第一篇：XX縣特色小鎮(zhèn)培育發(fā)展匯報(bào)材料

XX縣特色小鎮(zhèn)培育發(fā)展匯報(bào)材料

在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我縣特色小鎮(zhèn)結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃、園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自身?xiàng)l件，創(chuàng)新發(fā)展體制機(jī)制，優(yōu)化資源配置，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作按照計(jì)劃有序推進(jìn)，進(jìn)展良好。現(xiàn)將我縣特色小鎮(zhèn)培育發(fā)展工作匯報(bào)如下：

一、具體的部署

1、成立XX縣特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，各相關(guān)部門承擔(dān)具體工作職責(zé)，從用地保障、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、融資支持、項(xiàng)目申報(bào)、搭建平臺(tái)、人才支撐、整合資源等七個(gè)方面支持特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建工作。

2、明確省市培育特色小鎮(zhèn)申報(bào)條件，準(zhǔn)確把握小鎮(zhèn)的四至范圍、產(chǎn)業(yè)定位、投資主體、投資規(guī)模、建設(shè)計(jì)劃及概念性規(guī)劃，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建申報(bào)工作，充分利用現(xiàn)有區(qū)塊的環(huán)境優(yōu)勢和存量資源，優(yōu)化空間布局，完善區(qū)域功能。

3、積極爭取國家和省政策支持和中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助、省財(cái)政補(bǔ)助資金等，加大專項(xiàng)資金的整合，統(tǒng)籌相關(guān)項(xiàng)目資金，建立縣級(jí)專項(xiàng)建設(shè)基金給予特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建支持；優(yōu)先幫助小鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)或項(xiàng)目申報(bào)國家高新技術(shù)企業(yè)、國家級(jí)和省級(jí)馳名品牌等榮譽(yù)稱號(hào)；全力做好特色小鎮(zhèn)宣傳工作，挖掘特色小鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵和旅游資源，為特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建營造了良好的氛圍。

4、嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，對(duì)納入培育創(chuàng)建名單的縣級(jí)特色小鎮(zhèn)，建立優(yōu)勝劣汰機(jī)制，每月向分管縣長匯報(bào)小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建工作進(jìn)展情況，年底對(duì)照創(chuàng)建目標(biāo)進(jìn)行考核，對(duì)連續(xù)兩年沒有完成建設(shè)進(jìn)度任務(wù)的，退出創(chuàng)建名單，收回獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

二、取得的成效 1、2016年，我縣申報(bào)市級(jí)重點(diǎn)培育特色小鎮(zhèn)6個(gè)，包括xx小鎮(zhèn)、xx小鎮(zhèn)、xx小鎮(zhèn)、xx小鎮(zhèn)、xx小鎮(zhèn)及xx小鎮(zhèn)等，其中xx小鎮(zhèn)被選為xx市2017年重點(diǎn)培育特色小鎮(zhèn)。

xx小鎮(zhèn)運(yùn)用政府搭臺(tái)、企業(yè)運(yùn)作和群眾參與的方式，按照文化、旅游、產(chǎn)業(yè)、社區(qū)四維一體新小鎮(zhèn)模式進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。目前已經(jīng)完成xx集鎮(zhèn)改造規(guī)劃、xx中心村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、xx農(nóng)業(yè)生態(tài)園概念性規(guī)劃、xx產(chǎn)業(yè)規(guī)劃四個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃文本。xx股份有限公司累計(jì)投入各類資金近2億元，已建成國家AAA景區(qū)“xx生態(tài)園”，發(fā)展了近萬畝生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。xx村在客商xx先生個(gè)人出資一千多萬元，初步完成路網(wǎng)、綠化、亮化工程，并成片種植大櫻桃、油桃、茶葉等特色經(jīng)濟(jì)作物，新建文化大舞臺(tái)，常態(tài)化的文化節(jié)目表演，為xx小鎮(zhèn)增添了一道的亮麗風(fēng)景線。通過政策性項(xiàng)目整合，對(duì)小鎮(zhèn)內(nèi)道路工程、水系管網(wǎng)、農(nóng)貿(mào)市場等基礎(chǔ)設(shè)施改造，小鎮(zhèn)社區(qū)功能得到不斷提升。

2、我縣貫徹省政府關(guān)于特色小鎮(zhèn)的培育創(chuàng)建實(shí)施意見，依據(jù)總體的要求對(duì)特色小鎮(zhèn)進(jìn)一步深入謀劃，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、因地制宜、市場主導(dǎo)、融合發(fā)展，謀劃申報(bào)一批省級(jí)培育特色小鎮(zhèn)，包括xx小鎮(zhèn)、xx小鎮(zhèn)、xx小鎮(zhèn)、xx小鎮(zhèn)、xx小鎮(zhèn)、xx小鎮(zhèn)、xx小鎮(zhèn)、xx小鎮(zhèn)等。

三、存在的不足

一是特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建培育前期大多采取了企業(yè)為投資主體，政府協(xié)助推動(dòng)的模式，受資金影響，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)壓力大。二是個(gè)性特色不夠強(qiáng)，全國類似小鎮(zhèn)數(shù)量不少，在差異性、多元化上進(jìn)一步文章做的不足不深不實(shí)。三是小鎮(zhèn)總體規(guī)劃設(shè)計(jì)沒有編制完成，對(duì)招商引資無法起到指導(dǎo)作用。四是特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠快。

四、下一步的規(guī)劃

1.加強(qiáng)資金籌措。統(tǒng)籌相關(guān)項(xiàng)目資金，探索PPP融資模式，有效推進(jìn)特色小鎮(zhèn)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.加強(qiáng)多元化發(fā)展。充分用好用足自己各方面的歷史文化資源，科學(xué)合理規(guī)劃建設(shè)，保留特色，同時(shí)要把特色的培育與發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等密切結(jié)合起來。

3.加強(qiáng)招商引資。堅(jiān)持企業(yè)主體，建立健全鼓勵(lì)企業(yè)拓寬投資領(lǐng)域、擴(kuò)大有效投資的體制機(jī)制，著力招商引資，強(qiáng)化歷史人文、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)要素市場化改革。

4.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造。圍繞特色優(yōu)勢，或建新鏈條，或做強(qiáng)鏈條，或補(bǔ)足鏈條，或延伸鏈條，努力把產(chǎn)業(yè)鏈的觸角延伸到方方面面。

5.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才扶持政策，對(duì)進(jìn)入特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、大學(xué)生、大企業(yè)高管、科技人員創(chuàng)業(yè)者、留學(xué)歸國人員等給予傾斜，加快特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)樣板。

6.加強(qiáng)省級(jí)培育特色小鎮(zhèn)申報(bào)。打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，改善生態(tài)環(huán)境，打造成3A級(jí)以上旅游景區(qū)，完善公共設(shè)施，合理規(guī)劃布局，科學(xué)編制概念性規(guī)劃和小鎮(zhèn)設(shè)計(jì)，明確項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間表和路線圖，為下一步申報(bào)省級(jí)培育特色小鎮(zhèn)做好準(zhǔn)備。

