第一篇：對(duì)兩河口鎮(zhèn)幾個(gè)烤煙重點(diǎn)村的調(diào)查與思考

對(duì)兩河口鎮(zhèn)幾個(gè)烤煙重點(diǎn)村的調(diào)查與思考

宋立平

湖北省秭歸縣兩河口鎮(zhèn)是秭歸縣最大的烤煙產(chǎn)區(qū)。在近幾年，盡管各級(jí)黨委，政府及業(yè)務(wù)主管部門把它作為品牌戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一來(lái)抓。采取了強(qiáng)有力的措施，注入了大量的人力、物力、財(cái)力來(lái)推進(jìn)。但是從目前的發(fā)展規(guī)模和種植水平上還存在一定差距。就其原因何在？我?guī)е藛?wèn)題深入到香龍、白廟嶺、堰塘坪、二甲、月明山等烤煙村進(jìn)行了大量的調(diào)查研究，調(diào)查結(jié)果表明：制約我鎮(zhèn)烤煙生產(chǎn)上規(guī)模、上檔次，打品牌的一個(gè)重要因素是一家一戶承包土地面積小，且零星分散，土地流轉(zhuǎn)不暢。目前普遍存在老煙農(nóng)及種煙大戶無(wú)土地種煙，不種煙的農(nóng)戶，尤其是舉家外出戶土地閑置現(xiàn)象突出。難于形成集中連片種植，效益不高。

一、調(diào)查的基本情況

本次調(diào)查僅對(duì)兩河口鎮(zhèn)的香龍、白廟嶺、堰塘坪、二甲、月明山等幾個(gè)重點(diǎn)烤煙村進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。戶均僅有耕地10畝，人均僅有耕地4畝，從土地利用情況看；一是復(fù)種指數(shù)過(guò)低僅為118%。普遍田、土只種一季玉米或烤煙或紅苕。農(nóng)戶周圍少量田土冬季種一些蔬菜。二是離農(nóng)戶遠(yuǎn)的田土擱荒現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，兩年以上未種的荒土達(dá)總土面積的28.1%，個(gè)別地方高達(dá)50%以上；兩年以上未種的荒田占總田面積的6%，個(gè)別地方高達(dá)10% 以上。三是耕作粗放、單產(chǎn)水平低、效益不很高。調(diào)查的幾個(gè)村，均屬我鎮(zhèn)多年種植烤煙的重點(diǎn)村。四是土地沒(méi)有合理的輪作，間作制度年復(fù)一年，地力下降，病蟲(chóng)災(zāi)害頻繁發(fā)生?？緹熓欠N特殊作物，必須要進(jìn)行輪作，而絕大多數(shù)的煙農(nóng)由于沒(méi)有足夠的土地空間，只好年復(fù)一年種植。再?gòu)耐恋亓鬓D(zhuǎn)情況看：一是流轉(zhuǎn)的規(guī)模小，速度慢。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，幾個(gè)村近幾年底流轉(zhuǎn)土地僅占耕地面積7.5%，且流轉(zhuǎn)的土地均為零星分散，不是好田好土。二是流轉(zhuǎn)的形式單一。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)采取租賃形式占土地流轉(zhuǎn)面積的76.8%，采取互換形式占21.2%，其它的占2%。三是流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)各異，據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我鎮(zhèn)絕大多數(shù)的土地流轉(zhuǎn)均是農(nóng)戶與農(nóng)戶之間一般采用的是“口頭協(xié)議”，私下進(jìn)行自發(fā)的流轉(zhuǎn)。因流轉(zhuǎn)的地塊不同，流轉(zhuǎn)的時(shí)間、范圍，用途和兌現(xiàn)方式，租金額度等等均有所不同。一般流轉(zhuǎn)的時(shí)間為1—3年，長(zhǎng)的為5年。田的租金一般為每年每畝100—200元不等，均以貨幣的形式兌現(xiàn)。

二、制約土地流轉(zhuǎn)的因素

調(diào)查發(fā)現(xiàn)影響土地流轉(zhuǎn)的因素是多方面的，但主要有以下幾個(gè)方面：

一是思想上的原因。土地是農(nóng)民的“命根子”，土地是農(nóng)民賴以生存的基本生產(chǎn)資料，在農(nóng)民的思想上根深蒂固，怕失去土地，生產(chǎn)生活沒(méi)著落。致使部分農(nóng)戶寧愿粗放經(jīng)營(yíng)，廣種薄收或丟荒。也不愿轉(zhuǎn)讓、出租。

二是對(duì)《土地管理法》、《土地承包法》等法律法規(guī)，政策宣傳不到位，理解不透。如對(duì)《土地管理法》中第六十三條之規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓，轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)?！崩斫獠磺濉⒉桓也僮?，怕犯錯(cuò)誤。

三是我鎮(zhèn)大部份村在第一輪（1979年至1980年）土地承包時(shí)，均實(shí)行“包干到戶”即“大包干”為主要形式的家庭承包經(jīng)營(yíng)制，人為地把有限的田和土按好、壞，遠(yuǎn)、近分割搭配人均分配，導(dǎo)致一家一戶承包的田、土、自留地、責(zé)任山零星分散、不集中、不連片。這種現(xiàn)狀給土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了致命的弱點(diǎn)。加之農(nóng)村普遍存在著“紅眼病”和“肥土不肥人”的思想，怕他致富，怕他發(fā)財(cái)。寧愿丟荒、也不愿租給他人種。要么租金價(jià)格太高，致使許多種煙、種田能手或老板望成莫及，不敢下手。嚴(yán)重制約了生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大。四是隨著農(nóng)民工進(jìn)城打工潮的興起，大批青壯年勞動(dòng)力已外出打工賺現(xiàn)錢。據(jù)幾個(gè)村勞動(dòng)力資源調(diào)查結(jié)果表明勞動(dòng)力外出打工人數(shù)的多少與種煙面積（規(guī)模）成反比。這充分說(shuō)明了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)有著直接的影響。顯示出從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力嚴(yán)重不足。

五是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施差，尤其是不通路、缺水。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不高和社會(huì)化服務(wù)能力弱以及土地流轉(zhuǎn)信息不暢、市場(chǎng)不健全等因素對(duì)土地流轉(zhuǎn)也有著直接的或間接的影響。

六是工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格差距的拉大，也就是說(shuō)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料（土地、種子、肥料、農(nóng)藥、勞動(dòng)力）價(jià)格日趨高漲與農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格一直低迷對(duì)土地流轉(zhuǎn)有直接的影響。

三、加快土地流轉(zhuǎn)、做大烤煙生產(chǎn)的思考

從調(diào)查結(jié)果分析，制約我鎮(zhèn)烤煙生產(chǎn)發(fā)展的關(guān)鍵因素是土地的合理流轉(zhuǎn)問(wèn)題。為了做大做強(qiáng)我鎮(zhèn)的烤煙產(chǎn)業(yè)，務(wù)必解決好土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題。

