn)虧損企業(yè)職工的低收入形成強(qiáng)烈發(fā)差，引起了社會(huì)的強(qiáng)烈不滿。

二是社會(huì)保障不公。社會(huì)保障總體水平低，覆蓋率窄，且擴(kuò)大覆蓋面的難度非常大。城鎮(zhèn)建設(shè)中失地農(nóng)民無法解決長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題，社會(huì)弱勢(shì)群體和困難群眾的基本生活仍較困難。新增勞動(dòng)力和改革顯性化失業(yè)人員的匯流，使就業(yè)的形勢(shì)越來越嚴(yán)峻，低技能人群就業(yè)缺乏保障。新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面窄，農(nóng)民群眾尤其是困難群眾的基本醫(yī)療服務(wù)保障不力，抗大病風(fēng)險(xiǎn)的能力仍很脆弱。

三是群眾訴求渠道還不夠暢通。黨和群眾之前的溝通渠道不暢通，解決群眾訴求的機(jī)制不力，渠道還較單一，缺乏“事事有著落、件件有回音”的工作機(jī)制，解決問題也帶有較大的隨意性，從而導(dǎo)致一些地方出現(xiàn)“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”現(xiàn)象，或要經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)的層層批示才能得以解決，或是依靠權(quán)威新聞媒體曝光才能得以解決等。

紅光大橋上演“跳橋秀”

2012年4月15日上午，一名男子爬上斜拉索塔的頂端

4月24日中午11時(shí)50多分，有一男子欲要跳橋。

5月24日上午9時(shí)30分左右，一名30多歲的男子手持一條橫幅，爬上了斜拉索，掛起橫幅，欲要跳橋。

第四、基層干部的素質(zhì)能力不適應(yīng)發(fā)展需要。

一些干部不善于深入實(shí)際、深入群眾，傾聽群眾意見，不善于做深入細(xì)致的工作，工作方法簡(jiǎn)單粗暴。一些基層組織政策執(zhí)行隨意性大和執(zhí)行力不力，也是影響黨群干群關(guān)系的一個(gè)很重要的原因。

（四）新形勢(shì)下密切黨群干群關(guān)系的對(duì)策建議

第一、意識(shí)上：從觀念上樹立為人民服務(wù)的意識(shí)。

著重解決黨員干部群眾路線偏離、群眾觀念淡薄，公仆意識(shí)淡化、宗旨意識(shí)

不強(qiáng)，損害群眾利益、與民爭(zhēng)利等問題，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)黨組織和黨員干部的群眾意識(shí)、宗旨意識(shí)、大局意識(shí)、憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。胡錦濤總書記反復(fù)告誡，“保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，使黨群關(guān)系、干群關(guān)系得到廣泛改善”。要讓各級(jí)干部時(shí)刻牢記黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，從觀念上樹立為人民服務(wù)的意識(shí)。

歷屆黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人提出了為人民服務(wù)，以人為本，三個(gè)代表，八榮八恥。播放視頻《信仰》

堅(jiān)定自己的信仰

革命時(shí)期，紅色時(shí)期和經(jīng)濟(jì)時(shí)期。歷史證明，革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨是“星星之火”，燎燃了中華民族的革命的火焰，那些救國(guó)救民的有志之士，拋頭顱，灑熱血，在革命的道路上出生入死，前赴后繼，不僅趕走了強(qiáng)大的外敵入侵，還打垮了國(guó)內(nèi)的階級(jí)敵人，奪得了全面勝利，解放了全中國(guó)，建立了人民當(dāng)家作主的政權(quán)?？康木褪俏覀兊狞h員有一個(gè)堅(jiān)定的信仰，那就是趕走外國(guó)列強(qiáng)，打敗國(guó)內(nèi)的階級(jí)敵人，建立新中國(guó)。紅色時(shí)期：是指解放后到改革開放之前，這是黨內(nèi)事情最復(fù)雜，斗爭(zhēng)最激烈，自然災(zāi)害最頻繁的歲月。我們的黨在百?gòu)U待興的艱難困苦的時(shí)候，不屈不撓，帶領(lǐng)全體黨員，同心同德，出色地完了土地改革，公私合營(yíng)，“三反”，“五反”，以及戰(zhàn)勝了三年的嚴(yán)重自然災(zāi)害，直到粉碎“四人幫”。我們的黨在風(fēng)雨飄搖的年代，經(jīng)歷了一次又一次的考驗(yàn)，它做到了永不變色，因?yàn)槲覀兊狞h員有堅(jiān)定的信仰，為共產(chǎn)主義奮斗終生，把一個(gè)貧窮落后的中國(guó)建成現(xiàn)代化的國(guó)家。經(jīng)濟(jì)時(shí)期：黨的十一屆三中全會(huì)確定了中國(guó)的走向，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，富國(guó)強(qiáng)民，并且允許一部分人先富起來。當(dāng)時(shí)這種決策是無可非議的，就是讓一部分先富起來后，再來幫助沒有富起來的那部份人，最后讓全國(guó)人民走共同富裕之路。經(jīng)過二十到五十年的不懈努力，趕上和達(dá)到世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家的富裕水平。經(jīng)過了近三十年的發(fā)展，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了“快車道”，國(guó)力增強(qiáng)了，人民的生活水平提高了，各項(xiàng)建設(shè)加快了，在世界的國(guó)際地位上升了。再一次證明中國(guó)共產(chǎn)黨有能力將擁有近十四億人口的大國(guó)，建設(shè)成為富裕強(qiáng)盛和諧的國(guó)家，屹立于世界民族之林。

