第一篇：加快發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì) 促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

加快發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì) 促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

中共湖北省委副書記 陳訓(xùn)秋

黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。落實(shí)這一歷史任務(wù)的一個重要方面，就是要按照胡錦濤總書記的要求，“發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移”。最近，省委、省政府出臺了《關(guān)于加快發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的意見》，這是貫徹落實(shí)中央精神的一項(xiàng)重要決策，必將加快我省農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的進(jìn)程，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

一、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是與工業(yè)化緊密相連的。工業(yè)化的實(shí)質(zhì)就是“化”農(nóng)業(yè)為工業(yè)，“化”農(nóng)村為城鎮(zhèn)、“化”農(nóng)民為市民。實(shí)踐證明，產(chǎn)業(yè)的變化發(fā)展和勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)密切相關(guān)，隨著勞動生產(chǎn)率的不斷提高和新型工業(yè)化的不斷推進(jìn)，第一產(chǎn)業(yè)剩余的勞動力必然轉(zhuǎn)移到第二、第三產(chǎn)業(yè)。由此可見，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是工業(yè)化歷史進(jìn)程中的普遍規(guī)律。

世界上的發(fā)達(dá)國家早已完成了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的歷史使命。到20世紀(jì)70年代，這些國家農(nóng)業(yè)就業(yè)人口在總就業(yè)人口中的比重大多下降到了10%以下，其中英國2.6%，美國3.9%，法國10%，日本13.8%。英國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，最初是由圈地運(yùn)動引起的，這個殘酷的“羊吃人”運(yùn)動使大量農(nóng)民離開土地到紡織廠做工，成為產(chǎn)業(yè)工人。工業(yè)革命后，英國作為“世界工廠”的地位得以確立，加之大規(guī)模向國外擴(kuò)張移民，農(nóng)村勞動力大幅度減少。日本政府針對本國人多地少、資源短缺的特點(diǎn)，對農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移進(jìn)行了有效干預(yù)。1961年頒布的《農(nóng)業(yè)基本法》就要求，10年內(nèi)把農(nóng)戶總數(shù)的60%轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)方面。其后，日本采取提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、鼓勵農(nóng)民“兼業(yè)”、大力發(fā)展中小企業(yè)、加快城市化進(jìn)程等舉措，加快了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移進(jìn)程。從1960年到1970年，農(nóng)業(yè)人口占全國人口的比例由37.1%降到25.6%。到1975年，又降至13.9%。

改革開放后，我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移進(jìn)入“快車道”，特別是隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起、工業(yè)化步伐的加快，農(nóng)村富余勞動力出現(xiàn)了大轉(zhuǎn)移。1990年，在全國農(nóng)民人均純收入中，來自家庭經(jīng)營和工資性收入的比重，分別占75.56%和20.22%，而2004年，農(nóng)民人均純收入中上述兩者的比重已分別變?yōu)?9.45%和34%，這表明農(nóng)民的就業(yè)結(jié)構(gòu)和收入來源發(fā)生了很大變化。分析勞動力大轉(zhuǎn)移的動力因素，我們可以發(fā)現(xiàn)，不同產(chǎn)業(yè)收入差異是造成農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的驅(qū)動力，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展所形成的勞動力需求是農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的外在拉力，農(nóng)民渴望提高生活水平和追求自身發(fā)展是形成農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的內(nèi)在動力?？傊?，改革開放使農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移流動獲得生機(jī)與活力。目前，我省農(nóng)村勞動力共有2100萬人，而第一產(chǎn)業(yè)需要的勞動力最多不超過900萬人，這樣就有1200萬農(nóng)村勞動力富余。因此，我們必須大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，積極轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、因勢利導(dǎo)，大力促進(jìn)我省勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

近年來，我省勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已出現(xiàn)良好勢頭。據(jù)統(tǒng)計，2004年上半年全省外出務(wù)工人員580萬人，外出務(wù)工人員工資性收入月均達(dá)到720元，比在家務(wù)農(nóng)的現(xiàn)金收入高400元左右。另據(jù)抽樣調(diào)查，截止2004年9月底，全省農(nóng)民現(xiàn)金收入人均2180元，同比增長20.6%。其中，人均工資性收入達(dá)700.7元，同比增收167元，總額增收66.1億元，增長31.3%。上述數(shù)據(jù)顯示，全省農(nóng)民人均工資性收入的增長速度大大高于在家務(wù)農(nóng)的現(xiàn)金收入增長速度，已成為農(nóng)民現(xiàn)金收入增長的主要來源。鐘祥市有一個村94%的勞動力在外從事汽車運(yùn)輸業(yè)，擁有各類大型車輛220多臺，外出跑運(yùn)輸?shù)膭趧恿γ磕隇樵摯遒嵒亟?000萬元的收入，2004年農(nóng)民人均純收入達(dá)12320元，其中勞務(wù)收入占85%以上，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已成為村民致富的主要途徑。從我們近期調(diào)查的情況看，我省各地在發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)中都有一些成功的做法和經(jīng)驗(yàn)。我們應(yīng)加大工作力度，因勢利導(dǎo)，推進(jìn)我省勞務(wù)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。

強(qiáng)化宣傳，積極引導(dǎo)農(nóng)民走出家門。我國自然經(jīng)濟(jì)延續(xù)了幾千年，以農(nóng)為本、以土立業(yè)的觀念根深蒂固，一些農(nóng)民小富即安，不愿意離開鄉(xiāng)土。對此，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮我們黨的思想政治工作優(yōu)勢，大力宣傳群眾、發(fā)動群眾、組織群眾，讓農(nóng)民了解黨和政府發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的有關(guān)政策和激勵措施，幫助農(nóng)民克服“在家千日好，出門萬事難”的封閉思想，消除各種疑慮，牢固樹立“務(wù)工光榮”、“務(wù)工致富”的觀念，引導(dǎo)農(nóng)民走出家門，到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，到外地就業(yè)。我省有些市縣區(qū)印發(fā)了《致農(nóng)民朋友的一封信》和《農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工線路圖》，動員和引導(dǎo)富余勞動力外出務(wù)工，對農(nóng)民幫助很大。還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席和村婦代會主任擔(dān)當(dāng)陽光工程宣傳員、信息員，進(jìn)村入戶，做群眾思想工作，深受農(nóng)民歡迎。

