第一篇：關于落實預防用人腐敗問題的調(diào)研報告

關于落實預防用人腐敗問題的調(diào)研報告

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來源:決策咨詢委 作者: 日期:2009-12-24 為了了解掌握我市在預防選人用人腐敗問題方面的現(xiàn)狀，為黨委、政府了解民意、解決漏洞、改善用人機制提供詳實的資料，近期，我們在全市范圍內(nèi)進行了認真調(diào)研，現(xiàn)將情況報告如下：

一、我市選用干部的基本狀況

我市選拔任用干部工作主流是好的。各級黨委和組織部門，是能夠按照組織原則、標準、程序和紀律選拔任用干部的。

（一）實際工作中注重把好了“三關”

一是把好推薦關。堅持民主推薦，提出考察對象，凡沒有經(jīng)過民主推薦的，不列入考察對象。為了防止和避免拉選票，“以票取人”或“民意失真”的問題，堅持民意推薦和個別談話推薦相結合，最后集體討論研究確定考察對象。

二是把好考察關。首先認真組織考察組，制定考察方案，事先培訓考察成員。考察中采取個別談話、民主測評、實地考察、查閱資料、公示，防止家族、地域等因素干擾，注重考察質(zhì)量。

三是把好討論決策關。堅持民主集中制的原則，集體討論，慎重做出任免決定。如：橫山縣委自覺接受群眾監(jiān)督，干部任免邀請人大、政協(xié)參加，充分聽取各方的意見，努力做到群眾意見、單位黨組織意見、考察組意見、組織部門意見、常委會意見五個方面意見基本統(tǒng)一。

（二）強化制度建設，嚴格程序，提高公信度

近年各縣在用人方面，較為注重制度的建設和落實。相繼出臺了任期經(jīng)濟責任審計、離任審計、誡免談話、公開選拔、競爭上崗、評議等制度，對選用干部發(fā)揮了積極作用。特別是實行公開選拔，競爭上崗，打破了行業(yè)及身份的界線，擴大選拔任用領導干部的視野，增強了干部選拔任用的透明度，防止了拉關系、走門路，跑官要官等問題的發(fā)生。綏德縣在座談中介紹了曹世玉同志任書記時期的用人經(jīng)驗：確定崗位職數(shù)，差額選拔、競爭上崗，通過考試、考察、演講、評議等辦法，任用那些作風硬、有本事、品德好的干部上崗，受到群眾的廣泛好評。

（三）擴大民主，落實“四權”

一是確保群眾的知情權。《干部選拔任用條例》規(guī)定任前公示，公開選拔、競爭上崗等工作制度和選用機制。幾年來選用干部基本上做到事先公開崗位職權，實行筆試、面試，考察結果四公開。

二是落實群眾的參與權。凡考察任用干部實行民主推薦，群眾有推薦權和被推薦權。

三是放寬群眾的選拔權。一些單位采取公推直選的辦法選舉產(chǎn)生自己單位的領導人。如米脂縣醫(yī)院就采取了由職工自己選舉產(chǎn)生院長的辦法，效果很好。

四是擴大群眾的監(jiān)督權。幾年來，在干部任用中實行公示制度，公開監(jiān)督電話，對群眾有反映的人，進行認真調(diào)查，有效地防止了“帶病上崗”現(xiàn)象的產(chǎn)生。

二、存在的主要問題

我市在用人機制上和全國各地一樣，還不盡完善，有些辦法、措施還處于摸索、探討的階段，尚存在一些問題。這些問題，雖然不具有普遍性，但它對于黨風、政風的侵蝕，對于我黨在人民群眾中的形象的破壞，都起到了極為惡劣的影響。有必要深入的剖析和認真地加以解決。

1、有些地方和部門不嚴格按照標準用人，存在著任人唯親，不講五湖四海；任人唯順，喜歡用溜須拍馬的干部，“聽話”的干部；任人唯“上”，重用上級領導打招呼的人；論資排輩和不公正用人的問題。在一些縣，每次提拔干部，縣委和政府兩辦、組織、人事部門的人員都占相當大的比例。而其它部門的干部盡管有能力、有實績，但仍然得不到提拔。

2、有些地方和部門不嚴格按程序辦事。有的以民主測評代替民主推薦，把推薦、考察程序合并進行。有的搞突然襲擊，要求半天之內(nèi)走完程序。有的顛倒程序，不先經(jīng)民主推薦，由領導提名交組織、人事部門定向考察。

3、用人上一些地方和部門存在違紀現(xiàn)象。有的大量超職數(shù)配備領導干部；有的給部門亂設配書記；有的突擊提干；有的隨意越權提高級別待遇。個別地方據(jù)反映有買官賣官現(xiàn)象。

4、有些干部跑官要官。一些人追求當官發(fā)財?shù)睦砟?。信奉“先跑后送，提拔重用，不跑不送，原地不動”的信條。為了提拔，四處活動，拉關系、找門子，讓人替自己說話。在這種情況下，讓一些心態(tài)失衡的人，政績突出的人，也不得不違心地跑官要官。

5、有些地方的干部拉票賄選。一些人把拉票賄選作為潛規(guī)則，其高招百出，范圍擴大，層次增加，耗資不小，影響極壞。這種現(xiàn)象在基層鄉(xiāng)村選舉中表現(xiàn)的比較突出，由此導致的家族沖突、上訪事件時有發(fā)生。

三、如何預防用人腐敗的對策和建議

選人用人腐敗主要是用人主體道德滑坡，制度上權力高度集中，操作缺乏透明度。所以預防用人上的腐敗是一個復雜而艱巨的系統(tǒng)工程，也是人民群眾渴望亟待解決的一個問題。我們認為必須從源頭去解決，可以采取以下幾種措施：

（一）加強對領導干部的思想教育，提高用人主體的道德品質(zhì)

要加強用人主體的社會主義榮辱觀教育、道德教育，權力觀教育、法制教育。教育要講求實效，注意改進學習方法，健全學習制度，加大培訓力度，強化日常教育。并加強檢查督促，克服形式主義，杜絕學習不深入思想，為完成任務而學的錯誤做法。在調(diào)查中，不少人提出：“現(xiàn)在的干部不注重學習，把學習當成軟任務去完成。學習筆記是摘抄文件和報紙，檢查學習是數(shù)筆記本的字數(shù)?！彼砸獎?chuàng)新學習方法，注意發(fā)揚理論聯(lián)系實際的學風，把學習作為考核干部的重要內(nèi)容。要完善對黨政“一把手”、組織人事部門的負責人和擬任人選進行《干部任用條例》、紀檢監(jiān)察知識的測試制度?？己丝疾熘幸褜W習作為考察的一個重要條件，調(diào)動干部的學習積極性，提高干部的素質(zhì)。

