第一篇：對(duì)洪水鎮(zhèn)山城村脫貧致富路徑的幾點(diǎn)思考

對(duì)洪水鎮(zhèn)山城村脫貧致富路徑的幾點(diǎn)思考

按照縣委“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)總體安排部署，5月28日至29日，我們通過(guò)進(jìn)村入戶訪談、召開(kāi)群眾代表座談會(huì)等方式，對(duì)山城村發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

山城村共有村民小組16個(gè)，767戶，2670人。全村有草地1.2萬(wàn)畝，退耕還林地6000畝，山旱地1653畝，水澆地380畝，人均退耕還林地2.2畝、耕地0.76畝（其中水澆地0.14畝）。2011年該村農(nóng)民人均純收入1763元，貧困線以下人口2136人，占總?cè)丝诘?0%，其中人均純收入不足1000元的特困戶183戶。從收入構(gòu)成看，全村長(zhǎng)年外出打工的600多人，占總勞力的55%，勞務(wù)收入占總收入的60%左右；有專業(yè)養(yǎng)殖戶33戶，零散養(yǎng)殖戶150戶，養(yǎng)殖業(yè)收入占總收入的20%左右；糧食直補(bǔ)、退耕還林補(bǔ)助等政策性收入占總收入的10%左右；種植業(yè)等其他收入不足總收入的10%。

二、致貧原因分析

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境嚴(yán)酷，發(fā)展空間有限。山城村三面環(huán)山，海拔2600米左右，年降水量不到150毫米，蒸發(fā)量高達(dá)2400毫米以上。全村83%的耕地為坡旱地或二陰旱地，土地總體貧瘠。極少的水澆地多為漏沙地、板結(jié)地和砂礫地，土層薄，保蓄能力差。加之干旱、冰雹、霜凍等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，靠天吃飯現(xiàn)象十分突出，以小麥為例，豐水年畝均產(chǎn)量200公斤左右，而干旱年基本顆粒無(wú)收，豐年溫飽、災(zāi)年返貧現(xiàn)象相當(dāng)普遍。

二是機(jī)械化應(yīng)用程度低，生產(chǎn)成本高。該村絕大多數(shù)耕地坡度大于25度，加之土地聯(lián)產(chǎn)承包時(shí)采用肥瘠搭配的方法包田到戶，地塊多人為分割、插花，基本無(wú)法進(jìn)行機(jī)械化耕作。目前，仍然沿用傳統(tǒng)的方式生產(chǎn)，作業(yè)時(shí)間較長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率極為低下，這也是今年有近一半耕地撂荒、約三分之一家庭棄耕外出打工的主要原因。

三是經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)單一，生產(chǎn)方式粗放。由于氣候等因素的制約，該村主要的農(nóng)作物有小麥、大麥、豆類、油菜等，廣種薄收，管理粗放，豐水年景畝均純收入200元左右，遇干旱等自然災(zāi)害則入不敷出。全村草地資源盡管豐富，但由于與肅南縣大泉溝村經(jīng)常發(fā)生草場(chǎng)糾紛，加之考慮對(duì)退耕還林地苗木的管護(hù)，養(yǎng)殖戶割草飼畜、集中圈養(yǎng)，勞動(dòng)成本大，養(yǎng)殖效益不明顯。同時(shí)，受制于地理位置，全村從事加工業(yè)、服務(wù)業(yè)等二三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶少，增收渠道較窄。四是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，公共設(shè)施滯后。長(zhǎng)期以來(lái)，山城村水利設(shè)施建設(shè)滯后，山城河雖穿村而過(guò)，但枯水年根本無(wú)法保障正常灌溉。山上居住的部分群眾出行、用水極為不便。村委會(huì)辦公設(shè)備、活動(dòng)器材不配套、不齊全，無(wú)黨員活動(dòng)室，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村黨支部處在“工作任務(wù)重、賬上沒(méi)資金、倉(cāng)里無(wú)實(shí)物”的尷尬境地。

五是農(nóng)民受教育程度整體較低，思想觀念落后。由于歷史條件制約，全村受教育程度普遍較低，全村勞動(dòng)力高中以上文化程度僅30人，占0.25 %；初中文化程度150人，占12.5%；小學(xué)文化程度、不識(shí)字或識(shí)字很少的1020人，占85%。受思想觀念的影響，區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)力不僅受教育程度低于全縣平均水平，而且農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)覆蓋率比較低，技能型人才遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足引領(lǐng)群眾脫貧致富的需要，外出務(wù)工人員多從事苦力型行業(yè)。大多數(shù)農(nóng)民思想觀念陳舊，對(duì)脫貧致富懶思考、怕困難、怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)；有些農(nóng)民想致富，但受多重因素制約，又難以找到合適的致富門路。村干部平均年齡50歲，缺乏懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、能闖市場(chǎng)、能帶領(lǐng)群眾致富的帶頭人。