強(qiáng)化培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民的就業(yè)能力?，F(xiàn)在，我省還有500多萬農(nóng)村富余勞動力尚未轉(zhuǎn)移出去，其主要原因是相當(dāng)多的農(nóng)民沒有技術(shù)和專長，不能適應(yīng)二三產(chǎn)業(yè)的需要。從我省農(nóng)民工轉(zhuǎn)移的情況看，培訓(xùn)后具有明顯優(yōu)勢：一是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)頒發(fā)所學(xué)專業(yè)畢業(yè)證書或結(jié)業(yè)證書，勞動部門頒發(fā)勞動技能鑒定證書，農(nóng)民工就有了就業(yè)準(zhǔn)入的通行證；二是掌握所學(xué)的專業(yè)技能，動手能力強(qiáng)，有了就業(yè)的“看家本領(lǐng)”；三是參加培訓(xùn)的就業(yè)工種、工作環(huán)境、勞保條件相對較好；四是經(jīng)過培訓(xùn)的比沒有培訓(xùn)的月工資收入一般高幾百元；五是就業(yè)相對穩(wěn)定。黃岡市一所職業(yè)學(xué)校每年同企業(yè)簽訂《定向培訓(xùn)協(xié)議》，近幾年累計培訓(xùn)了5000多名農(nóng)村貧困家庭的子女，全部安排到沿海地區(qū)和大中城市就業(yè)，月工資平均在1200元以上。事實(shí)說明，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)大有可為，必須進(jìn)一步加強(qiáng)。應(yīng)打破地域和部門界限，整合辦學(xué)資源，廣泛動員社會各類教育培訓(xùn)資源，積極參與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，引導(dǎo)和鼓勵各類學(xué)校在自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行聯(lián)合，取長補(bǔ)短，資源共享，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模。以提高就業(yè)能力和就業(yè)率為目標(biāo)，實(shí)行培訓(xùn)與技能鑒定相結(jié)合，大力推行“訂單培訓(xùn)、定向輸出”模式，解決培訓(xùn)的“出口”問題，讓農(nóng)民參加培訓(xùn)后能就業(yè)，做到報到一批、培訓(xùn)一批、鑒定一批、就業(yè)一批、跟蹤服務(wù)一批。

強(qiáng)化轉(zhuǎn)移，大力開拓勞務(wù)市場。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)就是解決農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題，就業(yè)崗位的多少，勞務(wù)空間的大小，直接決定勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的總量和規(guī)模。因此，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，必須大力開拓勞務(wù)市場，尋找就業(yè)機(jī)會和就業(yè)崗位。我省一些地方的經(jīng)驗(yàn)證明，開拓勞務(wù)市場，必須充分發(fā)揮公共職業(yè)介紹服務(wù)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)輸出服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會中介機(jī)構(gòu)的作用，建立和完善縣、鄉(xiāng)、村勞務(wù)輸出組織體系，提高農(nóng)村勞動力輸出的組織化程度。此外，還要根據(jù)黨的十六屆五中全會關(guān)于建立區(qū)域合作機(jī)制的要求，加強(qiáng)省際、市際勞務(wù)協(xié)作，在大中城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)建立勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)，形成勞務(wù)接收地、中介組織、勞務(wù)輸出地之間互通信息、密切協(xié)作、互惠互利、共同發(fā)展的工作機(jī)制。省農(nóng)業(yè)廳和隨州市政府聯(lián)合舉辦農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)招聘現(xiàn)場會，來自上海、廣東、江蘇、武漢等省市的96家企業(yè)，當(dāng)場就錄用近600人，簽訂就業(yè)意向協(xié)議書2500多人，部分企業(yè)還與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)簽訂了1200多人的培訓(xùn)訂單，效果很好。十堰市有一山區(qū)縣建立了縣鄉(xiāng)勞務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，村村有聯(lián)絡(luò)員，并在6個省市建立了定向輸出基地，在農(nóng)民工集中的地方設(shè)置了流動管理服務(wù)站，同時派出100名干部到本地農(nóng)民工集中的地方掛職，加強(qiáng)了地方政府間的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)合作。

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，努力形成工作合力。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是一個系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，需要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合。各地應(yīng)制定指導(dǎo)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文件，建立發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組和相應(yīng)辦公室，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)，形成領(lǐng)導(dǎo)有力、部門協(xié)調(diào)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的勞務(wù)開發(fā)機(jī)制。為加強(qiáng)農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作，省委、省政府成立了勞務(wù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，十幾個部門的主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組成員。從目前運(yùn)作情況看，相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，積極配合，勢頭很好。一批縣市區(qū)將農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移納入縣（市、區(qū)）直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作目標(biāo)考核內(nèi)容，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，力度很大。市縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組每月堅(jiān)持召開一次部門聯(lián)席會議，聽取工作情況匯報，協(xié)調(diào)督辦有關(guān)問題，形成黨政統(tǒng)籌、資源整合、部門合作、共圖發(fā)展的工作環(huán)境。實(shí)踐證明，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，只要領(lǐng)導(dǎo)重視，措施得力，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)才能發(fā)展得更快。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府肩負(fù)著重要職責(zé)，應(yīng)把“培訓(xùn)農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、富裕農(nóng)民”作為工作的重點(diǎn)目標(biāo)，下功夫抓培訓(xùn)、抓訂單，有組織地搞勞務(wù)輸出，以實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)村勞動力有序大轉(zhuǎn)移、農(nóng)民收入大增加、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。

三、積極探索，努力解決前進(jìn)中的問題

發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，還需對我省勞務(wù)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀進(jìn)行深入的分析，解決前進(jìn)中遇到的一些突出問題，不斷為勞務(wù)經(jīng)濟(jì)加油，使其發(fā)展勢頭更旺，發(fā)展速度更快。

關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策的選擇問題。經(jīng)濟(jì)增長是擴(kuò)大就業(yè)的前提和必要條件，但經(jīng)濟(jì)增長并不會自然導(dǎo)致就業(yè)同步增長或就業(yè)最大化。經(jīng)濟(jì)增長能在多大程度上帶來就業(yè)的擴(kuò)大，還取決于產(chǎn)業(yè)政策的選擇，因?yàn)椴煌漠a(chǎn)業(yè)政策對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)模、速度和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的總量有不同的影響。1979年—1996年，我國GDP年均增長9.7%，就業(yè)年均增長近4%，1997年—2003年，我國GDP年均增長仍高達(dá)8%以上，但就業(yè)年均增長速度下降為1%，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長不能同時帶來就業(yè)相應(yīng)擴(kuò)大的“奧肯悖論”現(xiàn)象；就業(yè)彈性系數(shù)從原來的0.477下降到0.177，其中下降最大的就是第二產(chǎn)業(yè)。由此可見，在過去幾年中，第二產(chǎn)業(yè)加重了技術(shù)、資本對勞動的替代。我國還有2.7億勞動力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)，就業(yè)是民生之本，關(guān)系到社會公平和穩(wěn)定。面對巨大的就業(yè)壓力，我們在選擇經(jīng)濟(jì)增長方式時，必須處理好勞動密集型產(chǎn)業(yè)、資本密集型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。

從我省實(shí)際出發(fā)，在推進(jìn)新型工業(yè)化過程中，既要注重高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，用新技術(shù)和信息化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平，同時也要發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，積極開拓就業(yè)空間，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。對縣域經(jīng)濟(jì)而言，應(yīng)以民營經(jīng)濟(jì)為主，大力發(fā)展中小企業(yè)；對于大城市而言，應(yīng)把發(fā)展服務(wù)業(yè)放在優(yōu)先位置，大力發(fā)展旅游、物流配送、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，逐步形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。“小企業(yè)，大就業(yè)”，中小企業(yè)具有適應(yīng)市場能力強(qiáng)、資本有機(jī)構(gòu)成低、吸納就業(yè)多等特點(diǎn)。一般說來，同樣的投資，小企業(yè)吸納就業(yè)能力是大企業(yè)的5倍。咸寧市一山區(qū)縣回歸創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦產(chǎn)值在200萬元以上的中小企業(yè)25家，年新增產(chǎn)值9100萬元，為農(nóng)民工提供就業(yè)崗位5000多個，農(nóng)民工年人均收入6000多元，效益很好，這是值得認(rèn)真研究的。

