第一篇：征地拆遷工作應(yīng)建立在社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上

征地拆遷工作應(yīng)建立在社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)

上

區(qū)劃調(diào)整以來，河西的開發(fā)建設(shè)日新月異。隨著奧體中心建設(shè)和一批標(biāo)志性建筑的快速推進(jìn)，一個(gè)生機(jī)勃勃的新區(qū)構(gòu)架展現(xiàn)在人們的面前，加快建設(shè)，迎接“十運(yùn)”已成為南京市各級(jí)政府工作的重中之重。而如何處理好拆遷與開發(fā)建設(shè)這一對(duì)立矛盾，也是新形勢下不可回避的問題，我們必須把法治實(shí)踐與河西新城開發(fā)有機(jī)地結(jié)合起來，正確處理好拆遷過程中遇到的各類矛盾，不斷尋求有效的方式和途徑，促進(jìn)“三個(gè)文明”建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、做好情感宣傳，透明拆遷政策 被拆遷的群眾祖祖輩輩都生活在這塊故土上，與生生養(yǎng)息的土地有著難舍難分的感情。從人性化服務(wù)的角度講，我們應(yīng)該尊重和理解群眾的這份感情，工作中不能忽略與他們的感情溝通，不能簡單粗暴地面對(duì)他們，讓他們脆弱的心理承受打擊，要從側(cè)重新城區(qū)的變化將給拆遷村（居）民帶來的實(shí)際收益這一方面反復(fù)進(jìn)行宣傳，態(tài)度應(yīng)該是和藹的、真誠的，俗話說：“事理通達(dá)，心氣和平”。絕大多數(shù)群眾還是明事理的，只要我們能夠做到與群眾零距離，便會(huì)達(dá)到事半功倍的效果。在整個(gè)拆遷過程中，業(yè)務(wù)部門應(yīng)該吃透精神、明確工作任務(wù)與要求，掌握專業(yè)知識(shí)，公開拆遷補(bǔ)償政策，把有關(guān)政策交給群眾，不要讓群眾有蒙在鼓里的感覺，過去或多或少的出現(xiàn)了一個(gè)案子不同補(bǔ)償價(jià)格的情況，使群眾產(chǎn)生了攀比心理，嚴(yán)重影響了拆遷進(jìn)度，更為嚴(yán)重的是，部分已被拆遷的群眾回頭要差價(jià)，造成越級(jí)上訪影響穩(wěn)定的惡果，給拆遷工作帶來被動(dòng)局面，這一教訓(xùn)值得注意和防范，必須建立一套嚴(yán)密的管理機(jī)制，控制人為造成的矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，依法辦事，這是搞好拆遷的前題和保證。

二、關(guān)愛弱勢群體，體現(xiàn)優(yōu)撫政策 在被拆遷戶中，有相當(dāng)數(shù)量的特困戶、五保戶、重癥病人、殘疾人員，對(duì)于他們的生活現(xiàn)狀和面臨的實(shí)際困難，工作人員要實(shí)地調(diào)查摸底，掌握第一手資料，該照顧的應(yīng)該用足政策，幫助他們安排好搬家過渡，訂購經(jīng)濟(jì)適用房和拆遷后的生活、醫(yī)療等方面的問題，為他們解除一切后顧之憂。贏得他們的理解與支持，同時(shí)對(duì)其他拆遷戶來說也起到了一種感召作用，以此推動(dòng)面上的工作。

三、建立信息網(wǎng)絡(luò)，取得基層組織的配合 在拆遷過程中，受利益的驅(qū)使，部分村(居)民會(huì)自發(fā)聚集在一起，商討研究應(yīng)對(duì)辦法，提出離譜的要求，這就要求基層組織（村、隊(duì)、居委會(huì)）組建信息網(wǎng)絡(luò)，安排好信息員，及時(shí)收集反饋信息，因地制宜開展工作，采取多頭工作和加大政策宣傳力度，依靠基層組織協(xié)調(diào)化解，打消群眾的疑慮，發(fā)揮基層組織人頭熟悉、情況明了、工作方便、效果明顯的不可取代的作用，拆遷部門與基層組織的默契配合，將會(huì)有力的推動(dòng)拆遷進(jìn)度。

四、依法進(jìn)行拆遷，重點(diǎn)拔除“釘子戶” 是凡“釘子戶”他們都有一個(gè)共同的特點(diǎn)，那就是都具有一定的鼓動(dòng)性和欺騙性，一旦無理要求不能滿足，他們便四處串聯(lián)、訂立攻守同盟，以此阻止拆遷正常進(jìn)行，雖然他們的數(shù)量是極個(gè)別的，但在群眾中造成的負(fù)面影響是嚴(yán)重的，使得已上的項(xiàng)目建設(shè)被迫停下，給國家造成的損失是難以估算的，對(duì)于這一類人，要理直氣壯地采取有效措施，通過司法程序堅(jiān)決予以強(qiáng)拆，否則，無休止的拖延只會(huì)給國家繼續(xù)帶來更大的損失。綜上所述，由于征地拆遷，大量沉積多年的矛盾就會(huì)顯露出來，我們要以理智的態(tài)度，善于洞察發(fā)現(xiàn)問題、研究解決問題的新辦法，分清通過工作能夠支持配合與個(gè)別“釘子戶”的界線，側(cè)重點(diǎn)要放在關(guān)愛弱勢群體上，充分體現(xiàn)黨和國家的幫扶政策，把人性化服務(wù)貫穿征地拆遷工作的全過程，只有維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定才能為城市的快速化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

第二篇：劉全勝-征地拆遷工作應(yīng)建立在社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上11-8-5

征地拆遷工作應(yīng)建立在社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上

自開發(fā)區(qū)成立以來，區(qū)內(nèi)建設(shè)發(fā)展日新月異。隨著“六縱五橫”道路網(wǎng)格化建設(shè)和102家企業(yè)（39家規(guī)模以上企業(yè)）的投產(chǎn)運(yùn)營以及3個(gè)村統(tǒng)拆統(tǒng)建安置小區(qū)快速建成回遷入住，一個(gè)生機(jī)勃勃的省級(jí)開發(fā)區(qū)構(gòu)架展現(xiàn)在人們的面前，加快建設(shè)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，融入皖江城市帶是區(qū)黨工委、管委工作的重中之重。而如何處理好征地拆遷與開發(fā)區(qū)建設(shè)這一對(duì)立矛盾，也是新形勢下不可回避的問題，我們必須把法治實(shí)踐與開發(fā)區(qū)建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來，正確處理好征地拆遷過程中遇到的各類矛盾，不斷尋求有效的方式和途徑，促進(jìn)“四個(gè)文明”建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，正確處理征地拆遷過程中的各種利益關(guān)系，化解因征地拆遷引發(fā)的人民內(nèi)部矛盾，促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建，是一個(gè)重大而嚴(yán)峻的課題。本人根據(jù)在包村期間對(duì)征地拆遷工作的調(diào)查研究和分析，有如下拙見，以供參考。

一、存在的問題及原因

近年來，縣開發(fā)區(qū)征地拆遷工作順利，無一例安全穩(wěn)定事件發(fā)生，取得非常好的成績和社會(huì)效果，但不是說無可挑剔、盡善盡美，也還存在一些不容忽視的問題，這可能是其他地方也存在共性問題。

（一）違法建設(shè)（搭建）仍有發(fā)生?？h開發(fā)區(qū)及各村對(duì)相關(guān)建設(shè)政策做了深入細(xì)致的宣傳，絕大多數(shù)群眾遵紀(jì)守法，一直渴望開發(fā)，但也存在少部分群眾受其他地方補(bǔ)償方式的影響和利益趨勢，違背縣、區(qū)政策，想方設(shè)法，悄悄進(jìn)行違法建設(shè)（搭建）。

（二）征地拆遷政策宣傳不夠深入。絕大多數(shù)征地拆遷工作人員對(duì)相關(guān)政策非常熟悉，但少數(shù)村干部由于自身素質(zhì)的關(guān)系，對(duì)征地拆遷相關(guān)政策了解得不夠全面、深入，更無法對(duì)群眾徹底解釋清楚，出現(xiàn)過個(gè)別干部因政策解釋有誤而導(dǎo)致群眾工作難做的情況。

（三）部門協(xié)同作戰(zhàn)不夠。拆遷公告發(fā)布后，土地補(bǔ)償、安置補(bǔ)償、所得安置房、社會(huì)保障等農(nóng)民該享受的待遇不能同步進(jìn)行。比如，農(nóng)民房屋已被拆遷，但安置房還沒有建好，特別是尤為群眾關(guān)心的社會(huì)保障問題，甚至出現(xiàn)有過在農(nóng)民被征地后一年才得到的情況，導(dǎo)致群眾怨聲載道。