1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保我鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作健康，有序地開(kāi)展。解放以來(lái)，我國(guó)的土地問(wèn)題先后歷經(jīng)了四次大的改革。即解放初期的土地改革。實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”。到1958年的人民公社。把農(nóng)民的土地私有制轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村土地的集體所有制。再到1978年家庭承包經(jīng)營(yíng)制。實(shí)行了以“包產(chǎn)到戶”、“包干到戶”為主要形式的家庭承包經(jīng)營(yíng)制。這三次大的改革都極大地調(diào)動(dòng)了億萬(wàn)農(nóng)民的積極性，促進(jìn)了生產(chǎn)，發(fā)展了經(jīng)濟(jì)，尤其是黨的十一屆三中全會(huì)后，以農(nóng)村改革為突破、推動(dòng)了中國(guó)的各個(gè)方面的改革，取得了巨大的改革成果。2008年黨的十七屆三中全會(huì)，決定“允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)范經(jīng)營(yíng)”。這是對(duì)農(nóng)村土地問(wèn)題的第四次大的改革，這一改革是富民強(qiáng)國(guó)的重大舉措。是中國(guó)農(nóng)業(yè)向著規(guī)模化，現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化邁進(jìn)的有效途徑。為此，我們要在深入貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》的基礎(chǔ)上，必須充分認(rèn)識(shí)到做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的重要性和緊迫性。增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。要把土地流轉(zhuǎn)工作納入各級(jí)黨委和政府的重要議事日程。加大改革的力度，切實(shí)做好方方面面的工作，把改革引向深入。改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，做好了對(duì)穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益和促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，具有十分重要的意義。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確專人具體負(fù)責(zé)抓。并建立起明確的工作責(zé)任制和經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化的工作機(jī)制、工作規(guī)程，把土地流轉(zhuǎn)工作落到實(shí)處。

2、把握原則、整體推進(jìn)。土地流轉(zhuǎn)工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，情況復(fù)雜。我們必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。按照黨的十七屆三中全會(huì)要求，堅(jiān)持依法自愿有償原則，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益和流轉(zhuǎn)主體地位，以實(shí)施流轉(zhuǎn)合同制和備案制為重點(diǎn)，全面建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理工作制度，工作機(jī)制和工作規(guī)程，確保流轉(zhuǎn)規(guī)范有序，以建立流轉(zhuǎn)服務(wù)組織和網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)，逐步完善和加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)信息提供、法律政策咨詢，流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估，合同簽訂指導(dǎo)，利益關(guān)系協(xié)調(diào)等服務(wù)，優(yōu)化流轉(zhuǎn)外部環(huán)境，不斷健全流轉(zhuǎn)市場(chǎng)；以及逐步依法建立糾紛仲裁體系為依托，不斷健全流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制，確保流轉(zhuǎn)糾紛及時(shí)化解。

在具體流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，必須遵循依法自愿有償?shù)脑瓌t、流轉(zhuǎn)的形式可采取轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包，出租、互換、入股等多種多樣形式。可以跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨縣進(jìn)行流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)人可以是農(nóng)戶與農(nóng)戶之間，也可以是農(nóng)戶或集體與具有法人資格的經(jīng)濟(jì)組織、公司、企業(yè)之間進(jìn)行流轉(zhuǎn)。出租金額和轉(zhuǎn)讓金額政府可以制定一個(gè)指導(dǎo)價(jià)，最主要的是要采用雙方（轉(zhuǎn)出方和轉(zhuǎn)入方）自愿議定價(jià)。流轉(zhuǎn)時(shí)間宜長(zhǎng)不宜短，要有利于改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于培肥地力，提高單產(chǎn)和效益為前提，達(dá)到雙贏的目的。也就是說(shuō)土地是否流轉(zhuǎn)，以何種形式流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)規(guī)模、流轉(zhuǎn)范圍、流轉(zhuǎn)時(shí)間、流轉(zhuǎn)價(jià)格等等，完全由農(nóng)民自己作主。但必須保住流轉(zhuǎn)的底線是不得改變土地集體所有性質(zhì)（只能流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)），不得改變土地用途（只能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不能用于非農(nóng)開(kāi)發(fā)和建設(shè)），不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。各村根據(jù)上述原則，抓好示范、示范引路、典型帶動(dòng)，全面推廣。

3、依法規(guī)范流轉(zhuǎn)行為、化解流轉(zhuǎn)矛盾。流轉(zhuǎn)形式要嚴(yán)格遵循法律和政策規(guī)定。采取法定的轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、股份合作等方式進(jìn)行。要以合同制和備案制為重點(diǎn)，建立健全規(guī)范化的流轉(zhuǎn)管理工作制度和規(guī)程。全面落實(shí)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的各項(xiàng)規(guī)定，推行流轉(zhuǎn)合同規(guī)范文本。要根據(jù)農(nóng)民的需要，及時(shí)指導(dǎo)合同簽訂，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方在充分自主協(xié)商的基礎(chǔ)上，依法建立合理的流轉(zhuǎn)關(guān)系和利益關(guān)系，簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同。尤其是在簽訂合同時(shí)，發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方有違反法律政策的約定和損害一方利益的條款，要及時(shí)幫助糾正。要加強(qiáng)與司法、信訪、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門的溝通協(xié)作，完善農(nóng)村土地突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作機(jī)制，重點(diǎn)糾正和查處嚴(yán)重侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益和非法改變流轉(zhuǎn)土地農(nóng)業(yè)用途等問(wèn)題。要及時(shí)辦理有關(guān)承包合同和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更手續(xù)。要及時(shí)了解和化解土地流轉(zhuǎn)中的各種矛盾和糾紛，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

4、制定政策、搞好服務(wù)。為了加快土地流轉(zhuǎn)步伐，各村根據(jù)有關(guān)的法律法規(guī)政策，在有條件的基礎(chǔ)上?？梢灾贫▽?duì)流轉(zhuǎn)大戶，發(fā)展烤煙生產(chǎn)的專業(yè)戶、專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，給予財(cái)政資金，信貸資金，項(xiàng)目安排（基礎(chǔ)設(shè)施），技術(shù)指導(dǎo)等方面的優(yōu)先和傾斜政策。制定必要的獎(jiǎng)勵(lì)政策和地方稅減、免政策。如對(duì)流轉(zhuǎn)荒山搞烤煙種植的基地，優(yōu)先安排國(guó)土整治項(xiàng)目，優(yōu)先安排煙水、煙路、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，對(duì)租用好田好土種煙的大戶給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)資金。對(duì)流轉(zhuǎn)集體土地可采取“一事一議”的方式，免交或緩交一定的土地租金。對(duì)那些無(wú)力耕種長(zhǎng)期擱荒的土地嚴(yán)格按照有關(guān)的法律法規(guī)或“一事一議”的辦法收回，重新發(fā)包和轉(zhuǎn)包給種煙能手。通過(guò)上述政策和措施，加快土地流轉(zhuǎn)規(guī)模和速度盡快使我鎮(zhèn)的烤煙生產(chǎn)上規(guī)模、上水平、真正做大做強(qiáng)烤煙支柱產(chǎn)業(yè)。

