第一篇：關于培育與建設特色小鎮(zhèn)的幾點思考

關于培育與建設特色小鎮(zhèn)的幾點思考

隨著國家發(fā)改委、財政部和住建部聯(lián)合發(fā)文，力推全國特色小鎮(zhèn)建設以來，各地都把特色小鎮(zhèn)建設提上了重要日程。陜西省發(fā)改委今年也出臺《加快發(fā)展特色小鎮(zhèn)的實施意見》，提出全省首批重點培育和規(guī)劃建設10個特色小鎮(zhèn)，此后逐步擴大，力爭通過3--5年的培育創(chuàng)建，建設100個空間布局合理、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、體制機制靈活、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、公共服務完善的特色小鎮(zhèn)。

一、特色小鎮(zhèn)特點與做法

近年來，江浙一帶利用信息經(jīng)濟、塊狀經(jīng)濟、山水資源、歷史人文等獨特優(yōu)勢，加快建設了一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、兼具旅游與社區(qū)功能的特色小鎮(zhèn)，這是落實國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略部署和推進供給側(cè)結構性改革的重要抓手，也是推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有效路徑。

1.明確定位，內(nèi)涵高端。特色小鎮(zhèn)突出“特而強”,“特”是指聚焦信息經(jīng)濟、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等新產(chǎn)業(yè)以及茶葉、絲綢等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)中一個產(chǎn)業(yè)，按照“一鎮(zhèn)一業(yè)”，細分領域、差異定位、錯位發(fā)展。“強”主要表現(xiàn)為緊扣產(chǎn)業(yè)升級趨勢，集聚高端要素，圍繞產(chǎn)業(yè)高端和高端產(chǎn)業(yè)，原則上要求三年投入30--50億，培育“單打冠軍”。

2.緊貼產(chǎn)業(yè)，特色鮮明。特色小鎮(zhèn)力求“聚而合”，“聚”就是特色小鎮(zhèn)都有產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)四大功能的聚集?！昂稀本褪撬拇蠊δ芏季o貼產(chǎn)業(yè)定位融合發(fā)展，而不是簡單相加，生搬硬拼。特色小鎮(zhèn)的文化旅游社區(qū)功能，都必須從產(chǎn)業(yè)中延伸和挖掘出來，比如黃酒小鎮(zhèn)，湖筆小鎮(zhèn)、絲綢小鎮(zhèn)等。

3.規(guī)劃引領，形態(tài)精致。特色小鎮(zhèn)展現(xiàn)“小而美”，“小”就是規(guī)劃面積在3平方公里左右，核心區(qū)1平方公里?！懊馈本褪撬械奶厣℃?zhèn)要求按3A級景區(qū)以上標準建設，旅游類特色小鎮(zhèn)按5A級景區(qū)標準建設。打造景城互動、環(huán)境宜人的市民生活家園，抓住特色要素，形成別具一格的特色景觀。

4.運作靈活，改革創(chuàng)新。特色小鎮(zhèn)運作機制做到“活而新”，“活”就是小鎮(zhèn)按照“政府引導、企業(yè)主體、市場運作”的創(chuàng)建模式，既凸顯企業(yè)主體地位，又加強政府在土地、財政等方面支持服務?！靶隆本褪切℃?zhèn)采取“寬進嚴定”的“創(chuàng)建制”，不搞“審批制”，政策上實施期權“激勵制”和“追懲制”。

二、****建設特色小鎮(zhèn)的現(xiàn)實基礎

我縣特色小城鎮(zhèn)建設的思路由來已久，無論是早期的“一村一品”，還是近期的“美麗鄉(xiāng)村”、重點鎮(zhèn)、生態(tài)鎮(zhèn)建設等，都與特色小鎮(zhèn)的戰(zhàn)略思路有相似之處。近年來，我縣加快推進新型城鎮(zhèn)化，以“一城三鎮(zhèn)十村”為重點，打造山水人文縣城，做靚美麗鎮(zhèn)村，啟動了煥古、向陽、蒿坪鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)培育和建設。

1.優(yōu)勢資源特色明顯。****境內(nèi)資源豐富而獨具特色，類型多樣、組合性強，自然資源與人文資源相得益彰，物質(zhì)性資源與非物質(zhì)性資源相互并存。****是全國迄今已發(fā)現(xiàn)的兩大富硒區(qū)之一，茶葉、柑桔、厚樸、蠶桑、杜仲、山野菜等為主的生物資源，在全國久負盛名。****民歌魅力獨具，被國務院列入第一批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄，****縣被文化部命名為“中國民間藝術之鄉(xiāng)”。****是全國唯一一個以道號命名的縣，“悟道****”，承載厚重。****的茶文化、民歌文化、道教文化、漢水文化具有國家意義，歷史悠久、底蘊深厚。秦巴山色、漢水風光、茶鄉(xiāng)風情、擂鼓雄奇、任河漂流、瀛湖碧波、民俗民居兼具南北風格，融匯秦楚神韻。良好的生態(tài)環(huán)境，獨特的地方文化，聞名遐邇的富硒資源，山青水秀的自然景色，賦予了****神奇魅力，山、水、硒、茶、歌、道為****特色小鎮(zhèn)建設提供了內(nèi)在的先天性基礎，也成為****發(fā)展的重要核心競爭力。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展積極構建。我縣立足生態(tài)富硒特色優(yōu)勢，按照產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展要求，圍繞漢江、任河、富硒三個產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶和面上均衡發(fā)展，做實做強新型工業(yè)、做精做靚生態(tài)旅游，做活做新現(xiàn)代服務業(yè)，做大做壯實體經(jīng)濟?！?***富硒茶”連續(xù)四屆榮登中國十大富硒品牌榜首，魔芋、林果、中藥材等富硒農(nóng)業(yè)快速壯大，以富硒食（飲）品、新型材料、清潔能源為重點的新型工業(yè)初具規(guī)模，建設縣域工業(yè)集中區(qū)和“飛地經(jīng)濟”園區(qū)各1個?！皾h江畫廊〃茶歌****”旅游品牌初見成效，全域旅游加快發(fā)展，文筆山4A級景區(qū)創(chuàng)建全面啟動，擂鼓臺景區(qū)等項目進展有序，養(yǎng)生硒陶等產(chǎn)品投入生產(chǎn)，****年上半年旅游綜合收入突破10億元。電子商務快速發(fā)展，建成縣電商服務中心、縣電商物流中心和71個電商服務站點，培育電商龍頭企業(yè)3家，淘寶、京東、供銷e家****館上線運行，實現(xiàn)線上交易額2.2億元。全縣一、二、三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展，一批最有基礎、最有優(yōu)勢、最有潛力的特色產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，跨界融合，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，成為****培育和建設特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的支撐點。

3.基礎條件日趨完善。****處于西安、武漢、重慶三大省會城市“半日經(jīng)濟圈”，轄區(qū)襄渝鐵路、包茂高速、310省道、漢江航道穿境而過，水陸交通便捷，區(qū)位優(yōu)勢明顯。近年來，通過搶抓扶貧搬遷和國家保障性住房建設政策機遇，加快推進基礎設施和公共服務設施建設，城鎮(zhèn)水電路訊以及教育、衛(wèi)生、商貿(mào)等公共服務設施全面改善，綜合承載力顯著增強，規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)建設、城鎮(zhèn)功能等方面已經(jīng)初具規(guī)模，具有進一步培育和打造特色小鎮(zhèn)的潛力和空間。此外，在推進精準扶貧，兜住社會保障底線的基礎上，把教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等“硬功能”和深化放管服改革等“軟服務”緊密結合起來，進一步強化了集鎮(zhèn)對人口、產(chǎn)業(yè)集聚的承載力和吸引力。

三、推進特色小鎮(zhèn)建設存在問題和困難

去年以來，住建部評選出二批403個全國特色小鎮(zhèn)，其中陜西共有14個小鎮(zhèn)名列其中，而我縣沒有小鎮(zhèn)入選。今年9月，向陽會館小鎮(zhèn)被列為創(chuàng)建市級特色小鎮(zhèn)，煥古硒茶小鎮(zhèn)被列為培育市級特色小鎮(zhèn)，我縣在培育和建設特色小鎮(zhèn)上剛剛起步，還有很長的路要走，也還存在一些問題和困難。

1.功能不夠完備，基礎設施依然匱乏。各鎮(zhèn)仍處在基礎設施建設的初級階段，僅具備基本服務功能，社會功能、生態(tài)功能、文化功能及旅游功能等嚴重缺失。教育、文化、醫(yī)療、社會保障等公共服務建設仍然滯后，商貿(mào)、金融、信息、休閑等配套服務水平較低，難以集聚人才、資本、項目和技術。

2.特征不夠鮮明，產(chǎn)業(yè)支撐能力不足。各鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)、區(qū)位、地貌、建筑等方面同質(zhì)化趨向嚴重，產(chǎn)業(yè)多而雜，茶葉、魔芋、厚樸等主導產(chǎn)業(yè)科技含量低，鏈條短、規(guī)模小，領軍企業(yè)和人才引進不夠多，品牌影響不高，產(chǎn)業(yè)集群未形成，缺少具有行業(yè)競爭力的“單打冠軍”。

3.機制不夠靈活，投資融資渠道單一。我縣特色小鎮(zhèn)建設還處于緩慢起步階段，路徑方式方法仍在探索。同時，受資源條件限制，對投資和人才的吸引力不強，市場化運作程度不高，還沒有形成多元投資和建設的格局，缺乏持續(xù)穩(wěn)定的資金來源和成熟的資源配置體系。

4.謀劃不夠精細，規(guī)劃缺少有效集成。全縣所有鎮(zhèn)雖已完成集鎮(zhèn)規(guī)劃，但總體而言，詳細規(guī)劃的深度、多規(guī)合一的廣度、地方特色的亮度、功能定位的精準度和發(fā)展方向的清晰度與特色小鎮(zhèn)建設要求還有一定差距。

四、建設特色小鎮(zhèn)的對策建議和辦法

各地推進特色小鎮(zhèn)建設的探索、途徑、方法都不盡相同，但只要真做到產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、生態(tài)、經(jīng)濟等深度融合發(fā)展，保持鮮明的地域、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)和唯一特色，持續(xù)打造，久久為功，發(fā)揮工匠精神，特色小鎮(zhèn)就有出路。

1.加強組織領導，凝聚共識合力。一是加強領導抓部署。縣政府成立特色小鎮(zhèn)建設領導小組，建立特色小鎮(zhèn)發(fā)展工作聯(lián)席會議制度，切實加強特色小鎮(zhèn)建設組織領導。制定出臺培育發(fā)展特色小鎮(zhèn)的實施方案，明確培育目標、建設要求、創(chuàng)建程序、扶持政策、組織機構、單位職責，充分調(diào)動各方力量，形成工作合力。同時，將特色小鎮(zhèn)建設工作列入各鎮(zhèn)各部門年度目標管理績效考核。二是強化職責抓落實。各鎮(zhèn)是特色小鎮(zhèn)發(fā)展建設的責任主體，負責具體工作落實。各職能部門應各司其職，全力支持配合特色小鎮(zhèn)建設。當前，要扎實推進向陽、煥古、蒿坪鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)建設，通過以點帶面、抓點擴面，突出全縣特色小鎮(zhèn)建設的示范和引領。發(fā)改、住建部門要加強牽頭協(xié)調(diào)和業(yè)務指導，專題向省、市上級部門匯報我縣特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，積極爭取上級支持。