第二、方法上：走進(jìn)群眾，傾聽民生，化解矛盾。

加強(qiáng)調(diào)查研究，深入實(shí)際，深入群眾，深入基層，共同研究解決民生問題的途徑和辦法。

（結(jié)合柳江縣雙百活動(dòng)）

今年，柳江縣開展百名科級(jí)干部駐村幫扶活動(dòng)和百名領(lǐng)導(dǎo)干部入企解難題活動(dòng)。通過開展“雙百”幫扶解難題活動(dòng)，了解農(nóng)村和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，傾聽群眾和企業(yè)意見建議，為農(nóng)村基層和企業(yè)組織解難題、辦實(shí)事，深入群眾，深入基礎(chǔ)，融洽黨群干群關(guān)系，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

第三、行動(dòng)上：取信于民、凝聚人心

2012年04月24日 15:17:37 來源： 南方日?qǐng)?bào)

自2007年以來,全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理信訪舉報(bào)290677件次,立案查處違紀(jì)違法案件20269件,給予黨紀(jì)政紀(jì)處分20292人,其中廳級(jí)干部132人,處級(jí)干部974人,百萬元以上大案936件,為國(guó)家和集體挽回直接經(jīng)

濟(jì)損失32.84億元。查辦商業(yè)賄賂案件3885件,涉案金額20.27億元。5年查處農(nóng)村干部8121人

2012年07月04日02:14京華時(shí)報(bào)

國(guó)務(wù)院：食品安全首次納入地方政府考核日前印發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》 我國(guó)提出食品安全階段性目標(biāo)：3年內(nèi)遏制食品安全違法犯罪，重處食品安全違法，健全食品召回制度，納入地方政府考核，街道辦須負(fù)責(zé)食品安全，基層政府包干負(fù)責(zé)

第四、體制上：健全體制機(jī)制，暢通民意渠道

柳州市市長(zhǎng)接待日

每月20日均為柳州的“市長(zhǎng)接待日”,以進(jìn)一步暢通信訪渠道,化解各類矛盾,切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益

組織部部長(zhǎng)接待日

每月15日為“部長(zhǎng)接待日” 為進(jìn)一步加強(qiáng)組織部門同干部群眾的密切聯(lián)系，推動(dòng)“陽(yáng)光組工、公道組工、服務(wù)組工”建設(shè)，營(yíng)造“黨員之家、干部之家、人才之家”的良好氛圍。

柳江行動(dòng)：

2012年柳江縣結(jié)合“行政效能建設(shè)年”，“交通設(shè)施建設(shè)年”和“基層組織建設(shè)年”“三個(gè)建設(shè)年”活動(dòng)為重點(diǎn)，以開展“1234”黨建大行動(dòng)和“雙百”活動(dòng)為載體，以提高組織工作滿意度為契機(jī)，“下基層、察民情、講政策、解難題、辦實(shí)事”，加強(qiáng)了基層組織建設(shè)，進(jìn)一步改善和增進(jìn)了黨群、干群關(guān)系，架起了黨和政府與群眾之間溝通的橋梁，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

第四篇：充分認(rèn)識(shí)密切黨群干群關(guān)系

黨群干群關(guān)系是關(guān)系到執(zhí)政黨生死存亡的重大政治問題。黨的十六屆四中全會(huì)《決定》提出，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須始終“以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心”，強(qiáng)調(diào)：各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，堅(jiān)持正確的權(quán)利觀、地位觀、利益觀，始終與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心。當(dāng)前，全國(guó)正在開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，這是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程。保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的一個(gè)重要方面，就是始終代表人民利益，密切聯(lián)系群眾，保持與人民群眾的血肉聯(lián)系。因此，正確認(rèn)識(shí)和處理新形勢(shì)下的黨群干群關(guān)系，對(duì)于保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，具有十分重要的意義。

一、充分認(rèn)識(shí)密切黨群干群關(guān)系、保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的重要性

黨的十六屆四中全會(huì)指出：黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的。實(shí)踐證明，不管取得執(zhí)政地位還是鞏固執(zhí)政地位，選擇權(quán)都在人民群眾手中，黨群干群關(guān)系都是最終決定因素。因此，能否密切聯(lián)系群眾是一個(gè)根本的問題，原則的問題。下面我想從四個(gè)方面來說明這個(gè)問題。

1.黨的發(fā)展歷程充分證明，密切聯(lián)系群眾是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和勝利法寶

十六屆四中全會(huì)在總結(jié)黨的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)時(shí)指出：人民群眾的擁護(hù)和支持是我們黨的力量源泉和勝利之本。從黨員隊(duì)伍的組成看，黨員都是群眾中的優(yōu)秀分子，來自群眾的各個(gè)階層，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)；從我們黨從事的事業(yè)看，一切工作都是為了群眾，沒有黨的私利，立黨為公，執(zhí)政為民是我們黨的根本目的；從黨依靠的力量看，每一個(gè)歷史階段，每項(xiàng)工作，都離不開人民群眾的參與和支持。黨的80多年的光輝歷史，就是一部密切聯(lián)系群眾、依靠人民群眾不斷取得勝利的歷史。黨在建立之初，只是一個(gè)50多人的組織，正因?yàn)榈玫饺嗣袢罕姷膿碜o(hù)，才發(fā)展成為擁有6800多萬黨員，領(lǐng)導(dǎo)著13億人口大國(guó)的執(zhí)政黨。在黨的80多年的奮斗歷程中，取得的每一個(gè)勝利都與人民群眾的支持分不開。可以說，我們今天所取得的全部成就，都是黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造的，人民群眾是真正的英雄。離開群眾，我們將一事無成。作為黨員干部，我們?cè)谌魏螘r(shí)候都沒有理由脫離群眾。

