第一篇：科技局自主創(chuàng)新應(yīng)對金融危機工作措施

科技局自主創(chuàng)新應(yīng)對金融危機工作

措施

科技局自主創(chuàng)新應(yīng)對金融危機工作措施

為充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長中的重要作用，進一步增強自主創(chuàng)新能力，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，制定以下措施。

一、爭取50項以上國、省科技計劃項目

準確把握國家擴大內(nèi)需的歷史機遇，圍繞主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)需求，加強與部、省和市直有關(guān)部門的銜接，策劃、包裝一批重點項目，在市級科技計劃立項的基礎(chǔ)上，爭取國家863計劃、973計劃、科技支撐計劃、火炬計劃、星火計劃、科技型中小企業(yè)創(chuàng)

新基金、重點新產(chǎn)品以及省重大專項、”一把手”科技專項的支持，爭取國、省科技項目50項以上，促進主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、實施10個重大專項和重點科技項目

圍繞先進裝備制造、精品鋼材及深加工、電子信息、汽車及零部件等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，凝煉一批關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，組織實施10個重大科技專項和重點項目，特別是要集成力量，加快推進兆瓦級風力發(fā)電機組和制造業(yè)信息化等重大專項的實施，促進新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高端化、特色產(chǎn)業(yè)集群化。力爭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到430億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)增加值的比重達到42%以上。

三、組織100名專家教授深入企業(yè)和農(nóng)村對口扶持

認真貫徹落實全省產(chǎn)學研結(jié)合創(chuàng)新大會精神，成立促進產(chǎn)學研結(jié)合工作機構(gòu)，設(shè)立產(chǎn)學研結(jié)合專項引導資金。

深化與大學、湖南科技大學、湖南工程學院的合作，加強與國防科大、中南大學、湖南大學、湖南農(nóng)業(yè)大學、湖南林業(yè)科技大學等高校的聯(lián)系，組織100名專家教授深入企業(yè)和農(nóng)村對口扶持，幫助企業(yè)攻克核心關(guān)鍵技術(shù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化和規(guī)?；瘧?yīng)用，廣泛推廣農(nóng)業(yè)適用新技術(shù)，促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。

四、構(gòu)建2大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟

由重點企業(yè)、高等院校或科研院所牽頭，整合優(yōu)勢學科和優(yōu)勢技術(shù)資源，圍繞礦山裝備、風力發(fā)電等重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，聯(lián)合開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)的研究和攻關(guān)，共同承接國家和省重大研發(fā)課題，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，提升重點企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

五、全面推進節(jié)能減排“1126工程”

圍繞全市節(jié)能減排工作總體目標，重點圍繞冶金、電力、化工、建材等高能耗、高污染領(lǐng)域，繼續(xù)安排和重點支

持“湘鋼循環(huán)經(jīng)濟項目”、“湘鄉(xiāng)老工業(yè)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟項目”、“農(nóng)村可再生能源技術(shù)利用”等一批節(jié)能減排科技項目，促進企業(yè)加強節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用，加速推進新型工業(yè)化和“兩型社會”建設(shè)進程。

六、力爭落實中南大學九華科技成果產(chǎn)業(yè)化基地

落實市政府與中南大學市校會商會議精神，牽頭落實中南大學九華科技成果產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，會同九華項目建設(shè)協(xié)調(diào)委員會，認真做好基地建設(shè)的前期準備工作和合作項目的落實，爭取中南大學科技成果轉(zhuǎn)化項目落戶九華經(jīng)濟區(qū)。

七、加強科技創(chuàng)新平臺和服務(wù)能力建設(shè)

篩選一批條件成熟的企業(yè)技術(shù)中心和工程技術(shù)研究中心申報省級以上技術(shù)中心和工程技術(shù)研究中心，力爭年內(nèi)新增3家以上國家級、省級企業(yè)技術(shù)中心和工程技術(shù)研究中心。健全科技服務(wù)

中心功能，建立網(wǎng)上技術(shù)市場，加速生產(chǎn)力促進中心、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、大型科學儀器設(shè)備共享平臺、科技信息和專利信息服務(wù)平臺建設(shè)，免費向企業(yè)開放科技文獻資源庫和電子閱覽室，實現(xiàn)全市科技資源充分共享，為企業(yè)科技創(chuàng)新提供全方位的服務(wù)。那一世范文網(wǎng)

八、開展“機關(guān)干部下基層、送服務(wù)”活動

動員局系統(tǒng)全體干部職工深入到企業(yè)、農(nóng)村中去，深入到經(jīng)濟建設(shè)第一線去，在項目申報、成果鑒定、專利和科技信息咨詢等方面加強業(yè)務(wù)指導和培訓，提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，幫助企業(yè)解決實際困難。

積極做好高新技術(shù)企業(yè)申報和認定工作，新認定一批自主創(chuàng)新產(chǎn)品，落實政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品政策，深化知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款工作，引導風險投資公司投向成長性好的科技型中小企業(yè)，支持科技型企業(yè)上市融資，力爭年內(nèi)新增4家以上國家級和省級創(chuàng)新型企業(yè)。

第二篇：科技局自主創(chuàng)新應(yīng)對金融危機工作措施

為充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長中的重要作用，進一步增強自主創(chuàng)新能力，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，制定以下措施。

一、爭取50項以上國、省科技計劃項目

準確把握國家擴大內(nèi)需的歷史機遇，圍繞主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)需求，加強與部、省和市直有關(guān)部門的銜接，策劃、包裝一批重點項目，在市級科技計劃立項的基礎(chǔ)上，爭取國家863計劃、973計劃、科技支撐計劃、火炬計劃、星火計劃、科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金、重點新產(chǎn)品以及省重大專項、“一把手”科技專項的支持，爭取國、省科技項目50項以上，促進主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、實施10個重大專項和重點科技項目

三、組織100名專家教授深入企業(yè)和農(nóng)村對口扶持

認真貫徹落實全省產(chǎn)學研結(jié)合創(chuàng)新大會精神，成立促進產(chǎn)學研結(jié)合工作機構(gòu)，設(shè)立產(chǎn)學研結(jié)合專項引導資金。深化與大學、湖南科技大學、湖南工程學院的合作，加強與國防科大、中南大學、湖南大學、湖南農(nóng)業(yè)大學、湖南林業(yè)科技大學等高校的聯(lián)系，組織100名專家教授深入企業(yè)和農(nóng)村對口扶持，幫助企業(yè)攻克核心關(guān)鍵技術(shù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化和規(guī)?；瘧?yīng)用，廣泛推廣農(nóng)業(yè)適用新技術(shù)，促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。

四、構(gòu)建2大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟

由重點企業(yè)、高等院校或科研院所牽頭，整合優(yōu)勢學科和優(yōu)勢技術(shù)資源，圍繞礦山裝備、風力發(fā)電等重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，聯(lián)合開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)的研究和攻關(guān)，共同承接國家和省重大研發(fā)課題，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，提升重點企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

圍繞全市節(jié)能減排工作總體目標，重點圍繞冶金、電力、化工、建材等高能耗、高污染領(lǐng)域，繼續(xù)安排和重點支持“湘鋼循環(huán)經(jīng)濟項目”、“湘鄉(xiāng)老工業(yè)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟項目”、“農(nóng)村可再生能源技術(shù)利用”等一批節(jié)能減排科技項目，促進企業(yè)加強節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用，加速推進新型工業(yè)化和“兩型社會”建設(shè)進程。

六、力爭落實中南大學九華科技成果產(chǎn)業(yè)化基地

落實市政府與中南大學市校會商會議精神，牽頭落實中南大學九華科技成果產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，會同九華項目建設(shè)協(xié)調(diào)委員會，認真做好基地建設(shè)的前期準備工作和合作項目的落實，爭取中南大學科技成果轉(zhuǎn)化項目落戶九華經(jīng)濟區(qū)。

七、加強科技創(chuàng)新平臺和服務(wù)能力建設(shè)

篩選一批條件成熟的企業(yè)技術(shù)中心和工程技術(shù)研究中心申報省級以上技術(shù)中心和工程技術(shù)研究中心，力爭年內(nèi)新增3家以上國家級、省級企業(yè)技術(shù)中心和工程技術(shù)研究中心。健全科技服務(wù)中心功能，建立網(wǎng)上技術(shù)市場，加速生產(chǎn)力促進中心、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、大型科學儀器設(shè)備共享平臺、科技信息和專利信息服務(wù)平臺建設(shè)，免費向企業(yè)開放科技文獻資源庫和電子閱覽室，實現(xiàn)全市科技資源充分共享，為企業(yè)科技創(chuàng)新提供全方位的服務(wù)。公務(wù)員之家

八、開展“機關(guān)干部下基層、送服務(wù)”活動

動員局系統(tǒng)全體干部職工深入到企業(yè)、農(nóng)村中去，深入到經(jīng)濟建設(shè)第一線去，在項目申報、成果鑒定、專利和科技信息咨詢等方面加強業(yè)務(wù)指導和培訓，提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，幫助企業(yè)解決實際困難。

積極做好高新技術(shù)企業(yè)申報和認定工作，新認定一批自主創(chuàng)新產(chǎn)品，落實政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品政策，深化知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款工作，引導風險投資公司投向成長性好的科技型中小企業(yè)，支持科技型企業(yè)上市融資，力爭年內(nèi)新增4家以上國家級和省級創(chuàng)新型（試點）企業(yè)。

關(guān)于城鄉(xiāng)人口戶籍制度改革的實施辦法 區(qū)政府各部門，各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府，各經(jīng)濟板塊，有關(guān)單位： 為推動南岸區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革取得實質(zhì)性突破，加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化進程，促進城鄉(xiāng)資源要素的有序流動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展……科技局自主創(chuàng)新應(yīng)對金融危機工作措施 為充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長中的重要作用，進一步增強自主創(chuàng)新能力，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，制定以下措施。