（二）健全干部選用制度，強化民主意識

要深化用人制度的改革，強化《干部任用條例》的落實，規(guī)范選用干部的程序。

一是規(guī)范推薦提名制，實行陽光作業(yè)。重要崗位職務公開推薦，實行組織提名與民主推薦相結合的制度。把民主推薦情況如實向群眾通報，防止“暗箱操作”，調(diào)動群眾參與的積極性。

二是要擴大任前考察談話范圍。不僅要注意在考察對象單位進行調(diào)查，還要對考察對象曾經(jīng)工作過的地方、生活圈、社交圈進行全方位的調(diào)查。不僅要聽取多數(shù)人的意見，還要重視少數(shù)人的意見。

三是注重經(jīng)常性考察與提任前考察相結合。改變不任用不考察的做法，注意發(fā)揮經(jīng)常性考察主要作用。同時也可以探索試行經(jīng)常性考察與任前考察分離制度，試行集中考察與分批使用的方式?？梢栽囆性谄毡榭疾斓幕A上，選拔重點考察對象。

四是嚴格實行考察人員對考察材料的終身負責制?？疾鞂ο笠坏┏隽藛栴}，考察人員也應受到適當?shù)慕M織處理。

五是推行考察預告制、差額考察制、考察結果反饋制。真正落實群眾的知情權、參與權、選擇權、監(jiān)督權，使干部任用全程受到監(jiān)督。

六是干部選用中注意三兼顧、三防止。在干部選用中經(jīng)常出現(xiàn)上級委派，外單位調(diào)入和以票取人的問題。導致基層和部門內(nèi)部一些長期認真工作、堅持原則、不怕惹人、埋頭實干、政績突出的干部得不到任用，嚴重地影響這些人的積極性。因此，我們在選用干部中注意上級委派和基層任用統(tǒng)籌兼顧、防止忽視對基層干部的使用；注意外用和內(nèi)選統(tǒng)籌兼顧、防止忽視對本地和本部門干部的使用；注意票少的人和票多的人統(tǒng)籌兼顧、防止拉票賄選以票取人的弊端產(chǎn)生。

（三）擴大決策民主范圍，充分發(fā)揮民主集中制的作用

要把用人決策主體由常委會擴大到全委會，實行差額上會、差額表決制。堅持單人介紹、單人表決，“一把手”未尾表態(tài)。同時，應實行常委會集體研究決定推薦人選和考察對象。

要擴大民主，創(chuàng)新選用方法。積極推行公開選拔，競爭上崗的辦法，為各類人才打造一個公平競爭的平臺，拓寬用人的視野，變少數(shù)人在少數(shù)人中選人，為多數(shù)在多數(shù)人中選人。同時利用這種辦法選拔后備干部，搞好人才管理儲備，提高用人質(zhì)量。另一方面也可以試行公推直選制度，由群眾推選候選人，進行差額直選。讓被選舉人競選演講，責任承諾，接受質(zhì)詢，使選舉人全面了解被選舉人的信息，以便為選好人提供保證。

（四）規(guī)范各級“一把手”的用人行為，防止獨斷專行

“一把手”是選用干部的關鍵人物。所以選用“一把手”一定要堅持德才兼?zhèn)涞脑瓌t。對那些雖有一定的工作能力，但思想意識不好，民主意識差、法紀觀念淡薄的人，不能任“一把手”。特別是要科學規(guī)范“一把手”的用人權限，明確“一把手”的用人責任。既要保證一把手的用人權力，又要規(guī)定“一把手”的權力范圍、使用方法，預防“一把手”的用人隨意性。要充分發(fā)揮集體領導的作用，健全科學的集體議事決策制度，嚴格程序和紀律，防止“一把手”劃圈圈定調(diào)調(diào)或頻繁調(diào)整干部。組織部門要嚴格把關，個別領導干部推薦的干部，不能直接列入考察對象，防止以集體推薦之名，行個人推薦之實。同時加大對“一把手”的監(jiān)督，把上級組織監(jiān)督、班子內(nèi)部監(jiān)督、群眾監(jiān)督落到實處。對那些獨斷專行的“一把手”要采取批評教育、戒勉談話，直至組織處理。

（五）健全干部選用工作監(jiān)督機制，預防與查處并重

監(jiān)督是預防用人上的腐敗問題的重要保證。所以，必須健全和完善干部監(jiān)督機制，把監(jiān)督落實在干部的教育、考察、考核、選拔任用和日常管理的全過程。

一是抓住推薦提名、考察考核、討論決定的關鍵環(huán)節(jié)，實行全程監(jiān)督，確實提高干部任前的監(jiān)督質(zhì)量。

二是加強干部選用工作的檢查。擴大群眾參與檢查監(jiān)督的渠道和方式，把定期檢查和不定期檢查結合起來，注重對發(fā)現(xiàn)問題的整改，注重實效，防止走過場。

三是完善組織部門的內(nèi)部監(jiān)督機制。建議把組織部門內(nèi)部干部監(jiān)督機構的規(guī)格高于其他內(nèi)設機構，應有相對的獨立性和權威性，要賦予其開展工作的相應權力。

四是發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，特別是在進入信息時代之后，要注重發(fā)揮新興輿論媒體的作用。建立健全干部選用工作責任追究制度，加大查處力度。過去我們強調(diào)用錯人要追究責任，但怎樣追究，誰來追究？這個問題一直沒有得到解決，更沒有去落實。要明確責任范圍，追究責任主體的責任。應該明確違反《干部任用條例》的責任和用人失察的責任。注意區(qū)分用人失察，“不知人”、“帶病上崗”、“不善任”、“違規(guī)用人”、“集體決定”等不同概念的責任。以便落實問責制。追究的過程中，必須克服集體負責的弊端。要以對選用工作主體有影響的個人為重點，打板子必須打在責任人的屁股上。同時，要追究組織部門和部分考察人員的責任。達到使領導在用人問題上堅持原則，組織人事部門嚴肅認真負責的目的。對大案要案一查到底，決不枯息遷就。

