區(qū)縣特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建工作情況報(bào)告

特色小鎮(zhèn)是我省推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重大創(chuàng)新舉措。自X年省、市啟動(dòng)建設(shè)特色小鎮(zhèn)以來，我區(qū)特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建工作在區(qū)委區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下、在區(qū)人大的監(jiān)督指導(dǎo)下、在創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的共同努力下，健機(jī)制、出政策、定方案、抓落實(shí)，各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，取得了階段性成效。

目前，全區(qū)有X個(gè)小鎮(zhèn)列入省、市級(jí)特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建名單，產(chǎn)業(yè)涉及旅游、健康、金融、時(shí)尚、信息經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)和X、花木等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)。其中，省級(jí)特色小鎮(zhèn)X個(gè)，X小鎮(zhèn)、X小鎮(zhèn)為省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建單位，X小鎮(zhèn)為省級(jí)特色小鎮(zhèn)培育單位，省級(jí)特色小鎮(zhèn)數(shù)量居全市第一、全省第二，并順利通過了省級(jí)年度考核。今年X小鎮(zhèn)新增申報(bào)第三批省級(jí)特色小鎮(zhèn)，目前已通過省級(jí)實(shí)地初審，正在進(jìn)行省級(jí)部門聯(lián)審?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、前階段所做工作。X.深入謀劃，精心設(shè)計(jì)。前期我們按照區(qū)委區(qū)政府對(duì)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃“必須高起點(diǎn)、準(zhǔn)定位、領(lǐng)未來、成精品”的工作要求和“小而美、特而強(qiáng)、聚而合”、“產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、生態(tài)、社區(qū)多功能疊加”的創(chuàng)建目標(biāo)，積極借智借力，聘請(qǐng)了X等國(guó)內(nèi)外知名設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)全區(qū)特色小鎮(zhèn)進(jìn)行高起點(diǎn)、高水準(zhǔn)的概念性規(guī)劃編制和設(shè)計(jì)。區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此高度關(guān)注，多次召開專題會(huì)議，聽取規(guī)劃匯報(bào)，進(jìn)行規(guī)劃論證。各個(gè)小鎮(zhèn)也根據(jù)創(chuàng)建工作實(shí)際進(jìn)展和項(xiàng)目引入情況，適時(shí)優(yōu)化完善規(guī)劃內(nèi)容，進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)劃的指導(dǎo)性、操作性。目前，X個(gè)小鎮(zhèn)的概念性規(guī)劃均已基本定稿，X小鎮(zhèn)、漓渚花木小鎮(zhèn)詳規(guī)已經(jīng)編制完成，其余小鎮(zhèn)詳規(guī)正在抓緊編制中，規(guī)劃面積共計(jì)約X平方公里。

X.重抓項(xiàng)目，強(qiáng)化投入。特色小鎮(zhèn)建設(shè)，項(xiàng)目是基礎(chǔ)，投入是關(guān)鍵。X－X年全區(qū)X個(gè)特色小鎮(zhèn)計(jì)劃安排項(xiàng)目X余個(gè)，計(jì)劃總投資X億元。X年各小鎮(zhèn)共完成固定資產(chǎn)投資X.X億元，其中，國(guó)有投資X.X億元、非國(guó)有投資X.X億元。X年各小鎮(zhèn)計(jì)劃安排項(xiàng)目共X個(gè)，當(dāng)年計(jì)劃投資逾X億元。目前，X一期，X一期，X小鎮(zhèn)的小鎮(zhèn)客廳等項(xiàng)目已建成投用；X小鎮(zhèn)東方山水二期、X小鎮(zhèn)綠色大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、X小鎮(zhèn)印染產(chǎn)業(yè)集聚三期等項(xiàng)目今年已開工建設(shè)；X小鎮(zhèn)年產(chǎn)X萬噸X包裝物流自動(dòng)化項(xiàng)目、書法小鎮(zhèn)蘭亭休閑文化度假村、養(yǎng)生小鎮(zhèn)裸心谷休閑度假村、X時(shí)尚小鎮(zhèn)小鎮(zhèn)客廳等項(xiàng)目正在抓緊推進(jìn)。

