第一篇：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的現(xiàn)狀及對策

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的現(xiàn)狀及對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是最基層的一級政權(quán)組織和權(quán)力機(jī)關(guān)，最貼近廣大農(nóng)民。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作有了較大的發(fā)展和進(jìn)步，其職能作用得到了進(jìn)一步的加強(qiáng)和發(fā)揮，為推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，促進(jìn)政府工作做出了一定的貢獻(xiàn)。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席在工作中也感到存在諸多問題和困惑。為了切實(shí)加強(qiáng)改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，各地進(jìn)行了大膽的探索和實(shí)踐，這些經(jīng)驗(yàn)和做法，對做好新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作起到了積極的促進(jìn)作用。目前，我認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作在創(chuàng)新的基礎(chǔ)上需要逐步走向規(guī)范化，制度化。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作面臨的問題和困難

我國《憲法》和《地方組織》都明確提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的性質(zhì)，地位和積極，但由于種種原因，現(xiàn)實(shí)中還未得到充分的認(rèn)識和重視，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作面臨四大挑戰(zhàn)影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的有效開展：

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠健全。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置來看，全國各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席有的是黨委書記兼任，有的是黨委副書記兼任，有的是專職，有的是兼職；有的增設(shè)人大副主席，有的增設(shè)了一名人大干事。從我縣來看，一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）只設(shè)一名專職人大主席，既沒有人大副主席，也沒有專職干事。根據(jù)《憲法》和《地方組織法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立人民代表大會，設(shè)立人大主席一名，可設(shè)立也不設(shè)立副主席。人大工作是集體行使權(quán)力的機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席沒有單獨(dú)行使職權(quán)的工作機(jī)制，所以只能通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表大會來進(jìn)行，至于閉會期間的各項(xiàng)工作，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一，人員少，力量薄弱，不利于人大工作的開展。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大所處地位不夠合理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的權(quán)力機(jī)關(guān)，依照法律規(guī)定是對政府實(shí)行監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席應(yīng)該是排在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長之前。但目前的實(shí)際情況是按照黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、人大主席的順序來排名。特別是人大主席的待遇和干部使用上更是如此，這樣在人們心目中就形成了先黨委后政府，再人大的認(rèn)識，從某種意義上來說，削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威和法定職能，影響其工作的開展。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度程序不夠規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大除在每年召開的人民代表大會期間有比較健全和完善的工作程序外，閉會期間大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大還沒有比較完善的、規(guī)范的、明確的制度和程序人大主席團(tuán)在每年一次的人代會上都要選舉產(chǎn)生，在開會期間有明確的職權(quán)，閉會期間法律也沒有明確的職權(quán)規(guī)定，法律規(guī)定，人大主席團(tuán)不作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的常設(shè)機(jī)構(gòu)，人大主席團(tuán)不作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的常設(shè)機(jī)構(gòu)。那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和人大主席怎么開展工作，如何行使職權(quán)，這些問題，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席都是在不違背法律規(guī)定的前提下，以個(gè)人的理解和認(rèn)識來進(jìn)行工作，這種不明確、不規(guī)范的工作程序也影響著工作的開展。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作責(zé)職不夠明晰。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)有黨委班子和政府班子，但工作中是黨政不分的，“一攬子”工作時(shí)候多，黨委既是領(lǐng)導(dǎo)和決策者，又是落實(shí)者，黨委成員也分管著政府工作，人大主席不但要做黨委分配的工作，也要做政府的工作，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)工作是以包片包村落實(shí)工作任務(wù)的，這樣就形成了多數(shù)人認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作就是黨委書記說了算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的特殊性在一定程序上也影響了人大工作的開展。

另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表自身素質(zhì)較低，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位等等，也影響著工作的開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表除鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)和政府工作人員外，多數(shù)代表是農(nóng)民，文化程度和專業(yè)知識都比較低，農(nóng)民代表參加活動(dòng)需要補(bǔ)貼，需要經(jīng)費(fèi)給予保障，但多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)未列入財(cái)政預(yù)算。這些問題也影響著工作的開展。

二、創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的實(shí)踐與探索

近年來，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大為了創(chuàng)新人大工作，積極進(jìn)行了一些有益的探索和實(shí)踐，努力構(gòu)建了履職的工作平臺。如組織代表召開座談會，集中調(diào)查、視察、評議，創(chuàng)建代表活動(dòng)室，為代表進(jìn)行活動(dòng)提供了地，開展代表向選民述職，代表聯(lián)系選民制度，組織代表進(jìn)行專題學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等等，從形式和內(nèi)容上，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的履職能務(wù)和水平。在工作中大家也逐步形成了做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的一些共識：

一是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，必須處理好與黨委的關(guān)系。在我國中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，人大工作是黨的工作的重要組成部分，堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，是做好人大工作的根本保證，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作只能爭取黨委的支持，才能依法履行好自己的職權(quán)。在工作中，人大要圍繞黨委的中心工作，行使人大的監(jiān)督權(quán)，保證黨委的決策落到實(shí)處。

二是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作必須處理好與政府的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大法律上沒有明確對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督權(quán)，對政府的工作，目前開展了組織代表進(jìn)行視察、調(diào)查、評議，做到了勇于監(jiān)督，善于監(jiān)督，即不失職，又不越權(quán)，在監(jiān)督中支持，在督辦中幫辦，真誠地幫助政府解決工作中的難點(diǎn)問題，把監(jiān)督的立足點(diǎn)放在了支持和促進(jìn)政府的工作上。

三是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作必須處理好與人大代表的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席是人大代表的組織者和服務(wù)者，其法律地位和各項(xiàng)權(quán)利與代表是平等的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席在服從黨委的領(lǐng)導(dǎo)，聽從黨的指揮的基礎(chǔ)上，人大日常工作需要按照憲法和法律的規(guī)定制定好各項(xiàng)工作制度，安排好代表的活動(dòng)，為代表活動(dòng)提供好服務(wù)，督促有關(guān)部門認(rèn)真辦理好代表的議案、建議，批評和意見，加強(qiáng)代表的自身素質(zhì)建設(shè)。

四是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大必須處理好的與上級人大常委會的關(guān)系。人大常委會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)和關(guān)懷是做好工作的關(guān)鍵，加強(qiáng)同縣人大常委會的聯(lián)系與溝通，經(jīng)常向常委會匯報(bào)工作，爭取工作上的主動(dòng)權(quán)，引起常委會的重視，才能提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用。