關(guān)于勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的投入問題。有投入才有產(chǎn)出。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)同樣需要投入，印發(fā)宣傳廣告資料、培訓(xùn)農(nóng)村勞動力、組織勞務(wù)輸出、建立勞務(wù)輸出信息網(wǎng)站等等都需要資金?！板X從哪里來，人往哪里去”使一部分人十分困惑。思路決定出路，首先要把認(rèn)識搞上去，把思路搞對頭。培訓(xùn)一個農(nóng)村勞動力大約需要幾百或上千元，但其產(chǎn)生的效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于這個數(shù)，勞動力培訓(xùn)就業(yè)后，一個月的工資就可能超過培訓(xùn)成本。可以說，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)是一項(xiàng)花錢少、見效快、回報高、影響長遠(yuǎn)的德政工程。我省開展百萬農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，僅靠“陽光工程”現(xiàn)有項(xiàng)目資金還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求，應(yīng)廣辟財源，建立政府、用人單位和個人共同分擔(dān)、社會資本積極參與的投入機(jī)制。一是加大財政資金投入。在爭取國家陽光工程資金的基礎(chǔ)上，省市縣各級財政都應(yīng)增加投入，對農(nóng)民培訓(xùn)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，以調(diào)動農(nóng)民參訓(xùn)的積極性。同時，對培訓(xùn)基地進(jìn)行扶持和獎勵，并落實(shí)有關(guān)部門必需的工作經(jīng)費(fèi)。二是整合財政資金。各部門應(yīng)拿出一部分用于支農(nóng)扶農(nóng)的經(jīng)費(fèi)用在農(nóng)民培訓(xùn)上，積極參與“百萬農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計劃”，采取“性質(zhì)不變、渠道不變、管理不變、專項(xiàng)使用、各記其功”的辦法，捆綁使用，放大資金使用效益。三是爭取助學(xué)貸款。積極推廣宜昌青華職校和蘄春職?！百J款參加培訓(xùn)、就業(yè)還款”的經(jīng)驗(yàn)，在學(xué)校、銀行、企業(yè)、農(nóng)民之間建立互信，形成經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)結(jié)紐帶，促進(jìn)良性循環(huán)。四是爭取企業(yè)出資培訓(xùn)。采取校企聯(lián)合的形式，企業(yè)出資，學(xué)校辦班，農(nóng)民培訓(xùn)后到企業(yè)上班。此外，還可積極引導(dǎo)民間資本投入，爭取社會捐資助學(xué)。

關(guān)于勞務(wù)品牌的創(chuàng)建問題。當(dāng)前，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入品牌經(jīng)營時代。勞務(wù)市場的競爭已成為勞務(wù)品牌的競爭，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，必須高度重視勞務(wù)品牌建設(shè)。我省目前已有了一批勞務(wù)品牌，如湖北海員、湖北數(shù)控、湖北建工、湖北廚師、“木蘭花”巾幗家政服務(wù)等等，但這些品牌還需要進(jìn)一步鍛造，提高競爭力。各地可根據(jù)當(dāng)?shù)厝宋馁Y源和培訓(xùn)就業(yè)特點(diǎn)，塑造一個具有地方特色和競爭優(yōu)勢的勞務(wù)品牌。勞動力素質(zhì)是勞務(wù)品牌的基礎(chǔ)和保證。應(yīng)加強(qiáng)對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定和質(zhì)量監(jiān)控、評估工作，確保轉(zhuǎn)移培訓(xùn)質(zhì)量。充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體對我省勞務(wù)品牌進(jìn)行宣傳，組織人員到用工量大的地方進(jìn)行推介活動，把品牌叫響。

關(guān)于勞務(wù)環(huán)境優(yōu)化問題。環(huán)境也是生產(chǎn)力。好的環(huán)境能提供養(yǎng)份，起催化作用。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)必須營造良好的環(huán)境。應(yīng)全面清理和取消各種限制農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的規(guī)定和不合理收費(fèi)，簡化農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進(jìn)城務(wù)工的各種手續(xù)，維護(hù)企業(yè)依法自主用工，建立城鄉(xiāng)勞動者公平競爭的就業(yè)制度。在保持原有土地承包關(guān)系的前提下，積極推進(jìn)農(nóng)村集體土地使用制度改革，實(shí)施土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，保留進(jìn)城農(nóng)民繼續(xù)分享集體積累利益的權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。加大農(nóng)民工工資清欠力度，使“勞者有其得”。積極完善社會保障制度，逐步建立覆蓋全社會的社會保障網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民工社會保險異地轉(zhuǎn)移和接續(xù)提供便利，解除后顧之憂。加快戶籍管理制度改革步伐，消除身份差異，降低農(nóng)民進(jìn)城定居門檻。關(guān)心外來務(wù)工人員子女入托就學(xué)，使其享受所在城鎮(zhèn)居民子女同等待遇，同時解決好“留守子女”生活和學(xué)習(xí)問題。將農(nóng)民工的計劃生育納入經(jīng)常性管理和服務(wù)范圍，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)民工特別是其中已婚育齡婦女的計劃生育技術(shù)服務(wù)工作。維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，對農(nóng)民工請求給付勞動報酬、工傷賠償以及其他嚴(yán)重侵害其人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利的案件提供法律援助。■

第二篇：加快林區(qū)發(fā)展促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

加快林區(qū)發(fā)展 促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

一、林區(qū)發(fā)展概況

（一）基本情況

安岳縣幅員面積2690km，轄69個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，928個村，9580個村民小組。2004年總?cè)丝?53萬人（其中非農(nóng)人口12.5萬人），工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值56.5億元，農(nóng)民人均純收入2621元?，F(xiàn)有森林資源面積141萬畝，其中森林面積99萬畝，森林覆蓋率33.74%，活立木總蓄積274萬m。

（二）國有場圃概況

國有林場、骨干苗圃、森林公園皆屬縣林業(yè)局下屬的差額撥款事業(yè)單位，現(xiàn)有職工281人(其中在崗職工23人、退休職工59人、其它崗位199人)，經(jīng)營面積6525畝（其中國有林場6320畝、骨干苗圃55畝、森林公園150畝），在崗及退休職工年人均工資8150元，生產(chǎn)生活條件艱苦。存在的主要問題是：

1、國有林場面臨三大困難。①地處偏遠(yuǎn)農(nóng)區(qū)，森林資源零星分散（分布于254處，80畝以上/處的僅占38%），職工生產(chǎn)生活條件艱苦，森林防火設(shè)施薄弱，火災(zāi)隱患十分突出。②基礎(chǔ)設(shè)施落后。水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，房屋多年失修，破損嚴(yán)重。③經(jīng)濟(jì)落后。一是自有資金無積累；二是上級無投入；三是無力從其它經(jīng)營活動中補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)。目前，林場以天保工程森林管護(hù)為中心，其發(fā)展受到經(jīng)濟(jì)貧困的嚴(yán)重束縛，在邊

32干邊看，邊徘徊邊等待的被動驅(qū)使下運(yùn)行的，天保工程竣工后，將面臨更大困難。

2、國有骨干苗圃實(shí)行自負(fù)盈虧的承包經(jīng)營機(jī)制，隨著國家林業(yè)重點(diǎn)工程計劃的調(diào)整，種苗需求銳減，如果不拓寬經(jīng)營渠道，苗圃將會被市場淘汰。