第二篇：關于如何預防國土資源領域腐敗問題調(diào)研報告

當前，腐敗問題，尤其國土資源領域腐敗問題，歷來是我國各級黨委和政府非常重視問題之一。特別是近幾年，在國土資源領域出現(xiàn)腐敗的案件越來越多，如何預防國土資源領域腐敗問題成了當前治理腐敗問題的難題之一?，F(xiàn)我局就國土資源領域腐敗問題存在現(xiàn)象、原因等進行調(diào)研，并對此提出相應的對策。

一、國土資源領域腐敗問題存在現(xiàn)象

隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，土地和礦產(chǎn)資源的價值越來越顯得可貴，加上我國人多地少，土地供需矛盾日益突出，利益的分配不均衡，導致了國土資源領域存在誘惑越來越大和出現(xiàn)誘惑腐敗問題的環(huán)節(jié)也越來越多，成為了腐敗問題易發(fā)高發(fā)的“雷區(qū)”。若要預防國土資源領域腐敗問題，首先我們就必須了解在國土資源領域中腐敗問題存在現(xiàn)象，其現(xiàn)象主要有以下幾個方面：

1、違法違規(guī)審批土地和礦業(yè)權或?qū)徟^程中索賄受賄，尤其以超越權限、違反程序、違反政策、弄虛作假等形式對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收和礦業(yè)權新立、轉(zhuǎn)讓、變更進行審批。

2、違反法律規(guī)定和政策對土地和礦業(yè)權出讓、轉(zhuǎn)讓，特別是規(guī)避“招拍掛”方式、違規(guī)設定底價、不按規(guī)定信息公開和泄密。

3、濫設前置條件出讓土地使用權，進行暗箱操作，以權謀私。

4、土地整理復墾項目工程招投標、資金撥付審核、工程驗收等環(huán)節(jié)設置障礙，從中牟利。

5、違反專項資金使用管理規(guī)定，套取資金、設“賬外賬”、小金庫，甚至貪污挪用等違法違紀行為。

二、國土資源領域腐敗問題存在的原因

國土資源領域腐敗問題日益突出，成為了腐敗易發(fā)、高發(fā)的“雷區(qū)”。究其原因主要有以下幾個方面：

1、部分黨員干部防腐意識淡薄，缺乏自律性。在國土資源領域中，各個地區(qū)國土資源部門均存在黨員干部的整體素質(zhì)還不是很高;部分黨員干部的防腐意識十分淡薄，缺乏自律性等問題。

2、防腐制度不健全，難以監(jiān)督到位。雖然我國各級黨委和政府對腐敗問題的預防都非常重視，但是目前尚未有一項完善防腐制度用于事前監(jiān)督和預防腐敗問題的發(fā)生，只在事后對腐敗問題進行懲治。即使有部分地區(qū)制定了一些制度用于監(jiān)督和預防腐敗問題的發(fā)生，但是否將這些制度真正地落實和執(zhí)行也是一個值得商榷的問題。

3、制度執(zhí)行力不夠，權力運行不夠規(guī)范。曾記得有位名人說過：“權力的過度集中，必然會導致腐敗?！眹临Y源領域的腐敗問題層出不窮，最終的直接原因是制度執(zhí)行力和約束力不強，權力運行不夠規(guī)范。由于現(xiàn)行的體制、機制不健全等諸多因素，導致權力運行中出現(xiàn)“真空地帶”問題即無人監(jiān)督、監(jiān)督不到位等問題。

三、如何預防國土資源領域腐敗問題的對策

一、加強廉政教育，增強系統(tǒng)人員的廉潔自律意識

由于在國土資源領域中存在部分黨員干部防腐意識淡薄，缺乏自律性，國土資源部門堅持加強黨員干部思想教育和廉政教育，并建立完善學習制度，經(jīng)常組織系統(tǒng)人員觀看警示教育專題片，教育和警示黨員干部珍惜組織和群眾的信任，正確行使手中權力。同時，結合觀看警示片，組織開展“以案說紀”學習討論活動, 提高干部職工的防腐免疫力。并大力宣傳全省系統(tǒng)勤政廉政的先進典型，用榜樣引路，提高全縣系統(tǒng)干部職工的廉潔從政和自律意識。

(一)保持廉政教育的經(jīng)常性。黨員干部不是生活在真空里，在腐敗問題上并不具有必然的免疫力。因此，要站在國土資源管理全局的高度，保證反腐倡廉教育常抓不懈，拒腐防變警鐘長鳴。把集中教育與日常教育有機結合起來，采取集中組織學習、開展以反腐倡廉為主題的教育活動等措施強化對黨員干部的集中宣傳教育。通過參加黨校等組織的培訓、廉政談話等多種形式，扎實開展黨員干部的日常教育，構筑廉政建設的長效教育機制。

(二)增強廉政教育的針對性。在新形勢下，社會生活發(fā)生了復雜而深刻的變化，反腐倡廉建設面臨許多新情況新問題，必須認真研究社會生活的深刻變化及其對黨員干部思想活動的影響，切實增強反腐倡廉教育的針對性。要根據(jù)不同的崗位，不同業(yè)務、個人年齡、文化基礎等制定具有較強針對性的教育規(guī)劃，開展具有較強針對性的廉政教育活動，切忌搞“一刀切”。就國土資源部門而言，要結合近年來發(fā)生在國土資源領域的土地使用權和礦業(yè)權出讓、征地補償安置、土地開發(fā)整理及地災治理工程中的大案要案開展警示教育活動，以增強廉政教育的針對性。

(三)確保廉政教育的實效性。要按照“突出重點對象，突出重點時段，突出重點領域”的原則，通過正面教育、典型示范和警示教育，促進黨員干部增強勤政廉政自律意識，規(guī)范工作圈、純潔社交圈、凈化生活圈，不斷提高拒腐防變的能力，真正做到講黨性、重品行、作表率。面對新的形勢、新的任務，進一步解放思想、轉(zhuǎn)變作風，增強貫徹落實保障科學發(fā)展觀的自覺性、堅定性，提高貫徹落實科學發(fā)展執(zhí)行力，使廉政教育取得實效。

