第一篇：都江堰大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研

都江堰大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研

祖明遠(yuǎn)

調(diào)查背景

“5 12”汶川特大地震，把四川農(nóng)村許多地方變成了重災(zāi)區(qū)。如何在悲壯中激發(fā)起奮進(jìn)的力量，借力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，并使之上檔升級(jí)，這是擺在許多重災(zāi)區(qū)面前的共同難題。從百?gòu)U待興的地震重災(zāi)區(qū)到欣欣向榮的新農(nóng)村樣板，都江堰市只用了3年時(shí)間。在破解共同難題中，都江堰市在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中做出了哪些有益探索？這些探索，會(huì)給我們帶來(lái)哪些啟示？就此，記者日前赴都江堰市進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。

4月的都江堰市，田野鄉(xiāng)村處處春光無(wú)限。無(wú)論是向峨鄉(xiāng)規(guī)劃連片的萬(wàn)畝獼猴桃園，還是茶坪村舒適便捷的鄉(xiāng)村連鎖酒店，無(wú)不散發(fā)著濃濃春意，已經(jīng)完全看不出地震曾為這里帶來(lái)的傷害了。依托統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的成果，借力災(zāi)后重建，都江堰市在農(nóng)民居住條件大幅改善的同時(shí)，著手配套產(chǎn)業(yè)建設(shè)，快速走出地震的陰影，為農(nóng)村持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收創(chuàng)造了有利條件。

“新農(nóng)村建設(shè)達(dá)到一定水準(zhǔn)后，如何保障農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，我們的做法是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把做強(qiáng)做大產(chǎn)業(yè)作為關(guān)鍵的支撐點(diǎn)?！背啥际惺虚L(zhǎng)助理、都江堰市市委書(shū)記劉俊林如是說(shuō)。2010年，都江堰市農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)28.46萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值16.5億元，農(nóng)村人均純收入比上年增長(zhǎng)12%??如同這醉人的春色，新農(nóng)村建設(shè)給都江堰市整個(gè)鄉(xiāng)村帶來(lái)活力無(wú)限。

特色的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)是新農(nóng)村建設(shè)的抓手

現(xiàn)場(chǎng)：

在向峨鄉(xiāng)萬(wàn)畝獼猴桃種植基地前放眼望去，郁郁蔥蔥的果園依山就勢(shì)連綿成片。曾在地震中遭受重創(chuàng)的種植業(yè)如今走上現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)之路，通過(guò)規(guī)模種植和品牌化經(jīng)營(yíng)，該鄉(xiāng)充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)大打特色農(nóng)業(yè)品牌?，F(xiàn)在都江堰獼猴桃已先后走進(jìn)了上海世博會(huì)和北京人民大會(huì)堂，成為都江堰新農(nóng)村的一張綠色名片。

新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容繁復(fù)，千頭萬(wàn)緒，就如一張網(wǎng)。在都江堰市農(nóng)發(fā)局副局長(zhǎng)徐兵眼里，從交通建設(shè)到土地流轉(zhuǎn)，從村容村貌整治到基層民主建設(shè)，無(wú)不囊括在新農(nóng)村這一概念中。在眾多工作中，都江堰市特別注重農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為新農(nóng)村建設(shè)的抓手和主線(xiàn)。

大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)形成共識(shí)，但發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè)，卻頗費(fèi)腦筋?！耙蛟旌屯茝V都江堰造的高端農(nóng)副產(chǎn)品，利用精細(xì)加工實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品增值，在品牌化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和集約化上大做文章?！倍冀呤形Ｎ?、市紀(jì)委書(shū)記熊先祥說(shuō)。

依托科研院所，通過(guò)引入四川農(nóng)業(yè)大學(xué)等戰(zhàn)略合作伙伴，制定人才吸引優(yōu)惠政策等手段，都江堰市搭建起了高水平的農(nóng)業(yè)科技平臺(tái)，不斷研發(fā)推廣新品種，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了智力、技術(shù)支撐。

科學(xué)規(guī)劃，狠抓示范基地建設(shè)。根據(jù)不同區(qū)域特點(diǎn)，有針對(duì)性地打造了10個(gè)特色產(chǎn)業(yè)基地。通過(guò)基地的示范作用，帶動(dòng)周邊村民集群發(fā)展高附加值的特色種植業(yè)，走規(guī)模化種植路線(xiàn)。以翠月湖鎮(zhèn)五桂村為例，目前已建起了一個(gè)現(xiàn)代化食用菌生產(chǎn)基地，包括120畝食用菌栽培大棚，以及菌種繁育場(chǎng)、發(fā)酵料堆場(chǎng)、覆土消毒房等全套配套設(shè)施。通過(guò)深加工，該村出產(chǎn)的高端食用菌在市場(chǎng)上供不應(yīng)求，村民收入也同步增長(zhǎng)。

每一個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品基地都是不斷傳播推廣新品種、先進(jìn)種植技術(shù)的“播種機(jī)”。以基地為紐帶將農(nóng)戶(hù)團(tuán)結(jié)帶動(dòng)起來(lái)，一方面壯大了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模，另一方面也搭建起了農(nóng)民增收的新平臺(tái)。

由特色基地這個(gè)點(diǎn)進(jìn)而集聚成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)這條線(xiàn)，都江堰市巧做“加法”，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向著全域拓展。通過(guò)彭青線(xiàn)、沙西線(xiàn)等“四橫三縱”骨干路網(wǎng)將各特色基地穿點(diǎn)成線(xiàn)，形成十萬(wàn)畝現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)集聚區(qū)，共涉及12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，耕地面積達(dá)17萬(wàn)畝，占全市耕地總面積的60%，覆蓋農(nóng)業(yè)人口19萬(wàn)余人，占全市農(nóng)業(yè)人口的44%。以特色種植業(yè)為龍頭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)正成為帶動(dòng)都江堰農(nóng)村發(fā)展的火車(chē)頭。

完善的基礎(chǔ)設(shè)施是新農(nóng)村建設(shè)的支撐

現(xiàn)場(chǎng)：

在天馬鎮(zhèn)焦家院子農(nóng)房重建點(diǎn)，公路旁的油菜花在陽(yáng)光映照下黃得耀眼。一棟棟風(fēng)格相仿卻又各具特點(diǎn)的小洋樓錯(cuò)落有致，整潔平坦的小路貫穿整個(gè)小區(qū)，統(tǒng)一入戶(hù)的天然氣、自來(lái)水、光纖一應(yīng)俱全，完全顛覆了人們對(duì)農(nóng)村住房的印象。

在地震中，都江堰城鄉(xiāng)房屋受損嚴(yán)重，房屋直接經(jīng)濟(jì)損失251.5億元。在基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的農(nóng)村，重建新家的任務(wù)顯得更為艱巨。

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，都江堰市充分運(yùn)用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果，化危為機(jī)，創(chuàng)造性地推出“農(nóng)村住房重建十大模式”。通過(guò)把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革與農(nóng)村住房重建有機(jī)結(jié)合，多渠道籌措建設(shè)資金，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素對(duì)接，真正將農(nóng)村資源轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本，一舉將都江堰市農(nóng)村住房建設(shè)向前推進(jìn)了20年。

借災(zāi)后重建契機(jī)，都江堰市大力完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，3年內(nèi)全市累積投入國(guó)省縣鄉(xiāng)村道路建設(shè)總資金60.53億元，改擴(kuò)新建道路里程超過(guò)震前歷年總和，目前村村通柏油路，方便快捷的交通網(wǎng)絡(luò)成為新農(nóng)村的“發(fā)展之路”。

隨著交通等基礎(chǔ)設(shè)施的極大改善，以往因基礎(chǔ)條件制約的自然資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，在大幅度改善農(nóng)村居住環(huán)境的同時(shí)，更直接推動(dòng)了都江堰鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