X.健全機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)。為加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，我區(qū)每年年初制定下達(dá)區(qū)級(jí)特色小鎮(zhèn)工作指導(dǎo)計(jì)劃，X個(gè)小鎮(zhèn)也分別制定工作計(jì)劃，成立規(guī)劃招商、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境整治、宣傳推介等工作小組，形成區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)、全面推進(jìn)的工作合力。今年各小鎮(zhèn)還排定了年度工作任務(wù)清單，將項(xiàng)目建設(shè)、重點(diǎn)工作分解到月、落實(shí)到人，努力推動(dòng)各項(xiàng)工作按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)。同時(shí)，抓緊健全工作推進(jìn)機(jī)制，建立工作例會(huì)制度，定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議和工作推進(jìn)會(huì)，交流亮點(diǎn)特色，協(xié)調(diào)困難問題；建立信息通報(bào)機(jī)制，按季度對(duì)小鎮(zhèn)整體推進(jìn)、項(xiàng)目建設(shè)等情況進(jìn)行通報(bào)，動(dòng)態(tài)跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展；建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建工作納入崗位目標(biāo)責(zé)任制考核體系，確保培育創(chuàng)建各項(xiàng)工作落到實(shí)處、見到實(shí)效。

X.宣傳推介，提升名氣。充分利用報(bào)紙、電視等傳統(tǒng)媒體以及微信、微博等新型媒體對(duì)我區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行廣泛宣傳和推介。通過向社會(huì)公開征集小鎮(zhèn)LOGO，舉辦中國(guó)·XX小鎮(zhèn)“X文化論壇”、XX節(jié)X新品發(fā)布會(huì)、X節(jié)、漓渚蘭花節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)，主動(dòng)吸引社會(huì)公眾參與小鎮(zhèn)建設(shè)，不斷擴(kuò)大小鎮(zhèn)的知名度、美譽(yù)度和影響力。X年以X小鎮(zhèn)、酷玩小鎮(zhèn)、書法小鎮(zhèn)為主共接待了各地各部門考察團(tuán)X多批次，游客約X萬人次。中央、省市區(qū)媒體多次對(duì)我區(qū)小鎮(zhèn)進(jìn)行采訪報(bào)道，小鎮(zhèn)建設(shè)得到了中財(cái)辦、省委、省政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)和肯定。

X.突出重點(diǎn)，招商引智。緊扣小鎮(zhèn)定位、產(chǎn)業(yè)特色和比較優(yōu)勢(shì)，積極開展資源對(duì)接、產(chǎn)業(yè)招商和人才引育，一大批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目紛紛簽約落戶。X小鎮(zhèn)與精工集團(tuán)等簽訂了投資X

億元的XX產(chǎn)業(yè)基地及文化旅游項(xiàng)目，與會(huì)稽山酒業(yè)簽訂了投資X.X億元的會(huì)稽山集聚搬遷項(xiàng)目；智匯小鎮(zhèn)與盤古數(shù)據(jù)簽訂了投資X億元的綠色大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目；酷玩小鎮(zhèn)與上海華昌集團(tuán)簽訂了投資X億元的東方山水二期項(xiàng)目；基金小鎮(zhèn)與億咖通科技簽訂了投資X億元的億咖通汽車智能系統(tǒng)項(xiàng)目；蘭亭文創(chuàng)工藝園等一批特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目也正在積極洽談中。另外，X小鎮(zhèn)、藍(lán)印時(shí)尚小鎮(zhèn)分別與高校、科研院所合作，成立了X樹人大學(xué)XX學(xué)院、高端紡織印染研究院，致力于推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度合作，推動(dòng)高端人才、應(yīng)用專才的培養(yǎng)集聚。

二、存在的主要問題。X.建設(shè)時(shí)間趨緊。根據(jù)省定方案，今年是特色小鎮(zhèn)三年建設(shè)期的最后一年。從實(shí)際情況看，各地普遍反映三年建設(shè)時(shí)間明顯偏緊。從省里發(fā)文到各地實(shí)際啟動(dòng)已是X年X月份，而小鎮(zhèn)規(guī)劃編制、論證、申報(bào)以及項(xiàng)目招商、論證、審批、落地等前期工作需耗費(fèi)較長(zhǎng)時(shí)間。同時(shí)，省定投資要求也較高，三年投資須X－X億元（不含房地產(chǎn)），按核心建設(shè)區(qū)X平方公里攤算，投資強(qiáng)度在X－X萬元/畝，可謂時(shí)間緊、任務(wù)重。

X.進(jìn)度差異較大。從區(qū)內(nèi)看，X個(gè)小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建進(jìn)度差距明顯。一方面總體進(jìn)度較慢，與省里創(chuàng)建要求有較大距離；另一方面梯隊(duì)分化明顯，財(cái)政實(shí)力較強(qiáng)、項(xiàng)目投資較多的小鎮(zhèn)，形象初步顯現(xiàn)，而財(cái)力弱、項(xiàng)目少的小鎮(zhèn)，進(jìn)度明顯落后。從區(qū)外看，貴州茅臺(tái)酒鎮(zhèn)、余杭?jí)粝胄℃?zhèn)、龍游紅木小鎮(zhèn)等優(yōu)秀小鎮(zhèn)由于基礎(chǔ)好、特色強(qiáng)，早起步、善運(yùn)營(yíng)，已成為行業(yè)標(biāo)桿。相比而言，我區(qū)小鎮(zhèn)尚處在培育階段，進(jìn)度差距不小。