2.注重功能融合，構建培育體系。一是深入挖掘突出培育特色。通過深入走訪調(diào)研、邀請專家團隊來紫實地指導、外出學習取經(jīng)等形式，結合實際因地制宜謀劃好全縣特色小鎮(zhèn)，只有定位精準，富有發(fā)展?jié)摿Γ厣℃?zhèn)才有生命力。江蘇省常州市新北區(qū)孟河鎮(zhèn)是“中國汽摩配明鎮(zhèn)”，但卻是按照中醫(yī)特色為申報路徑，成功創(chuàng)建入選第二批全國特色小鎮(zhèn)。我縣道教醫(yī)養(yǎng)、補硒養(yǎng)生、健康足浴、休閑旅游、傳統(tǒng)文化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等都具有發(fā)展?jié)摿突盍?，在謀劃上需要深入挖掘，突出小鎮(zhèn)內(nèi)涵、產(chǎn)業(yè)特色和文化基因。二是多方聯(lián)動做好規(guī)劃設計。政府主導，統(tǒng)籌布局。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃要與“十三五”規(guī)劃和土地、交通、水電、教育、衛(wèi)生等規(guī)劃緊密銜接，要與“精準扶貧”、“美麗鄉(xiāng)村”等重點工作緊密結合，強化空間布局、項目載體，實現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)勢互補。同時，根據(jù)各鎮(zhèn)實際和建設情況，分類培育，分步實施，循序推進，建立特色小鎮(zhèn)梯隊培育、滾動推進的創(chuàng)建格局。4.加快配套建設，做好服務保障。特色小鎮(zhèn)建設首先要做好本手，補齊基礎設施和公共服務的短板，切實做好服務保障工作，才能穩(wěn)步有序推進特色小鎮(zhèn)建設。一是加強基礎設施建設。加快城鎮(zhèn)道路、管網(wǎng)、環(huán)保、商業(yè)設施、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂設施、公共停車場等基礎設施建設，切實改善小鎮(zhèn)居民的生產(chǎn)生活條件，提升特色小鎮(zhèn)發(fā)展的價值內(nèi)涵，努力打造人與人、人與自然和諧相處的現(xiàn)代化特色小鎮(zhèn)。二是加強土地保障。結合永久性基本農(nóng)田劃定和土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作，科學預留特色小鎮(zhèn)建設用地空間。充分利用低丘緩坡、灘涂資源和存量建設用地。用足用活新型城鎮(zhèn)化土地配套政策和移民搬遷土地支持政策。三是加大項目扶持。在做好中省市重點項目爭取同時，做好相關項目整合，統(tǒng)籌推進項目建設。四是爭取融資支持?？h委、縣政府應鼓勵和支持縣域金融機構與特色小鎮(zhèn)發(fā)展建立信貸合作關系，增加授信額度，加大信貸支持力度。

3.發(fā)揮市場作用，創(chuàng)新建設機制。勇于創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)的建設和營運模式。一是完善PPP模式，創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)投融資體制機制。根據(jù)我縣情況，在財政支持壓力增長和民間投資拓展不足的情況，推進政府和市場聯(lián)合主體共同建設特色小鎮(zhèn)具有一定優(yōu)勢。我們要盡快完善配套政策，吸引社會資本參與；要加快形成產(chǎn)權明晰、符合市場規(guī)律、具備產(chǎn)業(yè)特征的特色小鎮(zhèn)商業(yè)模式，讓社會資本進得來、留得住、能受益。二是借鑒杭州夢想小鎮(zhèn)、基金小鎮(zhèn)等地的操作模式，根據(jù)實際情況，及時研究謀劃包裝一批項目，整體打包、整體招商、整體規(guī)劃設計、整體開發(fā)建設，力爭引進一批有實力的企業(yè)，投資特色小鎮(zhèn)建設，重點抓好煥古硒茶小鎮(zhèn)對外推介，爭取項目盡早簽約落地。三是健全完善縣城投公司、文化旅游開發(fā)公司、富硒生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資開發(fā)公司等縣級重要平臺，綜合提升對外融資能力，積極爭取省政府20億元縣域經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)建設專項資金、200億元新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基金等，發(fā)揮好政府資金“四兩撥千斤”作用，有力推進特色小鎮(zhèn)建設。

第二篇：＊＊特色小鎮(zhèn)建設情況

龍江縣頭站鎮(zhèn)尹波干菜特色小鎮(zhèn)

建設情況

頭站鎮(zhèn)位于龍江縣東南部，距縣城60公里，北與景星鎮(zhèn)毗鄰，南與內(nèi)蒙扎賚特旗相連，齊烏線、景頭線貫穿全境，公路四通八達，交通十分便利，幅員面積600.71平方公里，人口3.0萬，下轄10個行政村，89個村民小組。全鎮(zhèn)擁有30萬畝肥沃的黑土地，蔬菜種植面積達2萬畝，是龍江縣糧食主產(chǎn)區(qū)，同是也是齊齊哈爾市蔬菜和干菜的生產(chǎn)基地。

近年來，我們搶抓國家大力培育全國特色小鎮(zhèn)的歷史機遇，挖掘自身優(yōu)勢和特色，在政策、土地及項目安排上予以扶持，重點支持干菜小鎮(zhèn)建設發(fā)展?，F(xiàn)將建設情況匯報如下：

一、發(fā)展規(guī)劃

（一)有得天獨厚的生態(tài)資源。

頭站鎮(zhèn)處于黑龍江省松嫩平原腹地，第一積溫帶下限，年積溫在2750℃，年降雨量在400毫米，自然景觀優(yōu)美，生態(tài)資源良好，境內(nèi)三河一湖，水質(zhì)優(yōu)良，灌溉水源為甕泉湖水，水質(zhì)檢測為弱堿水，種植環(huán)境無污染，周邊綠水青山，半徑50公里內(nèi)無工業(yè)企業(yè)，是蔬菜種植的“黃金區(qū)域”。

（二）有突出的特色產(chǎn)業(yè)基礎。

頭站鎮(zhèn)多年以來農(nóng)民就有種植蔬菜的習慣，頭站白羅卜、小辣椒遠近聞名，近年來，我鎮(zhèn)將蔬菜種種植與精準扶貧相結合，全鎮(zhèn)10個行政村每村都有扶貧小菜園，種植面積達到2000畝，主要以小辣椒為主，種植的收益為全鎮(zhèn)貧困戶分紅，農(nóng)民有種植蔬菜的習慣和技術，為發(fā)展干菜項目奠定了基礎。尹波干菜項目基地面積已達1萬畝，其中：架油豆2000畝、胡蘿卜3000畝、大白菜2000畝、水果蘿卜和白蘿卜2500畝、桔梗500畝，年產(chǎn)值3000萬元，利潤1200萬元。

下一步重點以架油豆、胡蘿卜和藥食兩用桔梗為主栽品種，擴大生產(chǎn)規(guī)模，2020年輻射到團結村，基地種植面積計劃達到2萬畝以上，2021年輻射到南華村、二溝河村，基地面積種植計劃達到3萬畝以上，2022年輻射到全鎮(zhèn)適合種植蔬菜的村，基地種植面積計劃達到5萬畝以上，占全鎮(zhèn)耕地的16.7%。力爭用3至5年時間，把頭站鎮(zhèn)打造成全省乃至全國的干菜生產(chǎn)和批發(fā)基地。

二、目前推進情況

頭站鎮(zhèn)尹波干菜項目于2017年落戶，是集蔬菜種植加工銷售為一體的特色產(chǎn)業(yè)項目。項目投資3000萬元，其中固定資產(chǎn)投資2000萬元，占地面積2萬平方米，其中建筑面積5420平方米，2019年基地面積已達1萬畝，其中：架油豆2000畝、胡蘿卜3000畝、大白菜2000畝、種植水果蘿卜2500畝、桔梗500畝，在基地生產(chǎn)方式上,采取品種、育苗、技術培訓、生產(chǎn)指導、檢測銷售五個統(tǒng)一,保證每一株蔬菜都達到綠色無公害標?；亟ǔ筛刹松a(chǎn)線2條，鮮菜生產(chǎn)線3條，生產(chǎn)工藝國內(nèi)領先，日產(chǎn)干菜1萬斤，鮮菜3萬斤，年產(chǎn)干菜總量可達1000萬斤，鮮菜3000萬斤。產(chǎn)品加工過程中實現(xiàn)了全程無污染、零添加、干菜有外觀美、口感好、耐儲存的特點，產(chǎn)品銷往全國各地，年產(chǎn)值3000萬元，利潤1200萬元。

三、工作推進中的經(jīng)驗做法

一是建基地，壯大干菜產(chǎn)業(yè)種植規(guī)模。

依托頭站鎮(zhèn)蔬菜種植的傳統(tǒng)優(yōu)勢，積極建設蔬菜產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化種植基地，全面提升規(guī)模化種植水平。目前尹波干菜基地面積已達1萬畝，要以基地為中心,輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯,種植面積達5萬畝以上的成為黑龍江省最大的干菜生產(chǎn)和批發(fā)基地。

二是建企業(yè),提升干菜產(chǎn)業(yè)服務水平。

為全面提升干菜產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平,尹波投資3000萬元高標準建設了占地2萬平方米干菜加工車間，上干菜生產(chǎn)線2條，鮮菜生產(chǎn)線3線，年產(chǎn)干菜1000萬斤，鮮菜3000萬斤,并對干菜購銷信息收集和發(fā)布制度進行了完善,有效促進了干菜交易市場經(jīng)營商戶服務水平的全面提升。同時基地與精準扶貧進行有效對接，尹波干菜可就地轉(zhuǎn)移勞動力470人，帶動建檔立卡貧困戶36戶，2017到2019年戶均增收1萬元。

三是創(chuàng)品牌，提升干菜產(chǎn)業(yè)品牌影響力。

為全面提升干菜產(chǎn)業(yè)品牌影響力和競爭力,我鎮(zhèn)搶抓“一村一品、一鎮(zhèn)一特”的戰(zhàn)略機遇,正在積極注冊“尹波干菜”“寒地干菜”“驛站干菜”“老區(qū)干菜”等品牌，有效提升了頭站干菜的品牌知名度和美譽度。與此同時,我鎮(zhèn)積極申報歐盟農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證，正在積極申報全國馳名商標和“綠色產(chǎn)品”“有機產(chǎn)品”,力爭打造干菜產(chǎn)業(yè)全國知名品牌。以便產(chǎn)品日后打入國際市場。

四、存在的問題

一是特色小鎮(zhèn)前期投資以企業(yè)為主體，政府協(xié)助推動的模式，受資金影響，特色小鎮(zhèn)做大做強資金是發(fā)展的瓶頸；

二是特色小鎮(zhèn)在“特”上還不夠明顯，缺乏高大上，在差異化、個性化上進一步做文章不足不深；三是特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)輻射面和帶動力不強。

五、下步工作打算

總體思路是采取“特色小鎮(zhèn)+”多元化發(fā)展模式。

一是“特色小鎮(zhèn)+電子商務”模式。

借助龍江電商平臺、龍江鮮生等大型電子商務平臺，加快推進網(wǎng)絡營銷，把注冊的“尹波干菜”“寒地干菜”“驛站干菜”“老區(qū)干菜”掛到電商平臺，在網(wǎng)上銷售，實現(xiàn)“線上與線下”融合。組建頭站電子商務服務中心，整合現(xiàn)有網(wǎng)商資源，為尹波干菜搭建網(wǎng)絡平臺，同時全鎮(zhèn)鎮(zhèn)村干部利用微信、QQ、微博等現(xiàn)代營銷手段，加大宣傳力度，提高頭站干菜綠色食品的知名度。年銷售額實現(xiàn)300萬元。

二是“特色小鎮(zhèn)+小菜園”模式。

現(xiàn)在各家各戶小菜園，不上肥、不打藥，土壤無污染，特色小鎮(zhèn)充分挖掘小菜園資源，采取為農(nóng)戶統(tǒng)一品種、統(tǒng)一供苗、統(tǒng)一技術培訓、統(tǒng)一生產(chǎn)指導、統(tǒng)一檢測銷售的“五個統(tǒng)一”模式，企業(yè)強化產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，農(nóng)戶生產(chǎn)蔬菜交由企業(yè)回收，解決農(nóng)民后顧之憂。同時將各村扶貧小菜園納入特色小鎮(zhèn)范圍，2020年計劃帶到全鎮(zhèn)1000戶，小菜園種植面積達3000畝，2021年帶到全鎮(zhèn)3000戶，小菜園面積達5000畝，2022年帶到全鎮(zhèn)5000戶，小菜園面積達8000畝以上。要將蔬菜產(chǎn)業(yè)打造成為我鎮(zhèn)農(nóng)民增收致富的支柱性產(chǎn)業(yè)。