第二篇：對(duì)某區(qū)烤煙產(chǎn)業(yè)化持續(xù)發(fā)展的調(diào)查與思考對(duì)策

對(duì)某區(qū)烤煙產(chǎn)業(yè)化持續(xù)發(fā)展的調(diào)查與思考對(duì)策

煙草是我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)作物之一，每年煙草行業(yè)為國(guó)家提供的稅收占我國(guó)總財(cái)稅收入的××××%，居全國(guó)各行業(yè)之首，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入中占有重要的地位。

目前，烤煙產(chǎn)業(yè)已成為××區(qū)調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主導(dǎo)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，據(jù)統(tǒng)計(jì)××××年全區(qū)烤煙種植面積××萬(wàn)畝，完成烤煙農(nóng)特稅收××××萬(wàn)元，占財(cái)政收入的××%，完成烤煙生產(chǎn)產(chǎn)值××萬(wàn)元，占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的××%，煙葉經(jīng)濟(jì)收入對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)愈來(lái)愈大。逐步成為農(nóng)民增收致富和財(cái)稅增收的一條主渠道，對(duì)直接推動(dòng)發(fā)展社會(huì)主義新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有重要的建設(shè)意義，但在發(fā)展欣喜的同時(shí)，烤煙產(chǎn)業(yè)面臨如何進(jìn)一步持續(xù)發(fā)展的新課題，又嚴(yán)峻地?cái)[在我們各級(jí)干部和廣大煙農(nóng)的面前，不容忽視的一項(xiàng)重要產(chǎn)業(yè)保持持續(xù)有效長(zhǎng)期的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，是我們需要充分重視的高度戰(zhàn)略，當(dāng)前制約烤煙產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大的諸多因素迫切亟待解決，為此筆者對(duì)全區(qū)烤煙生產(chǎn)情況進(jìn)行了調(diào)查，探討有益助煙富民興區(qū)的一些發(fā)展路子。

一、全區(qū)烤煙發(fā)展的歷史及現(xiàn)狀

××區(qū)烤煙種植始于××*年改革開(kāi)放以后，各區(qū)鄉(xiāng)干部為引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極增加收入，在××等地組織發(fā)動(dòng)農(nóng)民種植烤煙，興起這一產(chǎn)業(yè)，××*年全區(qū)烤煙種植發(fā)展到××畝，農(nóng)民通過(guò)開(kāi)始種煙得到了些實(shí)惠，但由于當(dāng)時(shí)烤煙生產(chǎn)管理、收購(gòu)體制不健全，加上計(jì)劃體制影響，煙葉價(jià)格、市場(chǎng)不穩(wěn)定，收購(gòu)中出現(xiàn)一些壓級(jí)壓。

沒(méi)有科學(xué)合理輪作，導(dǎo)致土地土壤理化性狀遭到破壞失衡，烤煙病蟲(chóng)害嚴(yán)重，如黑頸病、花葉病等普遍發(fā)生，而預(yù)防的原則又必須實(shí)行輪作休作解決這一問(wèn)題，藥物防治無(wú)效果，因而影響了煙葉產(chǎn)量和質(zhì)量的下降，農(nóng)民繼續(xù)種植和擴(kuò)大種植的積極性受到了挫傷影響，信心不足，調(diào)動(dòng)不了高漲情緒，如××鄉(xiāng)連石村的李支書(shū)說(shuō)，××××年全村種植烤煙××畝，××××年下滑到××畝，××鎮(zhèn)善馬牛村××××年種植××畝，××××年只種植××畝，××鄉(xiāng)××片區(qū)村下滑××%，××鎮(zhèn)老煙村××村、××村等，全區(qū)××××年比××××年減少種植面積××××萬(wàn)畝。究其原因就是烤煙種多年，土壤不適應(yīng)，煙葉產(chǎn)量品質(zhì)下降，煙農(nóng)說(shuō)煙株會(huì)蔫死病嚴(yán)重，其實(shí)就是黑頸病、花葉病問(wèn)題難以解決。

*、開(kāi)辟發(fā)展新煙區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力缺少，舉步維艱。由于近幾年農(nóng)村勞務(wù)輸出發(fā)展勢(shì)頭很好，青壯年外出務(wù)工呈上升趨勢(shì)，出現(xiàn)了留守兒童、孤寡老人現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)村勞動(dòng)力資源十分緊張，導(dǎo)致組織發(fā)動(dòng)農(nóng)民種植烤煙工作困難，如××鄉(xiāng)××××年烤煙種植面積××畝，××××年鄉(xiāng)黨委、政府高度重視發(fā)展烤煙工作，把烤煙作為農(nóng)民脫貧致富和增加鄉(xiāng)財(cái)政收入的一個(gè)突破口，但由于外出務(wù)工人數(shù)增多，共外出××*個(gè)，農(nóng)戶中大部分只有老人、兒童留守家中，無(wú)勞動(dòng)力承擔(dān)發(fā)展種植烤煙，烤煙生產(chǎn)屬勞動(dòng)技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)政府感到發(fā)展非常吃力，××××年種植面積僅達(dá)××××畝，××鄉(xiāng)外出務(wù)工××××人，××××年、××××年烤煙種植面積只有××*畝，收效不大。