三、做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的思考

一是各級黨委要切實(shí)加強(qiáng)和改善對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。首先是縣級以上黨委要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，納入議事日程，研究解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中的困難和問題。黨管干部是我國的一項(xiàng)基本政治制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的管理權(quán)在縣級以上黨委。上級黨委要根據(jù)《憲法》和《地方組織法》的有關(guān)規(guī)定，聯(lián)系本地實(shí)際，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大機(jī)構(gòu)的設(shè)置，人員的編制，干部的使用上給予高度的重視，配齊、配好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作隊(duì)伍，便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大更好地開展工作，行使權(quán)力。其次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委充分發(fā)揮總攬全局，協(xié)調(diào)各方的作用，理順黨委決策，人大決定和監(jiān)督政府執(zhí)行的關(guān)系，年初要召開專門會議，研究人大工作，聽取人大工作匯報(bào)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的經(jīng)費(fèi)問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的待遇問題要落實(shí)到位。

二是縣級以上人大常委會要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的聯(lián)系和指導(dǎo)。從目前的實(shí)際情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大所面臨的困難和所處的地位，對做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作確有一定的難度，需要縣級及縣級以上人大常委會給予大力的支持和精心的指導(dǎo)，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的設(shè)置來看，人大主席團(tuán)是每次人大代會會議期間選舉產(chǎn)生的，為了人代會的需要，組成人員一般是黨、人大及代表團(tuán)團(tuán)長成員組成。如果閉會期間，主席團(tuán)成員繼續(xù)作為鎮(zhèn)人大日常工作行使權(quán)力存在一定問題。比如縣以上人民代表大會主席團(tuán)成員與人大常委會組成人員是不一樣的。《地方組織法》規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會有13項(xiàng)職權(quán)，如果有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)更好地發(fā)揮作用，上級人大常委會是否可以從法律法規(guī)上考慮產(chǎn)生閉會期間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)。從工作制度來看，法律沒有賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席閉會期間日常工作職權(quán)，主席團(tuán)的職責(zé)和程序尚不明確，上級人大常委會要從規(guī)范化上給予精心指導(dǎo)，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大健全和完善各項(xiàng)制度，形成一套比較規(guī)范的工作程序和運(yùn)行機(jī)制，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與黨委、政府之間產(chǎn)生不必要的誤會和矛盾。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要努力做好人大代表的工作。人大工作離不開代表，人大代表是工作的基礎(chǔ)，代表素質(zhì)的高低，作用發(fā)揮的如何，關(guān)系著人大工作的好壞，首先提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的素質(zhì)是基礎(chǔ)。在把好代表“入口關(guān)”的基礎(chǔ)上，要抓好代表的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表真正具備政治素質(zhì)強(qiáng)、懂法律知識，會履行職責(zé)的“有為”代表；其次是組織開展好代表活動(dòng)，在抓好建章立制的前提下，努力為代表行使職權(quán)提供服務(wù)。第三是要辦理好代表的意見，批評和建議，保障代表的權(quán)力落到實(shí)處。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部要加強(qiáng)自身建設(shè)。在提高政治素質(zhì)的前提下，要增強(qiáng)“五個(gè)意識”：責(zé)任意識：對黨對人民負(fù)責(zé)，熱愛人大工作；中心意識：圍繞黨委的中心工作，顧全大局，把握重點(diǎn)；監(jiān)督意識：充分發(fā)揚(yáng)民主，突出工作重點(diǎn)，抓到點(diǎn)上，促進(jìn)工作；法律意識：帶頭學(xué)法、用法、守法，堅(jiān)持依法辦事；團(tuán)結(jié)意識：努力做到依靠不依賴，自立不獨(dú)立，有威不越位，謀政不擾政。總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部要緊緊把握，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格依法辦事，充分發(fā)揚(yáng)民主的基本原則，從理論上制度上不斷開拓創(chuàng)新，為構(gòu)建社會主義和諧社會，建設(shè)社會主義新農(nóng)村作出新的貢獻(xiàn)。

第二篇：淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作現(xiàn)狀及對策建議

淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作現(xiàn)狀及對策建議

冊亨縣自2016年縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉后，一批年富力強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政副職走上了人大主席崗位，從對人大工作不熟悉、經(jīng)費(fèi)無保障、身兼多職等諸多矛盾和問題中不斷摸索總結(jié)，到能基本勝任人大工作，履行憲法和法律賦予的職權(quán)，為推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主法治建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、精準(zhǔn)扶貧和維護(hù)社會穩(wěn)定等做了大量工作，取得一定的成績，但還有諸多問題值得探討和亟待解決。

一、存在的問題

（一）職權(quán)運(yùn)作程序不規(guī)范，思想認(rèn)識不高。第一，會議時(shí)間短，成效不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履行職責(zé)的主要途徑，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會安排時(shí)間短，一般只有一到二天，代表們沒有充足的時(shí)間討論和發(fā)表自己的意見和建議。部分代表只是來參加會議，從不發(fā)表個(gè)人意見和建議，致使行使管理地方事務(wù)的民主權(quán)力難以得到充分保障。第二，監(jiān)督體系不完善，效果不明顯。法律雖然已賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督職權(quán)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督權(quán)不能得到體現(xiàn)，監(jiān)督體系除了大會期間能行使監(jiān)督職能外，閉會后缺乏嚴(yán)格的運(yùn)行程序，時(shí)常會出現(xiàn)監(jiān)督的隨意性、非規(guī)范性現(xiàn)象，影響監(jiān)督效能。第三，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)會議存在一些隨意性、形式化等現(xiàn)象。審議深度不夠，建議質(zhì)量不高。這不僅影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)作用的發(fā)揮，也降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為一級國家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威。第四，閉會期間組織人大代表的活動(dòng)不夠正常。隨意性大，內(nèi)容單一，形式不靈活，效果不夠好。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對閉會期間的人大工作重視不夠，沒有實(shí)質(zhì)性地解決本鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)等實(shí)際問題。第五，部分領(lǐng)導(dǎo)對人大工作未引起足夠的重視。平時(shí)過問不多，沒有把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的機(jī)構(gòu)建設(shè)、物質(zhì)保障提高到基層政權(quán)建設(shè)的高度來對待。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對人大工作的思想認(rèn)識還停留在過去的形式，認(rèn)為人大是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一個(gè)工作部門，認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部是二線崗位，把人大崗位當(dāng)作解決待遇、養(yǎng)老、休息的最后一站。第六，對人大工作認(rèn)識淺顯，不理解工作實(shí)質(zhì)。剛參加工作的同志不愿從事人大工作崗位，認(rèn)為人大工作沒有奔頭，沒有地位，對工作缺乏鉆研，缺少敬業(yè)的精神，不知道鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作該干些什么，怎樣干好，年初無計(jì)劃，階段無檢查，年終無總結(jié)。這種精神狀態(tài)和模糊認(rèn)識，嚴(yán)重影響了人大作為權(quán)力機(jī)關(guān)的形象，阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開展。