一、爭取50項以上國、省科技計劃項目 準確把握國家擴大內(nèi)需的歷史……文教局領(lǐng)導先進性最新整頓措施 在黨員先進性教育活動中，通過廣泛征求各方面的意見和建議，找出了文教局領(lǐng)導班子存在的突出問題，綜合起來有十五條共六個方面，經(jīng)過認真分析研究,提出了針對性的整改措施。

一、存 在 的 突 出 問……縣委干部作風建設(shè)整頓措施 按照縣委、縣政府關(guān)于干部作風整頓活動的布署，通過認真學習縣委、縣政府《關(guān)于》和深刻領(lǐng)會*在干部作風整頓動員大會上的講話精神，結(jié)合工作實際對照檢查，我對個人進行了認真剖析，深刻感受到自身在學習、工作、……

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第三篇：以自主創(chuàng)新應(yīng)對金融危機以新興產(chǎn)業(yè)增強經(jīng)濟動力

在中央的科學決策和社會各界的共同支持下,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出回升向好的良好態(tài)勢。但也要清醒地認識到,盡管世界經(jīng)濟最壞的時期已經(jīng)過去,復蘇的道路還很漫長。面對新的發(fā)展形勢,“十二五”時期,要大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),加快高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,發(fā)揮好自主創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用,促進工業(yè)化與信息化融合。

一、積極應(yīng)對金融危機,增強自主創(chuàng)新能力

在這次金融危機當中,我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)受到嚴重沖擊,發(fā)展出現(xiàn)多個歷史新低。2009年前兩個月,高技術(shù)制造業(yè)總產(chǎn)值同比下降8.4%,增加值下降3.2%,銷售收入下降10.3%,利潤下降55%,出口下降21.1%。面對嚴峻的歷史挑戰(zhàn),我們主要采取了五個方面的政策措施應(yīng)對危機:

一是突出規(guī)劃政策引導,推動產(chǎn)業(yè)加快振興。針對電子信息產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)低迷、效益下滑的嚴峻形勢,國家發(fā)展改革委會同工信部,在短短一個多月內(nèi),編制了電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃,明確了今后三年的指導思想、發(fā)展目標、主要任務(wù)和相關(guān)政策措施,為確保電子信息產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展,加快產(chǎn)業(yè)升級發(fā)揮了重要的指導作用。此外,國家發(fā)展改革委還研究起草了促進生物產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的政策,已于2009年6月由國務(wù)院辦公廳發(fā)布,會同相關(guān)部門出臺了技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策,組織實施了推進數(shù)字電視發(fā)展等產(chǎn)業(yè)政策,修改完善軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)政策。這些規(guī)劃和政策都有力地提振了產(chǎn)業(yè)信心,改善了產(chǎn)業(yè)環(huán)境,促進了產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

二是加快創(chuàng)新能力建設(shè),發(fā)揮科技支撐作用。一年來,國家發(fā)展改革委著力推進自主創(chuàng)新能力建設(shè),完成了大天區(qū)天文望遠鏡、北京正負電子對撞機改造、中國西南野生種質(zhì)資源庫等重大科學工程,全面加快中科院知識創(chuàng)新三期工程的建設(shè),配合有關(guān)部門推動十六個重大科技專項的實施,進一步夯實了科技創(chuàng)新的物質(zhì)基礎(chǔ)。布局建設(shè)了20個國家工程實驗室,支持了22個國家工程研究中心提高持續(xù)創(chuàng)新能力,實施了85個國家重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)項目,組織認定了第十六批國家認定企業(yè)技術(shù)中心,推動南方電網(wǎng)、中國建筑總公司等75家企業(yè)完善研發(fā)試驗條件,搭建了技術(shù)創(chuàng)新的支撐平臺,增強了產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力。與地方共同組織了關(guān)鍵領(lǐng)域自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化專項,開展國家地方聯(lián)合建設(shè)工程研究中心和工程實驗室的試點,組織實施了西部地區(qū)區(qū)域創(chuàng)新能力建設(shè)專項,研究編制了中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃。創(chuàng)新能力的提升,不但在成功應(yīng)對危機中發(fā)揮了重要作用,更為經(jīng)濟的長期健康發(fā)展提供了技術(shù)支撐。

三是促進創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化,增強經(jīng)濟增長動力。2009年,國家發(fā)展改革委針對產(chǎn)業(yè)化中的融資難問題,著力實施了新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃,啟動參股設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金試點,擴大創(chuàng)業(yè)投資直接投資試點。10月30日,國家發(fā)展改革委、財政部與北京、上海、湖南、吉林、安徽、重慶、深圳等七省市人民政府簽署協(xié)議,聯(lián)合發(fā)起設(shè)立20只創(chuàng)業(yè)投資基金,支持電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。該計劃的實施,有效地結(jié)合了政府資金與社會投資,符合政府投資體制改革的方向,是我們產(chǎn)業(yè)化工作的一項制度創(chuàng)新。此外,還啟動了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的研究工作,牽頭組織了國務(wù)院領(lǐng)導主持召開的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專家座談會,會后,按照國務(wù)院領(lǐng)導的要求,會同有關(guān)部門進一步梳理研究了專家的建議,對我國抓住當前世界科技突破和產(chǎn)業(yè)調(diào)整的機遇,加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提出了下一步工作的意見。認定了武漢綜合性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地,新建了四川、河南兩個區(qū)域特色高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈,組織了微生物制造、衛(wèi)星應(yīng)用、彩電產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型等產(chǎn)業(yè)化重大專項,實施中科院生物技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)促進計劃、航空工業(yè)集團直升機產(chǎn)業(yè)化、鋼研集團新材料產(chǎn)業(yè)化等重大項目,支持有關(guān)部門加大3g網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)力度,推動我國地面數(shù)字電視標準逐步在全國推廣。

四是全面推進信息化,提高經(jīng)濟社會效率。2009年,國家發(fā)展改革委進一步加強電子政務(wù)建設(shè),建設(shè)了金盾、金審、國家藥品監(jiān)管、全國糧食動態(tài)信息系統(tǒng)等一批重大電子政務(wù)工程,聯(lián)合財政部下發(fā)了加快推進國家電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)的通知。這批電子政務(wù)項目先后在應(yīng)對金融危機等工作中發(fā)揮了重要作用。另一方面,啟動了兩批共165個國家信息化試點項目。其中,既有非接觸式手機錢包、電子交易市場等新型電子商務(wù)服務(wù)類項目,也有農(nóng)村信息服務(wù)、信用信息服務(wù)平臺等信息資源開發(fā)類項目,還有射頻識別(rfid)等信息技術(shù)應(yīng)用類項目。部分項目已經(jīng)在本次應(yīng)對危機中初見成效。國家發(fā)展改革委還聯(lián)合商務(wù)部,在深圳市首次試點建設(shè)國家電子商務(wù)示范城市,開辟了發(fā)展中國特色電子商務(wù)的“試驗田”。

五是積極開展國際合作,穩(wěn)定對外貿(mào)易。面對全球高技術(shù)產(chǎn)品市場萎縮的不利局面,進一步加強對外交流,擴大國際合作,利用國際創(chuàng)新資源,保持和擴大國際市場份額。在航空產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,2009年4月,國家發(fā)展改革委與加拿大外交與國際貿(mào)易部共同簽署了促進民用航空產(chǎn)業(yè)合作的諒解備忘錄。5月18日空客天津總裝線的首架a320飛機首飛成功,6月我委與空客公司共同舉辦了航空工業(yè)合作發(fā)展峰會,進一步擴大了航空合作范圍,提升了合作層次,創(chuàng)新了合作方式。12月15日第11架天津空客總裝廠生產(chǎn)的a320交付海航,成功完成了2009年交付計劃。在生物產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,2009年9月中古生物技術(shù)合作聯(lián)合工作組召開了第五次會議,國家發(fā)展改革委與古巴部長會議簽署了進一步加強中古生物技術(shù)合作的諒解備忘錄,推動中古生物技術(shù)合作在抗體藥物、基因重組干擾素、血糖儀等方面取得重要進展。在中德經(jīng)濟技術(shù)合作論壇機制下,中德生物醫(yī)藥合作在聯(lián)合建設(shè)醫(yī)院、技術(shù)人員培訓等方面取得了一系列實質(zhì)性進展。在信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,與相關(guān)部門和企業(yè)集團共同組織談判代表團,推動我國數(shù)字電視標準在古巴、厄瓜多爾等拉美國家開展應(yīng)用。我委與微軟、英特爾、思科等國際知名企業(yè)的合作諒解備忘錄順利實施。

二、加快謀劃長遠發(fā)展,培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)

未來一段時期,我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,自主創(chuàng)新能力和信息化建設(shè)面臨的國際環(huán)境更加復雜多變,國內(nèi)需求更加迫切。主要有五方面重要表現(xiàn):

(一)金融危機帶來全球高技術(shù)產(chǎn)業(yè)格局的深刻變化

高技術(shù)產(chǎn)業(yè)是高度全球化的產(chǎn)業(yè)。金融危機對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的影響更加深刻,并將在較長時期內(nèi)存在。全球高技術(shù)產(chǎn)品市場萎縮,對各國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)都帶來嚴峻挑戰(zhàn)。發(fā)達國家為削減成本、應(yīng)對危機,在繼續(xù)將制造環(huán)節(jié)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移的同時,加快將研發(fā)、營銷等高端環(huán)節(jié)的重心向外轉(zhuǎn)移。全球范圍內(nèi)技術(shù)等生產(chǎn)要素加速流動,我國海外人才大量回流,2008年,我國各類留學歸國人員總數(shù)達到6.93萬人,同比增長55.95%。世界高技術(shù)產(chǎn)業(yè)新的發(fā)展格局正在加快形成,我國實現(xiàn)跨越的可能和被拉大差距的風險并存。

