第一篇：加強監(jiān)獄管理,建設(shè)法治文明監(jiān)獄

加強監(jiān)獄管理，建設(shè)法治文明監(jiān)獄

摘要：創(chuàng)建法治文明監(jiān)獄不僅是必要的，而且具有可行性。創(chuàng)建法治文明監(jiān)獄是一項系統(tǒng)工程，不僅要求監(jiān)獄管理擁有完備的法律，法規(guī)，規(guī)章體系，而且要求監(jiān)獄轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)建新的管理模式。本文依據(jù)建設(shè)法治文明監(jiān)獄的理念，提出了采用現(xiàn)代先進技術(shù)設(shè)備、監(jiān)獄配備心理醫(yī)生、采用國際標準、完善監(jiān)獄法制等措施來提高監(jiān)獄管理效率，切實做到依法治監(jiān)，建設(shè)法治文明監(jiān)獄。

關(guān)鍵詞：監(jiān)獄

管理

法治

文明

“現(xiàn)代化文明監(jiān)獄”的概念，是1994年1月由當時的司法部部長肖揚同志在北京召開的全國司法廳局長和勞改、勞教局長會議上正式提出來的。國務(wù)委員、中央政法委書記羅干同志在這次會議上也指出：“要深化監(jiān)管改造工作改革，逐步建立法制完備、執(zhí)法嚴格、管理文明、設(shè)施完備的現(xiàn)代化文明監(jiān)獄?！狈ㄖ挝拿鞅O(jiān)獄是以現(xiàn)代化的監(jiān)管改造設(shè)施和健全的獄政制度為基礎(chǔ)，依法對罪犯實施科學、文明管理和改造的社會主義監(jiān)獄。創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄，是為了適應(yīng)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的需要，以適應(yīng)國際行刑制度發(fā)展的趨勢和潮流；是為了全面認真貫徹《監(jiān)獄法》，充分展示我國監(jiān)獄的現(xiàn)代、文明形象；是為了進一步加強社會主義精神文明建設(shè)，體現(xiàn)兩個文明一起抓的方針；是為了不斷深化監(jiān)管改造工作的改革，促進和加強各項業(yè)務(wù)工作，提高監(jiān)獄的現(xiàn)代化管理水平和改造質(zhì)量。

一、法治文明監(jiān)獄的理念。

現(xiàn)代意義上的監(jiān)獄誕生于保護自由的政治文明理念。法國思想家米歇爾.福柯在論及到監(jiān)獄的誕生時說，“監(jiān)獄這個刑罰武庫中的一個基本因素，確實標志著刑事司法歷史上的一個重要時刻：刑事司法走向人道?！彼M而指出，在一種包含規(guī)訓征服機制不對稱的狀況中標志了監(jiān)獄這種“文明社會的刑罰方式”的誕生。監(jiān)獄改革之父霍華德開啟了監(jiān)獄行刑人道化的范例，他所構(gòu)想的模范監(jiān)獄將是一個安寧、干凈和有序的感化院。這些監(jiān)獄改革家試圖通過控制人的身體來調(diào)節(jié)罪犯的心靈，甚至期待感化院會變成社區(qū)中其他人的秩序和道德示范。邊沁致力設(shè)計的示范監(jiān)獄或曰圓形監(jiān)獄，其目的就是“重塑道德，保證健康，鼓勵勤奮和傳播教誨”。

法治文明監(jiān)獄的理念是依法保障罪犯的合法權(quán)利，筆者認為文明法治監(jiān)獄需要滿足兩類要求：一類是硬件要求，即環(huán)境氛圍的要求。環(huán)境又可分為社會大環(huán)境和監(jiān)獄小環(huán)境，前者指國內(nèi)社會乃至國際社會的政治經(jīng)濟文化、思想道德、社會風氣及治安狀況等各種因素組成的總體環(huán)境，以及社會對監(jiān)獄的投入。后者指罪犯的生活起居條件、圖書學習資料及與外界應(yīng)有的信息交流和溝通等因素構(gòu)成的監(jiān)獄小區(qū)域內(nèi)的環(huán)境。另一類是軟件要求。它可分為三個方面：第一個方面是完善的監(jiān)獄管理制度（包括立法）。第二是作為監(jiān)管人員的干警本身的文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)水平。第三方面是干警對罪犯的管理是否達到了科學、合理，行刑效能是否較高。

然而我國監(jiān)獄長期存在著社會對監(jiān)獄的投入與監(jiān)獄所承擔的艱巨任務(wù)不成正比、監(jiān)獄經(jīng)濟困難、監(jiān)獄在司法系統(tǒng)中地位相對較低、干警素質(zhì)較低和行刑模式單一效能較低等諸多問題，與法治文明監(jiān)獄相距甚遠。

二、建設(shè)法治文明監(jiān)獄的措施。

（一）改善行刑環(huán)境，建設(shè)開放型監(jiān)獄，緩解人員擁擠的現(xiàn)狀。一方面，國家財政不是很寬裕，方方面面的建設(shè)都需要資金，指望國家通過財政撥款解決監(jiān)獄運轉(zhuǎn)所需的全部資金是不現(xiàn)實的；另一方面，體制轉(zhuǎn)軌時期國有企業(yè)舉步維艱，監(jiān)獄自辦的經(jīng)濟實體也不能幸免。因此，在資金缺乏的條件下短時間內(nèi)監(jiān)獄的設(shè)施不會產(chǎn)生大的變化。而現(xiàn)在的治安形勢較為嚴峻，嚴打似乎沒有間斷過，使得監(jiān)獄爆滿。要緩解監(jiān)獄的壓力，只能建立開放型監(jiān)獄或中間型監(jiān)獄。行刑完全封閉是報應(yīng)論觀念的產(chǎn)物，如果僅僅為了懲罰，把罪犯封閉起來給之制造了痛苦，也無不合理之處，問題在于我們接受了教育刑論的一些觀念，還要使其重新適應(yīng)社會生活，封閉、隔離得越厲害，罪犯將來適應(yīng)起來越困難。因此從改造罪犯的角度講，監(jiān)獄由目前的封閉型轉(zhuǎn)向開放型是必要的。

（二）監(jiān)獄配備適量的心理學和精神病學方面的醫(yī)生。

隨著人類文明的進步，監(jiān)獄管理罪犯的觀念也在逐漸發(fā)生變化。最早的監(jiān)獄管理模式是懲罰模式，它孕育于原始的同態(tài)復仇。20 世紀先后產(chǎn)生了康復模式和重新回歸模式。在社會主義國家曾經(jīng)流行著勞動改造模式。如今綜合模式為世界上絕大多數(shù)國家所，其中非常注重對罪犯心理和行為的矯治。鑒于犯罪原因是多方面的, 故矯治罪犯也需要采用綜合性手段。

首先危險性精神病人的監(jiān)管需要監(jiān)獄精神科醫(yī)生。如今，世界各國基于對弱勢人群的特殊關(guān)照，往往對觸犯刑法的精神病人做出與常人不同的處理。我國刑法并未規(guī)定精神病人犯法一概無罪，但囿于現(xiàn)行法律的規(guī)定，有罪的精神病人如何安置成了一個難題，所以一些鑒定醫(yī)生把本該評定為部分刑事責任能力或無刑事責任能力的病人干脆評定為有刑事責任能力，理由就是監(jiān)獄不接收他們。遵照國內(nèi)刑法第18 條規(guī)定，對那類產(chǎn)生了危害后果，但無刑事責任能力的危險性精神病人的處理是監(jiān)護治療。因經(jīng)濟緣故，大多數(shù)病人的監(jiān)護治療不能落實，這樣危險性精神病人未與社會隔離，致使廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全受到了極大的威脅。另外其他囚犯也需要監(jiān)獄精神科醫(yī)生，具體表現(xiàn)如下：

1、自殺。

據(jù)國家統(tǒng)計資料顯示，自殺在國內(nèi)死因中居第四位。在監(jiān)獄里，自殺比獄外發(fā)生的可能性更高。這是因為身陷囹圄容易誘發(fā)抑郁癥，抑郁癥是自殺的常見原因之一。監(jiān)獄精神科醫(yī)生預(yù)防抑郁癥自殺的能力遠遠高于業(yè)外人士。

2、酗酒和吸毒的囚犯。

在押犯中這類人所占的比例相對較高。入獄后，因高墻隔斷了他們與成癮物質(zhì)的接觸，極可能出現(xiàn)戒斷癥狀，嚴重時可有生命危險。若有監(jiān)獄精神科醫(yī)生，則可及時地處理戒斷癥狀，幫助他們盡早擺脫成癮物質(zhì)的困擾。

3、拘禁反應(yīng)。

服刑的囚犯都要面對種種壓力，心理承受能力差的可能會產(chǎn)生拘禁反應(yīng)。從而影響本人接受監(jiān)獄改造，增加工作人員的勞動負荷，甚至妨礙監(jiān)獄的正常管理秩序。當出現(xiàn)這類問題時可交由監(jiān)獄精神科醫(yī)生診治。