2.國(guó)外政黨特別是一些社會(huì)主義國(guó)家執(zhí)政黨興衰成敗的教訓(xùn)提醒我們必須密切聯(lián)系群眾

前蘇聯(lián)是第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，共產(chǎn)黨執(zhí)政70多年。但執(zhí)政以后，逐漸脫離群眾，失去民心。脫離群眾，背離民心，這樣的政黨是必然要垮臺(tái)的。蘇聯(lián)和東歐各國(guó)共產(chǎn)黨衰亡，政權(quán)喪失的原因固然是多方面的，但其中黨群干群關(guān)系的解體是導(dǎo)致共產(chǎn)黨垮臺(tái)，政權(quán)喪失最重要的原因之一。蘇東的教訓(xùn)充分說明黨群干群關(guān)系是執(zhí)政黨的生命。

3.密切聯(lián)系群眾是鞏固黨的執(zhí)政地位的需要

當(dāng)前，部分地區(qū)黨群干群關(guān)系緊張已是不爭(zhēng)的事實(shí)?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。黨群干群關(guān)系就是我們共產(chǎn)黨執(zhí)政的基礎(chǔ)。黨在奪取政權(quán)時(shí)期，對(duì)黨群干群關(guān)系的重要性是沒有人懷疑的。為什么？因?yàn)樵趭Z取政權(quán)之前，中國(guó)共產(chǎn)黨是體制外政黨，黨要生存、要壯大、要奪取政權(quán)，一時(shí)一刻也離不開人民群眾的支持，離開了群眾的危險(xiǎn)性表現(xiàn)得非常直接、非常明顯。而執(zhí)政以后，我們黨掌握了政權(quán)，掌握了軍隊(duì)，在這種條件下，局部地區(qū)、部門、個(gè)別黨員干部脫離了群眾，在短時(shí)間內(nèi)，對(duì)黨的執(zhí)政地位的影響表現(xiàn)得并不十分明顯，有一定的隱蔽性。這也正是部分同志對(duì)執(zhí)政條件下黨群干群關(guān)系的重要性認(rèn)識(shí)不足的一個(gè)客觀原因。然而，我們必須警覺，任何事物的發(fā)展都是一個(gè)由量變到質(zhì)變的過程，量變到一定程度必然引起質(zhì)變。黨群干群關(guān)系存在的問題如果在局部得不到有效解決，勢(shì)必影響全局，威脅到黨的執(zhí)政地位。所以，我們必須從全局的高度充分認(rèn)識(shí)密切黨群干群關(guān)系的重要性。

4.密切聯(lián)系群眾，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系是保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的根本要求

黨的先進(jìn)性是通過黨員的先鋒模范作用來體現(xiàn)的。在新的歷史條件下，共產(chǎn)黨員保持先進(jìn)性，就是要自覺學(xué)習(xí)實(shí)踐鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，胸懷全局、心系群眾，奮發(fā)進(jìn)取、開拓創(chuàng)新，立足崗位、無私奉獻(xiàn)，充分發(fā)揮先鋒模范作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大群眾前進(jìn)，不斷為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出貢獻(xiàn)。保持同人民群眾的密切聯(lián)系，黨的執(zhí)政地位就堅(jiān)如磐石，黨的事業(yè)就會(huì)不斷發(fā)展取得勝利；而脫離了人民群眾，黨的執(zhí)政地位就不穩(wěn)固，黨的事業(yè)就會(huì)遭受挫折。當(dāng)前，我鎮(zhèn)正在圍繞執(zhí)政能力建設(shè)深入開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，密切聯(lián)系群眾，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終代表最廣大人民的根本利益，則是保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的根本體現(xiàn)。從這個(gè)意義上講，密切聯(lián)系群眾就不只是說起來重要的大道理了，而是我們必須加強(qiáng)和實(shí)行的緊迫任務(wù)。

二、當(dāng)前黨群干群關(guān)系的現(xiàn)狀、問題及原因分析

從全國(guó)看，新時(shí)期以來，黨群干群關(guān)系總的說是好的。改革開放給中國(guó)社會(huì)帶來了巨大的變化，綜合國(guó)力大大增強(qiáng)，給人民群眾帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)文化利益，廣大人民群眾總體上是滿意的。但是，改革不能保證每個(gè)社會(huì)成員同時(shí)同等受益。特別是在一些黨員干部中，官僚主義、主觀主義、形式主義、個(gè)人主義有所滋長(zhǎng)；有的黨員干部不了解群眾情緒、不關(guān)心群眾疾苦甚至以粗暴的手段對(duì)待群眾；這些都引起了人民群眾的不滿，嚴(yán)重影響了黨群干群關(guān)系。從我們龍口市來看，黨群干群之間始終保持著親密和諧的關(guān)系。絕大多數(shù)黨員干部能夠繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾一心一意謀發(fā)展，集中精力干事業(yè)，推動(dòng)了社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。但是我們?cè)诠ぷ髦腥匀淮嬖谝恍﹩栴}，在黨群干群關(guān)系上，也存在一些不和諧的因素。這些問題主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是服務(wù)質(zhì)量不高的問題。如有的部門辦事環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁雜，重審批、輕服務(wù)。