三是“特色小鎮(zhèn)+觀光旅游”模式。

要將特色干菜發(fā)展成集蔬菜種植、農(nóng)業(yè)觀光、采摘、休閑、餐飲為一體的經(jīng)濟實體。目前，我國旅游業(yè)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)和機遇，傳統(tǒng)的靜態(tài)模式受到了嚴重沖擊，現(xiàn)代化的參與性的外出休閑模式，備受認同和青睞。人們對良好的休憩環(huán)境的渴望，小鎮(zhèn)恰恰滿足了人們對回歸自然的心里要求。大大緩解了現(xiàn)代生活所帶來的壓力感，觀光采摘休閑式的旅游，已經(jīng)成為一種新型的生產(chǎn)模式，為廣大消費者所喜愛，而且正形成一種潮流。由單一的蔬菜種植轉(zhuǎn)向采摘與度假為一體的旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，使特色小鎮(zhèn)更具活力和生機。

第三篇：關于特色小鎮(zhèn)建設的思考和建議

關于特色小鎮(zhèn)建設的思考和建議

(2011-12-30 16:12:38)

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雜談

大如小城，小如街市，遠離都市繁華，卻不乏市井里弄的韻味，雖偏居一隅，卻從不乏人氣，這是世界各地特色小鎮(zhèn)留給樂游者們的最深印象。由于特色小鎮(zhèn)設施齊全、景色動人，又各自蘊涵豐富的文化內(nèi)涵，在它作為一種人類居住形態(tài)和生活方式呈現(xiàn)的同時，它還被視為一種寶貴的旅游資源和文化形態(tài)，備受青睞，引得游人紛至沓來，樂而忘返。小鎮(zhèn)強勁的旅游功能及由此帶來的自身發(fā)展，極大地刺激了區(qū)域經(jīng)濟的繁榮。

受此吸引，近年來，國內(nèi)許多省市開始看好特色小鎮(zhèn)帶來的綜合效應，紛紛利用本地資源優(yōu)勢，借助國家城鎮(zhèn)化建設的政策東風，先后啟動特色小鎮(zhèn)工程：四川中法風情小鎮(zhèn)——白鹿鎮(zhèn)，六月開始迎客；牡丹江市與房企合作，投資百億的綜合性、多功能的旅游小鎮(zhèn)——鏡泊小鎮(zhèn)，進展迅速；北京，在2011年，把特色小鎮(zhèn)建設列入“十二五”規(guī)劃，納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展總體思路加以實施，等等。

值此背景下，如何利用“現(xiàn)代化生態(tài)島”建設和落實城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的大好時機，打造一批具有崇明產(chǎn)業(yè)特點的生態(tài)型特色小鎮(zhèn)，助推海島經(jīng)濟發(fā)展，改善人民生活，增強海島發(fā)展后勁，已成為當前擺在政府面前的一大課題。社會各界也予以廣泛關注。為此，我們民進崇明縣委專門組織力量，就此深入調(diào)研。在充分調(diào)查研究、外出考察學習的基礎上，結合國內(nèi)外成功經(jīng)驗和崇明“十二五”規(guī)劃綱要精神，形成了初步設想，以供政府決策參考。

一、特色小鎮(zhèn)在崇明生態(tài)島建設中的獨特意義

當前，崇明生態(tài)島建設的成效已逐步顯現(xiàn)，社會經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)健。但尚有許多問題亟待解決。例如：生態(tài)島建設的長期性與人民群眾迫切希望改善生活水平之間的矛盾解決緩慢，海島經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間狹小問題依然存在，產(chǎn)業(yè)支撐相對乏力，海島經(jīng)濟發(fā)展缺乏持續(xù)后續(xù)力等。特色小鎮(zhèn)的建設，對崇明發(fā)展的影響將是深遠的，尤其是在現(xiàn)代化生態(tài)島的打造中，將會起到緩解突出矛盾、增強發(fā)展后勁、豐富發(fā)展內(nèi)涵的獨特作用。具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

●改善居住環(huán)境，提高生活品質(zhì)

崇明已有一千三百多年的歷史，留存小鎮(zhèn)眾多，但這些小鎮(zhèn)大多有著外貌破舊，功能配套不全，各類設施不完善，商業(yè)不發(fā)達，周邊環(huán)境差等缺陷，與群眾理想中的居住、生活狀態(tài)相去較遠。

特色小鎮(zhèn)的建設，由于高標準規(guī)劃，高起點打造，無論是環(huán)境設計、建筑外觀、功能布局、能源利用，還是生活設施、現(xiàn)代服務，都從現(xiàn)代化、人性化的角度著手建設，這必將大大改善居民生活環(huán)境，提高生活品位，真正讓群眾感受到生態(tài)島建設給他們帶來的“實惠”。

●壯大實業(yè)，提升地方經(jīng)濟實力

國內(nèi)外許多成熟特色小鎮(zhèn)的運作經(jīng)驗告訴我們，特色小鎮(zhèn)的打造，必須與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，小鎮(zhèn)的繁榮，必須有產(chǎn)業(yè)去支撐。我縣農(nóng)、林、漁業(yè)等資源豐富，儀器、儀表、輕工機械等制造、加工、貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈拓展空間廣闊，藥材的種植、研發(fā)、銷售大有可為，養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、海洋捕撈業(yè)等發(fā)展?jié)摿薮?，每一項產(chǎn)業(yè)的培育和功能的發(fā)揮，不只是能創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，改善群眾生活水平，更重要的是大大增強小鎮(zhèn)的發(fā)展后勁，進而提升我縣整體經(jīng)濟實力。

● 提升旅游品牌，繁榮現(xiàn)代服務業(yè)

國外許多特色小鎮(zhèn)往往以動人的風景，或以迷人的花香，或以其數(shù)百年的滄桑故事，或以活色生香的藝術氛圍，引得游人紛至沓來，樂而忘返，而繁榮一方經(jīng)濟。我縣雖然小鎮(zhèn)眾多，但由于功能定位不清晰、小鎮(zhèn)風貌無特色、人文風情不誘人、承載能力差等因素，難以在發(fā)展生態(tài)旅游中起到助推作用。特色小鎮(zhèn)的建成，將成為崇明旅游新的聚焦點，將使目前的生態(tài)物質(zhì)游，向生態(tài)文化游延伸，從而增強崇明旅游業(yè)的活力和內(nèi)涵，提升旅游品牌，并帶動現(xiàn)代服務業(yè)的全面繁榮。

●增強商貿(mào)活力 商業(yè)設施完善，產(chǎn)品有特色，幾乎是所有特色小鎮(zhèn)的共性。目前崇明許多小鎮(zhèn)，由于缺乏特色，難以與旅游業(yè)融合，所以商貿(mào)業(yè)“發(fā)育”不全，除滿足居民日常所需外，難有活力。特色小鎮(zhèn)的“特色”經(jīng)營，以及有旅游業(yè)的帶動，必然地培育出活躍的商貿(mào)業(yè)，把崇明的海產(chǎn)品貿(mào)易、特色農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易培育成崇明的一大支柱產(chǎn)業(yè)，以加速富民強縣的進程。

●豐富海島發(fā)展內(nèi)涵

2005年上海市發(fā)布的《崇明生態(tài)島建設綱要》中指出，現(xiàn)代化生態(tài)島建設不但要進行綠色產(chǎn)業(yè)體系建設，還要建立綠色消費模式以及倡導低碳生活方式。這充分說明，生態(tài)島打造，其實質(zhì)是要打造一種“生態(tài)文化”。海島的發(fā)展需要物質(zhì)層面的發(fā)展，更需要文化層面的發(fā)展。

崇明是一個農(nóng)業(yè)大縣，雖然集鎮(zhèn)眾多，但由于其功能不全，難以形成清晰的“城鎮(zhèn)文化”，依然以農(nóng)業(yè)文化為主。特色小鎮(zhèn)作為一種文化形態(tài)的標志，它的誕生與發(fā)展，也是一種文化形成與發(fā)展。沒有豐富文化內(nèi)涵的生態(tài)島是缺乏吸引力的。崇明特色小鎮(zhèn)的建成，將使“小鎮(zhèn)文化”更為清晰，為海島發(fā)展注入新的內(nèi)涵，使崇明未來更具吸引力。

二、特色小鎮(zhèn)的功能定位及宜建形態(tài)

功能定位特：色小鎮(zhèn)將適應大休閑時代的發(fā)展趨勢，按照提升崇明資源品質(zhì)和旅游品牌、培育戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在要求，建設綜合性、多功能、多業(yè)態(tài)的小型旅游區(qū)和生態(tài)居住區(qū)。重點發(fā)揮“三大功能”：生態(tài)居住功能，旅游、度假功能，產(chǎn)業(yè)培育功能。

宜建形態(tài)：結合崇明產(chǎn)業(yè)分布和人口分布特點，按功能區(qū)分，崇明未來最有潛力的小鎮(zhèn)主流模式主要有以下兩種：民居生活—生態(tài)旅游—產(chǎn)業(yè)發(fā)展“三位一體”模式和休閑、商務、度假等“驛站”模式。

前者，以獨具特色的民居、公共建筑和配套特色商貿(mào)業(yè)為“殼”，以特色民俗文化、生活文化為內(nèi)核，以周邊特色旅游資源（自然資源、特色農(nóng)業(yè)、特色漁業(yè)等）綜合利用為補充，以具有區(qū)域特征的特色產(chǎn)業(yè)為支柱，形成生活氣息濃郁，民俗、旅游、產(chǎn)業(yè)等文化相互交融的特色風格和既能自適、協(xié)調(diào)發(fā)展，又可承接規(guī)模旅游的特色格局；后者，以生態(tài)元素紛呈的特色建筑（如古色古香的民族建筑或風格別致的歐式建筑）為“巢”，吸引各類符合小鎮(zhèn)預設功能的特色經(jīng)營者（如商業(yè)、商務、運動、娛樂及度假酒店、各類館吧等經(jīng)營者）和部分富裕人士“進駐”小鎮(zhèn)，打造成可供大眾休閑、娛樂、度假的“驛站”，以及可供商務等特別活動的“基地”。

兩種模式各有側(cè)重，但并非完全絕對，根據(jù)需要，可以適當融合。

三、特色小鎮(zhèn)的打造原則

（一）保持小鎮(zhèn)“特色”的鮮明性

特色小鎮(zhèn)的特質(zhì)在于“特色”，其魅力也在于“特色”，其生命力同樣在于“特色”。因此，保持小鎮(zhèn)“特色”的鮮明性，是打造特色小鎮(zhèn)的首要原則。

●保持鮮明的地域特色。崇明江、河、湖、海齊全，水資源豐富，特色小鎮(zhèn)的打造應體現(xiàn)“水鄉(xiāng)”的地域特色。

●保持鮮明的產(chǎn)業(yè)特色。崇明地勢平坦，土地肥沃，農(nóng)、林、漁資源豐富，特色小鎮(zhèn)的打造，把所在地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢糅合進去，著力培育支柱產(chǎn)業(yè)，或“農(nóng)”，或“林”，或漁，形成自身的特色產(chǎn)業(yè)。

●保持鮮明的生態(tài)特色。茂密的生態(tài)林、發(fā)達的生態(tài)農(nóng)業(yè)基地、綠色產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)型現(xiàn)代化城市交通體系、低碳的生活方式，決定了特色小鎮(zhèn)的打造，必須符合“現(xiàn)代化生態(tài)島”的建設目標，保持其鮮明的生態(tài)特色。如在環(huán)境設計、建筑設計、資源的利用和保護、循環(huán)經(jīng)濟等都要注入“生態(tài)”理念。

●保持風格的獨特性。不同區(qū)位、不同模式、不同功能的小鎮(zhèn)，無論是硬件設施還是軟件建設，都需與其產(chǎn)業(yè)特色相匹配，一鎮(zhèn)一風格，不重復、不趨同，確保特色的唯一性。