4、識別偽裝精神病者。

由于現(xiàn)階段我國監(jiān)獄不收精神病人，某些勞改服刑人員瞅準了這一漏洞，以偽裝精神病來逃避監(jiān)管。監(jiān)獄的管理經(jīng)費有限，對疑似精神病的服刑人員無力都送去作司法精神病學鑒定，常憑一紙醫(yī)學診斷書而讓其保外就醫(yī)。如果有監(jiān)獄精神科醫(yī)生把關(guān)，這類不良現(xiàn)象即可減少或杜絕。

5.心理受挫者和心理障礙者。

從上世紀70 年代末期開始，精神病學界就意識到臨床服務(wù)范圍應(yīng)該延伸至心理受挫者和心理障礙者。對這些人，心理治療配合藥物治療效果更佳。

另外對罪犯如何分類要有監(jiān)獄精神科醫(yī)生參與罪犯分類是一項細致的、科學的工作，需要有一批訓練有素的工作人員從事認真細致的工作，尤其是需要很多合格的心理學家和精神病學家參與這方面的工作，才有可能對罪犯進行恰當?shù)姆诸?。[1]對在押犯進行管理分類時，一個重要的參考因子是各個犯人的身心健康狀況到底怎樣，準確判斷需要借助精神病學知識。

對于監(jiān)獄所需要的醫(yī)生來源，可采取以下措施：

1、從醫(yī)學畢業(yè)生中挑選合格人才。

近幾年醫(yī)學院校畢業(yè)的大學生和研究生相對于別的專業(yè)來說就業(yè)困難，監(jiān)獄的工作人員享受國家公務(wù)員待遇，對畢業(yè)生肯定有極大的吸引力。如2006 年某地要在畢業(yè)生中招收一些監(jiān)獄警察，結(jié)果是一個名額就有1 000 人去競爭。

2、監(jiān)獄與附近的精神病醫(yī)院建立合作關(guān)系聘請精神科醫(yī)生定期到監(jiān)獄提供專業(yè)服務(wù)?？刹蓪Ｂ毰c兼職并存的成員構(gòu)成方式。美國監(jiān)獄中的精神科醫(yī)生在事業(yè)上取得了一定的競爭實力之后，會選擇離開監(jiān)獄到社會上行醫(yī)，以獲得更高的薪水，但是監(jiān)獄中的崗位不會出現(xiàn)空缺，又不斷有新人來填補。如果我國的監(jiān)獄中增設(shè)了精神科專業(yè)人員，將來必然也會出現(xiàn)這種情況，采專職與兼職并存的模式可提高監(jiān)獄中精神科醫(yī)生的診治水平。

3、將公立精神病醫(yī)院的巡回醫(yī)療制度擴大至監(jiān)獄范圍。目前公立醫(yī)院有定期到農(nóng)村提供服務(wù)的項目，建議公立精神病醫(yī)院將其巡回治療服務(wù)的范圍延伸到監(jiān)獄。

（三）改革監(jiān)獄管理模式，進一步完善監(jiān)獄法律制度。

近幾年監(jiān)獄系統(tǒng)對以分押、分管、分教為主要內(nèi)容的分類改造工作進行了實踐性的探索并取得一定的成果。筆者認為應(yīng)在此基礎(chǔ)上，對原有的監(jiān)獄關(guān)押模式作一改革，根據(jù)關(guān)押罪犯的不同刑期和不同案由，全國統(tǒng)一分類設(shè)置低度戒備監(jiān)獄、中度戒備監(jiān)獄和高度戒備監(jiān)獄。創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的硬件建設(shè)可根據(jù)三種戒備程度分別提出不同的標準。這樣做，有利于深化發(fā)展分類改造工作，提高改造質(zhì)量；有利于同類監(jiān)獄的標準統(tǒng)一和相互借鑒；有利于有效運用國家投入的財力、資源，減少不必要的浪費，從而加快創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的步伐。監(jiān)獄的硬件建設(shè)設(shè)施要有一定的標準，一定的層次，并隨著經(jīng)濟、科教的發(fā)展而不斷提高，又要從實際需要出發(fā)，科學合理地配置和發(fā)揮“社會化”的作用。以上海為例，監(jiān)獄局總醫(yī)院就近的監(jiān)獄，不一定也要建“一級以上醫(yī)院”?？傖t(yī)院配置救護車,市內(nèi)的監(jiān)獄就不一定都配置救護車等等。

《監(jiān)獄法》的誕生，是中國監(jiān)獄工作發(fā)展進程中繼往開來的里程碑，標志著具有中國特色的社會主義現(xiàn)代監(jiān)獄制度的確立與完善。它的頒布實施，不僅為創(chuàng)建工作提供了有力的法律保障,也對創(chuàng)建工作提出了目標。然而，任何主體法的立法精神和原則的實現(xiàn)，都離不開程序法的運作和細化的配套措施。因此，推進和深化創(chuàng)建工作，迫切需要《監(jiān)獄法實施細則》(或《監(jiān)獄法實施條例》)的早日出臺，不僅有利于將監(jiān)獄工作全過程納入現(xiàn)代法制化的軌道，而且有利于克服監(jiān)獄管理者執(zhí)法行為的隨意性，以達到監(jiān)獄法律制度的進一步完備。

（四）建立監(jiān)獄質(zhì)量管理體系，實行罪犯改造新模式。

ISO9000 族標準強調(diào)質(zhì)量管理體系的建立、實施、保持和改進的有效性，突出管理文件的系統(tǒng)性、通用性、靈活性和實用性，尤其新版標準規(guī)定了一個組織進行質(zhì)量管理的總體要求、文件要求、管理職責、資源管理、產(chǎn)品實現(xiàn)、質(zhì)量的測評、分析和改進等共8個方面的具體要求，因而它“可以幫助各種類型和規(guī)模的組織實施并運行有效的質(zhì)量管理體系，并適用于所有行業(yè)或經(jīng)濟領(lǐng)域”。2目前，中國國家質(zhì)量管理體系標準將能夠運用該標準的社會組織歸納為39個專業(yè)類別，其中第36大類是“公共行政管理”，非盈利的公共行政服務(wù)被歸入此類。可見，監(jiān)獄引入質(zhì)量管理體系并非突發(fā)奇想，它所引入的是一套經(jīng)國際化標準組織專家們系統(tǒng)論證了的科學管理辦法，一套為各種組織運作所反復證實有效的成熟的管理經(jīng)驗。

按照ISO9000 標準的要求，筆者認為構(gòu)建監(jiān)獄質(zhì)量管理體系主要階段為：(1)組織對原有管理活動的識別與診斷；(2)任命管理者代表,組建ISO9000 標準的推行機構(gòu)；(3)制訂目標及激勵措施；(4)各級人員接受必要的管理意識和質(zhì)量意識的訓練；(5)進行ISO9000 族標準的專業(yè)培訓；(6)質(zhì)量體系文件的編寫；(7)對質(zhì)量體系文件進行廣泛的宣傳、培訓、發(fā)布和試運行；(8)培訓內(nèi)審員；(9)進行內(nèi)部質(zhì)量體系審核；(10)在內(nèi)審基礎(chǔ)上進行管理者評審；(11)完善和改進質(zhì)量管理體系；(12)申請認證機構(gòu)的認證。顯然,這一構(gòu)建過程符合制度思維和管理規(guī)律，其中監(jiān)獄全員參與創(chuàng)制改善新模式所產(chǎn)生的效果最為明顯。根據(jù)新模式的創(chuàng)制要求，監(jiān)獄全體干警須在模式創(chuàng)建之前接受培訓，進入管理文件編制階段，監(jiān)獄各部門及人員便進入工作狀態(tài),進入模式試運行后，干警角色就開始不斷在創(chuàng)制者、實施者、測評者和改進者之間轉(zhuǎn)換，這樣一來，質(zhì)量管理體系的不斷完善意味著全部干警管理理念的不斷提升，管理素質(zhì)和能力不斷得到提高，對立法用意的理解和規(guī)范涵義的把握越來越準確，這種有效互動是傳統(tǒng)經(jīng)驗?zāi)Ｊ剿荒芷蠹暗摹?/p>