（二）機(jī)構(gòu)人員少，專職人員不“?！?。目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大只有主席一人，且還兼任其他職務(wù)，既擔(dān)當(dāng)黨委委員又擔(dān)當(dāng)人大主席，工作也是以黨委工作為主，造成人大工作存在被動(dòng)應(yīng)付的現(xiàn)象，直接影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的正常進(jìn)行。同時(shí)，沒有專職的人大工作人員，一般事務(wù)性工作由其他工作部門的人員兼任，缺乏精力承辦人大工作的具體事宜，很難適應(yīng)新形勢對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作提出的要求。

（三）財(cái)力緊張，經(jīng)費(fèi)難于保障。我縣財(cái)源基礎(chǔ)薄弱，財(cái)源規(guī)模小，收入少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政幾乎沒有收入，且未納入同級財(cái)政預(yù)算，有的盡管納入了預(yù)算也是流于形式，統(tǒng)支統(tǒng)用，沒有專款專用，致使開展人大工作和代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)難以得到保障，直接影響工作的有序開展。

（四）宣傳不深入，代表履職不充分。對人民代表大會制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作缺乏深入、有效、持久的宣傳，沒有深入人心。人民群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大性質(zhì)、地位和作用的認(rèn)識不到位，對人大是如何行使憲法和法律賦予的職權(quán)的、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為基層群眾參與管理地方事務(wù)的主渠道作用沒有真正了解，這造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)缺乏良好的外部環(huán)境。

（五）工作模式欠妥。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席對人大“集體行權(quán)、民主決策、依法辦事”等基本工作特點(diǎn)沒有足夠的認(rèn)識，對人大工作法律性很強(qiáng)的工作性質(zhì)不了解，仍習(xí)慣按行政工作的思維模式來思考人大工作。有的把監(jiān)督當(dāng)成領(lǐng)導(dǎo)，把本應(yīng)由政府及其職能部門行使的職權(quán)直接代替了；有的既監(jiān)督又參與，在開展調(diào)查、視察、執(zhí)法檢查中，直接去處理具體事項(xiàng)。

（六）工作支持不夠。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委沒有將人大工作列入重要議事日程，關(guān)心過問不夠，一些具體問題得不到有效解決，造成“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”的被動(dòng)工作局面。

二、對策建議

新形勢下，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的作用顯得尤為重要，發(fā)揮廣大人大代表的主觀能動(dòng)性，對于促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)決勝同步小康具有十分重要的意義。為此，必須進(jìn)一步推進(jìn)我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)，著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的制度化、規(guī)范化和合法化。

（一）增強(qiáng)工作意識，履行法定職責(zé)。切實(shí)增強(qiáng)做好人大工作的責(zé)任感和使命感，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大全面履行法定職責(zé)，樹立起憲法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的形象和權(quán)威，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作更加富有生機(jī)和活力。因地制宜開展人大工作，開創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作新局面。人大主席要把工作的重心放在人大工作上，積極探索如何發(fā)揮人大作用，推進(jìn)民主法制建設(shè)，依法加強(qiáng)對政府的監(jiān)督，提高工作實(shí)效，努力為鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)工作提出更好的建議和意見。

（二）加強(qiáng)組織建設(shè)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。進(jìn)一步加強(qiáng)組織建設(shè)，逐步設(shè)立專職人大主席、副主席、專職工作人員，有利于開展經(jīng)常性的人大工作，更多地聯(lián)系人大代表，了解民情，反映民意，更好地監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要把人大工作列入重要議事日程，切實(shí)尊重和支持人大依法履行職權(quán)，對于人大組織的各項(xiàng)活動(dòng)，要給予高度重視，大力支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要努力創(chuàng)造和改善工作條件，為代表開展活動(dòng)提供必要的時(shí)間和便利條件，年初把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算，確保人大經(jīng)費(fèi)到位。

（三）提高代表素質(zhì)，發(fā)揮代表作用。把好代表候選“進(jìn)口關(guān)”。當(dāng)選代表必須具備政治條件、品德條件、文化條件、能力條件、人民群眾中的威望條件，既具有參政議政之能，又具有參政議政之德。科學(xué)合理確定代表結(jié)構(gòu)。處理好干部、工人、農(nóng)民、知識分子等各方面代表的比例，主要是普通群眾代表與干部代表的比例，防止把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會變成干部會。做好代表培訓(xùn)工作。通過培訓(xùn)使代表掌握基本的法律知識，熟悉行使職權(quán)的方式和工作程序，切實(shí)提高履職能力，改變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方法，堅(jiān)持為選民服務(wù)，為群眾服務(wù)。

（四）加強(qiáng)指導(dǎo)，推進(jìn)人大建設(shè)。上級人大常委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大之間工作上是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。上級人大常委會要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的指導(dǎo)，定期地、有計(jì)劃地進(jìn)行監(jiān)督和檢查，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)有很大的推動(dòng)作用。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法行使職權(quán)，開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會和人大主席團(tuán)工作會議；圍繞黨委工作的重點(diǎn)、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)，搞好法律監(jiān)督和工作監(jiān)督；扎實(shí)搞好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門的工作評議和選舉出的政府組成人員的述職評議，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政、勤政廉政。（冊亨縣人大常委會辦公室

李錦德）

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作現(xiàn)狀及對策思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作現(xiàn)狀及對策思考

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農(nóng)業(yè)稅全免后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作從繁重的稅收工作中解脫出來，加之計(jì)生工作方式由過去的懲罰為主向利益引導(dǎo)為主轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作出現(xiàn)了前所未有的大轉(zhuǎn)變，似乎鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的春天到了，有人開玩笑的說：農(nóng)民不睡（稅）了，現(xiàn)在該我們睡了。筆者以為這是一種典型的盲目無知的代表，反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中的盲區(qū)，是沒有充分認(rèn)識新形勢的表現(xiàn)，是一種危險(xiǎn)的傾向，必須高度重視，及時(shí)采取措施加以解決。筆者以管窺豹，從自身了解的情況，作如下思考：

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作現(xiàn)狀和特點(diǎn)

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)富余人員增多，已成為當(dāng)前亟待解決的問題。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的基本狀況是：其一是存在一批無事可