*、烤煙生產(chǎn)機(jī)構(gòu)不夠健全，職能作用發(fā)揮不明顯、突出。為推動(dòng)烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展，××區(qū)于××年開(kāi)始成立全區(qū)烤煙生產(chǎn)辦公室，常設(shè)機(jī)構(gòu)牽頭負(fù)責(zé)抓全區(qū)烤煙發(fā)展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了烤煙辦公室負(fù)責(zé)抓此項(xiàng)工作，目前區(qū)鄉(xiāng)烤煙生產(chǎn)辦公室職責(zé)進(jìn)行基本明確，以組織農(nóng)民生產(chǎn)種植為工作中心，協(xié)調(diào)產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)以及協(xié)調(diào)收購(gòu)工作，煙草公司行業(yè)系統(tǒng)在各煙區(qū)設(shè)立煙葉收購(gòu)站負(fù)責(zé)組織收購(gòu)煙農(nóng)煙葉產(chǎn)品，執(zhí)行國(guó)家定購(gòu)合同價(jià)格、等級(jí)、標(biāo)準(zhǔn)及完成與農(nóng)戶簽訂合同種植收購(gòu)量，兩套工作機(jī)構(gòu)體系職責(zé)明確，分工明晰，運(yùn)行良好，相互依存，相互促進(jìn)，相互統(tǒng)一。但由于烤煙生產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室機(jī)構(gòu)設(shè)置未達(dá)到政府職能部門的健全，煙辦主任、副主任基本上是工作員又是評(píng)判員和技術(shù)員，全區(qū)烤煙生產(chǎn)就靠四五個(gè)人工作指揮運(yùn)轉(zhuǎn)，顯然力不從心，如在烤煙生產(chǎn)上的技術(shù)問(wèn)題也是煙辦主任去親自講解、輔導(dǎo)，是不能顧及的，在烤煙收購(gòu)中出現(xiàn)煙葉站評(píng)定等級(jí)同煙農(nóng)有糾紛，需要仲裁組與評(píng)判，仲裁組也仍然由煙辦的*個(gè)領(lǐng)導(dǎo)去組成，這也不科學(xué)，缺少科學(xué)性和公正權(quán)威性，評(píng)價(jià)體系不健全將導(dǎo)致每年烤煙收購(gòu)的矛盾突出，開(kāi)倉(cāng)關(guān)倉(cāng)時(shí)有發(fā)生，秩序良好，井然得不到盡快扭轉(zhuǎn)，此項(xiàng)問(wèn)題也將影響種煙農(nóng)民的積極性。如××××年發(fā)生在××煙葉收購(gòu)站點(diǎn)上，××村××自然村煙農(nóng)多次與收購(gòu)站發(fā)生煙葉價(jià)格糾紛，導(dǎo)致第二年該自然村××多戶煙農(nóng)未簽訂種植合同。

三、烤煙產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題對(duì)策及建議、盡快改革烤煙耕作制度，下大力推行科學(xué)合理輪作、培育良性循環(huán)地力，促進(jìn)長(zhǎng)效持續(xù)生產(chǎn)。我區(qū)烤煙生產(chǎn)屬油煙兩熟制，農(nóng)民種一季油菜，種一季烤煙，土地連續(xù)耕作導(dǎo)致土壤地力得不到休養(yǎng)和恢復(fù)，連續(xù)多年種烤煙，又沒(méi)實(shí)行輪作，土壤生理得不到調(diào)節(jié)，易滋生傳播病毒，烤煙黑頸病、花葉病感染嚴(yán)重，藥物防控效果甚微，發(fā)病面積逐年擴(kuò)大，農(nóng)民種植烤煙積極性下降，導(dǎo)致種植面積銳減，使全區(qū)烤煙種植徘徊不前，增幅停滯，轉(zhuǎn)入第二個(gè)烤煙生產(chǎn)低谷。為振興全區(qū)烤煙發(fā)展，興起第二輪烤煙種植高潮，必須盡快推行合理輪作制，采取種一季綠肥，種一季烤煙的方式，唯有肥煙生產(chǎn)技術(shù)措施大力推進(jìn)，我省××地區(qū)在煙地推廣種植綠肥、馬鈴薯，改良土壤取得良好效果。××××年××鎮(zhèn)在種煙村計(jì)劃推廣肥煙種植××畝，得到煙農(nóng)積極響應(yīng)，但由于綠肥種子沒(méi)解決，農(nóng)民要出錢購(gòu)綠肥種子，積極性受到了影響，此項(xiàng)技術(shù)措施未在全區(qū)得到很好推廣。在同煙農(nóng)坐談中，很多種煙戶都很相信科學(xué)種煙技術(shù)，希望采取推廣措施新技術(shù)幫助他們提高烤煙產(chǎn)量的質(zhì)量。據(jù)測(cè)算，種一季油菜，按畝產(chǎn)××斤計(jì)算,扣除人工肥種投入，純收入只是××—××元，種油菜在季節(jié)上貽誤了烤煙移栽最佳時(shí)期，*月煙（早煙）在產(chǎn)量、品質(zhì)上對(duì)比*月煙提高*到*等級(jí)，產(chǎn)量也較高，取消油菜種植，種植綠肥，保護(hù)煙地，一是做到種地和養(yǎng)地結(jié)合，提高土壤地力，減少烤煙病蟲(chóng)害的發(fā)生；二是解決油煙爭(zhēng)取茬口季節(jié)沖突，保證種上*月煙，每畝可增加的烤煙經(jīng)濟(jì)收入××*元以上，完全可以彌補(bǔ)減少油菜收入的損失，更主要能解決烤煙持續(xù)種植發(fā)展的問(wèn)題，做大做強(qiáng)形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

*、加大對(duì)烤煙推行技術(shù)革新的有效措施。

第三篇：衡陽(yáng)縣烤煙生產(chǎn)情況的調(diào)查與思考

衡陽(yáng)縣烤煙生產(chǎn)情況的調(diào)查與思考

周新銘

近日，縣價(jià)格成本調(diào)查隊(duì)與縣烤煙辦的同志一起，深入走訪欄櫳、庫(kù)宗、金蘭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分煙農(nóng)和9戶烤煙登記戶，對(duì)廣大煙農(nóng)普遍關(guān)心的煙價(jià)問(wèn)題進(jìn)行了面對(duì)面的座談，煙農(nóng)一致認(rèn)為，煙農(nóng)要增收，煙價(jià)要提高，種煙才有積極性。現(xiàn)就烤煙生產(chǎn)、成本、價(jià)格等調(diào)研的主要情況綜述如下：

一、烤煙生產(chǎn)基本情況

烤煙生產(chǎn)在衡陽(yáng)縣有著悠久的歷史，據(jù)《湖南通志》記載，早在清乾隆年間，庫(kù)宗橋一帶盛產(chǎn)“衡煙”，因“煙香、色鮮、味好”而作為貢煙上京，一時(shí)美譽(yù)“海內(nèi)上品”遠(yuǎn)銷海外。為了承傳烤煙優(yōu)勢(shì)，助推農(nóng)民種煙增收致富，縣委政府采取大力措施調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展烤煙生產(chǎn)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2005年全縣在石市、欄櫳、大安、庫(kù)宗、金蘭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)始試種烤煙2100畝取得成功。因種煙收入與種糧比較效益略高一些，煙農(nóng)即便辛苦，也愿意種煙，第二年種煙面積有所擴(kuò)大。2006年全縣有9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)636戶承擔(dān)了12485.1畝烤煙種植，其中金蘭鎮(zhèn)種煙1449畝、庫(kù)宗鄉(xiāng)種煙3381畝、洪市鎮(zhèn)種煙3449.1畝、欄櫳鄉(xiāng)種煙1633畝、杉橋鎮(zhèn)種煙760畝、演陂鎮(zhèn)種煙426畝、大安鄉(xiāng)種煙1099畝、西渡鎮(zhèn)種煙168畝、石市鄉(xiāng)種煙120畝。2007年受政策調(diào)整影響，全縣種煙面積減少4415畝，分布于7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的280個(gè)煙葉戶承擔(dān)著8070畝煙葉的種植任務(wù)，其中金蘭鎮(zhèn)種煙1100畝、庫(kù)宗鄉(xiāng)種煙2500畝、洪市鎮(zhèn)種煙1300畝、欄櫳鄉(xiāng)種煙1200畝、杉橋鎮(zhèn)種煙70畝、演陂鎮(zhèn)種煙1600畝、大安鄉(xiāng)種煙300畝，目前煙葉長(zhǎng)勢(shì)良好，煙農(nóng)熱情高漲。