（五）加強信息技術(shù)在監(jiān)獄管理中的運用，提高管理效率。目前，信息技術(shù)在監(jiān)獄的運用證實了這一說法：“法律生活中的革命正在向我們走來，法律的未來將是數(shù)據(jù)化?！毙畔⒓夹g(shù)對法律變革的影響在于:它不僅可以用于改進現(xiàn)行的做法、活動和組織，推動工作自動化與簡便化，還會促使司法一體化；它所呈現(xiàn)的虛擬開庭與會議、多媒體與以超級文本為基礎(chǔ)的法律束、多媒體抄件、虛擬法律團隊、自動化文件集成、統(tǒng)一的案件管理系統(tǒng)以及法律診斷系統(tǒng)等形態(tài)，將明顯有別于傳統(tǒng)管理方法。更重要的是由信息技術(shù)支撐的司法系統(tǒng)將更具效率，更能讓公眾更廣泛、容易接觸法律和法律程序。[2] 監(jiān)獄將計算機技術(shù)運用于自身的質(zhì)量管理，執(zhí)法效益同樣會有明顯提高。在計算機信息技術(shù)的支持下，監(jiān)獄部門每月可以得到由每個罪犯的行為表現(xiàn)、監(jiān)區(qū)罪犯服刑情況和全監(jiān)罪犯改造等動態(tài)數(shù)據(jù)所形成的圖表，監(jiān)獄據(jù)此分析罪犯心理行為特征和罪犯改造整體形勢，及時調(diào)整相應(yīng)考核分值和制定相應(yīng)的對策。為確保內(nèi)外評審持之有據(jù)和決策的準確可靠，監(jiān)獄各個部門及人員還必須根據(jù)罪犯構(gòu)成特點、罪性、刑期以及“三課教育”合格率、行政刑事獎懲率等信息資料制成柱狀圖，分析罪犯基本情況；制作排列圖尋找主要問題；制作因果圖、關(guān)聯(lián)圖和系統(tǒng)圖分析這些問題的成因;在顧客滿意的測量和分析上，有關(guān)部門及人員還須按《顧客滿意度測評規(guī)定》，采用上門走訪、信函調(diào)查、顧客反饋等方式收集信息，并對獲取的信息采用適當?shù)慕y(tǒng)計方法進行分析歸納。筆者認為：第一，監(jiān)獄應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)能有效保存原始資料，使其不因新信息的輸入而被隨意更改。第二，管理者可以根據(jù)自身需要調(diào)整管理模塊和增設(shè)管理文件，這樣，相關(guān)軟件可以隨著質(zhì)量管理體系的持續(xù)改進而更新;管理者能夠有效控制管理軟件的開放和升級成本。第三，監(jiān)獄管理信息系統(tǒng)通常運用的是最通俗易懂的技術(shù)語言和最成熟的軟件設(shè)計技術(shù)，為罪犯改造工作服務(wù)。

（六）提升監(jiān)獄民警的創(chuàng)新能力和素質(zhì)。監(jiān)管改造工作的實踐告訴我們，面對復雜多變的獄情、犯情、敵情，僅靠制度、崗位工作標準來規(guī)范監(jiān)獄民警的工作行為是不夠的，還需要發(fā)揮他們的主動性和創(chuàng)造性，促使他們創(chuàng)造地開展工作。但在傳統(tǒng)的監(jiān)獄管理模式下，監(jiān)獄工作創(chuàng)新是監(jiān)獄管理者的事,廣大基層管理者和基層監(jiān)獄民警普遍缺乏創(chuàng)新意識和創(chuàng)新動力。如何激發(fā)和培養(yǎng)他們的創(chuàng)新精神和能力，應(yīng)當做到以下兩點：

1、確立“人人是管理者,也是被管理者”的新理念，實行制度化的全員參與管理。建立這一管理新體制，其目的旨在把全體監(jiān)獄民警推到參與管理的主體地位，只有監(jiān)獄民警增強了主體意識，他們才能煥發(fā)出極大的工作熱情。在這一管理機制中，廣大監(jiān)獄民警雖然是下屬，但他們最熟知一線工作具體情況，對完善管理，消除不良管理也最具有發(fā)言權(quán)。領(lǐng)導者的職責就是要保障他們參與管理的主體地位，并為他們參與管理做好引導工作。

2、創(chuàng)建學習研究型組織。學習研究的本身就是在激發(fā)和培養(yǎng)創(chuàng)新精神和能力。在這一組織中，領(lǐng)導者的職責不再是發(fā)號施令，而是消除障礙、創(chuàng)造條件，為廣大監(jiān)獄民警擁有知識和智力、解決難題提供廣闊的空間，引導組織成員通過學習研究增強發(fā)現(xiàn)問題、改進工作的能力和開拓進取的精神。

注釋： [1]吳宗憲：《國外罪犯心理矯治》，中國輕工業(yè)出版社2004 年9 月第一版，第126 頁。

[2 ] [英]理查德?薩斯堪：法律的未來———面臨信息技術(shù)的挑戰(zhàn)[M]，劉?？?，沈衛(wèi)利等譯，北京：法律出版社，2004.1。

參考文獻：

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3、李惠君；提高改造質(zhì)量關(guān)鍵是使監(jiān)獄工作科學化[J ]，南粵監(jiān)獄，2003(1)。

4、黃勇峰：政治文明建設(shè)進程中監(jiān)獄工作法制化科學化社會化的走向探析[J ]，監(jiān)獄理論研究，2004(1)。

5、邱興隆：刑罰理性評論[M]，北京：中國政法大學出版社，1999。

第二篇：監(jiān)獄法治

沙聞麟：運用法治思維推進依法治監(jiān)

2014年10月13日15:03

來源：江西日報

原標題：運用法治思維推進依法治監(jiān)

總書記在中央政法工作會議上指出，黨委政法委要帶頭在憲法和法律范圍內(nèi)活動，善于運用法治思維和法治方式領(lǐng)導政法工作，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮重要作用。監(jiān)獄作為重要的政法單位，只有善于運用法治思維與法治方式全面推進依法治監(jiān)，才能更好地履行職能，以法治的力量助推監(jiān)獄工作實現(xiàn)更好發(fā)展。

全面推進依法治監(jiān)，必須用法治思維處理好法理情的關(guān)系，堅持規(guī)范執(zhí)法、理性執(zhí)法、平和執(zhí)法、文明執(zhí)法。堅持規(guī)范執(zhí)法，通過規(guī)范執(zhí)法推動執(zhí)法權(quán)正當行使。堅持刑罰執(zhí)行面前人人平等，決不允許任何一名服刑人員在獄內(nèi)享受法律規(guī)章之外的“特殊待遇”。嚴格把好服刑人員獎懲的“條件關(guān)”、“程序關(guān)”，決不降低任何一名服刑人員的刑罰執(zhí)行標準。推行刑罰執(zhí)行關(guān)聯(lián)回避規(guī)定，監(jiān)獄民警與其直管或分管的服刑人員有足以影響其公正執(zhí)法的關(guān)系時，應(yīng)當采取調(diào)離服刑人員或民警等措施予以回避。堅持理性執(zhí)法，剛?cè)嵯酀脑旆倘藛T。堅持懲罰與改造相結(jié)合，既對服刑人員嚴格監(jiān)管，體現(xiàn)刑罰“懲罰”的威懾力，又加強教育改造工作，體現(xiàn)監(jiān)獄教育人改造人的“特殊學?！弊饔?。正確處理勞動改造和教育改造的關(guān)系，勞動改造應(yīng)以轉(zhuǎn)變服刑人員勞動觀念、培養(yǎng)勞動技能、養(yǎng)成勞動習慣為主。落實寬嚴相濟刑事政策，對服刑人員該嚴則嚴，但不能嚴而無度、法外施刑；該寬則寬，但不能寬而失范、法外施恩。堅持平和執(zhí)法，平等謙和對待服刑人員。要求監(jiān)獄民警端正執(zhí)法態(tài)度，平等謙和地教育服刑人員，避免因執(zhí)法態(tài)度高傲和冷漠引發(fā)和激化矛盾。消除執(zhí)法特權(quán)思想和內(nèi)心偏見，尊重服刑人員人格，不打罵體罰、侮辱虐待、刑訊逼供。具備寬廣胸襟與人文修養(yǎng)，如遇服刑人員不理解不配合甚至在言行上故意挑釁民警時，應(yīng)調(diào)整情緒，不說過頭的話，不做過激的事。堅持文明執(zhí)法，保障服刑人員合法權(quán)益。加強職業(yè)道德建設(shè)，秉承職業(yè)操守，執(zhí)法時做到警容嚴整、態(tài)度和氣、用語文明、言談得體。給予服刑人員人道主義關(guān)愛，滿足其合理合法需求，展現(xiàn)法治魅力。