二是工作作風(fēng)不實(shí)的問題。主要是有的黨員干部作風(fēng)漂浮，工作不扎實(shí)，不愿深入基層，不愿接觸群眾，與群眾的距離遠(yuǎn)了，感情疏了；有的不注意聯(lián)系實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作，對(duì)新形勢(shì)下的群眾工作思路不新，辦法不多。

三是遵章守紀(jì)不嚴(yán)的問題。有的黨員干部講本位不講大局，講關(guān)系不講黨性，講感情不講原則；有的黨員干部把黨紀(jì)條規(guī)當(dāng)成小節(jié)，行為不夠檢點(diǎn)，群眾意見很大。

上述問題雖然發(fā)生在個(gè)別單位和少數(shù)黨員干部身上，但是，影響不好，有很大的負(fù)作用。它破壞了黨群干群之間的良好關(guān)系，影響了黨和政府的形象；它破壞了全市凝心聚力、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，影響了全市發(fā)展穩(wěn)定的大局。

黨員干部同群眾之間關(guān)系之所以出現(xiàn)各種問題，原因是多方面的。但不管怎么說，在黨群干群矛盾中，黨員干部是矛盾的主要方面，黨群干群關(guān)系不融洽，主要責(zé)任在黨員干部，而不在人民群眾。為什么這樣講呢？因?yàn)辄h員干部的職責(zé)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾干事創(chuàng)業(yè)，承擔(dān)著組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、引導(dǎo)群眾的義務(wù)。因此，黨群干群關(guān)系上出了問題，決不能一味地埋怨群眾，而必須從我們黨員干部身上找原因。從黨員干部自身來看，處理不好黨群干群關(guān)系，原因主要有四條：

一是宗旨觀念淡薄，公仆意識(shí)不強(qiáng)。在我國(guó)的社會(huì)主義制度下，人民是國(guó)家的主人，黨員干部是公仆，主仆關(guān)系必須擺正。但有的黨員干部卻顛倒了主仆關(guān)系。把自己當(dāng)成群眾的主人，把為人民服務(wù)變成了向人民群眾索取。有的黨員干部不清楚自己手中的權(quán)力是誰給的，認(rèn)為手中的權(quán)力與群眾無關(guān)，個(gè)人的前程與群眾無緣，不把群眾放在眼里。

二是輕視政治理論學(xué)習(xí)，放松世界觀的改造。部分黨員干部之所以出現(xiàn)這樣或那樣的問題，放松了政治理論學(xué)習(xí)是重要原因。應(yīng)該說這些年中央一直強(qiáng)調(diào)政治理論學(xué)習(xí)，但部分同志并沒有從思想上真正重視起來，把政治學(xué)習(xí)看成軟任務(wù)，上級(jí)強(qiáng)調(diào)時(shí)重視，不強(qiáng)調(diào)就忽視；由于放松政治學(xué)習(xí)，放松了世界觀的改造，認(rèn)識(shí)水平得不到提高，在工作中也只能被動(dòng)應(yīng)付，群眾工作必然做不好。

三是思想境界低、政策水平不高。部分黨員干部思想境界低、政策水平差，對(duì)一些基本問題認(rèn)識(shí)模糊，如對(duì)黨的宗旨認(rèn)識(shí)不清，對(duì)黨章的規(guī)定了解不全面，對(duì)黨的現(xiàn)行政策和市委的工作部署知之甚少或理解不深不透，等等。由于不熟悉方針政策，工作起來，要么縮手縮腳，開展不起工作，打不開局面；要么不講究策略，捅漏子，添麻煩。黨群干群關(guān)系上的許多問題，都是由此而生。

四是實(shí)際歷練不足、缺乏群眾工作經(jīng)驗(yàn)。由于種種原因，一些黨員干部成長(zhǎng)于機(jī)關(guān)，與群眾

接觸的時(shí)間少，對(duì)群眾想什么、盼什么、滿意什么、厭惡什么了解不多，缺乏深入群眾，直接面對(duì)群眾做宣傳、教育、組織工作的實(shí)際鍛煉，因而群眾工作能力不足，水平不高。以講話為例，面對(duì)群眾，往往照本宣科，或三緘其口。

新時(shí)期黨群干群關(guān)系上發(fā)生問題，在全國(guó)比較普遍。這是有深刻的社會(huì)歷史根源的。20多年來，我們實(shí)行改革開放政策，搞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，社會(huì)的經(jīng)濟(jì)生活、政治生活都發(fā)生了巨大的變化，人們的生產(chǎn)方式和生活方式也發(fā)生了巨大變化。在劇烈的發(fā)展變化中，社會(huì)的上層建筑則具有相對(duì)穩(wěn)定性，總是滯后于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展變化。這樣一來，作為上層建筑的領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的矛盾就必然地產(chǎn)生了，這種矛盾又必然地表現(xiàn)在它們的行為主體黨員干部同人民群眾之間的關(guān)系上。從這種意義上講，新時(shí)期黨群干群關(guān)系上出現(xiàn)的問題，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的問題。而發(fā)展中出現(xiàn)的問題，必須通過進(jìn)一步的發(fā)展來解決。