第二篇：特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式

特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式

蔣偉濤(方塘智庫學(xué)術(shù)委員、《豫村里的中國》作者)

目前來講最具有潛力的特色小鎮(zhèn)模式主要有以下兩種：民居生活—生態(tài)旅游—產(chǎn)業(yè)發(fā)展“三位一體”模式和休閑、商務(wù)、度假等“驛站”模式。

“三位一體”模式，可以獨(dú)具特色的民居、公共建筑和配套特色商貿(mào)業(yè)為“殼”，以特色民俗文化、生活文化為內(nèi)核，以周邊自然資源、特色農(nóng)業(yè)、紅色資源、歷史遺址等特色旅游資源綜合利用為補(bǔ)充，以具有區(qū)域特征的特色產(chǎn)業(yè)為支柱，形成生活氣息濃郁，民俗、旅游、產(chǎn)業(yè)等文化相互交融又可承接規(guī)模旅游的特色格局。

“驛站”模式，以生態(tài)元素紛呈的特色建筑為“巢”，吸引各類符合小鎮(zhèn)預(yù)設(shè)功能的特色經(jīng)營者(如商業(yè)、商務(wù)、運(yùn)動(dòng)、娛樂及度假酒店、各類館吧等經(jīng)營者)和部分富裕人士“進(jìn)駐”小鎮(zhèn)，打造成可供大眾休閑、娛樂、度假的“驛站”，以及可供商務(wù)等特別活動(dòng)的“基地”。

10月底，我市發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)培育建設(shè)的實(shí)施意見》，要求我市特色小鎮(zhèn)建設(shè)必須彰顯衢州的產(chǎn)業(yè)特色、文化特色和生態(tài)特色，圍繞我省信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備制造等七大產(chǎn)業(yè)，和具有我市特色及優(yōu)勢的新材料、新能源、水資源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，以及茶葉、根雕、賞石、中藥等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，借助金融+、文化旅游+、互聯(lián)網(wǎng)+、治水+等功能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”和生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展。

自2015年開始，全市按照“分級(jí)培育、分類管理”和“謀劃一批、創(chuàng)建一批、建成一批”的要求，啟動(dòng)特色小鎮(zhèn)“5281”工程：5年內(nèi)形成50個(gè)以上市級(jí)特色小鎮(zhèn)培育對(duì)象，其中20個(gè)以上達(dá)到市級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建要求，8個(gè)以上達(dá)到省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建要求，努力實(shí)現(xiàn)1000億元固定資產(chǎn)有效投入的目標(biāo)，形成小空間大集聚、小平臺(tái)大投入、小載體大產(chǎn)業(yè)的新格局，成為全市新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

第三篇：培育創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的意見建議

培育創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的意見建議

一是制定明確的創(chuàng)建要求。

培育特色小鎮(zhèn)，關(guān)鍵是牢固抓住特色小鎮(zhèn)的定位。特色小鎮(zhèn)不是行政區(qū)劃單元上的“鎮(zhèn)”,也不同于產(chǎn)業(yè)園區(qū)、風(fēng)景區(qū),而是培育新經(jīng)濟(jì)的新載體。產(chǎn)業(yè)定位方面，特色小鎮(zhèn)要聚焦高端制造、新一代信息技術(shù)創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)、健康養(yǎng)老、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游風(fēng)情、歷史經(jīng)典等產(chǎn)業(yè)，明確一個(gè)具有當(dāng)?shù)靥厣捅容^優(yōu)勢的細(xì)分產(chǎn)業(yè)作為主攻方向。建設(shè)空間方面，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面積一般控制在X平方公里左右，其中建設(shè)用地面積原則上控制在X平方公里左右。功能集成方面，特色小鎮(zhèn)注重宜居、宜業(yè)、宜游的有機(jī)融合，具有配套完善的基礎(chǔ)設(shè)施和功能齊全的公共服務(wù)，注重自然生態(tài)、傳統(tǒng)文化的合理保護(hù)和開發(fā)。項(xiàng)目投資方面，在主攻產(chǎn)業(yè)內(nèi)謀劃一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，創(chuàng)建省級(jí)特色小鎮(zhèn)原則上X年內(nèi)要完成固定投資X億元，每年完成固定投資不少于X億元；市級(jí)特色小鎮(zhèn)原則上X年內(nèi)要完成固定投資X億元（不含住宅項(xiàng)目），每年完成固定投資不少于X億元；投資于特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的占比不低于X%。總之，特色小鎮(zhèn)力求“一鎮(zhèn)一業(yè)”，每個(gè)小鎮(zhèn)只主攻最有基礎(chǔ)、最有優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，不求“大而全”，只求“精且強(qiáng)”、“小而美”。

二是拓寬豐富的融資渠道。

創(chuàng)建期間，支持特色小鎮(zhèn)發(fā)行企業(yè)債券、項(xiàng)目收益?zhèn)?、專?xiàng)債券或集合債券等各類債權(quán)融資工具用于特色小鎮(zhèn)公用設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。支持特色小鎮(zhèn)范圍內(nèi)符合條件的項(xiàng)目申請(qǐng)國家專項(xiàng)建設(shè)基金、各類省市產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和省市PPP融資支持基金等。支持特色小鎮(zhèn)爭取國家政策性銀行低息貸款，特色小鎮(zhèn)內(nèi)舊村改造項(xiàng)目優(yōu)先列入國家棚戶區(qū)改造計(jì)劃。

三是建立完善的運(yùn)行機(jī)制。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)單純依靠政府，會(huì)出現(xiàn)效率低下、財(cái)政壓力大等問題，全部依靠市場又會(huì)產(chǎn)生盲目性、自發(fā)性、滯后性。因此，要堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作。特色小鎮(zhèn)要有明確的建設(shè)主體，鼓勵(lì)由特色產(chǎn)業(yè)內(nèi)的骨干企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體平臺(tái)或行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)牽頭，組建多元化、公司化的管理運(yùn)營平臺(tái)。政府制定規(guī)劃政策、提供公共服務(wù)，做好市場運(yùn)行監(jiān)管、文化內(nèi)涵挖掘、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管等工作。

四是出臺(tái)優(yōu)惠的扶持政策。

新引進(jìn)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目應(yīng)布局到同類特色小鎮(zhèn)，增強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)集聚度。優(yōu)先推薦特色小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目列入省、市重點(diǎn)項(xiàng)目，積極爭取上級(jí)土地指標(biāo)支持。國家相關(guān)改革試點(diǎn)，特色小鎮(zhèn)優(yōu)先上報(bào)；國家和省相關(guān)改革試點(diǎn)政策，特色小鎮(zhèn)優(yōu)先實(shí)施；鼓勵(lì)特色小鎮(zhèn)因地制宜、揚(yáng)長避短，在各項(xiàng)改革中先行先試。特色小鎮(zhèn)引進(jìn)人才享受《X市人才引進(jìn)政策》所規(guī)定的各項(xiàng)政策。