二、健全和完善防腐制度，加大監(jiān)督力度

第三篇：關于基層腐敗問題的調(diào)研報告

關于基層腐敗問題的調(diào)研報告

地質(zhì)勘查局二一七地質(zhì)隊 王 田

摘要：

在長期的歷史進程中，中國共產(chǎn)黨在革命、建設和改革實踐中艱辛探索，在不同歷史條件下完成偉大艱巨任務積累了寶貴經(jīng)驗。改革開放以來，伴隨著中國特色社會主義事業(yè)的向前,中國發(fā)展取得了新的歷史性成就?？v觀中國的蓬勃發(fā)展離不開中國領導人的英明指導，再到各個省市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的發(fā)展更是離不開在各個基層辛勤工作的領導們?？蓮慕鼛啄甑纳鐣蟮乐胁浑y得知，各地存在不少基層領導腐敗的現(xiàn)象，而且這種腐敗現(xiàn)象已經(jīng)極為嚴重。治理基層腐敗問題成為十八大重要內(nèi)容，可見黨中央對其重視程度。筆者就山西省基層腐敗問題，通過網(wǎng)上搜集數(shù)據(jù)，關注腐敗案件，進行走訪展開調(diào)研。通過對基層腐敗原因的分析，給出了相應的防治措施。

關鍵詞：山西省 腐敗 原因 對策 目錄：

摘要...........................................1

一、調(diào)研結果.................................3

二、基層腐敗問題出現(xiàn)的原因...................4

1、缺乏對農(nóng)村基層干部的有效監(jiān)督制約.........4

2、農(nóng)村干部總體素質(zhì)相對較低，政治素養(yǎng)欠缺...5

3、村級財務管理機制漏洞較大.................5

三、防治基層腐敗的對策.......................5

1、加重對腐敗的懲處力度.....................5

2、規(guī)范權力運行，匡正機制...................6

3、建立村級財務管理制度，加太監(jiān)督力度.......6

4、加強基層干部隊伍建設，提升抗腐能力.......7

四、總結.....................................8 參考文獻.......................................8

一、調(diào)研結果

2014年，山西省每萬人舉報量是25.4件，同比增長154.8%；省紀委受理信訪舉報61222件次，同比上升118%，其中，舉報縣處級以下干部的信訪量占全部信訪量的63.5%。還有，2014年省紀委接受越級信訪舉報數(shù)量53177件次，其中越級反映縣處級以下干部的問題37027件次，比重高達69.6%，比2013年增長86.7%。也就是說，山西省目前超過六成(63.5%)的信訪舉報量，七成(69.6%)的越級信訪舉報集中在縣處級以下干部。這充分說明，山西省人民群眾對縣鄉(xiāng)村黨員干部存在的問題反映強烈，意見很大。上面是通過信訪舉報數(shù)據(jù)進行分析，下面再看已經(jīng)查辦的案件，山西省縣鄉(xiāng)村的腐敗問題也是觸目驚心。小店區(qū)龍城街道紅寺村村委會原主任郝二柱（群眾）貪污、挪用公款、非法轉(zhuǎn)讓土地使用權和賄選案。萬柏林區(qū)長風西街街道南上莊村黨支部原書記喬新生、村委會原主任王玉龍等人職務侵占、非法轉(zhuǎn)讓集體土地使用權案，迎澤區(qū)郝莊鎮(zhèn)店坡村村委會原主任焦智榮濫用職權案。清徐縣徐溝鎮(zhèn)初級中學原校長李金狗等人貪污、挪用公款案。陽曲縣侯村鄉(xiāng)洛陽村黨支部原書記牛屾朝等人私分養(yǎng)羊資金、違規(guī)收取危房質(zhì)保金違紀案……類似案件數(shù)不勝數(shù)?？h一級，像高平市，集體坍塌，被稱為“縣級塌方式腐敗的樣本”。鄉(xiāng)一級，不僅貪污受賄，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部貪污侵占補給殘疾人的錢，有的連辦低保都要收受賄賂。村一級，有的村干部貪污財政下?lián)艿膶ｍ椯Y金；有的甚至從貧困群眾“口中奪食”。通過走訪兩個村,發(fā)現(xiàn)這兩個村子的賬本記錄太過簡單,財務管理機制漏洞大,并且沒有開展關于黨風黨紀學習的活動,村民對村干部所作所為怨言載道。

就山西省一個省來說的基層腐敗問題就出現(xiàn)了這么多，可見整個中國的基層腐敗問題的嚴重情況。下面筆者就其出現(xiàn)的原因進行總結分析。

二、基層腐敗問題出現(xiàn)的原因

1、缺乏對農(nóng)村基層干部的有效監(jiān)督制約。

按照現(xiàn)行的農(nóng)村基層領導體制，村委會和村黨委（總支、支部）有不同的職責分工，相對獨立。但實際上很多地方“兩委”權力不分，相互交叉。個別地方村主任或村書記搞“一言堂”，有的村沒有書記，或者是書記、主任一人挑，這些都造成了內(nèi)部監(jiān)督的不力或缺失，很多涉及村民切身利益的重大事項不經(jīng)民主協(xié)商就由村干部決定了，極大地損害了群眾的利益，使得村民自治只停留在理論層面，不能真正落實。雖然目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備了紀委書記，但大多都是身兼數(shù)職，分工較多，難以抽身出來，對紀檢監(jiān)察工作疲于應付。而面對不是黨員的村干部，去年新修訂的《中華人民共和國行政監(jiān)察法》將依法受委托從事公務的人員列入監(jiān)察對象，但限于條件和配套法規(guī)規(guī)章的不健全、不完善，監(jiān)察職能在農(nóng)村基層依然無法充分行使。

2、農(nóng)村干部總體素質(zhì)相對較低，政治素養(yǎng)欠缺。當前農(nóng)村形勢發(fā)展變化很快，對農(nóng)村干部的能力提出了越來越高的要求。但受文化程度、信息渠道、所處環(huán)境和傳統(tǒng)觀念等局限，加上不注重學習，許多村干部表現(xiàn)出越來越多的不適應，不能勝任工作。一些村干部公仆意識淡化，政治素養(yǎng)不高，法制觀念淡薄，經(jīng)不起金錢利益的誘惑，能撈就撈，完全背離了農(nóng)村黨員干部的先進性。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)則對村干部重使用、輕教育培訓，把能不能完成好交辦任務當作衡量村干部素質(zhì)能力的唯一標準，忽視放松了對他們政治思想的跟蹤考察和任職后的經(jīng)常性教育。