三、對(duì)策及建議

1．搶抓政策機(jī)遇，實(shí)施整體搬遷工程。山城村自然環(huán)境嚴(yán)酷，住房差、出行難、增收難，部分群眾有言：“人家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件已經(jīng)邁進(jìn)了二十一世紀(jì)，我們還停留在上世紀(jì)八十年代?！痹谡也坏接行г鍪涨赖那闆r下，與全縣周邊農(nóng)村的差距越拉越大。座談中，我們了解到該村80%的群眾有整體搬遷的強(qiáng)烈愿望，建議借助國(guó)家建立生態(tài)補(bǔ)償試驗(yàn)區(qū)和實(shí)施新十年扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)的歷史機(jī)遇，實(shí)施整體搬遷，以期徹底改變貧困現(xiàn)狀。

2．立足項(xiàng)目支撐，改善生產(chǎn)生活條件。突出以項(xiàng)目帶動(dòng)收入，以項(xiàng)目支撐發(fā)展。緊緊抓住國(guó)家加大對(duì)“三農(nóng)”和民生投入的機(jī)遇，特別是上調(diào)扶貧標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大扶貧政策覆蓋范圍、加大扶貧投入的機(jī)遇，爭(zhēng)取把山城村列入省市扶貧計(jì)劃，在扶貧政策和項(xiàng)目資金上給予傾斜，實(shí)施農(nóng)田水利建設(shè)、危舊房改造，支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。順應(yīng)建設(shè)高原生態(tài)文明縣需要，積極爭(zhēng)取退耕還林還草計(jì)劃，擴(kuò)大退耕還林還草面積。

3.培育特色支柱產(chǎn)業(yè)，加快增收脫貧步伐。按照村有一項(xiàng)特色產(chǎn)業(yè)、戶有一座種養(yǎng)棚圈、人有一項(xiàng)致富技能的扶貧開(kāi)發(fā)思路，根據(jù)自身發(fā)展實(shí)際和特色，堅(jiān)持把勞務(wù)輸出作為脫貧增收的主要渠道，大力培養(yǎng)勞務(wù)輸出帶頭人，加強(qiáng)勞務(wù)市場(chǎng)對(duì)接，努力拓展勞務(wù)基地，不斷提高勞務(wù)成建制輸出比重，爭(zhēng)取把山城村建成整村成建制勞務(wù)輸出典型。充分發(fā)揮生態(tài)基礎(chǔ)好、農(nóng)產(chǎn)品綠色無(wú)污染的優(yōu)勢(shì)，鞏固現(xiàn)有養(yǎng)殖成果，緊盯城市“肉架子”，大力發(fā)展設(shè)施牛羊養(yǎng)殖，扶持今年新建的80座養(yǎng)殖大棚盡快投產(chǎn)增收，為全村群眾樹(shù)立增收樣板，動(dòng)員老人和婦女在家搞微型養(yǎng)殖，同時(shí)嘗試飼養(yǎng)野豬、藏獒、狐貍等。加大新品種、新技術(shù)引進(jìn)力度，緊盯城市“飯桌子”，大力發(fā)展雙孢菇、青稞、豌豆等特色產(chǎn)業(yè)，培育綠色無(wú)公害特色農(nóng)產(chǎn)品，提升品牌競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，引進(jìn)大黃、板藍(lán)根等中藥材示范種植，不斷擴(kuò)寬增收渠道，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾依托安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)脫貧致富。

4．挖掘資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。山城村依山傍水，自然風(fēng)光優(yōu)美，距離村莊3公里的石門一帶青松蔽日、奇峰峭壁、野果遍地，自然風(fēng)光獨(dú)特，景色不亞于海潮湖。要充分利用距離縣城較近的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快以旅游觀光道路為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大宣傳促銷力度，著力打造集旅游觀光、生態(tài)休閑、體育娛樂(lè)等于一體的避暑度假旅游區(qū)，吸納勞動(dòng)力就業(yè)，培植農(nóng)民新的增收點(diǎn)。

5.強(qiáng)化智力扶貧，全力提高農(nóng)民素質(zhì)。按照治貧先治愚、扶貧先扶智的思路，根據(jù)山城村勞動(dòng)力的技能現(xiàn)狀和市場(chǎng)需求，積極爭(zhēng)取和實(shí)施扶貧培訓(xùn)和科技扶貧項(xiàng)目，以實(shí)用技術(shù)、勞務(wù)技能培訓(xùn)為重點(diǎn)，采取集中培訓(xùn)、常規(guī)教育和綜合服務(wù)“三位一體”抓培訓(xùn)的辦法，切實(shí)做好不同層次農(nóng)民培訓(xùn)與教育引導(dǎo)工作，進(jìn)一步提高農(nóng)民脫貧致富的能力。圍繞做大做強(qiáng)勞務(wù)輸出，結(jié)合“雙聯(lián)”行動(dòng)，送政策、送信息、送技術(shù)下鄉(xiāng)，重點(diǎn)開(kāi)展個(gè)人技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗就業(yè)培訓(xùn)、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，增加勞務(wù)技術(shù)含金量，提高脫貧致富能力。立足當(dāng)?shù)貧夂蛱攸c(diǎn)，開(kāi)展高山反季節(jié)蔬菜種植、畜牧養(yǎng)殖、雙孢菇種植等農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，拓寬致富路徑。堅(jiān)持典型帶動(dòng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的年輕人進(jìn)程務(wù)工、經(jīng)商，發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，開(kāi)辟新的就業(yè)和增收門路。