3、四川省千佛寨森林公園是我縣唯一一所省級森林公園，歷經(jīng)13年的發(fā)展，初具規(guī)模，但水、電及旅游服務(wù)設(shè)施落后，很不適應(yīng)生態(tài)旅游發(fā)展的需要，收入主要來源于門票及多種經(jīng)營收入。其主要原因在于沒有專項(xiàng)資金扶持，僅靠自身投入，難見成效。

（三）林業(yè)職工生產(chǎn)生活現(xiàn)狀

安岳縣是人口大縣，農(nóng)業(yè)大縣，工業(yè)小縣，財政窮縣，農(nóng)村綜合改革后，全縣林業(yè)職工為228人，其中退休職工達(dá)95人，年人均工資為9280元。目前，存在4個問題需要解決：一是林業(yè)兩大工程國家投入近2億元，按規(guī)定都要足額兌付到實(shí)施單位和農(nóng)戶，而各級財政又沒有預(yù)算工作經(jīng)費(fèi)，造成了任務(wù)量越大而經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)就越重，職工收入相對減少的雙重矛盾。二是隨著林業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的大幅調(diào)整，行業(yè)收費(fèi)大幅下減，收入逐年降低。三是多種經(jīng)營項(xiàng)目少，渠道不暢，林業(yè)自身擁有的產(chǎn)業(yè)沒有形成市場優(yōu)勢。四是撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站，成立片區(qū)林業(yè)站，急需出臺配套政策，盡快落實(shí)工作措施，以便盡快打開工作局面。

盡管如此，縣林業(yè)主管部門積極爭取森林公園招商引資優(yōu)惠 政策和國有場圃林下資源綜合開發(fā)政策扶持，縣委、縣政府出臺了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的意見》（安委發(fā)[2004]32號），并將木竹等產(chǎn)業(yè)納入了安岳縣“十一五”社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，有力地推動了林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。同時，將資陽市30個示范村林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)家園建設(shè)，進(jìn)行同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收，并在林業(yè)重點(diǎn)工程和項(xiàng)目上予以優(yōu)先安排，實(shí)行傾斜，推動了新農(nóng)村建設(shè)。

二、林區(qū)發(fā)展在“十五”期農(nóng)村建設(shè)中取得的主要成效

（一）生態(tài)建設(shè)初見成效

1、林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)成效顯著。一是天保工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。年減少森林資源消耗量2.4萬m，100多萬畝森林得到有效管護(hù)，建立健全了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級森林管護(hù)體系，完成公益林建設(shè)2.17萬畝。二是退耕還林工程穩(wěn)步推進(jìn)。完成坡耕地退耕還林11.2萬畝、荒山造林13.2萬畝，政策兌現(xiàn)制度健全、保障有力。

2、廣泛開展全民義務(wù)植樹活動，完成義務(wù)植樹800萬余株。

3、林業(yè)建設(shè)資金投入創(chuàng)歷史新高。完成林業(yè)建設(shè)投資13755萬元（其中國家預(yù)算內(nèi)投資10804萬元），大大超過建國以來50年投資總額，有力地促進(jìn)了林業(yè)各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展。森林覆蓋率由“九五”期的30.88%上升為33.74%，土壤年侵蝕模數(shù)由5700噸/km〃年下降至3700噸/km〃年。形成了頂上戴帽，中部系腰，“四邊”桑果站哨，庭院竹木環(huán)繞，田坎土埂建林網(wǎng)的良好格局，223構(gòu)成了川中丘陵農(nóng)區(qū)典型的林業(yè)生態(tài)特征。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得進(jìn)步

“十五”期間，我縣在加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的同時，檸檬、蠶桑、干水果、竹木等基地培育和林產(chǎn)加工業(yè)得到了蓬勃發(fā)展。本期培育產(chǎn)業(yè)基地面積26.6萬畝，林業(yè)年總產(chǎn)值期末實(shí)現(xiàn)4.18億元，林業(yè)龍頭產(chǎn)業(yè)突飛猛進(jìn)，產(chǎn)值高達(dá)3.2億元，農(nóng)民從林業(yè)中獲得的年人均收入由“九五”期末的93元增加到341元，增長了3倍以上。

（三）基礎(chǔ)建設(shè)得到加強(qiáng)

1、建設(shè)和完善了基層林業(yè)工作站69個，為健全林業(yè)科技服務(wù)體系和發(fā)揮林業(yè)主管部門的職能與作用奠定了基礎(chǔ)。

2、加強(qiáng)了農(nóng)村林業(yè)教育培訓(xùn)和試驗(yàn)推廣，為科教興林提供了有力支撐。共培訓(xùn)5600余人次，建檸檬、蠶桑、銀杏等科技示范園3萬畝，引種推廣桑樹、銀杏、花椒、麻竹及優(yōu)質(zhì)牧草等12個主要品種，造林面積達(dá)15萬畝，種苗12萬畝。

3、以縣林業(yè)骨干苗圃為重點(diǎn)，強(qiáng)化了林業(yè)種苗和花卉培育，為造林綠化提供了可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)。共建苗圃10個，花圃2個，總面積達(dá)700余畝，共育苗4800萬株（盆）。

4、鞏固了森林“三防”體系建設(shè)成果。林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)明顯提高，林政管理、資源保護(hù)等工作步入了健康有序的快車道；有效地開展了林業(yè)有害生物測報、防治、檢疫和普查工作，年成災(zāi)率控制在1%以內(nèi)；連續(xù)35年未發(fā)生森林火災(zāi)，保 持了森林火災(zāi)發(fā)生率、損失率“零”記錄。

三、加快林區(qū)發(fā)展，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨中央、國務(wù)院落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展所做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。抓住機(jī)遇，狠抓農(nóng)村生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，才會在新農(nóng)村建設(shè)中建功立業(yè)。

（一）正確認(rèn)識和處理林區(qū)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系 林業(yè)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)有著密切的關(guān)系。一是林業(yè)是大農(nóng)業(yè)的重要組成部分，加快林區(qū)發(fā)展，提高林業(yè)生產(chǎn)力，可以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。二是林業(yè)特別是經(jīng)果業(yè)為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、助農(nóng)增收改善農(nóng)民生活條件、促進(jìn)生活寬裕起著積極的推動作用。三是發(fā)展林業(yè)，為農(nóng)業(yè)提供一個良好的生態(tài)環(huán)境，不僅可以積累物質(zhì)財富，而且也是鄉(xiāng)村文明程度的一個標(biāo)志。保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處，營造良好的人居環(huán)境，也是村容整潔的內(nèi)在要求。四是林區(qū)發(fā)展的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，將為新農(nóng)村建設(shè)民主化管理、科學(xué)化發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。正確認(rèn)識和處理兩者之間的關(guān)系，將會互利雙贏。

（二）新農(nóng)村建設(shè)中林區(qū)發(fā)展存在的主要問題

1、水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)備薄弱。特別是國有林區(qū)（場圃）生產(chǎn)生活條件更為艱苦，場圃職工是生活在農(nóng)村中的工人，既工又農(nóng)，似工似農(nóng)，急需改善生產(chǎn)生活條件。

2、在規(guī)劃布局上過分強(qiáng)調(diào)新村建設(shè)整齊劃一，人為一致，有的地方出現(xiàn)了新村建設(shè)城鎮(zhèn)化，脫離了農(nóng)村實(shí)際。個別地方為顧大局，出現(xiàn)了“毀林興村”的不良現(xiàn)象。地面大面積硬化、樹種單一等都不利于豐富生物的多樣性和保持生態(tài)功能的完整性。人與自然的和諧，不僅要體現(xiàn)人與森林植物的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，而且也要體現(xiàn)人與森林植物和野生動物生存環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，在自然之中才會自然和諧。