3、村級財務管理機制漏洞較大。

現(xiàn)行的“村財民理鄉(xiāng)監(jiān)管”統(tǒng)籌管理制度，在一定程度上強化了對農(nóng)村財務的監(jiān)督管理，但各村依舊是單設賬目，有自己的“私房錢”。在村級推行的財務公開制度，往往只是走過場、裝樣子，公布一些無關緊要的賬目，把一些見不得光的賬目藏匿于背后。村書記、主任雙簽制度能夠改變一人獨大的局面，但依舊打破不了二者攻守同盟的關系。另外，很多村會計出納“一人挑”，錢帳不分，坐收坐支，缺乏有效制約。

三、防治基層腐敗的對策

1、加重對腐敗的懲處力度

加大腐敗成本，要徹底擺脫基層反腐過程中平級對調(diào)、降級錄用等一系列的消極反腐措施，嚴厲打擊各種基層腐敗。加重對基層腐敗的懲處，就是要做到“讓腐敗分子在政治上身敗名裂．經(jīng)濟上傾家蕩產(chǎn)，心理上后悔莫及”。只有重力反腐，才能讓腐敗分子認識到腐敗的高成本，才能更有效地遏制基層腐敗的發(fā)生。

2、規(guī)范權力運行，匡正機制

首先，要建立基層權力監(jiān)督的有效機制，構建基層“一把手”反腐的新機制。要進一步完善縣、鄉(xiāng)兩級人大在黨政監(jiān)督過程中的作用，要進一步理順黨委與人大的關系．提高人大主管領導在黨委會中的排序地位，提升人大常委會的實權。改革完善監(jiān)督機制，實現(xiàn)基層同級紀委由上級紀委直接任命，對上級負責，擺脫同級“一把手”捏紀委烏紗帽的現(xiàn)狀，實現(xiàn)紀委監(jiān)督的獨立，讓紀委監(jiān)督走出黨委干預的陰影。

3、建立村級財務管理制度，加大監(jiān)督力度

村級財務的混亂，加重了村官腐敗的滋長，只有加強村級財務管理，才能有效防控村官腐敗。為使農(nóng)村村級財務管理有章可循，必須嚴格執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)部、財政部新頒布的《村合作經(jīng)濟組織會計制度》和《村合作經(jīng)濟財務制度》，從各村的實際出發(fā)，建立健全切實可行的村級財務管理制度，如“報賬制度”、“開支審批制度”等”1。實行帳款分離，控制多頭批款，多頭報銷，才能擺脫村官“三巨頭”對村務的包攬和操作，同時，政府應出臺相關的村級財務管理審計 條例，為村級財務管理提供法律保障。

4、加強基層干部隊伍建設，提升抗腐能力

第一，要切實抓好黨的基層組織建設。重點解決好部分縣鄉(xiāng)黨組織工作留于形式，重視“突擊抓”，忽視“經(jīng)常抓”，依靠“上級抓”，忽視“自身建”的現(xiàn)狀，建立規(guī)范、健康的黨組織工作、組織生活體制；努力克服部分農(nóng)村黨支部軟弱渙散、腐化墮落，不起作用、很少起作用、起壞作用的實際情況，建設適合新農(nóng)村建設的高素質(zhì)黨支部隊伍。堅持民主評議黨員制度，規(guī)范黨員活動，嚴肅黨的組織生活、組織紀律，建設勤政為民、廉潔奉公的黨員隊伍。第二，要積極組織基層干部集體進行思想政治理論學習。只有提高理論素質(zhì)，才能明確政治方向，堅定政治立場，提高政治鑒別力和政治敏銳性。堅持以馬克思主義理論教育為基礎，學習黨的章程、規(guī)章制度，使基層干部牢固樹立全心全意為人民服務的精神宗旨，使部分基層干部擺脫信仰迷失，精神腐化的現(xiàn)狀，培養(yǎng)廉潔行政，秉公執(zhí)法意識。第三，廣大基層干部要潔身自好，樹立良好的文化品位、個人修養(yǎng)，培養(yǎng)健康的個人愛好，高尚的志趣、理想、追求，要做到自重、自警，堂堂正正做人，清清白白做官?；鶎庸ぷ魅藛T，面對著繁雜而單調(diào)的日常工作，休閑娛樂方式較少，基層干部更應該樹立積極健康的個人愛好，保持正確的交友觀、人際觀，自覺抵制各種贏利性的娛樂方式，遠離黃賭毒，抵制不良生活作風。

四、總結

鎮(zhèn)村一級黨政機關，是最接近農(nóng)民的行政機構，他們的“官品”是直接影響到農(nóng)民的生活。調(diào)研之后，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在我們山西的農(nóng)村出現(xiàn)了如此之多的腐敗問題,我們的國家出現(xiàn)了如此之多的基層腐敗問題，那些可怕的數(shù)據(jù)，那些驚人的案件，讓我心痛，讓中國百姓恐懼。希望這次反腐之風，不僅僅把一個個“大老虎”打下臺，而且也要消滅那些身在基層的“蒼蠅”。希望相關部門嚴格守法，貫徹十八大要求。加大對基層腐敗問題的治理，還百姓一個公平，公正，自由，平等的生活。

參考文獻

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第四篇：如何預防基層黨員干部腐敗問題

如何預防基層黨員干部腐敗問題

如何預防基層黨員干部腐敗問題

構筑預防基層黨員干部腐敗防線，要求教育載體必須模式創(chuàng)新

一是要創(chuàng)新基礎性教育模式。在開展領導干部講廉政黨課、做形勢報告等方式的同時，通過電化教育、網(wǎng)絡教育、媒體教育和“農(nóng)村黨員廉政論壇”等具有鮮明特色的教育形式．增強反腐倡廉教育的針對性和鮮活性；要借助文化活動室、基層公開板、宣傳欄等載體，運用說唱、民間藝術展等多種形式，將廉政文化建設延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、村組、社區(qū)、家庭、企業(yè)和學校，努力增強反腐倡廉教育的親和力、吸引力、感染力和影響力．二是要創(chuàng)新法紀性教育模式。借助農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育平臺實施廉政教育“入戶工程”使基層黨員干部能集中收聽收看到相關法紀節(jié)目；應依托有線電視網(wǎng)絡系統(tǒng)，開辟廉政之聲專欄，利用固定電話撥打免費點播熱線，使黨員干部坐在家里就能夠查聽廉政法規(guī)等信息，受到黨紀國法教育。三是要創(chuàng)新規(guī)范性教育模式。特別是應把反腐倡廉教育列入基層領導干部教育培訓規(guī)劃之中，并與干部培養(yǎng)、選拔、管理、使用等結合起來，以樹立權力觀教育為重點，加強對基層領導干部的政治紀律教育、理想信念教育、黨風黨紀教育、法律法規(guī)教育、廉潔從政教育和艱苦奮斗教育，增強領導干部拒腐防變的自覺性。