X.要素保障不足。在土地方面，近年來我區(qū)每年建設(shè)用地指標(biāo)總量嚴(yán)重不足，用地指標(biāo)難以充分保障特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目的落地需求，導(dǎo)致部分小鎮(zhèn)出現(xiàn)“鎮(zhèn)街等簽約、項(xiàng)目等土地”的現(xiàn)象。在資金方面，傳統(tǒng)融資模式無法適應(yīng)小鎮(zhèn)高投入、長(zhǎng)周期、寬領(lǐng)域的投資要求，部分特色小鎮(zhèn)以鎮(zhèn)一級(jí)作為創(chuàng)建主體之一或配套設(shè)施建設(shè)主體，在財(cái)力保障上略顯不足，影響建設(shè)進(jìn)度。

X.體制機(jī)制偏弱。一是主體多元化。個(gè)別小鎮(zhèn)由于情況特殊，工作界面尚未厘清，增加了難度甚至形成障礙。如X小鎮(zhèn)規(guī)劃市控，推進(jìn)遲緩，保牌較難；X小鎮(zhèn)“一鎮(zhèn)兩片”模式存在協(xié)調(diào)困難；酷玩小鎮(zhèn)、X小鎮(zhèn)、基金小鎮(zhèn)建設(shè)涉及鎮(zhèn)街和平臺(tái)，職責(zé)分工、溝通協(xié)調(diào)需進(jìn)一步明確和加強(qiáng)。二是政府主導(dǎo)多。在缺乏類似烏鎮(zhèn)的中青旅這種統(tǒng)一投資運(yùn)營(yíng)主體情況下，我們小鎮(zhèn)創(chuàng)建政府主導(dǎo)較多，甚至變成政府主體。

三、下一步工作打算.今年是特色小鎮(zhèn)三年建設(shè)周期的攻堅(jiān)之年、收官之年。我們將緊扣“小空間大集聚、小平臺(tái)大產(chǎn)業(yè)、小載體大創(chuàng)新”的小鎮(zhèn)創(chuàng)建導(dǎo)向，進(jìn)一步找準(zhǔn)定位、細(xì)化工作、強(qiáng)化舉措、全力推進(jìn)，爭(zhēng)取量質(zhì)并舉，爭(zhēng)獲更多獎(jiǎng)勵(lì)，爭(zhēng)創(chuàng)全省一流。重點(diǎn)是抓實(shí)抓好以下五個(gè)方面工作：

X.重抓項(xiàng)目進(jìn)度。一是明確任務(wù)要求。按照X年X區(qū)特色小鎮(zhèn)工作計(jì)劃，分類分批推進(jìn)X個(gè)小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，確保今年完成X億元的市對(duì)區(qū)小鎮(zhèn)投資考核任務(wù)，全面完成各小鎮(zhèn)的三年建設(shè)投資任務(wù)，產(chǎn)業(yè)類投資比在X%以上，達(dá)到或超過省市驗(yàn)收要求。二是加快建設(shè)進(jìn)度。督促各小鎮(zhèn)細(xì)化落實(shí)任務(wù)書、時(shí)間表、責(zé)任人，掛圖作戰(zhàn)、搶抓進(jìn)度，以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的工作干勁，全力以赴加快項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)已開工、續(xù)建項(xiàng)目，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)、加快進(jìn)度；對(duì)已簽約未開工項(xiàng)目，進(jìn)一步加強(qiáng)督促，盡快開工；對(duì)意向招商項(xiàng)目，由一把手親自對(duì)接，確保簽約落地。三是加強(qiáng)項(xiàng)目入庫、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)工作。