（四）相鄰地區(qū)的政策不一。由于臨近的其他區(qū)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)比我區(qū)高、補(bǔ)償方式不一樣等原因，導(dǎo)致我們工作被動(dòng)，群眾不易接受；集體土地生產(chǎn)或經(jīng)營房屋與國有土地生產(chǎn)或經(jīng)營房屋的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一樣，甚至差別太大，導(dǎo)致集體土地的生產(chǎn)或經(jīng)營房屋戶抵觸情緒高，根本不愿拆遷。

（五）征地款難分配。按照現(xiàn)在村級(jí)集體土地征用補(bǔ)償費(fèi)分配方式，將是大多數(shù)群眾的意見為主，可那些出嫁女、外來戶和土地承包后出生人口大多是有戶無地，雖然這類人口在全區(qū)所占比例較低，但分配方案往往不能接受，勢必會(huì)導(dǎo)致這部分人情緒較大。

（六）“4050”失地農(nóng)民就業(yè)艱難。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷征用土地，一部分農(nóng)民失去了賴以生存的土地，一些村組農(nóng)民已無地可耕，而目前農(nóng)民多數(shù)屬于低文化、無資金、無技能的弱勢群體，特別是“4050”農(nóng)民，適應(yīng)不了現(xiàn)代企業(yè)的管理和技術(shù)的要求，盡管有的人可以到企業(yè)中做一些非技術(shù)性的體力勞動(dòng)，但隨著年高體弱，會(huì)逐漸喪失勞動(dòng)能力而論為無業(yè)人員。

二、建議及措施

基于目前我區(qū)形勢，征地拆遷工作在今后一段時(shí)間仍是全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要工作。既要使征地拆遷工作積極服務(wù)于各類建設(shè)，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展，又要切實(shí)保護(hù)廣大農(nóng)民的根本利益，解決好農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)，保持社會(huì)的長治久

安。本人認(rèn)為可從以下七個(gè)方面來應(yīng)對(duì)前面所列問題：

（一）嚴(yán)防違法建設(shè)，提前消除隱患。一要建立民情信息庫。以戶為基本單位，對(duì)即將要征地拆遷村民組每家每戶的房屋及其它附屬設(shè)施拍照建檔，全面掌握房屋現(xiàn)狀，為鑒別、處置違法建設(shè)提供有力依據(jù)。二要建立健全違法建設(shè)防控機(jī)制。建立嚴(yán)格的巡查、報(bào)告制度，發(fā)布禁違通告，公布舉報(bào)電話，兌現(xiàn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等措施，充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與防控違法建設(shè)的積極性，可建立“日巡查、零報(bào)告”等制度，做到早發(fā)現(xiàn)、早處置。三要建立果斷處置違法搭建制度。做到“兩個(gè)一律”，即在開發(fā)征地時(shí)對(duì)違法搭建一律予以清理，一律不予補(bǔ)償?！胺赀`必拆、拆違必凈”，從而打消少數(shù)群眾的利益幻想，給遵紀(jì)守法群眾以公平。

（二）做好情感宣傳，透明拆征地拆遷政策

被征地拆遷的群眾祖祖輩輩都生活在這塊故土上，與生生養(yǎng)息的土地有著難舍難分的感情。從人性化服務(wù)的角度講，我們應(yīng)該尊重和理解群眾的這份感情，工作中不能忽略與他們的感情溝通，不能簡單粗暴地面對(duì)他們，讓他們脆弱的心理承受打擊，要從側(cè)重開發(fā)區(qū)的發(fā)展變化將給拆遷村民帶來的實(shí)際收益這一方面反復(fù)進(jìn)行宣傳，態(tài)度應(yīng)該是和藹的、真誠的，俗話說：“事理通達(dá)，心氣和平”。絕大多數(shù)群眾還是明事理的，只要我們能夠做到與群眾零距離，便會(huì)達(dá)到事半功倍的效果。

在整個(gè)征地拆遷過程中，業(yè)務(wù)部門應(yīng)該吃透精神、明確工作任務(wù)與要求，掌握專業(yè)知識(shí)，公開拆遷補(bǔ)償政策，把有關(guān)政策交給群眾，不要讓群眾有蒙在鼓里的感覺，過去或多或少的出現(xiàn)了一個(gè)案子不同補(bǔ)償價(jià)格的情況，使群眾產(chǎn)生了攀比心理，嚴(yán)重影響了征地拆遷進(jìn)度，更為嚴(yán)重的是，部分已被征地拆遷的群眾回頭要差價(jià)，造成越級(jí)上訪影響穩(wěn)定的惡果，給拆遷工作帶來被動(dòng)局面，這一教訓(xùn)值得注意和防范，必須建立一套嚴(yán)密的管理機(jī)制，控制人為造成的矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，依法辦事，這是搞好征地拆遷的前提和保證。

（三）關(guān)愛弱勢群體，體現(xiàn)優(yōu)撫政策

在被征地拆遷戶中，有相當(dāng)數(shù)量的特困戶、五保戶、重癥病人、殘疾人員，對(duì)于他們的生活現(xiàn)狀和面臨的實(shí)際困難，工作人員要實(shí)地調(diào)查摸底，掌握第一手資料，該照顧的應(yīng)該用足政策，幫助他們安排好搬家過渡和征地拆遷后的生活、醫(yī)療、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面的問題，為他們解除一切后顧之憂。贏得他們的理解與支持，同時(shí)對(duì)其他征地拆遷戶來說也起到了一種感召作用，以此推動(dòng)面上的工作。

（四）建立信息網(wǎng)絡(luò)，取得基層組織的配合在征地拆遷過程中，受利益的驅(qū)使，部分村民會(huì)自發(fā)聚集在一起，商討研究應(yīng)對(duì)辦法，提出離譜的要求，這就要求村、組建信息網(wǎng)絡(luò)，安排好信息員，及時(shí)收集反饋信息，因地制宜開展工作，采取多頭工作和加大政策宣傳力度，依靠基層組織協(xié)調(diào)化解，打消群眾的疑慮，發(fā)揮基層組織人頭熟悉、情況明了、工作方便、效果明顯的不可取代的作用，征地拆遷部門與基層組織的默契配合，將會(huì)有力的推動(dòng)征地拆遷進(jìn)度。

（五）工作步調(diào)一致，形成整體合力。

征地拆遷工作干的是拆人房屋、甚至挖人祖墳（遷墳）的事，既然存在利益的沖突，就必然引起情緒上的對(duì)立，所以要做到各部門步調(diào)一致，各司其職，形成合力，最大限度爭取被征地拆遷對(duì)象的理解和支持。一要注意工作方法，穩(wěn)中求進(jìn)，不能出事。不到萬不得已，盡量不要采取強(qiáng)制拆除。二要做到“三個(gè)”時(shí)間統(tǒng)一。征地拆遷張榜時(shí)間、榜的落款時(shí)間和榜的生效時(shí)間要明確、統(tǒng)一，這樣就可以避免個(gè)別群眾鉆空子、找麻煩。三是建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。征地拆遷一開始各個(gè)部門就應(yīng)各司其職，按要求推進(jìn)，充分準(zhǔn)備好資金、安置房以及社會(huì)保障的辦理等，可以大大減少群眾上訪和抵抗情緒。

（六）堅(jiān)持以人為本，力促和諧開發(fā)

征地拆遷工作涉及被征范圍家家戶戶的切身利益，我區(qū)要在不違背中央、市、縣相關(guān)政策的前提下審視周邊區(qū)縣，堅(jiān)持以人為本，實(shí)時(shí)修訂征地拆遷政策；要在堅(jiān)持依法的基礎(chǔ)上，將工作置于陽光下，最大限度地求得群眾的支持，最大限度地保障群眾利益，力促和諧開發(fā)；要建立被征用地農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民的就業(yè)技能，使其充分自主就業(yè)。這樣既延伸失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)鏈條，又防止征地拆遷后農(nóng)民“暴富”，游手好閑，坐吃山空；要堅(jiān)持實(shí)物和貨幣共同安置模式，這樣有些農(nóng)民選了實(shí)物安置就沒錢裝修和發(fā)展其它生產(chǎn)，選了貨幣安置又買不起（房價(jià)比補(bǔ)償價(jià)格高得多）所需房子，同時(shí)采取兩種就可以有效解決這個(gè)問題；要建立有效的村組征地款分配指導(dǎo)制度。由區(qū)相關(guān)部門在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成合法、合理、合情的分配指導(dǎo)方案，在分配前充分與村組群眾代表溝通，在意見一致的初步方案基礎(chǔ)上，再以組織召開村民大會(huì)通過，避免集體資產(chǎn)久拖不決、村民間矛盾不斷的情況發(fā)生。