（二）保持鄉(xiāng)土文化的原生性、鮮活性

鄉(xiāng)土文化是“小鎮(zhèn)文化”的內(nèi)核，也是小鎮(zhèn)最有魅力的元素之一。只有外殼，而無鮮活鄉(xiāng)土文化內(nèi)涵的小鎮(zhèn)是難有生命力的。所謂“原生性”和“鮮活性”，是指用獨特的自然風貌、生活習俗和人的生產(chǎn)勞動等社會性生態(tài)元素，詮釋小鎮(zhèn)文化傳統(tǒng)。崇明可供挖掘的鄉(xiāng)土文化十分豐富，如紡線、織布、蒸糕、做圓子等生活文化，土布服飾展示、傳統(tǒng)婚慶儀式等民俗文化，推鐵環(huán)、踩高蹺等游戲文化，等等。只要善于開發(fā)、善于利用，就一定能夠讓小鎮(zhèn)散發(fā)誘人芳香

（三）務求與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合

國內(nèi)外許多成功經(jīng)驗告訴我們，特色小鎮(zhèn)的打造，必須結合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，這樣才能有望保持小鎮(zhèn)持久的繁榮。目前，崇明許多小鎮(zhèn)功能的衰退，便是一個反面例證。

生態(tài)島的功能定位，限制了不少產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。正因為如此，選擇和培育一個適合小鎮(zhèn)自身發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，更顯重要。一個有活力的產(chǎn)業(yè)，能凝聚人氣，吸引人流、物流、資金流，同時能促進就業(yè)、繁榮市場。崇明特色小鎮(zhèn)的打造，必須把農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、商貿(mào)業(yè)，以及飲食等各類服務業(yè)的發(fā)展結合起來全面規(guī)劃，選擇適合小鎮(zhèn)發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)做強做大，逐步發(fā)育成為小鎮(zhèn)發(fā)展的有力支撐。

（四）賦予小鎮(zhèn)生態(tài)旅游功能

與傳統(tǒng)小鎮(zhèn)相比，特色小鎮(zhèn)的一個顯著特點，在于它不是簡單地作為一種聚居形式和生活模式而存在，同時還是一種寶貴的文化旅游資源和貿(mào)易、休閑、度假的場所。因此，從道路、交通、環(huán)境、建筑風貌，到功能布局、各類設施，從休閑、娛樂，到餐飲、商貿(mào)，在充分滿足居民物質(zhì)和精神生活需求外，一切要從打造生態(tài)旅游小鎮(zhèn)的思路出發(fā)，精心打造，務顯“特色”，使生態(tài)旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)，成為小鎮(zhèn)賴以發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一，為小鎮(zhèn)發(fā)展提供源源不斷的經(jīng)濟收入。

（五）堅持把改善民生作為特色小鎮(zhèn)建設的落腳點和歸宿點

特色小鎮(zhèn)的建設，不是標新立異，不是政績工程，其根本目的是為改善民生。因此，小鎮(zhèn)的打造不但要體現(xiàn)現(xiàn)代化、生態(tài)化，更要體現(xiàn)人性化。小鎮(zhèn)的發(fā)展模式，不但要服務于生態(tài)島建設的大局，更要為百姓生活謀利益。由于特色小鎮(zhèn)一般選擇遠離現(xiàn)有繁華城鎮(zhèn)，因此道路交通等基礎設施、商業(yè)設施、文化娛樂設施等，都要服從于人性化的設計。只有把改善群眾生活作為打造特色小鎮(zhèn)的出發(fā)點和歸宿點，才能體現(xiàn)小鎮(zhèn)打造的真正價值，創(chuàng)造一個人與人，人與自然和諧相處的現(xiàn)代化生態(tài)寶島。

四、特色小鎮(zhèn)建設的幾點建議

（一）統(tǒng)籌思維，系統(tǒng)設計

特色小鎮(zhèn)的建設，耗時、耗力、耗錢，其建設的成敗，直接影響崇明的發(fā)展步伐和崇明幾十萬群眾的生活狀態(tài)，關系重大，必須著眼城鎮(zhèn)化、一體化要求，統(tǒng)籌思維，系統(tǒng)設計。

從小鎮(zhèn)的功能定位、分布、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向到具體的數(shù)量、規(guī)模，從特色小鎮(zhèn)建筑風格、功能設計、配套設施到文化挖掘，“特色”打造，從筑巢引風到招商引資，從規(guī)劃建設到管理服務，從小鎮(zhèn)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關系到與人民群眾的切身利益之間的關系，都要系統(tǒng)思考，系統(tǒng)設計，以充分體現(xiàn)服務于生態(tài)島建設和改善人民群眾生活的宗旨。

（二）合理布局，試點先行

崇明三島均為東西狹長的島形特點，為避免同一“緯度”上的資源浪費和小鎮(zhèn)風格和功能的趨同性，宜在東西向“經(jīng)度”上，依據(jù)不同地理環(huán)境，合理布點，明確重點。建議首批重點打造以下三座（類）特色小鎮(zhèn)。

東部地區(qū)——重點打造國家級漁港小鎮(zhèn)

利用國家級漁港獲批的契機，率先在崇明或長興東部地區(qū)，利用海洋捕撈業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，著力打造一座“三位一體”模式的“東方漁港”類小鎮(zhèn)，也為其它小鎮(zhèn)建設積累經(jīng)驗。

小鎮(zhèn)設計以漁業(yè)旅游資源開發(fā)和海產(chǎn)品貿(mào)易及海洋飲食文化打造為特色，以海洋捕撈和海產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)為產(chǎn)業(yè)支柱，最終形成一座自然風光旖旎、建筑風格鮮明、漁家生活氣息濃厚、海產(chǎn)品貿(mào)易繁榮、產(chǎn)業(yè)支撐堅實的生態(tài)型旅游漁港小鎮(zhèn)。

為增強小鎮(zhèn)旅游功能，可配建獨具海洋文化內(nèi)涵的“海洋漁具展覽館”、“海產(chǎn)品養(yǎng)生博覽館”等類型的特色館。在此基礎上，開發(fā)好周邊可利用森林、濕地、海產(chǎn)養(yǎng)殖、海洋垂釣、淺水泛舟等眾多頗具特色的旅游資源，形成一個更大范圍的“漁家樂”旅游圈。中部地區(qū)——重點打造歐式風情的“驛站小鎮(zhèn)”

中部地區(qū)，森林公園一帶，生態(tài)林密布，空氣純凈。農(nóng)家樂、各類休閑農(nóng)莊和度假小區(qū)廣播其間。然因分布過密，功能雷同，缺乏特色，而難聚人氣，資源浪費嚴重。

為帶動周邊旅游業(yè)，促進中部“綠色生態(tài)旅游圈”的形成。建議在森林公園一帶，重點打造一座歐式風情的“驛站小鎮(zhèn)”。

該地區(qū)有著得天獨厚的條件。茂密的樹林，森林公園內(nèi)高聳的歐式建筑，為風情小鎮(zhèn)的打造創(chuàng)造了“先天”有利條件。

設計上，以湖、河、林為建筑背景，為歐式建筑為硬件建設主體，以西方“休閑文化”打造為內(nèi)核，周圍配以西方特色的運動項目（如高爾夫球、足球、網(wǎng)球等）場地，建成一個獨具異域風情的特色小鎮(zhèn)。各類液體小吧（酒吧、咖啡屋、茶座等）特色度假屋（森林小屋、湖心小居等）、各地名食和特色娛樂、特色運動，是小鎮(zhèn)最魅力所在。

西部地區(qū)——重點打造特色農(nóng)業(yè)生態(tài)小鎮(zhèn)

現(xiàn)代化生態(tài)農(nóng)業(yè)是崇明生態(tài)島建設的一項重要工程和重要標志。西部綠華鎮(zhèn)地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)頗具特色，有著籌建農(nóng)業(yè)類“綠色小鎮(zhèn)”的獨特優(yōu)勢。

“綠色小鎮(zhèn)”，適宜采用如前所述“三位一體”打造模式。小鎮(zhèn)可以農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)科技展示、綠色果蔬貿(mào)易和特產(chǎn)經(jīng)營為特色，以農(nóng)業(yè)科技園、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設為產(chǎn)業(yè)支撐，以周邊明珠湖等旅游景區(qū)為配套景點，打響生態(tài)綠色小鎮(zhèn)的品牌。

依據(jù)各地區(qū)域特點，合理布局不同功能的特色小鎮(zhèn)，形成互補之勢，相互牽引，必然推動全島旅游業(yè)、服務業(yè)和相關產(chǎn)業(yè)鏈的蓬勃發(fā)展。

（三）控制規(guī)模，集約打造

規(guī)模的大小服從于三個原則：經(jīng)濟原則、需求原則、集約原則。特色小鎮(zhèn)的打造，不但要動用大量的人力、物力、財力，還要占用大量的土地資源，耗費極大，因此必須根據(jù)實際需要和，控制規(guī)模，避免嚴重浪費資源。此外，由于小鎮(zhèn)的打造在崇明還是新生事物，市場認同需要一個過程，加上崇明三島四面臨水，交通不便，作為旅游資源，小鎮(zhèn)的市場需求可能不足。加上其它不可測因素，不宜盲目追求規(guī)模。經(jīng)濟型特色小鎮(zhèn)不但資源利用充分，而且便于管理和調(diào)整產(chǎn)業(yè)策略，符合集約化原則，實現(xiàn)效益的最大化。

（四）政策護航，創(chuàng)新機制

特色小鎮(zhèn)的建設投入大，周期長，要確保特色小鎮(zhèn)建設的高效、有序開展，必須有政策護航，并實現(xiàn)機制創(chuàng)新。

●設立機構，制訂政策

特色小鎮(zhèn)建設涉及經(jīng)濟、文化、政治、民生等大問題，必須由政府設立專門機構實施，并實行政策傾斜。人員配置、資金投入、土地征用、安全保障等，都需要由專門結構去統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)。此外，還要研究可能遇到的各類問題，制訂相關政策和標準，為小鎮(zhèn)建設掃除障礙和隱患。

●深化投融資體制改革，建立建設資金保障機制

特色小鎮(zhèn)建設投資巨大，政府必須廣辟資金渠道，改革現(xiàn)有投融資體制。

建議在政府參與的基礎上，謀求戰(zhàn)略性合作，鼓勵國內(nèi)各類企業(yè)、個人及外商，以多種方式參與特色小鎮(zhèn)的基礎設施建設、房地產(chǎn)建設、配套工程建設，形成特色小鎮(zhèn)建設合力和資金的有效保障機制。

●創(chuàng)新小鎮(zhèn)后期業(yè)態(tài)招商機制，確保順利“筑巢引鳳”

政府須著力創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)的商業(yè)、服務業(yè)、文化事業(yè)及符合小鎮(zhèn)特色發(fā)展的其他產(chǎn)業(yè)的招商機制和運作機制，確保筑巢后“特色”的快速形成和小鎮(zhèn)的繁榮。

●創(chuàng)新小鎮(zhèn)居民招入機制

除采取宅基地置換和商品房運作方式，以吸引本地村鎮(zhèn)居民和其他區(qū)域部分富裕群體入“巢”之外，還可采取動員原有小鎮(zhèn)居民“等面積”整體置換等方式，快速聚集人氣。此外，在首先滿足本地居民入遷前提下，適當考慮放寬戶籍限制，接納外地和外籍人員入遷。部分房源打造成“特色度假屋”出租，以吸引“臨時居”。作為一種新舉措，特色小鎮(zhèn)打造的價值，需要人們要用長遠的眼光去認識，功在今朝，利在長遠。如能做到大手筆規(guī)劃，高起點實施，在不久的將來，特色小鎮(zhèn)一定會讓崇明變成上海最為誘人的地方。

第四篇：特色小鎮(zhèn)的思考與實踐

小鎮(zhèn)更新的思考與實踐

——在傳承歷史與創(chuàng)新未來中建設楓涇特色小鎮(zhèn)

