選人用人調(diào)研問題對策

黨的*大以來，*區(qū)委堅持以思想為指導(dǎo)，嚴格執(zhí)行《干部任用條例》等法規(guī)文件，堅持好干部標準，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持事業(yè)為上、公道正派，著力打造一支忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍，以用人環(huán)境的風清氣正促進政治生態(tài)的山清水秀，為*區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅強有力的組織保證。

一、基本情況。

近年來，*區(qū)委高度重視干部選拔任用工作，在干部選拔任用工作上堅持民主推薦、民主測評、任前公示等制度，在執(zhí)行干部選拔任用工作中大力加強監(jiān)督和風險防控，并始終貫穿于推薦提名、考察考核、討論決定等各個環(huán)節(jié)，確保實施過程的規(guī)范和透明。

*年以來，區(qū)委共討論調(diào)整區(qū)管干部*批*人次，其中，屬提拔的干部*人次（職級提拔*人次，職務(wù)提拔*人次），交流輪崗及換屆留任*人次，改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)*人，軍轉(zhuǎn)安置*人，調(diào)任*（*人與提拔人數(shù)重復(fù)計算）人，其它情況（領(lǐng)導(dǎo)兼職、免兼職、機構(gòu)改革重新任命、免現(xiàn)職、調(diào)入、辭職等）*人。

近年來，反映選人用人問題的投訴較少，特別是在*年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作中，實現(xiàn)組織正式提名人選全部高票或滿票當選，換屆選舉工作實現(xiàn)“零投訴、零上訪、零違紀”目標。但對照新時代干部選任工作的新要求，對照高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍建設(shè)需要，仍然存在“樹立新時代新?lián)斝伦鳛榈挠萌藢?dǎo)向不鮮明；選用的干部不能體現(xiàn)高素質(zhì)專業(yè)化要求；堅持事業(yè)為上不夠，不能做到以事?lián)袢?、人崗相適”等問題亟待解決。

二、存在問題的主要原因。

（一）現(xiàn)有的干部選任方式與人民群眾對新時代干部選任的期望還有差距，用人導(dǎo)向還不夠鮮明。樹立正確的選人用人導(dǎo)向，既是涉及干部群體質(zhì)量的問題，也是涉及黨風、良好政治生態(tài)的問題，更是涉及黨的事業(yè)興旺發(fā)達、生死存亡的問題。但用人導(dǎo)向是一個復(fù)雜且在實際操作中比較難把握的問題，需要從制度的建立和健全上去保證。隨著社會主義民主政治的發(fā)展，廣大黨員干部和人民群眾對干部選任工作關(guān)注度越來越高，期望值越來越高。

近年來，我們以建立健全選拔任用和管理監(jiān)督機制為重點，不斷深化干部人事制度改革，干部選任工作科學(xué)化、民主化、制度化水平顯著提高。但是與人民群眾的期盼和要求相比，與建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍的需要相比，干部選任工作仍然還存在一些不相適應(yīng)、不相符合的問題。比如說：精準的知事識人體系還不夠完善，完備的“人崗相適”匹配研判機制尚未完全建立，科學(xué)的以事?lián)袢?、依事選人體系尚不夠完備等。

（二）現(xiàn)有知事識人體系與對干部考察的高要求不夠匹配，考察的手段還比較單一。

目前的干部考察主要采取的方式是任前考察?？疾旖Y(jié)果往往僅停留在平面“畫像”，缺乏對干部平時表現(xiàn)的積累掌握，特別是對干部“八小時以外”的所作所為、言談舉止等無法挖深摸透，干部的真實情況較難全面了解。

一是考察考核方式方法還不夠科學(xué)。

目前的干部任前考察程序較為緊湊，沒有太多時間用于綜合分析和反復(fù)印證。干部評價標準也較為模糊，比如對“政治標準”的評價不夠清晰，沒有較為明確、統(tǒng)一的量化標準，導(dǎo)致在不同單位、不同領(lǐng)導(dǎo)班子之間的理解和認識存在一定程度的差異。二是考察和考核機制結(jié)合不夠。在對干部選拔任用的評價上，往往只是依據(jù)考察的一些結(jié)果，在考核與考察的有效銜接上存在差距，缺乏綜合評價機制，導(dǎo)致平時考核成果沒有很好地在干部考察工作中得到運用。如，在黨政正職責任考核方面，考核指標設(shè)定差異化不夠突顯，在全面評價干部工作實績和綜合能力上存在欠缺。三是缺少“人崗相適”研判機制。干部任前考察主要以民主測評、個別談話、查閱資料、實地考察等為主要途徑。這種考察偏重于間接式靜態(tài)了解，缺少近距離動態(tài)跟蹤考察，也就不能及時掌握干部的思想變化、工作績效等，從而影響對干部德才表現(xiàn)和崗位匹配性的分析研判。

（三）干部專業(yè)化能力與推動經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需求不相適應(yīng)，干部擔當能力有所欠缺。