全面推進依法治監(jiān)，必須用法治思維推進監(jiān)獄工作改革創(chuàng)新，依法作出決策、加強管理、解決問題、強化監(jiān)督。要用法治思維作出工作決策，確保頂層設(shè)計合法嚴格。堅持民主集中制，進一步規(guī)范和落實領(lǐng)導班子議事規(guī)則和決策程序，對“三重一大”事項必須在法定職權(quán)范圍內(nèi)嚴格依法決策。加強監(jiān)獄法制工作，重視和成立法制工作機構(gòu)，強化其為監(jiān)獄發(fā)展提供法制保障的作用。要用法治思維完善管理機制，確保監(jiān)獄制度合法公正。用權(quán)力法定原則建立制度，建立刑罰執(zhí)行權(quán)力清單，實現(xiàn)執(zhí)法裁量標準化、程序化，切實將監(jiān)獄執(zhí)法權(quán)力關(guān)進制度的籠子里；用正義中立原則建立制度，既不偏袒監(jiān)獄民警，也不偏袒服刑人員；用權(quán)責一致原則建立制度，明確監(jiān)獄民警工作職責，健全錯案防止、糾正、責任追究機制，實行執(zhí)法辦案質(zhì)量終身負責制；用權(quán)衡利弊原則建立制度，在建章立制過程中注重廣泛聽取意見，做到兼顧各方。要用法治思維有效解決問題，確保工作方式合法高效。重視收集執(zhí)法證據(jù)，完整記錄監(jiān)獄執(zhí)法工作和突發(fā)事件，做到全程留痕，為用法治方式解決問題提供有力證據(jù)。健全群眾訴求表達機制，及時準確了解當事人訴求，幫助他們依據(jù)法律上的事實分清是非，耐心引導他們自愿依法解決問題。加強與監(jiān)獄周邊的公安、武警、綜治等單位的聯(lián)系，有力打擊損害監(jiān)獄執(zhí)法環(huán)境的違法行為。要用法治思維強化執(zhí)法監(jiān)督，確保執(zhí)法行為合法廉潔。推進辦案信息化建設(shè)，實現(xiàn)刑罰執(zhí)行案件辦理全程控制、公開透明。加強執(zhí)法督查，及時發(fā)現(xiàn)和整改監(jiān)獄執(zhí)法中存在的問題。建立監(jiān)獄民警執(zhí)法評議制度，將其執(zhí)法評議情況作為獎懲及提拔任用的重要依據(jù)。推進獄務(wù)公開，把涉及服刑人員的考核、獎懲等刑罰執(zhí)行工作及時公之于眾，接受社會監(jiān)督。

全面推進依法治監(jiān)，必須培養(yǎng)用法治思維治理監(jiān)獄的意識，教育監(jiān)獄民警主動學法、自覺守法、準確用法、堅定護法。打造一支過硬的執(zhí)法隊伍，是推進依法治監(jiān)的關(guān)鍵。監(jiān)獄機關(guān)必須持續(xù)教育和引導監(jiān)獄民警筑牢法治理念，提高法治素養(yǎng)。增強民警學法的內(nèi)驅(qū)力。既對全體監(jiān)獄民警進行法律業(yè)務(wù)培訓，實現(xiàn)法律普及教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變，更應(yīng)制定鼓勵參加法律專業(yè)學歷考試、司法考試、執(zhí)法任職資格考試等獎罰機制，有效激勵民警樂于學法、主動學法，切實樹立法治思維，掌握法治知識。增強民警守法的敬畏感。監(jiān)獄民警只有敬畏法律，才能發(fā)自內(nèi)心地遵守和執(zhí)行法律。要深入開展法紀教育、警示教育活動，通過身邊的案例和教訓，引導他們樹立法律至上的觀念，始終把法律當作“緊箍咒”、“高壓線”，自覺把法治頂在頭上，記在心中，任何時候都不敢越法律“雷池”半步。增強民警用法的準確度。加強監(jiān)獄民警法治實踐鍛煉，促使他們善于用法治思維剖析案例，按照法律規(guī)定的標準解決問題。同時加強監(jiān)獄民警法律邏輯推理鍛煉，如果處理涉獄問題無具體法律標準，監(jiān)獄民警應(yīng)運用法治原則和法治精神進行研判推理并拿出解決問題的辦法，做到執(zhí)法有度、不枉不縱。增強民警護法的堅定性。監(jiān)獄民警應(yīng)站穩(wěn)腳跟，挺直脊梁，有勇氣有膽量排除各種執(zhí)法干擾，不為權(quán)勢所懼，不為金錢所動，不為美色所誘，不為人情所擾，不為關(guān)系所憂，始終嚴格執(zhí)行刑罰，不辦人情案、關(guān)系案、金錢案，以“鐵將軍把門”的精神守牢公平正義之門.

第三篇：論建設(shè)法治監(jiān)獄

論建設(shè)法治監(jiān)獄

一、前言

法治作為現(xiàn)代文明國家的基本特征之一，已經(jīng)普遍地為人們所接受，并漸漸成為人類社會發(fā)展的主流理念。在當今社會高揚法治理念旗幟的時候，監(jiān)獄的活動同樣置于法治的調(diào)整之中，依法治監(jiān)、實現(xiàn)監(jiān)獄工作法制化，是我國監(jiān)獄行刑發(fā)展的必然選擇。監(jiān)獄既要懲治犯罪、保護社會，又要充分保障罪犯的合法權(quán)益；既要實施對犯罪人的懲罰，又要確立并貫徹改造罪犯的根本宗旨。

黨的十八大以來，圍繞全面推進依法治國、努力建設(shè)法治中國，總書記提出了一系列新思想、觀點和論斷，豐富和發(fā)展了中國特色社會主義法治理論，也為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了根本路徑和努力方向。

習近平同志指出，加快建設(shè)社會主義法治國家，必須全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，不斷開創(chuàng)依法治國新局面。

古希臘哲學家亞里斯多德主張法治，反對人治，是西方崇尚法治第一人。他第一個為“法治”下了一個明確的定義：“法治應(yīng)包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從；而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定的良好的法律?！边@是對法治的一個全面定義，已成為經(jīng)典，后世的法治理論基本都是在這一框架內(nèi)展開的。概括地說，做到法治，第一要制定一個好法，即合乎正義的法，良好的法律是法治的前提，專制政體法律不是良法，而是惡法，它本身就是同法治背道而馳的。第二，這個法律得到普遍的服從。所謂“普遍的服從”，當然包括統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者在內(nèi)。

二、建設(shè)法治監(jiān)獄的價值

法治監(jiān)獄是指監(jiān)獄法制、依法治監(jiān)的過程、狀態(tài)和結(jié)果等符合法治的精神，其精神在于實現(xiàn)正義、權(quán)利、秩序、文明等這些人類共同的價值追求。

（一）建設(shè)法治監(jiān)獄是依法治國方略的有機組成部分

馬克思主義關(guān)于監(jiān)獄性質(zhì)和作用的認識，是我們認識監(jiān)獄的科學依據(jù)。監(jiān)獄并不是永恒存在的，它隨著階級和國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生，也必將隨著階級和國家的消亡而消亡，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。國家的實質(zhì)是暴力，而監(jiān)獄正是國家暴力的體現(xiàn)。在國家機器運行機制中，監(jiān)獄以其特有的職能發(fā)揮著保衛(wèi)社會的重要作用。監(jiān)獄制度是國家政治制度的一個重要的組成部分，建設(shè)法治監(jiān)獄實際上是國家政權(quán)建設(shè)的問題，是國家政治文明建設(shè)的重要成果。同時，它作為國家機器的組成部分又是實現(xiàn)依法治國、實現(xiàn)國家現(xiàn)代文明進步和有序管理、實現(xiàn)國家與社會的法律秩序、法治化的必然要求和重要保障。建設(shè)法治監(jiān)獄的狀況和水平是一個國家和社會文明進步程度，尤其是民主狀況和法治水平的重要標志之一。監(jiān)獄在社會進步發(fā)展中的狀況相適應(yīng)，建設(shè)法治監(jiān)獄在整個國家、社會法治化進程中往往總是處于相對滯后的情形之中。事實上，在迄今為止的歷史發(fā)展中，監(jiān)獄總是相對落后于國家、社會文明進步和民主法治的現(xiàn)實水平，作為一個窗口，它從另一個側(cè)面逆向映射著國家與社會文明進步和民主法治的程度。１９９４年頒行的《中華人民共和國監(jiān)獄法》，為監(jiān)獄在中國社會民主與法治進程中的發(fā)展提供了必需的動力牽引，使其有機會和條件步入現(xiàn)代文明的殿堂。

（二）建設(shè)法治監(jiān)獄是保證國家刑罰權(quán)實現(xiàn)的重要保障 刑罰權(quán)是指國家依法享有的運用刑罰制裁手段懲治刑事違法犯罪的權(quán)力，它是國家權(quán)力在國內(nèi)行使的最嚴厲形態(tài)和國家同違法犯罪作斗爭的基本手段。為了確保刑罰權(quán)科學、民主和合理、有效地運用，國家刑罰權(quán)的運作機制，通常情況下劃分為制刑、求刑、量刑和行刑四個階段。它們緊密銜接，相互依存，既完整地反映了刑罰權(quán)運用的循序的過程，又體現(xiàn)了相互聯(lián)系，不可或缺的。刑罰權(quán)力和刑罰效益必須通過行刑活動來實現(xiàn)。行刑最終完成了刑罰由立法制刑時的規(guī)范形態(tài)，到司法求刑、量刑時的宣告形態(tài)，最后通過行刑轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實狀態(tài)的完整過程。