6.圍繞班子建設(shè)，提高致富帶富能力。結(jié)合“基層組織建設(shè)年”活動(dòng)，加強(qiáng)村級(jí)兩委班子和黨員培訓(xùn)，努力提高綜合素質(zhì)，使其懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、能致富。全方位挖掘人才，及時(shí)在退伍軍人、務(wù)工經(jīng)商人員、致富能人、回鄉(xiāng)青年學(xué)生和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員中培養(yǎng)選拔政治素質(zhì)高、能夠帶領(lǐng)群眾致富的能人，充實(shí)到農(nóng)村“兩委”班子中來(lái)，充分發(fā)揮他們頭腦活、路子廣、辦法多的優(yōu)勢(shì)，帶領(lǐng)群眾共同發(fā)家致富。

7．加強(qiáng)農(nóng)村保障體系建設(shè)，努力增強(qiáng)農(nóng)民抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，將沒(méi)有勞動(dòng)能力的貧困人口納入社會(huì)救助范圍；大力宣傳“新農(nóng)保”政策，動(dòng)員居民全部參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，從根本上解決養(yǎng)老之憂。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療、農(nóng)民就業(yè)等社會(huì)保障體系建設(shè)，從根本上解決老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、學(xué)有所教等后顧之憂。

第二篇：民樂(lè)縣洪水鎮(zhèn)山城村扶貧互助資金合作社章程 程

民樂(lè)縣洪水鎮(zhèn)山城村扶貧互助資金合作社

章

程

第一章 總則

第一條：根據(jù)黨的十七大關(guān)于鼓勵(lì)發(fā)展群眾自我服務(wù)組織的精神，結(jié)合本村實(shí)際，特制定本章程。

第二條：本合作社名稱為民樂(lè)縣洪水鎮(zhèn)山城村扶貧互助資金合作社。本合作社以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶為主體，按照自愿、自主、互利的原則成立。

第三條：成立本合作社的目的是積極探索和完善財(cái)政扶貧資金使用管理的新機(jī)制，緩解貧困戶貸款難、資金短缺問(wèn)題，提高村民自我積累、互助互濟(jì)、持續(xù)發(fā)展的能力，促進(jìn)和諧合作社會(huì)建設(shè)。

第四條：本合作社的宗旨是資金自聚、責(zé)任自擔(dān)，自我服務(wù)、民主管理、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

第五條：本合作社堅(jiān)持入股自主，退股自愿的原則。農(nóng)戶自有資金入股滿一年后可以退出。

第六條：本合作社依法開(kāi)展資金互助活動(dòng)，接受縣扶貧辦、縣財(cái)政局、縣審計(jì)局、縣民政局、鎮(zhèn)黨委、政府和村兩委班子的指導(dǎo)、監(jiān)督和審計(jì)。

第二章 成員

第七條：凡遵守本章程，有民事行為能力的本村村民，向合作社提交申請(qǐng)書，繳納互助資金，經(jīng)審查批準(zhǔn)，核發(fā)持股證(會(huì)員證)，即可成為本合作社成員。

第八條：成員的權(quán)利

1、有權(quán)參加本合作社成員大會(huì)及活動(dòng)，有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)；

2、有申請(qǐng)使用互助資金的權(quán)利

3、享有入股分紅的權(quán)利；

4、為其他成員申請(qǐng)互助資金提供擔(dān)保的權(quán)利；

5、享有本合作社提供的各種服務(wù)。第九條：成員的義務(wù)

1、遵守本章程和其他各項(xiàng)規(guī)章制度，執(zhí)行成員大會(huì)的決議；

2、維護(hù)本合作社的利益，保護(hù)本合作社的共同財(cái)產(chǎn)；

3、嚴(yán)格履行與本合作社簽訂的合同。

第十條：有下列情況之一的，經(jīng)全體成員會(huì)議教育無(wú)效，經(jīng)多數(shù)成員表決同意予以除名，并辦理退出手續(xù)。被除名成員的入股資金在滿規(guī)定年終決算后兩個(gè)月內(nèi)退還個(gè)人出資部分。本合作社經(jīng)營(yíng)盈余，分給其應(yīng)得紅利，本合作社經(jīng)營(yíng)虧損，扣除其應(yīng)承擔(dān)的虧損份額，政府配股和贈(zèng)股部分不得退還。