三、從保證和促進(jìn)趕超戰(zhàn)略順利實(shí)施的高度，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系

要在發(fā)展中不斷解決黨群干群關(guān)系中存在的問題，基本途徑不外乎兩條：一是大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是解決中國(guó)當(dāng)前一切矛盾的基礎(chǔ)和前提。在20多年的改革開放和經(jīng)濟(jì)大發(fā)展中，各社會(huì)主體的發(fā)展是不平衡的。社會(huì)變革和體制轉(zhuǎn)換，必然帶來廣泛的利益調(diào)整。由此滋生許多矛盾和問題，導(dǎo)致黨群干群關(guān)系緊張。對(duì)這類的矛盾和問題，最根本的解決辦法就是要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，從根本上改善群眾的生產(chǎn)生活條件。從我們龍口市的情況看也是這樣，我們?cè)诎l(fā)展中出現(xiàn)的一些矛盾和問題，同樣要靠加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能得到根本解決。二是在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，努力改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式，強(qiáng)化對(duì)黨員干部的教育和培訓(xùn)，努力提高黨員干部的素質(zhì)，使之適應(yīng)人民群眾的生產(chǎn)生活實(shí)際，適應(yīng)發(fā)展的形勢(shì)和任務(wù)的要求。

在具體措施上，我認(rèn)為應(yīng)從以下四個(gè)方面入手。

1.切實(shí)加強(qiáng)思想教育，不斷提高黨員干部密切聯(lián)系群眾的自覺性

首先，進(jìn)一步增強(qiáng)黨的宗旨意識(shí)。堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，擺正同人民群眾的關(guān)系，是密切聯(lián)系群眾、保持同人民群眾血肉聯(lián)系的前提。只有始終牢記黨的宗旨，堅(jiān)持一切從人民的利益出發(fā)，堅(jiān)持以最廣大人民的根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)，才能從根本上做到密切聯(lián)系群眾。

其次，大力倡導(dǎo)真抓實(shí)干和艱苦奮斗精神。我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，生產(chǎn)力發(fā)展水平還不高，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值仍居于世界后列，人口多、底子薄、發(fā)展不平衡的狀況將長(zhǎng)期存在。這是我國(guó)的基本國(guó)情。我們一定要堅(jiān)持從基本國(guó)情這個(gè)最大的實(shí)際出發(fā)，既增強(qiáng)工作的緊迫感，以只爭(zhēng)朝夕的精神抓住機(jī)遇加快各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，又充分考慮社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的長(zhǎng)期性和艱巨性，做好長(zhǎng)期艱苦奮斗的思想準(zhǔn)備。

我們要通過宗旨教育、國(guó)情市情教育和倡導(dǎo)真抓實(shí)干、艱苦奮斗精神，從根本上解決黨員干部的宗旨意識(shí)和對(duì)人民群眾的思想感情問題，為我們密切聯(lián)系群眾，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。事實(shí)上，我們黨員干部中的一些先進(jìn)模范人物，就是憑著強(qiáng)烈的宗旨意識(shí)和深厚的群眾感情在做群眾工作。

2.要講究群眾工作方法，始終堅(jiān)持黨的群眾路線

黨員干部在處理同群眾的關(guān)系上出現(xiàn)了問題，未必都是宗旨觀念問題，有許多是工作方法上的問題。這就必須講究工作方法。密切聯(lián)系群眾的具體工作方法很多，我們今天要講的是最傳統(tǒng)，也是最根本的方法，即黨的群眾路線的工作方法?！耙磺袨榱巳罕?，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”是黨的群眾路線的基本內(nèi)容。堅(jiān)持群眾路線的工作方法，要求我們的黨員干部必須做好以下幾點(diǎn)：一要相信和依靠群眾。二要向人民群眾學(xué)習(xí)。

3.黨員干部一定要廉潔自律，在群眾中樹立起良好的形象

胡錦濤總書記在西柏坡考察時(shí)指出：領(lǐng)導(dǎo)干部要常修為政之德、常懷律己之心、常思貪欲之害、常棄非份之想，這也是對(duì)全體黨員干部的要求。作為黨員干部要時(shí)時(shí)處處嚴(yán)格要求自己，堂堂正正做人，清清白白做官，樹立起良好的自身形象。

4.要加快領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)制度創(chuàng)新，切實(shí)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好群眾利益

以上我從四個(gè)方面講了黨員干部應(yīng)怎樣加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高密切聯(lián)系群眾的自覺性和本領(lǐng)以及廉潔自律等問題；也講了轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式、促進(jìn)制度建設(shè)以及從辦實(shí)事做起，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好群眾利益的問題。希望這堂課，能對(duì)大家正確認(rèn)識(shí)和處理新形勢(shì)下的黨群干群關(guān)系有所裨益；能對(duì)我市實(shí)現(xiàn)“凝心聚力、苦干三年，奮力跨入全國(guó)二十強(qiáng)”的趕超目標(biāo)有所裨益。