楓涇歷史沿革

據(jù)《楓涇鎮(zhèn)志》記載，早在南北朝梁天監(jiān)元年（公元502年），楓涇南柵（華亭塘口）已成村落，建有“仁濟道院”。

唐天寶十年（公元751年），建華亭縣，轄22個鄉(xiāng)，其中有風涇鄉(xiāng)。楓涇北屬華亭縣風涇鄉(xiāng)；南屬嘉興縣奉賢鄉(xiāng)。

宋代，華亭塘口(南柵)形成集市（草市），初稱白牛市。秀州塘口置風涇驛站，以通秀州。宋嘉熙年間(1237年)，《華亭學田碑記》始作“楓涇”。

元至元十二年（1275年）易市為鎮(zhèn)，稱白牛鎮(zhèn)，屬嘉興縣奉賢鄉(xiāng)，設楓涇白牛務，又設楓涇白牛巡檢司。

明洪武三年，撤銷北鎮(zhèn)巡司，撤銷南鎮(zhèn)驛站，撤楓涇白牛務，改楓涇鎮(zhèn)稅課局。明宣德五年（1430年），建嘉善縣，以楓涇鎮(zhèn)中的一條東西向市河為界，分為南北兩鎮(zhèn)，南鎮(zhèn)轄15個坊，屬嘉興府嘉善縣奉賢鄉(xiāng)；北鎮(zhèn)轄10個坊，屬松江府華亭縣楓涇鄉(xiāng)。

清宣統(tǒng)二年(1910年)，南、北鎮(zhèn)分別設立自治公所，轄區(qū)范圍不變。清宣統(tǒng)三年（1911年），婁縣并入華亭縣，北鎮(zhèn)屬江蘇省華亭縣楓涇鄉(xiāng)，并改稱楓涇市；南鎮(zhèn)屬浙江省嘉善縣奉賢鄉(xiāng)。1918年秋，試行區(qū)制，北鎮(zhèn)屬松江縣楓涇區(qū)；南鎮(zhèn)屬嘉善縣楓涇區(qū)。

1951年南鎮(zhèn)并入北鎮(zhèn)，南北鎮(zhèn)統(tǒng)一。

這是一個需要不斷創(chuàng)新才會有出路的時代，也是一個需要不斷實踐才會前進的時代。楓涇自六年前提出“特色鎮(zhèn)”建設目標 以來，孜孜以求，執(zhí)著探索，在傳承歷史與創(chuàng)新未來中，努力詮釋江南美麗小鎮(zhèn)的美好愿景。

一、楓涇推進特色小鎮(zhèn)建設的實踐

我們圍繞“什么是特色小鎮(zhèn)、怎樣建設特色小鎮(zhèn)”這兩個基本問題，廣開言路，既聆聽專家們的真知灼見，又傾聽百姓們的切身需求。我們認為，只有基本問題弄清楚了，才能認識特色小鎮(zhèn)建設的內(nèi)涵，才能把握特色小鎮(zhèn)建設的方向，才能實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)建設的目標。

（一）楓涇特色小鎮(zhèn)建設的歷程

楓涇特色鎮(zhèn)啟動建設已有6年，但楓涇對于小城鎮(zhèn)的建設探索卻已有20多年，從楓涇城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程看，楓涇城鎮(zhèn)建設分為起步發(fā)展、目標定位和探索實踐階段：

起步發(fā)展階段主要以1995年列入全國500家小城鎮(zhèn)改革試點鎮(zhèn)為標志，完成了總規(guī)、土規(guī)、工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設啟動，重點是通過工業(yè)園區(qū)的建設來推動小城鎮(zhèn)發(fā)展，是小城鎮(zhèn)建設的“草創(chuàng)”時期。

目標定位階段主要以2001年列入上?！耙怀蔷沛?zhèn)”建設試點鎮(zhèn)為標志，完成了北美風格的發(fā)展定位，新鎮(zhèn)區(qū)完成了動拆遷、基礎設施等建設。

探索實踐階段主要以2010年5月開始楓涇特色鎮(zhèn)建設為標志，對小城鎮(zhèn)建設重新定位，確立了“特色制造、生態(tài)宜居、總部商務、休閑旅游、文創(chuàng)教育”五大功能區(qū)，初步布局了“10+10+8”等28個功能類、產(chǎn)業(yè)類、基礎類等項目。在建設過程中，我們始終堅持：一是特色鎮(zhèn)建設是一項百年工程，不可能一蹴而就，因此必須突出品質(zhì)，精雕細琢。楓涇古鎮(zhèn)已有1500年歷史，還會再走10年、20年、30年、1500年的歷史。我們更應對歷史負責，經(jīng)得起時間的考驗。二是特色鎮(zhèn)建設是一項精品工程，不可能粗放式鋪開，因此必須突出品質(zhì)，聚焦重點，精益求精。三是特色鎮(zhèn)建設是一項系統(tǒng)工程，因此必須海納百川。特色鎮(zhèn)建設不可能全部由政府財力投入，必須引入社會力量，加強社會資本投入。

（二）特色小鎮(zhèn)建設的問題導向

楓涇打造特色小鎮(zhèn)有著諸多的自身優(yōu)勢，包括樞紐區(qū)位優(yōu)勢、歷史文化優(yōu)勢、城鎮(zhèn)品牌優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢等，但是在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展即將步入提速、轉(zhuǎn)型、升級的關鍵時期，也面臨著較多現(xiàn)實問題亟待破解。我們清楚地看到楓涇特色鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略定位的持續(xù)性不強，產(chǎn)城融合發(fā)展能級不足，產(chǎn)業(yè)對于城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐力還不夠，古鎮(zhèn)保護與開發(fā)能級不高，產(chǎn)業(yè)集聚度不高，導致特色鎮(zhèn)推進速度不能“提檔加速”。楓涇特色小鎮(zhèn)的發(fā)展應充分考慮自身的優(yōu)勢和問題，以優(yōu)勢為切入點，以解決問題為導向。歷經(jīng)六年的發(fā)展探索，對于特色小鎮(zhèn)建設有如下問題導向：

楓涇特色小鎮(zhèn)是加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的需要。楓涇經(jīng)濟發(fā)展的三大主戰(zhàn)場是4.5平方公里現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)、12平方公里工業(yè)園區(qū)以及四個經(jīng)濟小區(qū)，產(chǎn)業(yè)特色均不夠突出，能夠體現(xiàn)楓涇特色和經(jīng)濟實力的企業(yè)和產(chǎn)品不多，知名度有待進一步提升等問題。要轉(zhuǎn)型升級，必須依托新平臺。建設楓涇特色小鎮(zhèn)，將依托現(xiàn)有 各類資源，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，堅持科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式，以創(chuàng)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系為先導，大力集聚各類創(chuàng)新主體、創(chuàng)業(yè)人才和創(chuàng)投資本等創(chuàng)新要素資源，按照新技術、新項目、新企業(yè)和新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑，形成既符合當前遠郊發(fā)展實際、又契合未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的新路徑。建設楓涇特色小鎮(zhèn)，將積極營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺，大力培育和集聚科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源，為各類“四新”經(jīng)濟的發(fā)展提供載體和空間。

楓涇特色小鎮(zhèn)是促進產(chǎn)城融合的需要。楓涇作為金山區(qū)新型城鎮(zhèn)化試點的重要區(qū)域，城鎮(zhèn)建設正在有條不紊地推進，一批功能性、基礎性項目相繼落地。但城鎮(zhèn)建設需要有強大的產(chǎn)業(yè)作為支撐，目前特色鎮(zhèn)建設產(chǎn)城融合發(fā)展能級不足，“產(chǎn)（業(yè)）”支撐不了“城（鎮(zhèn)）”的發(fā)展，造成小城鎮(zhèn)建設進展緩慢。建設楓涇特色小鎮(zhèn)，將結合自身的資源、稟賦和條件，承接好中心城區(qū)、新城的功能轉(zhuǎn)移，成為大城市發(fā)展的有機組成部分，形成優(yōu)勢互補的良性互動關系，集聚特色功能要素，提高綜合競爭力，從而吸引產(chǎn)業(yè)導入、企業(yè)集聚，提升城鎮(zhèn)建設品質(zhì)，不斷促進產(chǎn)城融合。

楓涇特色小鎮(zhèn)是推動城鄉(xiāng)一體化的需要。目前，上海遠郊中心鎮(zhèn)發(fā)展相比較中心城區(qū)和新城發(fā)展明顯滯后，建設楓涇特色小鎮(zhèn)是落實今年市委一號課題“補短板”工作要求的著力點，只有建設好特色小鎮(zhèn)，才能激發(fā)鎮(zhèn)村發(fā)展的內(nèi)生動力，才能形成上海大都市城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展格局。通過建設楓涇特色小鎮(zhèn)，突出對 接中心城區(qū)、支撐郊區(qū)新城及發(fā)展“三農(nóng)”的功能，強化土地節(jié)約集約利用和緊湊布局，注重培育相對獨立的服務功能。特色小鎮(zhèn)承擔著“城”與“鄉(xiāng)”之間的節(jié)點功能，既可以通過承接中心城區(qū)人口向小城鎮(zhèn)的下移，以減輕上海大城市擴張過程中產(chǎn)生的“城市病”，又可以吸納農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)上移，以防止農(nóng)村人口“空心化”，從而不斷推動城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展進程。

（三）特色小鎮(zhèn)建設的戰(zhàn)略定位

立足楓涇歷史文化底蘊和良好的區(qū)位條件，立足現(xiàn)有的經(jīng)濟社會發(fā)展基礎，立足與中心城區(qū)、金山新城及周邊小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，承接上海大都市的產(chǎn)業(yè)和功能轉(zhuǎn)移，銜接與金山新城的錯位發(fā)展，對接周邊小城鎮(zhèn)的聯(lián)動發(fā)展，重點打造上海大都市西南門戶的功能，把楓涇建設成為具備交通節(jié)點、產(chǎn)城融合、服務協(xié)作、要素集聚的特色鎮(zhèn)，形成具有“經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)城融合；功能完備、服務便捷；生態(tài)宜人、和諧宜居；規(guī)模適度、城鄉(xiāng)一體；人文傳承、特色顯著”內(nèi)涵的江南“美麗小鎮(zhèn)”，承載起人們幸福的生活和工作，打造令人向往的特色小鎮(zhèn)。具體內(nèi)容如下：

一是經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)城融合。通過與張江高科技園區(qū)、臨港集團、漕河涇開發(fā)區(qū)、海航集團、建工集團等名企名商的深入合作，打造既宜居又宜業(yè)，產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展，擁有獨立、現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系，完善提升旅游區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)布局，注重品質(zhì)開發(fā)新鎮(zhèn)區(qū)，提升住宅品質(zhì)，吸引高端人才落戶楓涇。

二是功能完備、服務便捷。完善基礎性設施建設，重點完善區(qū)域?qū)ν饨煌ōh(huán)境，拉近楓涇與上海中心城區(qū)及浙江周邊地區(qū)的 空間距離。完善城鎮(zhèn)主要功能配套，形成區(qū)域醫(yī)療特色，承接上海中心城區(qū)高等教育資源轉(zhuǎn)移，打造教育高地。

三是生態(tài)宜人、和諧宜居。結合楓涇自然風貌和利用水網(wǎng)密布的優(yōu)勢，加快楓涇綠色化發(fā)展，打造綠色生態(tài)城鎮(zhèn)，增加城鎮(zhèn)的宜居指數(shù)。通過發(fā)揮“三訪四步”服務群眾工作法、“四治五建”社區(qū)治理工作法，解決群眾實際問題，提升社會綜合治理水平，營造社會和諧氛圍。

四是規(guī)模適度、城鄉(xiāng)一體。完善公共服務配套設施，使人口規(guī)模和結構與教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等公共服務能力相適應，推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化和城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。加強社區(qū)治理，發(fā)揮農(nóng)民在實施村莊改造、衛(wèi)生保潔、河道整治和保潔等方面的主體意識，形成自我長效管理機制。

五是人文傳承、特色顯著。深入挖掘和傳承楓涇歷史文脈，以創(chuàng)建楓涇5A級旅游景區(qū)為契機，提升古鎮(zhèn)的保護性開發(fā)建設，依托中國農(nóng)民畫村，逐步形成文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加強旅游轉(zhuǎn)型提升，以文化特色、休閑特色為載體，推進全域旅游，打造長三角休閑度假旅游目的地。