新農(nóng)村要有新產(chǎn)業(yè)。以打造現(xiàn)代化的國(guó)際旅游城市為目標(biāo)，都江堰市在著力營(yíng)造自然景觀的同時(shí)，緊緊把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，借助川西平原風(fēng)光精心發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，為農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收拓展了一條新路。

以大觀鎮(zhèn)茶坪村為例，新建的公路為深居山區(qū)的旅游資源打通了出口，而依托重建住房構(gòu)建的連鎖酒店更為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提供了現(xiàn)實(shí)條件。目前，茶坪村鄉(xiāng)村旅游成為一大主業(yè)，村民年人均純收入達(dá)到8512元。地震前全村只有7臺(tái)機(jī)動(dòng)車(chē)，現(xiàn)在村民私家車(chē)數(shù)量已達(dá)50多輛。

良好的交通、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施，以及廣播電視、文化體育、醫(yī)院學(xué)校等基礎(chǔ)配套，使都江堰的農(nóng)村小區(qū)也有了城市氣派，城鄉(xiāng)差別在這里幾近消失。

創(chuàng)新的治理機(jī)制是新農(nóng)村建設(shè)的保障

故事：

都江堰市充分發(fā)動(dòng)群眾、尊重群眾民主權(quán)利，創(chuàng)新村級(jí)治理機(jī)制，對(duì)村級(jí)事務(wù)的提議、執(zhí)行和監(jiān)督形成了“提出議題、審核議題、公告議題、討論議題、表決議題、公告決定、執(zhí)行決定、監(jiān)督反饋”的“八步議事法”，使許多難題迎刃而解。簡(jiǎn)單的八個(gè)步驟，從程序上糾正了以往農(nóng)村基層治理的隨意性，有力保證了基層群眾的各項(xiàng)民主權(quán)利，也為新農(nóng)村建設(shè)提供了保障。

當(dāng)生產(chǎn)逐漸走上軌道，生活環(huán)境顯著改善之后，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機(jī)制，依法規(guī)范和保障村民民主權(quán)利，推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)就成為新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

地震前開(kāi)始啟動(dòng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為都江堰市新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在確權(quán)頒證和災(zāi)后重建過(guò)程中，都江堰市充分尊重村民意愿，確定了一整套民事民定的思路和辦法，調(diào)動(dòng)村民議事的積極性。在不斷摸索的基礎(chǔ)上，為方便村民議事的“八步議事法”應(yīng)運(yùn)而生，在都江堰市新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了促進(jìn)和諧、消解矛盾、推動(dòng)進(jìn)步的重要作用。

“基層民主也是地方發(fā)展的‘助推器’。災(zāi)后重建中，廣大群眾創(chuàng)造性地探索出了12種城市住房重建模式和10種農(nóng)村住房重建模式，加快了災(zāi)后城鄉(xiāng)住房重建的進(jìn)程?；鶎用裰鞯陌l(fā)展，使群眾的氣順了，心齊了，發(fā)展干勁更足了?！眲⒖×趾?jiǎn)短的幾句話(huà)道出了治理機(jī)制創(chuàng)新的效果。

在農(nóng)村確權(quán)頒證工作基本結(jié)束，農(nóng)村生產(chǎn)要素流動(dòng)格局初步具備的情況下，都江堰市還將繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。對(duì)于鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，通過(guò)集體資產(chǎn)量化，將股權(quán)分配給集體經(jīng)濟(jì)的各個(gè)成員，使利益鏈條和利益分配格局有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，既能激活農(nóng)村資源，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供物質(zhì)保障，又能進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)村干部的監(jiān)督，推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。

良性的制度架構(gòu)，創(chuàng)新的治理機(jī)制，將為都江堰市新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的保障。新農(nóng)村要有新產(chǎn)業(yè)。以打造現(xiàn)代化的國(guó)際旅游城市為目標(biāo)，都江堰市在著力營(yíng)造自然景觀的同時(shí)，緊緊把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，借助川西平原風(fēng)光精心發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，為農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收拓展了一條新路。

以大觀鎮(zhèn)茶坪村為例，新建的公路為深居山區(qū)的旅游資源打通了出口，而依托重建住房構(gòu)建的連鎖酒店更為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提供了現(xiàn)實(shí)條件。目前，茶坪村鄉(xiāng)村旅游成為一大主業(yè)，村民年人均純收入達(dá)到8512元。地震前全村只有7臺(tái)機(jī)動(dòng)車(chē)，現(xiàn)在村民私家車(chē)數(shù)量已達(dá)50多輛。

良好的交通、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施，以及廣播電視、文化體育、醫(yī)院學(xué)校等基礎(chǔ)配套，使都江堰的農(nóng)村小區(qū)也有了城市氣派，城鄉(xiāng)差別在這里幾近消失。

創(chuàng)新的治理機(jī)制是新農(nóng)村建設(shè)的保障

故事：

都江堰市充分發(fā)動(dòng)群眾、尊重群眾民主權(quán)利，創(chuàng)新村級(jí)治理機(jī)制，對(duì)村級(jí)事務(wù)的提議、執(zhí)行和監(jiān)督形成了“提出議題、審核議題、公告議題、討論議題、表決議題、公告決定、執(zhí)行決定、監(jiān)督反饋”的“八步議事法”，使許多難題迎刃而解。簡(jiǎn)單的八個(gè)步驟，從程序上糾正了以往農(nóng)村基層治理的隨意性，有力保證了基層群眾的各項(xiàng)民主權(quán)利，也為新農(nóng)村建設(shè)提供了保障。

當(dāng)生產(chǎn)逐漸走上軌道，生活環(huán)境顯著改善之后，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機(jī)制，依法規(guī)范和保障村民民主權(quán)利，推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)就成為新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

地震前開(kāi)始啟動(dòng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為都江堰市新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在確權(quán)頒證和災(zāi)后重建過(guò)程中，都江堰市充分尊重村民意愿，確定了一整套民事民定的思路和辦法，調(diào)動(dòng)村民議事的積極性。在不斷摸索的基礎(chǔ)上，為方便村民議事的“八步議事法”應(yīng)運(yùn)而生，在都江堰市新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了促進(jìn)和諧、消解矛盾、推動(dòng)進(jìn)步的重要作用。

“基層民主也是地方發(fā)展的‘助推器’。災(zāi)后重建中，廣大群眾創(chuàng)造性地探索出了12種城市住房重建模式和10種農(nóng)村住房重建模式，加快了災(zāi)后城鄉(xiāng)住房重建的進(jìn)程。基層民主的發(fā)展，使群眾的氣順了，心齊了，發(fā)展干勁更足了?！眲⒖×趾?jiǎn)短的幾句話(huà)道出了治理機(jī)制創(chuàng)新的效果。

在農(nóng)村確權(quán)頒證工作基本結(jié)束，農(nóng)村生產(chǎn)要素流動(dòng)格局初步具備的情況下，都江堰市還將繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。對(duì)于鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，通過(guò)集體資產(chǎn)量化，將股權(quán)分配給集體經(jīng)濟(jì)的各個(gè)成員，使利益鏈條和利益分配格局有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，既能激活農(nóng)村資源，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供物質(zhì)保障，又能進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)村干部的監(jiān)督，推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。

良性的制度架構(gòu)，創(chuàng)新的治理機(jī)制，將為都江堰市新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的保障。

探析：

新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要做到“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，不能單純依靠外部“輸血”，更要善于從農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民內(nèi)部入手，激發(fā)其內(nèi)在的發(fā)展動(dòng)力。