干的人，表現(xiàn)在婦聯(lián)、綜治、團(tuán)委、紀(jì)委副書記、統(tǒng)戰(zhàn)委員和農(nóng)機(jī)、畜牧、農(nóng)稅員等，按編制算約占40%。他們一時(shí)找不準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)，不知從何干起，呈現(xiàn)出“清閑”的狀態(tài)；其二是存在一批不得不干的辦事員，表現(xiàn)在三大辦公室、財(cái)政所和有直補(bǔ)項(xiàng)目的人員，按編制算約占40%。他們?yōu)闃I(yè)務(wù)所迫，自詡命苦，心態(tài)較不平衡；其三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職干部，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的主要力量。作為素質(zhì)較高的群體，他們對所分管的工作積極主動(dòng)；最后是風(fēng)險(xiǎn)最大的主要領(lǐng)導(dǎo)。他們帶領(lǐng)這樣參差不齊的隊(duì)伍，許多人身心憔悴，只想找個(gè)路子進(jìn)城了事。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支矛盾加大。農(nóng)業(yè)稅全免后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再向農(nóng)民攤款收費(fèi)，更加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支矛盾，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難度進(jìn)一步增大。大部分鄉(xiāng)財(cái)政實(shí)際就成了“吃飯財(cái)政”。機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)相當(dāng)困難，干部工作積極性很難調(diào)動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為群眾辦實(shí)事也常常是處于“無米下鍋”的尷尬境地。

三是工作任務(wù)依然艱巨。雖然稅改后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作形勢發(fā)生了較大變化，農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到了減輕，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從稅收工作中得到解脫，但并不是說鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的“春天就到了”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就沒事可干了，總體上來說當(dāng)前農(nóng)村工作仍然面臨著相當(dāng)復(fù)雜的形勢，工作任務(wù)依然十分艱巨。比如在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，由于幾千年來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一直處于自然封閉的狀態(tài)，農(nóng)民長期固守田土，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱，要徹底打破這種傳統(tǒng)格局，號召農(nóng)民群眾發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，參與市場經(jīng)濟(jì)的激烈競爭，融入全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展大潮，將是一個(gè)長期而又艱巨的發(fā)展過程，加之稅改后，政府的職能已由單純的行政指揮型向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變，這就使得許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)過程中不得不投入大量的時(shí)間和人力，另外，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計(jì)劃生育工作任務(wù)并沒有減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全穩(wěn)定工作任務(wù)加大，這些新的形勢對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作也增添了新的壓力。

二、問題和困難

一是干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。表現(xiàn)在干部年齡結(jié)構(gòu)老化，存在斷層現(xiàn)象。30歲以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不多，且這部分人中有80%已接近30歲；30-40歲的人，占40%左右；40-50歲以上的人，占50%左右。干部文化程度偏低，缺乏專業(yè)技術(shù)知識。絕大部分人都是通過參加黨校函授學(xué)習(xí)后取得的大專、本科文憑，專業(yè)知識相對貧乏，此問題不解決，將會影響黨的干部隊(duì)伍建設(shè)和黨的事業(yè)后繼乏人。

二是干部素質(zhì)有待提高。近年來，全縣以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效為突破口，大力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，打破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)格局。但是如何為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供一體化服務(wù)，讓產(chǎn)業(yè)真正發(fā)揮出巨大的經(jīng)濟(jì)效益，已成為當(dāng)前亟待解決的問題。當(dāng)前我們許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部這方面素質(zhì)還不高，解決農(nóng)民信息不靈、產(chǎn)品銷路不暢，結(jié)構(gòu)調(diào)整不力的方法和能力欠缺，真正熟悉農(nóng)村工作，懂業(yè)務(wù)、懂技術(shù)的只占

很少一部分。這些問題與當(dāng)前的新形勢極不適應(yīng)，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三是干部管理機(jī)制不健全。表現(xiàn)在干部管理方式單一。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍采用的是以干部包村和片線管理為主的崗位管理，都是因人定崗；干部考核方式不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然制訂有嚴(yán)格的干部考核管理制度，但往往都是以人為主的考核能夠得到落實(shí)（如出勤考核），而以事為主的目標(biāo)考核由于考核指標(biāo)沒有量化，考核很難兌現(xiàn)，以致鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終考核評獎(jiǎng)時(shí)只好吃大鍋飯，平均分配，造成干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，使一些干部喪失了工作積極性。

四是干部交流力度不夠，干部進(jìn)出口不暢。干部本地化和在同一地方長期工作的現(xiàn)象仍然存在，讓一些干部工作惰性增大；縱觀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的來源，主要有兩種途徑：其一，80年代招聘了一大批干部，其二，90年代從大中專畢業(yè)生中選拔了一批。從98年以后由于學(xué)生分配制度的改革，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制的限

定，除了少數(shù)公招人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)人渠道已被堵死，導(dǎo)致干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不甚合理。在干部的出口上，目前除了到離、退休年齡和自然死亡外，其它渠道很少，這也是影響干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要原因。

三、對策和建議

一是 調(diào)整工作思路，轉(zhuǎn)變工作職能。由行政命令指揮管理型向服務(wù)引導(dǎo)管理型轉(zhuǎn)變，將新的職能定位為貫徹法律政策、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)社會管理、提供公共服務(wù)、維護(hù)社會穩(wěn)定五大職能。

二是調(diào)整干部考核內(nèi)容，轉(zhuǎn)變考核方式?？己擞梢匀藶橹鞯母刹繊徫还芾硐蛞允聻橹鞯哪繕?biāo)管理方式轉(zhuǎn)變，即以稅費(fèi)征收和出勤考核為主向以發(fā)展產(chǎn)業(yè)和群眾考核為主轉(zhuǎn)變。圍繞發(fā)展農(nóng)民增收項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善群眾居住環(huán)境，解決群眾具體困難、計(jì)劃生育等工作任務(wù)，對干部實(shí)行分線分片定崗，由群眾定期對駐村干部和村干部進(jìn)行考核和民意測驗(yàn)，重點(diǎn)考評干部包抓項(xiàng)目

進(jìn)展情況、走訪農(nóng)戶、解決實(shí)際問題、召開村民會學(xué)習(xí)政策及宣傳科技知識、個(gè)人思想道德等方面的表現(xiàn)，解決“天天上班一事無成評優(yōu)秀，累死累活得罪眾人惹人恨”的怪現(xiàn)象。

三是調(diào)整工作運(yùn)行機(jī)制，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。由分線、劃片、領(lǐng)導(dǎo)包片、干部包村向統(tǒng)一調(diào)配、目標(biāo)管理、專業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)變。確定服務(wù)的主要內(nèi)容是公共事務(wù)管理和技術(shù)服務(wù)，使干部由政治型、指揮型向經(jīng)濟(jì)型、技能型轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)干部的服務(wù)意識，密切干群關(guān)系。