(二)世界科技創(chuàng)新正孕育著新的突破

世界新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命處在一個新的歷史性突破關(guān)頭。信息技術(shù)經(jīng)過20年的快速發(fā)展,勢頭始終不減,新一代寬帶網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)級芯片、智能傳感網(wǎng)、先進計算等新技術(shù)新應(yīng)用的發(fā)展極有可能推動信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新的飛躍。信息技術(shù)發(fā)展帶動電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)快速崛起。以基因工程為代表的現(xiàn)代生物技術(shù)不斷取得重大突破,向農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥、能源等眾多領(lǐng)域廣泛滲透,生物產(chǎn)業(yè)將進入快速發(fā)展階段。多元化的新能源在能源結(jié)構(gòu)中的份額不斷提高。納米技術(shù)開始向應(yīng)用研究及產(chǎn)業(yè)化邁進。歷史經(jīng)驗表明,經(jīng)濟危機往往成為加速新一輪技術(shù)革命和新興產(chǎn)業(yè)萌發(fā)的契機。未來10―20年,世界極有可能會發(fā)生一場以綠色、健康、智能和可持續(xù)為特征的新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命。如果我國抓住機遇,實現(xiàn)重點領(lǐng)域的突破,就能夠在世界新一輪發(fā)展中取得主動。

(三)各國爭先搶占高技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)競爭的制高點

金融危機后,世界政治經(jīng)濟格局面臨新的調(diào)整,高技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)將深刻影響國際經(jīng)濟新秩序的構(gòu)建。為早日走出金融危機,各國更加注重加大研發(fā)投入,發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。美國、日本、韓國、德國等都把推進寬帶、新能源等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,作為應(yīng)對金融危機,促進經(jīng)濟持續(xù)增長的重要舉措。隨著各國對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的更加重視,貿(mào)易和投資保護主義重新抬頭,技術(shù)壁壘和知識產(chǎn)權(quán)屏障更趨強化。高技術(shù)人才已經(jīng)成為國際競爭的焦點。歐、美等發(fā)達國家采取留學資助、職業(yè)移民和特殊簽證政策,加快吸引全球高端人才。

(四)信息化將全面影響人類發(fā)展格局

信息化持續(xù)深化,并與人類社會發(fā)展結(jié)合日益緊密,全球向信息社會的轉(zhuǎn)型步伐進一步加快。人類越來越多地依賴信息設(shè)備、信息網(wǎng)絡(luò)、信息系統(tǒng)和信息資源,網(wǎng)絡(luò)日益成為人們生活、工作、學習的新空間,開啟了人類歷史一種全新的社會形態(tài)。信息化使得人們行為方式、社會發(fā)展路徑與政府管理模式更加多元和復雜,信息化體制、機制、法治建設(shè)與傳統(tǒng)的社會管理融合的需求日益迫切?；ヂ?lián)網(wǎng)對經(jīng)濟、社會、治安、政府管理的影響迅速擴大,互聯(lián)網(wǎng)治理已成為一個重要的社會管理問題,管理成本和難度不斷加大。信息化推動經(jīng)濟全球化的縱深發(fā)展,全球產(chǎn)業(yè)的分工合作從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)延伸,形成了新一輪全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮。信息網(wǎng)絡(luò)空間已成為繼陸、海、空、天之后,國家主權(quán)和利益競爭的第五空間,信息安全成為和平時期政治、經(jīng)濟、文化、軍事、外交等方面角逐的新舞臺。

(五)我國經(jīng)濟社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出新的更高要求

預計到“十一五”末,我國國內(nèi)生產(chǎn)總值將達到36萬億元,人均gdp將超過3800美元,將步入上中等收入國家的行列。隨著我國人均收入快速增長,城鎮(zhèn)化水平不斷提高,城鄉(xiāng)居民購買力明顯增強,消費結(jié)構(gòu)將加速升級,需要更多高水平、高質(zhì)量的高技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)。我國正處于工業(yè)化加速發(fā)展的重要階段?！笆濉睍r期,是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標承上啟下的關(guān)鍵時期,也是深入貫徹科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要時期,能源、資源、環(huán)境瓶頸日益凸顯,迫切需要以高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),以新興產(chǎn)業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。為應(yīng)對金融危機,國家出臺了十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃、4萬億投資、3g建設(shè)、節(jié)能補貼、家電下鄉(xiāng)等一系列拉動內(nèi)需的相關(guān)政策措施,為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供了難得的市場機遇。如何利用好新的機遇,實現(xiàn)新的跨越,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨新的課題。

“十二五”時期,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要按照“加強創(chuàng)新引領(lǐng)、利用全球資源、擴大國內(nèi)需求、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”的思路,加快促進電子信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,努力將生物、新能源、高技術(shù)服務(wù)業(yè)培育成新興支柱產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展壯大新材料、航空航天、海洋等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),在保持產(chǎn)業(yè)規(guī)模較快增長的同時,逐步由產(chǎn)業(yè)外圍逼近產(chǎn)業(yè)核心,在一些戰(zhàn)略性領(lǐng)域掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動權(quán)。自主創(chuàng)新能力建設(shè),要堅持“前瞻布局、提升能力、重點突破、創(chuàng)新發(fā)展”,促進經(jīng)濟、科技、教育有機結(jié)合,破解經(jīng)濟社會發(fā)展的重大技術(shù)瓶頸制約,走出一條有中國特色的創(chuàng)新發(fā)展道路。信息化發(fā)展,要以推進全社會邁向信息社會為根本宗旨,以信息化和工業(yè)化融合為行動指南,以推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)槭滓蝿?wù),注重質(zhì)量,務(wù)求實效,保障安全,惠及全民,以信息化手段促進解決經(jīng)濟社會發(fā)展中最為緊迫的問題,不斷增強國家信息能力。

要高度重視培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),已經(jīng)成為當今國際社會應(yīng)對金融危機、實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的共同選擇,是我國搶占未來科技經(jīng)濟戰(zhàn)略制高點的重要舉措,也是明年和未來一段時期高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的重中之重。要抓緊研究提出培育我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總體思路,找準國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向,在新能源、信息網(wǎng)絡(luò)、新材料、生命科學、空間海洋地球科學等領(lǐng)域選擇具備突破條件的關(guān)鍵技術(shù)作為主攻方向,強化政策支持,加大財政投入,加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化,培育新的經(jīng)濟增長點。張曉強指出,發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一項新的課題,還有很多未知的領(lǐng)域需要探索。同時,這也是一項非常緊迫的任務(wù),必須馬上行動起來。

三、全面落實中央部署,保持產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

全國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作要重點做好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、自主創(chuàng)新能力建設(shè)、創(chuàng)業(yè)投資和信息化等方面工作。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育方面,要選好產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點,完善產(chǎn)業(yè)體制機制,突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù),啟動產(chǎn)業(yè)市場需求。一是編制新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃,研究起草關(guān)于加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定,明確戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路、發(fā)展目標、重點任務(wù)和政策保障措施等。二是完善新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制和政策環(huán)境,研究制定發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)的指導意見,推動軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)政策盡快出臺,制定發(fā)布新的當前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點領(lǐng)域指南。三是實施新興產(chǎn)業(yè)重大項目,系統(tǒng)部署電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃六大工程,加快推進平板顯示、集成電路、航空航天等戰(zhàn)略性領(lǐng)域的重大建設(shè)項目,制定和實施“感知中國”行動計劃,啟動“三網(wǎng)融合”試點示范,加快寬帶普及,開展智能傳感網(wǎng)應(yīng)用示范,統(tǒng)籌建設(shè)“無線城市”,組織實施藥品質(zhì)量保障體系升級、高技術(shù)服務(wù)業(yè)、半導體照明等專項。四是適時啟動高技術(shù)服務(wù)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),及時調(diào)整完善對基地的管理和支持,繼續(xù)扶持區(qū)域特色高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

自主創(chuàng)新能力建設(shè)方面,要針對當前自主創(chuàng)新中的薄弱環(huán)節(jié),著力推進科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新和區(qū)域創(chuàng)新。一是要加快推進重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),基本完成知識創(chuàng)新三期工程,認真組織實施重大科技專項,增強科技創(chuàng)新的物質(zhì)基礎(chǔ)。二是要加快組建重大疾病防治、數(shù)字電視、新能源、航空航天等國家工程研究中心和國家工程實驗室,增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。三是要開展第十七批國家企業(yè)技術(shù)中心認定,有針對性地支持一批企業(yè)技術(shù)中心建設(shè),適時啟動創(chuàng)新百強企業(yè)試點工作。四是要逐步擴大創(chuàng)新型城市試點范圍,適時發(fā)布建設(shè)創(chuàng)新型城市的指導意見。加快推進西部地區(qū)區(qū)域創(chuàng)新能力建設(shè)專項,全面推進國家地方聯(lián)合共建工作,建設(shè)一批國家地方聯(lián)合工程研究中心和工程實驗室,研究制定加強區(qū)域創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)的指導意見,探索支持區(qū)域創(chuàng)新平臺建設(shè)的新機制。五是加快推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步,結(jié)合產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃,開展引進消化吸收再創(chuàng)新試點,組織海洋工程裝備、重點行業(yè)節(jié)能環(huán)保等專項。

創(chuàng)業(yè)投資方面,要進一步擴大試點、完善機制、營造氛圍,為政府支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展闖出一條新路。一是要扎實推進與各省市聯(lián)合設(shè)立創(chuàng)投基金的工作,落實首批7個試點省市20只創(chuàng)投基金的設(shè)立,研究制定基金申報、專家評審、審批、監(jiān)管、考核等規(guī)程,2010年還要與有關(guān)省市組織實施第二批創(chuàng)業(yè)投資基金。二是要繼續(xù)組織各省市實施創(chuàng)業(yè)投資專項,研究建立項目投資風險控制和后期管理機制,推動投資項目向早中期創(chuàng)業(yè)企業(yè)傾斜。三是要研究并推動設(shè)立高技術(shù)創(chuàng)業(yè)投資引導基金。