第四篇：市特色小鎮(zhèn)發(fā)展研究

市特色小鎮(zhèn)發(fā)展研究

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的特色小鎮(zhèn)，成為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。加快推進(jìn)我市特色小鎮(zhèn)建設(shè)，對(duì)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)都具有重要意義。

一、特色小鎮(zhèn)的發(fā)展背景

（一）特色小鎮(zhèn)的概念內(nèi)涵

特色小鎮(zhèn)顧名思義即為有特色的較小的城鎮(zhèn)。從目前特色小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀來看，國家鼓勵(lì)支持建設(shè)的“特色小鎮(zhèn)”有兩種類型：

一是住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》（建村〔2016〕147號(hào)文）所指的特色小鎮(zhèn)。這類特色小鎮(zhèn)一般為縣城關(guān)鎮(zhèn)以外的建制鎮(zhèn)，主要特點(diǎn)是有特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、和諧宜居的美麗環(huán)境、彰顯特色的傳統(tǒng)文化、便捷完善的設(shè)施服務(wù)、充滿活力的體制機(jī)制。

二是浙江省模式的特色小鎮(zhèn)。根據(jù)浙江的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、地域產(chǎn)業(yè)關(guān)系，浙江版的特色小鎮(zhèn)具有獨(dú)特的發(fā)展模式和定義：既不是行政區(qū)劃單元上的“鎮(zhèn)”，也不同于產(chǎn)業(yè)園區(qū)、風(fēng)景區(qū)的“區(qū)”，而是按照“五大發(fā)展理念”，結(jié)合自身特質(zhì)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，科學(xué)進(jìn)行規(guī)劃，挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊(yùn)和生態(tài)稟賦，形成“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機(jī)結(jié)合的重要功能平臺(tái)。

綜觀全國各地的實(shí)踐和國家三部委的文件精神，我們認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)是一個(gè)具有包容性的概念，可以包括不同模式的探索。它是指依賴某一特色產(chǎn)業(yè)和特色環(huán)境因素（如地域特色、生態(tài)特色、文化特色等），打造的具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游特征和一定社區(qū)功能的綜合開發(fā)體系。它不是單一的旅游景區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)，也不完全是建制鎮(zhèn)，而是旅游景區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)三區(qū)功能合一、產(chǎn)城鄉(xiāng)一體化的新型城鎮(zhèn)化模式。

（二）浙江特色小鎮(zhèn)的特征和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

浙江作為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的先行者，在多年的實(shí)踐中積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，主要有以下特征：

一是自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)美。所有特色小鎮(zhèn)要求建設(shè)成為3a級(jí)以上景區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)要按5a級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。通過旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的要求，使特色小鎮(zhèn)具有良好的生態(tài)環(huán)境、工作環(huán)境和生活環(huán)境，以此確保高端人才的生活配套和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)、綠色、可持續(xù)。

二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色鮮明。浙江特色小鎮(zhèn)以原有的“塊狀經(jīng)濟(jì)”為建設(shè)基礎(chǔ)，以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主體，定位聚焦七大萬億新興產(chǎn)業(yè)和十大歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，實(shí)行差異定位、細(xì)分領(lǐng)域、錯(cuò)位發(fā)展。

三是規(guī)劃建設(shè)嚴(yán)謹(jǐn)精美。浙江特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面積一般控制在3平方公里左右，建設(shè)用地面積控制在1平方公里左右，立足自身資源實(shí)行嵌入式開發(fā)。小鎮(zhèn)強(qiáng)化人文區(qū)位優(yōu)勢，在空間結(jié)構(gòu)上強(qiáng)調(diào)“精而美”，建筑形態(tài)要求“一鎮(zhèn)一風(fēng)格”，多維展示地貌特色、建筑特色和生態(tài)特色。

四是運(yùn)作機(jī)制靈活務(wù)實(shí)。浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)明確目標(biāo)，競爭入隊(duì)，優(yōu)勝劣汰，達(dá)標(biāo)授牌。浙江省對(duì)創(chuàng)建成功的特色小鎮(zhèn)給予小鎮(zhèn)建設(shè)50%的土地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)，在財(cái)政上給予“三免兩減半”的資金扶持，土地供給有獎(jiǎng)有罰，財(cái)政扶持驗(yàn)后返還。

二、晉城市建設(shè)特色小鎮(zhèn)的重要意義

（一）特色小鎮(zhèn)建設(shè)是加快推進(jìn)我市新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有效路徑

近年來，隨著我市的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)入提質(zhì)增效的新階段，一些問題也逐漸顯露出來，主要是中心城區(qū)輻射帶動(dòng)力不強(qiáng)、小城鎮(zhèn)建設(shè)品位不高、發(fā)展方式粗放，資源供給緊缺與資源配置效率不高等。

規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)，不僅可以完善整個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展新空間、集聚新人才、形成新產(chǎn)業(yè)，擺脫我市過去工業(yè)化和城鎮(zhèn)化脫節(jié)的矛盾，還可以增加充足、體面的就業(yè)崗位，吸引周邊農(nóng)民到城鎮(zhèn)就業(yè)，解決農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問題，促進(jìn)中心城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合與城鄉(xiāng)融合。特色小鎮(zhèn)建設(shè)是我市推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的著力點(diǎn)，是促進(jìn)我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展最直接、最有效的途徑，也是搭建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化平臺(tái)的有效舉措。

（二）特色小鎮(zhèn)建設(shè)是優(yōu)化空間布局、推進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效抓手

晉城市是典型的資源型城市，受地形地貌與礦產(chǎn)資源的雙重影響，我市產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展正面臨發(fā)展瓶頸。在傳統(tǒng)發(fā)展模式下靠資源開發(fā)、土地?cái)U(kuò)張、投資增加、規(guī)模擴(kuò)大帶動(dòng)發(fā)展的模式不可持續(xù)。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)能夠在有限的空間里構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，從而最大限度的提高生產(chǎn)力布局綜合效益。能夠培育新興產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，既能增加有效供給，又能創(chuàng)造新的需求；既能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)加快聚集，又能補(bǔ)齊新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，形成引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的示范區(qū)。

推進(jìn)晉城特色小鎮(zhèn)建設(shè)，能充分利用晉城塊狀經(jīng)濟(jì)、山水資源、歷史文化的比較優(yōu)勢，通過資源整合、項(xiàng)目組合、功能集合，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新生力量，并產(chǎn)生示范效應(yīng)，推動(dòng)我市空間布局優(yōu)化，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）特色小鎮(zhèn)建設(shè)是聚集高端要素、推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要載體