四是調(diào)整干部培養(yǎng)選拔任用機(jī)制，轉(zhuǎn)變培訓(xùn)方式。根據(jù)工作職能、任務(wù)來制定考核指標(biāo)。進(jìn)一步健全和落實(shí)駐村干部雙向選擇、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯(lián)片駐村工作責(zé)任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部競爭上崗和優(yōu)秀、末位考評制，真正做到責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，獎(jiǎng)懲分明。積極探索干部述職考核制，定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部向人大代表、農(nóng)民代表述職，由農(nóng)民代表根據(jù)他們的述職以及平時(shí)的所作所為進(jìn)行打分考核。積極

推行干部輪崗交流、回避交流、異地交流制度。繼續(xù)加大對年輕干部的培養(yǎng)選拔力度，突破條條框框，大膽公開選拔德才兼?zhèn)涞哪贻p同志擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。積極推行末位淘汰制，打破領(lǐng)導(dǎo)干部身份終身制。有計(jì)劃地開展各種中長期培訓(xùn)班，對干部進(jìn)行各種業(yè)務(wù)和實(shí)用技術(shù)知識培訓(xùn)。同時(shí)要支持鼓勵(lì)干部參加自學(xué)考試和各種成人脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，努力培養(yǎng)和造就一批高素質(zhì)、高層次、復(fù)合型的人才。

五是開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)，實(shí)事求是地探索農(nóng)村人力資源、自然資源、行政資源優(yōu)化配置的發(fā)展新路。在全縣按山區(qū)、中心鎮(zhèn)兩個(gè)類型進(jìn)行試點(diǎn)，逐步完善和推廣其經(jīng)驗(yàn)，不宜在全縣搞 “一刀切”改革。

六是開展形勢教育，提升干部人氣，讓全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)識新形勢，明確新任務(wù)，現(xiàn)在不是形勢喜人，而是形勢逼人。發(fā)展的大氣候不允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部懈怠，建設(shè)全面小康社會的要求不允許鄉(xiāng)

鎮(zhèn)干部懈怠。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作現(xiàn)狀及對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作現(xiàn)狀及對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作既是統(tǒng)戰(zhàn)工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是統(tǒng)戰(zhàn)工作的薄弱環(huán)節(jié)。結(jié)合當(dāng)前學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，我們對我市當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作進(jìn)行了調(diào)查。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作存在的主要問題

1、認(rèn)識不夠到位，工作力度不大。當(dāng)前，無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)還是一般干部群眾普遍對統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性認(rèn)識不夠。主要表現(xiàn)為：一是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)戰(zhàn)觀念淡薄，對統(tǒng)戰(zhàn)工作不重視，對統(tǒng)戰(zhàn)工作，不研究、不過問，討論不充分。二是相當(dāng)一部分同志片面地認(rèn)為統(tǒng)戰(zhàn)工作就是做團(tuán)結(jié)民主黨派、歸僑僑眷和臺胞臺屬的工作，是為促進(jìn)祖國統(tǒng)一服務(wù)的，沒有真正認(rèn)識到統(tǒng)戰(zhàn)工作在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定中的重要作用。三是由于統(tǒng)戰(zhàn)工作是做人的工作，沒有硬性指標(biāo)，導(dǎo)致個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為統(tǒng)戰(zhàn)工作平時(shí)可管可不管，有檢查時(shí)應(yīng)付一下就可以了事。四是基層群眾對統(tǒng)戰(zhàn)工作缺乏起碼的了解，所以就談不上對統(tǒng)戰(zhàn)工作的理解與支持。由于對統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性認(rèn)識不夠，在實(shí)際工作中，往往 把統(tǒng)戰(zhàn)工作作為一項(xiàng)“副業(yè)”來處理。

2、人員配備不強(qiáng)，業(yè)務(wù)水平不高。我市到目前為止還沒有明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)委員這一職務(wù)，更談不上鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專職統(tǒng)戰(zhàn)委員。由于受鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的限制，一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是由宣傳委員兼任統(tǒng)戰(zhàn)委員，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至要政協(xié)聯(lián)絡(luò)員來分管統(tǒng)戰(zhàn)工作，更談不上對統(tǒng)戰(zhàn)工作的關(guān)注，缺乏必要的人力和精力。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員變動(dòng)頻繁，隨意性較大。由于上級有關(guān)部門召開的統(tǒng)戰(zhàn)工作會議和組織開展的統(tǒng)戰(zhàn)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)相對較少，統(tǒng)戰(zhàn)方面的學(xué)習(xí)資料比較缺乏，部分統(tǒng)戰(zhàn)干部又不注重加強(qiáng)學(xué)習(xí)提高，個(gè)別統(tǒng)戰(zhàn)干部甚至對統(tǒng)戰(zhàn)政策、統(tǒng)戰(zhàn)對象、工作目的和工作方法等不甚了解，普遍缺乏做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的經(jīng)驗(yàn)和方法，對統(tǒng)戰(zhàn)工作中的突發(fā)事件不能正確及時(shí)處理，客觀上影響了統(tǒng)戰(zhàn)工作的正常開展。

3、經(jīng)費(fèi)不能保證，工作難度較大。統(tǒng)戰(zhàn)工作雖然對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有促進(jìn)作用，但因其作用一般不能快速顯現(xiàn)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政普遍較為困難，沒有將統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)費(fèi)列入固定的預(yù)算支出，即使必要的業(yè)務(wù)開支也得擠占其他項(xiàng)目的支出預(yù)算，辦公經(jīng)費(fèi)緊缺，辦公條件差，客觀上對開展工作也造成一定影響。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作面對的是最基層的群眾，要做好他們的思想政治工作，本身就需要做大量耐心細(xì)致的工作，工作難度較大，時(shí)間精力少了不行。

二、做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的對策建議

1、提高認(rèn)識，為做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。上級黨委要將統(tǒng)戰(zhàn)工作納入重要辦事日程，與其他工作同部署、同檢查、同考核。上級統(tǒng)戰(zhàn)部門要建立統(tǒng)戰(zhàn)工作督查機(jī)制，加大對基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的指導(dǎo)和督查力度。同時(shí)，要加大統(tǒng)一戰(zhàn)線理論方針政策的宣傳力度，提高基層干部群眾對統(tǒng)一戰(zhàn)線重要地位和作用的認(rèn)識。