（四）特色小鎮(zhèn)建設的實施策略

建設楓涇特色小鎮(zhèn)，優(yōu)化完善總體布局，不斷提升特色制造、生態(tài)宜居、總部商務、休閑旅游、文創(chuàng)教育五大功能，按照“先易后難、先急后緩、先功（能）后形（態(tài)）”的建設原則，以功能類、基礎類、產(chǎn)業(yè)類、民生保障類、旅游景點類項目建設為重點，量身定制、彰顯特色，加快完善特色小鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)形態(tài)塑造，不斷加強城鄉(xiāng)環(huán)境管理，逐步建成“村美、民富、人和”的江南美麗小鎮(zhèn)。由此，我們理清了楓涇特色小鎮(zhèn)建設的實施策略：率先開工標志性、引領性項目，聚焦基礎性、功能性項目，在項目選擇上，注重現(xiàn)實性和操作性，在五大功能區(qū)內(nèi)各選擇1-2個標桿性項目，率先開工建設，由點到面開發(fā)建設，樹立標桿，形成集聚效應，帶動整體發(fā)展，以清晰可視的發(fā)展方向，吸引更多社會力量和資本參與特色小鎮(zhèn)建設。

二、小鎮(zhèn)更新的規(guī)劃和策略

世界互聯(lián)網(wǎng)大會為烏鎮(zhèn)注入了互聯(lián)網(wǎng)基因，烏鎮(zhèn)一躍成為國內(nèi)外著名的旅游名鎮(zhèn)，迎來了空前開放的局面，同時為千年古鎮(zhèn)掀開了嶄新的發(fā)展篇章。烏鎮(zhèn)“互聯(lián)網(wǎng)+古鎮(zhèn)”的發(fā)展模式，使長三角地區(qū)古鎮(zhèn)由此蓬勃興起了古鎮(zhèn)更新的浪潮，以適應互聯(lián)網(wǎng)時代的社會變革趨勢。在此背景下，楓涇著重思考了以下兩個問題：一是作為上海首個被命名的中國歷史文化名鎮(zhèn)，如何在古鎮(zhèn)保護開發(fā)中和上海國際化大都市的發(fā)展相適應、相匹配？二是在上?？苿?chuàng)中心建設中，作為千年古鎮(zhèn)如何實現(xiàn)宜居宜業(yè)宜游，如何與上?？苿?chuàng)中心建設相呼應、相融合？

楓涇在大力推進古鎮(zhèn)保護與開發(fā)的同時，搶抓上海小城鎮(zhèn)建設和新型城鎮(zhèn)化建設契機，去年委托上海市城市規(guī)劃設計研究院、同濟大學國家歷史文化名城研究中心開展《楓涇鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2040年）》和《楓涇歷史文化名鎮(zhèn)保護規(guī)劃》編制，經(jīng)過各方專家論證，明確了將楓涇規(guī)劃形成“眾創(chuàng)+古鎮(zhèn)”的發(fā)展模式，著力將楓涇打造成為長三角城市群中的“旅游休閑目的地”和上?？苿?chuàng)中 心建設中的“特色眾創(chuàng)目的地”。

1.統(tǒng)籌居民、游客、創(chuàng)客三大人群，促進多元共生。規(guī)劃立足楓涇特有的文化底蘊和發(fā)展基礎，堅持“長三角區(qū)域綜合性節(jié)點城鎮(zhèn)”的定位，提出楓涇古鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標定位是：打造“古鎮(zhèn)人居示范鎮(zhèn)”，承載起居民的幸福生活，其主要目的是面向居民，構建15分鐘社區(qū)生活圈，規(guī)劃打造健康優(yōu)美、便捷舒適的人居環(huán)境，構建步行15分鐘可覆蓋全生命周期的社區(qū)功能網(wǎng)絡，包括廣場、公園、休閑、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等傳統(tǒng)短板設施和商業(yè)、文化設施的現(xiàn)代化改造更新。打造“旅游休閑目的地”，承載起游客的水鄉(xiāng)情懷，其主要目的是面向游客，構建24小時全方位配套體系，以建設5A級景區(qū)為抓手,強化民宿等“第二居所”功能以及文化體驗、餐飲購物、休閑養(yǎng)生等功能，讓游客全方位體驗“一種生活叫楓涇”。打造“大眾創(chuàng)業(yè)夢想園”，承載起創(chuàng)客的理想抱負，其主要目的是規(guī)劃通過老建筑更新，打造“1+N”個創(chuàng)客空間，強調(diào)開放式、低成本的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境配置，包括新型孵化器、展示體驗設施、商務洽談設施、科技資源服務設施、培訓交流設施等。

2.統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結構，實現(xiàn)布局優(yōu)化。楓涇古鎮(zhèn)堅持傳承江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)“小巧精致”的韻味，通過古鎮(zhèn)更新發(fā)展，共同推進楓涇與嘉善產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、社會治理、生態(tài)環(huán)境、交通網(wǎng)絡、旅游資源等“五個一體化”發(fā)展，目的就是為了“復原一個完整的楓涇古鎮(zhèn)，打造長三角跨省際古鎮(zhèn)”。因此，規(guī)劃設計鎮(zhèn)域范圍內(nèi)構建“一心四片一網(wǎng)”的古鎮(zhèn)發(fā)展格局，不斷優(yōu)化古 鎮(zhèn)布局?！耙恍摹奔礊楣沛?zhèn)核心，楓涇歷史文化風貌區(qū)范圍為101.1公頃，其中核心保護范圍為31.24公頃，另有南鎮(zhèn)遺址在浙江嘉善境內(nèi)約60公頃。規(guī)劃將在“跨時空、跨省際”的特色上做足文章，開挖界河、復原南北兩岸形態(tài)與文化特色，打造界河文化體驗區(qū)、南鎮(zhèn)休閑居住區(qū)、吳越門戶廣場區(qū)、佳釀美食體驗區(qū)、書畫藝術博覽區(qū)、嘉善一體化合作區(qū)等功能區(qū)。“四片”即為四大外圍主題片區(qū)，“四片”是對楓涇“一塢一橋一渡一灘”的傳統(tǒng)村落和小集鎮(zhèn)文化的傳承，包括以“田間尋畫”為主題的中國農(nóng)民畫村、以“米香/廟會/禪修”等鄉(xiāng)村民俗文化為主題的潮泥灘-新義片區(qū)、以“酒香/船舍”為主題的韓家塢-泖橋片區(qū)、以“茶香/藥鋪/布藝”為主題的下坊渡片區(qū)?！耙痪W(wǎng)”即為由市河、白牛塘、楓涇塘、秀州塘等構成的水網(wǎng)，規(guī)劃功能布局回歸水脈，讓江南水鄉(xiāng)更立體、更生動。

3.統(tǒng)籌農(nóng)創(chuàng)、科創(chuàng)、文創(chuàng)三大動力，推動產(chǎn)業(yè)升級。楓涇堅持結合地理區(qū)位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，依托傳統(tǒng)文化基因和門戶優(yōu)勢，努力實現(xiàn)特色發(fā)展。去年，金山區(qū)、楓涇鎮(zhèn)政府和臨港集團、漕河涇開發(fā)區(qū)深化“區(qū)區(qū)合作、品牌聯(lián)動”機制，打造“上海臨港〃楓涇科創(chuàng)小鎮(zhèn)”，該眾創(chuàng)平臺先后被評為首批上海市級眾創(chuàng)空間、被科技部納入第二批國家級眾創(chuàng)空間。下一階段，要充分發(fā)揮上海臨港〃楓涇科創(chuàng)小鎮(zhèn)政策和資源聚焦疊加效應，利用七印廠舊廠房更新，打造科創(chuàng)小鎮(zhèn)升級版即“上海長三角路演中心”，意向建成上?？苿?chuàng)中心建設的重要科技創(chuàng)新功能平臺、長三角標志性的路演中心。主要通過“互聯(lián)網(wǎng)+路演”等模式，努力打造集“創(chuàng) 業(yè)路演中心、上市路演中心、技術交易中心、創(chuàng)客培訓中心”等平臺為一體，聚“農(nóng)創(chuàng)、科創(chuàng)、文創(chuàng)”三大主題于一身，創(chuàng)業(yè)者向往、投資者便利、技術轉(zhuǎn)移自由、上市融資寬松、商務配套舒適的科技創(chuàng)新功能平臺，形成“古鎮(zhèn)”與“眾創(chuàng)”雙輪驅(qū)動的發(fā)展格局，打造融水鄉(xiāng)傳統(tǒng)特色和活力創(chuàng)新特色為一體的古鎮(zhèn)。

4.統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，落實三生融合。楓涇古鎮(zhèn)的發(fā)展堅持尊重和保護歷史風貌區(qū)，精心優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)布局，規(guī)劃通過“基礎設施類、功能服務類、人文景點類、綜合配套類”四類項目，分近、中、遠三期實施，目前正在與建工集團等洽談合作，逐步轉(zhuǎn)變固有的古鎮(zhèn)開發(fā)模式。堅持“政府主導、市場運作、優(yōu)勢互補、合作共贏”的原則，在古鎮(zhèn)保護與開發(fā)、區(qū)域改造和轉(zhuǎn)型升級、城鎮(zhèn)基礎設施建設、城中村改造及房產(chǎn)開發(fā)等領域進行深層次、寬領域、多形式合作。重點發(fā)揮建工集團“全生命周期運營商”的綜合優(yōu)勢，協(xié)同推進古鎮(zhèn)保護與開發(fā)，形成古鎮(zhèn)保護與開發(fā)、城鎮(zhèn)建設和經(jīng)濟發(fā)展“一站式”綜合服務。近期，在2016年完成實施方案編制上報工作，2017年正式進入具體實施階段。

三、楓涇推進特色小鎮(zhèn)建設的十點啟示

楓涇特色鎮(zhèn)六年多的建設歷程是理性思考與勇于探索的歷程，是艱苦的磨合歷程，是難忘的追求歷程。總結楓涇多年的小城鎮(zhèn)建設的實踐，結合各地小城鎮(zhèn)建設成功的經(jīng)驗,有以下啟示：

啟示之一，特色小鎮(zhèn)的建設一定要聯(lián)動周邊大中小城市與小城鎮(zhèn)發(fā)展。作為大都市發(fā)展的有機組成部分，小城鎮(zhèn)發(fā)展要與之 聯(lián)動發(fā)展。特色小鎮(zhèn)的建設應與周邊大中小城市發(fā)展戰(zhàn)略融為一體。小城鎮(zhèn)若游離于城市格局之外，缺乏整體上的協(xié)調(diào)和呼應，這種“孤島式”發(fā)展將使小城鎮(zhèn)長期以來處于城鎮(zhèn)發(fā)展的最短板。國際化大都市不僅需要大城繁華，更需要小鎮(zhèn)美麗。

啟示之二，特色小鎮(zhèn)的建設一定要結合自身資源稟賦和條件特色發(fā)展。每個小城鎮(zhèn)都是獨特的，其發(fā)展切忌“小而全”，規(guī)劃要“量身定制”。就像國外的小鎮(zhèn)，一個大學就是一個小鎮(zhèn)，一個跨國公司就是一個小鎮(zhèn)，什么都想做都想建的小城鎮(zhèn)會不堪重負。打造特色小鎮(zhèn)，一定要綜合現(xiàn)有資源和條件，作出理性選擇，切忌“求大求洋”式盲目發(fā)展，更忌“東施效顰”式模仿發(fā)展。

啟示之三，特色小鎮(zhèn)建設一定要有以交通為核心的重大基礎設施配套建設。從國外城鎮(zhèn)化發(fā)展來看，小城鎮(zhèn)發(fā)展多是沿著城際軌道交通延伸發(fā)展，沒有完善的交通網(wǎng)絡的小鎮(zhèn)將變成一座“孤島”。便捷的交通網(wǎng)絡是一個區(qū)域快速發(fā)展的基礎和支撐，以交通為核心的基礎設施配套，是小鎮(zhèn)發(fā)展的前置條件，否則將孤立于大城市聯(lián)動發(fā)展、周邊小城鎮(zhèn)一體化發(fā)展，無法實現(xiàn)城鎮(zhèn)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。以楓涇為例，可以積極爭取利用現(xiàn)有滬昆鐵路開通嘉善-楓涇-上海虹橋樞紐的市郊鐵路，打通上海西南交通要道，加強與長三角大格局的聯(lián)通。