多年來，傳統(tǒng)的資源優(yōu)勢為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)由于管理粗放、生產(chǎn)鏈條短、產(chǎn)品層級(jí)低等問題，效益逐漸下滑，原有經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力大幅衰減，亟待集聚新的發(fā)展動(dòng)力。

從特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃定位上來看，就是集聚資本、技術(shù)、人才等高端創(chuàng)新要素、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的開放共享的巨型眾創(chuàng)空間。通過對(duì)我市特色小鎮(zhèn)的打造，不僅能推進(jìn)與我市特色產(chǎn)業(yè)相關(guān)的創(chuàng)新企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、服務(wù)中介等入駐特色小鎮(zhèn)，吸引高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才等種類高端創(chuàng)新要素資源在小鎮(zhèn)集聚；還可以激發(fā)內(nèi)在的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力，打造延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈、更好地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成特色化產(chǎn)業(yè)集群。

（四）特色小鎮(zhèn)建設(shè)是挖掘特色優(yōu)勢資源、凝聚產(chǎn)業(yè)集群的重要抓手

從目前我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體情況來看，雖然傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較大，但區(qū)域特色比較鮮明，各縣（市、區(qū)）都已形成初具規(guī)模的特色經(jīng)濟(jì)板塊。在這些產(chǎn)業(yè)集中地，有不少各具特色、有一定競爭優(yōu)勢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已經(jīng)具備了發(fā)展特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

通過對(duì)我市特色小鎮(zhèn)的打造，能夠進(jìn)一步挖掘整合各區(qū)域的特色優(yōu)勢資源，形成龍頭產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)和機(jī)會(huì)產(chǎn)業(yè)的復(fù)合產(chǎn)業(yè)集群。擺脫過去傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)布局的“大而全”“小而全”造成的“產(chǎn)業(yè)雷同”現(xiàn)象，同時(shí)又在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中與文化傳統(tǒng)、社區(qū)建設(shè)進(jìn)行有機(jī)融合，彰顯晉城產(chǎn)業(yè)特色、突顯人文底蘊(yùn)、引領(lǐng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。

三、晉城市建設(shè)特色小鎮(zhèn)的基本思路及目標(biāo)定位

（一）基本思路

牢固樹立和貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，準(zhǔn)確把握特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵特征，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，以人口集聚為基礎(chǔ)，堅(jiān)守發(fā)展和生態(tài)底線，強(qiáng)化改革創(chuàng)新支撐、精準(zhǔn)政策扶持，注重特色打造、示范引領(lǐng)，堅(jiān)持集聚發(fā)展、差異發(fā)展。以特色小鎮(zhèn)建設(shè)為支點(diǎn)，改造提升傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，帶動(dòng)全域旅游發(fā)展。努力建設(shè)一批自然生態(tài)優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、規(guī)劃嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)、運(yùn)作機(jī)制靈活的特色小鎮(zhèn)，使其逐步成為全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新引擎、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新載體。

（二）創(chuàng)建目標(biāo)

特色小鎮(zhèn)實(shí)行“創(chuàng)建制”，到2020年，全市創(chuàng)建國家重點(diǎn)特色小鎮(zhèn)5個(gè)左右，省級(jí)特色小鎮(zhèn)10個(gè)左右，市級(jí)特色小鎮(zhèn)15個(gè)左右。在全市創(chuàng)建30個(gè)左右的特色小鎮(zhèn)。

一是加快國家級(jí)特色小鎮(zhèn)潤城鎮(zhèn)的建設(shè)，充分對(duì)接國家各項(xiàng)優(yōu)惠政策，市政府牽頭以沁河流域古堡建筑為依托，積極申報(bào)建設(shè)沁河流域古堡文化創(chuàng)意省級(jí)開發(fā)區(qū)，打造在全省乃至全國具有影響力的特色古堡重鎮(zhèn)。在神農(nóng)、巴公申報(bào)成功后，繼續(xù)支持馬村、大陽、北留、嘉豐、端氏等重點(diǎn)鎮(zhèn)積極申報(bào)國家級(jí)特色小鎮(zhèn)。

二是把擬申報(bào)國家級(jí)特色小鎮(zhèn)單位作為重點(diǎn)培育對(duì)象，推薦一批小鎮(zhèn)列入省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建和培育名單，指導(dǎo)列入省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單的特色小鎮(zhèn)建設(shè)單位做好規(guī)劃設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)推進(jìn)項(xiàng)目投資建設(shè)。力爭到2020年每個(gè)縣（市區(qū)）都要有2-3個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)。

三是制定出臺(tái)我市《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建的實(shí)施方案》，培育創(chuàng)建市級(jí)特色小鎮(zhèn)。明確全市特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建目標(biāo)、扶持政策和協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，通過3-5年的扶持培育，除積極培育申報(bào)一批國家和省級(jí)特色小鎮(zhèn)外，再培育創(chuàng)建15個(gè)左右市級(jí)特色小鎮(zhèn)，使全市特色小鎮(zhèn)總數(shù)達(dá)到30個(gè)左右，加快形成國家、省、市三級(jí)特色小鎮(zhèn)梯度培育、上下聯(lián)動(dòng)、滾動(dòng)推進(jìn)的培育創(chuàng)建格局。

（三）定位布局

結(jié)合我市各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和特征，挖掘特色，找準(zhǔn)定位。通過引導(dǎo)、培育、推動(dòng)、發(fā)展，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)五大類特色小鎮(zhèn)。

新興產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)：加快培育具有較好基礎(chǔ)的光機(jī)電、電子信息、高端裝備制造、生物科技、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等未來高新科技產(chǎn)業(yè)，與當(dāng)?shù)匚幕糜蜗嗷ト诤?，打造以智造為引領(lǐng)、以創(chuàng)意生活為核心、以休閑旅游為目的的特色小鎮(zhèn)。比如，依托裝備制造業(yè)，可打造巴公、馬村工業(yè)博覽小鎮(zhèn)；依托生物及醫(yī)藥業(yè)，可打造蘭花醫(yī)藥健康小鎮(zhèn)等。

經(jīng)典產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)：立足于現(xiàn)有堅(jiān)實(shí)厚重的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，選擇以工業(yè)為主導(dǎo)、制造業(yè)基礎(chǔ)較好、發(fā)展?jié)摿^大的小鎮(zhèn)，以創(chuàng)新推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主，引領(lǐng)規(guī)劃建設(shè)一批經(jīng)典產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。比如：澤州南村鑄造小鎮(zhèn)，陽城安陽陶瓷小鎮(zhèn)，陽城八甲口紡織小鎮(zhèn)、陵川六泉中藥材小鎮(zhèn)等。

歷史文化小鎮(zhèn)：通過挖掘區(qū)域內(nèi)歷代名人人文資源，突出文化內(nèi)涵，打造一批特色鮮明的歷史文化型小鎮(zhèn)。比如：沁河流域古堡小鎮(zhèn)、大陽民俗旅游古鎮(zhèn)、玨山文創(chuàng)小鎮(zhèn)等。

