第一篇：北湖區(qū)黨代會(huì)常任制激發(fā)了黨內(nèi)民主活力

北湖區(qū)黨代會(huì)常任制激發(fā)了黨內(nèi)民主活力

李吉中

6月26日，中共北湖區(qū)郴江鎮(zhèn)第二屆黨員代表大會(huì)第三次會(huì)議召開。參加中共郴江鎮(zhèn)二屆三次會(huì)議的84名代表比以往顯得更精神抖擻、揚(yáng)眉吐氣。來自同心橋村黨支部的黨代表陳良懷說：“過去熱熱鬧鬧開一場(chǎng)會(huì)就沒事了。現(xiàn)在不一樣了，擔(dān)任黨代表與人大代表一樣，年年開大會(huì)，年年要交提案?？梢詤⑴c審議決策、監(jiān)督質(zhì)詢、批評(píng)建議等。這樣可以上為黨和政府分憂，下為人民群眾解難?！标惲紤训莱隽吮焙^(qū)在郴江鎮(zhèn)試行“黨代會(huì)常任制”后悄然發(fā)生的改變??

近年來，郴州市北湖區(qū)針對(duì)黨代表履職積極性不高，閉會(huì)期間作用發(fā)揮不明顯的情況，從2006年3月開始，在郴江鎮(zhèn)開展了黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作，積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的有效途徑和形式，豐富了黨內(nèi)基層民主的實(shí)現(xiàn)形式，樹立了黨代表的新形象。

措施：在實(shí)踐中完善

為使黨代表與黨代會(huì)常任制相適應(yīng)，郴江鎮(zhèn)通過減少代表名額、改善代表結(jié)構(gòu)、劃分代表選區(qū)等改革，形成代表選舉和代表動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。目前全鎮(zhèn)共劃分14個(gè)選舉單位，每個(gè)選舉單位產(chǎn)生2～6名黨代表。在兼顧代表界別的同時(shí)，保持黨代表合理數(shù)額，便于議政。并建立了代表辭職、代表罷免、代表資格暫停、代表資格終止和代表補(bǔ)選等制度。同時(shí)，該鎮(zhèn)明確規(guī)定：黨代表具有優(yōu)先知情權(quán)、參與決策權(quán)、民主選舉權(quán)、提出議案權(quán)、批評(píng)質(zhì)詢權(quán)、視察調(diào)研權(quán)等20余項(xiàng)職權(quán)。把黨代表作為一種“職務(wù)”，在考察時(shí)間、調(diào)研經(jīng)費(fèi)等十方面提供保障。對(duì)妨礙、阻撓黨代表行使代表職權(quán)的行為和個(gè)人，也規(guī)定了相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)和法律處分。黨代表發(fā)揮作用離不開相應(yīng)的制度平臺(tái)。為使黨代會(huì)常任制工作扎實(shí)、穩(wěn)妥推進(jìn)，郴江鎮(zhèn)制定了《黨代表年度例會(huì)制度》，《黨委成員向黨代表述職述廉制度》、《黨代表建議辦理制度》、《黨代表列席黨政聯(lián)席會(huì)議制度》、《黨代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)、調(diào)研視察制度》，以及黨代表聯(lián)系支部、聯(lián)系黨員、聯(lián)系非公有制企業(yè)等相關(guān)制度30余項(xiàng)。同時(shí)，明確了工作機(jī)構(gòu)、工作職責(zé)、工作流程和責(zé)任追究等，基本形成了靠制度保障運(yùn)行，按制度規(guī)范工作程序的良好運(yùn)行機(jī)制，為黨代表有效地行使民主監(jiān)督和參政議政的作用提供了有力保障。

作用：在活動(dòng)中發(fā)揮

常任制“賦予”黨代表諸多“實(shí)權(quán)”，黨內(nèi)民主活力大大增強(qiáng)。實(shí)踐證明，黨代表的黨內(nèi)政治參與空間越大，履職途徑越多，作用體現(xiàn)越直接，黨內(nèi)民主參與的主體就越大，黨內(nèi)民主氛圍就越濃厚，黨員的主體地位在選舉價(jià)值上就越突出。毫無疑問，激活了黨代表資源，就激活了黨內(nèi)民主。在試點(diǎn)工作中，該鎮(zhèn)通過開展豐富多彩的黨代表活動(dòng)，不斷豐富黨代會(huì)常任制工作的內(nèi)涵。鎮(zhèn)黨委每年年底都要召開黨代表年度例會(huì)，向黨代表通報(bào)鎮(zhèn)黨委、政府工作情況，讓代表全面了解鎮(zhèn)情。實(shí)行黨代表列席黨政聯(lián)席會(huì)、鎮(zhèn)黨委會(huì)制度及重大事項(xiàng)專題會(huì)議制度，對(duì)涉及全鎮(zhèn)的重大事項(xiàng)，都會(huì)邀請(qǐng)相關(guān)黨代表列席會(huì)議，并征求他們的意見，對(duì)一些黨代表提出的切實(shí)可行、又有較大影響的議題進(jìn)行專題研究，使黨委的決策更加科學(xué)，提高了鎮(zhèn)黨委、政府決策的執(zhí)行力。近年來，該鎮(zhèn)梨樹山村“1.7”暴力事件、興旺花園護(hù)坡事件、聯(lián)福景苑征地拆遷等幾起重大歷史遺留事件都通過組織黨代表參與決策，得到了妥善處理解決。同時(shí)，針對(duì)郴江鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，鎮(zhèn)黨委組織黨代表開展了重大決策建議收集活動(dòng)，對(duì)涉及失地農(nóng)民保障、城中村改造、項(xiàng)目建設(shè)、施工環(huán)境優(yōu)化等群眾關(guān)注的重點(diǎn)問題，組織黨代表開展大規(guī)模的調(diào)查活動(dòng)，為鎮(zhèn)黨委、政府決策提供參考。開展黨代表“基層行”活動(dòng)，要求每名黨代表聯(lián)系1個(gè)支部、聯(lián)系黨員7-8名，聯(lián)系非公有制企業(yè)1-2個(gè)。在了解社情民意的同時(shí)，為他們辦實(shí)事、辦好事，為他們排憂解難。使黨代表與基層群眾“零距離”接觸。近兩年來，全鎮(zhèn)黨代表共走訪群眾2000余人次，提出合理化建議110多條，為黨員群眾解決問題240多個(gè)?；鶎狱h員群眾說：我們的意愿、呼聲都能及時(shí)通過黨代表傳達(dá)到上級(jí)黨委、政府，同時(shí)，黨代表又與我們打成一片，為我們辦實(shí)事、辦好事，如今的黨代表真是我們黨員的好“代表”。

責(zé)任：在榮譽(yù)中增強(qiáng)

過去“五年一次會(huì)，會(huì)期一二天，會(huì)上劃劃圈，會(huì)后靠邊站”；“黨代表，黨代表，聽聽報(bào)告舉舉手，填完選票扭頭走”。在一些老百姓眼里，當(dāng)代表不過是一種榮譽(yù)稱號(hào)而已。實(shí)行黨代表常任制后，黨代會(huì)由每5年一次的慣例，改為每年至少召開一次的“年會(huì)制”。在年會(huì)上，代表要聽取和審查黨委、紀(jì)委的報(bào)告和提案辦理情況報(bào)告，可共同參與討論重大問題。在閉會(huì)期間，可以采用書面形式、也可應(yīng)邀列席黨委會(huì)，參與重大決策，參加對(duì)“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子評(píng)議，提出意見和建議。黨代表在閉會(huì)期間享有充分的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、建議權(quán)、評(píng)議權(quán)。如今當(dāng)黨代表，不僅有榮譽(yù)、有地位了，身上的擔(dān)子更重了。