（七）依法進(jìn)行拆遷，重點(diǎn)拔除“釘子戶”

是凡“釘子戶”他們都有一個(gè)共同的特點(diǎn)，那就是都具有一定的鼓動(dòng)性和欺騙性，一旦無理要求不能滿足，他們便四處串聯(lián)、訂立攻守同盟，以此阻止拆遷正常進(jìn)行，雖然他們的數(shù)量是極個(gè)別的，但在群眾中造成的負(fù)面影響是嚴(yán)重的，使得已上的項(xiàng)目建設(shè)被迫停下，給國家造成的損失是難以估算的，對(duì)于這一類人，要理直氣壯地采取有效措施，通過司法程序堅(jiān)決予以強(qiáng)拆，否則，無休止的拖延只會(huì)給國家繼續(xù)帶來更大的損失。

綜上所述，由于征地拆遷，大量沉積多年的矛盾就會(huì)顯露出來，我們要以理智的態(tài)度，善于洞察發(fā)現(xiàn)問題、研究解決問題的新辦法，分清通過工作能夠支持配合與個(gè)別“釘子戶”的界線，側(cè)重點(diǎn)要放在關(guān)愛弱勢群體上，充分體現(xiàn)黨和國家的幫扶政策，把人性化服務(wù)貫穿征地拆遷工作的全過程，只有維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定才能為城市的快速化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

以上看法為一家之言，不一定正確，認(rèn)識(shí)也較為膚淺，僅供參考。

11-8-5

(開發(fā)區(qū)綜治辦 劉全勝供稿)

第三篇：征地拆遷項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告

樟樹市拆遷辦

關(guān)于樟樹市藥市路征地拆遷項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的報(bào)告

樟樹市城市建設(shè)改造拆遷安臵辦公室

二〇一二年四月

目錄

目 錄

一、項(xiàng)目概況.....................................1

二、可能存在的風(fēng)險(xiǎn)及評(píng)價(jià).........................2

（一）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)涵.........................2

（二）征地拆遷引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)涵及其成因...2

（三）藥市路征地拆遷社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其評(píng)價(jià)...4

（四）藥市路征地拆遷社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的綜合評(píng)價(jià).....9

三、預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)可采取的防范方案....................11

四、結(jié)論........................................13

樟樹市拆遷辦

關(guān)于樟樹市藥市路征地拆遷項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的報(bào)告

樟樹市維穩(wěn)辦：

根據(jù)中華人民共和國國務(wù)院第590號(hào)令第十二條規(guī)定：市、縣人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。市拆遷辦本著“對(duì)有可能在較大范圍內(nèi)對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活造成影響的市政規(guī)劃、重大工程項(xiàng)目建設(shè)和環(huán)境建設(shè)”等必須列入社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范圍的原則，特對(duì)樟樹市藥市路所涉征地拆遷項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

按照上述要求，樟樹市城市建設(shè)改造拆遷安臵辦公室作為責(zé)任單位，及時(shí)組建了評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)“樟樹市藥市路征地拆遷項(xiàng)目”（以下簡稱藥市路項(xiàng)目）進(jìn)行一次全面的、認(rèn)真的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，形成社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告如下。

樟樹市拆遷辦

項(xiàng)目概況

一、項(xiàng)目概況

樟樹市藥市路征地拆遷項(xiàng)目（以下簡稱藥市路）位于樟樹市淦陽路至仁和路之間，藥市路直線長度全長為420米，是連接淦陽路與仁和路的交通樞紐，區(qū)域集公共服務(wù)、居住中心為一體，規(guī)劃定位為緩解藥都南大道交通樞紐壓力，拓寬城市交通樞紐線的交通線。

根據(jù)規(guī)劃要求，規(guī)劃方案一（藥市路建設(shè)方案-規(guī)劃18米）涉及包括市民政局福利院兩棟房改房在內(nèi)的共12戶搬遷，拆遷面積1620余平方米。民政局福利院公房一棟，建筑面積1300平方米（其中臨街店面400平方米），共計(jì)拆遷面積為2920平方米。規(guī)劃方案一拆遷安臵補(bǔ)償資金概算為370.8萬元。

規(guī)劃方案二（藥市路建設(shè)方案-規(guī)劃24米）在方案一所涉拆遷面積基礎(chǔ)上增加了福城街道辦事處譽(yù)洲新村安臵樓一棟五層共8戶以及1戶私房搬遷，涉及拆遷面積約2860余平方米（其中店面為240平方米），以及民政局福利院老年公寓一棟四層(其中二層為8戶私房)，涉及拆遷面積約1040平方米，共計(jì)拆遷面積為6820平方米。規(guī)劃方案二拆遷安臵補(bǔ)償資金概算為804.5萬元。樟樹市拆遷辦

可能存在的風(fēng)險(xiǎn)及評(píng)價(jià)

二、可能存在的風(fēng)險(xiǎn)及評(píng)價(jià)

（一）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)涵

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，廣義上是指一種導(dǎo)致社會(huì)沖突，危及社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)秩序的可能性，是一類基礎(chǔ)性、深層次、結(jié)構(gòu)性的潛在危害因素，對(duì)社會(huì)的安全運(yùn)行和健康發(fā)展會(huì)構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。一旦這種可能性變成現(xiàn)實(shí)性，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)轉(zhuǎn)變成公共危機(jī)。廣義的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)抽象概念，它涵蓋了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域、政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域和文化領(lǐng)域等各種風(fēng)險(xiǎn)因素。在狹義上，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是指由于所得分配不均、發(fā)生天災(zāi)、政府施政對(duì)抗、結(jié)社群斗、失業(yè)人口增加造成社會(huì)不安、宗教糾紛、社會(huì)各階級(jí)對(duì)立、社會(huì)發(fā)生內(nèi)爭等社會(huì)因素引起的風(fēng)險(xiǎn)，僅指社會(huì)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）征地拆遷引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)涵及其成因

征地拆遷引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，即政府在執(zhí)行征地拆遷決策、實(shí)施征地拆遷的過程中給人民群眾的生活、生產(chǎn)、生命、財(cái)產(chǎn)等與其切實(shí)利益相關(guān)的各個(gè)方面造成的負(fù)面影響和損失的可能性。

征地拆遷對(duì)房屋戶主及其成員的生產(chǎn)、生活、精神等方面造成嚴(yán)重影響，這些影響是多方面的：失去收益性物業(yè)、失去原有住宅、失去原有的生活方式和因鄰里關(guān)系改變產(chǎn)生的失落感、剝奪感等。另外，不同歷史年代之間、不同區(qū)域之間、不同征地性質(zhì)之間的不同補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方式，有可能導(dǎo)致群眾對(duì)比甚至盲目攀比，造成誤解，產(chǎn)生不公平感等。樟樹市拆遷辦

可能存在的風(fēng)險(xiǎn)及評(píng)價(jià)

因城市征地拆遷需要而遷出原居住地的被拆遷人，在理論上被稱之為“引致移民”，又稱之為非自愿移民。與主動(dòng)移民不同，引致移民的被動(dòng)性本身即具有一種無奈與悲壯的色彩。為了公共利益的需要，他們失去原有家園，拆遷時(shí)不得不背離故土，失去原有的生存空間，去適應(yīng)一個(gè)新的未知環(huán)境。引發(fā)征地拆遷社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的原因，分析如下：

1、征地拆遷的強(qiáng)制性

在我國，征地拆遷基本上是政府行為而不是市場行為，由政府發(fā)布公告、組織與實(shí)施，政府行為常帶有一定的強(qiáng)制性，這樣做利于保證工程建設(shè)進(jìn)度要求。土地征收在對(duì)公民進(jìn)行合理補(bǔ)償?shù)那疤嵯逻M(jìn)行，不以公民自愿和同意為條件。其產(chǎn)生的負(fù)面作用也是不容忽視的。

2、補(bǔ)償不足

城市區(qū)域居住的價(jià)值具有很強(qiáng)的區(qū)域性，不同的城市區(qū)域居住環(huán)境所代表的價(jià)值相差顯著。隨著城市化的演進(jìn)和城市的不斷擴(kuò)張，雖然城市邊界土地升值明顯，但是“故土難離”的傳統(tǒng)思想仍然左右著居民對(duì)固有居住環(huán)境的眷戀。同時(shí)，基于我國目前的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以廣州市的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為例，盡管和90年代相比有了巨大的增加，但是由于實(shí)行的不是市場價(jià)，所以很難趕上房屋自身價(jià)值增長的步伐，和居民的不斷增加的要求和欲望相比，房屋補(bǔ)償價(jià)位常常顯得不高。