休閑養(yǎng)生小鎮(zhèn)：充分發(fā)揮當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源優(yōu)勢，堅(jiān)持生態(tài)旅游功能開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并舉，可以規(guī)劃建設(shè)一批生態(tài)旅游小鎮(zhèn)。比如丹河慢生活小鎮(zhèn)，蟒河氧吧小鎮(zhèn)、陵川王莽嶺健康小鎮(zhèn)、沁水下川養(yǎng)生小鎮(zhèn)等。

生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游小鎮(zhèn)：選擇地理位置優(yōu)越，田園景觀優(yōu)美、農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、品牌優(yōu)勢顯著、信息化基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶?dòng)能力強(qiáng)的鎮(zhèn)，按照“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”、“農(nóng)業(yè)+旅游”的發(fā)展思路，培育創(chuàng)建一批生態(tài)農(nóng)業(yè)特色旅游、互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)。比如城區(qū)司徒民俗文化小鎮(zhèn)，陽城次營、寺頭蠶桑文化小鎮(zhèn)等。

四、晉城市推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的對(duì)策建議

（一）要?jiǎng)?chuàng)新理念，充分認(rèn)識(shí)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的戰(zhàn)略意義

從調(diào)研情況看，我市培育創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)仍處于剛剛起步階段，各級(jí)各地對(duì)特色小鎮(zhèn)的理念和戰(zhàn)略意義的認(rèn)識(shí)都有待進(jìn)一步提高，市縣兩級(jí)還沒有出臺(tái)具體的推進(jìn)辦法，大部分特色小鎮(zhèn)處于前期謀劃和打基礎(chǔ)階段，開工建設(shè)的項(xiàng)目屈指可數(shù)，建設(shè)成效仍不明顯，統(tǒng)籌推進(jìn)力度有待進(jìn)一步加大。

我們必須創(chuàng)新理念，充分認(rèn)識(shí)特色小鎮(zhèn)建設(shè)在創(chuàng)新改革發(fā)展中的重要意義，緊抓機(jī)遇、高度重視、趁勢而上。市縣兩級(jí)要抓緊出臺(tái)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)性文件，對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，研究制定特色小鎮(zhèn)配套政策。要加大宣傳力度，激發(fā)廣大群眾自發(fā)組織、自覺參與的熱情，盡快變“要我建”為“我要建、我來建”。

（二）要注重統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)，整體布局全市特色小鎮(zhèn)建設(shè)

要?jiǎng)?chuàng)新規(guī)劃理念，準(zhǔn)確把握特色小鎮(zhèn)建設(shè)總體要求，堅(jiān)持高起點(diǎn)編制特色小鎮(zhèn)全域規(guī)劃，合理確定小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模和功能定位，切實(shí)提升規(guī)劃的科學(xué)性和操作性。把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入規(guī)劃過程，因地制宜，打造具有我市典型特征的特色小鎮(zhèn)整體格局和風(fēng)貌。

要注重各種規(guī)劃的銜接，以“多規(guī)合一”的思路謀劃本地區(qū)特色小鎮(zhèn)布局和重大項(xiàng)目安排。統(tǒng)籌考慮人口分布、生產(chǎn)力布局、國土空間利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等，確保特色小鎮(zhèn)建設(shè)與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等統(tǒng)籌銜接，突出規(guī)劃的前瞻性和協(xié)調(diào)性，使全市特色小鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)與全市空間規(guī)劃布局相對(duì)接，實(shí)現(xiàn)以規(guī)劃“定空間、定產(chǎn)業(yè)、定項(xiàng)目”。

（三）要明確功能定位、突出產(chǎn)業(yè)特色，打造優(yōu)勢突出的特色小鎮(zhèn)

要立足我市自身?xiàng)l件，突出區(qū)域資源優(yōu)勢，著力推動(dòng)當(dāng)?shù)刈钣谢A(chǔ)、最有優(yōu)勢、最有發(fā)展?jié)摿Φ奶厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，培育具有行業(yè)競爭力的“單打冠軍”，使之成為支撐特色小鎮(zhèn)未來發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，不能“百鎮(zhèn)一面”、同質(zhì)競爭。即便是主攻同一產(chǎn)業(yè)，也要差異定位、細(xì)分領(lǐng)域、錯(cuò)位發(fā)展，不能喪失獨(dú)特性。同時(shí)，緊扣產(chǎn)業(yè)升級(jí)趨勢，瞄準(zhǔn)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，通過不斷完善產(chǎn)業(yè)配套和上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，提高特色產(chǎn)業(yè)附加值、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集，形成獨(dú)具特色的競爭優(yōu)勢。

要通過政策引導(dǎo)發(fā)揮基層探索的積極性，研究制定“一鎮(zhèn)一策”，構(gòu)筑特色領(lǐng)域的政策高地，吸引相關(guān)企業(yè)進(jìn)入，引進(jìn)行業(yè)領(lǐng)軍型團(tuán)隊(duì)、成長型企業(yè)到小鎮(zhèn)來創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。通過特色小鎮(zhèn)建設(shè)，提供更好的配套協(xié)作條件和更大的發(fā)展空間，從而創(chuàng)造出新的競爭優(yōu)勢。

（四）要堅(jiān)持綠色發(fā)展、突出生態(tài)優(yōu)先，打造優(yōu)美宜居的特色小鎮(zhèn)

要建構(gòu)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)選擇的科學(xué)決策機(jī)制，選擇資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)，杜絕高污染、高投入、高耗能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品。著力聚焦七大新興產(chǎn)業(yè)，打造延伸產(chǎn)業(yè)鏈；不斷提升和完善傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，從粗放式、外延式轉(zhuǎn)向集約式、內(nèi)涵式，積極采用現(xiàn)代工藝技術(shù)，鍛造現(xiàn)代工匠精神，提升品質(zhì)和品位，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的創(chuàng)新升級(jí)。

在我市特色小鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和功能定位上，要著重突出生態(tài)、綠色、節(jié)能主題，實(shí)施低沖擊式、“嵌入型”的開發(fā)建設(shè)模式，利用山體、河流等自然生態(tài)條件，充分發(fā)揮人文、環(huán)境特色和優(yōu)勢，用新材料、新技術(shù)打造低碳、舒適、宜居的空間環(huán)境。要避免“立竿見影”的慣性思維，防止追求短期政績和“面子工程”的現(xiàn)象。要在保留原汁原味的自然風(fēng)貌基礎(chǔ)上，著力打造一批環(huán)境優(yōu)美、文化濃郁、生態(tài)宜居，富有晉城特色和人文底蘊(yùn)的美麗特色小鎮(zhèn)。

（五）要強(qiáng)化政策支持、創(chuàng)新體制機(jī)制，推動(dòng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)有力展開