任何一項活動都講究效益，行刑活動也不例外。行刑活動在充分體現(xiàn)法治精神下要注重刑罰經(jīng)濟的原則---以最少的刑罰資源投入，獲得預(yù)防犯罪和改造罪犯的最佳效果。體現(xiàn)在以下兩個方面：一是提高“改好率”，減少重新犯罪的比率，充分發(fā)揮刑罰控制和減少犯罪的效能；二是建立良好的內(nèi)部運行機制，使得刑罰能夠得到準確、合法有效的運行。監(jiān)獄法律對刑罰權(quán)的保障作用也體現(xiàn)在限制行刑中可能出現(xiàn)的過度、濫用和法外用刑等情況的發(fā)生。從一定意義上說，建設(shè)法治監(jiān)獄的著重點應(yīng)是規(guī)制國家行刑權(quán)，理由在于監(jiān)獄的存在是為了滿足國家用刑罰懲治犯罪，保護社會的需求。但這種功利的需求必須從合理性的角度予以約束。如果只從功利角度出發(fā)，把監(jiān)獄的功能、目的只確定為威嚇、報復、懲罰、專政工具、國家機器、保護社會等等，那么沒有這些法律法規(guī)約束，監(jiān)獄可以更有效率、更加靈活地實現(xiàn)上述功能和目的，其威懾力將更加突出。

（三）建設(shè)法治監(jiān)獄有利于預(yù)防犯罪和改造罪犯

建設(shè)法治監(jiān)獄建立的重要價值基礎(chǔ)之一便在于行刑地位的明確。這種情況本身已經(jīng)表明由于刑罰在其發(fā)展的一定階段上出現(xiàn)了對刑罰效益即對罪犯改造和預(yù)防等目的的價值理性追求。正是這些才使得行刑從刑事立法和刑事司法活動的必然附屬中解脫出來，一舉成為獨立的并且是日益重要的國家刑事司法權(quán)、刑罰權(quán)活動。同樣，監(jiān)獄也從行政機關(guān)的附屬中解脫出來，成為獨立的國家刑事司法活動主體。建設(shè)法治監(jiān)獄作為人類文明與進步的成果，同時要求保護罪犯的合法權(quán)益，體現(xiàn)人權(quán)與人道的精神和犯罪預(yù)防與改造的思想。中國監(jiān)獄法律堅持“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”的指導思想和基本原則，這也是監(jiān)獄行刑乃至整個刑事司法的出發(fā)點和最終歸宿。隨著建設(shè)法治監(jiān)獄化步伐的加快，應(yīng)該從法律、物質(zhì)、組織等方面進一步完善罪犯的人權(quán)保障，使其真正體會到黨和國家的關(guān)懷，從而提高改造積極性。正如英國監(jiān)獄學家麥克諾基所言：“如果讓一個人掌管著自己被囚的監(jiān)獄的鑰匙，他很快就會把鑰匙插進鎖里?！?/p>

三、如何建設(shè)法治監(jiān)獄

（一）完善的監(jiān)獄法律體系是實現(xiàn)監(jiān)獄法治的前提 1.加強立法工作

《監(jiān)獄法》作為建設(shè)法治監(jiān)獄的部門法律本身不夠完善。如《監(jiān)獄法》規(guī)定：“國家保障監(jiān)獄改造罪犯所需經(jīng)費”。但沒有規(guī)定一個強有力的措施，對不執(zhí)行這一規(guī)定會有什么樣的責任追究，監(jiān)獄人民警察的經(jīng)費、罪犯改造的經(jīng)費問題無法得到切實保障與落實。例如，雖然《監(jiān)獄法》規(guī)定了：“監(jiān)獄對罪犯的勞動時間，參照國家有關(guān)勞動工時的規(guī)定執(zhí)行；在季節(jié)性生產(chǎn)等特殊情況下，可以調(diào)整勞動時間。” 但是法律并沒有對“參照國家有關(guān)勞動工時的規(guī)定執(zhí)行” 做出規(guī)定，參照的標準如何，參照哪些規(guī)定如何。

2.建立侵犯罪犯權(quán)利的問責制度

法律術(shù)語的問責制稱之為法律責任的追究。根據(jù)憲法和法律規(guī)定，國家的一切權(quán)力屬于人民，一切政治權(quán)力應(yīng)該屬于人民。這就是憲法的人民主權(quán)原則。政府是由人民選出來的，政府及其工作人員必須承擔相應(yīng)的責任，該作為的時候要作為，還要按標準地去作為，不該作為的時候不能作為。政府及其工作人員還必須接受人民的監(jiān)督，以保證責任的實現(xiàn)。

我國《監(jiān)獄法》雖然規(guī)定了“罪犯的人格不受侮辱”和“對于罪犯的申訴，人民檢察院或者人民法院應(yīng)當及時處理”，但是對于檢察院和法院具體該怎么對待罪犯的申訴卻沒有明確規(guī)定，或者沒有處理罪犯的申訴該負什么責任也沒有規(guī)定，這也成了檢察院和法院互相推諉的借口。在實踐當中，很多時候，對于罪犯的申訴，法院和檢察院是沒有回復的。所以應(yīng)該在法律上明確不作為所要負的具體責任。

在此可以借用一下“律師提前介入”機制。我認為，律師基于他們的專業(yè)知識和職業(yè)生存動力，可以扮演這個外力的角色，推進問責制度的落實。

為了保障犯罪嫌疑人、被告人在整個訴訟過程中均享有辯護權(quán)。新刑訴法吸收了《律師法》的規(guī)定，把律師介入訴訟的時間提前到偵查階段，正式確立了律師在偵查階段的“辯護人”的地位。

新刑事訴訟法作出律師提前介入的規(guī)定,標志著我國訴訟制度向民主化、法制化邁出重要一步,同時也是我國走向法治的必由之路。在保障在押罪犯人格尊嚴權(quán)方面，有必要借鑒這一制度，并制定法律使得這一制度得以實現(xiàn)。在押罪犯的人格尊嚴權(quán)收到侵犯時律師可以代為申訴、控告。使得罪犯的權(quán)利在專業(yè)律師的幫助下得到有效的保障。3.提高民警的執(zhí)法水平

提高民警執(zhí)法水平是實現(xiàn)監(jiān)獄法治的根本要求。監(jiān)獄人民警察是監(jiān)獄的執(zhí)法主體，是依法治監(jiān)的具體實踐者，其執(zhí)法素質(zhì)和能力直接影響和決定著行刑活動的效益以及刑罰實現(xiàn)的效果。各級監(jiān)獄機關(guān)要堅持不懈地培養(yǎng)監(jiān)獄人民警察的法律意識，提高監(jiān)獄人民警察的執(zhí)法水平，培養(yǎng)成良好的法治環(huán)境，把干警的一切行為納入法制軌道。

建設(shè)法治監(jiān)獄的核心是公正文明執(zhí)法，這充分體現(xiàn)了監(jiān)獄價值理性和工具理性的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。一次不公正的執(zhí)法足以摧毀千百次的教育。實現(xiàn)建設(shè)法治監(jiān)獄要求監(jiān)獄各項工作必須嚴格按照憲法、法律的規(guī)定進行運作；要求監(jiān)獄人民警察依法、科學、嚴格、文明管理，克服工作中的隨意性，實現(xiàn)監(jiān)獄管理的規(guī)范化、制度化。

4.培養(yǎng)在押罪犯的公民權(quán)利意識

在進行罪犯教育改造的過程當中，加大對罪犯的公民意識教育。教育其擁有哪些權(quán)利，當權(quán)利收到侵犯時應(yīng)該如何維權(quán)。遇到不法侵害不是隱忍，而是尋求法律的幫助。在其權(quán)利受到侵犯后積極主張維權(quán)。

很多監(jiān)獄工作人員認為，如此一來，豈不成了“監(jiān)獄頤養(yǎng)罪囚，人亦何樂而不犯罪”。其實在清朝仿效資本主義國家監(jiān)獄，建立模范監(jiān)獄的時候也有過這樣的反對聲音。但是，“生命誠可貴，愛情價更高，若為自由故，兩者皆可拋”，人生最寶貴的是自由，人生沒有哪一種追求值得用自由去交換。也有人說罪犯知道的法律知識越少越好，這樣就更有利于監(jiān)獄開展工作和維護監(jiān)獄的安全穩(wěn)定。其實這是一種錯誤的想法，愚民政策是和這個時代的不相適合的?，F(xiàn)代是一個全球化的社會，也是一個大數(shù)據(jù)時代，沒有什么可以隱瞞的住。這樣的錯誤理念背離了對罪犯實行“懲罰與改造”原則，罪犯知道的越少，則意味這其在改造的過程中凡錯誤的幾率就高，即使刑滿釋放，步入社會，重新犯罪的幾率也高，這和監(jiān)獄提出的“提高改造質(zhì)量”的宗旨是矛盾的。

其實，監(jiān)獄應(yīng)該把罪犯維權(quán)意識看成一只“牛虻”，把它看成促進工作的運作的一種監(jiān)督。這樣才能不會縱容侵害，避免侵害惡化到不可收拾的地步。