X.全力爭(zhēng)牌創(chuàng)優(yōu)。今年，圍繞“保牌、爭(zhēng)牌、創(chuàng)優(yōu)”的工作目標(biāo)，一是全力抓保牌。確保已列入省級(jí)培育創(chuàng)建名單的小鎮(zhèn)全部通過省級(jí)考核驗(yàn)收，并爭(zhēng)創(chuàng)一個(gè)省級(jí)示范小鎮(zhèn)。二是全力抓爭(zhēng)牌。全力以赴做好X小鎮(zhèn)創(chuàng)建省級(jí)特色小鎮(zhèn)工作。目前，藍(lán)印時(shí)尚小鎮(zhèn)申報(bào)省級(jí)第三批培育創(chuàng)建名單已進(jìn)入最后一關(guān)，即將通過省發(fā)改委主任會(huì)議審議揭榜。我們將重點(diǎn)關(guān)注動(dòng)態(tài)進(jìn)展，繼續(xù)通過各種渠道，全力爭(zhēng)取列入第三批名單。三是全力抓創(chuàng)優(yōu)。積極借鑒國(guó)內(nèi)外知名特色小鎮(zhèn)建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)，立足定位、聚焦特色、致力標(biāo)桿，深入謀劃小鎮(zhèn)建設(shè)的新思路、新機(jī)制、新抓手，努力爭(zhēng)創(chuàng)全省一流小鎮(zhèn)。

X.加快全域改造。一是實(shí)施全域景區(qū)化改造。按照至少XA級(jí)、參照XA級(jí)的景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，部署開展X個(gè)小鎮(zhèn)的全域景區(qū)化改造工作，重點(diǎn)抓好小鎮(zhèn)域內(nèi)企業(yè)、工廠去工業(yè)化和工業(yè)旅游改造，以及小鎮(zhèn)外圍和紅線范圍的景區(qū)改造，切實(shí)做好游線設(shè)計(jì)、設(shè)施配套、景點(diǎn)串聯(lián)、節(jié)會(huì)推介、智慧旅游等工作，爭(zhēng)取在年底前見到成效。二是注重小鎮(zhèn)特色塑造。圍繞“主題、功能、空間”三大環(huán)節(jié)，深化完善小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，深度挖掘小鎮(zhèn)特色活力和人文內(nèi)涵，做深做足小鎮(zhèn)特色文章，不斷彰顯獨(dú)特魅力。三是加快小鎮(zhèn)客廳建設(shè)。抓緊推進(jìn)酷玩小鎮(zhèn)客廳的規(guī)劃建設(shè)，藍(lán)印時(shí)尚小鎮(zhèn)客廳力爭(zhēng)在年底前建成投用。

X.理順體制機(jī)制。一是理順市與區(qū)、鎮(zhèn)街與平臺(tái)的協(xié)調(diào)關(guān)系。對(duì)于“跨區(qū)聯(lián)創(chuàng)”、“兩級(jí)管理”問題，積極向上匯報(bào)，盡早明確市區(qū)兩級(jí)工作界面和分工側(cè)重；對(duì)于鎮(zhèn)街和平臺(tái)“雙重管理”問題，抓緊銜接協(xié)調(diào)，盡早明確所屬鎮(zhèn)街和屬地平臺(tái)的責(zé)任分工和目標(biāo)要求。二是理順政府與企業(yè)的協(xié)作關(guān)系。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作”原則，政府著重做好規(guī)劃編制、政策引導(dǎo)、基礎(chǔ)配套、要素保障、生態(tài)保護(hù)等工作，企業(yè)著重做好項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才引進(jìn)、效益創(chuàng)造等工作。三是探索引入新的創(chuàng)建模式。借鑒烏鎮(zhèn)等模式將小鎮(zhèn)開發(fā)運(yùn)營(yíng)權(quán)交由民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)，真正實(shí)行一體化、市場(chǎng)化運(yùn)作。

X.強(qiáng)化要素保障。一是強(qiáng)化土地保障。根據(jù)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)需要，作專題項(xiàng)目用地申報(bào)、協(xié)調(diào)，切實(shí)保障用地需求；積極爭(zhēng)取X小鎮(zhèn)、酷玩小鎮(zhèn)項(xiàng)目的省級(jí)土地指標(biāo)補(bǔ)助。二是強(qiáng)化工作保障。完善工作例會(huì)制度，定期交流進(jìn)展，及時(shí)解決問題。加大信息通報(bào)力度，以《特色小鎮(zhèn)建設(shè)?？沸问綄?duì)小鎮(zhèn)建設(shè)情況進(jìn)行定期通報(bào)，適時(shí)提請(qǐng)區(qū)人大進(jìn)行督查指導(dǎo)。優(yōu)化考核評(píng)價(jià)機(jī)制，根據(jù)創(chuàng)建等級(jí)、培育階段、產(chǎn)業(yè)定位，制定差異化考核評(píng)價(jià)辦法，強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果運(yùn)用。三是強(qiáng)化資金保障。組織開展“鎮(zhèn)銀”融資對(duì)接，深化投融資體制機(jī)制創(chuàng)新，用好產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，減輕政府財(cái)政壓力，著力拓寬融資渠道。