1、不遵守本章程；

2、不履行成員義務(wù)；

3、三次不參加本合作社組織的活動(dòng)；

1、依據(jù)章程制訂各項(xiàng)規(guī)章制度；

2、組織全體成員執(zhí)行章程和規(guī)章制度：

3、負(fù)責(zé)借款的發(fā)放和回收；

4、負(fù)責(zé)互助資金的安全性和流動(dòng)性；

5、負(fù)責(zé)與互助合作社的上級(jí)主管部門和村委會(huì)的聯(lián)系和協(xié)調(diào)；

6、定期向(鎮(zhèn))鎮(zhèn)政府、縣財(cái)政局、扶貧辦報(bào)告工作，提交財(cái)務(wù)報(bào)表；

7、定期向成員大會(huì)和監(jiān)事會(huì)報(bào)告互助資金管理運(yùn)行情況。第十七條：監(jiān)事會(huì)是互助合作社的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由三名互助合作社成員組成，經(jīng)全體成員選舉產(chǎn)生。

第十八條：監(jiān)事會(huì)的職責(zé)

1、監(jiān)督理事會(huì)執(zhí)行互助合作社章程和規(guī)章制度：

2、監(jiān)督借款的發(fā)放和回收；

3、接受成員的投訴，并與理事會(huì)協(xié)商提出解決的辦法。第四章 互助資金運(yùn)行

第十九條：本互助合作社按照中華人民共和國(guó)財(cái)政部制定的《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》和《會(huì)計(jì)法規(guī)》建立財(cái)務(wù)制度。

第二十條：本互助合作社資金來(lái)源

1、成員股金；

2、財(cái)政扶持資金；

3、接受的捐贈(zèng)和其它資金來(lái)源。

第二十一條：互助合作社的股金為村民入股、政府贈(zèng)股、配股。第二十二條：享受政府贈(zèng)股、配股應(yīng)符合下列條件：

第三十條：借款到期不還者，日收取借款總額3‰的滯納金。第三十一條：收益分配順序：

1、預(yù)留借款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金；

2、支付非人工的運(yùn)行成本；

3、支付理事會(huì)成員的誤工補(bǔ)貼。

4、成員分紅，參照信用合作社存款利息標(biāo)準(zhǔn)，一年以上按定期付息，一年以下按活期付息。

第三十二條：本互助合作社遇到下列情況之一時(shí)，報(bào)縣扶貧辦、縣財(cái)政局、縣審計(jì)局、縣民政局、鎮(zhèn)政府審定后辦理終止手續(xù)。

1、成員少于10人，無(wú)法開(kāi)展活動(dòng)；

2、股金虧損三分之一以上，不能經(jīng)營(yíng)的；

3、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)消亡。

第三十三條：本互助合作社決定解散時(shí)，應(yīng)由縣扶貧辦、財(cái)政局、審計(jì)局、民政局、鎮(zhèn)政府和互助合作社成員代表組成清查小組，對(duì)本互助合作社的資產(chǎn)和債權(quán)、債務(wù)進(jìn)行清理。在確定解散后，互助合作社應(yīng)在30天內(nèi)向成員和合作社會(huì)公告，并制定清償方案報(bào)成員大會(huì)批準(zhǔn)，本互助合作社共有資產(chǎn)按下列順序清償：

1、支付清算費(fèi)用；

2、支付所欠職員勞動(dòng)補(bǔ)貼；

3、抵償債務(wù)；

4、將剩余財(cái)產(chǎn)在成員中進(jìn)行分配。

第三十四條：本章程自會(huì)員大會(huì)通過(guò)、互助合作社獲準(zhǔn)登記之日起執(zhí)行。

第三篇：對(duì)教師專業(yè)成長(zhǎng)路徑的思考

對(duì)教師專業(yè)成長(zhǎng)路徑的思考

寧國(guó)中學(xué) 陳光輝

成立名師工作室就是要培養(yǎng)師德高尚,教育理念先進(jìn)，專業(yè)素養(yǎng)厚實(shí)，教學(xué)視野開(kāi)闊,教研能力出眾的優(yōu)秀教師。作為名師工作室的成員，就應(yīng)該做一個(gè)有激情有信仰的教師，做有教育思想的教師，做有教育智慧的老師，做有個(gè)性魅力的教師，做一個(gè)有較高人生境界的老師。要提升做教育工作的境界,做學(xué)問(wèn)的境界，做人的境界。有了明確的目標(biāo)和職業(yè)規(guī)劃之后，接下來(lái)就要解決專業(yè)成長(zhǎng)的路徑。名師工作室培養(yǎng)高端教師的路徑有哪些呢？

1、開(kāi)展“名師好課堂”活動(dòng)。開(kāi)展這項(xiàng)活動(dòng)直接目的是探索高端教師專業(yè)成長(zhǎng)的新路徑；終極目的是由名師資源帶動(dòng)全體教師的培養(yǎng)，通過(guò)所有教師的成長(zhǎng)反哺課堂，提升課堂教學(xué)質(zhì)量，最終服務(wù)學(xué)生。作為高端教師，他的課堂一定是“省時(shí)高效輕負(fù)擔(dān)”的，他的課堂一定受到學(xué)生歡迎，得到同行認(rèn)可的；他的課堂一定是有創(chuàng)意的，教學(xué)形式活潑多樣的；他的課堂應(yīng)該是一堂發(fā)現(xiàn)之旅，師生共同參入學(xué)習(xí)，碰撞智慧，享受學(xué)習(xí)的快樂(lè)；當(dāng)然這樣的課堂也追求適當(dāng)?shù)陌察o，給學(xué)生思考、沉淀的時(shí)間。