2、配強(qiáng)人員，落實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)干部待遇和工作經(jīng)費(fèi)。一是要配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委專（兼）職統(tǒng)戰(zhàn)委員，要選配政治素質(zhì)好、文化素質(zhì)高、善于團(tuán)結(jié)人、熱心統(tǒng)戰(zhàn)工作的干部擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)戰(zhàn)委員。二是各行政村和有統(tǒng)戰(zhàn)對象單位的基層支部都要設(shè)立統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)絡(luò)員。三是統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)重的除應(yīng)配備專職黨委統(tǒng)戰(zhàn)委員外，還應(yīng)配備一名統(tǒng)戰(zhàn)干事，具體負(fù)責(zé)統(tǒng)戰(zhàn)工作。解決統(tǒng)戰(zhàn)干部的政治經(jīng)濟(jì)待遇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要把統(tǒng)戰(zhàn)干部列為班子管理，納入選人 用人的視野范圍。將工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，保證必要的工作經(jīng)費(fèi)開支。

3、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高基層統(tǒng)戰(zhàn)干部素質(zhì)。一是要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)委員崗位輪訓(xùn)制度，加大統(tǒng)戰(zhàn)委員的培訓(xùn)教育力度，保證所有統(tǒng)戰(zhàn)委員上崗后在短時(shí)間內(nèi)接受較系統(tǒng)的統(tǒng)戰(zhàn)理論業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并定期進(jìn)行業(yè)務(wù)知識輪訓(xùn)。二是要以縣為單位組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)委員定期開展工作交流，建立必要的例會制度，并組織外出參觀學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開闊視野。三是各級黨委要重視對加強(qiáng)基層統(tǒng)戰(zhàn)委員的培養(yǎng)、教育、交流和使用工作，不斷優(yōu)化基層統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。四是基層統(tǒng)戰(zhàn)委員要加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，搞好自身修養(yǎng)，不斷改進(jìn)工作方法，振奮精神，努力工作，開拓創(chuàng)新。此外，要建立基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的競爭激勵(lì)機(jī)制。要強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考評，改變目前統(tǒng)戰(zhàn)工作重視不重視、干好干壞一個(gè)樣的狀況。要加強(qiáng)信息交流，培育先進(jìn)典型，推動(dòng)工作發(fā)展。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)村干部工作現(xiàn)狀及對策思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)村干部處在農(nóng)村工作第一線，直接面對群眾和服務(wù)群眾，他們的服務(wù)水平、精神狀態(tài)、工作作風(fēng)如何，直接影響黨和人民政府在群眾中的形象，直接影響黨群干群關(guān)系。如何通過加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)村干部隊(duì)伍建設(shè)，使工作作風(fēng)在一線得到轉(zhuǎn)變，工作責(zé)任在一線得到落實(shí)，具體問題在一線得到解決，干部能力在一線得到提高，成為當(dāng)前農(nóng)村工作的重要課題。

一、現(xiàn)狀及存在問題

近年來，我區(qū)加強(qiáng)了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及聯(lián)村干部隊(duì)伍的教育和管理，制定出臺了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐村聯(lián)戶制度、“村民考鄉(xiāng)官”制度等一系列行之有效的工作制度和管理措施。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行了對聯(lián)村干部的月末考核、季度考核；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了聯(lián)村工作督查組，定期對聯(lián)村干部駐村工作進(jìn)行明查暗訪；有的在村級建立了“===”便民服務(wù)站，進(jìn)一步方便群眾辦事。大多數(shù)聯(lián)村干部除配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作和自己線上工作外，把主要精力放到所聯(lián)系村工作中去，主動(dòng)進(jìn)村入戶，為群眾排憂解難，化解矛盾糾紛，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，真正地融入了群眾，在群眾中樹立了良好形象。特別是在重點(diǎn)工程、重點(diǎn)實(shí)事、矛盾糾紛調(diào)處等方面，聯(lián)村干部發(fā)揮了不可替代的作用。

但是，從目前情況看，我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)村干部隊(duì)伍建設(shè)仍存在不少問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)村干部的作風(fēng)還有待于進(jìn)一步提高，主要表現(xiàn)在：

（一）聯(lián)村干部整體力量薄弱。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村數(shù)量與干部配備的不平衡，致使聯(lián)村干部在力量安排上形成較大的反差。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有聯(lián)村干部===人，其中一人聯(lián)系=個(gè)村的===人，占總?cè)藬?shù)的==.=%；聯(lián)系兩個(gè)村的有===人，占==%；聯(lián)系=至=個(gè)村的==人，占=.=%。由兩個(gè)人共同聯(lián)系一個(gè)村的有==人，占總?cè)藬?shù)的=.=%。不聯(lián)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部===人，與聯(lián)村干部的比例為=：=.=，其中黨政班子成員==人，黨政辦工作人員==人，===便民服務(wù)中心工作人員==人，會計(jì)核算中心==人，有關(guān)部門借用==人，其他為計(jì)生、土管、財(cái)政、企辦等各線人員及開發(fā)區(qū)（園區(qū)）工作人員。

（二）聯(lián)村干部結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出?，F(xiàn)有的聯(lián)村干部中，==歲到==歲的達(dá)==%，聯(lián)村干部高齡化的問題較明顯。在文化結(jié)構(gòu)上，大學(xué)本科學(xué)歷的僅占=%，專科學(xué)歷的占==%，中專學(xué)歷的占==%，高中及以下的占==%。聯(lián)村干部的專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，真正懂專業(yè)尤其是懂農(nóng)業(yè)科技、經(jīng)濟(jì)管理的干部偏少，有其他專業(yè)特長的干部也很少。