信息化建設(shè)方面,要進一步加強信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),營造信息化良好環(huán)境。一是要研究提出有利于信息化發(fā)展的政策措施,包括以帶動本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支持自主創(chuàng)新為目標的信息化政府采購政策,以促進政府和國有企業(yè)服務(wù)外包為目標的鼓勵外包政策,以保障國家信息安全為目標的政府采購分級管理政策等。二是要繼續(xù)推動國家重大信息化工程建設(shè),大力支持少數(shù)民族地區(qū)信息化工作,抓緊完成國家政務(wù)外網(wǎng)、金融交易信息平臺等重要信息系統(tǒng)建設(shè)。三是要深入開展信息化領(lǐng)域的試點工作,在醫(yī)療、能源、物流等領(lǐng)域啟動新的信息化試點工作,建設(shè)電子商務(wù)示范城市,建立政策協(xié)調(diào)和經(jīng)驗推廣機制,研究相關(guān)支持政策。四是要提高信息化領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力,積極推動電子政務(wù)仿真模擬環(huán)境、國產(chǎn)信息化裝備系統(tǒng)驗證環(huán)境以及電子商務(wù)國家實驗室建設(shè)。

第四篇：美國政府應(yīng)對金融危機

美國政府應(yīng)對金融危機

２００７年４月，以美國第二大次級抵押貸款機構(gòu)新世紀金融公司申請破產(chǎn)保護作為標志，美國次貸危機正式拉開帷幕。此后，危機愈演愈烈，大量從事次貸業(yè)務(wù)的機構(gòu)相繼破產(chǎn)，主要金融機構(gòu)陸續(xù)出現(xiàn)巨額虧損，國際金融市場劇烈動蕩。市場預計，全球與次貸相關(guān)的損失將達到１．５萬億美元。２００８年以來，美國已有１３家商業(yè)銀行破產(chǎn)倒閉。在美國前五大投資銀行中，貝爾斯登被摩根大通收購，美林被美洲銀行收購，雷曼兄弟申請破產(chǎn)保護，摩根士丹利和高盛也轉(zhuǎn)變成為銀行控股公司。

為應(yīng)對金融危機的沖擊，美國財政部和美聯(lián)儲相繼出臺了一系列應(yīng)對措施，其頻率之高、規(guī)模之大、范圍之廣、力度之強是在美國近１００年以來的歷史上少見的。美聯(lián)儲應(yīng)對危機的非常規(guī)措施

由美國次貸危機引發(fā)的大規(guī)模信貸緊縮，嚴重打擊了市場信心，盡管美聯(lián)儲連續(xù)大幅度地調(diào)低聯(lián)邦基金利率、降低再貼現(xiàn)率，將常規(guī)貨幣政策手段幾乎用到極致，仍然不能阻止國際金融市場劇烈動蕩、美國經(jīng)濟持續(xù)放緩的趨勢。為此，美聯(lián)儲不得不選擇各種非常規(guī)措施，來增加市場的流動性供給，擴大信貸規(guī)模，恢復市場信心。

（一）新的流動性管理手段

一是調(diào)整貼現(xiàn)窗口貸款政策。從２００７年８月起，美聯(lián)儲多次通過調(diào)整貼現(xiàn)政策，鼓勵出現(xiàn)財務(wù)困難的商業(yè)銀行向美聯(lián)儲借款。２００７年８月１７日，美聯(lián)儲下調(diào)貼現(xiàn)率５０個基點，使其與美聯(lián)邦基金利率之差由此前１００個基點縮小為５０個基點，貸款期限延長至３０天，并可應(yīng)請求展期。２００８年３月１８日，美聯(lián)儲再次下調(diào)貼現(xiàn)率７５個基點，使其貼現(xiàn)率與聯(lián)邦基金利率進一步縮小至２５個基點，貸款期限延長至９０天。二是啟用新的融資機制。２００７年１２月１２日，美聯(lián)儲推出對合格存款類金融機構(gòu)的創(chuàng)新融資機制（ＴＡＦ）。在ＴＡＦ中，美聯(lián)儲通過拍賣提供為期２８天的抵押貸款，每月兩次，利率由競標過程決定，每次的ＴＡＦ有固定金額，抵押品與貼現(xiàn)窗口借款相同。由于ＴＡＦ事前確定數(shù)量并采用市場化的拍賣方式，既能有效解決銀行間市場的流動性問題，又不會導致銀行準備金和聯(lián)邦基金利率管理的復雜化，被視為美聯(lián)儲４０年來最偉大的金融創(chuàng)新。２００８年７月３０日，作為２８天ＴＡＦ的補充，美聯(lián)儲推出８４天期ＴＡＦ，以更好地緩解３個月期短期融資市場的資金緊張情況。２００８年９月２９日，美聯(lián)儲又表示計劃將于１１月推出兩次總額為１５００億的遠期ＴＡＦ，時間和期限將在與存款機構(gòu)協(xié)商后確定，以確保年底前市場參與者資金充足。此后，又于２００８年１０月６日將總規(guī)模擴大至３０００億。

三是啟用新的融券機制。２００８年３月１１日，美聯(lián)儲推出了另一項創(chuàng)新流動性支持工具（ＴＳＬＦ）。ＴＳＬＦ是由美聯(lián)儲以拍賣方式用國債置換一級證券交易商抵押資產(chǎn)，到期后換回的一種資產(chǎn)互換協(xié)議，有效期為六個月。ＴＳＬＦ的交易對手僅限于以投資銀行為主的一級證券交易商，交易商可提供的合格抵押資產(chǎn)包括聯(lián)邦機構(gòu)債券、聯(lián)邦機構(gòu)發(fā)行的住房抵押貸款支持證券和住房抵押貸款支持證券（ＭＢＳ）等。

四是啟用一級交易商信貸工具（ＰＤＣＦ），向一級交易商開放貼現(xiàn)窗口。在貝爾斯登事件發(fā)生后，為進一步緩解金融市場短期向下的壓力，２００８年３月１７日，美聯(lián)儲決定利用其緊急貸款權(quán)力，啟用ＰＤＣＦ，其實質(zhì)是向符合條件的一級交易商（主要指投資銀行）開放傳統(tǒng)上只向商業(yè)銀行開放的貼現(xiàn)窗口，提供隔夜貸款。

五是推出資產(chǎn)支持商業(yè)票據(jù)，即貨幣市場共同基金流動性工具（ＡＭＬＦ），通過支持貨幣市場共同基金支持商業(yè)票據(jù)市場。２００８年９月１９日，針對雷曼兄弟倒閉引發(fā)華爾街震蕩、大量投資者紛紛從貨幣市場共同基金撤資的形勢，美聯(lián)儲宣布推出ＡＭＬＦ，以貼現(xiàn)率向儲蓄機構(gòu)和銀行控股公司提供無追索權(quán)貸款，供其從貨幣市場共同基金（ＭＭＭＦ）購入資產(chǎn)抵押商業(yè)票據(jù)。同時，美聯(lián)儲還計劃直接從一級交易商手中購買房利美、房地美和聯(lián)邦房屋貸款銀行等發(fā)行的聯(lián)邦機構(gòu)貼現(xiàn)票據(jù)，以進一步支持商業(yè)票據(jù)市場的順利運行。六是推出商業(yè)票據(jù)融資工具（ＣＰＦＦ），直接支持商業(yè)票據(jù)市場。２００８年１０月７日，美聯(lián)儲宣布創(chuàng)建ＣＰＦＦ，運作機制是通過特殊目的載體（ＳＰＶ），直接從符合條件的商業(yè)票據(jù)發(fā)行方購買評級較高且以美元標價的３個月期資產(chǎn)抵押商業(yè)票據(jù)（ＡＢＣＰ）和無抵押的商業(yè)票據(jù)，為美國的銀行、大企業(yè)、地方政府等商業(yè)票據(jù)發(fā)行方提供日常流動性支持。

七是向商業(yè)銀行的準備金付息。長期以來，美聯(lián)儲和其他主要國家的中央銀行均不為商業(yè)銀行的法定存款準備金和超額準備金支付利息。在次貸危機的沖擊下，為了增加商業(yè)銀行的可貸資金，２００８年１０月６日，美聯(lián)儲宣布向商業(yè)銀行法定存款準備金和超額準備金支付利息。其中，向法定準備金支付的利息比準備金交存期的聯(lián)邦基金目標利率均值低１０個基點，向超額準備金支付的利息初定為比準備金交存期的最低聯(lián)邦基金目標利率低７５個基點。

（二）對金融機構(gòu)的直接救助

救助投資銀行貝爾斯登。２００８年３月１４日，美第五大投行——貝爾斯登出現(xiàn)了流動性危機，為了援助貝爾斯登，美聯(lián)儲緊急批準了ＪＰ摩根與貝爾斯登的特殊交易，即紐聯(lián)儲通過ＪＰ摩根向貝爾斯登提供應(yīng)急資金，以緩解其流動性短缺問題。貝爾斯登將其流動性最差的３００億美元資產(chǎn)作抵押，紐聯(lián)儲通過ＪＰ摩根向其提供為期２８天的等額融資。這是自上世紀３０年代美國經(jīng)濟“大蕭條”以來，美聯(lián)儲首次向非銀行金融機構(gòu)開放貼現(xiàn)窗口。

救助房利美和房地美。２００８年７月１３日，美聯(lián)儲和美國財政部聯(lián)合宣布對陷入財務(wù)困境的“兩房”提供救助。其中，美聯(lián)儲將允許“兩房”直接從紐聯(lián)儲貼現(xiàn)窗口借款，條件是美聯(lián)儲將在兩家企業(yè)的資本充足率監(jiān)管和其他審慎性監(jiān)管中發(fā)揮咨詢作用。在９月７日美國政府接管“兩房”方案中，紐聯(lián)儲成為美國財政部向“兩房”提供信用貸款的財務(wù)代理人。