通過實(shí)行黨代會(huì)常任制，黨代表代表意識(shí)、責(zé)任意識(shí)不斷增強(qiáng)，履職能力不斷提高。以前黨代表認(rèn)為自己是“為選舉而產(chǎn)生的三天代表”，對(duì)自己的身份比較模糊。通過試點(diǎn)工作，黨代表認(rèn)識(shí)到自己是經(jīng)過廣大黨員選舉產(chǎn)生的，是廣大黨員、群眾的代表。因此，黨代表更熱衷于關(guān)注與黨員、群眾息息相關(guān)的問題。用黨代表的話說：以前黨代表只是吃吃飯，選選舉，其他時(shí)間不知自己是黨代表?，F(xiàn)在不同了，只要一想到黨代表活動(dòng)，一配戴黨代表工作證和視察證，就覺得自己是一個(gè)真正的代表，能為百姓辦事的代表。以往黨代表認(rèn)為自己不能發(fā)揮作用，所以對(duì)社會(huì)公益和村級(jí)事務(wù)很少關(guān)心，現(xiàn)在由于規(guī)定了黨代表的職責(zé)、義務(wù)、活動(dòng)內(nèi)容、活動(dòng)形式，感覺自己有了工作目標(biāo)和努力方向，做起事來也有動(dòng)力。在糾紛矛盾調(diào)處中，全鎮(zhèn)每年有80%以上糾紛的調(diào)處都得到了當(dāng)?shù)攸h代表和黨員的支持。在2007年處置關(guān)閉國(guó)慶組屠宰場(chǎng)糾紛中，國(guó)慶組黨代表積極做村民和黨員的思想工作，充分體現(xiàn)了黨代表的責(zé)任意識(shí)，最終使屠宰場(chǎng)順利關(guān)閉；在今年G107紅城線和下桐梓坪拆遷征地工作中，所在村組的黨代表積極發(fā)揮作用，建言獻(xiàn)策，調(diào)糾息爭(zhēng)，協(xié)助鎮(zhèn)黨委政府較好地完成了工作任務(wù)。

（郴州市北湖區(qū)委組織部

李吉中

李翔

劉訓(xùn)忠）

第二篇：實(shí)行黨代表大會(huì)常任制 激發(fā)黨內(nèi)民主活力

實(shí)行黨代表大會(huì)常任制

激發(fā)黨內(nèi)民主活力

中共東風(fēng)區(qū)委常委、組織部長(zhǎng) 王科明

黨的十七大報(bào)告提出：“完善黨的代表大會(huì)制度，實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制，選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會(huì)常任制”。為了全面貫徹落實(shí)十七大精神，推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，加強(qiáng)與人民群眾聯(lián)系，充分發(fā)揮黨代表作用，廣泛集中民智，準(zhǔn)確把握民意，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，有效提高黨委決策的科學(xué)性，切實(shí)增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。2008年3月，我們東風(fēng)區(qū)按照市委的總體安排部署，在市委組織部的精心指導(dǎo)下，在全市率先實(shí)行了黨代表大會(huì)常任制。作為全市黨代會(huì)代表任期制和黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)區(qū)，三年來，我們東風(fēng)區(qū)委不斷提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持科學(xué)謀劃，高標(biāo)準(zhǔn)定位，以充分發(fā)揮黨代表參政議政作用為重點(diǎn)，扎實(shí)組織推進(jìn)，取得了明顯成效。

一、主要做法

（一）科學(xué)謀劃，強(qiáng)化工作保障。一是思想認(rèn)識(shí)到位。區(qū)委將開展黨代會(huì)常任制工作擺到“上級(jí)對(duì)東風(fēng)區(qū)工作的肯定與支持，對(duì)區(qū)委的信任和鼓勵(lì)”的高度來認(rèn)識(shí)，通過個(gè)別交談、召開會(huì)議等方式，進(jìn)一步統(tǒng)一區(qū)委一班人的思想，形成了“扎實(shí)推進(jìn)黨代會(huì)常任制工作，全面提升黨建工作水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)跨越發(fā)展”的共識(shí)。二是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。成立了由區(qū)委書記任組長(zhǎng)，區(qū)委副書記、紀(jì)委書記任副組長(zhǎng)，常委宣傳部長(zhǎng)、常委組織部長(zhǎng)為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)專人組成辦公室，明確職責(zé)分工，迅速展開工作。三是工作機(jī)構(gòu)到位。我們區(qū)委積極協(xié)調(diào)市委組織部和市編辦成立了區(qū)委黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室，設(shè)在區(qū)委組織部，為正科級(jí)行政機(jī)構(gòu)，增加編制2人，設(shè)主任1名、副主任1名。主 1

要負(fù)責(zé)組織黨代表開展督查、視察、評(píng)議活動(dòng)，登記、整理黨代表提案，向黨代表回復(fù)、通報(bào)有關(guān)情況等工作。四是經(jīng)費(fèi)保障到位。區(qū)委按照每名黨代表每年300元的標(biāo)準(zhǔn)安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，由區(qū)財(cái)政列支，主要用于召開年會(huì)所需的用餐費(fèi)、會(huì)議材料費(fèi)、交通費(fèi)及代表日?；顒?dòng)經(jīng)費(fèi)等。五是輿論宣傳到位。采取會(huì)議動(dòng)員、巡回宣講、張貼標(biāo)語(yǔ)、下發(fā)資料、網(wǎng)絡(luò)宣傳、媒體報(bào)道等多種形式開展宣傳活動(dòng)。區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭為黨代表上黨課，領(lǐng)學(xué)有關(guān)文件，區(qū)委常委也多次深入基層進(jìn)行調(diào)研，組織召開座談會(huì)，大力宣傳實(shí)行黨代會(huì)常任制的意義、作用以及黨代表發(fā)揮作用的先進(jìn)典型，營(yíng)造了濃厚的黨代會(huì)常任制工作氛圍。

（二）嚴(yán)把“四關(guān)”，提升代表素質(zhì)。一是嚴(yán)把推選關(guān)。以基層黨委為基本單位，結(jié)合實(shí)際細(xì)分為若干個(gè)選區(qū)，每個(gè)選區(qū)只推薦產(chǎn)生1至2名代表人選，并經(jīng)村（社區(qū)）、鄉(xiāng)（街道）、區(qū)委三級(jí)黨組織審核把關(guān)。在界別推薦上，保證重要界別的優(yōu)秀黨員當(dāng)選代表。實(shí)行區(qū)委委員崗位結(jié)構(gòu)制，不再設(shè)立區(qū)委候補(bǔ)委員。委員出缺時(shí)，除市委管理的干部外，實(shí)行定向增補(bǔ)、差額選舉辦法產(chǎn)生。三年來，按照上述辦法，新調(diào)整和增補(bǔ)代表11名、區(qū)委委員10名、區(qū)紀(jì)委委員15名。二是嚴(yán)把權(quán)責(zé)關(guān)。區(qū)委依據(jù)《東風(fēng)區(qū)黨代表大會(huì)常任制暫行辦法（試行）》等配套制度，明確賦予代表享有參會(huì)、表決、選舉、被選舉、審議、知情、評(píng)議、監(jiān)督、視察、提案、建議等權(quán)利，確保履職“有權(quán)”；要求黨代表強(qiáng)化自身修養(yǎng)、樹立良好形象、發(fā)揮表率作用、密切聯(lián)系群眾、深入調(diào)查研究、定期述職等義務(wù)，做到履職“有責(zé)”。在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)黨代表所提提案（批評(píng)、建議和意見）給予答復(fù)。三是嚴(yán)把培訓(xùn)關(guān)。采取觀看電教片、代表講座、專題報(bào)告、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)等形式，組織代表認(rèn)真學(xué)習(xí)政治理論、科學(xué)發(fā)展觀、市情區(qū)情以及黨代會(huì)常任制、代表任期制的相關(guān)知識(shí)。定期組織代表互相反饋信息，取長(zhǎng)補(bǔ)短，向所在單位反映情況，推動(dòng)工作。三年來，舉辦培訓(xùn)班6

期，每名代表平均記筆記2萬(wàn)字以上。四是嚴(yán)把管理關(guān)。完善了代表團(tuán)、代表團(tuán)長(zhǎng)、副團(tuán)長(zhǎng)、代表量化考評(píng)機(jī)制，對(duì)發(fā)揮作用好的黨代表和工作成績(jī)顯著的團(tuán)長(zhǎng)、代表團(tuán)予以表彰，對(duì)履行職責(zé)不到位，發(fā)揮作用不明顯或不行使權(quán)利、不履行義務(wù)的，及時(shí)提醒或批評(píng)教育。三年來，區(qū)委結(jié)合“七一”建黨紀(jì)念活動(dòng)表彰獎(jiǎng)勵(lì)了3個(gè)黨代表團(tuán)、4名團(tuán)長(zhǎng)和20名黨代表。