啟示之四，特色小鎮(zhèn)建設要承接大城市的功能轉(zhuǎn)移和功能分工。特色小鎮(zhèn)的特色體現(xiàn)于承接中心城區(qū)的功能轉(zhuǎn)移和功能分工，錯位發(fā)展，特色發(fā)展。從中心城區(qū)、新城轉(zhuǎn)移而出的產(chǎn)業(yè)，不是 基于中心城區(qū)、新城自身轉(zhuǎn)型升級的轉(zhuǎn)移，應是基于小城鎮(zhèn)的自身基礎和發(fā)展需要，通過統(tǒng)籌規(guī)劃布局，集聚特色功能。有了功能，才有產(chǎn)業(yè)集聚；有了產(chǎn)業(yè)，才有人氣；有了人氣，才有城鎮(zhèn)。產(chǎn)城融合，無“產(chǎn)”則“城”空。通過功能轉(zhuǎn)移和分工，實現(xiàn)城市功能效益的最大化。

啟示之五，特色小鎮(zhèn)建設要配套推進行政體制改革。當前小城鎮(zhèn)建設多呈現(xiàn)出“小馬拉大車”，依靠“小政府”來治理“大城鎮(zhèn)”的情況，小城鎮(zhèn)的行政體制權限與現(xiàn)實所需不相比配。需要賦予小城鎮(zhèn)與行政職能相對應的建設、發(fā)展、治理權限，通過“強鎮(zhèn)擴權”，形成與小鎮(zhèn)發(fā)展相適應、權責一致、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、便民高效的行政管理運行機制。

啟示之六，特色小鎮(zhèn)建設要鼓勵和探索社會資本和政府合作（PPP）開發(fā)的模式?，F(xiàn)行稅制中鎮(zhèn)級稅費所得十分有限，尚是“民生財政”，未進入“發(fā)展財政”；另一方面鎮(zhèn)級政府承擔著城鎮(zhèn)建設的強大責任與壓力，僅依賴土地出讓收入難以維持。且由鎮(zhèn)級政府擔當城鎮(zhèn)建設的主體角色，其開發(fā)專業(yè)性非常有限，缺乏對市場運營機制的理解和能力，在開發(fā)過程中往往不顧及開發(fā)成本，片面追求形象，易造成政府負債過高。特色小鎮(zhèn)建設需要建立有效的資金保障機制，重點探索實施基礎設施及公共服務領域的PPP模式，鼓勵社會資本以特許經(jīng)營等多種形式參與項目建設和運營。與專業(yè)的有市場經(jīng)驗的大企業(yè)、大集團合作，是小城鎮(zhèn)開發(fā)建設的正解。

啟示之七，特色小鎮(zhèn)建設要在土地資源及財政政策上給予傾 斜。當前，由于土地利用計劃年年從緊、新增建設用地總體規(guī)模偏小、用地審批時間過長等因素，加劇了小城鎮(zhèn)建設用地資源緊張。要健全特色小鎮(zhèn)土地要素保障機制，在土地規(guī)劃方面，根據(jù)小城鎮(zhèn)建設自身發(fā)展現(xiàn)狀和特點，適當增加規(guī)劃彈性，優(yōu)先安排土地點供指標等。在財政政策方面，需要設立特色小鎮(zhèn)建設專項扶持資金，用于特色小鎮(zhèn)的社會事業(yè)完善、產(chǎn)業(yè)功能提升、各類平臺建設及機制體制創(chuàng)新等。

啟示之八，特色小鎮(zhèn)建設要實施農(nóng)村綜合改革。解決農(nóng)村問題的核心在于城鄉(xiāng)一體化，而城鄉(xiāng)一體化的落腳點在小城鎮(zhèn)。農(nóng)村綜合改革是特色小鎮(zhèn)建設實現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體化”的重要內(nèi)容，在特色小鎮(zhèn)建設中，要重視農(nóng)村“人、地、宅”等配套，要穩(wěn)步、分類推進如農(nóng)村集體建設用地、農(nóng)村承包土地和農(nóng)村宅基地等改革，激活用好農(nóng)村集體建設用地，多種渠道提高農(nóng)民人均收入水平。

啟示之九，特色小鎮(zhèn)建設要形成跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制。不同的行政隸屬關系使得周邊小城鎮(zhèn)之間存在著行政分割現(xiàn)象，尤其基礎性、功能性設施重復建設、缺乏互補，影響了小城鎮(zhèn)之間的橫向聯(lián)動發(fā)展?；A共建、功能共享才是聯(lián)動發(fā)展、一體化發(fā)展的價值所在。因此，特色小鎮(zhèn)建設需要形成跨區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展機制，以楓涇為例，向西作為金山與嘉善共建滬浙毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展的示范區(qū)，將與毗鄰的姚莊鎮(zhèn)和惠民街道，共同推進“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、社會治理、生態(tài)保護、交通網(wǎng)絡、旅游開發(fā)”五個一體化發(fā)展，向南與平湖市將共同打造張江長三角科技城，向東融入亭 楓城鎮(zhèn)發(fā)展帶。

啟示之十，特色小鎮(zhèn)建設要健全基層社會治理體制。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村的政治、經(jīng)濟、文化中心，既是現(xiàn)代物質(zhì)文明的載體，又是現(xiàn)代精神文明的陣地。大城市周邊的小城鎮(zhèn)更受現(xiàn)代城市文明熏陶，農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)后變成居民，提升城鄉(xiāng)居民文明素質(zhì)以適應城市文明是當務之急。城鎮(zhèn)運行三分靠建設，七分靠管理。小鎮(zhèn)管理水平的高低，直接決定城市環(huán)境優(yōu)劣，也決定小鎮(zhèn)文明程度的高低。小城鎮(zhèn)管理一定要發(fā)揮群眾的主體意識和主體作用，引導群眾自我管理、自我教育，讓群眾從管理對象成為管理主體，構筑起“社區(qū)管理靠共治、社區(qū)事務靠自治、社區(qū)秩序靠法治、社區(qū)文明靠德治”的“四治”體系。

第五篇：浙江特色小鎮(zhèn)建設的若干思考與建議

浙江特色小鎮(zhèn)建設的若干思考與建議

“特色小鎮(zhèn)”的提出與“新型城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略頗有淵源?！靶滦统擎?zhèn)化”一詞，最早出現(xiàn)在黨的十六大“新型工業(yè)化”戰(zhàn)略相關的文件中。黨的十八大對其內(nèi)涵做了高度概括，并指明了“促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”的發(fā)展方向。隨后發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃((2014-2020)深入詳細地闡述了我國新型城鎮(zhèn)化建設的著力點。新型城市化是堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境發(fā)展四位一體的互相協(xié)調(diào)，堅持實現(xiàn)農(nóng)村與城市的統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，堅持實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務的均質(zhì)化，以城鄉(xiāng)之間和城際之間攫取財富和分享財富的機會平等為標志，逐步達到減緩和解消城鄉(xiāng)二元結構，達到社會和諧的城市化之路(中國金融40人論壇課題組，2013)。

在新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略下，小城鎮(zhèn)的發(fā)展尤其受到關注。而我國現(xiàn)有的小城鎮(zhèn)大多數(shù)是經(jīng)過歷史的沉淀自然形成，具有一定的合理性。然而隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，這些小城鎮(zhèn)的發(fā)展逐漸暴露出很多問題，在產(chǎn)業(yè)升級、科技發(fā)展、人才引入、生態(tài)環(huán)境等方面都面臨挑戰(zhàn)。就是在這樣的背景下，為了適應和引領經(jīng)濟新常態(tài)，深入貫徹新型城鎮(zhèn)化的建設目標，“特色小鎮(zhèn)”應運而生。從創(chuàng)建程序上看，特色小鎮(zhèn)采用“寬進嚴定”的創(chuàng)建方式推進，通過自愿申報、分批審核、考核、驗收命名等程序在全省重點培育和規(guī)劃建設100個左右特色小鎮(zhèn)，力爭通過3年的培育創(chuàng)建，規(guī)劃建設一批具有經(jīng)濟社會功能和文化素養(yǎng)的特色小鎮(zhèn)。2015年6月4日，第一批浙江省省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單正式公布，全省10個設區(qū)市的37個小鎮(zhèn)列入首批創(chuàng)建名單。2016年1月29日省級特色小鎮(zhèn)第二批創(chuàng)建名單正式出爐，42個小鎮(zhèn)入圍第二批名單。

在不到一年的時間里，浙江特色小鎮(zhèn)從提出設想到落實推進，引發(fā)了社會、媒體、專家、學者等的廣泛關注。正是特色小鎮(zhèn)建設備受各界的關注，我們才覺得有必要對浙江特色小鎮(zhèn)建設的內(nèi)涵、意義、經(jīng)驗、啟示等做一個精要而又系統(tǒng)的梳理。

一、浙江特色小鎮(zhèn)建設的內(nèi)涵

“特色小鎮(zhèn)”到底是什么?特色小鎮(zhèn)是以某一特色產(chǎn)業(yè)為基礎，匯聚相關組織、機構與人員，形成的具有特色與文化氛圍的現(xiàn)代化群落。確切地說，特色小鎮(zhèn)不是傳統(tǒng)意義上的“鎮(zhèn)”，它雖然獨立于市區(qū)，但不是一個行政區(qū)劃單元;特色小鎮(zhèn)也不是地域開發(fā)過程中的“區(qū)”，有別于工業(yè)園區(qū)、旅游園區(qū)等概念;特色小鎮(zhèn)更不是簡 單的“加”，單純的產(chǎn)業(yè)或者功能疊加，并不是特色小鎮(zhèn)的本質(zhì)。特色小鎮(zhèn)是以信息經(jīng)濟、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)為基礎，來打造具有特色的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，以此帶動當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展，并對周邊地區(qū)產(chǎn)生一定的輻射作用，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新動力和創(chuàng)新載體。

從特征內(nèi)涵上看，特色小鎮(zhèn)具備四個特征:產(chǎn)業(yè)上“特而強”、功能上“有機合”、形態(tài)上“小而美”、機制上“新而活”?？偟膩碚f，特色小鎮(zhèn)不是“鎮(zhèn)”也非“大拼盤”，而是發(fā)展平臺，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新動力和創(chuàng)新載體。

從特色小鎮(zhèn)與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的關系來看，兩者在以下幾個方面具有緊密聯(lián)系。概念關聯(lián)性:從概念上看，新型城鎮(zhèn)化關注的是“鎮(zhèn)”的實體概念，而特色小鎮(zhèn)關注的是“鎮(zhèn)”的功能性概念。但是兩者在概念的外延上是一致的，都強調(diào)“鎮(zhèn)”的概念在產(chǎn)業(yè)集聚、經(jīng)濟創(chuàng)新等方面的功能性拓展。

本質(zhì)同根性:城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是實現(xiàn)要素在空間的自由流動，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力、土地等資源的優(yōu)化配置。尤其是就地城鎮(zhèn)化的概念，更加強調(diào)通過地方產(chǎn)業(yè)特色，促進城鎮(zhèn)的內(nèi)源化發(fā)展。而特色小鎮(zhèn)建設也是強調(diào)要在產(chǎn)業(yè)集聚的基礎上，通過單個產(chǎn)業(yè)來打造完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

目標一致性:新型城鎮(zhèn)化的目標在于通過破除城鄉(xiāng)二元發(fā)展體制，促進城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，最終實現(xiàn)整個社會的均衡發(fā)展。而特色小鎮(zhèn)的建設將對促進區(qū)域經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級、城鄉(xiāng)均衡發(fā)展產(chǎn)生重大的意義。從目標上講，兩者具有一致性。