救助美國國際集團（ＡＩＧ）。美國次貸危機爆發(fā)以來，由于市場違約風險急劇上升，作為全球信用違約掉期市場主要賣方的ＡＩＧ受到嚴重影響。２００８年９月１６日，美聯(lián)

儲宣布向ＡＩＧ提供８５０億美元的高息抵押貸款，條件是美政府需獲得ＡＩＧ７９．９％的股權(quán)，并持有其向其他股東分紅的否決權(quán)。２００８年１０月８日，美聯(lián)儲再度聲明，此前向ＡＩＧ提供的８５０億美元貸款額度已用盡，允許ＡＩＧ以投資級固定收益證券作抵押，美聯(lián)儲將再度給予ＡＩＧ３７８億美元的貸款額度。

采取國際聯(lián)合救助行動。２００７年１２月１２日、２００８年３月１１日和９月１８日、１０月８日和１０月１３日，為了應(yīng)對不斷惡化的金融危機沖擊，美聯(lián)儲先后與歐洲中央銀行、英格蘭銀行和日本銀行等進行了大規(guī)模的國際聯(lián)合援助行動。主要內(nèi)容包括：（１）各主要國家中央銀行通過公開市場操作等渠道向本國貨幣市場注入流動性。（２）美聯(lián)儲與主要國家的中央銀行建立臨時貨幣互換安排，并根據(jù)形勢發(fā)展調(diào)整互換的期限和規(guī)模。從２００８年１０月１３日起，為配合其他國家中央銀行的救市行動，美聯(lián)儲宣布，暫時上調(diào)與歐洲中央銀行、英格蘭銀行、瑞士國家銀行和日本銀行的美元互換額度至無上限。（３）２００８年１０月８日，美聯(lián)儲、歐洲中央銀行、英格蘭銀行、加拿大中央銀行、瑞典中央銀行和瑞士國家銀行等聯(lián)合宣布降息５０個基點。

美國財政部應(yīng)對危機的非常規(guī)措施

２００７年上半年，美國次貸危機剛剛發(fā)生時，美國財政部采取了常規(guī)性政策措施進行應(yīng)對，后來隨著金融危機的不斷升級、美國經(jīng)濟金融形勢的不斷惡化，美國財政部被迫出臺了一系列非常規(guī)措施來應(yīng)對危機的挑戰(zhàn)。

（一）１５００億美元的一攬子財政刺激計劃

２００８年１月４日，美國國會宣布實施１５００億美元的一攬子財政刺激計劃。根據(jù)這一計劃，美國家庭將得到不同程度的稅收返還，商業(yè)投資第一年可以享受５０％折舊，中小企業(yè)還可以享受到額外稅收優(yōu)惠。另外，房利美和房地美證券化限額被臨時上調(diào)，聯(lián)邦住房委員會的擔保額也相應(yīng)增加。

（二）援助并接管“兩房”

２００８年７月１３日，美國政府宣布，美國財政部和美聯(lián)儲將聯(lián)手對深陷困境的“兩房”提供援助：一是提高這兩家公司能夠從財政部獲得貸款的額度。二是為了保證“兩房”能夠獲得足夠的資本，財政部將擁有在必要時收購其中任何一家公司的股份的權(quán)力。三是允許這兩家公司直接從紐聯(lián)儲的貼現(xiàn)窗口借款。２００８年７月２２日，當世界還在議論美國政府是否應(yīng)該救助“兩房”時，美國眾議院批準總額３０００億美元的住房援助法案，這一法案授予財政部向“兩房”提供援助的權(quán)力，并可以為陷入困境的房貸戶提供幫助。根據(jù)這一法案，聯(lián)邦住房委員會可以向約４０萬個面臨喪失抵押品贖回權(quán)風險的房貸戶提供上限為３０００億美元的再融資擔保，幫助他們將目前利率較高的按揭貸款轉(zhuǎn)換為利率較低的３０年固定利率貸款。２００８年９月７日，由于“兩房”形勢進一步惡化，美國政府宣布這兩家公司的四步走計劃：一是聯(lián)邦住房金融局牽頭接管“兩房”；二是財政部與“兩房”分別簽署高級優(yōu)先股購買計劃；三是為“兩房”和聯(lián)邦住房貸款銀行建立一個新的、有擔保的借貸工具；四是推出購買政府資助企業(yè)按揭抵押證券的臨時計劃。

（三）推出有史以來最大規(guī)模的金融救援計劃

２００８年１０月３日，美國總統(tǒng)布什批準了《２００８年緊急經(jīng)濟穩(wěn)定法案》，推出有史以來最大規(guī)模的７０００億美元的金融救援計劃。主要內(nèi)容包括：一是授權(quán)美國財政部建立受損資產(chǎn)處置計劃（ＴＡＲＰ），在兩年有效期內(nèi)分步使用７０００億美元資金購買金融機構(gòu)受損資產(chǎn)；二是建立受損資產(chǎn)處置計劃后，允許財政部向金融機構(gòu)受損失資產(chǎn)提供保險；三是成立金融穩(wěn)定監(jiān)督委員會和獨立委員會對法案的實施進行監(jiān)督；四是對接受政府援助企業(yè)的高管薪酬做出限制；五是與國外金融監(jiān)管部門和中央銀行合作；六是將保護納稅人利益放在重要位置；七是增加對喪失抵押品贖回權(quán)的房貸申請人的幫助。

（四）金融監(jiān)管體制改革

從某種意義上講，美國金融監(jiān)管體制改革是此次金融危機中美國政府采取的意義最為重大、影響最為深遠的非常規(guī)應(yīng)對措施。在以往的金融危機中，美國政府主要是采取包括財政政策和貨幣政策在內(nèi)的多種宏觀經(jīng)濟政策組合來應(yīng)對。

２００７年春天，美國財政部長亨利·保爾森呼吁重新檢查美國的金融監(jiān)管體系，以便更好地處理保護投資者與增強市場競爭性的關(guān)系。２００７年秋天，保爾森宣布美國財政部將設(shè)計金融監(jiān)管體制改革方案。２００８年３月３１日，美國財政部公布了長達２１８頁的美國金融監(jiān)管體制改革藍圖。

美國金融監(jiān)管體制改革藍圖包括三個目標：一是短期目標：強化總統(tǒng)金融市場工作組的使命，并將銀行監(jiān)管者納入小組；美聯(lián)儲進一步推進拓展貸款渠道；對抵押貸款發(fā)起設(shè)立全國統(tǒng)一標準；為各州對抵押貸款市場參與者頒發(fā)執(zhí)照設(shè)定統(tǒng)一的最低標準。二是中期目標：合并儲蓄機構(gòu)監(jiān)管署（ＯＴＳ）和貨幣監(jiān)理署（ＯＣＣ）；美聯(lián)儲負責監(jiān)管支付和結(jié)算體系；設(shè)立聯(lián)邦保險監(jiān)管體系，隸屬于財政部的全國保險管理署負責管理聯(lián)邦保險監(jiān)管體系；合并美國證券管理委員會（ＳＥＣ）與商品期貨交易委員會（ＣＦＴＣ）。三是長期目標：設(shè)立美國三大金融監(jiān)管體，即美聯(lián)儲擔當“市場穩(wěn)定監(jiān)管者”的角色，維護美國金融市場穩(wěn)定；成立“金融誠信監(jiān)管者”，負責對銀行業(yè)的監(jiān)管；成立“商業(yè)行為監(jiān)管者”，負責規(guī)范商業(yè)活動并保護消費者利益。

第五篇：淺議保險業(yè)如何應(yīng)對金融危機

淺議保險業(yè)如何應(yīng)對金融危機

這次金融危機對保險行業(yè)形成的沖擊，國內(nèi)保險公司如何控制好風險，積極應(yīng)對這次危機，本人結(jié)合工作實際，認為應(yīng)做好以下幾方面工作：一是通過調(diào)整保險業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)對金融危機。在保險公司的經(jīng)營過程當中，確定什么樣的發(fā)展戰(zhàn)略是極為重要的，要結(jié)合市場不斷發(fā)生的新情況和新變化，其發(fā)展戰(zhàn)略也應(yīng)隨外部大環(huán)境的變化和經(jīng)濟周期情況及時調(diào)整。在調(diào)整戰(zhàn)略的過程中應(yīng)該重點考慮以下兩方面： 一個高管人員、公司的經(jīng)營層要切實處理好規(guī)模與效益的關(guān)系問題。另一個是要堅持科學發(fā)展，對于公司長期、穩(wěn)定的發(fā)展是極為重要的，也是極為寶貴的一條經(jīng)驗。要從思想上摒棄傳統(tǒng)的設(shè)機構(gòu)、鋪攤子、上規(guī)模的發(fā)展速度，把規(guī)模和速度轉(zhuǎn)化為效益的提高和競爭力的增強，努力做到速度與結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)，規(guī)模與效益相統(tǒng)一。

二是大力推進保險業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。面對全球金融危機，中國保險業(yè)應(yīng)該加大力度推進結(jié)構(gòu)調(diào)整。結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以改變保險業(yè)務(wù)的風險構(gòu)成，化解和防范風險，有利于保險公司在困難時期渡過難關(guān)；更重要的要，可以增強業(yè)務(wù)發(fā)展的穩(wěn)定性，突出保險行業(yè)優(yōu)勢，增加業(yè)務(wù)內(nèi)含價值，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升可持續(xù)發(fā)展能力。2009年的結(jié)構(gòu)調(diào)整，既是防范化解風險的重要手段，也是轉(zhuǎn)變保險業(yè)發(fā)展方式的重要著力點；既能解決短期危機問題，又能著眼于長遠發(fā)展、抓住機遇、化危為機。