“名師好課堂”操作模式可分三種：一是展示模式，通過(guò)名師“好課”的教學(xué)示范展示引發(fā)教師深度參與和互動(dòng)。二是評(píng)課模式，工作室的成員都帶上自己的“好課”參與“好課堂”評(píng)議活動(dòng)。三是評(píng)秀模式，就是各成員學(xué)校將“好課”作為重要指標(biāo)來(lái)推出評(píng)選名師。顯然，作為名師工作室這一載體，更側(cè)重于前兩種模式。

2、開(kāi)展課題研究。開(kāi)展課題研究既是工作室開(kāi)展活動(dòng)的重要形式也是成為高端教師，提升教研能力的路徑；還是在教育教

學(xué)理論的指導(dǎo)下解決教育教學(xué)實(shí)際問(wèn)題重要抓手。工作室的每一個(gè)成員都要成為各自申報(bào)課題的主持人。通過(guò)主持課題，熟悉教育科研的過(guò)程方法，取得有效高層次的科研成果，組建自己的團(tuán)隊(duì)，帶動(dòng)更多的教師走上教學(xué)教研并重的專業(yè)成長(zhǎng)之路。

3、開(kāi)展專業(yè)閱讀和專業(yè)寫作（略）

4、通過(guò)專業(yè)發(fā)展共同體活動(dòng)相互促進(jìn)。本工作室策劃、成立以來(lái)，通過(guò)閱讀朱永新的《我的教育理想》等教育專著、撰寫讀書心得；制訂學(xué)員規(guī)劃，明確專業(yè)成長(zhǎng)的目標(biāo)方向；相互交流開(kāi)展課題研究的進(jìn)展，分享教科研的經(jīng)驗(yàn)方法；參入“名師好課堂”活動(dòng)，共同探討什么樣的課才是“好課”；按片到各校輪流舉辦活動(dòng)，加強(qiáng)了跨學(xué)科的學(xué)習(xí)與交流；關(guān)注學(xué)科間聯(lián)系，提高教學(xué)設(shè)計(jì)教育科研與實(shí)施能力。通過(guò)建立工作室的QQ群，上傳文件、下載資料、資源共享。通過(guò)建立名師工作室的主頁(yè)、宣傳幅射、影響更多的教師。

這一系列活動(dòng)的開(kāi)展，是實(shí)實(shí)在在，一步一腳印走過(guò)來(lái)的；相信這樣的活動(dòng)堅(jiān)持下去，工作室的成員在專業(yè)發(fā)展上一定能取得顯著進(jìn)步。

第四篇：關(guān)于鎮(zhèn)村綜合改革的思考

關(guān)于鎮(zhèn)村綜合改革的思考

（問(wèn)題：主要是在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的趨勢(shì)下，當(dāng)前鎮(zhèn)村兩級(jí)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)在機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能定位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)稅管理、社會(huì)管理、公共服務(wù)、組織建設(shè)等體制機(jī)制方面的現(xiàn)狀，在鎮(zhèn)村綜合改革中的探索和經(jīng)驗(yàn)，存在的問(wèn)題，相關(guān)意見(jiàn)建議。請(qǐng)?jiān)?2日前提供

省委農(nóng)工部農(nóng)村處）

1、機(jī)構(gòu)設(shè)置：目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖按規(guī)定進(jìn)行設(shè)置各辦公室，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬(wàn)緒，各項(xiàng)工作交叉現(xiàn)象較多，不能專編專崗，專人專職。從職責(zé)權(quán)方面混淆處理較多，且行政和事業(yè)單位也沒(méi)有完全從體制（實(shí)際）中劃分，各自承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)，勢(shì)必影響工作的開(kāi)展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革不只是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身的問(wèn)題，還涉及到上級(jí)政府的改革，必須是上下結(jié)合，上有縣、市體制改革，下有鎮(zhèn)村治理結(jié)構(gòu)的變革。還要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等實(shí)際情況，框定政府職責(zé)，創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置，建立精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

2、職能定位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)由社會(huì)管理者轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)者的目標(biāo)雖明確，但基層政府實(shí)際承擔(dān)的角色有偏差，政府并未實(shí)際從職能中轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，仍像“大管家”一樣處理各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，與公共服務(wù)者的定位尚有很大距離。

建議把轉(zhuǎn)變政府職能作為改革的核心，力爭(zhēng)在促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、解決職能交叉、理順部門關(guān)系、明確強(qiáng)化責(zé)任方面抓出成效。全面梳理政府部門行政職能，構(gòu)建權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。