作為全省新農(nóng)村建設(shè)整體推進(jìn)市，都江堰市新農(nóng)村建設(shè)一直走在全省前列。災(zāi)后重建中，都江堰市化危為機(jī)，利用政策環(huán)境和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等種種契機(jī)，又使新農(nóng)村建設(shè)大大推進(jìn)了一步。其關(guān)鍵之點(diǎn)，在于以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，激活農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，從而為新農(nóng)村建設(shè)注入源源不斷的活力。通過(guò)厘清產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下了物質(zhì)基礎(chǔ)；依托產(chǎn)權(quán)制度改革打通資源通道，創(chuàng)造出 “農(nóng)村住房重建十大模式”，大幅度改善了農(nóng)村人居環(huán)境和生產(chǎn)生活條件；通過(guò)創(chuàng)新和完善農(nóng)村基層治理，保障農(nóng)民民主權(quán)利，激發(fā)了廣大農(nóng)民的主體意識(shí)，從而為新農(nóng)村建設(shè)營(yíng)造了良好和諧的內(nèi)部環(huán)境。正是因?yàn)樽プ×烁母镞@個(gè)根本、農(nóng)民這個(gè)主體，都江堰市新農(nóng)村建設(shè)之路才越走越寬闊、越走越順當(dāng)。

第二篇：新農(nóng)村建設(shè)講稿-大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

教學(xué)對(duì)象：農(nóng)村基層黨員、干部；

教學(xué)目的：深刻了解和認(rèn)識(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的時(shí)代背景、重大意義、目標(biāo)要求和基本原則；

教學(xué)提示：可適當(dāng)引用教學(xué)參考之內(nèi)容；

教學(xué)時(shí)間：1.5小時(shí)。

十屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議通過(guò)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》從我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求出發(fā)，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，提出了推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大歷史任務(wù)，并成為“十一五”規(guī)劃的首要任務(wù)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，對(duì)農(nóng)業(yè)是一次難得的發(fā)展機(jī)遇，對(duì)農(nóng)村是一場(chǎng)重大的社會(huì)變革，對(duì)農(nóng)民是一個(gè)美好的時(shí)代福音。但要從理論上把社會(huì)主義新農(nóng)村說(shuō)清，在實(shí)踐上做好，都不容易。要真正貫徹中央精神，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，在理論問(wèn)題上必須弄清以下幾個(gè)基本問(wèn)題。

推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的歷史背景

(一)我國(guó)總體上已進(jìn)入新的發(fā)展階段，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。目前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期，一些主要發(fā)展指標(biāo)均表明我國(guó)已進(jìn)入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新階段。一是人均GDp。2005年我國(guó)人均GDp達(dá)到1700美元，步入了中等收入國(guó)家行列。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2005年第一產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為13%，第二和第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別為51%和36%。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的主體力量，以信息和重化工為代表的產(chǎn)業(yè)，已取代了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱。三是就業(yè)結(jié)構(gòu)。2005年，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重為44%，第二和第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重分別為23%和33%。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)已取代農(nóng)業(yè)成為我國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)的主體。四是城鎮(zhèn)化水平。2004年，我國(guó)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到41.8%,我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化中期階段，正處于工農(nóng)和城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)整的轉(zhuǎn)折時(shí)期，初步具備了加大對(duì)農(nóng)村發(fā)展支持的條件。

(二)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)正面臨許多有利條件和難得的機(jī)遇。第一是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)。2005年，國(guó)家財(cái)政收入突破3萬(wàn)億元大關(guān)。財(cái)政實(shí)力的增強(qiáng)，表明我國(guó)具備了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力。我們完全有能力通過(guò)調(diào)整國(guó)民收入分配格局，進(jìn)一步加大對(duì)“三農(nóng)”的支持力度。第二是中央的支農(nóng)惠農(nóng)力度逐漸加大。第三是加快農(nóng)村發(fā)展已成為全社會(huì)的共識(shí)。第四是農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)有了一定的基礎(chǔ)。綜合以上四點(diǎn)，說(shuō)明社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是在我國(guó)的工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，國(guó)家財(cái)政的增長(zhǎng)已經(jīng)初步具備工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)和城市支持鄉(xiāng)村能力的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上提出來(lái)的。另一方面，面對(duì)日益擴(kuò)大的城鄉(xiāng)差別和更加突出的“三農(nóng)”問(wèn)題，人們普遍要求改變農(nóng)村公共設(shè)施和公共事業(yè)落后面貌，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧與協(xié)調(diào)發(fā)展；要求提高農(nóng)民生活水平和質(zhì)量，讓農(nóng)民分享改革開(kāi)放的成果。正是在這種背景下，中央發(fā)出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村偉大事業(yè)的號(hào)召。

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)要求

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)要求非常明確，內(nèi)容非常全面，“十一五”規(guī)劃用“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”這20個(gè)字描繪出了一幅新農(nóng)村的美好藍(lán)圖。這20個(gè)字包含的內(nèi)容涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)管理等方方面面。生產(chǎn)發(fā)展為新農(nóng)村各方面的發(fā)展提供物質(zhì)條件，生活寬裕是新農(nóng)村各方面發(fā)展的最終目的，鄉(xiāng)風(fēng)文明為新農(nóng)村的各方面發(fā)展提供支持，村容整潔為新農(nóng)村的各方面發(fā)展提供良好環(huán)境，管理民主為新農(nóng)村的各方面發(fā)展提供政治保障。我們一定要深刻理解和準(zhǔn)確把握新農(nóng)村建設(shè)的豐富內(nèi)涵，確保新農(nóng)村建設(shè)沿著正確軌道順利推進(jìn)。

(一)生產(chǎn)發(fā)展——新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。生產(chǎn)發(fā)展是建設(shè)新農(nóng)村的基本前提，只有生產(chǎn)發(fā)展，才能為建設(shè)新農(nóng)村、提高廣大農(nóng)民的物質(zhì)生活和文化生活水平，為農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。否則，新農(nóng)村建設(shè)就成了無(wú)源之水。

(二)生活寬?！罗r(nóng)村建設(shè)的核心目標(biāo)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，核心目標(biāo)就是為了提高農(nóng)民的生活水平，讓農(nóng)民享受到改革的成果，逐步享受到與城市居民差距不大的公共服務(wù)。

(三)鄉(xiāng)風(fēng)文明——新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)風(fēng)文明，就是要不斷提高農(nóng)民的思想、文化、道德水平，重建農(nóng)村精神家園，豐富農(nóng)村文化生活，形成崇尚文明、崇尚科學(xué)、健康向上的社會(huì)風(fēng)氣。這是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的靈魂。

(四)村容整潔——新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。村容整潔，就是要從根本上治理農(nóng)村臟亂差的狀況，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境，打造擁有新房舍、新設(shè)施、新環(huán)境、新風(fēng)尚、新秩序的農(nóng)村新面貌，使農(nóng)村成為人們享有幸福感的美好家園。這是建設(shè)新農(nóng)村不可或缺的重要條件。

(五)管理民主——新農(nóng)村建設(shè)的有力保障。管理民主，就是要在農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，健全和完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等村民自治機(jī)制。這是建設(shè)新農(nóng)村的政治保證。

關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)要求，是中央領(lǐng)導(dǎo)同志和許多專(zhuān)家深入各地做了大量的調(diào)查研究，包括到國(guó)外考察后，在總結(jié)國(guó)內(nèi)外新農(nóng)村建設(shè)的做法和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出來(lái)的。它不僅具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性，也有很強(qiáng)的可行性。它也可以概括為五個(gè)“新”：就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展要形成“新格局”，農(nóng)民生活水平要實(shí)現(xiàn)“新提高”，鄉(xiāng)風(fēng)民俗要形成“新風(fēng)尚”，鄉(xiāng)村面貌要呈現(xiàn)“新變化”，鄉(xiāng)村治理要健全“新機(jī)制”。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，從“三農(nóng)”方面看，也可概括為“三改一化”