（三）一些聯(lián)村干部工作作風(fēng)不實(shí)。主要表現(xiàn)在：一是工作不深入，下村時(shí)間少。一部分聯(lián)村干部把本應(yīng)下村工作為主變成“坐班制”，平時(shí)多數(shù)時(shí)間待在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)，聯(lián)村工作處于被動(dòng)應(yīng)付的狀態(tài)，村里有要求時(shí)也等村干部找上門來，很多時(shí)候是鄉(xiāng)鎮(zhèn)布置了工作任務(wù)，或是村里出了事，才到聯(lián)系村去一下。即使下村了，也只是向村書記或村主任作個(gè)交代，很少接觸群眾。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)一位村主任反映，聯(lián)村干部新調(diào)整已有=個(gè)多月，而聯(lián)系該村的干部只見到一次，連姓名都不知道，聯(lián)村干部來的很少，來了也只和村書記一人接觸。二是服務(wù)意識不強(qiáng)，為民辦事不夠。少數(shù)干部缺乏事業(yè)心和責(zé)任心，下村往往是“身下心不下”，深入基層真正傾聽群眾呼聲較少，關(guān)心群眾疾苦不夠，作用僅僅停留在傳傳話、送送信、填填表上，充其量只是個(gè)“通信員”、“聯(lián)絡(luò)員”。少數(shù)村反映，聯(lián)村干部“走在有權(quán)人家，吃在有錢人家，難得走進(jìn)普通群眾家”。有個(gè)村的村民為吃水問題向聯(lián)村干部反映了幾次，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促村兩委抓好集資和管道修理工作，但每次都得不到解決。三是發(fā)展意識淡薄，促進(jìn)農(nóng)民增收不力。一些聯(lián)村干部聯(lián)村工作僅停留在一些事務(wù)性工作上，對如何促進(jìn)村民增收，如何推動(dòng)村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展等很少考慮。在調(diào)研中，很多群眾反映對科技干部、科技特派員非常歡迎，但現(xiàn)在的聯(lián)村干部懂得農(nóng)技知識的很少，即使群眾有需求，也不會主動(dòng)去做聯(lián)系科技人員等穿針引線工作，使群眾非常失望。如某農(nóng)戶由于技術(shù)問題，綠化苗木在移栽過程中不能成活，而聯(lián)村干部看見了卻無動(dòng)于衷，以“該農(nóng)戶是外地來的”為由把責(zé)任推得一干二凈。四是組織建設(shè)不重視，制度執(zhí)行不到位。少數(shù)聯(lián)村干部對村班子的要求往往停留在“能完成布置的任務(wù)、不出大事”上，而對書記主任不團(tuán)結(jié)、黨員不發(fā)展、后備干部不培養(yǎng)、村務(wù)財(cái)務(wù)不公開、村民代表不開會等問題不聞不問、聽之任之。例如，區(qū)里、鎮(zhèn)里強(qiáng)調(diào)了多次的財(cái)務(wù)公開問題，有的聯(lián)村干部照樣不予過問，在=月下旬的一次村務(wù)公開情況檢查中，某村在====年==月公布的內(nèi)容都還沒有更換。五是綜治*未盡責(zé)，矛盾糾紛調(diào)處不及時(shí)。聯(lián)村干部處在農(nóng)村第一線，本應(yīng)在化解矛盾、促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定工作中起到“急先鋒作用”和“緩沖作用”，使一些矛盾問題解決在萌芽狀態(tài)。但是，由于聯(lián)村干部主觀上原因，要么信息掌握不靈、匯報(bào)不及時(shí)，要么回避矛盾、一推了之，而沒有采取有效措施，造成矛盾不斷激化升級。

二、存在問題的原因

引發(fā)上述問題的原因，從客觀上看，由于受機(jī)構(gòu)改革、編制控制、園區(qū)開發(fā)等各種因素的影響。但從總體上看，主觀因素是問題存在的主要方面：

一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對聯(lián)村干部隊(duì)伍管理有所放松。農(nóng)村“三個(gè)代表”學(xué)教活動(dòng)以后，特別是在跨越式發(fā)展進(jìn)程中，大量的重點(diǎn)工程建設(shè)牽涉了鄉(xiāng)鎮(zhèn)很大的工作精力，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因此削弱了聯(lián)村干部的工作力量，放松了對聯(lián)村工作的要求，甚至使駐村聯(lián)戶制度形同虛設(shè)。

二是對聯(lián)村干部的工作要求不明確。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對聯(lián)村干部下村后到底“做什么”“怎么做”不

夠明確，聯(lián)村干部有哪些職權(quán)，該承擔(dān)哪些職責(zé)沒有設(shè)定，造成聯(lián)村干部認(rèn)為只要完成領(lǐng)導(dǎo)布置的任務(wù)就算做好了聯(lián)村工作。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)就沒有把村級組織建設(shè)、村務(wù)財(cái)務(wù)公開、矛盾糾紛排查等工作，落實(shí)到聯(lián)村干部工作職責(zé)中去。

三是對聯(lián)村干部工作考核不到位。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核工作缺乏必要的“剛性”，往往定性多、定量少，以干部之間民主測評為依據(jù)，而不是以實(shí)績論英雄。隨著時(shí)間的推移，民主測評的人為因素不斷增強(qiáng)，人際關(guān)系的作用日益明顯，測評結(jié)果的“群眾公認(rèn)度”越來越低，最終導(dǎo)致干多干少、干好干壞一個(gè)樣的狀況。有的借口各村大小不同、工作基礎(chǔ)不同、聯(lián)村干部線上工作量不同，聯(lián)村工作難考核為由，沒有認(rèn)真進(jìn)行考核。對“村民考鄉(xiāng)官”制度，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)也只是應(yīng)付工作檢查，組織幾次書面考試或簡單的現(xiàn)場考核走過場，起不到獎(jiǎng)勤罰懶、促進(jìn)工作的作用。

四是聯(lián)村干部的流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全。由于聯(lián)村干部大都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部，異地交流較少，在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作長了，一些干部就滋長了惰性，不注重創(chuàng)新，工作積極性、主動(dòng)性減退；形成了慣性，工作方法固定僵化，習(xí)慣于按照老辦法解決問題；產(chǎn)生了彈性，或礙于面子或親疏有別，導(dǎo)致在群眾中的威信降低，干部隊(duì)伍缺乏生機(jī)活力。

三、對策建議

在新形勢下，聯(lián)村干部要做好聯(lián)村工作，必須按照省、市委提出的農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度，明確職責(zé)，強(qiáng)化管理，努力發(fā)揮其應(yīng)有的作用。為確保聯(lián)村工作落到實(shí)處，著重要解決好以下幾個(gè)方面的問題：