構筑預防基層黨員干部腐敗防線，要求制度建設必須與時俱進

縣級紀檢監(jiān)察機關有必要抓緊對現(xiàn)有反腐倡康法規(guī)制度進行梳理，過時的廢止，有缺陷的及時修訂完善，需要細化的盡快制定實施細則，有必要緊緊圍繞腐敗問題易發(fā)多發(fā)的農(nóng)村“三資”管理、項目招投標、土地出讓、活立木轉(zhuǎn)讓等重點領域和環(huán)節(jié)，以規(guī)范權力行使為著力點，以公開透明為基本要求，建立健全預防腐敗的工作機制，創(chuàng)新制定從源頭上預防和治理腐敗的各項制度，實現(xiàn)改革和制度建設的與時俱進。特別是應著重從規(guī)范人、權、錢入手，不斷完善基層領導干部個人重大事項申報、述職述廉、誡勉談話等黨內(nèi)監(jiān)督制度，加強對“一把手”的監(jiān)督。進一步完善領導班子和領導干部綜合考核評價辦法，堅持擬提拔、交流干部和評優(yōu)評先事先征求紀檢監(jiān)察機關意見制度。同時還要進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開、村務公開、“村會計委托代理制”，村（組）內(nèi)“三重一大”民主決策、村干部廉政談話、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站務所務和村務捆綁”勤廉雙述雙評等項制度，加強對鄉(xiāng)村“三資”和干部的監(jiān)督，做到基層黨員干部權力運行到哪里，制度就約束到哪里，使制度成為制約基層干部權力的行為規(guī)范，從制度上堵塞滋生腐敗的漏洞，彌補反腐倡廉制度的缺失。

應采取明察暗訪等辦法，加強對基層領導干部執(zhí)行制度情況進行經(jīng)常性的督促檢查。要健全執(zhí)行考核機制和制度執(zhí)行的責任追究機制，嚴肅查處基層領導干部違紀違法行為，充分運用批評教育、組織處理、紀律處分等手段，突出法規(guī)制度的貫徹執(zhí)行，以此來維護制度的嚴肅性和權威性。

構筑預防基層黨員干部腐敗防線，要求監(jiān)督手段必須剛性凸顯

一是要加強對公職領導干部的監(jiān)督?？h、鄉(xiāng)級各部門的主要負責人是監(jiān)督的重點?？h紀委、組織部等單位，應組成檢查考核組深入各部門各單位，按照撰寫報告、述職述廉、民主測評、反饋談話等程序圍繞落實黨風廉政建設責任制、廉潔自律等內(nèi)容，集中對各單位領導班子成員開展述職述廉、廉政談話活動的同時，把對領導干部的監(jiān)督延伸到“八小時”以外，加強對領導干部生活圈、社交圈考察，全面了解干部的作風表現(xiàn)。要把黨內(nèi)監(jiān)督和法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督有機結合起來，不斷暢通群眾信訪監(jiān)督渠道，逐步形成全方位、多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡，增強監(jiān)督的合力和實效。切實做到領導干部的權力行使到哪里、活動延伸到哪里監(jiān)督就跟蹤到哪里，將領導干部的一切行為都置于黨紀國法和社會道德的監(jiān)督之下，特別是要把評議結果及時轉(zhuǎn)化到干部的任免、工資等項利益的獎懲上。二是要加強對縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點部位的監(jiān)督。重點是對部門領導班子及其成員在財政資金使用管理、國有資產(chǎn)等方面切實加強監(jiān)督。應充分發(fā)揮縣紀委委員監(jiān)督作用，采取向縣直執(zhí)紀執(zhí)法重點部門派駐紀檢監(jiān)察巡視組、向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐紀檢（組）監(jiān)察分局及聘請基層黨風廉政建設監(jiān)督員等做法開展全方位監(jiān)督工作。監(jiān)督工作應重點著眼于縣鄉(xiāng)執(zhí)法部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、林業(yè)、水利、村級財務代理機構等重點部門“三重一大”決策、審批的事前、事中、事后全方位監(jiān)督，特別是事前監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)基層領導干部的缺點和不足，及早糾正錯誤，把問題化解在萌芽狀態(tài)。對那些監(jiān)督指導不利，在民主管理工作中存在的問題不認真及時解決，造成不穩(wěn)定因素和不良影響后果的干部要實行責任追究。三是要加強對村（組）干部和村務的監(jiān)督。誘發(fā)農(nóng)村不穩(wěn)定的因素大多與村干部和經(jīng)濟獨立的居民組組長利用職務之便違規(guī)決策、違規(guī)管理、違規(guī)審批損害群眾利益、損公肥私有關，因此，縣級紀檢監(jiān)察機關要發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督職能作用，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村兩委的監(jiān)督，加強對村（組）集體資金管理使用、土地發(fā)包、承包等方面的監(jiān)督，要把監(jiān)督的重點放在對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理和使用情況的監(jiān)督檢查及時解決存在的問題上，放在村務是否按規(guī)定要求真公開及集體山林轉(zhuǎn)讓、土地發(fā)包承包、大額資金支出等村里重大事項重大支出是否履行村民議事決策程序上。要針對非黨村（組）干部不受黨紀約束、政紀處分不著的實際，在強化對現(xiàn)有“村會計委托托代理制”監(jiān)督的同時，將合并村后經(jīng)濟獨立的居民組的財務也納入委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理行列。為了有效規(guī)范包括非黨村（組）干部在內(nèi)的村（組）干部的權力，相關部門應按照“權力制衡”的原則，指導各村成立“村（組）務監(jiān)督委員會”，實行“村（組）人治村”，激活“末梢監(jiān)督神經(jīng)”，確保村（組）重大事務實行民主決策，履行民主程序，避免村（組）干部給集體造成重大損失。