第三篇：新農(nóng)村建設(shè)講稿——大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

十屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議通過(guò)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》從我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求出發(fā)，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，提出了推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大歷史任務(wù)，并成為“十一五”規(guī)劃的首要任務(wù)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，對(duì)農(nóng)業(yè)是一次難得的發(fā)展機(jī)遇，對(duì)農(nóng)村是一場(chǎng)重大的社會(huì)變革，對(duì)農(nóng)民是一個(gè)美好的時(shí)代福音。但要從理論上把社會(huì)主義新農(nóng)村說(shuō)清，在實(shí)踐上做好，都不容易。要真正貫徹中央精神，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，在理論問(wèn)題上必須弄清以下幾個(gè)基本問(wèn)題。

推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的歷史背景

(一)我國(guó)總體上已進(jìn)入新的發(fā)展階段，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。目前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期，一些主要發(fā)展指標(biāo)均表明我國(guó)已進(jìn)入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新階段。一是人均gdp。XX年我國(guó)人均gdp達(dá)到1700美元，步入了中等收入國(guó)家行列。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。XX年第一產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為13%，第二和第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別為51%和36%。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的主體力量，以信息和重化工為代表的產(chǎn)業(yè)，已取代了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱。三是就業(yè)結(jié)構(gòu)。XX年，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重為44%，第二和第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重分別為23%和33%。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)已取代農(nóng)業(yè)成為我國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)的主體。四是城鎮(zhèn)化水平。XX年，我國(guó)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到41.8%,我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化中期階段，正處于工農(nóng)和城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)整的轉(zhuǎn)折時(shí)期，初步具備了加大對(duì)農(nóng)村發(fā)展支持的條件。找范文

(二)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)正面臨許多有利條件和難得的機(jī)遇。第一是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)。XX年，國(guó)家財(cái)政收入突破3萬(wàn)億元大關(guān)。財(cái)政實(shí)力的增強(qiáng)，表明我國(guó)具備了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力。我們完全有能力通過(guò)調(diào)整國(guó)民收入分配格局，進(jìn)一步加大對(duì)“三農(nóng)”的支持力度。第二是中央的支農(nóng)惠農(nóng)力度逐漸加大。第三是加快農(nóng)村發(fā)展已成為全社會(huì)的共識(shí)。第四是農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)有了一定的基礎(chǔ)。綜合以上四點(diǎn)，說(shuō)明社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是在我國(guó)的工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，國(guó)家財(cái)政的增長(zhǎng)已經(jīng)初步具備工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)和城市支持鄉(xiāng)村能力的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上提出來(lái)的。另一方面，面對(duì)日益擴(kuò)大的城鄉(xiāng)差別和更加突出的“三農(nóng)”問(wèn)題，人們普遍要求改變農(nóng)村公共設(shè)施和公共事業(yè)落后面貌，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧與協(xié)調(diào)發(fā)展；要求提高農(nóng)民生活水平和質(zhì)量，讓農(nóng)民分享改革開(kāi)放的成果。正是在這種背景下，中央發(fā)出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村偉大事業(yè)的號(hào)召。

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)要求

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)要求非常明確，內(nèi)容非常全面，“十一五”規(guī)劃用“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”這20個(gè)字描繪出了一幅新農(nóng)村的美好藍(lán)圖。這20個(gè)字包含的內(nèi)容涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)管理等方方面面。生產(chǎn)發(fā)展為新農(nóng)村各方面的發(fā)展提供物質(zhì)條件，生活寬裕是新農(nóng)村各方面發(fā)展的最終目的，鄉(xiāng)風(fēng)文明為新農(nóng)村的各方面發(fā)展提供支持，村容整潔為新農(nóng)村的各方面發(fā)展提供良好環(huán)境，管理民主為新農(nóng)村的各方面發(fā)展提供政治保障。我們一定要深刻理解和準(zhǔn)確把握新農(nóng)村建設(shè)的豐富內(nèi)涵，確保新農(nóng)村建設(shè)沿著正確軌道順利推進(jìn)。

(一)生產(chǎn)發(fā)展——新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。生產(chǎn)發(fā)展是建設(shè)新農(nóng)村的基本前提，只有生產(chǎn)發(fā)展，才能為建設(shè)新農(nóng)村、提高廣大農(nóng)民的物質(zhì)生活和文化生活水平，為農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。否則，新農(nóng)村建設(shè)就成了無(wú)源之水。

(二)生活寬?！罗r(nóng)村建設(shè)的核心目標(biāo)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，核心目標(biāo)就是為了提高農(nóng)民的生活水平，讓農(nóng)民享受到改革的成果，逐步享受到與城市居民差距不大的公共服務(wù)。

(三)鄉(xiāng)風(fēng)文明——新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)風(fēng)文明，就是要不斷提高農(nóng)民的思想、文化、道德水平，重建農(nóng)村精神家園，豐富農(nóng)村文化生活，形成崇尚文明、崇尚科學(xué)、健康向上的社會(huì)風(fēng)氣。這是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的靈魂。

(四)村容整潔——新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。村容整潔，就是要從根本上治理農(nóng)村臟亂差的狀況，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境，打造擁有新房舍、新設(shè)施、新環(huán)境、新風(fēng)尚、新秩序的農(nóng)村新面貌，使農(nóng)村成為人們享有幸福感的美好家園。這是建設(shè)新農(nóng)村不可或缺的重要條件。

(五)管理民主——新農(nóng)村建設(shè)的有力保障。管理民主，就是要在農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，健全和完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等村民自治機(jī)制。這是建設(shè)新農(nóng)村的政治保證。

關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)要求，是中央領(lǐng)導(dǎo)同志和許多專(zhuān)家深入各地做了大量的調(diào)查研究，包括到國(guó)外考察后，在總結(jié)國(guó)內(nèi)外新農(nóng)村建設(shè)的做法和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出來(lái)的。它不僅具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性，也有很強(qiáng)的可行性。它也可以概括為五個(gè)“新”：就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展要形成“新格局”，農(nóng)民生活水平要實(shí)現(xiàn)“新提高”，鄉(xiāng)風(fēng)民俗要形成“新風(fēng)尚”，鄉(xiāng)村面貌要呈現(xiàn)“新變化”，鄉(xiāng)村治理要健全“新機(jī)制”。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，從“三農(nóng)”方面看，也可概括為“三改一化”：把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造建設(shè)成為具有持久市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和能持續(xù)致富農(nóng)民的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，把傳統(tǒng)村落改造建設(shè)成為讓農(nóng)民能過(guò)上現(xiàn)代文明生活的農(nóng)村新社區(qū)，把傳統(tǒng)農(nóng)民改造培育成為能適應(yīng)分工分業(yè)發(fā)展要求的有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、高素質(zhì)的新型農(nóng)民，形成城鄉(xiāng)互促、共同繁榮的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局

第四篇：推進(jìn)新農(nóng)村示范片建設(shè)調(diào)研

關(guān)于對(duì)全面推進(jìn)新農(nóng)村示范片建設(shè)的調(diào)研與思考

**市轄**個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，**個(gè)村，**個(gè)街道辦事處，人口**萬(wàn)，其中農(nóng)村人口**萬(wàn)。2010年全市農(nóng)民人均純收入****元，是全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)市，全市首批市級(jí)新農(nóng)村建設(shè)示范片。近年來(lái)，始終堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，加快推進(jìn)全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè),特別是省委**號(hào)文件下發(fā)后，我們堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為支撐，以農(nóng)民增收為核心，迅速啟動(dòng)北線(xiàn)新農(nóng)村示范片建設(shè)，努力探索“產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，城鄉(xiāng)共融”的新農(nóng)村示范片建設(shè)路子，并通過(guò)輻射帶動(dòng)，有力推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展。