3、補(bǔ)償安臵中的社會(huì)保障力度不夠

離開故土的居民其原有的基本生活、基本醫(yī)療等生存性的需樟樹市拆遷辦

可能存在的風(fēng)險(xiǎn)及評(píng)價(jià)

要應(yīng)該得到尊重和保護(hù)。政府是責(zé)任主體，因拆遷導(dǎo)致的失業(yè)人口數(shù)量在增加，缺乏失業(yè)保險(xiǎn)和就業(yè)培訓(xùn)，可能誘發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素。

4.拆遷帶來的破壞性

當(dāng)人們被迫遷移時(shí)，其原有的社會(huì)聯(lián)系屬性將遭受破壞，社會(huì)關(guān)系網(wǎng)解體；部分靠門面獲取收益的家庭和其它有收益性的生產(chǎn)資料將會(huì)喪失，收入來源減少；教育和醫(yī)療保健等福利設(shè)施及服務(wù)短期內(nèi)將有可能惡化。這種破壞性將影響區(qū)域內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展．影響被拆遷人的生產(chǎn)生活水平的提高。

5、補(bǔ)償不公平等其它原因

不同歷史年代之間、不同區(qū)域之間、不同征地性質(zhì)之間的不同補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方式，有可能導(dǎo)致群眾相互對(duì)比甚至盲目攀比，造成誤解，產(chǎn)生不公平感。另外，政府征地程序不到位、粗暴施工、分配補(bǔ)償費(fèi)不當(dāng)?shù)榷伎赡苷T發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

（三）藥市路征地拆遷社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其評(píng)價(jià)

在拆遷過程中，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)衍生于相關(guān)利益群體對(duì)征地拆遷項(xiàng)目的抗拒，這種抗拒有多種表現(xiàn)形式，如上訪、留臵原地拒絕拆遷、暴力對(duì)抗甚至群體示威等。因此，對(duì)拆遷項(xiàng)目所涉及的影響社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行界定，應(yīng)認(rèn)真分析拆遷實(shí)施后群眾可能引發(fā)的異議、遭遇到的損失或不適，這些異議、損失或不適即為引起社會(huì)不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。通過對(duì)藥市路征地拆遷項(xiàng)目可能面臨的六大類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，對(duì)上述六大類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性大小分別進(jìn)行定性評(píng)價(jià)。為便于評(píng)價(jià)表述準(zhǔn)確，本報(bào)告把風(fēng)樟樹市拆遷辦

可能存在的風(fēng)險(xiǎn)及評(píng)價(jià)

險(xiǎn)發(fā)生可能性的大小劃分成5個(gè)等級(jí)，可能性由小至大依次表述為：很小、較小、中等、較大、很大，并根據(jù)對(duì)拆遷相關(guān)利益群體的民意調(diào)研結(jié)果，界定各類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性的大小。

根據(jù)對(duì)藥市路征地拆遷項(xiàng)目實(shí)施過程中易發(fā)生的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)判斷，并結(jié)合項(xiàng)目的具體情形，藥市路征地拆遷項(xiàng)目可能會(huì)誘發(fā)的異議、損失或不適等諸多社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及其評(píng)價(jià)主要如下：

1、項(xiàng)目合法性、合理性遭質(zhì)疑的風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：該項(xiàng)目的決策是否與現(xiàn)行政策、法律、法規(guī)相抵觸，是否有充分的政策、法律依據(jù)；該項(xiàng)目是否堅(jiān)持嚴(yán)格的審查審批和報(bào)批程序；是否經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的可行性研究論證，是否充分考慮到時(shí)間、空間、人力、物力、財(cái)力等制約因素；建設(shè)方案是否具體、詳實(shí)，配套措施是否完善。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：項(xiàng)目合理性風(fēng)險(xiǎn)較小，而其合法性不會(huì)受到質(zhì)疑，風(fēng)險(xiǎn)較小。

（1）本項(xiàng)目合法，手續(xù)完備，程序完備

本項(xiàng)目經(jīng)過充分可行性論證，嚴(yán)格按照國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（國務(wù)院第590號(hào)令）、國土資源部《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》(國土資源部第27號(hào)令)等有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)，程序合法，手續(xù)齊全。

整個(gè)項(xiàng)目已取得用地規(guī)劃許可證（地證[20 ] 號(hào)）、用地地紅線圖、納入20 年政府城市建設(shè)計(jì)劃（發(fā)[20 ] 號(hào)），拆遷程序正在按照土地管理法、城市拆遷安臵補(bǔ)償條例等有關(guān)法律，按部就班依法進(jìn)行之中。樟樹市拆遷辦

可能存在的風(fēng)險(xiǎn)及評(píng)價(jià)

但是，上述依法進(jìn)行的活動(dòng)并不能徹底解決合法性的問題。首先，藥市路征地拆遷項(xiàng)目屬于公益性的綜合開發(fā)，用途完全屬于我國土地法律規(guī)定的公益性征地范圍，如果用于住宅、商業(yè)等非公益用途，其合法性必將被質(zhì)疑。其次，藥市路建成后，周圍土地升值空間巨大，利于提升城市品味。

（2）本項(xiàng)目符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要

本項(xiàng)目位于淦陽路與仁和路之間的交通樞紐貫通，是緩解我市藥都南大道交通樞紐壓力的必要之舉。由于道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施的改善，對(duì)于周邊工商業(yè)的發(fā)展同樣具有較強(qiáng)的推動(dòng)力。從城市經(jīng)營出發(fā)，該項(xiàng)目的建成將有利于地區(qū)的合理發(fā)展，整合周邊市場資源，具有推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和規(guī)劃建設(shè)的顯著作用。同時(shí)，因發(fā)展影響而言，藥市路的開發(fā)建設(shè)，是聯(lián)通市“雙橋”區(qū)域的又一重要啟動(dòng)點(diǎn)，不僅有利于進(jìn)一步的加大區(qū)域合作交流，而且有利于實(shí)現(xiàn)拓展城市空間和城市建設(shè)的戰(zhàn)略意圖。

（3）本項(xiàng)目是實(shí)施城市規(guī)劃的需要

藥市路征地拆遷項(xiàng)目現(xiàn)已經(jīng)完成了規(guī)劃編制。

（4）本項(xiàng)目是經(jīng)營城市，加快城市建設(shè)的需要

政府對(duì)藥市路征地拆遷項(xiàng)目的投資，提升了區(qū)域土地的總體價(jià)值。區(qū)域土地的總體升值有利于政府在城市建設(shè)方面的資金形成良性循環(huán)，取得更好的效益和更高的效率。

2、群眾抵制征地拆遷的風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：由于拆遷涉及群眾的切身利益，加上群眾對(duì)拆遷的政策缺乏理解，因此在拆遷問題上群眾往往會(huì)與政府站在對(duì)立樟樹市拆遷辦

可能存在的風(fēng)險(xiǎn)及評(píng)價(jià)

面，以各種形式抵制征地拆遷。拆遷項(xiàng)目中群眾最敏感、最擔(dān)憂的問題是補(bǔ)償不合理，喪失原有的居住環(huán)境。藥市路征地拆遷項(xiàng)目要征收至少2920平方米的房屋，所涉拆遷房屋未來升值空間顯著，且居民屬老住戶，大多數(shù)看重的是房屋居住的區(qū)域性優(yōu)勢。因此居民可能會(huì)對(duì)拆遷項(xiàng)目產(chǎn)生強(qiáng)烈的排斥和抵觸情緒，這種負(fù)面情緒一經(jīng)積累有可能演變?yōu)榧ち业牡种菩袆?dòng)，從而影響社會(huì)穩(wěn)定。因住宅的拆除和搬遷，致使其生活會(huì)造成一些不便和沖擊，如若認(rèn)為補(bǔ)償不能彌補(bǔ)因搬遷導(dǎo)致的不便，即使是少數(shù)居民同意搬遷，也有可能影響項(xiàng)目的進(jìn)度和社會(huì)的不穩(wěn)定。另外，原有房屋使用給居民帶來了的租金收益短期內(nèi)可能會(huì)失去，從而影響收入水平的提高。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：群眾抵制征地拆遷的風(fēng)險(xiǎn)較大。

為了贏得群眾藥市路征地拆遷項(xiàng)目的支持，拆遷辦已在房屋拆遷安臵過程中摸索出了一套成熟的做法，有效地化解了群眾對(duì)房屋拆遷項(xiàng)目的不理解、不支持。在項(xiàng)目拆遷過程中，一線動(dòng)遷工作人員高度負(fù)責(zé)，主動(dòng)放棄自己的節(jié)假日休息時(shí)間，積極與被拆遷居民聯(lián)系溝通，向他們解答各項(xiàng)拆遷問題，宣傳項(xiàng)目建設(shè)意義和政策；同時(shí)對(duì)關(guān)系到群眾切身利益的補(bǔ)償數(shù)據(jù)，一絲不茍，反復(fù)核對(duì)，將積極幫助居民解決力所能及的補(bǔ)償問題，順利、高效推進(jìn)拆遷工作。但“工作性引導(dǎo)”不能作為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中降低風(fēng)險(xiǎn)因素所要考慮的必要成分。