（三）搭建平臺(tái)，發(fā)揮代表作用。區(qū)委堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、制度先行、依法辦事、開拓創(chuàng)新、務(wù)求實(shí)效”原則，以充分發(fā)揮黨代表參政議政作用為重點(diǎn)，創(chuàng)新活動(dòng)載體，搭建“四個(gè)平臺(tái)”，有效發(fā)揮了代表決策、服務(wù)、參謀和監(jiān)督作用。一是搭建年會(huì)平臺(tái)，發(fā)揮代表議事決策作用。每年召開一次黨代會(huì)年會(huì)，時(shí)間安排在人代會(huì)和政協(xié)會(huì)議之前，借助年會(huì)這一平臺(tái)，通過聽取和審議區(qū)委、區(qū)紀(jì)委的工作報(bào)告，審議和決定全區(qū)發(fā)展思路和總體規(guī)劃，討論并決定全區(qū)黨的建設(shè)的重大問題，對(duì)區(qū)委、區(qū)紀(jì)委及其組成人員進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，組織代表議大事、作決策，為區(qū)委進(jìn)一步明確發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展思路和發(fā)展措施獻(xiàn)計(jì)出力。二是搭建聯(lián)系平臺(tái)，發(fā)揮代表“雙服務(wù)”作用。以加強(qiáng)區(qū)委與代表、代表與基層黨員群眾的聯(lián)系為重點(diǎn)，采取“四聯(lián)一幫”工作模式，通過區(qū)委常委、委員、代表間定期走訪聯(lián)系、不定期電話聯(lián)系、座談?wù){(diào)研聯(lián)系，代表、黨員、群眾間結(jié)對(duì)幫扶聯(lián)系，充分發(fā)揮代表服務(wù)中心工作、服務(wù)黨員群眾的作用。三年來，全區(qū)155名代表交納“特殊黨費(fèi)”及各類捐款50余萬(wàn)元,幫助黨員群眾落實(shí)致富項(xiàng)目35個(gè)，為基層黨員群眾解決問題950余個(gè)，投入幫扶資金35.3萬(wàn)元，為群眾協(xié)調(diào)和擔(dān)保貸款1500多萬(wàn)元，引進(jìn)項(xiàng)目資金1200萬(wàn)元。三是搭建機(jī)制平臺(tái)，發(fā)揮代表參謀輔助作用。區(qū)委以構(gòu)建系統(tǒng)配套、具有特色的黨代表大會(huì)常任制制度體系為目標(biāo)，先后制定了《中國(guó)共產(chǎn)黨佳木斯市東風(fēng)區(qū)代表大會(huì)常任制暫行辦法（試行）》、《中國(guó)共產(chǎn)黨佳木斯市東風(fēng)區(qū)代表大會(huì)代表提案辦法（試行）》等10余項(xiàng)制度，明確規(guī)定黨代表的條件、產(chǎn)生辦法、職責(zé)、權(quán)益和活動(dòng)形式；圍繞如何幫助代表履行職責(zé)建立起經(jīng)常性征求代表建議、代表建議處理、代表列席區(qū)委常委會(huì)和全委會(huì)等三項(xiàng)工作機(jī)制，廣泛征集、認(rèn)真辦理代表提案，切實(shí)發(fā)揮代表作用。三年來，代表提出的20多條意見和建議成為區(qū)委、區(qū)政府的決策內(nèi)容。四是搭建活動(dòng)平臺(tái)，發(fā)揮代表監(jiān)督促進(jìn)作用。組織代表開展視察調(diào)研、質(zhì)詢、評(píng)議等活動(dòng)。三年來，組織各代表團(tuán)開展視察調(diào)研15次；受理代表質(zhì)詢案2件；評(píng)議和測(cè)評(píng)區(qū)“兩委”委員138人次，對(duì)評(píng)議和測(cè)評(píng)出的16個(gè)優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)班子和56名區(qū)“兩委”委員，由區(qū)委、區(qū)政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)評(píng)議和測(cè)評(píng)為一般、較差的4個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子和5名區(qū)“兩委”委員，建議區(qū)委指派有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行集體談話，限期改進(jìn)。

二、主要成效

一是代表參政議政的主體地位進(jìn)一步增強(qiáng)。實(shí)行黨代表大會(huì)常任制，黨代表大會(huì)由過去五年召開一次變?yōu)樵瓌t上每年召開一次，代表在任期內(nèi)了解和參與黨內(nèi)事務(wù)的機(jī)會(huì)明顯增多，代表地位明顯提升，履行職責(zé)的政治責(zé)任感、光榮感明顯增強(qiáng)。通過加強(qiáng)培訓(xùn)，不定期組織黨代表開展視察、調(diào)研，黨代表素質(zhì)比以往得到明顯提高，黨代表參政議政能力明顯增強(qiáng)。黨代表普遍反映：在黨代會(huì)上民主測(cè)評(píng)“兩委”委員、推薦干部后備人選，在東風(fēng)區(qū)歷史上屬于開天辟地、史無前例，其政治歷史意義和社會(huì)實(shí)踐意義影響深遠(yuǎn)。

二是黨內(nèi)民主討論的濃厚氛圍進(jìn)一步形成。實(shí)行黨代表大會(huì)常任制，區(qū)委進(jìn)一步健全了民主集中制，提升了決策的民主化、科學(xué)化水平。無論是討論“三重一大”事項(xiàng)，還是解決突出問題的決策都有黨代表參與，邀請(qǐng)代表列席相關(guān)會(huì)議，廣泛征求代表意見，既擴(kuò)大了決策的參與面，又規(guī)范了黨委工作行為，避免了工作隨意性，使區(qū)委的重大決策更加切合實(shí)際，真正體現(xiàn)了黨心民意，黨內(nèi)民主討論的氛圍日益濃厚。三年來，代表提出的提案，既有經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的，也有黨的建設(shè)方面的；既有道路交通方面的，也有教育衛(wèi)生方面的，都具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義和可操作性。

三是黨內(nèi)民主監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步完善。實(shí)行黨代表大會(huì)常任制，區(qū)委進(jìn)一步建立和完善了10多項(xiàng)工作制度，尤其是黨內(nèi)民主監(jiān)督機(jī)制的建立與施行，調(diào)動(dòng)了廣大黨員干部和黨派干部參政議政的積極性，推進(jìn)了黨內(nèi)民主進(jìn)程，并通過黨內(nèi)民主帶動(dòng)了其他形式的民主，代表會(huì)議及代表的監(jiān)督作用日益顯現(xiàn)。每年年會(huì)上，由區(qū)“兩委”委員向黨代表作出書面述職述廉報(bào)告，由代表討論評(píng)議后進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。測(cè)評(píng)結(jié)果由區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)在適當(dāng)時(shí)機(jī)向“兩委”委員進(jìn)行反饋。對(duì)民主測(cè)評(píng)滿意度較低的，采取約談、批評(píng)、誡勉談話等措施，此舉既調(diào)動(dòng)了代表參政議政、履行監(jiān)督職能的積極性，又給“兩委”委員增加了工作動(dòng)力和壓力。

四是區(qū)委執(zhí)政能力進(jìn)一步加強(qiáng)。實(shí)行黨代會(huì)常任制后，區(qū)委按照區(qū)九次黨代會(huì)和年會(huì)確定工作目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“深入推進(jìn)十一項(xiàng)重點(diǎn)工程”和打造“三大功能區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，把實(shí)行黨代會(huì)常任制與全區(qū)的發(fā)展大局緊密結(jié)合起來，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，有力促進(jìn)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)跨越發(fā)展。2010年地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)55680萬(wàn)元，四年年均增長(zhǎng)17.7%；全區(qū)固定資產(chǎn)投資總額81518萬(wàn)元，四年年均增長(zhǎng)81%；全區(qū)財(cái)政全口徑收入12852萬(wàn)元，四年年均增長(zhǎng)36.9%；財(cái)政一般預(yù)算收入完成6753萬(wàn)元，四年年均增長(zhǎng)35.1%；實(shí)現(xiàn)招商引資5.36億元，同比增長(zhǎng)112.5%，是2006年引資額的7.7倍。

三、主要體會(huì)