二、烤煙基地建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

1、領(lǐng)導(dǎo)重視、政策扶持是成功的保障

一是縣政府將烤煙生產(chǎn)作為一項(xiàng)富民工程基地，成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)、主管農(nóng)業(yè)的副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)烤煙生產(chǎn)基地辦公室，制定了縣長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)、村長(zhǎng)、組長(zhǎng)“四級(jí)負(fù)責(zé)制”。由于領(lǐng)導(dǎo)重視，部門緊密配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大力支持，使烤煙生產(chǎn)有了可靠的組織保證。

二是政策上給予扶持。為保護(hù)煙農(nóng)積極性，縣政府出臺(tái)了給予煙農(nóng)良種、肥料、農(nóng)膜、農(nóng)藥等補(bǔ)貼的政策措施，對(duì)于烤煙單產(chǎn)高、質(zhì)量好、出售量大的煙農(nóng)，得到的補(bǔ)貼更多，據(jù)初步測(cè)算，煙農(nóng)畝均可獲得各種補(bǔ)貼收入達(dá)400余元。

2、質(zhì)量當(dāng)家，科技做主是成功的動(dòng)力

烤煙品質(zhì)的好壞，是決定農(nóng)民增收致富的一個(gè)關(guān)鍵，更是打開(kāi)市場(chǎng)之門的一把鑰匙，只有提高煙葉品質(zhì)，才能保證烤煙生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

一是利用先進(jìn)技術(shù)，培育優(yōu)質(zhì)煙苗。優(yōu)質(zhì)煙苗有利于增強(qiáng)煙葉的抗逆性和抵御災(zāi)害能力。統(tǒng)一實(shí)行集約化育苗，全面推廣棚漂浮育苗技術(shù)，提高移栽壯苗率，靈活掌握移栽時(shí)間，確保壯苗移進(jìn)大田。

二是選擇優(yōu)質(zhì)煙區(qū)，提前整地起壟。對(duì)自然條件較好的煙區(qū)，與煙農(nóng)簽訂好種煙計(jì)劃合同，劃定好種植區(qū)域，適度集中，合理輪作，對(duì)落實(shí)好種煙計(jì)劃的煙農(nóng)，適度提前整地起壟，這樣做，有利于增加土壤熟化、降低病蟲(chóng)害的發(fā)生率，促進(jìn)煙苗根系生長(zhǎng)，又能減緩煙葉移栽時(shí)勞動(dòng)力緊缺的矛盾，提高移栽質(zhì)量。三是適時(shí)打頂留葉，實(shí)行成熟采收。對(duì)施肥過(guò)量的煙株，推遲打頂時(shí)間，節(jié)

距拉大有利于多余養(yǎng)分消耗，對(duì)脫肥煙株要盡量減少養(yǎng)分的無(wú)謂消耗，以促進(jìn)上部煙葉開(kāi)片并提高煙葉產(chǎn)量和質(zhì)量，對(duì)長(zhǎng)勢(shì)正常煙株見(jiàn)花打頂，有效地調(diào)控?zé)熤牮B(yǎng)分供應(yīng)和長(zhǎng)勢(shì)。

四是推廣先進(jìn)工藝，提高烘烤質(zhì)量?？緹熖豳|(zhì)增效，基礎(chǔ)在田間在烘烤。引導(dǎo)煙農(nóng)向烘烤管理要效益，采用新工藝，科學(xué)烘烤，提高質(zhì)量。針對(duì)不同煙葉品種的特性，對(duì)煙農(nóng)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，努力提高烘烤水平，普遍推廣了“低溫調(diào)濕變黃、穩(wěn)溫排濕烤熟、通風(fēng)脫水干葉、控溫控濕干筋”的烘烤技術(shù)，使煙農(nóng)生產(chǎn)的烤煙達(dá)到“黃、干、香”的品質(zhì)，以盡量減少因烤煙不當(dāng)造成的損失。

3、市場(chǎng)運(yùn)作，規(guī)模種煙是發(fā)展的方向

為了發(fā)展烤煙生產(chǎn)，縣政府提出了“政府引導(dǎo)、政策扶持，規(guī)模種煙、集約經(jīng)營(yíng)”的指導(dǎo)思想，為逐步改變“戶自為戰(zhàn)”的傳統(tǒng)種煙模式指明了方向。金蘭鎮(zhèn)陳町村黨支部書(shū)記陳磊，2006年種煙40畝，2007年種煙50畝，都是采取工廠化經(jīng)營(yíng)的管理方式獲得成功。用陳磊自已的話說(shuō)：“如是不是采取工廠化經(jīng)營(yíng)，我既管不好，又會(huì)虧老本”。他2006年種的40畝烤煙，除去一切成本，自已純收入22000元，畝平純收入550元。他介紹經(jīng)驗(yàn)說(shuō)：“工廠化經(jīng)營(yíng)可以提高種煙產(chǎn)量和質(zhì)量，特別能克服烘烤緊張時(shí)所缺勞力的困難，有利于提高種煙技術(shù)，穩(wěn)定烤煙生產(chǎn)的發(fā)展”?？偨Y(jié)集約化經(jīng)營(yíng)的優(yōu)點(diǎn)是易于擴(kuò)張組織生產(chǎn)，規(guī)模效益好，形成產(chǎn)業(yè)鏈條，整體創(chuàng)效益的能力強(qiáng)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)，即使種煙某一環(huán)節(jié)虧損，其它環(huán)節(jié)仍然可以賺錢，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條仍會(huì)盈利。金蘭鎮(zhèn)規(guī)模種煙的經(jīng)驗(yàn)獲得成功，不但在全縣得到大面積的推廣，而且更能給農(nóng)民帶來(lái)種煙效益和財(cái)富，深受農(nóng)民歡迎。