建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化干部隊伍，是對未來一段時期黨的干部隊伍建設(shè)的新要求，盡管我區(qū)做了一些探索，但選人用人如何才能體現(xiàn)“高素質(zhì)”與“專業(yè)化”的充分結(jié)合，目前仍然存在一些問題。

一是專業(yè)化干部儲備不足。

由于我區(qū)是軍轉(zhuǎn)安置大區(qū)，每年接受的軍轉(zhuǎn)干部數(shù)量較多，目前區(qū)管科級干部中軍轉(zhuǎn)干部占比達到*%，單一的進人渠道造成了干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)偏大、梯次搭配不合理，專業(yè)對口率不高等問題。另一方面，受干部年齡、學(xué)歷、經(jīng)歷等各種因素影響，我區(qū)在專業(yè)化后備干部儲備方面沒有建立常態(tài)化的優(yōu)進絀出機制，專業(yè)干部儲備還比較欠缺，特別是機構(gòu)改革后相關(guān)職能下放我區(qū)，在國土、交通、規(guī)劃、園林等方面的專業(yè)型干部人才儲備更是極其缺乏。

二是少數(shù)干部存在業(yè)務(wù)“專”方法“不?！钡膯栴}。

在高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍建設(shè)中，往往缺的不是具有專業(yè)知識的干部，而是缺具有專業(yè)方法的干部，干部的專業(yè)能力除了體現(xiàn)在知識領(lǐng)域，還體現(xiàn)在工作方法上。有的干部思想方法不專業(yè)，對中央和省、市的方針政策、重大舉措了解不多掌握不夠，導(dǎo)致工作中缺乏謀劃和思考，推動工作方法不多，群眾不接受；有的干部工作方法不專業(yè)，不重視鉆研業(yè)務(wù)，喜歡憑經(jīng)驗憑感覺做事，工作方法單一，群眾不認可；有的干部管理方法不專業(yè)，缺少抓統(tǒng)籌、抓協(xié)調(diào)、帶隊伍的管理能力，缺乏統(tǒng)攬全局的管理思維和邏輯，群眾不服氣。

三是干部隊伍整體文化程度偏低。

*區(qū)科級干部中高學(xué)歷、專業(yè)型的比例還不高。研究生學(xué)歷*人，占*%，全日制中專以下學(xué)歷*人，占*%。干部專業(yè)主要集中在人文社科和行政管理專業(yè)，總?cè)藬?shù)近*人，占*%。很多干部是從基層成長起來的，*歲以上干部占比為*%，這些干部普遍學(xué)歷偏低，專業(yè)素質(zhì)不強，雖然具有較為豐富的基層工作經(jīng)驗，但大多在工作中存在因循守舊、思路不活，靠經(jīng)驗辦事的現(xiàn)象，缺乏與時俱進和開拓創(chuàng)新精神。

三、提高選人用人質(zhì)量的對策措施。

（一）突出專題專業(yè)專項，在樹立鮮明導(dǎo)向上下功夫。進一步拓寬選人用人視野，多方面多渠道挖掘干部，聚焦城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展目標，樹立鮮明的選人用人導(dǎo)向。

一是建立“人崗相適”的專題研判機制。

在領(lǐng)導(dǎo)班子換屆和領(lǐng)導(dǎo)崗位出現(xiàn)空缺時，開展領(lǐng)導(dǎo)班子專題分析研判，注重崗位資格條件、能崗匹配、差額比較研判，注重實績實干實效導(dǎo)向，優(yōu)先匹配在基層一線努力工作、敢闖敢干、表現(xiàn)優(yōu)秀的干部，樹立“有為就有位”的鮮明導(dǎo)向。

二是建立專項批次的晉升激勵機制。

每年集中選拔一批政治素養(yǎng)高、勇于擔當作為、敢于開拓創(chuàng)新的年輕干部；一批學(xué)歷高、專業(yè)精、業(yè)績優(yōu)的高素質(zhì)干部；一批基層經(jīng)驗豐富、一線工作突出、群眾口碑好的基層干部，倡樹鮮明的干部選任導(dǎo)向。用好公務(wù)員職級晉升機制，每年集中晉升一批表現(xiàn)優(yōu)秀、工作業(yè)績突出、在重大工作中做出突出貢獻的干部，以規(guī)模效應(yīng)激發(fā)工作激青。

三是建立“事業(yè)為上、依事?lián)袢恕钡膶I(yè)選拔機制。

敢于破除“論資排輩、求全責備、平衡照顧”等陳舊觀念，綜合工作需要、崗位特點、干部特長等因素用人，在干部選拔考察中增加干部專業(yè)能力和專業(yè)素養(yǎng)的考評，做到人崗相適、以事?lián)袢?、用人之長，使領(lǐng)導(dǎo)班子成員專業(yè)素養(yǎng)整體覆蓋一個地方發(fā)展需要、一個單位核心業(yè)務(wù)，減少干部使用的隨意性和盲目性。