幾年來，通過實(shí)行黨代表大會(huì)常任制，我們有以下幾點(diǎn)體會(huì)。一是實(shí)行黨代會(huì)常任制有助于充分發(fā)揮黨的代表大會(huì)作用。實(shí)行黨的代表大會(huì)常任制，可以使代表大會(huì)成為充分有效的最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)，區(qū)常委會(huì)和全委會(huì)每年必須向它報(bào)告工作，聽取它的批評(píng)，答復(fù)它的詢問，這樣可以更好地樹立黨的代表大會(huì)的權(quán)威，使之充分發(fā)揮作為區(qū)級(jí)黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。二是實(shí)行黨代會(huì)常任制可以充分發(fā)揮代表作用，有利于始終保持黨

同人民群眾的血肉聯(lián)系。由于代表職務(wù)常任，能夠經(jīng)常地集中下級(jí)組織、黨員群眾和人民群眾的意見和建議，成為黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)經(jīng)常聯(lián)系廣大黨員和各方面人民群眾的橋梁和紐帶，使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)不斷得到鞏固和加強(qiáng)。三是實(shí)行黨代會(huì)常任制有利于提高黨委決策的民主性、科學(xué)性和權(quán)威性，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。黨的重大決策由黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)作出，既有助于增加決策的科學(xué)性，避免重大決策失誤，也增加了決策的合法性和群眾性基礎(chǔ)，使黨的決策在廣大黨員群眾中具有強(qiáng)烈的影響力和號(hào)召力，更容易為人們所接受。四是實(shí)行黨代會(huì)常任制有助于加強(qiáng)民主監(jiān)督，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性。實(shí)行黨的代表大會(huì)常任制，為每個(gè)代表對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施監(jiān)督提供了可靠的制度途徑和有利條件，能夠大大推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，有助于克服官僚主義、形式主義等不正之風(fēng)，清除各種腐敗現(xiàn)象，維護(hù)黨的形象。

第三篇：實(shí)行黨代表大會(huì)常任制_激發(fā)黨內(nèi)民主活力

淺談實(shí)施黨代表大會(huì)常任制的體會(huì)

黨的十七大報(bào)告提出：完善黨的代表大會(huì)制度，實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制，充分發(fā)揮黨代表作用，廣泛集中民智，準(zhǔn)確把握民意，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，有效提高黨委決策的科學(xué)性，切實(shí)增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。幾年來，通過實(shí)行黨代表大會(huì)常任制，我們有以下幾點(diǎn)體會(huì)：

一是實(shí)行黨代會(huì)常任制有助于充分發(fā)揮黨的代表大會(huì)作用。實(shí)行黨的代表大會(huì)常任制，可以使代表大會(huì)成為充分有效的最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)，常委會(huì)和全委會(huì)每年必須向它報(bào)告工作，聽取它的批評(píng)，答復(fù)它的詢問，這樣可以更好地樹立黨的代表大會(huì)的權(quán)威，使之充分發(fā)揮作為區(qū)級(jí)黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。二是實(shí)行黨代會(huì)常任制可以充分發(fā)揮代表作用，有利于始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。由于代表職務(wù)常任，能夠經(jīng)常地集中下級(jí)組織、黨員群眾和人民群眾的意見和建議，成為黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)經(jīng)常聯(lián)系廣大黨員和各方面人民群眾的橋梁和紐帶，使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)不斷得到鞏固和加強(qiáng)。

三是實(shí)行黨代會(huì)常任制有利于提高黨委決策的民主性、科學(xué)性和權(quán)威性，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。黨的重大決策由黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)作出，既有助于增加決策的科學(xué)性，避免重大決策失誤，也增加了決策的合法性和群眾性基礎(chǔ)，使黨的決策在廣大黨員群眾中具有強(qiáng)烈的影響力和號(hào)召力，更容易為人們所接受。

四是實(shí)行黨代會(huì)常任制有助于加強(qiáng)民主監(jiān)督，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性。實(shí)行黨的代表大會(huì)常任制，為每個(gè)代表對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施監(jiān)督提供了可靠的制度途徑和有利條件，能夠大大推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，有助于克服官僚主義、形式主義等不正之風(fēng)，清除各種腐敗現(xiàn)象，維護(hù)黨的形象。

第四篇：黨代會(huì)常任制 推進(jìn)黨內(nèi)民主新路徑

黨代會(huì)常任制 推進(jìn)黨內(nèi)民主新路徑

(2006-02-22 10:08:27)

試行黨代會(huì)常任制是發(fā)展黨內(nèi)民主、推進(jìn)民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，也是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的基本要求。黨的“十六大”報(bào)告指出，“黨內(nèi)民主是黨的生命，對(duì)人民民主具有重要的示范和帶動(dòng)作用?！币皵U(kuò)大在市、縣進(jìn)行黨的代表大會(huì)常任制的試點(diǎn)。積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式”。十六屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展黨內(nèi)民主，是政治體制改革和政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容”，要“以發(fā)展黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主”。

一段時(shí)期以來，一些地方就此進(jìn)行了有益的探索，試行了黨的代表大會(huì)常任制。福建省委黨校第29期廳長(zhǎng)班專題調(diào)研組專門考察了浙江省臺(tái)州市和福建省晉江市、石獅市等試行黨代會(huì)常任制的市、縣、區(qū)，通過座談、資料和問卷調(diào)查等形式，初步了解和掌握了試點(diǎn)單位的情況，并提出了深化黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作的若干對(duì)策。本版特摘要刊登。

現(xiàn)行非常任黨代會(huì)制度的三個(gè)缺陷

黨的代表大會(huì)是黨的民主建設(shè)的重要內(nèi)容。盡管建黨以來，黨的代表大會(huì)制度不斷有所改進(jìn)和發(fā)展，但還不完善、不健全，突出體現(xiàn)為三個(gè)缺陷：

1.黨代會(huì)的功能沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮?，F(xiàn)行黨的代表大會(huì)每五年召開一次，黨內(nèi)許多重大問題往往不是在黨的代表大會(huì)上討論決定，而是以全委會(huì)、常委會(huì)或書記辦公會(huì)議以及其他形式取而代之。這種決策制度難以適應(yīng)黨執(zhí)政后民主決策重大事項(xiàng)的需要。不僅黨代會(huì)作為黨內(nèi)最高決策機(jī)關(guān)的功能難以充分發(fā)揮，而且使其最高監(jiān)督機(jī)關(guān)的功能無法實(shí)施，既導(dǎo)致黨內(nèi)權(quán)力過分集中，也致使黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏廣泛而有效的權(quán)力制約。

2.黨代表的權(quán)利未能得到充分的行使。由于黨代表任期與代表大會(huì)屆期不對(duì)應(yīng)，大會(huì)結(jié)束后代表資格自然消失，權(quán)利無法保障。在大會(huì)閉會(huì)期間，一些本應(yīng)由黨代會(huì)決策的重要事項(xiàng)由其他組織代為行使，黨代會(huì)賦予代表的提案、質(zhì)詢和監(jiān)督等權(quán)利，也因代表資格自然喪

失或缺乏制度保障而無法履行。

3.黨內(nèi)民主制度難以得到規(guī)范的落實(shí)。黨的代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)黨的民主集中制原則的根本制度，是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、健全黨內(nèi)民主生活的基本內(nèi)容。黨代會(huì)制度的不健全、不完善，必然影響其他一系列具體制度和規(guī)則的實(shí)施，使黨內(nèi)民主制度難以得到全面而規(guī)范的落實(shí)。

因此，從體制和機(jī)制入手，把以非常任制為特征的現(xiàn)行黨代會(huì)制度改為常任制，不僅是進(jìn)一步完善黨的代表大會(huì)制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，而且是以發(fā)展黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的一條重要途徑。

黨代會(huì)常任制試點(diǎn) 工作的做法及成效

【三項(xiàng)主要做法】

全國(guó)各地試行黨代會(huì)常任制的做法各有不同，具有明顯共性的主要有以下三個(gè)方面：

1.試行黨代會(huì)年會(huì)制。年會(huì)制是黨代會(huì)常任制制度架構(gòu)的基礎(chǔ)。試行黨代會(huì)年會(huì)制，就是黨代會(huì)閉會(huì)后每年至少召開一次年會(huì)，履行黨代會(huì)的決策和監(jiān)督職責(zé)。主要職權(quán)有選舉權(quán)（選舉出席上級(jí)黨代會(huì)和代表會(huì)議的代表；確認(rèn)屆內(nèi)新增的黨委委員、紀(jì)委委員）、審議權(quán)（聽取和審議黨委、紀(jì)委工作報(bào)告以及提交的其他重大問題等）、表達(dá)權(quán)（履行適當(dāng)程序，代表可以在年會(huì)上做專題發(fā)言）、決策權(quán)（討論和決定本地政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展的重大問題，并作出決議；修改和撤銷黨代會(huì)和黨委作出的不適當(dāng)決議、決定）和監(jiān)督權(quán)（屆中對(duì)黨委、紀(jì)委和兩委委員進(jìn)行民主測(cè)評(píng)）。