3、社會(huì)管理：政府公信力是當(dāng)前基層政權(quán)的一大困惑，也是當(dāng)前執(zhí)法難問(wèn)題、執(zhí)法不到位、干群關(guān)系緊張的一大焦點(diǎn)，影響社會(huì)穩(wěn)定的一大要素?；鶎诱鐣?huì)管理資金缺口大。由于基層政府財(cái)權(quán)和事權(quán)嚴(yán)重不對(duì)等，隨著社會(huì)保障制度的逐步建立，需要財(cái)政負(fù)擔(dān)的金額不斷增加，資金缺口較大，財(cái)政支付壓力逐年加大，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的地方財(cái)政支付壓力尤其巨大。

4、公共服務(wù): 在現(xiàn)行體制中，上級(jí)機(jī)關(guān)制定各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，并加以具體化和數(shù)字化后，以指標(biāo)和任務(wù)的形式分派給各個(gè)下級(jí)行政組織，并以這些指標(biāo)、任務(wù)的完成情況作為評(píng)價(jià)、考核的主要依據(jù)都和完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)掛鉤，承受著來(lái)自上級(jí)行政機(jī)關(guān)的巨大壓力?，F(xiàn)行體制下鎮(zhèn)政府較濃的行政管理色彩，較弱的服務(wù)色彩致使其對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)有效供給不足，不能滿足農(nóng)民需求。

作為直接面對(duì)農(nóng)民的基層政府，理應(yīng)把保障基本公共服務(wù)作為自己的主要職能和改革目標(biāo)，無(wú)論是機(jī)構(gòu)設(shè)置、組織形式的調(diào)整，還是管理機(jī)制、運(yùn)作機(jī)制的改變，都要有利于保障基本公共服務(wù)職能的履行。同時(shí)要改革現(xiàn)行政府問(wèn)責(zé)體制，增強(qiáng)基層政府農(nóng)村公共服務(wù)動(dòng)力。

5、組織建設(shè)：鎮(zhèn)村管理，人是最關(guān)鍵要素。鎮(zhèn)村班子隊(duì)伍強(qiáng)弱，工作積極性能否提高，是否留得住有用人才，不能簡(jiǎn)單的以黨性、奉獻(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)理解，而應(yīng)因時(shí)因地，從考核上、政治和經(jīng)濟(jì)待遇上下功夫。

目前村（居）每年僅有4萬(wàn)元的轉(zhuǎn)移支付，而平均年支出卻達(dá)到了30萬(wàn)元左右。村（居）委會(huì)干部都已經(jīng)脫離生產(chǎn)，一般來(lái)說(shuō)年平均工資福利達(dá)3萬(wàn)元以上才能保證村（居）工作對(duì)村級(jí)干部的吸引力，但實(shí)際情況卻很難達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。就這兩年，在村（居）任職多年的干部因?yàn)槭杖脒^(guò)低放棄了村（居）的工作外出打工的事例連續(xù)發(fā)生。村級(jí)干部崗位出現(xiàn)空缺，很難在短時(shí)間內(nèi)找到合適的人補(bǔ)上，只能將其工作任務(wù)分?jǐn)?，不利于整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)作與辦公的效率。

婺源縣XX鎮(zhèn)人民政府

201 年 月

日

第五篇：對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

對(duì)蘇木村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力、增強(qiáng)服務(wù)功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中最重要的組成部分，其發(fā)展程度關(guān)系整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，關(guān)乎著廣大貧困群眾穩(wěn)定脫貧的根本。因此切實(shí)壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是重大的政治問(wèn)題。我們各級(jí)干部必須要堅(jiān)定信念，開(kāi)拓創(chuàng)新，因地制宜、完善機(jī)制，大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，為推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

一、烏蘭哈達(dá)蘇木村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀

到烏蘭哈達(dá)蘇木工作后，我切身感受到：貧困地區(qū)要發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)確實(shí)很難。資源匱乏、交通不便、信息閉塞、資金人才短缺是很重要的發(fā)展制約因素。為了實(shí)現(xiàn)年底集體經(jīng)濟(jì)“清零”的目標(biāo)，鄉(xiāng)村兩級(jí)干部做了大量艱苦細(xì)致的工作。到今年八月底，10個(gè)嘎查村中7個(gè)嘎查村已有集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目啟動(dòng)，其中已開(kāi)始運(yùn)營(yíng)，年收入超過(guò)5萬(wàn)元的項(xiàng)目有3個(gè)，其他項(xiàng)目預(yù)計(jì)10月底前有望全部實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)。剩余3個(gè)嘎查村正在積極招商引資，盤活存量，年底可基本實(shí)現(xiàn)“清零”的目標(biāo)。

二、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)落后的原因較多，原因既有外部的，又有內(nèi)部的，既有近期的，又有遠(yuǎn)期的。