3、缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。沒有產(chǎn)業(yè)支撐的新村是沒有生命力的。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路不清，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聯(lián)系不夠；二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)不突出，難以形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；三是沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，或者規(guī)劃不詳，措施不具體，實(shí)施困難。

（三）在新農(nóng)村建設(shè)中加快林區(qū)發(fā)展

1、科學(xué)規(guī)劃。逐村逐戶進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，并納入地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃，逐一實(shí)施。在規(guī)劃上嚴(yán)格遵循適地適樹適種源的原則，實(shí)行喬灌草、花草樹相結(jié)合，生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與打造生態(tài)家園、庭院經(jīng)濟(jì)建設(shè)相結(jié)合，構(gòu)建良好的生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)支撐。

2、實(shí)行項(xiàng)目傾斜。在林業(yè)重點(diǎn)工程和項(xiàng)目安排上要圍繞新村建設(shè)生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，優(yōu)先予以安排，增加商品林特別是速豐林基地建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)家園建設(shè)和公益林建設(shè)投資規(guī)模，建設(shè)一批商品林示范基地，改善新村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。

3、建立林業(yè)科技支撐和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系。重點(diǎn)扶持林業(yè)龍 頭企業(yè)，形成龍頭帶動，市場拉動，科技推動，上下聯(lián)動，產(chǎn)業(yè)互動的良好格局，扶持林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，建立一批林業(yè)科技示范點(diǎn)和示范戶，并將林業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系建設(shè)、示范點(diǎn)建設(shè)、林農(nóng)培養(yǎng)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)納入林區(qū)建設(shè)投資計劃。

4、盡快落實(shí)生態(tài)效益補(bǔ)償資金，提高林業(yè)行業(yè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

5、加大國有林場、骨干苗圃和森林公園扶持力度，重點(diǎn)加大基礎(chǔ)設(shè)施和多種經(jīng)營投入力度。國有林場、骨干苗圃和森林公園是林區(qū)生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的窗口，是林業(yè)行業(yè)發(fā)展的基地，在新農(nóng)村建設(shè)中一定要采取切實(shí)可行的措施，既治坡又治窩，既富民又富林。

6、落實(shí)林區(qū)建設(shè)項(xiàng)目地方配套資金，提高工程及項(xiàng)目管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。多年來，林業(yè)兩大工程項(xiàng)目地方應(yīng)配套的資金沒有足額配套，應(yīng)按照工程建設(shè)要求及時足額配套。同時，將工程管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到5%。

附：

1、林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀與規(guī)劃調(diào)查表

2、林區(qū)生產(chǎn)生活水平狀況調(diào)查表

第三篇：加快農(nóng)機(jī)化發(fā)展 促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

加快農(nóng)機(jī)化發(fā)展 促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

農(nóng)業(yè)機(jī)械化在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中具有十分重要的作用，新農(nóng)村建設(shè)的首先要變革現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，用農(nóng)業(yè)機(jī)械化取代繁重的低效益的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式是歷史的必然?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村的重要標(biāo)志之一，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)機(jī)械化為重要基礎(chǔ)。目前，國家政策、農(nóng)機(jī)科研生產(chǎn)及農(nóng)民方面的積極因素，使農(nóng)業(yè)機(jī)械化在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。

一、農(nóng)機(jī)化對社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。全面建設(shè)小康社會最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)機(jī)化發(fā)展對振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民過上小康生活起著非常重要的作用。

1、農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)踐告訴人們，任何先進(jìn)農(nóng)藝措施必須和農(nóng)機(jī)有機(jī)的結(jié)合，鄄城縣在推廣玉米收獲機(jī)過程中，就體現(xiàn)的非常明顯。就目前我縣推廣使用的玉米收獲機(jī)，國豐牌玉米收獲機(jī)、大豐牌玉米收獲機(jī)和雷沃牌等各種自走玉米機(jī)，可以說這幾種機(jī)型在使用和機(jī)械性能都比較先進(jìn)，在國內(nèi)外近幾年的使用中質(zhì)量比較過關(guān)，現(xiàn)以大量推廣使用。但是在推廣中，玉米機(jī)械收獲必須做到玉米面積大且不倒伏，特別是玉米倒伏，如果玉米倒伏，在好的機(jī)械也不能進(jìn)行玉米收獲，所以說農(nóng)業(yè)機(jī)械必須和農(nóng)藝有機(jī)的結(jié)合，這一關(guān)很重要。在實(shí)施先進(jìn)農(nóng)藝措施中，所有農(nóng)業(yè)技術(shù)高產(chǎn)高效無不與機(jī)械化有關(guān)，所有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，包括育種、耕種、播種、收獲、施肥、灌溉、田間管理、和植保等都離不開機(jī)械化，農(nóng)機(jī)化的高效率，降低勞動消耗和增加土地產(chǎn)出率的作用。在兩高一優(yōu)農(nóng)業(yè)的發(fā)展中，有著重要的意義。

2、農(nóng)業(yè)機(jī)械化在增加農(nóng)民收入中的作用。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，就是讓農(nóng)民過上寬裕的生活，讓農(nóng)民的腰包鼓起來。這不僅要靠增加糧食產(chǎn)量，而且要靠大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，將大批的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到其它產(chǎn)業(yè)當(dāng)中去。以便大幅度的增加農(nóng)民的收入。農(nóng)業(yè)機(jī)械化能促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)業(yè)機(jī)械可以提高土地耕作質(zhì)量，滿足不同作物生長的需求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。農(nóng)業(yè)機(jī)械化可以推進(jìn)土地的適度規(guī)模經(jīng)營。目前，由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制把農(nóng)村的土地，大地塊分成小地塊，致使農(nóng)業(yè)機(jī)械不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，很大程度上制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)機(jī)械化的優(yōu)越性在于可激發(fā)農(nóng)民使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性，推進(jìn)土地的適度規(guī)模經(jīng)營。提高生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益。

二、建立農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)合作組織是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的組織載體。

自八十年代初我國實(shí)行大包干責(zé)任制以來，農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，但是隨著社會的發(fā)展，大包干責(zé)任制在新農(nóng)村建設(shè)中有很多不適應(yīng)的地方，也可以說現(xiàn)行的農(nóng)村體制嚴(yán)重不適應(yīng)中央提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求。新農(nóng)村建設(shè)最主要的工作是進(jìn)行制度創(chuàng)新，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新是提高農(nóng)業(yè)組織化程度，是加快農(nóng)業(yè)第二次飛躍，是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的必然選擇。