保險行業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，就是要大力發(fā)展風險保障型業(yè)務(wù)及長期儲蓄型業(yè)務(wù)。特別是對壽險業(yè)務(wù)，應(yīng)當堅持“短期變長期，躉繳變期繳，加大風險保障成分”的方向，逐漸使內(nèi)含價值高、抵御金融危機風險能力強、業(yè)務(wù)穩(wěn)定性好的長期期繳保障型壽險產(chǎn)品成為業(yè)務(wù)主流。

保險監(jiān)管部門還應(yīng)通過嚴格監(jiān)管，推動行業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)。這樣既有利于應(yīng)對當前的危機和挑戰(zhàn)，防范行業(yè)發(fā)生系統(tǒng)性風險，又為行業(yè)長期健康發(fā)展打下一個良好的基礎(chǔ)，促進行業(yè)平穩(wěn)健康增長。監(jiān)管機關(guān)要強化產(chǎn)品監(jiān)管和強化償付能力監(jiān)管兩個主要手段推動結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過強化產(chǎn)品監(jiān)管，提高產(chǎn)品的準入門檻，排除期限過短、沒有保障成分的產(chǎn)品，促使保險公司銷售期限長一些的保障型產(chǎn)品，引導保險產(chǎn)品的發(fā)展方向。

三是要審慎推進綜合化經(jīng)營策略。我們經(jīng)常說危機危機有危有機，面對金融危機，我們要主動應(yīng)對，搶抓機遇。這次危機使保險業(yè)一些優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的價值大幅下降，但也為國內(nèi)保險公司開展綜合化經(jīng)營提供了一次非常好的機會。另外，中央四萬億刺激經(jīng)濟的計劃以及地方政府配套措施的出臺，這些都會給保險業(yè)的投資帶來一些良好的機會。只要國內(nèi)各家保險公司積極應(yīng)對，審慎決策，一定會走出一條綜合化經(jīng)營的新路子。

四是提高應(yīng)對危機的風險管理能力。對于保險公司和再保公司來說應(yīng)該從兩個方面提升能力，一個就是提高危機發(fā)生時的快速反應(yīng)能力，主要包括三點，一是對流動性風險的應(yīng)急管理。對于流動性來說，主要是預防，要充分發(fā)揮保險保障基金的作用，在保險公司面對突發(fā)事件面對流動性緊缺的時候提供必要支持。二是對信用風險要有很好的管理。三是對于償付能力風險的應(yīng)急管理。可以考慮建立一個快速、靈活的管理應(yīng)對機制，使保險公司在一些危機到來或者即將到來的時候有一些應(yīng)急的措施。

應(yīng)對風險管理的第二個方面就是要提升日常經(jīng)營中的風險預警能力。首先，保險公司應(yīng)該建立集中統(tǒng)一的信息平臺，動態(tài)掌握經(jīng)營數(shù)據(jù)，提升非現(xiàn)場監(jiān)管、監(jiān)控的能力。其次，在保險公司內(nèi)部應(yīng)該形成比較完善的風險制衡機制，切實加強風險管理執(zhí)行力的建設(shè)，提高風險管理部門在重大決策上的話語權(quán)。第三，應(yīng)該建立一個強有力的技術(shù)團隊，提升高層決策的專業(yè)化支撐水平。吳定富:保險業(yè)應(yīng)對金融危機取得三方面進展

保監(jiān)會主席吳定富15日在出席陸家嘴論壇演講時表示，保險業(yè)在應(yīng)對金融危機在三個方面取得了積極的進展。

第一，防范風險跨境傳遞，維護國家金融保險的安全?？偟膩砜?，盡管國際金融危機對保險業(yè)帶來了一定的影響，但我國保險業(yè)償付能力總體充足、經(jīng)營穩(wěn)定、風險處于可控范圍。

第二，應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)，保持行業(yè)平穩(wěn)較快地發(fā)展。從今年前4個月的情況看，總體情況是好的，1到4月份，全國的保費收入達到4140億，同比增長9%，賠款與

給付1077億，同比增長0.13%。保險公司的總資產(chǎn)達到35000億，同比增加了2000億。

第三，轉(zhuǎn)變行業(yè)發(fā)展模式，保險業(yè)科學發(fā)展的能力不斷增強。從今年保險市場來看，保險業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式初見成效，保險的保障作用進一步發(fā)揮。在財產(chǎn)險方面，今年一季度財產(chǎn)行業(yè)實現(xiàn)了扭虧為盈，保險市場的不規(guī)范競爭得到了明顯的遏制。(記者 秦媛娜)次貸危機來襲 保險企業(yè)如何應(yīng)對全球金融危機

原本應(yīng)保障人民財產(chǎn)的保險企業(yè)卻由于投資過多、過廣等問題深受次貸危機打擊，令老百姓們紛紛退保以保障財產(chǎn)。面對這樣的局面，我們不禁要問：險企業(yè)究竟該干嘛？

在次貸危機的打擊下，全球保險業(yè)泰斗AIG幾近全線崩盤。如今雖因獲得美國政府的貸款暫時度過破產(chǎn)危機，未來走勢依然堪虞。同樣深受其累的還有中國的保險企業(yè)，自9月12日美國金融危機持續(xù)升級以來，中國人壽、中國平安、中國太保三只保險股的市值一直直線下降，截至10月8日，前兩者的跌幅已超過9％。

擔心保險公司財務(wù)狀況的廣大民眾紛紛辦理退保手續(xù)以保安全。資料顯示，僅9月16、17日兩天位于中國香港的AIG子公司——美國友邦保險(AIA)就遭遇了高達2000份左右的退保。

保險公司重要的職能之一是保障、補償人民財產(chǎn)。在金融危機到來時，不正應(yīng)由他們來緩解人民的部分壓力嗎？為何會出現(xiàn)如今的局面？

金融危機引發(fā)的保險界思考

10月10日，日本大型保險公司大和生命保險申請破產(chǎn)，據(jù)日本市場分析人士總結(jié)，他們的破產(chǎn)是因為“該公司一向追求高風險投資”。申請破產(chǎn)時，他們的負債總額高達2695億日元（約合27億美元）。

“保險行業(yè)的投資渠道是要開放，但注重風控的前提永遠不能忘，特別是對系統(tǒng)性風險的辨識非常重要?！薄蹲C券日報》的一篇評論這樣寫道。

從資本層面分析，保險公司的確非常適宜在資本市場活動。由于壽險等眾多險種對于民眾來說均屬于長線投資，保險公司手中聚集了大批可以用來投資的資金。而且，2006年國務(wù)院發(fā)布了《國十條》，將保險公司投資渠道逐步放開，無擔保公司債試點、PE投資試點也開始推進，更令很多保險公司膽量增加，開始承接一部分投行才做的業(yè)務(wù)。保險公司的大規(guī)模投資是一柄雙刃劍，如今惡果顯現(xiàn)出來?！癆IG的案例告訴我們，保險行業(yè)投資時注重風控的前提永遠不能忘?！?東方證券研究所王小罡表示。

風險辨識的重要性不單純在于保險企業(yè)自身的發(fā)展，更關(guān)乎其客戶的財產(chǎn)安全。事實上，這才是很多客戶心中保險企業(yè)唯一的責任。對此，中國保監(jiān)會也早有明確指示。“保險作為一種市場化的風險轉(zhuǎn)移機制、社會互助機制和社會管理機制，要起到完善社會保障體系、促進經(jīng)濟發(fā)展和輔助社會管理三個方面的重要作用?！薄袊１O(jiān)會主席吳定富。

現(xiàn)在看來，促進經(jīng)濟發(fā)展是夠了，社會保障和管理還需加強。王小罡表示，“次貸危機啟發(fā)我們，金融監(jiān)管模式應(yīng)該前臺全面而靈活，后臺強化而嚴厲”，“要注重對消費者利益的保護”。

這也引發(fā)了業(yè)界對于保險企業(yè)“不務(wù)正業(yè)”的探討。

“保險企業(yè)應(yīng)更注重本身對客戶們的服務(wù)，回歸正統(tǒng)業(yè)務(wù)，謹慎投資?！敝袊吮Ｘ旊U相關(guān)負責人對記者說。

“并不是說保險企業(yè)不應(yīng)該去做投資，但他們應(yīng)該更加重視主業(yè)、重視服務(wù)。在不影響保險、保障根基的前提下謹慎投資。現(xiàn)在看來他們似乎對投資關(guān)注的太多，對本身的業(yè)務(wù)和服務(wù)卻有些怠慢了?！币晃环治鰩煴硎?。

讓金融的歸金融，保險的歸保險

采訪中國人保財險（簡稱PICC）客戶服務(wù)部相關(guān)負責人的時候，他們正在為公司2008年的客戶服務(wù)活動忙碌?！?008年客戶節(jié)暨奧運理賠服務(wù)體驗季，”該負責人表示：“其中黃金周客戶關(guān)愛活動剛結(jié)束，其他幾大項活動目前都進入收尾階段，客戶反饋挺多，最近都在忙這個?！毖哉勚胁⑽达@現(xiàn)出受到金融危機的影響，他們手中的資料也顯示，客戶反饋幾乎都集中在最近的這次活動上，鮮有對自己所投保險擔憂的。

壓力并非沒有，人保財險總裁王銀成上個月就曾對媒體記者坦言：“今年以來的冰凍雨雪、地震，以及夏天的洪水災(zāi)害給我們帶來了巨大的賠款壓力。”不過明智的是他們大幅減少了權(quán)益類投資，而是選擇通過穩(wěn)定的固定收益投資獲得投資利潤。據(jù)來自21世紀經(jīng)濟報道的消息，目前PICC持有的權(quán)益類投資市值僅為10億元左右，而固定收益投資每月會貢獻約1.3至1.4億元的投資收益。這大大降低了他們在遭遇金融寒冬時的風險。

“雖然這次的金融風暴可以說是百年一遇，但身為和共和國同歲的老牌保險企業(yè)，我們還是認為投資需謹慎，正統(tǒng)的保險保障、服務(wù)客戶的業(yè)務(wù)才是最重要的?！痹撠撠熑吮硎荆骸安荒苌岜局鹉?。”