1、發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)觀念弱化，信心不足

一是思想認(rèn)識(shí)不足。部分鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)片面認(rèn)為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)沒(méi)必要，也沒(méi)辦法。在實(shí)踐中未能有效發(fā)揮主觀能動(dòng)性，發(fā)展氛圍不濃；二是發(fā)展意愿不強(qiáng)。村干部客觀上對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的意愿不強(qiáng)。認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主要是鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新闖市場(chǎng)，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有必要化心思再去發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，“經(jīng)營(yíng)成功了—成果是集體的；經(jīng)營(yíng)失敗了—群眾要埋怨，債務(wù)難化解”，不愿意去冒風(fēng)險(xiǎn)，思想上有壓力和阻力；三是發(fā)展信心不足。部分村干部認(rèn)為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、底子薄、缺資源、無(wú)資金，無(wú)路可走，缺乏創(chuàng)業(yè)的精神，缺乏一種知難而上的勇氣和決心；四是考核激勵(lì)不夠。村干部是發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量。但對(duì)村干部發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)要求有余、激勵(lì)不足，現(xiàn)實(shí)中往往出現(xiàn)短期行為。

2、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目少，缺少科學(xué)規(guī)劃，發(fā)展動(dòng)力不足

近年來(lái)的“村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)壯大工程”存在項(xiàng)目少、缺少規(guī)劃、盲目投入等現(xiàn)象。一是行政村多數(shù)在千方百計(jì)規(guī)劃和包裝農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取相關(guān)部門政策支持。在實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)上，求得部分勞務(wù)盈余，補(bǔ)充村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的不足。二是村干部或者部分村民急于求成、見(jiàn)成效，盲目開(kāi)展建設(shè)，未對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)成本、運(yùn)營(yíng)成本、收益周期等進(jìn)行估算，未對(duì)項(xiàng)目布局、流程等進(jìn)行合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)，造成項(xiàng)目建設(shè)成本高、收益低。三是開(kāi)展的項(xiàng)目未做詳細(xì)的市場(chǎng)調(diào)研，不能滿足當(dāng)前市場(chǎng)的需求，產(chǎn)品的檔次、品質(zhì)過(guò)低，企業(yè)發(fā)展后勁不足。

3、運(yùn)營(yíng)模式落后，缺乏先進(jìn)的運(yùn)營(yíng)模式

一是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)模式還停留在簡(jiǎn)單的“企業(yè)+農(nóng)戶”、“合作社+農(nóng)戶”和“農(nóng)戶承包”的模式，規(guī)模較小，缺乏主觀能動(dòng)性，更多的是被動(dòng)發(fā)展，與市場(chǎng)脫節(jié)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力也較低；二是有的村干部為降低風(fēng)險(xiǎn)，將集體資產(chǎn)簡(jiǎn)單處理，一次性收取承包費(fèi)或出讓費(fèi)，導(dǎo)致集體資源利用率低，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)缺乏可持續(xù)收入。

4、集體資產(chǎn)管理不完善，缺乏制度保障

一是個(gè)別村集體經(jīng)濟(jì)的合同簽訂不夠規(guī)范，發(fā)包費(fèi)、租金回收不力，造成集體雖有經(jīng)濟(jì)收入，但收入太低，有個(gè)別承包者長(zhǎng)期拖欠承包費(fèi)。二是個(gè)別村委會(huì)只考慮當(dāng)前，只為了完成任務(wù)而已，對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮不夠。三是集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部管理體制不健全，運(yùn)作不規(guī)范、監(jiān)管不到位?！百Y產(chǎn)有人監(jiān)管、賬目有人審批、問(wèn)題有人過(guò)問(wèn)、困難有人解決”的常態(tài)化機(jī)制尚未建立。

三、提高集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的舉措

1、選優(yōu)配強(qiáng)，解放思想，夯實(shí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ) 建設(shè)一支優(yōu)秀的村級(jí)干部隊(duì)伍，努力提高農(nóng)民的組織化程度。一是注重培養(yǎng)選拔敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹俊Ｒ⒅匕艳r(nóng)民中思想政治素質(zhì)好的致富能手培養(yǎng)成黨員，將黨員中的致富能手培養(yǎng)、選拔成村干部，注重村干部的年輕化、知識(shí)化，將一批有經(jīng)營(yíng)頭腦、有管理能力、有奉獻(xiàn)精神的年輕同志充實(shí)到村兩委班子里，提高村級(jí)班子發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力；二是注重培訓(xùn)教育。圍繞提高農(nóng)村干部政策理論、經(jīng)營(yíng)管理、金融法律、技術(shù)服務(wù)等水平，發(fā)揮街道黨校、農(nóng)村干部遠(yuǎn)程教育等載體，更新村干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)，使他們轉(zhuǎn)變思想觀念，提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力和經(jīng)營(yíng)管理的水平。三是注重考核激勵(lì)。完善村干部工作業(yè)績(jī)和收益掛鉤制度，要把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)納入村干部目標(biāo)責(zé)任制的主要內(nèi)容之一。對(duì)在一定時(shí)期內(nèi)村級(jí)班子建設(shè)和村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著的給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)村干部發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積極性。