一、示范片建設(shè)基本情況

示范片共涉及**個(gè)行政村，**個(gè)村民小組，***戶(hù)，總?cè)丝?**人，規(guī)劃面積為**km2。以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游，配套基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)村落民居為重點(diǎn)，通過(guò)一三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)民富、村美目標(biāo)。

----到2012年，綠色茶葉種植面積達(dá)到**萬(wàn)畝、精品蔬菜種植面積達(dá)到***萬(wàn)畝、優(yōu)質(zhì)獼猴桃種植面積達(dá)到**萬(wàn)畝、高檔花卉苗木種植面積達(dá)到**萬(wàn)畝，設(shè)施農(nóng)業(yè)占示范片耕地面積的比重達(dá)到**%，建設(shè)總投資達(dá)到**億元，示范片農(nóng)業(yè)年生產(chǎn)總值達(dá)到**億元，特色產(chǎn)業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到**%，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化率、良種率達(dá)到**%，參與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶(hù)占總農(nóng)戶(hù)的比重達(dá)到**%，農(nóng)民人均純收入達(dá)到**元，年均增速達(dá)**%以上。

----產(chǎn)業(yè)布局：一軸：空間發(fā)展軸。四大特色產(chǎn)業(yè)：綠色茶葉產(chǎn)業(yè)、精品蔬菜產(chǎn)業(yè)、紅心獼猴桃產(chǎn)業(yè)、高檔花卉苗木產(chǎn)業(yè)。五大農(nóng)業(yè) 1

園市：“花舞人間”特色農(nóng)業(yè)園、生態(tài)園、蘇維埃紅色農(nóng)莊、古鎮(zhèn)農(nóng)耕園、蔬菜創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園）。

----旅游形態(tài)：

二、示范片建設(shè)的重要意義和要求

1、示范片建設(shè)是破解發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程難題的有效舉措。

新農(nóng)村建設(shè)要求以農(nóng)民增收為核心，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就要形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)正規(guī)化基地，培育龍頭企業(yè)，形成規(guī)模效應(yīng)；形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，必需調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就要打破村與村甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地域界限。示范片正是這樣一個(gè)打破地域界限、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效載體。而且，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的深入發(fā)展，必然促進(jìn)農(nóng)民向中心村和城鎮(zhèn)集中，從而提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇，大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的要求更緊迫，任務(wù)更繁重，更需要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上大力開(kāi)展示范片建設(shè)。

2、示范片建設(shè)有利于整合資源，破解新農(nóng)村建設(shè)資金“瓶頸”難題。

資金投入不足、投入分散是各地新農(nóng)村建設(shè)中普遍反映的問(wèn)題。我們近年來(lái)的實(shí)踐表明，政府通過(guò)規(guī)劃建設(shè)示范片，可以把來(lái)自各級(jí)政府部門(mén)、社會(huì)各界支持的資金有效整合起來(lái)使用，產(chǎn)生放大效應(yīng)。更為重要的是，政府通過(guò)對(duì)示范片實(shí)行優(yōu)惠政策，可以有效吸引大中型企業(yè)、民間組織參與建設(shè)，從而破解資金“瓶頸”問(wèn)題，實(shí)行農(nóng)民、政府、社會(huì)三方合作共贏。

3、示范片建設(shè)必須堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

示范片建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的較高級(jí)階段，是在普惠制基礎(chǔ)上的提檔升級(jí)，要建成新農(nóng)村的“窗口”。因此，示范片建設(shè)必須要高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。我們認(rèn)為，要體現(xiàn)“一個(gè)核心四個(gè)集中”的目

標(biāo)要求。即以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為核心，推進(jìn)農(nóng)業(yè)用地向適度規(guī)模集中、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向園市（集中發(fā)展市）集中、農(nóng)民居住向中心村和城鎮(zhèn)集中、社會(huì)服務(wù)向新型農(nóng)村社市集中，不斷提高新農(nóng)村建設(shè)水平。

4、示范片建設(shè)必須抓好農(nóng)村社市管理，提升農(nóng)民的素質(zhì)。

示范片建設(shè)的重要任務(wù)之一是建設(shè)農(nóng)村新社市、培育新農(nóng)民。在農(nóng)村社市建設(shè)任務(wù)完成的同時(shí)，就要抓好農(nóng)村社市管理，實(shí)行“村改居”的管理體制，建立健全農(nóng)村社市組織和制度，完善社市的服務(wù)設(shè)施，逐步把農(nóng)村社市建設(shè)成為“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和”的社會(huì)生活共同體。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，要切實(shí)抓好農(nóng)民素質(zhì)工程建設(shè)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新農(nóng)民，擔(dān)當(dāng)起建設(shè)新農(nóng)村的主力軍。如果農(nóng)民的主體作用得不到充分發(fā)揮，僅靠政府推動(dòng)難度是非常大的，而且也不會(huì)持久。

三、示范片建設(shè)推進(jìn)中存在的主要問(wèn)題

一是農(nóng)民的主體參與作用尚未充分發(fā)揮。新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民是主體，農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性不發(fā)揮甚至為了個(gè)人局部利益阻撓實(shí)施，建設(shè)好新農(nóng)村是一句空話(huà)。目前，示范片農(nóng)民普遍等、靠、要的惰性觀念嚴(yán)重，當(dāng)前，青壯年以及有知識(shí)、能力和一技之長(zhǎng)的農(nóng)民大都在外務(wù)工，留在家的老弱婦幼難以接受新的知識(shí)和理念，要投入搞產(chǎn)業(yè)、改善居住環(huán)境等作不了主或者無(wú)經(jīng)濟(jì)條件支撐，建新農(nóng)村不是“我要干”而是“你要我干”。

二是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育尚需一個(gè)過(guò)程。培育好、發(fā)展壯大好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是建設(shè)新農(nóng)村、確保農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。示范片確立的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為茶葉、果蔬、花木，我們示范片內(nèi)的群眾以前主要靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代規(guī)模農(nóng)業(yè)幾乎是從零開(kāi)始，盡管政府在政策上給了很大支持，但群眾的一次性投入還是比較大，加之留守農(nóng)民普遍傳統(tǒng)觀念、閉關(guān)自守意識(shí)濃厚，新發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺資金又不愿冒風(fēng)險(xiǎn)（農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)波動(dòng)大），寧愿看到別人賺錢(qián)后才考慮干而不愿主動(dòng)帶頭干，引導(dǎo)業(yè)

主、龍頭企業(yè)規(guī)模流轉(zhuǎn)土地時(shí)阻力大，寧愿把土地、資源閑臵都不愿流轉(zhuǎn)出去，此外，示范片專(zhuān)合組織建設(shè)滯后，已建專(zhuān)合組織尚缺乏實(shí)力和組織帶動(dòng)能力，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)體系尚未形成?？梢哉f(shuō)，農(nóng)民的單家獨(dú)戶(hù)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、落后傳統(tǒng)觀念和組織帶動(dòng)機(jī)制的不健全帶來(lái)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育困難多。