三、存在問(wèn)題

一是生產(chǎn)成本增加比較效益偏低。據(jù)調(diào)查，2006年畝烤煙總產(chǎn)值1800元、畝成本1602元，其中畝物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用602元，畝人工成本900元，畝士地成本100元。雖然種煙成本增加，但大部分煙農(nóng)仍然認(rèn)為種煙效益比種糧效益好，即使虧損，但至少可以拿到種煙的人工費(fèi)用和各種物質(zhì)補(bǔ)貼，另外種煙還有收購(gòu)合同作保證，比起其它經(jīng)濟(jì)作物來(lái)，風(fēng)險(xiǎn)較小，收益也相對(duì)穩(wěn)定。種煙與種糧、種棉進(jìn)行比較，收入仍顯偏低，煙農(nóng)選擇種煙，實(shí)屬一種無(wú)奈。見(jiàn)下表：

二是煙葉收購(gòu)價(jià)格偏低，等級(jí)差較大。據(jù)煙農(nóng)普遍抱怨，煙葉收購(gòu)價(jià)格偏低，一般在每公斤9元左右。在煙葉定級(jí)時(shí)，又分得特別細(xì)，等級(jí)又多，群眾不可理解。金蘭鎮(zhèn)陳町村主頭組煙農(nóng)陳元志，去年種煙33畝，由于前期煙葉遭冰雹襲擊后，烘烤煙葉時(shí)又沒(méi)掌握技術(shù)，烤出來(lái)的煙葉質(zhì)量達(dá)不到驗(yàn)級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)，去年收不抵支僅僅只收入6000元，虧損特別嚴(yán)重。在烤煙分等驗(yàn)級(jí)中，又缺乏技術(shù)手段，仍是眼觀判斷等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和收購(gòu)價(jià)格，受人為因素影響較大，造成收購(gòu)環(huán)節(jié)同檔次烤煙的價(jià)格差異較大，定級(jí)的隨意性嚴(yán)重挫傷了煙農(nóng)積極性。

三是種煙勞動(dòng)強(qiáng)度大，雇工困難?？緹熒a(chǎn)除了投入大、生產(chǎn)環(huán)節(jié)要求高外，勞動(dòng)強(qiáng)度比種糧強(qiáng)度大，特別是烘烤煙葉時(shí)，非常緊張，并且高薪也雇不到工。據(jù)初步調(diào)查，80%以上的煙農(nóng)都是50歲以上的年紀(jì)，年輕人大都外出打工。欄櫳鄉(xiāng)大石村1060人，1079畝耕地，種煙200畝，外出打工的青壯勞動(dòng)力有550人，在家種煙16戶，年齡都在55歲以上，連外地承租該村土地種煙的老板駱新森，年齡也有50歲了。例如烘烤一房煙，需要4個(gè)以上強(qiáng)壯勞動(dòng)力進(jìn)行分工合作，時(shí)間要求在一天一夜里完成烤房任務(wù)，是最緊張，最費(fèi)勞動(dòng)力的，一般年輕人愁辛苦，體力吃不消，不愿干烘烤煙的工作。大石村龍門組煙農(nóng)劉假生，今年54歲，全家5口人，種煙6畝，2個(gè)子女在廣州打工，烘烤時(shí)，他在本村張貼廣告，也招不到人，就從十里外的峴山鄉(xiāng)雇人換工，每天付工資60元，還給別人講了一谷籮的好話。劉假生心有感慨地說(shuō)：“烤煙烘烤雇不到工，真是急死人了”。

四、思考與對(duì)策

1、適當(dāng)提高烤煙收購(gòu)價(jià)格。從煙農(nóng)收益上看，沒(méi)有煙草部門的補(bǔ)貼，煙農(nóng)收益仍然偏低。建議國(guó)家煙草專賣局把最低烤煙價(jià)格提到今年加上實(shí)物價(jià)格補(bǔ)貼后的水平，改暗補(bǔ)為明補(bǔ)，合理制定煙葉收購(gòu)價(jià)格特別是等級(jí)差價(jià)，充分運(yùn)用價(jià)格杠桿調(diào)動(dòng)煙農(nóng)積極性，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。

2、大力推廣農(nóng)場(chǎng)化烤煙生產(chǎn)模式。根據(jù)調(diào)查，6個(gè)承擔(dān)烤煙種植任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，目前只有金蘭鎮(zhèn)實(shí)行了農(nóng)場(chǎng)化模式，成片大規(guī)模種植，生產(chǎn)成本低，比較效益高，這種模式應(yīng)大力推廣，要盡快改變“戶自為戰(zhàn)”的傳統(tǒng)烤煙生產(chǎn)模式，要將有限的技術(shù)、資金、勞力等要素有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，推行社會(huì)化服務(wù)，切實(shí)解決煙農(nóng)勞動(dòng)強(qiáng)度大的問(wèn)題。

3、繼續(xù)加大對(duì)煙農(nóng)的政策扶持和技術(shù)指導(dǎo)力度。煙葉種植前期投入大，大部分煙農(nóng)都是資金短缺，需要煙草部門加大資金和物資的扶持力度，預(yù)付款的發(fā)放、專用物資的供應(yīng)等扶持措施，要繼續(xù)給予惠顧。煙農(nóng)從育苗到烘烤，都迫切要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和技術(shù)人員全程指導(dǎo)，服務(wù)到家到田頭為煙農(nóng)排憂解難，化解煙葉生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，確保產(chǎn)量和質(zhì)量的提高。

4、加強(qiáng)煙葉的分級(jí)分等的監(jiān)管工作，要防止煙草收購(gòu)部門隨意壓級(jí)壓價(jià)、嚴(yán)厲懲處人情煙關(guān)系煙，切實(shí)維護(hù)煙農(nóng)利益。

（作者單位：衡陽(yáng)縣物價(jià)局）

第四篇：對(duì)少數(shù)民族村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查與思考

摘要：通過(guò)對(duì)__市部分少數(shù)民族鄉(xiāng)村的實(shí)地調(diào)查，分析了這些村的現(xiàn)狀、問(wèn)題以及制約其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因，并提出了相應(yīng)的發(fā)展對(duì)策。[找文章到☆好范文 wenmi114.com(http://004km.cn/)一站

在手，寫作無(wú)憂!]