構筑預防基層黨員干部腐敗防線，要求懲治措施必須保障有力

縣委應不斷完善反腐敗協(xié)調(diào)小組的工作機制，認真落實查辦大案要案聯(lián)席會議制度，對于查處大案要案中遇到的重大、復雜問題，及時研究部署，確保行動統(tǒng)一，協(xié)調(diào)作戰(zhàn)。紀檢監(jiān)察機關應充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關在反腐敗工作中的組織協(xié)調(diào)作用，主動牽頭，敢于負責，精于組織，善于協(xié)調(diào)，有效整合各執(zhí)法執(zhí)紀單位的辦案資源，在堅持各自職責、權限和工作程序的前提下，切實加強與協(xié)調(diào)領導小組成員單位之間的業(yè)務溝通、信息交流和協(xié)作配合，形成人力資源共用、證據(jù)資源共享、手續(xù)資源互補的調(diào)查模式，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、形成整體合力，發(fā)揮查辦案件的威懾作用，確保辦案質(zhì)量和效果，確保查辦案件和懲處力度不減，保證“堅決懲治腐敗”的要求落到實處。在縣鄉(xiāng)兩級，應把重點放在查辦實權部門和領導干部中官商勾結、權錢交易、權色交易、領導干部為黑惡勢力充當“保護傘”嚴重損害黨和政府在群眾中的威信和形象等違紀違法案件上。對土地管理、安全生產(chǎn)、工程招投標等方而失職瀆職問題，要堅決追究責任。應采取異地辦案、交叉辦案和借助上級力量辦案辦法，運用紀檢監(jiān)察機關特有的“雙規(guī)、雙指”辦案手段，深挖案件背后的腐敗問題，切實做到“事件發(fā)生的深層次原因沒有分析清楚不放過、事件責任人及有關領導沒有受到教育不放過、事件責任人沒有受到處罰不放過、針對發(fā)生的事件沒有制定整改和預防措施不放過”，讓廣大黨員、干部看到黨和政府懲治腐敗的決心和行動。在村一級，應把懲治的重點放在嚴肅查處侵害群眾切身利益的信訪案件上，放在村干部違反民主議事決策程序違規(guī)決策違規(guī)管理違規(guī)審批給集體造成嚴重經(jīng)濟損失和截留、挪用、克扣種糧直補資金、新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金和村級補助資金及侵占集體資金、資產(chǎn)、資源侵犯農(nóng)民民主權利等違紀違法行為上。對村干部違反村民自治章程和任職承諾違規(guī)決策給村集體財產(chǎn)造成損失的，應由村民大會選舉并授予獨立監(jiān)督權的“村務監(jiān)督委員會”對其實行責任追究，責令責任人承擔經(jīng)濟賠償責任。責任人拒不賠償?shù)模伞按鍎毡O(jiān)督委員會”要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府扣減其財政轉(zhuǎn)移支付的工資，督促村委會代表村民提起民事訴訟。如果村委會不起訴，村民監(jiān)督委員會要按照村民會議的授權代表全體村民提出民事訴訟，使負有責任的村干部承擔相應的民事賠償責任，挽回其給集體造成的經(jīng)濟損失。對村民依法提出要求罷免村委會成員，而村委會未在法定時間內(nèi)啟動罷免程序的，村務監(jiān)督委員會要按照村民大會的授權，主持召開罷免會議。

（據(jù)遼寧省新賓縣紀委信息）

第五篇：交通工程建設腐敗問題調(diào)研報告

交通工程建設腐敗問題調(diào)研報告

交通工程建設腐敗問題調(diào)研報告近年來，交通工程建設中腐敗涉發(fā)，交通建設領域成了腐敗的高發(fā)領域，為了加強交通建設中的廉政建設，要有效地制止，圍繞這一問題我們對有關方面人員進行了走訪和座談，通過探討，認識到要弄清這一問題，首先必須認清其表現(xiàn)形式及危害，找出產(chǎn)生的原因，探求制止的對策。

一、交通工程建設中的違紀現(xiàn)象及危害 隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，交通工程建設由過去國家投資改為多家投資，投資主體開始多元化，施工隊伍也由交通部門過去獨家經(jīng)營，改為向社會招投標。在這種變革中往往容易發(fā)生一些違紀問題，從交通工程建設方面的案

例分析，交通工程建設中的違紀問題主要發(fā)生在以下環(huán)節(jié)：

1、在工程發(fā)、承包環(huán)節(jié)違紀?，F(xiàn)有的交通工程建設多采用業(yè)主負責制，承包方的命運掌握在發(fā)包方手中，承包方為了攬到業(yè)務，往往不擇手段。一是拉關系走后門，送紅包賄賂掌握發(fā)包工程的實權人物；二是讓發(fā)包單位的上級負責人“批條子”、“打招呼”。一些不懂工程技術與管理的承包人攬到工程后，將工程轉(zhuǎn)包給另一承包人，層層轉(zhuǎn)包，從中漁利。

2、在工程施工、驗收、預決算環(huán)節(jié)違紀。在施工中，一些施工單位往往以小恩小惠，如請吃、請?zhí)?、請釣、甚至用錢物賄賂等手段收買建設方施工員，而一些施工員往往經(jīng)不起拉攏腐蝕，“睜只眼、閉只眼”，為施工方大開方便之門。一是默許施工方偷工減料、弄虛作假。允許施工方使用不合格的材料和設備，或在工程施工中不執(zhí)行工藝要求，粗制濫造，偽造記錄；二是允許施工方不按

規(guī)定選取相應資質(zhì)等級的設計、施工和監(jiān)理單位從事工程建設；三是允許施工方不按規(guī)定進行交工驗收而將工程交付使用，有的甚至將不合格工程評為合格工程。

交通工程建設中違紀現(xiàn)象的存在，一是造成交通工程建設市場的混亂。讓一部分不符合資質(zhì)等級的施工單位參與工程競爭，極大地擾亂了交通工程招投標市場秩序。二是斷送一些意志薄弱者的前途。使一些原本對國家和人民有過貢獻的干部、黨員蛻變成了人民的罪人，極大影響了干群關系。三是嚴重影響工程質(zhì)量，有的甚至危及了人民的生命財產(chǎn)安全。四是公路建設造價被人為抬高，使國家資金大量流失。

二、交通工程建設中違紀現(xiàn)象的成因 交通工程建設是經(jīng)濟建設的熱點部位，涉及面比較廣，也是違紀者投機鉆營的活躍場所，也可以說是經(jīng)濟案件易發(fā)部位，那么究竟違紀現(xiàn)象是怎么產(chǎn)生的呢？主要有以下幾個方面的原因：

1、思想教育不到位。交通部門發(fā)生的經(jīng)濟案件涉及的人員有一部分是基層干部和工程管理人員，這些人由于流動分散，平時忙忙碌碌，自身學習抓得不緊，因此，對于哪些事能干，哪些事不能干，缺乏紀律約束觀念。