三是財(cái)政投入不足，資金整合尚需要加大力度。示范片面廣人多，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)水平不高，地方和基層財(cái)力緊缺，需要國(guó)家大量投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，加大扶持力度培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，改善農(nóng)村社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)條件，補(bǔ)助農(nóng)戶(hù)進(jìn)行新民居點(diǎn)建設(shè)和居住環(huán)境條件改善。據(jù)規(guī)劃測(cè)算，示范片三年新農(nóng)村建設(shè)總投資7.36億，需要政府投入3個(gè)多億，絕大多數(shù)的資金是要靠各條線(xiàn)對(duì)口爭(zhēng)取整合，而往往在資金整合上又存在幾個(gè)方面問(wèn)題：一是來(lái)源渠道多，而各條線(xiàn)、各級(jí)安排的項(xiàng)目資金的原則、投向范圍、重點(diǎn)不一，資金使用監(jiān)管以條條為主，往往造成資金投向難以全面整體向示范片傾斜；二是資金配臵效益不高，甚至出現(xiàn)資金用不出去（有的項(xiàng)目國(guó)家僅僅是補(bǔ)助，大量資金還得農(nóng)戶(hù)和社會(huì)籌集，項(xiàng)目嚴(yán)格打表驗(yàn)收，造成資金用不出去，從而不得不結(jié)轉(zhuǎn)或向上申請(qǐng)調(diào)減）。相反，大量急需投資綜合效益好的項(xiàng)目又無(wú)渠道安排；三是要求地方配套，每條線(xiàn)每個(gè)項(xiàng)目都要求地方配套，政府由于財(cái)力不足，“借錢(qián)難”，壓力困難很大；四是各條線(xiàn)項(xiàng)目資金監(jiān)管政策不一，項(xiàng)目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，每個(gè)項(xiàng)目都要搞審計(jì)和做一大堆驗(yàn)收資料，浪費(fèi)大量人力物力。

四是聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制尚需進(jìn)一步完善。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的系統(tǒng)工程項(xiàng)目，涉及面很廣，工作上各個(gè)環(huán)節(jié)需要協(xié)調(diào)配合一致，在政府和部門(mén)、部門(mén)與部門(mén)、部門(mén)與地方政府、地方政府與基層、基層與農(nóng)戶(hù)各個(gè)環(huán)節(jié)需要建立良好的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。目前，示范片需要進(jìn)一步完善機(jī)制，盡量減少示范片建設(shè)中的各種矛盾和阻力，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

四、下一步工作的打算和建議

新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，而作為示范片建設(shè)，時(shí)限短，要求高，工作量大。根據(jù)實(shí)際，我們要重點(diǎn)圍繞“兩到戶(hù)三配套”，即：農(nóng)民增收項(xiàng)目落實(shí)到戶(hù)、村落民居建設(shè)規(guī)劃到戶(hù)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套、公共服務(wù)配套、基層組織建設(shè)配套，強(qiáng)力推進(jìn)示范片建設(shè)。同時(shí)，抓住融入成都經(jīng)濟(jì)市的大好時(shí)機(jī)，與市內(nèi)、外的項(xiàng)目資源進(jìn)行“串接”，借力發(fā)展，錯(cuò)位打造特色亮點(diǎn)。為此，重點(diǎn)應(yīng)抓好以下五個(gè)方面工作：

一是繼續(xù)實(shí)施產(chǎn)業(yè)富村工程。以推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，按照已確定的茶葉、果蔬、花木產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，切實(shí)抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目具體規(guī)劃落實(shí)到每一戶(hù)每一個(gè)地塊。徹底打破行政市劃界線(xiàn)，按現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，堅(jiān)持規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化連片整村發(fā)展，著力做大做優(yōu)做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

二是大力實(shí)施政策扶村工程。要進(jìn)一步加大政府各種扶持政策和優(yōu)惠政策在示范片惠及面和力度。把政策傾斜到村，實(shí)施強(qiáng)村政策。不僅政府的扶持政策要向示范片傾斜，而且政府還要出臺(tái)政策吸引更多的社會(huì)資金向示范片投入。

三是強(qiáng)力推進(jìn)黨建治村工程。黨管農(nóng)村工作是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的根本保證。而完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村良好治理狀態(tài)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵所在。要健全農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿(mǎn)活力的村民自治機(jī)制，創(chuàng)新農(nóng)村基層組織設(shè)臵形式，推進(jìn)村委會(huì)和其他村級(jí)組織的配套建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的整體功能。

四是積極探索政府技術(shù)買(mǎi)單。高水平打造新農(nóng)村示范片，需要強(qiáng)大的科技支撐，而這些依靠群眾是很難辦到的，就需要政府出面出錢(qián)買(mǎi)單，特別是要重點(diǎn)依托川農(nóng)大科研優(yōu)勢(shì)，把示范片作為科技成果轉(zhuǎn)化基地，為群眾提供科技服務(wù)，提供優(yōu)質(zhì)高效公共服務(wù)產(chǎn)品。

五是大膽進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新。要繼續(xù)深化農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制和產(chǎn)權(quán)制度改革，在推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新上要有新突破。抓住統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)的契機(jī)，大膽探索，不斷創(chuàng)新，力爭(zhēng)在激活示范片發(fā)展要素上取得新突破。

第五篇：大力推進(jìn)新農(nóng)村生態(tài)建設(shè)

大力推進(jìn)新農(nóng)村生態(tài)建設(shè)

21世紀(jì)是生態(tài)的世紀(jì)。大力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，科學(xué)運(yùn)用生態(tài)資源，積極發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，倡導(dǎo)弘揚(yáng)生態(tài)文明，保護(hù)村莊的田園風(fēng)光和山水美景，是農(nóng)民的生存之基、發(fā)展之本，也是農(nóng)業(yè)的潛力所在、魅力所顯，更是新農(nóng)村建設(shè)的題中之義、長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。

一、推進(jìn)新農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

人類(lèi)的所有活動(dòng)都受制于生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)資本的保值增值決定著人類(lèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。黨的十六屆五中全會(huì)提出了推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的歷史任務(wù)，這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。大力推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)，是新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)十分重要而又緊迫的課題。

1、生態(tài)惡化是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)面臨的緊迫問(wèn)題。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化問(wèn)題已成新農(nóng)村建設(shè)的嚴(yán)重障礙。一是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境極為脆弱。在資源稟賦方面我國(guó)是總量上的大國(guó)、人均上的貧國(guó)，人均耕地占有量不及世界平均水平的一半，人均淡水資源占有量?jī)H為世界平均水平的四分之一。而沙漠化、荒漠化土地分別占國(guó)土面積的28%和18%，水土流失面積占國(guó)土面積的37%，可利用草場(chǎng)90%以上不同程度的退化、沙化和鹽堿化。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境受到污染。我國(guó)耕地污染面積已近2億畝。單位面積化肥施用量高達(dá)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的3倍，農(nóng)藥施用量為美國(guó)的2.5倍?；省⑥r(nóng)藥的過(guò)度使用不但嚴(yán)重污染農(nóng)村水環(huán)境，直接危害農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)安全，還深度破壞農(nóng)業(yè)的伴隨型生態(tài)系統(tǒng)。集約化養(yǎng)殖場(chǎng)布局不當(dāng)、治理不夠產(chǎn)生的污染也日益突出。加之以粗放經(jīng)營(yíng)為特征、以犧牲環(huán)境為代價(jià)的反積聚效應(yīng)的農(nóng)村工業(yè)化，不僅造成污染治理十分困難，還導(dǎo)致污染危害更為直接。三是農(nóng)民居住環(huán)境治理滯后。由于傳統(tǒng)生活方式的根深蒂固、公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施的嚴(yán)重不足、村鎮(zhèn)管理缺位等原因，農(nóng)民居住環(huán)境污染問(wèn)題十分突出，“臟、亂、差”現(xiàn)象嚴(yán)重，生態(tài)威脅與日俱增。在這樣的背景下推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，更加凸顯出生態(tài)建設(shè)的緊迫性、艱巨性與重要性。