第五篇：當(dāng)前統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的新情況新問題研1

當(dāng)前統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的新情況新問題研究

改革開放30多年 以 來，新 時(shí) 期 愛 國(guó) 統(tǒng) 一 戰(zhàn) 線 在 我 國(guó) 現(xiàn)代 化 建 設(shè) 和 民 主 法 治 建 設(shè) 中 發(fā) 揮 著 巨 大 的 作 用，隨著新形勢(shì)的發(fā)展和統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)域的擴(kuò)大、范圍的延伸，在 構(gòu)建 和 諧 社 會(huì) 戰(zhàn) 略 要 求 的 時(shí) 代 背 景 下，新 世 紀(jì) 的 統(tǒng) 戰(zhàn)工 作 也 面 臨 著 不 少 新 情 況 與 新 問 題 的 挑 戰(zhàn)。

一、社 會(huì) 轉(zhuǎn) 型 期 與 社 會(huì) 階 層 結(jié) 構(gòu) 急 劇 變 化

我 國(guó) 經(jīng) 歷 了 從 傳 統(tǒng) 農(nóng) 業(yè)社 會(huì) 向 現(xiàn) 代 工 業(yè) 社 會(huì) 轉(zhuǎn) 型 的 過 程，經(jīng) 歷 了 從 計(jì) 劃 經(jīng)濟(jì) 體 制 向 社 會(huì) 主 義 市 場(chǎng) 經(jīng) 濟(jì) 體 制 轉(zhuǎn) 軌 的 過 程。隨 著我 國(guó) 經(jīng) 濟(jì)、社 會(huì) 結(jié) 構(gòu) 的 深 刻 變革 ,出 現(xiàn) 了 多 種 經(jīng) 濟(jì) 成分、多 種 分 配 方 式，產(chǎn) 生 了 許 多 新 的 利 益 群 體 和 社 會(huì)組 織，使 得 新 時(shí) 期 統(tǒng) 戰(zhàn) 工 作 面 臨 著 多 元、復(fù) 雜 的 新 狀況。(一)工人、農(nóng) 民 兩 大階 級(jí) 內(nèi)部 發(fā) 生 變 化

工 人 階 級(jí) 內(nèi) 部 出 現(xiàn) 不 同 的 相 對(duì) 獨(dú) 立 的 階 層，使得 工 人 內(nèi)部的 矛盾 突 出 ； 農(nóng) 民 階級(jí) 大規(guī) 模 地發(fā) 生變化 和 分 化，使 得 農(nóng) 民 內(nèi) 部 矛 盾 也 復(fù) 雜 化。而 隨 著 城 市化 進(jìn) 程 加 快，農(nóng) 民 工 進(jìn) 城 出現(xiàn) 的 種 種 社 會(huì) 問 題，也 使工 農(nóng) 聯(lián) 盟 出 現(xiàn) 復(fù) 雜 多 變 的狀 況。雖 然 這 都 是 人 民 內(nèi)部 的 矛 盾，但 正 是 因 為 工 農(nóng) 聯(lián) 盟 作 為 人 民 民 主 專 政政 權(quán) 的 基 礎(chǔ)，反 而 顯 得 尤 為 重 要 而 不 可 忽 視。這 種 復(fù)雜的 階 層 變帶 來 的 具 體 的 多方 利 益 上 的 矛 盾，使 得 統(tǒng) 一 戰(zhàn) 線 的 工 作 面 臨 著 艱 巨 的 溝 通 協(xié) 調(diào) 任 務(wù)。

(二)一 些 新 的社 會(huì) 階 層 正 在 逐 漸 形 成

新 階 層 的 涌 現(xiàn) 表 明 社 會(huì) 轉(zhuǎn) 型 期 利 益 主 體 多 元,化、利 益 矛 盾 復(fù) 雜 和經(jīng) 濟(jì) 利 益 矛 盾 顯 性 化 的 特點(diǎn)。歸 結(jié) 起 來，這 些 新 階 層 主 要 有 ： 民 營(yíng) 科 技 企 業(yè) 的創(chuàng) 業(yè) 人 員和 技 術(shù) 人 員 階 層，受 聘 于 外 資 企 業(yè) 的 管 理技 術(shù) 人 員階 層，個(gè) 體 戶 階 層，私 營(yíng) 企 業(yè) 主 階 層，中 介組 織 的 從 業(yè) 人 員階 層 以 及 自 由職 業(yè) 人 員 階 層。新 興階 層 的 分 化 及 出 現(xiàn) 在 一 定 程 度 上 反 映 了 當(dāng) 前 社 會(huì) 轉(zhuǎn)型 時(shí) 期 階 層 關(guān) 系 的 復(fù) 雜 化，社 會(huì) 結(jié) 構(gòu) 的 復(fù) 雜 化 以 及整 個(gè) 中 國(guó) 社 會(huì) 的 動(dòng) 態(tài) 流 動(dòng) 狀 態(tài)。這 使 統(tǒng) 一 戰(zhàn) 線 內(nèi) 部關(guān) 系 也 出 現(xiàn) 了 新 變 化，如 何 準(zhǔn) 確 地 做 好 團(tuán) 結(jié)新 興 階層 的 工 作，使 其 投 入 到 社 會(huì) 主 義 現(xiàn) 代 化 建 設(shè) 中 去，成為 統(tǒng) 戰(zhàn) 部 門艱 巨 任 務(wù)。(三)社 會(huì) 貧 富 分 化 加 大