3、群眾對(duì)生活環(huán)境變化的不適風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：藥市路征地拆遷項(xiàng)目所在地是一條直線長度約樟樹市拆遷辦

可能存在的風(fēng)險(xiǎn)及評(píng)價(jià)

420米的道路，該項(xiàng)目的實(shí)施將打破當(dāng)?shù)鼐用竦纳娆F(xiàn)狀，使得與外界的聯(lián)系更加凸顯，并在一定程度上會(huì)受到外界的干擾，從而造成居民內(nèi)心的不安與擔(dān)憂。另外，該項(xiàng)目的實(shí)施不可避免地會(huì)引起居民異地遷移，進(jìn)行異地安臵。異地安臵會(huì)使長期形成的鄰里關(guān)系解體，不得不重新組建并適應(yīng)新的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，這些都會(huì)使被拆遷居民在短期內(nèi)感到惶恐和不適。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：群眾對(duì)生活環(huán)境變化的不適風(fēng)險(xiǎn)較大。

4、群眾對(duì)生活保障擔(dān)憂的風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：藥市路征地拆遷項(xiàng)目在安臵時(shí)即可由居民自己選擇采用貨幣安臵方式或安臵房臵換，上述兩種方式雖在短期內(nèi)使居民生活可以為繼，但從長期來看弱化了居民的持續(xù)生存能力。拆遷安臵，采用的異地安臵方式會(huì)使被拆遷戶中的部分兼業(yè)打工者失去原來打工的機(jī)會(huì)，造成暫時(shí)性的失業(yè)，從而使其面臨生存的壓力。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：群眾對(duì)生活保障擔(dān)憂的風(fēng)險(xiǎn)很大。

5、項(xiàng)目可能引發(fā)社會(huì)矛盾的風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：藥市路在征地拆遷過程中，當(dāng)?shù)貍€(gè)別居民可能會(huì)因?yàn)閷?duì)補(bǔ)償方案的不滿意而成為“釘子戶”，拒絕征地、抵制拆遷。甚至在施工過程中可能會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用駧砀蓴_，影響其他居民正常的生活與通行，因此有可能引發(fā)居民的不滿情緒。另外，不排除有民間組織通過收買當(dāng)?shù)鼐用竦难a(bǔ)償“權(quán)利”而介入反征地拆遷活動(dòng)，滋事生非，干擾項(xiàng)目進(jìn)展，并從中牟利。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：項(xiàng)目可能引發(fā)的社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)較小 樟樹市拆遷辦

可能存在的風(fēng)險(xiǎn)及評(píng)價(jià)

6、項(xiàng)目可能造成環(huán)境破壞的風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：藥市路征地拆遷項(xiàng)目需征用的房屋，可能會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)和景觀造成一定程度的破壞。在建設(shè)期內(nèi)項(xiàng)目的施工會(huì)對(duì)地表水、空氣、噪聲環(huán)境等方面產(chǎn)生一定程度的不利影響。施工過程中會(huì)產(chǎn)生大量粉塵，施工機(jī)械會(huì)有作業(yè)噪聲，施工機(jī)械燃油或機(jī)油滲漏會(huì)引起油污染，施工物堆料場受降雨沖刷會(huì)引起地表徑流污染，施工營地生活污水未經(jīng)處理直排或生活垃圾隨意拋棄會(huì)引起污染。挖掘機(jī)械及運(yùn)土車輛對(duì)道路的損壞和環(huán)境衛(wèi)生的破壞的現(xiàn)象將不同程度的存在。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：項(xiàng)目造成環(huán)境破壞的風(fēng)險(xiǎn)很小

（四）藥市路征地拆遷社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的綜合評(píng)價(jià)

上文已對(duì)藥市路征地拆遷項(xiàng)目可能引發(fā)的不利于社會(huì)穩(wěn)定的六大類風(fēng)險(xiǎn)可能性大小進(jìn)行了單項(xiàng)評(píng)價(jià)，為便于度量該項(xiàng)目整體風(fēng)險(xiǎn)的大小，有必要對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)的可能性大小進(jìn)行量化，然后得到項(xiàng)目的綜合風(fēng)險(xiǎn)大小。

首先根據(jù)民意調(diào)研結(jié)果確定每類風(fēng)險(xiǎn)因素的權(quán)重ω，ω取值范圍為[0，1]，ω取值越大表示某類風(fēng)險(xiǎn)在所有風(fēng)險(xiǎn)中的重要性越大。其次確定風(fēng)險(xiǎn)可能性大小的等級(jí)值Ｃ，上文已將風(fēng)險(xiǎn)劃分為5個(gè)等級(jí)（很小、較小、中等、較大、很大），等級(jí)值Ｃ按風(fēng)險(xiǎn)可能性由小至大分別取值為0.2，0.4，0.6，0.8，1.0。然后將每類風(fēng)險(xiǎn)因素的權(quán)重與等級(jí)值相乘，求出該類風(fēng)險(xiǎn)因素的得分（即ω×Ｃ），把各類風(fēng)險(xiǎn)的得分加總求和即得到綜合風(fēng)險(xiǎn)的分值，即Σω×Ｃ。綜合風(fēng)險(xiǎn)的分值越高，說明項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)越大。樟樹市拆遷辦

可能存在的風(fēng)險(xiǎn)及評(píng)價(jià)

一般而言，綜合風(fēng)險(xiǎn)分值為0.2-0.4時(shí)，表示該項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)低，有引發(fā)個(gè)體矛盾沖突的可能；分值為0.41-0.7時(shí)，表示該項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)中等，有引發(fā)一般性群體性事件的可能；分值為0.71-1.0時(shí)，表示該項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)高，有引發(fā)大規(guī)模群體性事件的可能。本項(xiàng)目綜合風(fēng)險(xiǎn)值求取見下表。

表 1 藥市路征地拆遷項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)價(jià)

風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重（W）

風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性（C）

很小 較小 中等 較大 很大 0.2 0.4 0.6 0.8 1.0

√

√ √

√ 風(fēng)險(xiǎn)類別 W?C

項(xiàng)目合法性、合理性遭質(zhì)疑的風(fēng)險(xiǎn) 群眾抵制征地拆遷的風(fēng)險(xiǎn)

群眾對(duì)生活環(huán)境變化的不適風(fēng)險(xiǎn) 群眾對(duì)生活保障擔(dān)憂的風(fēng)險(xiǎn) 項(xiàng)目可能引發(fā)社會(huì)矛盾的風(fēng)險(xiǎn) 項(xiàng)目可能造成環(huán)境破壞的風(fēng)險(xiǎn)

0.15 0.20 0.10 0.20

0.06 0.16 0.08 0.2

0.20 √

0.08

0.15 √ 綜合風(fēng)險(xiǎn)

0.03 0.61 從表1可看出，藥市路征地拆遷項(xiàng)目可能引發(fā)的不利于社會(huì)穩(wěn)定的綜合風(fēng)險(xiǎn)值為0.61，風(fēng)險(xiǎn)程度中等，意味著項(xiàng)目實(shí)施過程中存在引發(fā)一般性群體性事件的可能。樟樹市拆遷辦

預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)可采取的防范方案

三、預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)可采取的防范方案

藥市路征地拆遷項(xiàng)目發(fā)生不利于社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)程度為中等，意味著征地拆遷項(xiàng)目不會(huì)一帆風(fēng)順，特別要注意加強(qiáng)對(duì)征地拆遷實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的個(gè)體矛盾沖突的防范，并隨時(shí)戒備和監(jiān)控征地拆遷進(jìn)展中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。

1、加強(qiáng)征地拆遷政策的宣傳，營造良好的社會(huì)輿論氛圍。

可通過電視、廣播、報(bào)紙能多種新聞媒體，宣傳藥市路征地拆遷項(xiàng)目對(duì)完善我市陸路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動(dòng)周邊土地升值、增加其他居民致富機(jī)會(huì)和促進(jìn)物業(yè)經(jīng)營較快增長等方面將帶來長期福利改善。盡管短期內(nèi)部分居民會(huì)有少量的利益損失或者帶來轉(zhuǎn)型期的生活不便，甚至帶來感情的痛苦、焦慮等，權(quán)衡利弊，當(dāng)?shù)鼐用駥?huì)是最大的受益者。因此，有必要繼續(xù)加強(qiáng)征地拆遷政策的宣傳，輿論先行。