功能趨同性:從功能上看，特色小鎮(zhèn)建設與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的施行都將在國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中扮演重大角色。通過產(chǎn)業(yè)的集聚優(yōu)勢，促進內(nèi)需的擴大以及經(jīng)濟結構的調(diào)整，兩者都能有效破除發(fā)展過程中的制度性障礙。

二、理論基礎與現(xiàn)實意義(一)特色小鎮(zhèn)建設的理論基礎

1990年美國經(jīng)濟學家波特在《國家競爭優(yōu)勢》一書中，對產(chǎn)業(yè)集聚理論進行了經(jīng)典的論述(惠寧，2005)。產(chǎn)業(yè)集群，用來定義在某一特定領域(通常以一個主導產(chǎn)業(yè)為主)中，大量產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切的企業(yè)以及相關支撐機構在空間上集聚，并形成強勁、持續(xù)競爭優(yōu)勢的現(xiàn)象(Porter ,1998)。除此之外，還有學者從合作中的競爭角度(Stamer,2002)、創(chuàng)新環(huán)境角度(Lundva11,2009)、經(jīng)濟增長角度(Martin &Ottaviano,1999),資本市場角度(阮建青等，2011)等來分析產(chǎn)業(yè)集群。從歷史發(fā)展 脈絡來看，產(chǎn)業(yè)集群理論經(jīng)歷了一系列的變遷:從亞當·斯密在《國富論》中提出的分工協(xié)作理論，到馬歇爾提出的規(guī)模經(jīng)濟理論，再到后來的產(chǎn)業(yè)區(qū)位理論，增長極理論以及技術創(chuàng)新理論等。

從特色小鎮(zhèn)的特點來看，正是基于某一特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢才得以推進實施，它的理論基石是產(chǎn)業(yè)集群理論。值得注意的是，特色小鎮(zhèn)往往是通過一個主導產(chǎn)業(yè)，一家大型企業(yè)為載體。從本質(zhì)上說，產(chǎn)業(yè)集聚理論為特色小鎮(zhèn)對區(qū)域經(jīng)濟的推動作用提供了規(guī)范的理論基礎和科學的解釋。

除此之外，特色小鎮(zhèn)與衛(wèi)星城鎮(zhèn)建設也有類似之處。衛(wèi)星城是指在大城市外圍建立的既有就業(yè)崗位，又有較完善的住宅和公共設施的城鎮(zhèn)，是在大城市郊區(qū)或其以外附近地區(qū)，為分散中心城市的人口和工業(yè)而新建或擴建的具有相對獨立性的城鎮(zhèn)。衛(wèi)星城鎮(zhèn)的發(fā)展同時與增長極理論息息相關?，F(xiàn)實世界中經(jīng)濟要素的作用并非都在均衡條件下均衡地發(fā)揮作用，增長并非以同樣的速度同時出現(xiàn)在不同的部門的，而是以不同的強度首先出現(xiàn)在一些增長點或增長極上，然后通過不同的渠道向外擴散，并對整個經(jīng)濟產(chǎn)生影響。而這些增長極體現(xiàn)在衛(wèi)星城鎮(zhèn)中，就是其中心城市所在。

但是衛(wèi)星城鎮(zhèn)的發(fā)展，在后期也遭遇了很大的瓶頸。由于中心城市與外圍城市一般距離較遠，很多外圍小城鎮(zhèn)最后由于要素流動受限，變成了“空城”。與之不同的是，特色小鎮(zhèn)往往處于近郊，距離城市中心近，有效地避免了“空城”現(xiàn)象。但是衛(wèi)星城鎮(zhèn)發(fā)展的相關理論還是給特色小鎮(zhèn)的建設提供了理性分析的思路與視角。

圖1特色小鎮(zhèn)建設的理論基礎(二)特色小鎮(zhèn)建設的現(xiàn)實意義

自2003年十六大以來，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷經(jīng)了多個階段，小城鎮(zhèn)的發(fā)展也逐漸得到重視，取得了非常顯著的成效。然而在這個過程中，小城鎮(zhèn)發(fā)展依舊面臨著一系列瓶頸和障礙:產(chǎn)業(yè)結構不合理，重點產(chǎn)業(yè)不突出;人才引進困難，科技創(chuàng)新缺乏;管理系統(tǒng)落后，生態(tài)問題嚴重;文化內(nèi)涵單調(diào)，城鎮(zhèn)缺乏特色。

而“特色小鎮(zhèn)”的出現(xiàn)，很好地規(guī)避了這些問題。因為特色小鎮(zhèn)與傳統(tǒng)小鎮(zhèn)有所不同，在形態(tài)上，它既可以是大城市周邊的獨立社區(qū)，也可以是內(nèi)部相對獨立的街區(qū)，可以共享大城市的社會服務和福利;在產(chǎn)業(yè)上，依托某一特色產(chǎn)業(yè)，打造完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，能夠在最大程度上吸引人才，推動創(chuàng)新;在環(huán)境上，要求小鎮(zhèn)著力打造至少3A級景區(qū)，有力地推動了小鎮(zhèn)環(huán)境問題的解決。

從宏觀層面來看，特色小鎮(zhèn)的建設與目前所提出的新型城鎮(zhèn)化過程中的“農(nóng)民市民化”、“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”、“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”等大戰(zhàn)略是相輔相成，相互促進的。這些戰(zhàn)略的實施可以通過“特色小鎮(zhèn)”這個“抓手”去推進，“特色小鎮(zhèn)”的建設又有這些大戰(zhàn)略的“保駕護航”。通過這樣一種模式，可以最大程度地促進經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型，解決城鎮(zhèn)化過程中的諸多難題，具有非常重大的社會現(xiàn)實意義。

同時，浙江特色小鎮(zhèn)的建設還具有很大的推廣價值。首先，浙江特色小鎮(zhèn)發(fā)展日趨成熟，己經(jīng)累積了大量實踐經(jīng)驗。其次，特色小鎮(zhèn)并非行政意義上的“鎮(zhèn)”，推廣過程無行政障礙。更為重要的是，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展具有土地要素保障與財政支持。確需新增建設用地的，由各地先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及供地手續(xù)，對如期完成規(guī)劃目標任務的，省里按實際使用指標的50%給予配套獎勵，其中信息經(jīng)濟、環(huán)保、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)按60%給予配套獎勵;對3年內(nèi)未達到規(guī)劃目標任務的，加倍倒扣省獎勵的用地指標。從財政支持來看，特色小鎮(zhèn)在創(chuàng)建期間及驗收命名后，其規(guī)劃空間范圍內(nèi)的新增財政收入上交省財政部分，前3年全額返還、后2年返還一半給當?shù)刎斦＿@樣的政策保障體系，一方面極大地調(diào)動了相關企業(yè)和機構申報特色小鎮(zhèn)建設的積極性，另一方面又不額外增加地方政府的財政負擔，切實地增強了在全國推廣的可能性。

三、特色小鎮(zhèn)建設的相關國際經(jīng)驗

從國際視角來看，關于城鎮(zhèn)發(fā)展與建設的經(jīng)驗主要集中在以下幾種模式:Desakota理論模式(McGee ,1991)、城鄉(xiāng)一體化模式(Mike Douglass ,1991)、城市化三維發(fā)展模型(Toppeta,2010)、智慧城市模式(Giffin}er et al , 2007)等。而近些年，小城鎮(zhèn)模式((Bajracharya,1995)受到重視，并逐漸演化為以某一產(chǎn)業(yè)為基礎的“特色小鎮(zhèn)”模式。

從表1可以看出，無論是美國還是歐洲發(fā)達國家，都非常注重通過產(chǎn)業(yè)引領來實現(xiàn)小鎮(zhèn)的發(fā)展。而這種產(chǎn)業(yè)的分布也非常廣泛，包括高新技術、金融業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、工業(yè)等等。

這些國際經(jīng)驗對于中國特色小鎮(zhèn)建設最大的啟示是，如何利用中國不同地域的不同產(chǎn)業(yè)特色來發(fā)展特色小鎮(zhèn)。中國東中西部雖然經(jīng)濟社會發(fā)展水平各有差異，但是各個地區(qū)地域特色鮮明，產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆|部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較高，產(chǎn)業(yè)結構完整，同時具有非常顯著的地理區(qū)位優(yōu)勢。中部地區(qū)生態(tài)林密布，空氣純凈，旅游產(chǎn)業(yè)潛力巨大。西部地區(qū)雖然經(jīng)濟社會發(fā)展水平較低，但是具有獨特的文化氛圍和產(chǎn)業(yè)特色。由此可見，雖然浙江的特色小鎮(zhèn)模式并不一定適合在全國各地簡單復制，但是一定可以為其他地區(qū)特色小鎮(zhèn)的建設提供思路和借鑒。

四、政策建議

(一)一統(tǒng)多動，上下互通

特色小鎮(zhèn)的建設耗時、耗力，政府應扮演好引導者角色，統(tǒng)領全局，招商引資，合理引導具有一定規(guī)模的企業(yè)、組織等加入到特色小鎮(zhèn)建設過程中，合理布局，科學規(guī)劃。同時要賦予這些企業(yè)、組織足夠的自由度，破除企業(yè)在發(fā)展過程中的各種制度性障礙，保障組織發(fā)展的科學性。要處理好省級政府、地方政府和企業(yè)之間的關系。通過“一方統(tǒng)籌，多方聯(lián)動”的方式，實現(xiàn)上下互通，由下而上反映問題，由上而下傳達政策，保障特色小鎮(zhèn)建設的健康發(fā)展。

(二)合理布局，有序推進 特色小鎮(zhèn)的建設著眼于“特”。小鎮(zhèn)能否建成關鍵在于能否發(fā)掘地方產(chǎn)業(yè)特色，能否通過招商引資將企業(yè)的發(fā)展與地方產(chǎn)業(yè)特色相結合。因此如何通過合理布局，設置具有不同產(chǎn)業(yè)特色、不同規(guī)模的小鎮(zhèn)，將成為特色小鎮(zhèn)能否成為經(jīng)濟發(fā)展引擎的關鍵。同時，為了保障特色小鎮(zhèn)建設的科學性和合理性，及時發(fā)現(xiàn)小鎮(zhèn)建設過程中可能出現(xiàn)的一系列問題，應該合理建設一批試點小鎮(zhèn)，給與一定的政策性支持和發(fā)展空間。通過試點小鎮(zhèn)的建設，將為特色小鎮(zhèn)在全省乃至全國范圍的推廣提供科學依據(jù)。

(三)多重標準，科學評價

從目前對于特色小鎮(zhèn)的相關評價體系來看，己經(jīng)較為完善和完整，但是評價標準過于單一。大體上要求特色小鎮(zhèn)原則上3年內(nèi)要完成固定資產(chǎn)投資50億元左右(不含住宅和商業(yè)綜合體項目)，所有特色小鎮(zhèn)要建設成為3A級以上景區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)要按5A級景區(qū)標準建設。建議在后續(xù)的評價中，可以針對不同類型的特色小鎮(zhèn)設置不同的評價標準，通過多重標準的設置，更為科學地對特色小鎮(zhèn)進行考核。

(四)政策優(yōu)化，保駕護航

目前對于特色小鎮(zhèn)建設的政策支持主要著眼于土地和財政兩個方面，這是小鎮(zhèn)建設最為關鍵的著力點。同時，地方政府還可以在其他方面探索政策支持的可能性，諸如建立健全資金保障機制、創(chuàng)新小鎮(zhèn)后期業(yè)態(tài)招商機制、創(chuàng)新小鎮(zhèn)居民招入機制等等。這些機制的引入都將為特色小鎮(zhèn)的建設保駕護航，確保不僅能建成特色小鎮(zhèn)，更能建好特色小鎮(zhèn)。

(五)浙江經(jīng)驗，全國推廣

浙江的特色小鎮(zhèn)建設為浙江經(jīng)濟的發(fā)展帶來了新的活動，也開創(chuàng)了新的縣域經(jīng)濟發(fā)展模式。浙江可以在總結自身發(fā)展經(jīng)驗的基礎之上，將這種模式推廣到全國。各地區(qū)根據(jù)當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結構特色和經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，來開展特色小鎮(zhèn)的推進工作。這對于中國新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展、中國社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型都將具有非常重大的意義。