2、試行黨代表常任制。黨代會(huì)代表任期與黨代會(huì)屆期相同，正常情況下其代表資格和職權(quán)任期內(nèi)一直有效。試行黨代表常任制，必然要改進(jìn)代表產(chǎn)生方式，規(guī)范代表職權(quán)和履職保障，加強(qiáng)代表動(dòng)態(tài)管理。

3、積極探索黨代表在黨代會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮作用的途徑和方式。建立代表活動(dòng)日以及向黨代表通報(bào)工作、征詢意見，黨委、紀(jì)委委員聯(lián)系黨代表、黨代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾等制度，組織黨代表開展述職評(píng)議、調(diào)查研究等。

【六點(diǎn)主要成效】

盡管黨代會(huì)常任制的探索尚未完全成熟，但其成效已經(jīng)初步顯現(xiàn)，并被看做是健全和完善黨的代表大會(huì)制度、以發(fā)展黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的一個(gè)改革取向。

1.強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)核心，有利于更好發(fā)揮黨的代表大會(huì)的最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)作用。黨代會(huì)是黨內(nèi)最高權(quán)力機(jī)關(guān)，黨的委員會(huì)權(quán)力源自黨代會(huì)，向其負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。黨代會(huì)常任制進(jìn)一步健全和完善了黨的代表大會(huì)制度，使黨的代表大會(huì)成為名副其實(shí)的同級(jí)黨組織的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)。

2.擴(kuò)大了黨內(nèi)民主，有利于提高決策的民主化和科學(xué)化水平。實(shí)行黨代會(huì)常任制，可以及時(shí)對(duì)重大問題進(jìn)行民主決策、科學(xué)決策。同時(shí)，通過建立各種聯(lián)系溝通制度、征詢意見制度、調(diào)查研究制度，使黨代表能夠有更多的機(jī)會(huì)和渠道參與地方和基層黨的領(lǐng)導(dǎo)工作，建立起深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的決策機(jī)制，大大提高了黨委工作的民主化和科學(xué)化水平。

3.強(qiáng)化了民主監(jiān)督，有利于建立起黨內(nèi)有效的監(jiān)督制約機(jī)制。不少試行黨代會(huì)常任制的地區(qū)，建立了相應(yīng)的規(guī)章制度，把黨委和黨委領(lǐng)導(dǎo)直接置于黨代表和黨員的監(jiān)督之下。

4、增強(qiáng)了責(zé)任意識(shí)，有利于閉會(huì)期間黨代表作用的發(fā)揮。試行黨代會(huì)常任制后，由于代表資格是連續(xù)的，就能夠明確規(guī)定黨代表在閉會(huì)期間的職責(zé)，使黨代表活動(dòng)保持經(jīng)常性和持續(xù)性，為黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)管理、履行法定職權(quán)、發(fā)揮代表作用提供更廣闊的舞臺(tái)，從而改變非常任條件下代表只是“五年開次會(huì)，會(huì)期三五天，舉舉手，劃劃圈，散會(huì)靠一邊”的狀況，促進(jìn)代表作用的發(fā)揮。

5、密切了黨群關(guān)系，有利于增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。由于代表是常任的，黨委的重大決策和活動(dòng)，通過代表傳達(dá)到廣大黨員和群眾之中，黨員和群眾的意見和建議通過代表反映上來，代表就自然而然地成為上情下達(dá)、下情上傳的橋梁和紐帶，建立起有效的信息反饋渠道，實(shí)現(xiàn)民有所呼、我有所應(yīng)的互動(dòng)。

6、發(fā)揮了示范作用，有利于帶動(dòng)和推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。通過試行黨代會(huì)常任制，更多的基層黨員參與議黨議政，有效地推進(jìn)了黨內(nèi)民主實(shí)踐；通過黨內(nèi)民主實(shí)踐的擴(kuò)大，又有效地影響并帶動(dòng)了基層民主政治建設(shè)的發(fā)展。一些地方總結(jié)試行黨代會(huì)常任制的經(jīng)驗(yàn)，將之推廣到工、青、婦等群團(tuán)組織之中，實(shí)行群團(tuán)組織代表常任制和直選制，進(jìn)一步豐富了基層民主的實(shí)現(xiàn)方式，形成了黨內(nèi)民主與人民民主的互動(dòng)。

深化試行黨代會(huì)常任制的三個(gè)努力方向

在試行黨代會(huì)常任制過程中，由于認(rèn)識(shí)上的差異、操作上的困難和缺少上下聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，工作中還存在不少疑難。存在思想認(rèn)識(shí)有待統(tǒng)一、代表素質(zhì)參差不齊有待提高、現(xiàn)行體制有待完善、宏觀指導(dǎo)有待加強(qiáng)、工作機(jī)制有待規(guī)范等問題。

黨的代表大會(huì)制度，在黨內(nèi)民主的所有制度中處于“重中之重”的位置。我們認(rèn)為，進(jìn)一步深化黨代會(huì)常任制的探索，要在以下三個(gè)方面努力：

1.從推進(jìn)政治體制改革的意義上深化對(duì)黨代會(huì)常任制的認(rèn)識(shí)。從各種選擇的比較中可以看出，把發(fā)展黨內(nèi)民主作為改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、推進(jìn)人民民主進(jìn)程的突破口最為恰當(dāng)。要把黨章規(guī)定的“黨的最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)”的黨代會(huì)定位落到實(shí)處，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)推行常任制工作的輿論宣傳，提高黨代表的主體意識(shí)和黨員的主人意識(shí)。

2.從制度建設(shè)上積極穩(wěn)妥地拓展黨代會(huì)常任制的內(nèi)涵。盡管試點(diǎn)工作取得一些進(jìn)展，但只是初步探索了常任制的基礎(chǔ)框架。深化黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作，必須在總結(jié)各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確黨代會(huì)和黨代表的地位、特點(diǎn)、職能、機(jī)構(gòu)、內(nèi)容、職權(quán)以及各項(xiàng)工作程序，包括黨代表的產(chǎn)生、職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)，黨代會(huì)、全委會(huì)、常委會(huì)的權(quán)限關(guān)系，黨代會(huì)、人代會(huì)、政協(xié)會(huì)的關(guān)系等等，使常任制試行工作更具指導(dǎo)性、規(guī)范性和操作性。

我們認(rèn)為當(dāng)前必須逐步加以解決的有兩個(gè)重要問題：一是從健全選舉制度入手，確保黨員的民主權(quán)利。二是從完善領(lǐng)導(dǎo)體制入手，理順權(quán)力關(guān)系。最重要的是，必須調(diào)整和理順黨代會(huì)與黨的各種委員會(huì)之間的權(quán)力授受關(guān)系和權(quán)力結(jié)構(gòu)，調(diào)整和理順黨代會(huì)與人代會(huì)、政協(xié)會(huì)以及其他人民團(tuán)體的關(guān)系。

3.從加強(qiáng)代表隊(duì)伍建設(shè)上確保黨代會(huì)常任制的生機(jī)和活力。黨代表是黨代會(huì)的主體，決定著黨代會(huì)作用的發(fā)揮。針對(duì)當(dāng)前黨代表個(gè)體素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)實(shí)，必須把加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、提高代表素質(zhì)擺在十分重要的位置。要進(jìn)一步健全黨內(nèi)情況通報(bào)制度和情況反映制度，進(jìn)一步健全重大決策征詢意見制度，進(jìn)一步健全代表提案制度，進(jìn)一步健全代表培訓(xùn)制度。

結(jié)語(yǔ)

無論是黨內(nèi)民主的整體進(jìn)程，還是黨代會(huì)常任制的推行和實(shí)現(xiàn)，都是一個(gè)歷史的過程，不可能一蹴而就。我們認(rèn)為，使黨的代表大會(huì)真正成“黨的充分有效的最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)”，通過發(fā)展黨內(nèi)民主來帶動(dòng)人民民主，才是黨代會(huì)常任制探索的價(jià)值所在。試行