2、創(chuàng)新思路，講求科學(xué)的征地拆遷方法，以人為本

在征地拆遷過程中要不斷創(chuàng)新工作思路，講求科學(xué)有效的拆遷方法，尤其要千方百計(jì)應(yīng)用那些已被實(shí)踐證明效果十分顯著的征地拆遷工作方法。如市繁昌地段在拆遷過程中，實(shí)施“四同時(shí)”征收模式，將經(jīng)濟(jì)留用地、安臵區(qū)用地與項(xiàng)目主體用地進(jìn)行“捆綁”，“同時(shí)選址、同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)報(bào)批、同時(shí)建設(shè)”，最大程度地照顧被征地群眾的利益。在房屋征收過程中，還要按規(guī)定做好公開、公示工作，保證被征收對(duì)象的知情權(quán)。

3、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，做好征地拆遷現(xiàn)場維穩(wěn)工作

建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，對(duì)征地拆遷過程中發(fā)生的不穩(wěn)定因素進(jìn)樟樹市拆遷辦

預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)可采取的防范方案

行每日排查。加強(qiáng)征地拆遷現(xiàn)場的治安保障，突發(fā)事件一旦發(fā)生或是出現(xiàn)發(fā)生的苗頭后，各方力量和人員都能立即投入到位，各司其職，有條不紊開展工作；涉及單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要親臨現(xiàn)場，對(duì)能解決的問題要現(xiàn)場給予承諾和答復(fù)，確保事態(tài)不擴(kuò)大，把不穩(wěn)定因素的影響控制在最小范圍內(nèi)。

4、探索開展再就業(yè)技能培訓(xùn)

對(duì)那些離開“故土”，難以第一時(shí)間在找到合適工作的居民，如果有再就業(yè)技能培訓(xùn)的需求，政府應(yīng)該專門在房屋征收補(bǔ)償費(fèi)用中列出一定的預(yù)算，采取訂單式等方式，向有關(guān)社會(huì)機(jī)構(gòu)購買培訓(xùn)課程，對(duì)異地安臵居民進(jìn)行技能培訓(xùn)。

5、加強(qiáng)對(duì)房屋征收專項(xiàng)資金使用的監(jiān)管，預(yù)防腐敗的發(fā)生

政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)房屋征收專項(xiàng)資金、資產(chǎn)合法使用的適度監(jiān)管，防止因資金使用、資產(chǎn)運(yùn)作不當(dāng)而影響被拆遷居民的切身利益，進(jìn)而發(fā)生“衍生性”社會(huì)不穩(wěn)定現(xiàn)象。樟樹市拆遷辦

結(jié)論

四、結(jié)論

本報(bào)告對(duì)藥市路征地拆遷過程中可能發(fā)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了識(shí)別與評(píng)價(jià)，結(jié)論如下：

藥市路征地拆遷項(xiàng)目可能會(huì)引發(fā)6類不利于社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)，這6類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性大小評(píng)價(jià)結(jié)果是：第1類風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目合法性、合理性遭質(zhì)疑的風(fēng)險(xiǎn)，該類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性較小；第2類風(fēng)險(xiǎn)，群眾抵制征地拆遷的風(fēng)險(xiǎn)，該類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性較大；第3類風(fēng)險(xiǎn)，群眾對(duì)生活環(huán)境變化的不適風(fēng)險(xiǎn)，該類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性較大；第4類風(fēng)險(xiǎn)，群眾對(duì)生活保障擔(dān)憂的風(fēng)險(xiǎn)，該類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性很大；第5類風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目可能引發(fā)社會(huì)矛盾的風(fēng)險(xiǎn)，該類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性較小；第6類風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目可能造成環(huán)境破壞的風(fēng)險(xiǎn)，該類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性很小。

綜合評(píng)價(jià)，藥市路征地拆遷拆遷社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)程度中等，意味著項(xiàng)目實(shí)施過程中存在引發(fā)一般性群體性事件的可能。

目前將可采取的系列風(fēng)險(xiǎn)防范措施已一一列舉，在一定程度上可以起到降低以致消除社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的效果。但其效果的好壞，取決于這些防范措施執(zhí)行力度大小的影響。

第四篇：征地拆遷維護(hù)穩(wěn)定工作意見

關(guān)于切實(shí)做好征地拆遷維護(hù)穩(wěn)定工作的意見

為進(jìn)一步加快我市城市建設(shè)步伐，維護(hù)被征地拆遷群眾的合法權(quán)益，改善城市面貌，提升城市品位，構(gòu)建和諧社會(huì)，經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)就做好我市征地拆遷維護(hù)穩(wěn)定工作提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)做好征地拆遷維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)工作。

當(dāng)

前，我市正處于工業(yè)化加速、城市化提升、市場化轉(zhuǎn)型、國際化拓展的重要時(shí)期，各方面的工作任務(wù)非常繁重，特別是在改善投資環(huán)境和發(fā)展環(huán)境方面的任務(wù)更為艱巨和緊迫。各區(qū)縣、部門要充分認(rèn)識(shí)充分認(rèn)識(shí)做好征地拆遷維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)工作。

（一）做好征地拆遷維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作，是貫徹群眾路線的需要.近年來，我國各地在征地拆遷工作中出現(xiàn)了一些脫離群眾、違背群眾意愿的現(xiàn)象，引起了一些群體性事件，影響了社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，對(duì)此必須保持高度警覺。堅(jiān)持從群眾中來、到群眾中是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是執(zhí)政為民的基本要求。征地拆遷工作只有貫徹群眾路線，做到一切為了群眾，一切依靠群眾，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，才能促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，貫徹“情為民所系、利為民所謀、權(quán)為民所用”的執(zhí)政理念。

（二）做好征地拆遷維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作，是把我市建設(shè)成為中國面向西南開放的區(qū)域性國際城市的需要。建設(shè)中國面向西南開放的區(qū)域性國際城市是新時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作提出新要求。做好征地拆遷維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作，有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和投資環(huán)境，保障宏偉目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)；有利于促進(jìn)物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，提升我市的城市品位與國際形象，打造泛東南亞國際名城。

（三）做好征地拆遷維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的需要。發(fā)展與穩(wěn)定是相互促進(jìn)、相互影響的關(guān)系，社會(huì)和諧穩(wěn)定是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的前提，經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展又反過來促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。做好征地拆遷維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，有利于轉(zhuǎn)變我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快我市城鄉(xiāng)建設(shè)步伐，全面建設(shè)小康社會(huì)；有利于護(hù)群眾合法權(quán)益，保障改善民生，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)；有利于創(chuàng)造良好的政治環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、健康、可持續(xù)發(fā)展。

二、做好征地拆遷維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的指導(dǎo)思想、工作原則和目標(biāo)要求

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神，全面建設(shè)我市小康社會(huì)，加快城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，合理利用土地資源，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，走政府主導(dǎo)與群眾自愿相結(jié)合、政府調(diào)控與市場運(yùn)作相結(jié)合的道路，促進(jìn)全市征地拆遷工作依法、規(guī)范、有序、高效進(jìn)行，為推動(dòng)項(xiàng)目落地、加快城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。

（二）工作原則

征地拆遷維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的開展應(yīng)遵循以下基本原則：

1．堅(jiān)持征地款不到位不征收的原則。

堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)行“先收費(fèi)，后報(bào)批”規(guī)定，在用地報(bào)批時(shí)，未將征地款繳到專用賬戶的，堅(jiān)決不受理征地報(bào)批事項(xiàng)。

2．堅(jiān)持拆遷補(bǔ)償費(fèi)不到位不拆遷的原則。

堅(jiān)持按照現(xiàn)行征地補(bǔ)償安置政策和標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)向被拆遷人支付拆遷補(bǔ)償安置費(fèi)，未將拆遷補(bǔ)償費(fèi)全額兌現(xiàn)的，堅(jiān)決不發(fā)放拆遷許可證。

3．堅(jiān)持群眾不滿意不征地拆遷的原則。

堅(jiān)持嚴(yán)格落實(shí)征地拆遷公告制度和程序，認(rèn)真聽取群眾意見和建議，達(dá)不到大多數(shù)群眾滿意的，不得開展征地拆遷工作。

（三）目標(biāo)要求

通過做好征地拆遷維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作，推進(jìn)我市征地拆遷工作逐步邁上規(guī)范化、法制化的軌道，切實(shí)改善人居環(huán)境和城市面貌，實(shí)現(xiàn)拆遷一片、發(fā)展一片、穩(wěn)定一片、和諧一片的目標(biāo)。