2、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)規(guī)劃，提高集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的質(zhì)量 一是按照市場(chǎng)需求，大力推進(jìn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和市場(chǎng)化建設(shè)，使一個(gè)村（或幾個(gè)村）擁有一個(gè)市場(chǎng)潛力大、區(qū)域特色明顯的主導(dǎo)產(chǎn)品，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有一個(gè)附加值高、上下游產(chǎn)業(yè)鏈比較完整的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；二是在項(xiàng)目建設(shè)上，預(yù)先規(guī)劃，提前布局。要因地制宜，立足實(shí)際，突出地方特色選準(zhǔn)項(xiàng)目。確保項(xiàng)目落地見(jiàn)效，運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范。

3、因地制宜，突出特色，拓寬集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間 一是依托區(qū)位、交通、資源等比較優(yōu)勢(shì)，因情制宜，因村制宜，按照“鎮(zhèn)抓產(chǎn)業(yè)、村抓特色”的思路，“一村一品”或“多村一品”，集中發(fā)展一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。推行“農(nóng)業(yè)+電商，+旅游，+文化，+養(yǎng)生”，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈，讓集體和農(nóng)民有更多的收入；二是圍繞瓜菜、畜牧、后旗紅等支柱產(chǎn)業(yè)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，將農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；三是學(xué)習(xí)借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展和提升“農(nóng)家樂(lè)”、“牧家游”旅游，推出一批果蔬采摘、休閑體驗(yàn)、民俗度假等形式的旅游項(xiàng)目，多方拓寬收入渠道；四是積極走出去吸引部分客商來(lái)興業(yè)辦廠，把勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

4、深化改革，創(chuàng)新思路，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力 一是發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)。要積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)村級(jí)組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，采取“支部＋龍頭企業(yè)＋基地”等形式，開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)、信息傳遞、物資供應(yīng)、產(chǎn)品加工、市場(chǎng)營(yíng)銷等服務(wù)，獲得集體收入；二是給特殊政策。對(duì)貧困村要在政策上給予特殊厚愛(ài)，要在盤活農(nóng)村閑置農(nóng)房、土地整理方面給予特殊政策，要采取財(cái)政注資辦法等方式發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)；三是要優(yōu)化經(jīng)營(yíng)方式，改變主要依靠集體自有資金求發(fā)展的方式。創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理體制，推進(jìn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，促進(jìn)項(xiàng)目高效運(yùn)作持續(xù)發(fā)展。

5、加大扶持，政策支持，保證集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定 一是在財(cái)政投入上，市政府要設(shè)立村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)扶持基金，對(duì)由村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織為主體開(kāi)展建設(shè)的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目財(cái)政每年安排一定資金，經(jīng)貼息或?qū)ｍ?xiàng)補(bǔ)助的方式給予必要支持；二是在土地政策上，完善村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地制度。對(duì)土地整理新增耕地明確歸所在村集體所有，獲取的建設(shè)用地折抵指標(biāo)部分留于村集體，用于發(fā)展集體物業(yè)經(jīng)濟(jì)；三是在金融政策上，市財(cái)政要加大對(duì)農(nóng)信擔(dān)保公司的注資，加大對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的信貸支持力度，實(shí)行優(yōu)惠利率，促進(jìn)項(xiàng)目及早落地。

6、科學(xué)管理，完善機(jī)制，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展 一是進(jìn)一步完善村集體“三資”管理制度。嚴(yán)格規(guī)定集體資金的使用方向和原則，搞好民主理財(cái)，嚴(yán)格控制各種非生產(chǎn)性開(kāi)支，管好用好集體資金；二是建立健全村集體經(jīng)濟(jì)積累機(jī)制。對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)收入進(jìn)行規(guī)范管理，實(shí)行集體經(jīng)濟(jì)收入分配比例和分配總量控制，防止分凈吃光，培植集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁；三是加強(qiáng)村級(jí)債權(quán)債務(wù)防控。堅(jiān)決遏制村級(jí)債務(wù)的增加和蔓延，積極穩(wěn)妥地清理化解村級(jí)債務(wù)，嚴(yán)格防范發(fā)生新增債務(wù)；四是要細(xì)化考核，加強(qiáng)督查指導(dǎo)。加強(qiáng)正向激勵(lì)，進(jìn)一步壓實(shí)村主職干部的責(zé)任，始終繃緊發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)這根弦；五是村務(wù)公開(kāi)要透明。要加大公開(kāi)的真實(shí)性，增強(qiáng)公開(kāi)的透明度。要提高村民對(duì)村務(wù)公開(kāi)的認(rèn)識(shí)，實(shí)施有效監(jiān)督。組織、民政、農(nóng)經(jīng)等部門要經(jīng)常深入基層進(jìn)行定期或不定期的檢查核實(shí)。特別是在重大投資決策和建設(shè)項(xiàng)目上，必須經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過(guò)，提高村務(wù)公開(kāi)的透明度。

發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是提升農(nóng)村基層黨組織組織力的重要保障，是引領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑，是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必由之路。只有大力發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，才能全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。