近幾年來，為加快新農(nóng)村建設(shè)，國家加大了對農(nóng)業(yè)的投入，為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。在農(nóng)機(jī)發(fā)展中為鼓勵農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高機(jī)械化作業(yè)水平。從2005年起對購買大中型拖拉機(jī)、收割機(jī)及大中型拖拉機(jī)配套機(jī)具給予補(bǔ)貼。同時國家補(bǔ)貼資金逐年加大，體現(xiàn)了黨中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體對農(nóng)業(yè)發(fā)展的高度重視，在新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的實(shí)施極大的調(diào)動了廣大農(nóng)民發(fā)展機(jī)械化作業(yè)的信心。但是由于農(nóng)村現(xiàn)行的體制和經(jīng)營模式，在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中土地被分割成小地塊，機(jī)械作業(yè)受到很大的影響。由于獨(dú)戶經(jīng)營受到土地面積和投資規(guī)模的限制國家補(bǔ)貼資金很難更好的發(fā)揮作用。大型機(jī)械很難施展開，制約了機(jī)械化作業(yè)水平的提高。經(jīng)過各地實(shí)踐表明，在農(nóng)村創(chuàng)立新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是未來新農(nóng)村建設(shè)中新的選擇。因?yàn)樾滦娃r(nóng)業(yè)合作組織是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，它是處于市場競爭不利地位的弱小生產(chǎn)者按照平等原則，在自愿互助的基礎(chǔ)上組織起來，通過共同經(jīng)營、實(shí)現(xiàn)改善自身經(jīng)濟(jì)利益或經(jīng)濟(jì)地位的成員。在農(nóng)業(yè)合作組織中依托新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，將分散的農(nóng)機(jī)戶組織起來，共同進(jìn)入市場。一是組織農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)。在九十年代初，農(nóng)機(jī)部門首先在小麥主產(chǎn)區(qū)為解決小麥?zhǔn)崭铍y，組織聯(lián)合收割機(jī)進(jìn)行大規(guī)模的跨區(qū)作業(yè)，同時為了保證參與跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機(jī)的利益，制定出臺了一系列便于跨區(qū)作業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，極大的調(diào)動了有機(jī)戶作業(yè)的信心，跨區(qū)機(jī)收作業(yè)解決了小麥主產(chǎn)區(qū)的后顧之憂，同時也增加了有機(jī)戶的收入，加快了機(jī)械化發(fā)展的進(jìn)程，深受農(nóng)民的歡迎和各級政府及中央領(lǐng)導(dǎo)的肯定。農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)在今后農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展中和新農(nóng)村建設(shè)中將起到更大的作用。以新型的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織為龍頭，深入開展全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)。二是組織合同訂單作業(yè)。以合同的形式與周邊農(nóng)村、農(nóng)戶達(dá)成農(nóng)田作業(yè)服務(wù)合同，按合同訂單進(jìn)行作業(yè)。三是一條龍作業(yè)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械的效能。積極推行組合式作業(yè)，開展秸稈還田、機(jī)耕、機(jī)耙、機(jī)播等一條龍作業(yè)，提高作業(yè)效率和質(zhì)量，增加農(nóng)機(jī)手收益，加快作業(yè)進(jìn)度。

三、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)快速健康發(fā)展。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，是讓農(nóng)民過上富裕的生活，讓農(nóng)民的腰包鼓起來。這不僅要靠糧食增產(chǎn)，而且要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化。只有大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，將農(nóng)民有限的耕地向種田能手和種糧大戶農(nóng)機(jī)服務(wù)組織轉(zhuǎn)移，土地實(shí)行聯(lián)片集約化耕種，將農(nóng)村大批剩余勞動力轉(zhuǎn)移到其它產(chǎn)業(yè)中去從事二、三產(chǎn)業(yè)。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)機(jī)械可以提高土地耕作質(zhì)量，滿足不同作物的生長需求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。2005年以來，我縣享受到農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼優(yōu)惠政策，農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機(jī)械空前高漲，玉米收獲機(jī)、免耕播種機(jī)和大型拖拉機(jī)走進(jìn)了農(nóng)戶家中，為我縣全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平的提高起到了拉動作用。近幾年來，隨著國家各項(xiàng)惠農(nóng)政策的逐年加大，農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中越來越發(fā)揮出重要的作用。比如小麥、玉米機(jī)播作業(yè)，不僅可以節(jié)約大量的人力而且用機(jī)械播種，由于播種深淺一致，株距一致可以節(jié)約種子，可達(dá)到苗齊、苗狀節(jié)約費(fèi)用增產(chǎn)增收的效果。另外近幾年在推廣使用玉米聯(lián)合收割機(jī)方面，也收到了很好的效果，一臺玉米收割機(jī)一天機(jī)收50---60畝，收割機(jī)的使用不僅提高了生產(chǎn)效率，而且解決了季節(jié)性勞動力緊張的矛盾，解決了種糧大戶的后顧之憂。據(jù)統(tǒng)計我縣各種機(jī)型的拖拉機(jī)12860臺，其中大中型拖拉機(jī)480臺。各整配套農(nóng)機(jī)具28569臺（套），聯(lián)合收割機(jī)保有量1824臺，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力108.2萬千瓦。在近幾年黨的各項(xiàng)惠農(nóng)政策的帶動下，機(jī)械化作業(yè)水平不斷提高，重點(diǎn)項(xiàng)目關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化水平有很大的突破。機(jī)收和機(jī)播在我縣出現(xiàn)了前所為有的大好局面，機(jī)械化作業(yè)水平得到全面提升，為新農(nóng)村建設(shè)和全程機(jī)械化作業(yè)奠定了良好的基礎(chǔ)。由于機(jī)械作業(yè)水平不斷提升，增強(qiáng)了農(nóng)民種糧的積極性。全市以種糧為主的種糧大戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)戶迅速增加。目前我縣農(nóng)機(jī)大戶達(dá)到400戶，農(nóng)機(jī)合作組織13個、農(nóng)機(jī)作業(yè)協(xié)會16個。種糧大戶和農(nóng)機(jī)專業(yè)組織的興起，特別是全縣農(nóng)機(jī)協(xié)會的成立，將帶動我縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會和社會主義新農(nóng)村建設(shè)起到重要的推進(jìn)作用。

四、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)隊(duì)伍建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的有利保障。

在我國現(xiàn)階段農(nóng)村中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的各個環(huán)節(jié)都少不了農(nóng)業(yè)機(jī)械的參與應(yīng)用，農(nóng)業(yè)機(jī)械的作用是十分突出至關(guān)重要的。但是在實(shí)踐中在很多環(huán)節(jié)上對農(nóng)機(jī)隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)機(jī)培訓(xùn)不重視。目前國內(nèi)有相當(dāng)一部分農(nóng)機(jī)培訓(xùn)學(xué)校由于生員不足等種種原因，無法招生和繼續(xù)培訓(xùn)，就我縣農(nóng)機(jī)行業(yè)現(xiàn)狀分析，由于農(nóng)機(jī)管理體制所限制很多年農(nóng)機(jī)新增人員中沒有一位是真正學(xué)農(nóng)機(jī)專業(yè)的大學(xué)生，農(nóng)機(jī)基層人員年齡結(jié)構(gòu)老化，知識結(jié)構(gòu)滯后，新信息、新技術(shù)、新機(jī)具難以及時推廣，農(nóng)機(jī)專業(yè)人員嚴(yán)重出現(xiàn)青黃不接，當(dāng)務(wù)之急要引起各級政府的高度重視整合人力資源，為此只有高度重視農(nóng)機(jī)專業(yè)人才的培養(yǎng)與配備，把農(nóng)機(jī)專業(yè)人才的培養(yǎng)當(dāng)作發(fā)展農(nóng)機(jī)化事業(yè)的頭等大事抓緊抓好，才能在新農(nóng)村建中發(fā)揮農(nóng)機(jī)化的用武之地和發(fā)揮好農(nóng)機(jī)專業(yè)人員的作用。