2、生態(tài)良好是體現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵的突出主題。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，內(nèi)涵豐富。社會(huì)主義新農(nóng)村應(yīng)有高效生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮興旺的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、整潔優(yōu)美的農(nóng)村社區(qū)、城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)、富裕舒適的田園生活、奮發(fā)向上的精神風(fēng)貌、民主和諧的社會(huì)管理和全面發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)民，是一個(gè)體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求、全面小康社會(huì)發(fā)展水準(zhǔn)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趨勢(shì)和社會(huì)主義本質(zhì)特征的文明、和諧、共富的新農(nóng)村。從這個(gè)內(nèi)涵出發(fā)，我們可以更好地把握生態(tài)環(huán)境保護(hù)與新農(nóng)村建設(shè)的辯證關(guān)系。大力推進(jìn)新農(nóng)村生態(tài)建設(shè)，有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì) 1

結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展；有利于提高生活質(zhì)量和延長(zhǎng)人均壽命，增加農(nóng)民的有效收入，保障生活寬裕；有利于豐富精神文明內(nèi)容，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明；有利于改變農(nóng)村的“臟亂差”現(xiàn)狀，為子孫后代留下良好的生存和發(fā)展空間，推進(jìn)村容整潔；同時(shí)，建設(shè)良好的生態(tài)也集中了一個(gè)地方所有村民的共同愿望，這是管理民主的重要體現(xiàn)。因此，我們要把生態(tài)建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，在建設(shè)中保護(hù)環(huán)境，在保護(hù)中搞好建設(shè)。在制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、確定建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，充分考慮生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)當(dāng)前與未來(lái)的持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，使新農(nóng)村建設(shè)有力、有序、有效地推進(jìn)。

3、生態(tài)保護(hù)是加快新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的重要命題。按照生態(tài)學(xué)理論，社會(huì)的轉(zhuǎn)型首先是從產(chǎn)業(yè)的生態(tài)轉(zhuǎn)型開(kāi)始的；科學(xué)發(fā)展實(shí)質(zhì)上就是以生態(tài)文明為根本取向、以生態(tài)資本為基礎(chǔ)要素的可持續(xù)發(fā)展；生態(tài)平衡一旦破壞，今后治理成本更高、代價(jià)更大、恢復(fù)更難。新農(nóng)村建設(shè)的提出，標(biāo)志著國(guó)家適時(shí)地把節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)和治理環(huán)境的主戰(zhàn)場(chǎng)放在農(nóng)村。以城鄉(xiāng)為界，廣大農(nóng)村是淡水、耕地等資源的最大腹地，農(nóng)村資源節(jié)約、生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理線(xiàn)長(zhǎng)面廣。從這一角度講，建設(shè)新農(nóng)村，改善村容村貌，努力營(yíng)造良好環(huán)境，既是改變農(nóng)村長(zhǎng)期落后的生產(chǎn)生活方式的重大變革，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境依托，體現(xiàn)出保護(hù)大生態(tài)的宏觀戰(zhàn)略思維。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”功能，注重樹(shù)立和運(yùn)用大資源、大生態(tài)的理念，立足于全部國(guó)土資源，合理有效利用耕地、林地、草原、淡水、海洋、生物、光熱等各種資源，不斷提高資源綜合利用效率；發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、節(jié)約農(nóng)業(yè)，建設(shè)綠色而美麗的新農(nóng)村；促進(jìn)人口、資源、環(huán)境的和諧共生，確保農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展過(guò)程中的生態(tài)平衡；這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的生動(dòng)實(shí)踐，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的有力保障，是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的根本舉措，其意義十分深遠(yuǎn)。

二、推進(jìn)新農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的工作重點(diǎn)

新農(nóng)村建設(shè)最突出的是以改善生態(tài)、生產(chǎn)、生活環(huán)境為主的農(nóng)村發(fā)展，也可以說(shuō)是一場(chǎng)生態(tài)革命。從生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的層次上看，它的基本任務(wù)和工作是培育農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)、保護(hù)農(nóng)村生態(tài)資源、治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，以此推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、政治建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)。

1、積極發(fā)展農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)。依據(jù)農(nóng)村資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況等要素，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，著力構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。從長(zhǎng)沙來(lái)看，一是發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。圍繞優(yōu)質(zhì)、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，重點(diǎn)建設(shè)了百里優(yōu)質(zhì)水稻、百里花卉苗木、百里優(yōu)質(zhì)茶葉、百里優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)等生態(tài)農(nóng)業(yè)走廊，深入推進(jìn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。四大生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)走廊已成為湖南乃至全國(guó)發(fā)展水平較

高、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、資源持續(xù)利用的生態(tài)區(qū)域。二是發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持服務(wù)城市、提升價(jià)值、拓展功能、打造品牌的開(kāi)發(fā)理念，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示、農(nóng)村勞作體驗(yàn)、科技科普教育、田園風(fēng)光欣賞為特色，加快農(nóng)業(yè)科技示范園、生態(tài)農(nóng)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、家庭莊園經(jīng)濟(jì)、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范走廊建設(shè)。全市現(xiàn)有“農(nóng)家樂(lè)”1200余家，今年“五一”期間接待游客總量超過(guò)120萬(wàn)人次，經(jīng)營(yíng)收入總額約1500萬(wàn)元。三是發(fā)展質(zhì)量安全、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)。注重提高農(nóng)業(yè)投入品利用效率，合理地使用地、肥、水、藥、種、能等投入，積極防治農(nóng)村面源污染，有效遏制農(nóng)村生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化。高度重視農(nóng)業(yè)生態(tài)安全，不斷完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系和認(rèn)證體系，嚴(yán)格實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，積極推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度。著力抓好一批無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、加工、包裝技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、消費(fèi)與生態(tài)環(huán)境承載力之間的動(dòng)態(tài)平衡。

2、合理保護(hù)農(nóng)村生態(tài)資源。按照減量化、再利用、資源化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，高效合理配置和可持續(xù)利用農(nóng)村生態(tài)資源，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)資源的顯著增值，逐步實(shí)現(xiàn)家居環(huán)境清潔化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無(wú)害化和資源利用高效化。一是要保護(hù)利用森林資源。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，著力抓好退耕退牧還林還湖還草和天然林保護(hù)、環(huán)城林業(yè)生態(tài)圈等重點(diǎn)工程建設(shè)，正確處理保護(hù)森林資源和發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，最大限度地發(fā)揮森林生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。要防止新一輪森林破壞，控制大樹(shù)、古樹(shù)移栽進(jìn)城，在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中盡量做到不填塘、不砍樹(shù)、不推山，吸取“大躍進(jìn)”的教訓(xùn)。二是要珍惜利用水土資源。加強(qiáng)對(duì)耕地資源的合理開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)和管理，避免耕地資源的縮減和退化。加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理和保護(hù)，大力發(fā)展農(nóng)村小康水利，充分發(fā)揮其灌溉功能、觀光功能、旅游功能和休閑功能，加快病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，加強(qiáng)中小河流治理、荒漠化和沙漠化治理，防止水土資源流失。三是要推廣利用新型能源。大力發(fā)展集約農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)。積極推廣沼氣、秸桿氣化、小水電、太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等清潔能源技術(shù)，因地制宜建設(shè)一批“能源村”、“衛(wèi)生村”、“生態(tài)村”。長(zhǎng)沙的實(shí)踐證明，農(nóng)村沼氣建設(shè)前景廣闊。我們把沼氣建設(shè)與與改廚、改廁、改圈相結(jié)合，與庭院美化、綠化、凈化相配套，促進(jìn)了畜牧業(yè)和綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)民生活質(zhì)量有了明顯提高。