香港的監(jiān)獄管理部門現(xiàn)在稱為“懲教署”。是由原先的“監(jiān)獄署”更名而來的，從名稱的更換也體現(xiàn)了香港監(jiān)獄管理理念的轉(zhuǎn)變，監(jiān)獄由原來的單純的關(guān)押罪犯，向感化矯正罪犯轉(zhuǎn)變，這是一個質(zhì)的飛躍。監(jiān)獄管理部門掌握著國家的公權(quán)力，在法律上，罪犯的法律地位是不可能與之同日而語的，社會上普遍會受古代把監(jiān)獄以及影視的影響，先入為主地認為罪犯的權(quán)利容易受到侵犯，罪犯也會遇到申訴無門的境地。正是基于這樣的理由，在社會各界的推動下，香港建立了囚犯權(quán)利的保障機制。

為保證罪犯有暢通的申訴渠道，能夠提出申訴并能得到有效的解決，香港政府設(shè)立了專門外部申訴機制。主要有五種外部途徑：太平紳士、立法會議員、政府官員、申訴專員和非政府組織。申訴專員的工作最規(guī)范，也成為了囚犯投訴的主要渠道。

僅僅有好的制度還不行，整個香港社會具有良好的法治環(huán)境，市民普遍公民權(quán)利意識素養(yǎng)很深，香港的監(jiān)獄對監(jiān)獄的工作人員的教育也很到位，也很在意培養(yǎng)罪犯的權(quán)利意識，所以罪犯的權(quán)利意識很強，常常為一些很小的事而提出申訴。

5培養(yǎng)罪犯的守法意識

近期以來，在押罪犯普遍存在講權(quán)利，不講義務(wù)的思想。針對這樣現(xiàn)象，必須對罪犯進行法制教育，打擊其有法不依，有規(guī)不遵的不良傾向。為了增強罪犯的守法意識，對罪犯的改造必須同法制、道德、文化教育結(jié)合起來。對罪犯進行法制、道德教育，重點是進行認罪服法、道德修養(yǎng)和人生觀教育。目的是使罪犯知法、守法、服法和提高道德水平。

法制教育主要是組織罪犯學習《憲法》、《刑法》、《刑事訟訴法》、《民法通則》、《民事訴訟法》等法律，以使其了解公民的基本權(quán)利和義務(wù)、犯罪的刑事責任等刑法的基本內(nèi)容、刑事訴訟制度，以及關(guān)于婚姻、家庭、人身和財產(chǎn)權(quán)利等民事基本法律。在此基礎(chǔ)上使他們分清合法與違法行為的界限、犯罪行為與非犯罪行為的界限，充分認識犯罪行為的危害性和法律責任，從而認罪服法，自覺接受改造。

道德和人生觀教育主要是抓住與罪犯切身利益最為密切的問題，如理想、幸福、良知、苦樂、榮辱、前途、婚戀、家庭等問題，教育他們懂得什么是正確的社會公德和價值觀念，從思想上劃清光榮與恥辱、文明與野蠻、高尚與卑劣、美好與丑惡的界限。同時密切聯(lián)系本人的情況，總結(jié)他們犯罪的教訓，進行個別的、有針對性的教育，有效地轉(zhuǎn)化罪犯的思想。

第四篇：關(guān)于如何建設(shè)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄[推薦]

關(guān)于如何建設(shè)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄

現(xiàn)代化文明監(jiān)獄是以現(xiàn)代化的監(jiān)管改造設(shè)施和健全的獄政制度為基礎(chǔ)，依法對罪犯實施科學文明管理和改造的社會主義監(jiān)獄。建設(shè)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄應(yīng)當遵循五個原則，即硬件建設(shè)與軟件建設(shè)并舉，尤其要注重軟件建設(shè)的原則；分層次創(chuàng)建的原則；分類建設(shè)的原則；統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施的原則；講求實效的原則。我國的現(xiàn)代化文明監(jiān)獄是社會主義的監(jiān)獄。這意味著它要體現(xiàn)在我國的社會主義建設(shè)中探索和發(fā)展起來的監(jiān)獄工作經(jīng)驗，體現(xiàn)中國特色的社會主義。

我國的監(jiān)獄是國家刑罰執(zhí)行機關(guān)，是國家機器的重要組成部分。它承擔著懲罰和改造罪犯，預(yù)防和減少犯罪的神圣職責，對鞏固國家政權(quán)，維護社會主義穩(wěn)定，保障改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行，發(fā)揮著重要作用。隨著社會文明的不斷進步及法治化進程的加快，建立具有中國特色的現(xiàn)代化文明監(jiān)獄勢在必行。

一、正確認識、深刻理解貫徹《監(jiān)獄法》和建設(shè)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的關(guān)系，是增強現(xiàn)代化文明監(jiān)獄緊迫感、提高自覺性的前提《中華人民共和國監(jiān)獄法》的頒布施行，是全國監(jiān)獄機關(guān)和全體監(jiān)獄工作監(jiān)獄人民警察盼望已久的盛事?！侗O(jiān)獄法》作為我國歷史上第一部監(jiān)獄工作法典，它的頒布實施不僅體現(xiàn)了我國依法治國的決心和法制建設(shè)工作的日趨完善，也反映了我國監(jiān)獄工作發(fā)展的客觀要求，順應(yīng)了人類社會文明進步的大趨勢，標志著具有中國特色的社會主義監(jiān)獄制度的確立和完善。

貫徹《監(jiān)獄法》與建設(shè)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄二者是相互聯(lián)系互為要求，相輔相成的。建設(shè)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄既是貫徹《監(jiān)

獄法》的內(nèi)在要求，也是貫徹《監(jiān)獄法》的必然結(jié)果，為建設(shè)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄奠定了堅實的基礎(chǔ)，建設(shè)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的標準，尤其是“軟件”建設(shè)的硬性標準集中體現(xiàn)在《監(jiān)獄法》的概括規(guī)定中，用精練的法律語言表述出來，為監(jiān)獄工作規(guī)范化、法制化、科學化提供良好的內(nèi)部和外部條件。這不僅使現(xiàn)代化文明監(jiān)獄有了強有力的法律依據(jù)，而且還有利于保障和制約現(xiàn)代化文明建設(shè)在法制建設(shè)軌道上健康順利的發(fā)展。因此，要達到現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的標準，就必須嚴格貫徹執(zhí)行《監(jiān)獄法》，依法建設(shè)是前提，是基礎(chǔ)，決不可偏廢，這樣才能保證準確正確地建設(shè)好現(xiàn)代化文明監(jiān)獄。另一方面，貫徹《監(jiān)獄法》，嚴格依法治監(jiān)，離不開與社會文明相適應(yīng)的基本物質(zhì)條件，較好的物質(zhì)條件為基礎(chǔ)是監(jiān)獄依據(jù)《監(jiān)獄法》，發(fā)揮刑罰執(zhí)行機關(guān)的職能，落實“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”的方針，強化三大基本改造手段，完成懲罰和改造基本任務(wù)的必要條件和可靠保障，這就從客觀上要求加強監(jiān)獄的現(xiàn)代化“硬件”建設(shè)。同時隨著《監(jiān)獄法》的貫徹落實，《監(jiān)獄法》所要求的物質(zhì)保障體系，尤其是監(jiān)獄的財政經(jīng)費、投資保障、資產(chǎn)保護等方面的規(guī)定必將逐步到位，這也為我們建設(shè)現(xiàn)代化文明創(chuàng)造了極為有利的條件。只有認識到這些，才能克服盲目性、提高自覺性、增強建設(shè)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的緊迫感。

二、加強隊伍建設(shè)，提高干警素質(zhì)是建設(shè)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的保證

建設(shè)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄，必須要有一支過硬的監(jiān)獄干警隊伍。不論是硬件建設(shè)，還是軟件建設(shè)，方方面面的工作都要通過干警的活動去實現(xiàn)。一支政治堅定、紀律嚴明、作風過硬、業(yè)務(wù)精通的監(jiān)獄人民警察隊伍是建設(shè)好現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的有力保證。政治堅定是根本，全體監(jiān)獄干警一定要把思想政治建設(shè)擺在隊伍各項建設(shè)的首位，在思想上、政治上同黨中央保持一致，善于從政治的高度觀察問題，保持清醒頭腦，在錯綜復雜的斗爭形勢中堅持堅定的思想立場，善于運用鄧小平同志建設(shè)中國特色社會主義理論指導創(chuàng)建工作實踐；紀律嚴明是保證，作為準軍事性的司法監(jiān)獄人民警察隊伍，沒能嚴明的組織性和紀律性，一切工作就不能順利進行和保證完成，紀律是執(zhí)行實踐的保證；作風過硬是基礎(chǔ)，勤政廉潔，遵紀守法，顧全大局，遇險不驚，沉著鎮(zhèn)定，具有獨立處理和應(yīng)付復雜問題的能力，是對監(jiān)獄人民警察素質(zhì)的最起碼的要求；業(yè)務(wù)精通是前提，業(yè)務(wù)素質(zhì)是監(jiān)獄人民警察素質(zhì)的基本素質(zhì)，包括政治法律水平、職業(yè)道德水平和執(zhí)法水平，只有具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，才能把創(chuàng)建工作真正地做好，“犯人多數(shù)是可以改造好的，但是要經(jīng)過一個艱苦的過程。在沒有完成這個艱苦過程的情況下，這些人有許多都是‘餓老虎’，我們的監(jiān)獄、勞教警察都是‘訓虎人’，隨時都有可能被他們咬死、咬傷。”所以做為監(jiān)獄、勞教警察一定要保證能夠做到政治堅定、紀律嚴明、作風過硬、業(yè)務(wù)精通這樣才可以有效的避免被那些“餓老虎”咬死、咬傷。但是近年來，在少數(shù)監(jiān)獄人民警察中確實發(fā)生了一些性質(zhì)嚴重的違法違紀問題，還有不少干警法治觀念不強，政治業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，因此，必須從嚴管理、從嚴教育、從嚴培訓、從嚴要求，不斷提高政策水平、執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)能力，以更好地適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的需要。