（一）明確工作職責(zé)，解決“干什么”的問題。

聯(lián)村干部從職責(zé)上來講，就是要當(dāng)好“六大員”，即當(dāng)好農(nóng)村實(shí)情的調(diào)查員，黨委政府政策的宣傳員，農(nóng)村矛盾的調(diào)解員，為農(nóng)民謀利益的辦事員，農(nóng)村民主政治建設(shè)的監(jiān)督員和村級組織建設(shè)的督導(dǎo)員。概括起來，要求做到“引導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、幫助”八個(gè)字。一是引導(dǎo)。及時(shí)宣傳黨在農(nóng)村的路線方針政策和涉及“三農(nóng)”的法律法規(guī)，傳達(dá)上級黨委、政府的重大決策和重要會議精神，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)發(fā)展意識、民主意識、法制意識。二是監(jiān)督。監(jiān)督村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各項(xiàng)民主制度的執(zhí)行，監(jiān)督和規(guī)范村務(wù)、財(cái)務(wù)和黨務(wù)公開等各項(xiàng)制度的執(zhí)行；督促創(chuàng)業(yè)承諾項(xiàng)目和實(shí)事的確定、公開、組織實(shí)施，促進(jìn)村干部依法辦事、按章辦事。三是協(xié)調(diào)。了解和掌握農(nóng)民生產(chǎn)生活狀況和農(nóng)村熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，及時(shí)向上級黨委、政府反映農(nóng)民群眾的思想動(dòng)態(tài)和社情民意。協(xié)調(diào)好村級組織之間的關(guān)系，增強(qiáng)村級班子的合力，摸清村里的不穩(wěn)定因素，協(xié)調(diào)好村干部和群眾之間的關(guān)系，做好群眾思想工作，化解村級矛盾，確保社會穩(wěn)定。四是幫助。幫助村兩委進(jìn)一步理清發(fā)展思路，培育農(nóng)民收入的增長點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。接受有關(guān)規(guī)劃、土地、征地后基本養(yǎng)老保險(xiǎn)以及建房等法律法規(guī)及政策的咨詢，為村民提供服務(wù)。協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織選拔培養(yǎng)好村級后備干部，加強(qiáng)黨員教育管理和發(fā)展工作，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

（二）明確工作制度，解決“怎么干”的問題。

要使聯(lián)村干部真正與所駐村“同呼吸、共命運(yùn)”，體現(xiàn)黨委、政府的“民本”意圖，必須建立健全駐村工作日制度、《民情日記》管理制度、聯(lián)戶幫扶制度等一系列相應(yīng)的工作制度，從而改變以往存在的“聯(lián)村不聯(lián)戶，聯(lián)村不聯(lián)心”的狀況。

一要保證足夠的駐村時(shí)間。在駐村時(shí)間上，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作需要和線上重要工作安排外，其余工作日原則上都要駐村。應(yīng)區(qū)別平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)與山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，行政村多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際，確定切合實(shí)際的駐村時(shí)間。對一人或多人聯(lián)系一個(gè)行政村的，要每周不少于=天時(shí)間開展駐村工作；對一人聯(lián)系多個(gè)行政村或線上工作任務(wù)比較重的，要統(tǒng)籌安排駐村時(shí)間，確保每月不少于=天的駐村時(shí)間。聯(lián)村干部在規(guī)定時(shí)間駐村的同時(shí)，還要做到“五必到”：即村召開兩委會、黨員會、村民代表會等重要會議必到，村發(fā)生重大突發(fā)性事件必到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排重要工作必到，村舉行重要活動(dòng)必到，村干部要求解決重要問題必到，確保特殊情況得到及時(shí)處理。

二要提高駐村工作的針對性。一是“坐診”。實(shí)行駐村工作日現(xiàn)場辦公，以村兩委會為主體，協(xié)助村兩委為村民解疑釋難，宣傳政策，接待群眾，廣泛聽取群眾意見，并為群眾提供咨詢服務(wù)。二是“出診”。村干部每周要基本保證走訪農(nóng)戶的戶數(shù)，每年要基本走遍聯(lián)系村的所有農(nóng)戶。通過走訪農(nóng)戶，廣泛聽取村民反映的問題，掌握第一手資料，為制定解決方案提供依據(jù)。三是“會診”。用晚上等容易召集的時(shí)間，召開村兩委會，共同商議，研究解決群眾反映的各類問題，把問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

三要增強(qiáng)駐村工作的有效性。要通過建立幫扶聯(lián)戶制度和深化民情日記制度，力所能及為村民解決實(shí)際困難和問題，不斷增強(qiáng)駐村工作的實(shí)際效果。在幫扶聯(lián)戶方面，一是要明確幫扶對象，把農(nóng)村黨員干部戶、致富戶和特困戶作為走訪的重點(diǎn)對象；二是要明確幫扶職責(zé)，把為群眾服務(wù)的相關(guān)職責(zé)具體化，并建立聯(lián)系戶、重點(diǎn)戶幫扶臺帳，作為工作考核的重要依據(jù)。在深化民情日記方面，要加強(qiáng)督查和指導(dǎo)，真正體現(xiàn)一個(gè)“實(shí)”字，使其成為聯(lián)村干部“進(jìn)百家門、知百家情、解百家難、幫百家富、聚百家心、辦百家事”有效載體，確保民情日記制度不流于形式。

（三）強(qiáng)化考核監(jiān)督，解決“如何堅(jiān)持”的問題。

一是要建立聯(lián)村干部監(jiān)督制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理處都要建立有效的聯(lián)村干部督查制度，設(shè)立聯(lián)村干部監(jiān)督考核記錄，安排專人對聯(lián)村干部下村情況進(jìn)行督查。要推行聯(lián)村干部佩證上崗和去向公開制度，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。要在各村設(shè)立駐村工作指導(dǎo)員辦公室，公開聯(lián)村干部的工作職責(zé)、去向安排及聯(lián)系電話、照片等，便于群眾進(jìn)行監(jiān)督。

二是要建立聯(lián)村

工作例會制度。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或管理處為單位，定期（每周或每月）召開匯報(bào)會，由聯(lián)村干部匯報(bào)所聯(lián)系村的各項(xiàng)工作及農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度執(zhí)行情況，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行點(diǎn)評，并根據(jù)匯報(bào)進(jìn)行督查。

三是要完善聯(lián)村工作考核制度。要制定出硬性的考核內(nèi)容，以“村民考鄉(xiāng)官”為重點(diǎn)，從村民代表、鎮(zhèn)干部和鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)三個(gè)層面加強(qiáng)對聯(lián)村干部的考核。聯(lián)村干部每年定期在村兩委成員、村民代表、黨員會上進(jìn)行述職，由村民進(jìn)行無記名投票評議。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對聯(lián)村干部要從村級創(chuàng)業(yè)承諾、村務(wù)財(cái)務(wù)黨務(wù)公開、社會治安綜合治理、村級組織建設(shè)等重點(diǎn)工作完成情況進(jìn)行捆綁式考核，以提高聯(lián)村干部工作的主動(dòng)性和積極性。

四是要探索建立一般干部交流和培訓(xùn)機(jī)制。要逐步建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部的流轉(zhuǎn)機(jī)制，對長期在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)、地域工作的聯(lián)村干部實(shí)行異地交流。要按照“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”和“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，定期組織聯(lián)村干部集中“充電”，按照農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的本質(zhì)要求，進(jìn)行知識技能培訓(xùn)，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部全面理解掌握黨和國家在農(nóng)村的新政策、新法規(guī)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的新技術(shù)、新知識，在新的歷史條件下做好農(nóng)村工作的新方法、新經(jīng)驗(yàn)。