要強(qiáng)化政策支持。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),成立特色小鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化工作聯(lián)動(dòng)和協(xié)調(diào)，合力推動(dòng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的有力開展。加強(qiáng)用地保障，積極盤活存量土地，優(yōu)先保障特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地；對(duì)于建設(shè)特色小鎮(zhèn)的用地出讓實(shí)行最低限價(jià)，建成后的特色小鎮(zhèn)給予適當(dāng)財(cái)政返還和獎(jiǎng)補(bǔ)。整合優(yōu)化政策資源，在配套設(shè)施建設(shè)、金融扶持、資金支持、科技創(chuàng)新、人才引進(jìn)、招商引資等方面，對(duì)特色小鎮(zhèn)給予政策支持。

要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制。把每個(gè)特色小鎮(zhèn)都作為一個(gè)小型綜合改革試驗(yàn)區(qū)，允許小鎮(zhèn)根據(jù)發(fā)展需求先行先試，鼓勵(lì)各地創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)建設(shè)、管理體制機(jī)制，著力在政策供給上做“加法”，在審批管理上做“減法”。創(chuàng)新招商機(jī)制和運(yùn)作機(jī)制，通過綜合運(yùn)用財(cái)稅政策，打造高效便利的公共服務(wù)體系，加大對(duì)高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和人才的招引力度。改革創(chuàng)新多元化的投融資機(jī)制，引入各類基金以及運(yùn)用ppp等建設(shè)模式，形成特色小鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)最大合力。

第五篇：特色小鎮(zhèn)

特色小鎮(zhèn)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研討會(huì)召開，為中國城鎮(zhèn)化走向獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策

8月22日，2017特色小鎮(zhèn)建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展高層研討會(huì)在北京召開。本次研討會(huì)由金誠集團(tuán)主辦，清華大學(xué)PPP研究中心、中國財(cái)政學(xué)會(huì)公私合作研究專業(yè)委員會(huì)共同指導(dǎo)。

當(dāng)天的活動(dòng)安排分為媒體發(fā)布會(huì)、媒體群訪和高層研討會(huì)三部分。

在媒體發(fā)布會(huì)上，主辦方金城集團(tuán)董事長韋杰首先致辭。韋杰說：特色小鎮(zhèn)是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)下的一種新的商業(yè)模式，對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地方產(chǎn)業(yè)升級(jí)的意義，不僅僅是空間與要素的集合，更是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)。

全國特色小鎮(zhèn)的建設(shè)已經(jīng)如火如荼的發(fā)展，但是在發(fā)展的過程當(dāng)中，大量的企業(yè)和大量做特色小鎮(zhèn)的集團(tuán)在做以PPP為盈利的變相地方債務(wù)。有部分房地產(chǎn)企業(yè)假借特色小鎮(zhèn)為名，行大的房地產(chǎn)投資為實(shí)。

金誠集團(tuán)一直堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為王，金誠的組合型產(chǎn)業(yè)明確，和地方基礎(chǔ)設(shè)施的投入加整體的資金平衡，推動(dòng)整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的最有效的模式。

城鎮(zhèn)化建設(shè)可以有3條主線：第一條是以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化旅游為主線，第二條是以第二產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，第三條是以發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)為主線。

韋杰還提出了中國新型城鎮(zhèn)化的1.0、2.0、3.0版本。1.0版本就是新農(nóng)村建設(shè)，主要在解決溫飽問題，就是把產(chǎn)量做大。2.0版本就是在整個(gè)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中，以整個(gè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營、產(chǎn)業(yè)投資為主線，同時(shí)考慮配套的整體產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行。3.0版本即是配合“一帶一路”“走出去”

清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長、教授、博士生導(dǎo)師、清華大學(xué)PPP研究中心副主任楊永恒指出：

在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程當(dāng)中存在著一系列的問題和挑戰(zhàn)。掀起了新一輪的造城運(yùn)動(dòng)，一些特色小鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，最后實(shí)際上面臨類房地產(chǎn)的傾向。

清華大學(xué)與國家發(fā)改委、中國保監(jiān)會(huì)聯(lián)合成立了清華大學(xué)的PPP研究中心，其中一個(gè)重要的使命就是希望能夠推動(dòng)PPP的研究。

國家發(fā)改委國際合作中心PPP項(xiàng)目主任周凱波認(rèn)為： 以人為本，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，是我們一個(gè)很重要的新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)。他提出三個(gè)觀點(diǎn)：

第一個(gè)觀點(diǎn)，新型城鎮(zhèn)化，以重視民生為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化，這是我們未來應(yīng)該遵循的主導(dǎo)原則。

第二個(gè)就是以逆城市化發(fā)展為導(dǎo)向的新型城市化。第三，以綠水青山的保護(hù)作為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化。第四，PPP和新型城鎮(zhèn)化的結(jié)合。

打造新型城鎮(zhèn)化和金融業(yè)合作發(fā)展的示范項(xiàng)目。一定要靠金融來推動(dòng)特色小鎮(zhèn)的基本建設(shè)，包括運(yùn)營管理，帶動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)和扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略。

國務(wù)院發(fā)展研究中心原市場經(jīng)濟(jì)所所長任興洲認(rèn)為： 特色小鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，首先，現(xiàn)階段我們國家的城鎮(zhèn)化發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要找新的路徑和新的模式。城鎮(zhèn)化縮小了城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。它帶來了效率和聚集效應(yīng)，使我們國家整體上的產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展的程度不斷提升。

另外，從政府的政策層面上，特色小鎮(zhèn)有利于優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，扭轉(zhuǎn)各類資源過度的，原來向行政中心聚集，有利于改進(jìn)政府的管理，有利于供給側(cè)的改革。更重要的，從發(fā)展的動(dòng)力來看，也迎合了社會(huì)資本參與城市發(fā)展和建設(shè)，包括小規(guī)模的土地開發(fā)等等，迎合了這樣的需求。

金誠集團(tuán)給了我們一個(gè)模板，現(xiàn)實(shí)的樣板，能夠提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，來促進(jìn)我們特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。

媒體群訪環(huán)節(jié)，韋杰回答了來自人民日?qǐng)?bào)、新京報(bào)、北京電視臺(tái)，中央人民廣播電臺(tái)等各個(gè)媒體記者的提問。

下午的研討環(huán)節(jié)，專家們就“特色小鎮(zhèn)政策及發(fā)展趨勢解讀“，”特色小鎮(zhèn)運(yùn)營模式創(chuàng)新實(shí)踐及項(xiàng)目IP打造”、“標(biāo)桿項(xiàng)目實(shí)操分享，特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目投融資創(chuàng)新模式解讀與實(shí)踐”三個(gè)議題進(jìn)行了研討。

一、關(guān)于特色小鎮(zhèn)的政策及發(fā)展趨勢，原住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長、杭州市市長，中國城市科學(xué)研究會(huì)理事長仇保興強(qiáng)調(diào)：