“不能舍本逐末”一語道出了一家老牌企業(yè)的常青秘笈。接著這位負責人興致勃勃地介紹起他們在服務(wù)方面最近的新動向。

不久前，他們剛剛結(jié)合奧運會展開了一系列諸如“奧運之旅，人保關(guān)懷”、“奧運競猜，人保加油”等活動，免費贈送客戶交通意外險、發(fā)送貼心短信資訊等。PICC的理賠部也和客服部一起推出了“理賠無憂”、“便捷體驗”、“四海通行”等項目，這些小活動們很受客戶歡迎。PICC全國4500家分支機構(gòu)幾乎每天都有來自客戶的溫馨小故事發(fā)生。

“資本市場的確掙錢快，但這不是根本，只有保障了客戶才能保障住我們，”他說：“保險企業(yè)就是該專注于保險，只要人民對保險的需求還存在，我們就會一直努力把服務(wù)做的更好。金融危機不會給我們帶來太大影響?！?/p>

三、我國保險業(yè)應(yīng)對金融危機防控風險的對策

（一）區(qū)分“借鑒”與“盲目追隨”，辯證看待金融自由化、金融創(chuàng)新和金融衍生產(chǎn)品

源起次貸危機的全球金融海嘯，不僅暴露出美國金融保險業(yè)自身存在的缺陷，同時也反映了其他國家追隨美國模式、參與次貸利益分配的盲從性和片面性。學習和借鑒發(fā)達國家的先進模式、實現(xiàn)我國保險業(yè)跨越式發(fā)展應(yīng)注意“引進借鑒”與“自主創(chuàng)新”并重，切忌照抄照搬、東施效顰，固然美國模式或發(fā)達國家模式有其先進性，但卻不是萬能的?！爸匾M借鑒，輕自主創(chuàng)新”無異于“重形似而不重神似”，盲目追隨的結(jié)果已經(jīng)在美國金融危機中發(fā)達國家遭受集體重創(chuàng)的事實中再一次得到印證。目前我國保險業(yè)學習、借鑒、模仿有余，而自主創(chuàng)新不足，今后保險業(yè)的學習借鑒更應(yīng)在尊重我國國情和市場客觀環(huán)境的基礎(chǔ)上，揚長避短，有針對性地在學習借鑒基礎(chǔ)上進行自主創(chuàng)新。應(yīng)辯證看待美國金融自由化、金融創(chuàng)新進程中誕生的金融衍生產(chǎn)品。脫離特定環(huán)境背景盲目照抄照搬，盲目肯定與仰視美國金融自由化如何自由，金融創(chuàng)新如何高級，工程技術(shù)如何復雜深奧，金融衍生品如何繁多神秘，進而自愧不如是萬萬不可取的。

（二）強調(diào)保險投資策略的穩(wěn)健性和安全性，避免盲目的投資多元化和海外擴張，絕不能片面理解保險業(yè)國際化

近年來我國保險業(yè)國際化程度不斷提高，在金融危機造成金融市場投資環(huán)境急劇惡化的背景下，我國保險公司將面臨巨大的投資壓力。因此更應(yīng)強調(diào)保險投資策略的穩(wěn)健性和安全性，避免盲目的投資多元化和海外擴張，絕不能片面理解保險業(yè)國際化。這次金融危機的蔓延則向人們昭示了國際化的負面效應(yīng)，處于次貸市場國際化的國家在次貸繁榮時期都賺得盆滿缽滿，而危機爆發(fā)時染指次貸關(guān)系的各個國家都不同程度地陷入金融危機的漩渦中。反思我國保險業(yè)未來國際化進程，即不能因此次金融危機國際化程度低、所受影響有限而盲目自得，也不能因噎廢食，成為放緩我國保險業(yè)進軍國際市場步伐的理由。更應(yīng)該全面度量參與全球化的利弊，以安全和穩(wěn)定為前提，加強風險預警和風險控制，提高危機處理和應(yīng)對能力。

（三）杜絕監(jiān)管真空，堅定地推進償付能力監(jiān)管改革和完善償付能力監(jiān)管體系

“保險巨擎”AIG在受到金融風險的波及后頃刻之間瀕臨倒塌，衍生金融產(chǎn)品扮演了重要的角色。盡管美國擁有全方位多層次的金融監(jiān)管體系，而對衍生金融產(chǎn)品的監(jiān)管存在真空，使市場的不規(guī)范行為沒有得到及時糾正，風險積累最終引發(fā)危機。反觀中國的保險監(jiān)管存在兩大方面的不足之處：一方面是前臺監(jiān)管偏重于市場準入，而疏于對消費者利益的保護；另一方面是后臺監(jiān)管一旦抓不到位，就會使監(jiān)管資源錯配，在某種程度上扼殺了金融企業(yè)的營運活力。因此，今后我國保險監(jiān)管既要防止因美國金融監(jiān)管暴露的問題重蹈市場行為監(jiān)管的覆轍，又要避免以市場發(fā)展要求倒逼監(jiān)管政策松動的片面傾向。一方面對前臺業(yè)務(wù)監(jiān)管全面覆蓋不留真空，并對前臺業(yè)務(wù)適度放松，激發(fā)市場主體活力；另一方面對后臺監(jiān)管強化而嚴厲，要更加堅定地推進償付能力監(jiān)管改革和完善償付能力監(jiān)管體系。

（四）培育有效預警系統(tǒng)性風險的信用評級機構(gòu)

在此次金融危機中，三大信用評級機構(gòu)因未能及早明確提示次貸投資風險而備受質(zhì)疑。而隨著次貸危機轉(zhuǎn)化為更大范圍的金融危機，這些評級機構(gòu)對相關(guān)公司資信等級的頻繁調(diào)整又遭受詬病，對市場震蕩起了推波助瀾的作用。當前我國信用評級機構(gòu)尚處于發(fā)展初期階段，加快信用評級制度建設(shè)刻不容緩。在此過程中要注意保持評級機構(gòu)的獨立性和公正性，并且適當引入競爭機制，有效預警系統(tǒng)性風險，切實發(fā)揮信用評級的外部監(jiān)督作用。

（五）保險經(jīng)營要理性回歸，“保障”才是保險的基本功能

在資本市場火爆的情況下，許多保險公司在營銷策略上，把保險當基金賣，把投資型險種當壽險賣，再加上市場營銷員銷售傳達環(huán)節(jié)的誤導，以致大多數(shù)購買投資型產(chǎn)品的客戶是將保險視為投資工具，而且抱有相當高的投資預期。各種非傳統(tǒng)壽險產(chǎn)品的出現(xiàn)，彌補了傳統(tǒng)壽險的不足，增加了壽險與其他理財工具的競爭力，滿足了人們對多功能理財工具的需求。但是，保障功能才是保險的基本功能，投資功能只是其附加功能，如過分注重、宣傳壽險的投資功能，必然會忽略保險的真正意義。全球金融危機的影響還在不斷蔓延，AIG因非保險業(yè)務(wù)陷入破產(chǎn)邊緣，更應(yīng)深刻認識到：保險經(jīng)營與消費要回歸理性，保障才是保險最基本的功能，這種功能是其他任何金融工具都無法替代的，也是保險行業(yè)存在的理由和價值。當務(wù)之急應(yīng)是保險公司持之以恒地降低躉繳產(chǎn)品和投資理財型險種的比例，提高期繳產(chǎn)品和保障型險種的比例，以降低保險經(jīng)營風險。

（六）隨著全球金融業(yè)的發(fā)展，銀行、證券、保險等行業(yè)相互融合、滲透，金融混業(yè)經(jīng)營的國際發(fā)展趨勢愈演愈烈

然而，中國的特殊國情決定保險業(yè)應(yīng)堅持自己的發(fā)展步調(diào)和特色。在此次金融危機中，保險業(yè)務(wù)雖然沒有出現(xiàn)問題，但是金融衍生產(chǎn)品帶來的災(zāi)難卻殃及魚池。國內(nèi)保險公司尤其是壽險公司本身經(jīng)營時間較短，對壽險經(jīng)營的規(guī)律認識不足，從業(yè)人員也相對缺乏經(jīng)驗，現(xiàn)在還不具備大力擴張領(lǐng)域的條件，而是需要大力推進壽險專業(yè)化經(jīng)營，加強從業(yè)人員專業(yè)知識培訓和能力的提升，現(xiàn)階段還需專注保險主業(yè)經(jīng)營。保險行業(yè)要始終將穩(wěn)健、安全放在首位。

保險業(yè)作為“謹慎性金融”行業(yè)，生存與安全永遠是第一位的，只有在穩(wěn)定經(jīng)營基本業(yè)務(wù)、有效控制未來風險的基礎(chǔ)上，才能追求金融的無限創(chuàng)新和收益的最大化。金融是整個國民經(jīng)濟的命脈，金融體系的穩(wěn)定和效率對國家的繁榮與昌盛至關(guān)重要，對于保險、銀行這類關(guān)乎國計民生的金融行業(yè)，國家及相關(guān)監(jiān)管部門有必要進行較為嚴格而密切的監(jiān)管，對市場加以正確的引導和規(guī)范，以保證其穩(wěn)健發(fā)展，維護社會經(jīng)濟的穩(wěn)定與安全。

2、保險業(yè)要加強對資本市場的研究控制。

眾多老牌金融機構(gòu)在危機中陷入困境，甚至破產(chǎn)倒閉，其實不是他們不會投資，不懂風險控制，而是低估了小概率事件發(fā)生的可能。雷曼兄弟的破產(chǎn)告訴我們，資本市場上沒有不可能發(fā)生的事，對風險防范，要始終采取更為審慎的態(tài)度。這也適時給保險業(yè)敲了一個警鐘：在看到資本市場對保險業(yè)的積極影響時，更應(yīng)居安思危，了解其對保險市場消極的一面；資本市場充滿風險，但不能因此就望而卻步，更要加強對資本市場的理論研究，掌握其運行規(guī)律并為我所用。