五、建設(shè)全程機(jī)械化示范區(qū)，對推進(jìn)新農(nóng)村的作用。

繁榮發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的根本出路在于農(nóng)業(yè)機(jī)械化。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化作為先進(jìn)生產(chǎn)工具和生產(chǎn)手段，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的最主要的物質(zhì)要素，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的重要內(nèi)容。在現(xiàn)代化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，任何一項(xiàng)先進(jìn)科學(xué)理論的實(shí)踐、任何一項(xiàng)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用、任何一項(xiàng)先進(jìn)科學(xué)管理的方法的采用，都必須通過農(nóng)業(yè)機(jī)械化才能實(shí)現(xiàn)。

建設(shè)全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范區(qū)，是黨的十七大報告指出“全面建設(shè)小康社會，關(guān)鍵在農(nóng)村，難點(diǎn)是農(nóng)民”要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，從根本上說就是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，依靠科技改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)快速發(fā)展。農(nóng)業(yè)機(jī)械在提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平，提高科技水平上發(fā)揮著舉足輕重的作用。建設(shè)全程機(jī)械化示范推廣項(xiàng)目，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高農(nóng)村勞動力和勞動生產(chǎn)效率水平，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的根本措施，是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化程度，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，促進(jìn)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效途徑，是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高資源利用率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略措施，是推動農(nóng)業(yè)工業(yè)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)突破的重要前提，是提高農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合水平，推進(jìn)耕作制度改革，降低生產(chǎn)成本的需要。建設(shè)機(jī)械化示范區(qū)可以充分發(fā)揮典型示范和帶動作用。以點(diǎn)帶面引導(dǎo)和推動農(nóng)機(jī)化發(fā)展水平，提高農(nóng)業(yè)科技含量，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動琿春農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。

總之，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會，離不開農(nóng)業(yè)機(jī)械化，毛主席在1959年就提出“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化”。鄧小平也指出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”。2004年國家出臺了《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》。農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法的制定，和山東省農(nóng)機(jī)管理?xiàng)l例、山東省機(jī)械化促進(jìn)條例的制訂，就是為了鼓勵農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織使用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械。改善農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的環(huán)境，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營組織購置和使用機(jī)械的積極性，促進(jìn)機(jī)械化發(fā)展新技術(shù)，新機(jī)具的普及應(yīng)用。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，在農(nóng)村各種先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)最終要通過先進(jìn)適用的機(jī)械來完成。在以胡錦濤為總書記的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體提出構(gòu)建和諧社會，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，讓農(nóng)民盡快走上富裕的道路，在今后的工作中要大力推廣使用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，為新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮重要的作用。

第四篇：大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)加快新農(nóng)村建設(shè)步伐

大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì) 加快新農(nóng)村建設(shè)步伐

----XXX縣勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題調(diào)查

XXX縣總面積1855平方公里，轄21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，196個村、16個居委會，全縣6.1萬戶，18.2萬人，其中農(nóng)業(yè)人口14.8萬，共有勞動力11.5萬人（男勞動力6.4萬人，女勞動力5.1萬人），其中農(nóng)村勞動力9.7萬，全縣農(nóng)村剩余勞動力5.3萬，除在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作和從事二、三產(chǎn)業(yè)1.5萬人外，可輸出勞動力3.8萬人，具有較大的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

一、基本情況

XXX縣的勞務(wù)輸出“八十年代剛上路，九十年代邁大步，二十一世紀(jì)成氣候”，現(xiàn)已成為發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟(jì)的朝陽產(chǎn)業(yè)。2003年到2006年四年累計輸出勞動力達(dá)12.1萬人次，創(chuàng)經(jīng)濟(jì)收入6.2億元。2006年全縣勞務(wù)輸出3.7萬人,其中有組織輸出12027人,創(chuàng)收2.3億元,全縣人均增收1263元，占農(nóng)民人均純收入1861元的67.8%，勞務(wù)收入撐起農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大半壁江山。2006年被省勞動和社會保障廳評為全省第一批勞務(wù)輸出示范縣。

二、勞務(wù)輸出取得的成就和帶來的社會經(jīng)濟(jì)效益(一)增加了農(nóng)民收入，改變了家鄉(xiāng)面貌。2003年至2006年，農(nóng)民人均純收入由1415元增加到1861元，凈增446元，勞務(wù)收入占全縣農(nóng)民人均純收入由31%增加到67.8%，以2006年為例，全縣勞務(wù)收入2.3億，農(nóng)村幾乎家家都有人外出務(wù)工，有的甚至全家外出務(wù)工。勞務(wù)收入直接促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)步伐，全縣有48%的農(nóng)民從土墻房子搬進(jìn)磚混結(jié)構(gòu)的新房。池河鎮(zhèn)五愛村80%的農(nóng)民靠外出務(wù)工修起磚混結(jié)構(gòu)房，家里購臵了現(xiàn)代家用電器。

（二）緩解了就業(yè)壓力。通過勞務(wù)輸出，為城鄉(xiāng)勞動力拓寬了就業(yè)門路，全縣有農(nóng)村富余勞動力3.8萬人，城鎮(zhèn)每年新增勞動力、企業(yè)下崗失業(yè)人員、大中專院校畢業(yè)生等約3000人需就業(yè)安臵。本縣就業(yè)機(jī)會和崗位有限，勞務(wù)輸出就成為轉(zhuǎn)移就業(yè)最有效的途經(jīng)，2006年全縣輸出37998人，其中城鎮(zhèn)累計外出務(wù)工人員達(dá)2145人，有效緩解了城鎮(zhèn)就業(yè)安臵壓力。2001年至2006年全縣應(yīng)安排的942名大中專畢業(yè)生已有647人外出務(wù)工找到就業(yè)門路，占應(yīng)分配人數(shù)的68.6%，是近三年已安臵就業(yè)人數(shù)的2.9倍。通過勞務(wù)輸出，使我縣近年在下崗失業(yè)人員集中增長的情況下，登記失業(yè)率一直穩(wěn)定在4%以內(nèi)。

(三)提高了勞動力素質(zhì)，更新了觀念。外出務(wù)工創(chuàng)業(yè)造就了大批有市場經(jīng)濟(jì)頭腦、有經(jīng)營管理能力、掌握了大量用工信息，擁有一定資本的勞務(wù)輸出能人大戶和典型。全縣有務(wù)工年收入10萬元以上的能人357人，其中擁有資產(chǎn)100萬元以上的38戶，池河的徐小安、成千，迎豐的鄔述清、沈蘭軍等個人資產(chǎn)達(dá)千萬元以上。涌現(xiàn)出了務(wù)工致富不忘家鄉(xiāng)，把務(wù)工收入用于家鄉(xiāng)的教育、公益事業(yè)，修小康路，建致富橋，捐贈希望工程，發(fā)展公益事業(yè)的王傳莉、陳文斌、阮明華等。他們以勤勞、吃苦、誠實(shí)、守信的精神面貌走南闖北、艱苦創(chuàng)業(yè)，又把外面的先進(jìn)觀念、技術(shù)、資金帶回家鄉(xiāng)，從“洗腳”進(jìn)城到