三、堅(jiān)持依法依規(guī)開展征地拆遷工作，預(yù)防和減少因征地拆遷引發(fā)的矛盾糾紛和群體性事件

（一）關(guān)口前移，科學(xué)決策。

征地拆遷事關(guān)我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，與群眾切身利益息息相關(guān)，必須在堅(jiān)持穩(wěn)定拆遷、和諧拆遷的基礎(chǔ)上進(jìn)行民主決策。各級(jí)政府和主管部門要深入人民群眾調(diào)查研究，廣泛征求群眾意見，在大多數(shù)群眾滿意的前提下，實(shí)施科學(xué)決策。決策還應(yīng)充分征求積極征求法制、建設(shè)規(guī)劃、國土、審計(jì)、監(jiān)察、司法等部門的意見，建立征地拆遷聯(lián)席會(huì)議制度，通盤考慮民生、財(cái)政、法律法規(guī)、相關(guān)國家政策等各種因素，統(tǒng)籌安排人員安置、利益補(bǔ)償?shù)雀黜?xiàng)工作，充分預(yù)見各類不穩(wěn)定因素，制定科學(xué)拆遷方案，完善應(yīng)急預(yù)案，確保征地拆遷工作穩(wěn)定有序進(jìn)行。

（二）民生為先，惠民利民。

正確處理發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，將改善保障民生作為優(yōu)先考慮問題。各級(jí)政府與部門要進(jìn)一步簡化征地拆遷辦事程序，不斷提高政府工作效率，為被

第五篇：征地拆遷維護(hù)穩(wěn)定工作意見

征地拆遷維護(hù)穩(wěn)定工作意見

為進(jìn)一步加快我市城市建設(shè)步伐，維護(hù)被征地拆遷群眾的合法權(quán)益，改善城市面貌，提升城市品位，構(gòu)建和諧社會(huì)，經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)就做好我市征地拆遷維護(hù)穩(wěn)定工作提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)做好征地拆遷維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)工作。

當(dāng)前，我市正處于工業(yè)化加速、城市化提升、市場化轉(zhuǎn)型、國際化拓展的重要時(shí)期，各方面的工作任務(wù)非常繁重，特別是在改善投資環(huán)境和發(fā)展環(huán)境方面的任務(wù)更為艱巨和緊迫。各區(qū)縣、部門要充分認(rèn)識(shí)充分認(rèn)識(shí)做好征地拆遷維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)工作。

（一）做好征地拆遷維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作，是貫徹群眾路線的需要。近年來，我國各地在征地拆遷工作中出現(xiàn)了一些脫離群眾、違背群眾意愿的現(xiàn)象，引起了一些群體性事件，影響了社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，對(duì)此必須保持高度警覺。堅(jiān)持從群眾中來、到群眾中是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是執(zhí)政為民的基本要求。征地拆遷工作只有貫徹群眾路線，做到一切為了群眾，一切依靠群眾，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，才能促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，貫徹“情為民所系、利為民所謀、權(quán)為民所用”的執(zhí)政理念。

（二）做好征地拆遷維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作，是把我市建設(shè)成為中國面向西南開放的區(qū)域性國際城市的需要。建設(shè)中國面向西南開放的區(qū)域性國際城市是新時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作提出新要求。做好征地拆遷維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作，有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和投資環(huán)境，保障宏偉目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)；有利于促進(jìn)物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，提升我市的城市品位與國際形象，打造泛東南亞國際名城。

（三）做好征地拆遷維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的需要。發(fā)展與穩(wěn)定是相互促進(jìn)、相互影響的關(guān)系，社會(huì)和諧穩(wěn)定是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的前提，經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展又反過來促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。做好征地拆遷維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，有利于轉(zhuǎn)變我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快我市城鄉(xiāng)建設(shè)步伐，全面建設(shè)小康社會(huì)；有利于護(hù)群眾合法權(quán)益，保障改善民生，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)；有利于創(chuàng)造良好的政治環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、健康、可持續(xù)發(fā)展。

二、做好征地拆遷維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的指導(dǎo)思想、工作原則和目標(biāo)要求

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神，全面建設(shè)我市小康社會(huì)，加快城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，合理利用土地資源，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，走政府主導(dǎo)與群眾自愿相結(jié)合、政府調(diào)控與市場運(yùn)作相結(jié)合的道路，促進(jìn)全市征地拆遷工作依法、規(guī)范、有序、高效進(jìn)行，為推動(dòng)項(xiàng)目落地、加快城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。

（二）工作原則

征地拆遷維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的開展應(yīng)遵循以下基本原則：

1.堅(jiān)持征地款不到位不征收的原則。

堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)行“先收費(fèi)，后報(bào)批”規(guī)定，在用地報(bào)批時(shí)，未將征地款繳到專用賬戶的，堅(jiān)決不受理征地報(bào)批事項(xiàng)。

2.堅(jiān)持拆遷補(bǔ)償費(fèi)不到位不拆遷的原則。

堅(jiān)持按照現(xiàn)行征地補(bǔ)償安置政策和標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)向被拆遷人支付拆遷補(bǔ)償安置費(fèi)，未將拆遷補(bǔ)償費(fèi)全額兌現(xiàn)的，堅(jiān)決不發(fā)放拆遷許可證。

3.堅(jiān)持群眾不滿意不征地拆遷的原則。

堅(jiān)持嚴(yán)格落實(shí)征地拆遷公告制度和程序，認(rèn)真聽取群眾意見和建議，達(dá)不到大多數(shù)群眾滿意的，不得開展征地拆遷工作。

（三）目標(biāo)要求

通過做好征地拆遷維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作，推進(jìn)我市征地拆遷工作逐步邁上規(guī)范化、法制化的軌道，切實(shí)改善人居環(huán)境和城市面貌，實(shí)現(xiàn)拆遷一片、發(fā)展一片、穩(wěn)定一片、和諧一片的目標(biāo)。

三、堅(jiān)持依法依規(guī)開展征地拆遷工作，預(yù)防和減少因征地拆遷引發(fā)的矛盾糾紛和群體性事件

（一）關(guān)口前移，科學(xué)決策。

征地拆遷事關(guān)我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，與群眾切身利益息息相關(guān)，必須在堅(jiān)持穩(wěn)定拆遷、和諧拆遷的基礎(chǔ)上進(jìn)行民主決策。各級(jí)政府和主管部門要深入人民群眾調(diào)查研究，廣泛征求群眾意見，在大多數(shù)群眾滿意的前提下，實(shí)施科學(xué)決策。決策還應(yīng)充分征求積極征求法制、建設(shè)規(guī)劃、國土、審計(jì)、監(jiān)察、司法等部門的意見，建立征地拆遷聯(lián)席會(huì)議制度，通盤考慮民生、財(cái)政、法律法規(guī)、相關(guān)國家政策等各種因素，統(tǒng)籌安排人員安置、利益補(bǔ)償?shù)雀黜?xiàng)工作，充分預(yù)見各類不穩(wěn)定因素，制定科學(xué)拆遷方案，完善應(yīng)急預(yù)案，確保征地拆遷工作穩(wěn)定有序進(jìn)行。

（二）民生為先，惠民利民。

正確處理發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，將改善保障民生作為優(yōu)先考慮問題。各級(jí)政府與部門要進(jìn)一步簡化征地拆遷辦事程序，不斷提高政府工作效率，為被征地拆遷的群眾提供便利的優(yōu)質(zhì)服務(wù)；要嚴(yán)格依法拆遷，以理服人，按照相關(guān)征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)補(bǔ)償，及時(shí)將征地拆遷補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)足額發(fā)放到群眾手中；出面協(xié)調(diào)入駐企業(yè)，在招工過程中，同等條件下，優(yōu)先錄用本地群眾，尤其是失地群眾，爭取讓群眾失地不失業(yè)，生活得到保障。同時(shí)，政府及時(shí)修建安置房，以優(yōu)惠合理價(jià)格賣給失地群眾，解決好拆遷戶的住房問題；并由政府牽頭，在人力勞動(dòng)資源和社會(huì)保障部門建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)優(yōu)惠制度，解決群眾后顧之憂。