隨 著 市 場(chǎng) 經(jīng) 濟(jì) 體 制 改 革 的 深 化，按 勞 分 配 與 按生 產(chǎn) 要 素 分 配 的 逐 漸 結(jié) 合，在 社 會(huì) 分 配 制 度 中 公平與 效 率 的 博 弈 之 后，地 區(qū) 之 間的 經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 展 程 度 的 差異、地 區(qū) 內(nèi) 部 城 鄉(xiāng)之 間 因 二 元 體 制 逐 漸 擴(kuò) 大 的 總 體上 的 差 異，個(gè) 體 之 間 因 為 資 源 掌 控 上 的 差 異 共 同 導(dǎo)致 如 今 中 國(guó) 基 尼 系 數(shù) 超 過 國(guó) 際 公 認(rèn) 的 危 險(xiǎn) 水平。貧富 差 距 的 矛 盾，加 大 了 構(gòu) 建 和 諧 社 會(huì) 時(shí) 代 背 景 中 統(tǒng)一戰(zhàn) 線 工 作 的 難 度。

二、階 層 急 劇 變 化 的 社 會(huì) 環(huán) 境 下 統(tǒng) 戰(zhàn) 工 作 面 臨的 問 題 與 挑 戰(zhàn)(一)統(tǒng) 戰(zhàn) 工 作 原 有 的 組 織 基 礎(chǔ) 逐 步 削 弱，民 間組 織 及 中 間 團(tuán)體 大 量 興 起改 革 開 放 后，大 量 社 會(huì) 成 員擺 脫 了 對(duì) 單 位 和 其他 勞 動(dòng) 組 織 的 人 身 依 附 關(guān) 系，國(guó) 家 通 過 組 織 結(jié) 構(gòu) 對(duì)社 會(huì) 成 員 的 控 制 力 度 大 大 降 低，組 織 的 社 會(huì) 動(dòng) 員 力量 明 顯 下 降，這 極 大 地 削 弱 了 統(tǒng) 一 戰(zhàn) 線 工 作 原 來 賴以 開 展 的 組 織 基 礎(chǔ)。而 同 時(shí) 民 間 組 織 以 及 中 介 組 織的 大 量 興 起，使 得 各 個(gè) 團(tuán) 體 有 了 相 對(duì) 獨(dú) 立 的 利 益 申述 渠 道，因 此 既 給 統(tǒng) 一 戰(zhàn) 線 工 作 提 供 了 機(jī) 遇 也 增 加了 難 度。(二)統(tǒng) 戰(zhàn) 工 作 中社 會(huì) 整 合 工 作 難 度 加 大。尤 其是 利 益 協(xié) 調(diào) 功 能 艱 巨統(tǒng) 一 戰(zhàn) 線 的 社 會(huì) 職 能，就 是 通 過 協(xié) 調(diào) 社 會(huì) 成 員之 間、群 體 之 間、社 會(huì) 領(lǐng) 域 之 間 以 及 相 關(guān) 單 位 之 間 的關(guān) 系，增 進(jìn) 多 元 社 會(huì) 主 體 和 各 種 異 質(zhì) 性 因 素 之 間 的聯(lián) 系，實(shí) 現(xiàn) 現(xiàn) 代 社 會(huì) 的 有 機(jī) 整 合。社 會(huì) 轉(zhuǎn) 型 前 以政 治領(lǐng) 域 為 基 礎(chǔ) 的 社 會(huì) 整 合 是 一 種 基 于 縱 向權(quán) 力 關(guān) 系 的等 級(jí) 控 制，而 新 時(shí) 期 統(tǒng) 一 戰(zhàn) 線 則 要 最 廣 泛、最 充 分 地調(diào) 動(dòng) 一 切 積 極 因 素，將 統(tǒng) 一 戰(zhàn) 線 成 員的 意 志 和 力 量凝 聚 到 經(jīng) 濟(jì) 建 設(shè) 上 和 科 學(xué) 發(fā) 展 上 來，而 這 就 必 須 協(xié)調(diào) 整 合 好 上 述 “ 五 個(gè) 方 面 ” 的 利 益 關(guān) 系，由 此 可 見，利益 協(xié) 調(diào) 功 能 的 艱 巨 性 和 錯(cuò) 綜 復(fù) 雜 性。

三、社 會(huì) 轉(zhuǎn) 型 期 與 統(tǒng) 戰(zhàn) 工 作 對(duì) 策

(一)堅(jiān)持、加 強(qiáng) 和 改 善 黨 對(duì) 統(tǒng) 一 戰(zhàn) 線 的 領(lǐng) 導(dǎo)黨 對(duì) 統(tǒng) 一 戰(zhàn) 線 工 作 的 領(lǐng) 導(dǎo)，是 統(tǒng) 一 戰(zhàn) 線 事 業(yè) 發(fā)展 的 根 本 保 證。開 創(chuàng) 統(tǒng) 一 戰(zhàn) 線 工 作 新 局 面 必 須 要 加強(qiáng) 和 改 善 黨 對(duì) 統(tǒng) 一 戰(zhàn) 線 工 作 的 領(lǐng) 導(dǎo)。首 先，要 建 立 健全 統(tǒng) 一 戰(zhàn) 線 工 作 機(jī) 制，堅(jiān) 持 黨 總 攬 全 局、協(xié) 調(diào) 各方 的 原 則，形 成 黨 委 統(tǒng) 一 領(lǐng) 導(dǎo)、統(tǒng) 戰(zhàn) 部 牽 頭 協(xié) 調(diào)、各 有 關(guān)部 門 和 人 民 團(tuán) 體 各