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族村；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；調(diào)查；

__市長(zhǎng)期以來(lái)積極推進(jìn)并采取各種有效措施，發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)，始終把民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為民族工作的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，在加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，保持民族鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)增

產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定等方面取得較大突破。根據(jù)2001年調(diào)查表明，__市共有5個(gè)民族鄉(xiāng)，109個(gè)民族村?？倯魯?shù)42046戶，其中農(nóng)業(yè)戶數(shù)37214戶，總?cè)丝?1．4萬(wàn)人，少數(shù)民族

人口4．25萬(wàn)人。共有耕地面積966．67hm2，人均占有耕地0．09hm。近年來(lái)全市民族鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長(zhǎng)，人均勞動(dòng)所得顯著提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)2001年民族村經(jīng)濟(jì)總收入28．38

億元，比上年增長(zhǎng)1．98％；人均勞動(dòng)所得5535元，比上年增長(zhǎng)9．69％。民族鄉(xiāng)村在改革開(kāi)放的機(jī)遇與挑戰(zhàn)中，抓住一切發(fā)展機(jī)會(huì)，通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使得民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)總

量不斷增長(zhǎng)，農(nóng)民增收穩(wěn)步增長(zhǎng)。加快發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)和城市化進(jìn)程，使得整體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定了基

礎(chǔ)。現(xiàn)在全市少數(shù)民族鄉(xiāng)村年人均勞動(dòng)所得高于全市農(nóng)村人均勞動(dòng)所得的村有44個(gè)，占少數(shù)民族鄉(xiāng)村總數(shù)的40．4％。近幾年來(lái)，民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的確取得顯著成績(jī)，并形成了逐年發(fā)展的良好勢(shì)頭，但民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不平衡。根據(jù)__民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，市政府從1998年起，每年都要從財(cái)政劃撥一定的資金用于扶持5個(gè)民族鄉(xiāng)及

低收入民族村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)使3個(gè)平原民族鄉(xiāng)享受邊遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)的有關(guān)優(yōu)惠政策。

2002年6月至7月，筆者參加了由__市民委和__市人大民僑委組織的“__市少數(shù)民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研”工作。結(jié)合都市型郊區(qū)經(jīng)濟(jì)的探索與發(fā)展，重點(diǎn)對(duì)__市5個(gè)民族鄉(xiāng)

和32個(gè)民族村(年人均勞動(dòng)所得在3500元以下)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民可支配收入等情況進(jìn)行調(diào)研(詳見(jiàn)表1)。分別聽(tīng)取了各鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況匯報(bào)和對(duì)

有關(guān)項(xiàng)目的考察，并對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中項(xiàng)目的選擇、實(shí)施、存在的困難和發(fā)展前景作了論證。

1現(xiàn)狀分析

1．1有5O％左右的村2001年人均收入在2500元以下人均收入最高的村為3200元(懷柔的小梁前村)，最低的只有1500元(大興的田營(yíng)村)：從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：少數(shù)民族鄉(xiāng)明顯好于少數(shù)

民族村，盡管少數(shù)民族鄉(xiāng)也有低收入的少數(shù)民族村，但是工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于其他貧困的少數(shù)民族村；雖然均為少數(shù)民族村，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不平衡。從表l中可以看出：對(duì)于少

數(shù)民族鄉(xiāng)村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)而言，僅依靠種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)的村，其收入遠(yuǎn)低于種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)相結(jié)合，加之二三產(chǎn)業(yè)的村：因此，作為一個(gè)村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該是一二三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，并要因地制宜有主次之分。

1．2地處偏遠(yuǎn)，資源相對(duì)匱乏多數(shù)村地處自然

條件惡劣的邊遠(yuǎn)山區(qū)或地處偏僻的邊遠(yuǎn)平原地區(qū)，交通不便，信息閉塞。更有一些村人畜飲水尚有困難

表12001年__市部分少數(shù)民族村人均年收入和其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

1．3集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力十分薄弱由于集體經(jīng)濟(jì)薄弱，甚至村干部的工資都無(wú)法保證。因此，更無(wú)力為農(nóng)

民家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供支持和服務(wù)，影響了農(nóng)民收入

水平的提高。村里的經(jīng)濟(jì)基本上處于自然發(fā)展?fàn)?/p>

態(tài)。

1．4各級(jí)政府支持和指導(dǎo)農(nóng)民致富的政策和措施。

在這些村尚未顯出成效比如水利富民政策、產(chǎn)業(yè)

結(jié)構(gòu)調(diào)整、小額貸款政策、邊遠(yuǎn)山區(qū)“存一貸十”

政策等，并未達(dá)到應(yīng)有的成效。

1．5多數(shù)村的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整處于起步階段調(diào)查

發(fā)現(xiàn)，多數(shù)村的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢．有的剛剛考

慮，有的剛剛起步，但苦于無(wú)資金、無(wú)技術(shù)、無(wú)項(xiàng)目，致使結(jié)構(gòu)調(diào)整步履艱難?？上驳氖怯械拇?，在各級(jí)

政府的大力支持下，在支部書(shū)記的帶領(lǐng)下，選準(zhǔn)了致

富項(xiàng)目，克服各種困難，創(chuàng)出了新途徑，前景廣闊。

說(shuō)明農(nóng)村要變富關(guān)鍵在支部，根本在項(xiàng)目。

1．6幾條值得借鑒的產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)一是跳出山

區(qū)，發(fā)展山區(qū)，如懷柔區(qū)政府給其山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在區(qū)里的工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)無(wú)償提供土地發(fā)展工業(yè)小區(qū)，極大地

增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收人，通過(guò)“山外造血”，維持

山區(qū)正常的“體內(nèi)循環(huán)”，還部分解決了

第五篇：鎮(zhèn)村區(qū)劃調(diào)整現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

整合資源，加快涇西經(jīng)濟(jì)發(fā)展――對(duì)錫北鎮(zhèn)涇西村區(qū)劃調(diào)整現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

調(diào)整村級(jí)行政區(qū)劃是近年來(lái)我區(qū)為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展所作的重要舉措，取得了很大成效。但值得關(guān)注的是，在并村后，仍存在著一些急需解決的困難和問(wèn)題。錫北鎮(zhèn)涇西村在行政村合并方面具有一定的典型性和代表性，為此，我們進(jìn)行了專門調(diào)研，對(duì)涇西村區(qū)劃調(diào)整后的情況作出了一些思考和建議。[xiexiebang.com文章-http://004km.cn xiexiebang.com 幫您找文章]

一、區(qū)劃調(diào)整、資源整合為涇西村帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇

新組建的錫北鎮(zhèn)涇西村由原來(lái)的涇西、杜村、曹莊三村合并而來(lái)，合并后全村總面積8.7平方公里，耕地面積3500畝，居住人口近萬(wàn)，下轄53個(gè)村民小組，區(qū)劃調(diào)整后的涇西村，經(jīng)濟(jì)實(shí)力更強(qiáng)，發(fā)展更具潛力，主要表現(xiàn)在：

發(fā)展空間得到進(jìn)一步拓展，有利于資源共享。經(jīng)過(guò)調(diào)整，涇西村現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)69家，去年全村實(shí)現(xiàn)工業(yè) 開(kāi)票銷售2.2億元，實(shí)現(xiàn)利稅1665萬(wàn)元。并村后村級(jí)規(guī)模不斷壯大，村級(jí)資源得到整合，為涇西高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)、發(fā)展社會(huì)主義新農(nóng)村，融入組團(tuán)發(fā)展提供了更廣闊的空間。