（二）完善考察機制，在精準識人上下功夫。

進一步完善和改進干部考察方式，經(jīng)常性近距離有原則接觸干部，把功夫下在平時，考準考實干部業(yè)績。

一是建立多維度考察機制，為干部表現(xiàn)“貼標簽”。

每年集中開展一次覆蓋全區(qū)的綜合性調(diào)研，結(jié)合“一建三示范”考察、年度考核和年度綜合調(diào)研等時機，著力發(fā)現(xiàn)一批工作上敢為人先、考驗面前敢于亮劍、難題面前敢于負責、矛盾面前敢于擔當?shù)摹八母腋刹俊?。逐步實現(xiàn)調(diào)研、考核、考察、檢查等工作結(jié)果互聯(lián)互通和共享的多維度考察，實現(xiàn)干部的精準調(diào)研畫像。

二是強化考核結(jié)果運用。

有效運用考核評價結(jié)果和干部業(yè)績積分檔案，將考核積分結(jié)果作為干部選拔任用、評先評優(yōu)、績效分配、問責追責的重要依據(jù)，既能實現(xiàn)干部選任的“好中選優(yōu)”，又能實現(xiàn)干部甄別的“提優(yōu)補差”。

三是建立量化的實績衡量機制，給干部實績“定方向”。

建立干部業(yè)績積分檔案，完善干部業(yè)績電子個人檔案，按照“一人一事一記、動態(tài)積分評價、量化跟蹤管理”原則量化細化干部實績，實現(xiàn)干部考核定性與定量兼施，靜態(tài)與動態(tài)兼?zhèn)?，以排位評判工作優(yōu)劣，憑結(jié)果決定進退留轉(zhuǎn)，有效破解干部管理粗放、識別不準等問題，不斷激發(fā)干部擔當作為的“精氣神”和追趕超越的“新動能”。

（三）提升擔當本領(lǐng)，在精準選育上下功夫。

制定領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍專業(yè)化建設(shè)的總體規(guī)劃和設(shè)計，增強干部隊伍建設(shè)的前瞻性、系統(tǒng)性和全面性。

一是拓寬渠道，擴充專業(yè)化干部“增量”。

加大公務(wù)員補錄力度，每年拿出一定數(shù)量的空余編制用于公考招錄和省統(tǒng)一組織的公務(wù)員選調(diào)，不斷改善公務(wù)員隊伍年齡和專業(yè)結(jié)構(gòu)。完善公務(wù)員轉(zhuǎn)任辦法。提高公務(wù)員轉(zhuǎn)任學(xué)歷條件和年齡限制，著力引進一批高學(xué)歷、年輕化、懂專業(yè)的高素質(zhì)干部。在專業(yè)性較強的區(qū)直單位推行公務(wù)員遴選制度，每年拿出一定崗位公開遴選，推動高素質(zhì)專業(yè)化人才向*流轉(zhuǎn)。

二是分類選任，把“聚天下英才而用之”落到實處。

結(jié)合干部的年齡、專業(yè)、經(jīng)歷、履職需要等情況合理培養(yǎng)使用干部，逐步形成老中青搭配、男女比例合適、黨內(nèi)與黨外合理、綜合類與專業(yè)類相補的干部配備體系。拓寬后備干部的活水源頭。力爭用三年時間，打造“*個*”后備干部隊伍，即：*名*歲以下副科級后備干部，*名*歲以下正科級后備干部，*名女干部、黨外干部，為選人用人提供充足的干部資源。大力選拔優(yōu)秀基層干部。

對獲得省級以上表彰獎勵的干部、在一線考察中表現(xiàn)優(yōu)秀的干部、在年度和績效考核中獲得優(yōu)秀等次的干部，優(yōu)先入檔、優(yōu)先入庫、優(yōu)先推薦提拔使用。選好用好專業(yè)干部，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事；選好用好年輕干部、女干部和黨外干部，不斷改善干部隊伍結(jié)構(gòu)。暢通事業(yè)干部晉升機制。加大事業(yè)干部調(diào)任力度，積極推動一批優(yōu)秀科級事業(yè)干部調(diào)任公務(wù)員。出臺事業(yè)干部流通辦法，推動不同區(qū)域之間、不同類別之間事業(yè)干部合理交流流通。

三是精準培養(yǎng)，盤活專業(yè)化干部“存量”。

抓好分類培訓(xùn)。通過點名調(diào)訓(xùn)的方式對優(yōu)秀年輕干部進行培養(yǎng)性培訓(xùn)；對日?？己?、調(diào)研發(fā)現(xiàn)的優(yōu)秀干部，安排到著名高校進行針對性培訓(xùn)；對從事專業(yè)性工作的干部，安排到高?；蛞痪€項目進行專業(yè)性培訓(xùn)，以優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)提升干部素質(zhì)。抓好掛職鍛煉。抓好“三個一批”掛職鍛煉，即：選派一批干部到省直、市直單位以及深圳等發(fā)達地區(qū)“跟班掛職”；選派一批干部在區(qū)直單位和基層一線之間“雙向掛職”；選派一批干部到“三大攻堅戰(zhàn)”一線、重點項目一線、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)一線、黨的建設(shè)一線等重要工作中“歷練掛職”，讓干部在克難攻堅中砥礪品質(zhì)、增長才干。