其 責(zé) 的 體 制。只有 加 強(qiáng) 黨 的 領(lǐng)導(dǎo)、改 善 黨 的 領(lǐng) 導(dǎo)，才 能 充 分 發(fā) 揮 作 為 黨 的 三 大 系 統(tǒng)之 一 的 統(tǒng) 戰(zhàn) 系 統(tǒng) 的 功 能 與 作 用。

(二)切 實(shí)加 強(qiáng) 統(tǒng) 戰(zhàn) 部 門 自身 建 設(shè)

統(tǒng) 戰(zhàn) 部 門 是 在 黨 委 領(lǐng) 導(dǎo) 下 開 展 統(tǒng) 戰(zhàn) 工 作 的 具 體組 織 者 和 推 動(dòng) 者。只 有 加 強(qiáng) 作 為 黨 委 主 管 統(tǒng) 一 戰(zhàn) 線工 作 職 能 部 門 的 統(tǒng) 戰(zhàn) 部 自 身 建 設(shè)，才 能 在 執(zhí) 行 力上有 所 保 證。具 體 建 設(shè) 方 面 體 現(xiàn) 在，要在 黨 委 統(tǒng) 一 領(lǐng) 導(dǎo)下，擔(dān) 負(fù) 起 牽 頭 協(xié) 調(diào) 和 監(jiān) 督 檢 查 的 職 責(zé)，加 強(qiáng) 理 論 政策 研 究，并 進(jìn) 一 步 加 強(qiáng) 統(tǒng) 戰(zhàn) 部 門 領(lǐng) 導(dǎo) 班 子 和 干 部 隊(duì)伍 的 建 設(shè)。

(三)新 時(shí)期 統(tǒng) 戰(zhàn) 工 作 應(yīng)做 好 以 下 方 面 的 工 作 ．要 創(chuàng) 新 國(guó) 有 企 業(yè) 統(tǒng) 戰(zhàn) 工 作 的 思 路，幫 助 政 府解 決 好 企 業(yè) 轉(zhuǎn) 制 和 企 業(yè) 發(fā) 展 問題，借 助 于 多 種 渠道實(shí) 現(xiàn) 和 保 證 國(guó)有 企 業(yè) 職 工 的 收 益。． 進(jìn) 一 步 搞 好農(nóng)民 的 統(tǒng) 戰(zhàn) 工 作，進(jìn) 一 步貫 徹 和 執(zhí) 行 《 村 民 委 員會(huì) 組 織法 》，通 過 制 度 保 證 村 民 的 合 法 權(quán) 益，保 證 農(nóng) 村 的 穩(wěn)定，并 搞 好 外 出 務(wù) 工 農(nóng) 民 的 統(tǒng) 戰(zhàn) 工 作。

．進(jìn) 一 步 搞好 非 公 有 制 經(jīng) 濟(jì) 領(lǐng) 域 的 統(tǒng) 戰(zhàn) 工 作，強(qiáng) 化 商 會(huì) 機(jī) 構(gòu)，健全 行 業(yè) 網(wǎng) 絡(luò)，完 善 中 介 服 務(wù)，加 強(qiáng) 對(duì) 他 們 的 思 想 政 治工 作。． 進(jìn) 一 步 探 尋 團(tuán) 結(jié) 各 民 主 黨 派 的 新 途 徑，著力 解 決 民 主 黨 派 成 員政 黨 意 識(shí) 增 強(qiáng)、參 政 能 力 提 高、政 治 要 求 增 多與 黨 派 組 織 化 程 度 相 對(duì) 弱 化 之 間 的 矛盾 ； 著 力 解 決 充 分 發(fā) 揮 民 主 黨 派 職 能 作 用 與 保 障 其權(quán) 利 的 有 機(jī) 結(jié) 合 問 題 ； 幫 助 各 黨 派 加 強(qiáng) 組 織 建 設(shè)，加強(qiáng) 對(duì) 黨 派 領(lǐng) 導(dǎo) 成 員和 骨 干 力 量 的 培 養(yǎng)，推 進(jìn) 民 主 黨派 民 主 化 進(jìn) 程，規(guī) 范 其 領(lǐng) 導(dǎo) 人 產(chǎn) 生 方 式 ； 創(chuàng) 造 性 地 開拓 中 共 領(lǐng) 導(dǎo) 的 多 黨 合 作 制 度 新 的 合 法 性 資 源。由 此 可 見 統(tǒng) 戰(zhàn) 工 作 在今后 較 長(zhǎng) 一 段 時(shí) 間 內(nèi)的 戰(zhàn) 略 性 意 義和 重 要 地 位，在 社 會(huì) 階 層 急 劇 變 化 的新 世紀(jì) 里，新 時(shí) 期 的 統(tǒng) 戰(zhàn) 工 作 事 關(guān) 構(gòu) 建 社 會(huì) 主 義 和諧 社 會(huì) 的 進(jìn) 程，事 關(guān) 黨 和 國(guó) 家 的 興 旺 發(fā) 達(dá) 和 長(zhǎng) 冶 久安，事管偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。我 們 必 須 以 高 度 的 責(zé) 任 感 和 使 命 感，面 對(duì) 新 情況，解 決 新 問 題，推 動(dòng) 統(tǒng) 戰(zhàn) 工 作 的 新 發(fā) 展。