這項(xiàng)制度，不管采取何種做法，都應(yīng)緊緊圍繞這個(gè)價(jià)值取向來進(jìn)行。即使在短時(shí)期內(nèi)還達(dá)不到這個(gè)要求，也要按照這個(gè)方向去循序漸進(jìn)地努力，而不應(yīng)偏離這個(gè)方向。

（作者龔清概為中共泉州市委副書記，謝道勇為中共福建省委督查室主任，梁晉陽(yáng)為福建省交通廳黨組成員、紀(jì)檢組組長(zhǎng)，祁永信為福州警備區(qū)政治部主任，胡智勇為中共廈門市委市直機(jī)關(guān)工委常務(wù)副書記）

背景

黨代會(huì)常任制試點(diǎn)

隨著改革的逐步深入和社會(huì)主義民主政治建設(shè)的不斷發(fā)展，20世紀(jì)80年代初，中央有關(guān)部門重新對(duì)黨代表大會(huì)常任制進(jìn)行研究。經(jīng)中央組織部同意，浙江省臺(tái)州市椒江區(qū)（縣級(jí)）、紹興市（地級(jí)）分別于1988年底和1989年初開始黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)工作。此后，黑龍江省的林甸縣和肇東市，山西省的大同市礦區(qū)、洪洞縣、晉中市榆次區(qū)、和順縣，浙江省的永嘉縣、瑞安市，河北省的辛集市，湖南省的衡山縣也相繼開展了黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)工作。新世紀(jì)初，黨的“十六大”提出“擴(kuò)大在市、縣進(jìn)行的黨的代表大會(huì)常任制的試點(diǎn)”，試點(diǎn)工作在各地積極推進(jìn)?，F(xiàn)在，浙江省的紹興市、瑞安市、臺(tái)州市和福建省泉州市的晉江、石獅、南安以及山西省的晉中市榆次區(qū)、和順縣等市、縣、區(qū)還在繼續(xù)試點(diǎn)。從20世紀(jì)80年代末期開始，先后在浙江、黑龍江、山西、河北、湖南等省的12個(gè)市、縣、區(qū)，進(jìn)行了黨代會(huì)常任制試點(diǎn)。全國(guó)有代表性的試點(diǎn)有：浙江臺(tái)州市椒江區(qū)，湖北省羅田縣、宜都市，四川省雅安市，深圳市寶安區(qū)，福建省泉州市的晉江、石獅、南安等。

“十六大”后，1988年的首批試點(diǎn)繼續(xù)推行，第二輪常任制的試點(diǎn)得到了有序展開。第二輪的試點(diǎn)除了繼承第一輪的試點(diǎn)成果，實(shí)行黨代會(huì)年會(huì)制和黨代表常任制外，還有不少突破。如四川雅安市的雨城區(qū)和滎經(jīng)縣從第一道民主程序開始改革，對(duì)黨代表實(shí)行直接選舉。湖北省宜都市則從更高的位置進(jìn)行了民主選舉的突破，舉行了公開推選市委委員的試驗(yàn)。第二輪試點(diǎn)還有一個(gè)引入注目的地方，就是關(guān)于黨內(nèi)分權(quán)的嘗試，重新界定黨代會(huì)、全委會(huì)、常委會(huì)之間的權(quán)力關(guān)系。如浙江省臺(tái)州市椒江區(qū)和湖北省羅田縣等地，取消了縣委常委會(huì)設(shè)置，實(shí)行縣委委員制。規(guī)定“全委會(huì)是黨代會(huì)常設(shè)機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)黨的日常工作”?！按髸?huì)期間確定表決的重大事項(xiàng)由代表進(jìn)行表決。在閉會(huì)期間，涉及全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活

中的重大事項(xiàng)和干部任免事項(xiàng)，均由全委會(huì)表決”。

名詞

黨代會(huì)常任制

所謂黨代會(huì)常任制，是在黨代會(huì)完成換屆選舉后，作為黨代會(huì)主體的代表和作為黨代會(huì)組織載體的相應(yīng)機(jī)構(gòu)在其任期內(nèi)發(fā)揮作用、行使職權(quán)的一整套制度規(guī)范的總稱。其目的在于確保黨的代表大會(huì)作為黨內(nèi)最高決策機(jī)關(guān)、最高監(jiān)督機(jī)關(guān)的核心地位。具體地說，每次黨的代表大會(huì)完成換屆選舉后，在黨的委員會(huì)任期內(nèi)，每年舉行一次代表大會(huì)，行使黨的代表大會(huì)的職權(quán)。在此期間，黨代表的資格一直有效，其任期與地方黨的代表大會(huì)任期相同，一般為5年。

1956年4月，毛澤東在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上提出，仿照人民代表大會(huì)的辦法設(shè)黨的常任代表、使黨代會(huì)常任制成為“黨的國(guó)會(huì)”的設(shè)想。同年9月，黨的“八大”把黨代會(huì)常任制寫入黨章，這一黨內(nèi)制度中一項(xiàng)帶有根本性改革的創(chuàng)新，成為現(xiàn)在我們?cè)囆悬h代會(huì)常任制的重要理論淵源。鄧小平在“八大”會(huì)議上所作的《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》，比較系統(tǒng)地闡述了黨代會(huì)常任制問題。黨代會(huì)常任制是對(duì)黨代會(huì)年會(huì)制的提升，是黨執(zhí)政后黨內(nèi)民主發(fā)展的必然要求。之后，由于“左”傾錯(cuò)誤的發(fā)展，黨代會(huì)常任制沒再繼續(xù)實(shí)行。

■龔清概 謝道勇 梁晉陽(yáng) 祁永信 胡智勇

(來源：廈門日?qǐng)?bào))

第五篇：推行黨代會(huì)常任制 擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主(定稿)

推行黨代會(huì)常任制

擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主

——福泉市試行市鄉(xiāng)兩級(jí)常代會(huì)常任制工作情況綜述

為進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主建設(shè)，鞏固黨在基層的執(zhí)政地位，更好地發(fā)揮黨代表在閉會(huì)期間的作用，福泉市于2007年8月正式啟動(dòng)市級(jí)黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作。2008年12月8日，全州黨代會(huì)常任制工作座談會(huì)在福泉召開。2009年在15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推開黨代會(huì)常任制工作。在工作中，始終按照“邊實(shí)踐、邊探索、邊總結(jié)、邊規(guī)范”的原則，不斷提高黨代會(huì)常任制工作的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化水平，在充分發(fā)揮黨代表參與決策、監(jiān)督、示范和橋梁作用等方面取得了階段性成效，為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快更好更快發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

一、主要做法

（一）突出“三個(gè)抓手”，著力在保障運(yùn)轉(zhuǎn)上下功夫。為使活動(dòng)的開展正常有序，切實(shí)抓好經(jīng)費(fèi)落實(shí)、籌備年會(huì)、代表補(bǔ)選和代表提案辦理等基礎(chǔ)性工作。

1、落實(shí)好工作經(jīng)費(fèi)。試點(diǎn)工作啟動(dòng)后，市黨代會(huì)常任制辦公室根據(jù)代表數(shù)、開展活動(dòng)、培訓(xùn)等情況預(yù)算工作經(jīng)費(fèi)，積極爭(zhēng)取工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，同時(shí)，根據(jù)每年經(jīng)濟(jì)發(fā)展 狀況不斷增加工作經(jīng)費(fèi)安排。目前，投入黨代會(huì)常任制工作的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)達(dá)到30萬(wàn)元，為各項(xiàng)活動(dòng)的開展提供了有力的保障。

2、組織好代表補(bǔ)選。每年，因工作變動(dòng)，部分黨代表的工作關(guān)系調(diào)離原選區(qū)，不能履行黨代表的權(quán)利和職責(zé)，在此基礎(chǔ)上，逐步探索建立了黨代表的席位制度，規(guī)定在屆期內(nèi)，始終保證選區(qū)黨代表人數(shù)的相對(duì)穩(wěn)定，如因工作變動(dòng)等原因?qū)е麓碣Y格終止后，原選區(qū)的黨代表名額出現(xiàn)空缺時(shí)，需要及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)選，以確保工作正常有序開展。黨代會(huì)常任制工作開展以來，先后補(bǔ)選市級(jí)黨代表14名。