（三）政府主導(dǎo)，取信于民。

充分發(fā)揮政府在征地拆遷中的主導(dǎo)作用，將人民群眾滿意不滿意作為首要標(biāo)準(zhǔn)，樹立政府執(zhí)政為民的良好形象，實(shí)現(xiàn)維護(hù)被拆遷群眾合法權(quán)益與推動(dòng)城市建設(shè)發(fā)展雙贏。各級(jí)政府與相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)房產(chǎn)評(píng)估企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、建筑企業(yè)等相關(guān)參建主體的監(jiān)督與管理，敦促企業(yè)嚴(yán)格依法辦事。企業(yè)拆遷前必須首先征得主管部門的書面審批，堅(jiān)決禁止企業(yè)未批先拆、私自拆遷、強(qiáng)行拆遷；要求企業(yè)遇到群體阻攔事件時(shí)及時(shí)匯報(bào)，并停止拆遷，聽候政府部門研究決議，避免造成不良事件。政府部門對(duì)企業(yè)拆遷實(shí)施全程監(jiān)管，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，強(qiáng)化居民安置房質(zhì)量管理，強(qiáng)化文明施工管理，優(yōu)化居民生活環(huán)境，杜絕噪音、粉塵等環(huán)境污染，堅(jiān)決避免擾民事件，積極預(yù)防企業(yè)不良操作引發(fā)新矛盾，確保被拆遷居民和周邊群眾安居樂業(yè)。

（四）部門協(xié)作，聯(lián)動(dòng)實(shí)施。

各部門要分工合作，密切配合，形成合力共同推進(jìn)征地拆遷工作。要加強(qiáng)交流，隨時(shí)通報(bào)出現(xiàn)的問題，建立縱向、橫向通報(bào)機(jī)制，共同研究解決各類矛盾。征地拆遷主管部門綜合協(xié)調(diào)，做好組織、清算、登記、核算、公示工作，指導(dǎo)人員安置和土地調(diào)整，嚴(yán)密關(guān)注不穩(wěn)定因素，積極主動(dòng)化解矛盾，協(xié)調(diào)解決相關(guān)事宜。同時(shí)，由各級(jí)政府牽頭，建立定期溝通制度，明確各部門的在征地拆遷中的責(zé)任分工，注重各部門工作的銜接，提高工作效率。信訪、消防、行政執(zhí)法、衛(wèi)生、公安等部門要圍繞征地拆遷工作設(shè)立專門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，或指派專人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作，構(gòu)建“一方有事，八方聯(lián)動(dòng)”工作局面。

（五）深入宣傳，廣泛發(fā)動(dòng)。

圍繞做好征地拆遷維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作，各級(jí)政府和部門要加強(qiáng)宣傳，組織開展聲勢浩大的學(xué)習(xí)活動(dòng)，利用宣傳欄、簡報(bào)等方式引導(dǎo)黨員干部把握做好做好征地拆遷維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的意義，總結(jié)積累工作經(jīng)驗(yàn)方法，適時(shí)創(chuàng)新工作策略。市黨報(bào)、電視臺(tái)、各政府網(wǎng)站等媒體要大力宣傳征地拆遷政策，主管部門在拆遷前后也要組織人員深入群眾宣講法規(guī)政策，注重發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、基層行政村黨員干部廣泛參與，充分利用各種社會(huì)資源，適時(shí)組織志愿者宣傳活動(dòng)，構(gòu)建政府、新聞媒體、基層干部群眾三方宣教格局。

（六）陽光操作，依法實(shí)施。

切實(shí)推進(jìn)征地拆遷公示制度，在拆遷現(xiàn)場設(shè)立公示欄，將房屋拆遷許可內(nèi)容，拆遷政策法規(guī)，拆遷評(píng)估結(jié)果，拆遷補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，拆遷工作流程，拆遷組織、動(dòng)遷人員、評(píng)估人員，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房源，每個(gè)權(quán)證戶的拆遷評(píng)估、補(bǔ)償及安置結(jié)果，一律在拆遷現(xiàn)場張榜公示，做到陽光拆遷。

（七）強(qiáng)化監(jiān)督，責(zé)任追究。

紀(jì)檢監(jiān)察部門要加大征地拆遷工作監(jiān)督監(jiān)察力度，對(duì)違規(guī)拆遷、擅自提高和降低拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，不及時(shí)解決被拆遷人合法要求的拆遷實(shí)施單位，要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。對(duì)違法違規(guī)用地、征地補(bǔ)償不落實(shí)等侵害農(nóng)民合法權(quán)益的行為，進(jìn)行嚴(yán)厲查處。對(duì)因工作不力、強(qiáng)制征地拆遷而引發(fā)惡性事件或大規(guī)模群體性上訪事件的，以及存在官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

（八）全面排查，著力化解。

進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)征地拆遷信訪問題的分析與研判，確保征地拆遷矛盾隱患排查到位，對(duì)疑難個(gè)案和重大信訪案件落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，特別要加大對(duì)征地拆遷遺留問題及被行政強(qiáng)制拆遷戶的補(bǔ)償安置和處理力度，加快研究落實(shí)具體可行的解決方案。所有征地拆遷項(xiàng)目都要嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。要積極耐心做好群眾思想工作，防止簡單粗暴壓制群眾，避免因征地拆遷問題引發(fā)大規(guī)模群體性上訪事件，努力將矛盾快速就地化解。

（九）積極預(yù)防，妥善處置。

貫徹“預(yù)防為主、妥善處置”的方針，堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作的征地拆遷信訪工作機(jī)制。區(qū)縣信訪部門、拆遷人及拆遷實(shí)施單位，要在拆遷現(xiàn)場設(shè)立信訪咨詢室，公開受理信訪投訴，深入基層接訪、下訪，主動(dòng)傾聽群眾訴求；要建立和完善初信、初訪責(zé)任制以及拆遷糾紛矛盾排查、調(diào)處機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方力量，形成工作合力，及時(shí)掌握和化解苗頭性、傾向性問題，積極化解拆遷糾紛，防止矛盾積累激化。對(duì)排查出的不穩(wěn)定因素，要深入細(xì)致地做好各項(xiàng)工作，努力把問題化解在萌芽狀態(tài)。一旦發(fā)生突發(fā)事件，要及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，做好穩(wěn)控工作，防止事態(tài)擴(kuò)大，努力維護(hù)正常的征地拆遷秩序和社會(huì)穩(wěn)定大局。

四、做好征地拆遷維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的有關(guān)要求

（一）嚴(yán)密組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

做好征地拆遷維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作有縣區(qū)政府負(fù)總責(zé)，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立征地拆遷主管部門牽頭，政府有關(guān)部門參加的維穩(wěn)協(xié)調(diào)機(jī)制，形成責(zé)任明確、共同推進(jìn)的管理體制。區(qū)縣政府與各部門行政一把手是本單位做好征地拆遷維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的第一責(zé)任人，要根據(jù)部門職能建立常態(tài)化的工作機(jī)制。各有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)做好征地拆遷維穩(wěn)工作的指導(dǎo)，加強(qiáng)行政執(zhí)法。

（二）強(qiáng)化責(zé)任，協(xié)調(diào)配合。

結(jié)合做好征地拆遷維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的實(shí)際需要，建立健全部門目標(biāo)考核責(zé)任制和分管領(lǐng)導(dǎo)考核制，確保責(zé)任落到到位。按照條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、密切協(xié)同的機(jī)制，積極發(fā)揮各有關(guān)部門的職能作用，不斷增強(qiáng)拆遷綜合保障力度。民政部門要做好征地拆遷中被拆遷群眾低保、救濟(jì)等工作；人力資源和社會(huì)保障部門要做好征地拆遷中被拆遷群眾就業(yè)、社保等相關(guān)工作；宣傳部門要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，積極營造征地拆遷的良好氛圍；公安、司法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊征地拆遷中的違法犯罪行為，切實(shí)保障依法拆遷的社會(huì)環(huán)境。

（三）嚴(yán)肅紀(jì)律，抓好落實(shí)。

嚴(yán)格按照“征地款不到位不征收”、“拆遷補(bǔ)償費(fèi)不到位不拆遷”、“群眾不滿意不征地拆遷”的原則，制定工作紀(jì)律，強(qiáng)化落實(shí)措施，確實(shí)將做好征地拆遷維護(hù)穩(wěn)定工作貫徹執(zhí)行到位。嚴(yán)格執(zhí)行征地拆遷法律、法規(guī)及政策規(guī)定，全面落實(shí)拆遷工作的公示制度、信訪接待制度、責(zé)任承諾制度、舉報(bào)制度、監(jiān)管制度和責(zé)任追究制度。各區(qū)縣、各有關(guān)部門要對(duì)依法許可審批后目前正在實(shí)施中的征地拆遷項(xiàng)目加強(qiáng)督促檢查，切實(shí)整改工作中存在的問題，嚴(yán)肅處理嚴(yán)重違法違規(guī)行為，妥善化解征地拆遷中的矛盾糾紛，切實(shí)做到拆遷程序、拆遷行為、拆遷補(bǔ)償、拆遷安置、拆遷公示、維穩(wěn)落實(shí)六個(gè)到位。主要相關(guān)部門要堅(jiān)持因地制宜原則，結(jié)合本意見進(jìn)一步建立健全做好征地拆遷維護(hù)穩(wěn)定工作的相關(guān)制度。