特色小鎮(zhèn)有三點(diǎn)決定成敗，一個(gè)是有沒有特色決定成敗，二是過程決定成敗，三是如何避險(xiǎn)決定成敗。特色小鎮(zhèn)首先就是要有特色，沒有產(chǎn)業(yè)沒關(guān)系，沒有特色最要命。

何為特色，有深度、廣度兩個(gè)價(jià)值鏈，所謂深度的價(jià)值鏈，這個(gè)特色是不是具有國際的，中國的，或者是本地的幾個(gè)維度。。。第二，特色的廣度，你有特色的深度，又有特色的廣度，立于不敗之地，沒有產(chǎn)業(yè)沒關(guān)系。

發(fā)改委指的特色小鎮(zhèn)，“不是建制鎮(zhèn)，也不是某一個(gè)社區(qū)的名字，就是有一個(gè)企業(yè)投資的，在地理上具有獨(dú)特性的這么一個(gè)區(qū)域”。這是第四代小鎮(zhèn)，小鎮(zhèn)進(jìn)入城市起到了城市修補(bǔ)，生態(tài)修復(fù)，產(chǎn)業(yè)修繕的“三修”功能。這里面有很大的風(fēng)險(xiǎn)，大家都感覺到小鎮(zhèn)有風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)是什么呢？第一，房地產(chǎn)開發(fā)，第二，地方舉債，這兩個(gè)東西都不可承受了，房地產(chǎn)不能再搞了，為什么呢？中央已經(jīng)明確，房子是用來住的，不是用來炒的。第二，我們城市化發(fā)展到這個(gè)程度，中國的人均住房面積已經(jīng)達(dá)到了法國、日本的水平，人均住房面積已經(jīng)封頂了，你再造就是浪費(fèi)了。第三，地方的舉債已經(jīng)到了極限了，所以在這個(gè)問題上，覺得這里面隱藏著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。

國家發(fā)改委國際合作中心PPP促進(jìn)辦主任、國家發(fā)改委國際合作中心國際金融與全球化治理研究所副所長周凱波發(fā)表了自己的看法：

建設(shè)部和發(fā)改委對(duì)特色小鎮(zhèn)的理解是道路不同，目標(biāo)一致。建設(shè)特色小鎮(zhèn)要明確你的初心是什么，要保護(hù)生態(tài)，這是我們的原則。要讓民眾享受到自豪和滿足感。

對(duì)以人為本的這種核心觀念應(yīng)該更加注重。我們發(fā)動(dòng)小鎮(zhèn)建設(shè)的方式和方案要精準(zhǔn)，土地開發(fā)利用上，一定要有先期的土地開發(fā)利用報(bào)告，不要盲目的就進(jìn)行投入。很多土地我們是不能用的，所以在一般用地、山林、林地、荒地、森林用地，這些地我們所有的國家政策，包括地方政策，都應(yīng)該很清晰

金誠新城鎮(zhèn)集團(tuán)副總裁葉恒先生：

在政策上（土地政策）我們發(fā)現(xiàn)各個(gè)部委的文件有一些矛盾。政府最有價(jià)值的資源就是土地，我們土地通常是通過公開招拍掛的形式來獲取，雖然政府土地收入進(jìn)財(cái)政，是收支兩條線，但是很多地方政府愿意把土地收入定向用于項(xiàng)目周邊的基礎(chǔ)設(shè)施提升。這樣的話，政府出了一塊地，我把周邊的基礎(chǔ)設(shè)施提升了，還引進(jìn)了產(chǎn)業(yè)，還使周邊的地價(jià)都有所提升，其實(shí)是不希望給地方政府的財(cái)政造成壓力，有可能財(cái)政沒有壓力，甚至還有可能賺更多的錢，這是我們的模式。但是新的一些文件里面也有提到，不鼓勵(lì)政府以土地來平衡自己的財(cái)政。我們實(shí)際操作當(dāng)中可能會(huì)有些困惑。

金誠新城鎮(zhèn)集團(tuán)副總裁 谷德耀先生提出兩個(gè)問題，一個(gè)是我們選定的地塊，或者是政府提供給我們操作這個(gè)產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的地塊，可能前期會(huì)碰到一些拆遷安置，一些居民補(bǔ)償?shù)牟僮?。第二個(gè)困惑，我們在小鎮(zhèn)落地的過程當(dāng)中，牽扯一些土地供給方面的平衡問題。

財(cái)政部科研所金融研究室主任，研究員，博士研究生導(dǎo)師、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士趙全厚指出：

87號(hào)文對(duì)現(xiàn)實(shí)造成很大的負(fù)面影響，這一點(diǎn)不容否定，87號(hào)文通篇只有一個(gè)事情，就是校正政府購買服務(wù)的重點(diǎn)內(nèi)容界限在哪兒，列了一些負(fù)面清單，第一，他還是鼓勵(lì)政府購買服務(wù)的，第二，政府購買服務(wù)僅限于在經(jīng)常性資助的范圍之內(nèi)，也就是屬于輕資產(chǎn)的范圍之內(nèi)，不能有重資產(chǎn)。

特色小鎮(zhèn)在融資這方面，應(yīng)在特色上來做文章。因?qū)嶋H上政府在特色的過程，一方面鼓勵(lì)你投資，長期運(yùn)營，全生命周期這種特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，也鼓勵(lì)你作為投行式的，設(shè)計(jì)出來以后，吸引下一步的投資者，這兩種特點(diǎn)都要考慮的，而不是一旦介入就永生不退了。

中國社科院城鄉(xiāng)建設(shè)經(jīng)濟(jì)系系主任，中國社科院和中國人民大學(xué)博士生導(dǎo)師陳淮則認(rèn)為：

特色小鎮(zhèn)不可能，也不需要給一個(gè)專門特色小鎮(zhèn)的土地政策，不要把基金小鎮(zhèn)想成是一個(gè)房地產(chǎn)的集中建設(shè)項(xiàng)目，也別動(dòng)不動(dòng)

基金小鎮(zhèn)怎么樣給一個(gè)土地，或者是什么樣的特殊政策，這不是解決這個(gè)問題的出路，二、特色小鎮(zhèn)運(yùn)營模式創(chuàng)新實(shí)踐及項(xiàng)目IP打造

原國家統(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師兼新聞發(fā)言人，國務(wù)院參事室特約研究員姚景源認(rèn)為：

特色小鎮(zhèn)首先還是特色，特色還是源于民眾，源于市場，主張企業(yè)以企業(yè)家的視野和眼光去觀察，要尊重老百姓的創(chuàng)造能力。他堅(jiān)決主張中央政府要給地方政府留個(gè)口子，發(fā)展是要“兩個(gè)積極性”，一個(gè)是中央，一個(gè)是地方，要地方有積極性，應(yīng)該給地方一個(gè)條件，讓他有能力、有實(shí)力干這件事情。