3、開展好提案辦理。在每年年會(huì)期間或提案征集活動(dòng)中，通過組織市黨代表圍繞全市中心工作，進(jìn)行分組討論、醞釀，從改革、發(fā)展、穩(wěn)定、和諧的大局出發(fā)，提出提案、意見和建議。提案、意見和建議形成后，統(tǒng)一交由市黨代會(huì)常任制辦公室整理并組織辦理。提案辦理過程中，按“歸口管理、限時(shí)辦結(jié)”的原則，擬由承辦單位牽頭，協(xié)辦單位密切配合的形式，在充分征詢提出提案代表意見的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌各方面力量，積極辦理、答復(fù)黨代表。黨代會(huì)常任制工作開展以來，共提出提案46條，內(nèi)容涉及黨的建設(shè)、基層干部人事、資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)等，目前，46條提案已經(jīng)全部 辦理、答復(fù)完畢，實(shí)現(xiàn)了辦結(jié)率和黨代表滿意率的兩個(gè)100%，有效地保證了黨代表意愿的實(shí)現(xiàn)。

（二）建立“六個(gè)制度”，著力在制度保障上下功夫。為保證常任制代表職權(quán)充分行使，積極履職，發(fā)揮作用，促進(jìn)常任制試點(diǎn)工作邁向制度化、規(guī)范化，不斷強(qiáng)化制度創(chuàng)新，完善機(jī)制建設(shè)。

1、黨代表年會(huì)制度。黨代表大會(huì)在任期內(nèi)每年召開一次年會(huì)，聽取、審議“兩委”工作報(bào)告，同時(shí)聽取和審議政府工作報(bào)告；選舉黨委委員、紀(jì)委委員、出席上級(jí)黨的代表大會(huì)或黨員代表會(huì)議的代表；討論本級(jí)黨委認(rèn)為需要提交代表大會(huì)討論的其它事項(xiàng)等。

2、代表團(tuán)活動(dòng)制度。代表團(tuán)以集中或分組的形式經(jīng)常開展活動(dòng)，每年集中活動(dòng)包括組織討論代表提出的建議，表決確定代表團(tuán)建議是否提交市委，并對(duì)所在基層黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行黨代表大會(huì)、市委全委會(huì)決議決定情況進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)議。同時(shí)，按照便于組織和開展活動(dòng)的原則，將9個(gè)代表團(tuán)劃分為23個(gè)代表組每季度集中開展一次活動(dòng)。

3、代表活動(dòng)制度。在閉會(huì)期間，代表的作用發(fā)揮主要通過以下制度來實(shí)現(xiàn)，包括代表提議制度、黨內(nèi)情況通報(bào)和反映制度、代表調(diào)研和視察制度、代表聯(lián)系基層黨組織和黨 員群眾制度。

4、市委全委會(huì)決策制度。一是重要決策征求意見制度；二是重大決策全委全票決制度；三是重要干部任用票決制度；四是全委會(huì)事先征求代表意見制度；五是代表列席市委全委會(huì)制度。

5、市委全委會(huì)監(jiān)督制度。一是常委會(huì)向全委會(huì)負(fù)責(zé)、報(bào)告工作和接受監(jiān)督制度；二是市委委員、市紀(jì)委委員詢問和質(zhì)詢制度；三是市委委員罷免制度。

6、代表教育管理制度。一是代表教育培訓(xùn)制度；二是代表述職評(píng)議制度。

（三）開展“七個(gè)一”活動(dòng)，著力在代表作用發(fā)揮上下功夫。

1、舉辦一次黨代表集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)。各代表團(tuán)（組）于每年年初，組織市、鄉(xiāng)黨代表集中重點(diǎn)學(xué)習(xí)各級(jí)黨的有關(guān)會(huì)議精神及黨代表的職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)等方面知識(shí)，進(jìn)一步提高代表的理論素養(yǎng)，切實(shí)提高黨代表建言獻(xiàn)策的能力。黨代會(huì)常任制工作開展以來，各代表團(tuán)（組）結(jié)合“三個(gè)代表”、黨員先進(jìn)性教育、學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)、踐行宗旨教育及創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的開展，切實(shí)抓好黨代表的集中學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。僅2010年，各代表團(tuán)（組）組織學(xué)習(xí)黨章389次，各代表團(tuán)（組）長(zhǎng)作專題輔導(dǎo)報(bào)告360次，市鄉(xiāng)兩級(jí)黨代表1100余名參加，撰寫學(xué)習(xí)心得體會(huì)800多篇。向各級(jí)黨代表發(fā)放《勤政為民學(xué)習(xí)讀本》和《全心全意為人民服務(wù)讀本》1000余冊(cè)，印制并發(fā)放《踐行宗旨教育知識(shí)手冊(cè)》80余本。還積極組織市鄉(xiāng)黨代表開展了2期科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政專題教育講座，參加福泉市干部教育培訓(xùn)“周末名家講堂”五次講座，通過開展以上各類教育培訓(xùn)活動(dòng)，增強(qiáng)了黨代表為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)。

2、開展一次市級(jí)黨代表進(jìn)選區(qū)活動(dòng)。結(jié)合城鄉(xiāng)支部、黨員結(jié)對(duì)幫扶工作的深入開展，積極組織黨代表適時(shí)深入選區(qū)，深入群眾，聽民聲，知民情，解民難，切實(shí)密切黨群關(guān)系。同時(shí)，黨代表根據(jù)群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，加大向上跑項(xiàng)目力度，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門、單位解決群眾的急難問題。2010年初，福泉市遭受百年不遇的特大旱災(zāi)，面對(duì)罕見旱情，全市各級(jí)黨代表在市委、市政府的號(hào)召下，結(jié)合“千名干部下基層，抗旱保苗奪豐收”活動(dòng)的深入開展，樹立抗大旱、救大災(zāi)的思想，心系災(zāi)民，深入選區(qū)，為民排憂解難，譜寫了一曲曲黨群連心抗旱的和諧樂章，敘說著一個(gè)個(gè)黨群同心抗大旱的感人故事。全市各級(jí)黨代表已先后深入基層開展抗旱專題走訪調(diào)研達(dá)1500余人次，協(xié)調(diào)各類資金物資達(dá) 100萬(wàn)元，投入抗旱機(jī)具380臺(tái)（套），抗旱車輛180輛，組織黨員干部群眾近2萬(wàn)人參與抗旱救災(zāi)工作，為奪取抗旱救災(zāi)工作的全面勝利作出了積極貢獻(xiàn)。

3、召開一次黨代表座談會(huì)。各代表團(tuán)（組）積極組織黨代表召開各級(jí)各類座談會(huì)，同時(shí)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員參及群眾代表和服務(wù)對(duì)象代表參加，收集社情民意，及時(shí)掌握基層和群眾的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，為開展黨代表視察調(diào)研工作作好充分的準(zhǔn)備，并有針對(duì)性地抓好急難問題的整改。黨代會(huì)常任制工作開展以來，共召開各級(jí)各類黨代表座談會(huì)125場(chǎng)次，參會(huì)代表達(dá)5000余人次，提出意見、建議1362條，為福泉的經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)又好又快更好更快發(fā)展的決策提供有效的參考依據(jù)。

4、邀請(qǐng)列席一次黨委會(huì)。根據(jù)各級(jí)黨委工作需要，采取定期或不定期邀請(qǐng)黨代表列席黨委會(huì)，參與重大問題、重大事項(xiàng)的研究、討論。結(jié)合全市各項(xiàng)中心工作的推進(jìn)，各代表團(tuán)（組）積極邀請(qǐng)各級(jí)黨代表1000余人列席各級(jí)黨委會(huì)，有效增強(qiáng)黨代表建言獻(xiàn)策、參與黨務(wù)的意識(shí)。為進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主建設(shè)成果，還積極邀請(qǐng)市黨代表列席了部分市委常委會(huì)，參與干部任用、黨的建設(shè)等重大事項(xiàng)的討論，使黨代表的榮譽(yù)感得到進(jìn)一步增強(qiáng)，作用發(fā)揮得到進(jìn)一步彰顯。