總之，加強隊伍建設(shè)、提高監(jiān)獄人民警察的整體素質(zhì)是建設(shè)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的組織保證，也是建設(shè)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的重要內(nèi)容。在建設(shè)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的全過程中，只有緊緊

抓住這一點，才能保證建設(shè)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄工作的順利進行。

三、遠近結(jié)合、統(tǒng)籌規(guī)劃、軟硬并舉、注重軟件是建設(shè)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的基本途徑

建設(shè)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄是當前和今后一個時期全國監(jiān)獄系統(tǒng)共同奮斗的目標和工作重點。建設(shè)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄應(yīng)當遵循五個原則，即硬件建設(shè)與軟件建設(shè)并舉的原則，尤其要注重軟件建設(shè)的原則；統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施的原則；分層次建設(shè)的原則；講求實效的原則。這些原則不僅是從宏觀上指導全國監(jiān)獄系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)代化文明的原則，也從微觀上為每一個監(jiān)獄指出了建設(shè)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的方向。我個人認為，就每個監(jiān)獄來講，遠近結(jié)合、統(tǒng)籌規(guī)劃、軟硬并舉、注重軟件是進行“建設(shè)”工作的基本途徑。每個監(jiān)獄，都要從自己的實際情況出發(fā)，既不能畏難不前無所作為，也不能好高騖遠，不切實際，紙上談兵，要根據(jù)自己單位的具體情況，制定出切實可行的長遠規(guī)劃和近期安排，滾動發(fā)展，每年辦成幾件事，這樣就能一步一步扎扎實實地向著現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的目標邁進。

建設(shè)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄從總體上講包括兩個方面，即以監(jiān)獄設(shè)施、技術(shù)裝備、管理教育設(shè)施、生活衛(wèi)生設(shè)施以及生產(chǎn)方面的技術(shù)、設(shè)備、工藝為內(nèi)容的硬件建設(shè)（物質(zhì)文明建設(shè)），以及監(jiān)獄人民警察素質(zhì)、執(zhí)法水平、管理制度、教育方法、勞動手段、改造效果為內(nèi)容的軟件建設(shè)（精神文明建設(shè)），二者缺一不可。做為監(jiān)獄領(lǐng)導，必須認識到硬件與軟件是辯證統(tǒng)一的，硬件建設(shè)搞好了，有利于軟件建設(shè)；軟件建設(shè)搞好了可以促進硬件建設(shè)二者相輔相成。在指導思想上必須確立兩手都要抓，兩手都要硬的指導思想。如果只抓硬件的物質(zhì)文明建設(shè)顯然不是現(xiàn)代化文明監(jiān)獄，而只抓軟件的精神文明

建設(shè)也達不到現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的要求，二者辯證統(tǒng)一的。正是從這個意義上講，必須得軟硬并舉。當然硬件建設(shè)是要花錢的，在當前財政和投資保障不能很快到位，多數(shù)監(jiān)獄經(jīng)濟還比較困難的情況下，既要量力而行，又要盡力而為，在具體實施上，要根據(jù)自己的實際分清輕重緩急，做出規(guī)劃逐項分步進行。而且這些建設(shè)項目與當?shù)氐默F(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展水平應(yīng)當相適應(yīng)，爭取一次建成達標，避免時過不久又得更新改造，造成二次投資或浪費。

軟件建設(shè)，主要強調(diào)監(jiān)獄人民警察素質(zhì)、嚴格執(zhí)法、科學管理、教育改造措施和方法、改造效果等。從經(jīng)濟角度講，這些可不花錢或少花錢，在條件尚不具備的單位，可以軟件先行，但這決不是說軟件好搞，容易達標。從某種意義上講，軟件建設(shè)比硬件建設(shè)更重要，難度更大。司法部提出：“要注重軟件建設(shè)”、“軟件要強”，這不僅說明中國監(jiān)獄的特色，主要體現(xiàn)在軟件建設(shè)上，同時也有利于克服我們一些同志一味強調(diào)物化建設(shè)的誤解，從而推動建設(shè)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的進程。軟件需要硬功夫，當前在軟件上，要結(jié)合貫徹《監(jiān)獄法》，一條一條地檢查自己監(jiān)獄的工作，凡與《監(jiān)獄法》相抵觸的，應(yīng)當立即停止；凡不符合《監(jiān)獄法》的規(guī)定的監(jiān)規(guī)制度等，應(yīng)當及時修改調(diào)整。同時要繼續(xù)發(fā)展十多年來我國監(jiān)管改造工作改革的成功經(jīng)驗，堅持對罪犯實行依法、嚴格、科學、文明管理，繼續(xù)抓好規(guī)范化管理，進一步完善計分考核、依法獎罰的制度。全面推行三分工作，把防逃、防重大惡性案件、防非正常死亡的各項安全防逃制度和措施落到實處，確保改造秩序的持續(xù)穩(wěn)定。在教育改造工作方面，要加大力度，增強針對性和實效性，辦好特殊學校，建設(shè)豐富多彩，有益于改造的監(jiān)區(qū)文化，開展形式多樣的輔助教育，進一步搞好

社會幫教等。通過這些切實使監(jiān)獄的軟件強起來，上一個新水平。這就是現(xiàn)代化文明監(jiān)獄軟件建設(shè)實實在在的工作，也能促進現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的硬件建設(shè)，是建設(shè)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄實實在在的基礎(chǔ)工作。

第五篇：監(jiān)獄管理

對防范和處置罪犯應(yīng)激性事件及突發(fā)危險行為的思考

近年來，隨著監(jiān)獄監(jiān)管安全主業(yè)意識的不斷強化，監(jiān)獄對罪犯的日常管理日趨規(guī)范和嚴格，由此直接帶來各類安全事故逐步下降的安全效益。但罪犯中突發(fā)的行兇傷害、自殺自傷等獄內(nèi)重大案件隱患苗頭和嚴重違紀呈現(xiàn)出階段性上升，突出顯現(xiàn)了當前獄情的嚴峻形勢和復雜的發(fā)展趨勢。筆者認為：罪犯遭遇應(yīng)激性改造事件后導致的危險行為突發(fā)性強，已成為當前監(jiān)獄安全防范工作的難點。本文擬從監(jiān)管工作實際出發(fā)，對罪犯應(yīng)激性事件及突發(fā)危險行為的防范和處置對策作膚淺探索，也是對當前健全、完善排查及防控機制的一些補充。

一、罪犯遭遇應(yīng)激性事件的特點、類型及其表現(xiàn)

（一）、應(yīng)激性事件的特點

罪犯遭遇的應(yīng)激性事件一般具備以下四個特點：一是特定的對象和環(huán)境。特定對象指罪犯，特定環(huán)境指監(jiān)獄，或雖然事件發(fā)生在監(jiān)獄外，但產(chǎn)生的后果和影響卻在監(jiān)內(nèi)；二是此類事件往往發(fā)生突然迅猛。罪犯本人缺乏心理準備，同時易引起民警處置滯后，或民警雖然知情，卻未引起足夠重視；三是事件的刺激強烈。在罪犯生活中屬于標志性事件，對罪犯本人意義重大，或具有威脅性，強度足以對罪犯造成強烈的心理沖擊。