3、著力整治農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治是新農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的核心內(nèi)容之一，有利于提升環(huán)境質(zhì)量、改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式。一是要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把村莊生態(tài)環(huán)境整治與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，完善農(nóng)村生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)村小康水利、道路、電力工程建設(shè)，形成生態(tài)資源有效整合、環(huán)保設(shè)施統(tǒng)建共享、服務(wù)功能較為完善的新格局。二是要因地制宜實(shí)施“凈化、綠化、美化”工程。整體推進(jìn)農(nóng)村改路、改水、改廁、改房，使村莊、街道的變化延伸到庭院，進(jìn)一步改善人居環(huán)境。切實(shí)保護(hù)好山體水系和植被，搞好農(nóng)村溝渠、堰塘整治及田園綠化，完善村

莊建設(shè)管理機(jī)制，有效改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。三是要分類(lèi)指導(dǎo)開(kāi)展村鎮(zhèn)生態(tài)創(chuàng)建活動(dòng)。積極創(chuàng)新載體和模式，推動(dòng)村鎮(zhèn)生態(tài)創(chuàng)建工作制度化、規(guī)范化和長(zhǎng)效化，著力建設(shè)一批布局合理、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊備、服務(wù)配套、生活舒適的農(nóng)村新社區(qū)。從今年開(kāi)始，長(zhǎng)沙以“百村示范、千村整治”工程為重點(diǎn)，示范村逐步實(shí)施“三整三改一分離”（“三整”即整修鄉(xiāng)村道路、整治村容村貌、整治生態(tài)環(huán)境，“三改”即改水、改廁、改電，“一分離”即人畜分離），整治村逐步實(shí)施“四清四改”（即：清路障、清淤泥、清污水、清垃圾，改水、改廁、改灶、改豬圈），這樣整村推進(jìn)，取得村莊環(huán)境整治的生態(tài)集合效應(yīng)。

三、推進(jìn)新農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的有效途徑

新農(nóng)村生態(tài)建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)，將貫穿于新農(nóng)村建設(shè)的全過(guò)程。我們要切實(shí)增強(qiáng)全社會(huì)的資源憂(yōu)患意識(shí)與節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識(shí)，以規(guī)劃為先導(dǎo)，以機(jī)制為紐帶，以投入為保障，把新農(nóng)村生態(tài)建設(shè)推進(jìn)到更高的水平和層次。

1、編制新農(nóng)村生態(tài)建設(shè)規(guī)劃。既要站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，考慮農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展格局，又要站在農(nóng)村自然和文化發(fā)展脈絡(luò)的角度，尊重農(nóng)村的實(shí)際和特點(diǎn)，做到人與自然的和諧相處，把新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，使生態(tài)建設(shè)有“法“可依、有章可循。規(guī)劃的編制要分別提出長(zhǎng)期、中期、短期的工作目標(biāo)、任務(wù)和措施，做到立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)合理、切實(shí)可行；要明確不同區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向，將區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，并根據(jù)環(huán)境容量、自然資源狀況分別采取優(yōu)先開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)策略，形成各具特色的發(fā)展格局；要充分聽(tīng)取廣大村民的意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)村民代表大會(huì)討論通過(guò)，鄉(xiāng)級(jí)人民代表大會(huì)形成決議。如我市決定從今年起每年安排村鎮(zhèn)規(guī)劃專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用1000萬(wàn)元，用三年時(shí)間完成建制鎮(zhèn)控制性詳規(guī)，村莊規(guī)劃面達(dá)50%。并組織18家規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，聯(lián)合中南大學(xué)、湖南大學(xué)等5所大學(xué)的700多名學(xué)生，分成100個(gè)小分隊(duì)，深入全市200個(gè)村莊開(kāi)展新農(nóng)村規(guī)劃的前期調(diào)研，確保在新農(nóng)村建設(shè)中因地制宜做好生態(tài)建設(shè)與保護(hù)規(guī)劃。同時(shí)，我市還免費(fèi)向農(nóng)民提供經(jīng)濟(jì)安全適用、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的住宅設(shè)計(jì)圖，真正做到以規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)、引領(lǐng)發(fā)展。

2、完善新農(nóng)村生態(tài)建設(shè)機(jī)制。一是建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。堅(jiān)持定期研究和部署新農(nóng)村生態(tài)建設(shè)工作，根據(jù)不同時(shí)期的實(shí)際情況，集中力量解決一批環(huán)境熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村良好的生態(tài)環(huán)境。把各種不同利益關(guān)系銜接好、平衡好，達(dá)到生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一，調(diào)動(dòng)方方面面投入生態(tài)建設(shè)的積極性，形成全社會(huì)高度重視、共同參與、自覺(jué)支持的良好氛圍。二是建立執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。推進(jìn)法制建設(shè)，建立健全農(nóng)村節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、資源綜合利用等方面的法律和法規(guī)，加快《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促

進(jìn)法》的立法進(jìn)程，抓緊制定《全國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，完善生態(tài)恢復(fù)與修復(fù)責(zé)任制度，加大執(zhí)法監(jiān)督檢查的力度，保證現(xiàn)有生態(tài)保護(hù)法規(guī)和條例的有效貫徹實(shí)施。三是建立生態(tài)預(yù)警機(jī)制。建立健全鄉(xiāng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)，完善農(nóng)村環(huán)境管理基礎(chǔ)體系和能力建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理一體化。對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境狀態(tài)及時(shí)做出評(píng)估和預(yù)警，為新農(nóng)村生態(tài)建設(shè)提供迅速翔實(shí)的科學(xué)依據(jù)。四是建立考核激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)評(píng)選、表彰、宣傳等方式，不斷激發(fā)廣大農(nóng)民群眾參與新農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的積極性和自覺(jué)性，為生態(tài)建設(shè)提供持久的動(dòng)力和支撐。完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的新農(nóng)村生態(tài)建設(shè)績(jī)效考核評(píng)價(jià)辦法，引入“綠色GDP”指標(biāo)體系，改進(jìn)干部考核評(píng)價(jià)工作，修訂縣市區(qū)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，并抓好督查落實(shí)，形成正確的政績(jī)導(dǎo)向。

3、加大新農(nóng)村生態(tài)建設(shè)投入。一是逐步提高財(cái)政預(yù)算中的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)支出比例，并優(yōu)先納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。研究制定支持農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和節(jié)約型新農(nóng)村建設(shè)的財(cái)稅和收費(fèi)政策。加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村資源節(jié)約管理和農(nóng)村節(jié)能改造的支持力度，對(duì)一些節(jié)約資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大工程項(xiàng)目和技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目給予直接投資或資金補(bǔ)助、貸款貼息等支持。積極探索農(nóng)村生態(tài)資源有償使用和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償辦法，加大對(duì)生態(tài)良好地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。二是加快完善自然資源價(jià)格形成機(jī)制。逐步理順資源性產(chǎn)品與最終產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系，真實(shí)反映自然資源的價(jià)值，為發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展綠色生態(tài)食品提供價(jià)格杠桿，促進(jìn)資源的合理開(kāi)發(fā)、節(jié)約使用、高效利用和有效保護(hù)。三是鼓勵(lì)社會(huì)資金投入農(nóng)村生態(tài)建設(shè)，走生態(tài)建設(shè)和污染防治產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化之路，建立和完善政府引導(dǎo)、企業(yè)推進(jìn)、公眾參與的多元化投入機(jī)制。四是重視加大新農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的科技投入。支持開(kāi)發(fā)節(jié)約資源與保護(hù)環(huán)境的農(nóng)業(yè)新技術(shù)，努力突破發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)瓶頸，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和裝備水平。普及農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和農(nóng)民培訓(xùn)，推廣節(jié)水灌溉、優(yōu)良品種和新型農(nóng)藥，用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，強(qiáng)化新農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的技術(shù)支撐。