5、組織一次黨代表視察調(diào)研。視察調(diào)研是黨代表的基本工作方式，是發(fā)揮黨代表閉會(huì)期間建言獻(xiàn)策作用的主要載體。市黨代會(huì)常任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室結(jié)合全市中心工作的推進(jìn)情況，適時(shí)組織各代表團(tuán)（組）圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)重點(diǎn)工作的開展，重點(diǎn)視察黨建工作成果和全市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、城市建設(shè)及資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)等的工作的實(shí)施和進(jìn)展情況。視察調(diào)研活動(dòng)主要通過聽取匯報(bào)、座談交流、實(shí)地查看、隨機(jī)抽查等方式靈活進(jìn)行，為使視察調(diào)研活動(dòng)不流于形式，確保取得實(shí)效，明確由具有市黨代表資格的市委常委領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)聯(lián)系并親自參與代表團(tuán)開展視察調(diào)研活動(dòng)，視察調(diào)研結(jié)束后，各代表團(tuán)進(jìn)行認(rèn)真匯總，并根據(jù)視察調(diào)研主題，撰寫出高質(zhì)量的主題調(diào)研報(bào)告。

6、開展一次黨代表述職評(píng)議活動(dòng)。各代表團(tuán)（組）結(jié)合視察調(diào)研工作及年終工作總結(jié)，組織各級(jí)黨代表認(rèn)真撰寫個(gè)人述職報(bào)告，在個(gè)人述職的基礎(chǔ)上，認(rèn)真開展述職評(píng)議活動(dòng)。在黨代表的評(píng)議工作中，有機(jī)地與“黨員身份亮出來”、黨員承諾踐諾、黨員先鋒崗等活動(dòng)融合起來，充分體現(xiàn)黨代表的先進(jìn)性和榮譽(yù)感，同時(shí)也增強(qiáng)了黨代表的責(zé)任感和使命感。目前，各代表（團(tuán)）組都以不同形式開展了述職評(píng)議活動(dòng)，滿意率達(dá)到95%以上。

7、開展一次優(yōu)秀黨代表的評(píng)選表彰活動(dòng)。為積極探索黨代表作用發(fā)揮的有效方式，激勵(lì)黨代表認(rèn)真履行職責(zé)職能的熱情，結(jié)合各代表團(tuán)（組）開展黨員述職評(píng)議的情況，根據(jù)黨代表在進(jìn)選區(qū)開展幫扶和視察調(diào)研等活動(dòng)中模范作用發(fā)揮情況進(jìn)行申報(bào)、審查和考核，組織開展好市優(yōu)秀黨代表的評(píng)選表彰活動(dòng)。

二、取得的成效

近年來，福泉市在試行黨代會(huì)常任制試點(diǎn)中，思路清晰，載體豐富，措施有力，成效明顯。具體體現(xiàn)在“兩個(gè)提高”“兩個(gè)促進(jìn)”和“兩個(gè)增強(qiáng)”上。

1、提高了基層黨建工作水平。實(shí)行黨代表大會(huì)常任制，從制度上改變過去黨代表只是開會(huì)時(shí)“吃一頓飯、舉一次手、畫一次圈”的現(xiàn)象，拓寬了黨代表作用發(fā)揮的渠道，代表在本屆黨委任期內(nèi)每年都有機(jī)會(huì)了解和參與黨內(nèi)重大事務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)了代表履行職責(zé)的政治責(zé)任感、光榮感，“任滿一屆，干好五年”，充分發(fā)揮其作用。有力地推動(dòng)了基層黨建、非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建、黨建帶工建、帶團(tuán)建、帶婦建設(shè)工作向前發(fā)展。

2、提高了黨委決策民主化、科學(xué)化。推行黨代會(huì)常任制工作后，黨委重要決策形成前都要充分聽取黨代表和黨員 的意見，從制度上保證了黨代表對(duì)全市重大問題決策的參與作用，將過去少數(shù)人決策改變?yōu)槎鄶?shù)人決策，依靠群體智慧，在很大程度上確保了市委在重大問題和決策上更民主、更科學(xué)。

3、促進(jìn)了黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的完善和監(jiān)督渠道的拓寬。形成了黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、制度監(jiān)督、會(huì)議監(jiān)督多位一體監(jiān)督體系，促進(jìn)了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政，有利于黨代表對(duì)黨委班子和成員做出客觀評(píng)價(jià)，促進(jìn)政績(jī)優(yōu)化，有效推進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部生活作風(fēng)、工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

4、促進(jìn)了黨委的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的提高。黨代表來自全市各行各業(yè)，是全社會(huì)的先進(jìn)代表，黨代表又聯(lián)系著廣大的黨員、群眾，有著深厚的群眾基礎(chǔ)，開展黨代會(huì)常任制工作，使黨委領(lǐng)導(dǎo)更能接受來自基層的意見和建議，有利于實(shí)施的各項(xiàng)政策和舉措更具針對(duì)性，進(jìn)一步增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，保證黨委討論決定重大問題的權(quán)威性。

5、增強(qiáng)了黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。推行黨代會(huì)常任制，為黨代表和廣大黨員提供了參與重大事項(xiàng)決策的平臺(tái)，暢通了廣大黨員表達(dá)意愿的渠道，黨組織能更廣泛地聽取黨代表和黨員的意見，有利于及時(shí)改進(jìn)工作的問題和不足，促進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提高黨組織自身的創(chuàng)造力、凝聚 力和戰(zhàn)斗力。同時(shí)，黨代表既參與討論黨內(nèi)重大事項(xiàng)的權(quán)利，也承擔(dān)著貫徹落實(shí)各項(xiàng)決策的義務(wù)，這種權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一，有效地激勵(lì)黨代表及廣大黨員在各自崗位上，努力工作，更有利于黨代表和黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的健康穩(wěn)步快速發(fā)展。

6、增強(qiáng)了黨代表的榮譽(yù)感和責(zé)任感。在未實(shí)行黨代表常任制前，黨代表們反映他們是“開會(huì)坐坐位子，選舉時(shí)投投票子，平時(shí)擺擺樣子”的一次性代表，作用發(fā)揮途徑不多，對(duì)本市范圍內(nèi)，包括黨內(nèi)的重大事務(wù)和有關(guān)情況信息不太了解。實(shí)行黨代表常任制后，有經(jīng)費(fèi)開展活動(dòng)了，活動(dòng)也增多了，有地方說話了，說話也管用了，代表意識(shí)和黨性觀念進(jìn)一步強(qiáng)化，榮譽(yù)感、責(zé)任感和使命感進(jìn)一步增強(qiáng)，帶頭執(zhí)行黨的方針政策等方面發(fā)揮了先鋒模范作用。

三、存在問題及下步打算

近年來，福泉市在試行黨代會(huì)常任制工作中作了一些有益的探索和實(shí)踐，取得了一定的實(shí)效，但也存在著一些問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是黨代表的綜合素質(zhì)不夠高，參政議政能力不夠強(qiáng)，組成結(jié)構(gòu)不夠合理；二是黨代表對(duì)黨組織重大事項(xiàng)的決策缺少實(shí)質(zhì)性的參與和監(jiān)督手段；三是黨代表的真實(shí)意愿得不到有效的表達(dá)和實(shí)現(xiàn)；四是黨代表 閉會(huì)期間作用發(fā)揮的形勢(shì)和途徑還不夠豐富等。針對(duì)上述問題，在下步工作中，尤其是圍繞今年的市鄉(xiāng)換屆工作，我們將從以下幾個(gè)方面采取有力措施，切實(shí)發(fā)揮好黨代表的作用。一是突出實(shí)效性和針對(duì)性，加大黨代表教育培訓(xùn)工作力度，切實(shí)增強(qiáng)黨代表的綜合素質(zhì)，提高參政議政能力和水平；二是進(jìn)一步完善黨代會(huì)常任制相關(guān)工作機(jī)制，探索黨代表參與黨委會(huì)重大事項(xiàng)決策和重要干部任免的聯(lián)席會(huì)議制度，切實(shí)增強(qiáng)黨代表的榮譽(yù)感和責(zé)任感；三是進(jìn)一步探索實(shí)踐黨代表閉會(huì)期間作用發(fā)揮的有效形勢(shì)和途徑，增強(qiáng)黨代表聯(lián)系和服務(wù)群眾的主動(dòng)性和積極性；四是加強(qiáng)對(duì)黨代表的監(jiān)督、管理、服務(wù)工作，使黨代表更好地發(fā)揮好先鋒模范作用和橋梁紐帶作用。