3、保險經(jīng)營要理性回歸，保險的本質(zhì)在于“保障”。

全球保險巨頭AIG身陷次貸危機，傾刻間出現(xiàn)巨額資金缺口而走到破產(chǎn)邊緣，究其危機源頭，不是保險業(yè)務(wù)自身出了問題，而是系列的金融投資衍生產(chǎn)品出了問題?？梢钥吹剑谫Y本市場火爆的情況下，許多保險公司在營銷策略上，把保險當基金賣，把投資型險種當壽險賣，再加上市場營銷員銷售傳達環(huán)節(jié)的誤導，一段時間，甚至整個行業(yè)都在向外傳達“投連就是保險”的錯誤信息，以至大多數(shù)購買投資型產(chǎn)品的客戶是將保險視為投資工具，而且抱有相當高的投資預期。盡管近年來國內(nèi)保險業(yè)發(fā)展非常之快，可當一系列重大災(zāi)害事故發(fā)生的時候，保險業(yè)發(fā)揮的作用卻有限，原因就在于我們購買的保險保障相對不足，或者購買的保險沒有回到保險的基本意義和功能——保障上去。在全球金融危機的影響還在不斷傳導情況下，我們更應(yīng)深刻認識到：保險經(jīng)營與消費要回歸理性，保障才是保險最基本的功能，這種功能是其他任何金融工具都無法代替的，這是保險行業(yè)存在的理由和價值。

4、中國保險市場將迎來新的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展階段。

金融海嘯之后，我國政府已通過各種政策來保證經(jīng)濟和金融的安全、穩(wěn)定與發(fā)展。保監(jiān)會紅頭文件不斷，各項監(jiān)管政策陸續(xù)出臺，反復強調(diào)保險業(yè)理性回歸保障，穩(wěn)健經(jīng)營的重要，也傳達出一項訊息：未來一段時間內(nèi)，將繼續(xù)通過相關(guān)措施，促進保險機構(gòu)規(guī)范經(jīng)營及保險業(yè)的長期穩(wěn)定。國內(nèi)那些將大量資金投資于資本市場的保險公司親歷了金融風暴帶來的損失，也逐漸從前一年瘋狂追逐資本市場的奔跑中冷靜下來，實施新的經(jīng)營策略?？梢哉f，這次金融危機對保險業(yè)來說，是一個調(diào)整的契機，中國保險市場將迎來新的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展階段。

5、保險公司應(yīng)專注保險主業(yè)。

越來越多的國家高調(diào)步入金融市場完全自由化之列，金融混業(yè)經(jīng)營的國際發(fā)展趨勢也愈演愈烈，然而，中國的保險業(yè)發(fā)展有自己的特殊國情，應(yīng)堅持自己的發(fā)展步調(diào)和特色，此次 AIG因非保險業(yè)務(wù)陷入破產(chǎn)邊緣，國內(nèi)保險公司尤其是壽險公司更要深刻意識到：現(xiàn)階段還需專注保險主業(yè)，我們本身經(jīng)營時間還太短，對壽險經(jīng)營的規(guī)律認識還不夠，從業(yè)人員也缺乏經(jīng)驗，現(xiàn)在不是擴張領(lǐng)域的時候，而是需要大力推進壽險專業(yè)化經(jīng)營，加強從業(yè)人員專業(yè)知識培訓和能力的提升。

經(jīng)濟發(fā)展的低谷期就是我們從業(yè)人員充電學習的好時機，經(jīng)濟低迷時期，人們所面對的機遇在降低，但學習充電可以讓人的機遇增多，這也是國內(nèi)教育培訓行業(yè)一次大發(fā)展的好機遇，對我們資格項目來說更是如此。一方面，可以利用現(xiàn)有資源，組織專家學者從多角度、多方面對這次金融風暴進行分析研究，并將成果吸收到中國人身保險從業(yè)人員資格項目二版教材當中，讓保險從業(yè)者及時分享行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗教訓，深化大家對金融風暴的認識，進行更深入、更廣泛的項目宣傳，讓更多的從業(yè)者在參與到提升自身素質(zhì)的考試中來，發(fā)揮項目提升行業(yè)誠信道德形象，提升行業(yè)專業(yè)知識水平和素質(zhì)的作用

全球金融危機對我國保險業(yè)的啟示

記者：金融危機不僅給發(fā)達國家的保險業(yè)帶來慘痛的教訓，也給我國保險業(yè)改革發(fā)展帶來深刻的啟示。中國保險監(jiān)督管理委員會主席吳定富最近指出，保險業(yè)發(fā)展不能脫離經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾的需要；保險創(chuàng)新不能脫離經(jīng)濟金融發(fā)展的階段；保險經(jīng)營不能背離穩(wěn)健經(jīng)營的規(guī)律；保險監(jiān)管不能偏離防風險、促發(fā)展和保護被保險人利益的目標。作為金融保險與經(jīng)濟發(fā)展問題專家，請談?wù)勀目捶ā?/p>

郭金龍

：面對危機，中國保險業(yè)所要做的是從中總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓，采取有效措施防范和化解金融風險，防止災(zāi)難的再次發(fā)生。

保險行業(yè)要始終將穩(wěn)健、安全放在首位。保險業(yè)作為“謹慎性金融”行業(yè)，生存與安全永遠是第一位的，只有在穩(wěn)定經(jīng)營基本業(yè)務(wù)、有效控制未來風險的基礎(chǔ)上，才能追求金融的創(chuàng)新和收益的最大化。金融是整個國民經(jīng)濟的命脈，金融體系的穩(wěn)定和效率對國家的繁榮與昌盛至關(guān)重要，對于保險、銀行這些關(guān)乎國計民生的金融行業(yè)，國家及相關(guān)監(jiān)管部門有必要進行較為嚴格而密切的監(jiān)管，對市場加以正確的引導和規(guī)范，以保證其穩(wěn)健發(fā)展，維護社會經(jīng)濟的穩(wěn)定與安全。

保險業(yè)要加強對資本市場的研究和投資的風險控制。眾多老牌金融機構(gòu)在危機中陷入困境，甚至破產(chǎn)倒閉，其實不是他們不會投資，不懂風險控制，而是低估了小概率事件發(fā)生的可能；雷曼兄弟的破產(chǎn)告訴我們，資本市場上沒有不可能發(fā)生的事，對風險防范，要始終采取更為審慎的態(tài)度。這也適時給保險業(yè)敲了一個警鐘：在看到資本市場對保險業(yè)的積極影響時，更應(yīng)居安思危，了解其對保險市場消極影響的一面；資本市場充滿風險，但不能因此就望而卻步，更要加強對資本市場的理論研究，掌握其運行規(guī)律并為我所用。

保險經(jīng)營要理性回歸，保險的本質(zhì)在于“保障”。全球保險巨頭AIG身陷次貸危機，頃刻間出現(xiàn)巨額資金缺口而走到破產(chǎn)邊緣，究其危機源頭，不是保險業(yè)務(wù)自身出了問題，而是系列的金融投資衍生產(chǎn)品出了問題?？梢钥吹?，在資本市場火暴的情況下，許多保險公司在營銷策略上，把保險當基金賣，熱衷于投資型險種的銷售，再加上市場營銷員銷售傳達環(huán)節(jié)的誤導，一段時間，甚至整個行業(yè)都在向外傳達“投連就是保險”的錯誤信息，以至大多數(shù)購買投資型產(chǎn)品的客戶是將保險視為投資工具，而且抱有相當高的投資預期。在全球金融危機的影響還沒有完全消退的情況下，我們更應(yīng)深刻認識到：保險經(jīng)營與消費要回歸理性，保障才是保險最基本的功能，這種功能是其他任何金融工具都無法代替的，這是保險行業(yè)存在的理由和價值。

保險公司應(yīng)專注保險主業(yè)。越來越多的國家高調(diào)步入金融市場完全自由化之列，金融混業(yè)經(jīng)營的國際發(fā)展趨勢也愈演愈烈，然而，中國的保險業(yè)發(fā)展有自己的特殊國情，應(yīng)堅持自己的發(fā)展步調(diào)和特色，此次AIG因非傳統(tǒng)保險業(yè)務(wù)陷入破產(chǎn)邊緣，國內(nèi)保險公司尤其是壽險公司更要深刻意識到：現(xiàn)階段還需專注保險主業(yè)，我們本身經(jīng)營時間還太短，對保險經(jīng)營的規(guī)律認識還不夠，從業(yè)人員也缺乏經(jīng)驗，現(xiàn)在不是盲目擴張領(lǐng)域的時候，而是需要大力推進保險專業(yè)化經(jīng)營，加強從業(yè)人員專業(yè)知識培訓和能力的提升。

完善監(jiān)管措施,防止保險業(yè)風險的傳遞和擴散。目前，保險資金已經(jīng)成為我國資本市場的重要機構(gòu)投資者。隨著保險業(yè)的快速發(fā)展，保險業(yè)在整個金融體系中的作用也將進一步提高，對金融市場和金融穩(wěn)定的影響也越來越大。目前，我國保險業(yè)存在著償付能力不足的風險、運營風險、誠信風險、投資風險等。尤其投資風險對整個金融市場的影響和沖擊必須密切關(guān)注，加強防范。

防范保險業(yè)所面臨的風險，還要構(gòu)筑金融風險傳播的防火墻。既要防止保險風險向其他金融領(lǐng)域傳遞，影響國家金融穩(wěn)定和安全，又要避免和降低其他金融領(lǐng)域的風險對保險業(yè)發(fā)展造成的影響。例如：加強監(jiān)管部門的協(xié)同合作，防止風險在金融集團不同金融機構(gòu)之間的傳遞等。