2、管理模式不適應。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是機構不適應。前幾年，有些地方政府自籌資金建設的項目，往往是由地方政府從有關部門抽調(diào)力量組成工程建設指揮部，用指揮部的形式來指導工程建設。由于這種機構是臨時的，人員來自四面八方，盡管有制度，但管理難到位。二是承包不規(guī)范。交通內(nèi)部的大中修工程、改建工程采用合同管理的比較多，制約工程的諸多因素都掌握在發(fā)包方手中，如工程費用的支付，工程質(zhì)量的要求，工程數(shù)量的計算，工程設計的變更以及工程驗收和結算都在發(fā)包方的控制之中。因此，承包方為了在施工中順利過關，不得不加大感情投入，由最初的小恩小惠逐漸發(fā)展到用錢物賄

賂發(fā)包方有關人員。發(fā)包方有的工作人員甚至利用手中的大權，主動向承包方索拿卡要。

3、監(jiān)督機制不健全。有的工程建設項目沒有嚴格的材料驗收制度；沒有嚴格的工程結算制度，在工程結算時，僅憑施工人員認可，就付了款，結果造成了多付工程款情況的發(fā)生；內(nèi)部雖有審計，但往往只起到核實財務帳目的作用；有的雖有制度、規(guī)章，但往往流于形式，沒有認真貫徹執(zhí)行，如工程計量、工程變更等這些伸縮性很大的工作，一般在制度中沒有明確的監(jiān)督制約條款，在合同中也沒有明確的制約規(guī)定。監(jiān)督機制的不健全，往往容易給腐敗者留下可乘之機。

三、防止交通工程建設中違紀的對策、建立健全相關法律、法規(guī)和規(guī)章。目前，國家已制定了一些交通工程建設管理方面的法律、法規(guī)和規(guī)章制度，但還不完善，有的太籠統(tǒng)，操作性不強，應進一步完善。同時，各級交通主管部門、業(yè)主、設計、施工、監(jiān)監(jiān)理單位都要依據(jù)國家法律、法規(guī)和規(guī)章，結合本單位實際建立健全各項便于操作的規(guī)章制度，認真落實《工程合同》、《廉政合同》雙合同制。、切實建立起交通工程質(zhì)量終身負責制。在招標審查時，除對施工、臨理單位的資質(zhì)、業(yè)績進行審查外，還要對其能否承擔起相應的經(jīng)濟責任的能力進行審查。也就是說，一旦出了工程質(zhì)量問題是否有能力承擔起返工責任，并按有關法律、法規(guī)、規(guī)章嚴格追究經(jīng)濟責任和刑事責任。建立交通工程質(zhì)量終身責任制，一要建立健全施工檔案。路段、施工隊伍、設計單位、業(yè)主、監(jiān)理單位及有關個人檔案都要輸入電腦，永久保存?zhèn)洳椋欢獜娜齻€方面落實責任制，一是落實行政責任制，二是落實經(jīng)濟責任制，三是落實法律責任制。、領導要以身作則，帶頭遵紀守法。一是在交通工程招投標過程中，領導要帶頭執(zhí)行紀律，做到不打招呼，不遞條子，不搞權錢交易。二是不搞“領導工程”，不搞“獻禮工程”，嚴格按科學規(guī)律辦事。三是對屬下的工作多一些指導、支持和督促檢查，少一些直接干預。四是制定明確具體的崗位責任，明確每個崗位的職權和責任。、嚴格按基建程序辦事，防止違紀行為的發(fā)生。一是做好各項工程建設的前期工作，防止“三邊工程”；二是規(guī)范招投標行為，真正建立公開、公平、公正的交通工程建設市場競爭機制。要嚴格把握交通工程建設和監(jiān)理市場準入關，資質(zhì)和資信不夠條件的不得進入交通工程建設市場。嚴格實行公開招標，認真堅持公開、公平和公正的原則，不搞地方和部門保護主義，防止行政干預，杜絕人情風的干擾，嚴格制止少數(shù)發(fā)包人違法違規(guī)，權錢交易，暗箱操作。三是加強工程管理，采取切實有效措施，嚴禁工程層層轉(zhuǎn)包。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)包，應堅決制止，并按有關規(guī)定給予嚴厲的處罰。四是層層把關，把偷工減料、不按規(guī)范

施工的行為消滅在萌芽狀態(tài)。把好每一個關口，一個環(huán)節(jié)不合格，絕不進入下一個環(huán)節(jié)。、嚴格執(zhí)法、執(zhí)紀，強化監(jiān)督制約。一是對工程項目發(fā)包進行監(jiān)督制約。制定有效的監(jiān)督制約措施，嚴格按照法定程序進行。二是對工程設計進行監(jiān)督制約。工程設計必須由有設計能力并有資質(zhì)的單位承擔，嚴禁隨便找?guī)讉€人畫一張圖紙就開始施工。三是對工程招標進行監(jiān)督制約。采取有效監(jiān)督制約措施，確保招標各環(huán)節(jié)依法進行，嚴禁漏標或“內(nèi)定”。堅決制止工程招標過程，不法發(fā)包者打著“合法”招標的幌子，大搞權錢交易。四是對施工質(zhì)量進行監(jiān)督制約。要建立健全“政府監(jiān)督、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”的三級質(zhì)量保證體系，特別要強化政府職能部門對工程施工質(zhì)量的監(jiān)督。各級交通主管部門要支持質(zhì)監(jiān)站的工作，施工、監(jiān)理和業(yè)主對質(zhì)量監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)和指出的問題，要認真按要求進行整改。該整修的整修，需推倒的，堅決推倒重

做。監(jiān)理單位要按業(yè)主的委托和規(guī)范要求，嚴格把好工程質(zhì)量的每一道關口。五是對工程驗收進行監(jiān)督制約。工程完工后，要嚴格監(jiān)督有關職能部門及時組織力量對已完工程進行認真驗收，嚴把工程質(zhì)量的最后一關。六是加大交通工程建設中違法違紀案件的查處力度。積極開展犯罪預防，對違紀案件要及時立案調(diào)查，并按有關法律、法規(guī)嚴肅處理。紀檢監(jiān)察、質(zhì)監(jiān)等執(zhí)法執(zhí)紀部門，要建立健全各種監(jiān)督制度。對工程項目的立項，發(fā)包到竣工驗收都要積極參與，同步預防，同步監(jiān)督，防止發(fā)生重大質(zhì)量事故和腐敗案件。