村級(jí)管理得到進(jìn)一步規(guī)范，有利于資產(chǎn)整合。并村前，原經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱的曹莊村、杜村在村級(jí)資產(chǎn)管理上存在一定的漏洞，群眾對(duì)原村委會(huì)的工作也存在一定的不理解、不滿意現(xiàn)象。并村后，新的涇西村在集體資產(chǎn)管理上進(jìn)行統(tǒng)一、規(guī)范管理，對(duì)企業(yè)租用的房產(chǎn)、土地重新丈量、核實(shí)，集體簽訂合同，僅這一舉措就為原來(lái)的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村增加收入20萬(wàn)元，群眾對(duì)村委的信任度、滿意度快速上升。

管理成本得到進(jìn)一步降低，有利于節(jié)約開(kāi)支。區(qū)劃調(diào)整后，涇西村減少了村干部人數(shù)，補(bǔ)貼支出、管理成本進(jìn)一步降低，從而節(jié)約了村級(jí)開(kāi)支，保證了村級(jí)政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，每年為全村節(jié)約經(jīng)費(fèi)20萬(wàn)元，減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，村委領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力更強(qiáng)。

二、涇西資源整合，加快發(fā)展需要進(jìn)一步解決的問(wèn)題

涇西村在并村工作方面雖然取得了一定的成效，但在整合后的工作中，也逐步顯露出一些問(wèn)題，并村并賬并心的要求還沒(méi)有完全達(dá)到。

并村賬未并問(wèn)題。新組建的涇西村雖然完成了清產(chǎn)核資工作，但原來(lái)三個(gè)村的資產(chǎn)融合問(wèn)題還沒(méi)有完全處理好。由于杜村、曹莊、涇西三個(gè)被合并村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的不平衡，其中曹莊、杜村在合并前是負(fù)資產(chǎn)，為了順利推進(jìn)并村工作，不影響原涇西村群眾的利益，盡量做到公平、公正，新涇西不得已采用了“一個(gè)村三本賬”的財(cái)政運(yùn)行方式，導(dǎo)致并村后財(cái)權(quán)未并，財(cái)務(wù)管理難度加大，并村的真正目的還沒(méi)有達(dá)到。

舊村遺留問(wèn)題。區(qū)劃調(diào)整后的涇西村，需要解決原三個(gè)村遺留下來(lái)的一些難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題。在債務(wù)方面，需要清償原杜村、曹莊兩個(gè)村的債務(wù)，僅曹莊房產(chǎn)一項(xiàng)就遺留債務(wù)96萬(wàn)，給新涇西村經(jīng)濟(jì)帶來(lái)很大壓力。另外，被合并村在拆遷、資產(chǎn)管理上的不規(guī)范操作為新村委會(huì)工作的開(kāi)展帶來(lái)一定的壓力和困難。

均衡發(fā)展問(wèn)題。在合并前，三個(gè)村的財(cái)力情況相差很大，基礎(chǔ)設(shè)施好壞不一，發(fā)展極為不平衡，合并后，雖然新的村領(lǐng)導(dǎo)班子已經(jīng)有了一定的大局意識(shí)和對(duì)新村的歸屬感和認(rèn)同感。但均衡發(fā)展的形勢(shì)還沒(méi)有完全確立，勢(shì)必會(huì)延長(zhǎng)新村的“磨合期”。

為企業(yè)服務(wù)問(wèn)題。合并后新涇西村規(guī)模壯大，不僅居住人口數(shù)量增多，工業(yè)企業(yè)數(shù)也是成倍增長(zhǎng)，而村干部人數(shù)未有增加，因此，并村后村干部工作壓力增加不少，對(duì)69家企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量也相對(duì)打了折扣，村干部普遍反映工作力不從心，壓力增加。有與企業(yè)培養(yǎng)感情、相互溝通的愿望，但力不從心。

二、整合資源，加快涇西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策和建議。

1.妥善處理新集體資產(chǎn)，大力發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展涇西的根本途徑是發(fā)展壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)。應(yīng)以增加村集體收入為目的，靈活多樣地選擇所有制形式和經(jīng)營(yíng)方式。要開(kāi)發(fā)利用存量資產(chǎn)。做好村集體增收工作，應(yīng)將工作的立足點(diǎn)放在村集體現(xiàn)有資源的開(kāi)發(fā)利用上。對(duì)合并后的集體資源進(jìn)行認(rèn)真排查，摸清家底，并對(duì)如何充分利用這些資源拿出應(yīng)對(duì)之策，最大限度地加以盤活利用。對(duì)原村委會(huì)的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)進(jìn)行盤活利用。

2.精心制訂規(guī)劃，均衡發(fā)展。要根據(jù)并村前三個(gè)村的面積、人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾思想等現(xiàn)狀，著眼于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，科學(xué)論證，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地搞好村級(jí)行政區(qū)劃調(diào)整規(guī)劃。做到規(guī)模適度。要以生產(chǎn)要素的最佳配置、各種功能的效能最佳發(fā)揮為標(biāo)準(zhǔn)。整合資源，合理布局，集約建設(shè)，逐步改善合并后新村面貌和村民生活質(zhì)量。對(duì)新涇西的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)等有明確的定位，形成自身的個(gè)性和特色，做到配套完善。對(duì)原經(jīng)濟(jì)薄弱的兩個(gè)村要在政策上予以一定的傾斜。

3.完善制度，規(guī)范程序，保證村級(jí)工作運(yùn)轉(zhuǎn)有序。一是全面完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，進(jìn)一步明確干部群眾關(guān)心的財(cái)務(wù)支出、工資待遇、考核獎(jiǎng)懲等問(wèn)題。二是規(guī)范工作程

序。為新涇西的發(fā)展穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。三是完善村干部管理制度。對(duì)干部進(jìn)行量化管理。

4.發(fā)揮村民組長(zhǎng)作用，增強(qiáng)干部群眾對(duì)新村的歸屬感。并村后的并心問(wèn)題，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，也有一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。一是要繼續(xù)統(tǒng)一好干部群眾的思想認(rèn)識(shí)。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等因素，原村與村之間有排斥情緒在所難免。統(tǒng)一思想、理順情緒、化解矛盾的工作要及時(shí)跟上。新村干部要主動(dòng)上門走訪黨員、村民代表、老干部等有威信的群眾，掌握村情民意，及時(shí)溝通釋疑，盡快取得村民的認(rèn)同與信任。二要建立和完善村民組長(zhǎng)制度。村民組長(zhǎng)要有針對(duì)性地做好深入細(xì)致的溝通解釋工作，減少新村運(yùn)作初期的各種磨擦。