四、事件的影響具有聯(lián)動性。某一名罪犯遭遇的應(yīng)激性生活事件還可能對其他罪犯產(chǎn)生情緒傳染和心理聯(lián)動。

（二）、應(yīng)激性事件的類型

罪犯中具體的應(yīng)激性事件多種多樣，筆者將其概括為以下七種：一是家庭變故。例如妻子或女友有了外遇，妻子提出或正在辦理離婚，罪犯賴信的家庭成員病重或死亡，親情因故急劇淡漠或遭親人拋棄，與家人親友產(chǎn)生強烈的情感糾紛，家庭遭遇重大災(zāi)害或背負巨大的經(jīng)濟債務(wù)等；二是遭受意外傷害或患重大疾病。例如勞動生產(chǎn)中致傷殘，患嚴重疾病久治不愈又保外無望，近期身體健康狀況急劇下滑，受不確診的病痛折磨等；三是案件隱情暴露或因違紀即將受嚴厲處罰。例如因余漏罪被提審或訊問，因重大違紀正在或即將被查處等；四是遭受他人威脅恐嚇及劇烈的人際沖突。例如民警簡單、粗暴管理，牢頭獄霸欺壓，弱勢罪犯因獄內(nèi)人際關(guān)系緊張而產(chǎn)生被害妄想等；五是個人生活境遇急劇變化。例如保外或假釋收監(jiān)，減刑延期，取消行政獎勵，撤消事務(wù)犯，崗位調(diào)整等；六是自認為受到不公正待遇。例如拒不服從民警對某一件事情的處理或管理，片面認為監(jiān)獄記功、表揚等執(zhí)法活動弄虛作假，對民警工作方法強烈對抗，對禁閉、嚴管等行政處分和處罰強烈不服等；七是因環(huán)境誘因或心理暗示導致異常。例如因女民警、女職工隨意的舉動或不當?shù)闹b激發(fā)罪犯畸形心理需求，因攀比他犯勞動工種、行政獎勵、會見次數(shù)等改造內(nèi)、外環(huán)境所產(chǎn)生的心理強迫癥狀等。

（三）、罪犯遭遇應(yīng)激性事件后的主要表現(xiàn)

人的心理承受力就如同“彈簧”，精神刺激的強度越高，“彈簧”所承受的壓力就越大，當精神刺激的強度超過人的心理承受閥限，就極易造成罪犯的強烈情緒反應(yīng)。具體表現(xiàn)為：失去自我控制能力，行為和思維受病理情感的支配而呈現(xiàn)出各種精神癥狀甚至意識障礙，從而直接導致自殺、行兇、破壞、沖逃等激情、沖動類危險行為的發(fā)生。

罪犯遭受應(yīng)激性事件影響后，必然會導致罪犯強烈反應(yīng)，大多會在短期內(nèi)出現(xiàn)以下反常表現(xiàn)，如：心情抑郁、失眠、食欲不振、焦慮、幻聽、興奮、煩躁、拒絕勞動、迫害妄想、故意傷人、毀壞物品、精神異常和自殺企圖等。但并非所有罪犯都會發(fā)生自殺、行兇、破壞、沖逃行為。

總得來說，罪犯對于應(yīng)激性事件的反應(yīng)可分為兩大類。一是正常表現(xiàn)，即罪犯雖有明顯情緒波動，但隨著時間推移，可以逐漸接受事實和適應(yīng)變化，對于整個事件會有相對客觀理性的認識和評價；二是異常表現(xiàn)，即罪犯在最初的震撼期過去后，仍然拒絕從內(nèi)心接受事實的發(fā)生或境遇的變化，并表現(xiàn)出嚴重的言行異常并有惡化的傾向。罪犯對事件的承受能力與其生活經(jīng)歷、文化水平、個性心理特征相關(guān)聯(lián)，民警應(yīng)對承受能力差的罪犯加以特別注意。

罪犯遭遇應(yīng)激性改造事件后出現(xiàn)的危機活動期一般不超過4—6周，所以是完全有可能通過嚴密控管和針對性疏導得以緩解直至消除。

二、哪些罪犯在遭遇應(yīng)激性事件后更容易產(chǎn)生危險行為

筆者結(jié)合監(jiān)管安全工作實際及眾多相關(guān)案例分析來看，以下幾類罪犯在改造中更容易為應(yīng)激性事件所困擾并在刺激后產(chǎn)生強烈的現(xiàn)實危險行為：

1、心理測試中心理健康水平較低、情緒不穩(wěn)定、自律意識差、情感依賴性強、沖動敢為分值高的罪犯；

2、獄內(nèi)現(xiàn)實改造表現(xiàn)中呈現(xiàn)敏感多疑、不信任他人的罪犯；

3、有較長的吸毒史或強烈的毒癮的罪犯；

4、情緒反復易變，性格懦弱無力、在獄內(nèi)處于明顯弱勢地位，具有偏執(zhí)性人格缺陷的罪犯；

5、社會支持資源單一或缺乏的罪犯，如長期三無罪犯或被家庭拋棄的罪犯。

三、對罪犯遭遇應(yīng)激性事件導致危險行為的防范與處置。

民警在日常工作中發(fā)現(xiàn)或掌握某一罪犯遭遇應(yīng)激性改造事件后，應(yīng)首先牢固樹立“控制為先”的思想，分別在現(xiàn)場處置、報告、盯控、教育轉(zhuǎn)化等工作程序上落實細節(jié)措施。

在現(xiàn)場處置時應(yīng)依次做到：首先，迅速將當事罪犯置于民警直接有效的管理區(qū)域內(nèi)，嚴防其單獨活動或獨處一室，禁止其接觸或制造各類危險物品；其次，視情況果斷使用警、戒具，有效隔離和分別控制矛盾雙方，避免其接觸各類危險物品后再次沖突，同時對違紀情節(jié)惡劣、責任偏大，不服管理和處罰情緒明顯的罪犯要及時加戴戒具嚴管控制。

在獄情的報告、通報時應(yīng)依次作到：最先掌握罪犯遭遇應(yīng)激性事件的民警必須在第一時間內(nèi)向分監(jiān)區(qū)、監(jiān)區(qū)值班領(lǐng)導報告，內(nèi)容力求準確詳實；監(jiān)區(qū)領(lǐng)導應(yīng)迅速將情況報告監(jiān)獄獄政、獄偵部門及當天監(jiān)獄、管教六科、特警大隊值班領(lǐng)導和相關(guān)民警；同時，監(jiān)區(qū)當天必須及時召開重大獄情通報會，向所屬全體民警詳細通報情況（重點是監(jiān)內(nèi)24小時正班民警和相關(guān)現(xiàn)場值守民警），并詳細分工、指定專人、明確工作要求和責任，作好專門記錄后落實簽名手續(xù)以示負責。

在落實盯控工作時應(yīng)依次作到：對當事罪犯收工前和進監(jiān)后由責任民警實施定點搜身，重點搜查人身及勞動現(xiàn)場的工作機臺、監(jiān)內(nèi)床鋪、儲物柜等個人物品；同時，及時將當事罪犯隊列定位調(diào)整于特定位置，便于門衛(wèi)民警協(xié)同清查，要及時查獲、收繳可能的危險物品，深挖來源及用途；突出防范工作的細節(jié)和責任。如：針對勞動、放風、就餐、夜間等時段和監(jiān)內(nèi)、監(jiān)外、學習及購物、娛樂現(xiàn)場等地段的盯控必須安排罪犯左右監(jiān)視和貼身監(jiān)護，民警針對互監(jiān)包夾罪犯要詳細教授工作方法，布置任務(wù)具體可行；對有自殺、行兇危險的罪犯在晚點名就寢后還必須進行一次徹底的全面搜查，夜間管理時段，要調(diào)整居住在“重控監(jiān)室”，安排鄰近罪犯徹夜盯防，民警要督促內(nèi)值星員落實半小時查一次鋪，必要時可掀開被子進行身體檢查，確保罪犯沒有機會實施危險行為；要及時建立“罪犯應(yīng)激性事件跟蹤處置工作記錄本”,用于監(jiān)區(qū)詳細記錄完整處置過程和各級領(lǐng)導檢查督辦情況，必須連同民警“值班記錄本”和“分監(jiān)區(qū)獄情日碰頭記錄本”一道實行嚴格的交接手續(xù)，確保獄情信息及處置工作的連續(xù)性。在教育轉(zhuǎn)化時應(yīng)依次作到：首先、迅速查清事實，切實掌握罪犯思想波動或違紀的真實原因，預(yù)測和判斷現(xiàn)實危險發(fā)展趨勢，及時安排當事罪犯可信賴的民警及罪犯進行談話教育和舒緩引導；其次，業(yè)務(wù)部門和監(jiān)區(qū)要及時指定專門民警對當事罪犯持續(xù)一段時間進行教育穩(wěn)定和轉(zhuǎn)化工作，引導當事罪犯正當宣泄不良情緒，給予其心理上適當支持，幫助其擺脫心理上的“孤獨感”，引導其正確分析問題產(chǎn)生的原因，講明過激行為可能產(chǎn)生的危害，授予其自我處理危機的方法和途徑；第三，充分調(diào)動對罪犯有益的社會資源，可主動與罪犯親屬聯(lián)系，在關(guān)鍵時期鼓勵關(guān)心當事罪犯，鼓舞其改造信心；最后，要清醒認識當事罪犯可能的思想波動和反復現(xiàn)象，不能單憑經(jīng)驗和罪犯短暫的穩(wěn)定就輕信已徹底消除其危險，要堅持專管民警跟蹤教育轉(zhuǎn)化；期間對于那些已經(jīng)過一段時間教育后，心理危機依然存在，轉(zhuǎn)化效果不明顯的罪犯，要及時建立危險犯專檔，制定和落實長期的控管教育轉(zhuǎn)化方案。