國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所原所長、研究員、博士生導(dǎo)師任興洲提出：

企業(yè)可以來組合社會(huì)的資源，有足夠的資金，有足夠的平臺(tái)，有一個(gè)好的理念，有組合資源的能力，特別是高端資源的能力。從運(yùn)營的角度來講，將來要形成自己獨(dú)特的資源組合管理能力的提升，這一點(diǎn)很重要。

三、標(biāo)桿項(xiàng)目實(shí)操分享，特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目投融資創(chuàng)新模式解讀與實(shí)踐

中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員，中國財(cái)政學(xué)會(huì)公私合作（PPP）研究專業(yè)委員會(huì)秘書長孫潔提出：

國務(wù)院推廣的政府購買服務(wù)，跟PPP政府付費(fèi)的方式重合了，所以大家一說政府購買服務(wù)，到底是政府付費(fèi)的PPP，還是國務(wù)院推廣的政府購買服務(wù)，導(dǎo)致現(xiàn)在概念的混淆。

對(duì)特色小鎮(zhèn)的運(yùn)營，可以通過運(yùn)營來彌補(bǔ)這個(gè)項(xiàng)目在政府支付當(dāng)中的不足，要通過運(yùn)營產(chǎn)生收益。

清華大學(xué)建設(shè)管理系教授、博士生導(dǎo)師、清華大學(xué)PPP研究中心首席專家王守清講到：

特色小鎮(zhèn)，完全靠當(dāng)?shù)氐睦习傩帐遣豢赡艿?，完全靠?dāng)?shù)氐恼膊惶赡?，這時(shí)候就需要一種第三方的力量，就是投資者。

如果一個(gè)特色小鎮(zhèn)還需要政府長期的支持，不管是政策還是資金方面的支持，這種小鎮(zhèn)不做也罷。你自己要能夠通過特色小鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)自我融資，使它可持續(xù)，要實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)。

因?yàn)镻PP并不是天上掉餡餅，投資者并不是慈善家，如果這個(gè)項(xiàng)目融資出現(xiàn)問題，那就說明你選的這個(gè)項(xiàng)目是不對(duì)的。資產(chǎn)證券化，說的是債權(quán)的證券化，而不是股權(quán)的證券化，股權(quán)可以證券化，但是一定是要受約束的。

最后清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長、教授、博士生導(dǎo)師，清華大學(xué)PPP研究中心副主任楊永恒指出：

不是所有的政府跟社會(huì)資本的合作關(guān)系都是PPP，必須局限在一個(gè)特定的領(lǐng)域，就是公共產(chǎn)品的供給領(lǐng)域。PPP最核心的內(nèi)容是促進(jìn)兩個(gè)目的，一個(gè)是融資，一個(gè)是增效，目前PPP

呼吁私營企業(yè)參與。PPP，包括特色小鎮(zhèn)盈利根本的來源，是創(chuàng)新。

綜上所述，筆者認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)際上回答了一個(gè)中國式城鎮(zhèn)化的問題，它讓中國現(xiàn)有的這些城市、農(nóng)村的資源能夠很好地結(jié)合起來，成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，在未來的中國經(jīng)濟(jì)當(dāng)中必將扮演非常重要的角色，將是既能面向未來又能承載歷史的新創(chuàng)舉。

特色小鎮(zhèn)是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后差異化發(fā)展的必然產(chǎn)物。相對(duì)于發(fā)展雷同的患“城市病”的大城市，小鎮(zhèn)因承載的內(nèi)容沒有大城市多，因而其發(fā)展路徑可以千差萬別。一個(gè)有產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用的小鎮(zhèn)，其影響力甚至可以大過周邊的大城市，并能對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到四兩撥千斤的作用。

任何一個(gè)城市都有缺陷，任何一個(gè)城市都需要修補(bǔ)，如果你找到一個(gè)地方，能修補(bǔ)空間的不足，你就有了致勝法寶。從全國范圍看，小鎮(zhèn)的類型正在不斷豐富中，有綠色小鎮(zhèn)、溫泉小鎮(zhèn)、養(yǎng)老小鎮(zhèn)、創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)等等。找到差異性和互補(bǔ)性，是小鎮(zhèn)成功的關(guān)鍵。

金城集團(tuán)以浙江為出發(fā)點(diǎn)，創(chuàng)造了“PPP+產(chǎn)業(yè)化+金融化”的小鎮(zhèn)投資、建設(shè)、運(yùn)營的商業(yè)模式。在這個(gè)商業(yè)模式里，國家政策的影響不容小覷。財(cái)政部87號(hào)文件的出臺(tái)，對(duì)企業(yè)造成了一定困擾。如何妥善解決這個(gè)問題，還需要國家有關(guān)部委認(rèn)真調(diào)研，拿出切實(shí)可行的解決方案。產(chǎn)業(yè)化則需要與各地已有的產(chǎn)業(yè)類型匹配，揚(yáng)長避短。

金融化方面，目前看來，ppp的投融資模式，仍是特色小鎮(zhèn)投資者可選擇的比較好的模式。當(dāng)然它還存在這樣那樣的問題，相關(guān)政策也沒有制定好，仍在逐步完善中。

對(duì)于企業(yè)來講，要關(guān)注法律風(fēng)險(xiǎn)的問題，一定要在合同條文擬定的時(shí)候，把所有的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)都考慮到，哪怕這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)只有1%的機(jī)會(huì)，也要把它當(dāng)作100%的可能性擬定到合同條款里面去。國務(wù)院正在制定的PPP條例，法學(xué)界基本認(rèn)同它是一個(gè)民法性質(zhì)的。既然是民法性質(zhì)的，便意味著你和政府在這個(gè)時(shí)候談判地位是平等的，你完全可以跟政府討價(jià)還價(jià)。

PPP在國外學(xué)術(shù)界里面，機(jī)制設(shè)計(jì)最核心的內(nèi)容是促進(jìn)兩個(gè)目的，一個(gè)是融資，一個(gè)是增效，在某些公共服務(wù)領(lǐng)域里面，政府由于各種原因，政府的資本不足，所以我們引導(dǎo)社會(huì)資本投入，緩解產(chǎn)能壓力，這是第一種訴求。更重要的實(shí)際上是要引入企業(yè)的創(chuàng)新和效率，通過這個(gè)來提高公共產(chǎn)品供給的質(zhì)量和水平，這是PPP的靈魂。

特色小鎮(zhèn)具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)。PPP引入特色小鎮(zhèn)建設(shè)，最重要的是要引入企業(yè)的創(chuàng)新和效率。但是國有企業(yè)本身也是公共部門，他的效率和創(chuàng)新是不如民營企業(yè)的，如果民營企業(yè)不參與的話，最后的結(jié)果，PPP很難達(dá)到真正的目的。