“洗頭”還鄉(xiāng)，成為改變家鄉(xiāng)面貌、帶領(lǐng)鄉(xiāng)親脫貧致富奔小康的一代新型農(nóng)民。

（四）拉動了縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)對縣域經(jīng)濟(jì)的反哺和拉動作用突出表現(xiàn)在三個方面：一是逐步縮小了城鄉(xiāng)差距。農(nóng)民外出務(wù)工增加了收入，學(xué)到了現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化進(jìn)程加快，一大批務(wù)工人員進(jìn)城購臵了房產(chǎn)，轉(zhuǎn)入城市生活，城鄉(xiāng)差距逐步縮小。二是形成了新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。勞務(wù)產(chǎn)業(yè)無論從哪個角度看，都是投入少，產(chǎn)出多，效益高的一項(xiàng)新產(chǎn)業(yè)，本縣富余勞動力外出務(wù)工不僅創(chuàng)造了2億多元現(xiàn)金收入，形成了新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，還帶動了技術(shù)、信息等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于我縣經(jīng)濟(jì)與國際國內(nèi)大市場的接軌。三是加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。一方面大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，有利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，為退耕還林等生態(tài)重點(diǎn)工程建設(shè)創(chuàng)造了條件，另一方面，外出務(wù)工人員運(yùn)用學(xué)到的先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和積累的資本，回鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，投資創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等，加快了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；㈤_發(fā)集約化、經(jīng)營專業(yè)化步伐。四是為實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略培訓(xùn)并儲備了產(chǎn)業(yè)工人力量。一大批務(wù)工人員在外地企業(yè)學(xué)習(xí)和工作，掌握的先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)可以直接推動本縣相關(guān)企業(yè)技術(shù)革新，一些企業(yè)也可以直接招收到技術(shù)熟練的工人，可以大大加快工業(yè)強(qiáng)縣步伐。

三、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

（一）農(nóng)民技能素質(zhì)差，沒有形成“勞務(wù)品牌”。從文化程度看，我縣勞務(wù)輸出人員中，初中以下文化程度的占84.1%，高中(中專、中技)以上文化程度占15.9%；從技能方面看，全

縣接受職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的只占外出務(wù)工人員的5.5%，持有職業(yè)資格等級證書的更少。大多數(shù)務(wù)工人員都從事簡單體力勞動，高技能高素質(zhì)人員少，難以形成“喊得響、規(guī)模大”的勞務(wù)品牌，整體質(zhì)量不高。

（二）組織化程度低，成建制輸出人員少。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，我縣有組織輸出人員占總輸出人員的31.6%，自行在固定地方務(wù)工的人員占30%，盲目流動輸出人員仍占38.4%。農(nóng)民工主要是通過親朋好友、務(wù)工能人大戶、村組干部傳、幫、帶，這部分組織輸出人員占輸出總?cè)藬?shù)的19.6%，并呈家族地域集中輸出的特點(diǎn)。由于農(nóng)民工組織觀念淡薄，品牌意識薄弱，自由散漫，加之公共職業(yè)介紹宣傳不到位，致使務(wù)工人員對公共職介缺乏信任，政府和民辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)組織輸出人員僅占12%，我縣一個民辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)——慶達(dá)職業(yè)介紹服務(wù)部也因組織不到人員而倒閉，使全縣勞務(wù)輸出組織工作和品牌戰(zhàn)略實(shí)施舉步維艱。按照省上的要求，有組織輸出人數(shù)要達(dá)到50%以上，我縣與這一要求還有很大差距。

（三）農(nóng)民工維權(quán)難，后遺癥較多。外出務(wù)工人員維護(hù)合法權(quán)益難度大，工資被拖欠、工傷待遇難落實(shí)、勞動合同簽訂率低、養(yǎng)老醫(yī)療等社會保險參保率低、遭遇黑職介、勞動保護(hù)措施不到位、超時工作等侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的問題突出，由于本地人勞、工會、司法部門到外地維權(quán)打官司有力不從心、愛莫能助、鞭長莫及的感覺，發(fā)生工傷事故后，務(wù)工人員一般都采取私了或放棄上訴權(quán)，聽?wèi){用人單位處臵，留下許多工傷事故后遺癥。據(jù)調(diào)查，務(wù)工人員中50%遇到過拖欠工資等勞資

糾紛；據(jù)不完全統(tǒng)計，1992年至2006年，外出務(wù)工人員受到不同程度傷害的3416人，死亡約460人，平均每年受傷244人，死亡34人，死亡一人禍及三代的悲劇時有發(fā)生。部分務(wù)工人員患職業(yè)病或發(fā)生工傷事故得不到及時治療和經(jīng)濟(jì)賠償，傷殘回家，成為新的貧困戶。

（四）務(wù)工人員家屬無人照顧，有后顧之憂。青壯年和文化素質(zhì)較高的勞動力大量外出，農(nóng)村勞動力短缺，工價飛漲，耕地粗放種植或大量撂荒，造成土地資源浪費(fèi)。留守農(nóng)村的孩子缺乏良好的家庭教育、輟學(xué)、失學(xué)人數(shù)增多，這部分孩子可能成為未來農(nóng)村的低素質(zhì)勞動者。務(wù)工人員的父母老人無人照料，年齡大了還不得不在地里勞動，推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)也成為問題。有的村子因外出務(wù)工人員多，留守勞動力少，社會治安不穩(wěn)定，有的夫妻感情不和諧，影響了社會的和諧穩(wěn)定。

（五）財政投入偏少，投入產(chǎn)出比嚴(yán)重失調(diào)。我縣2006年勞務(wù)輸出3.7萬人，政府投入的組織、宣傳、培訓(xùn)、中介、維權(quán)費(fèi)用、專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)和工作人員工資總共不足100萬元，但一年的勞務(wù)收入?yún)s達(dá)2.3億元，投入產(chǎn)出比為1：230，沒有任何一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)效益能與勞務(wù)輸出相比。但由于財政投入不足，勞務(wù)輸出組織服務(wù)體系不健全，勞務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)，維權(quán)法律援助不到位，服務(wù)手段落后，服務(wù)質(zhì)量低，一些務(wù)工人員在外地務(wù)工期間合法權(quán)益受到損害，孤立無援，就對政府有看法，有意見，甚至是失望和冷漠，值得我們深刻反思和及時改進(jìn)。

四、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的形勢和潛力

（一）外部動力。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)

業(yè)轉(zhuǎn)移，是全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略目標(biāo)和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的迫切要求，無論工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，還是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，最終都取決于農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移，取決于減少農(nóng)民。中央1號文件和省政府《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工工作的實(shí)施意見》（陜政發(fā)[2006]70號）為做大做強(qiáng)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)這篇大文章創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。而按照全面建設(shè)小康社會的人口指標(biāo)和就業(yè)比例標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)人口的比例在50%以下，城鎮(zhèn)人口應(yīng)在50%以上，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)的勞動力在25%以下，二、三產(chǎn)業(yè)中就業(yè)的勞動力應(yīng)在75%以上。XXX的農(nóng)業(yè)人口占81.3%，農(nóng)村勞動力占總勞動力的84.3%，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占總勞動力的29.7%(除外出務(wù)工人員外)，這就足以說明，當(dāng)前和今后一段時期，從外部環(huán)境看，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移還有一定的空間和潛力。同時，我縣現(xiàn)有的勞動工資水平和發(fā)達(dá)地區(qū)、礦產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)之間仍有較大差距，直接吸引了務(wù)工人員外出。

（二）內(nèi)在動力。首先是縣委、縣政府高度重視，已經(jīng)將勞務(wù)輸出作為發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來做，在15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了社會保障服務(wù)站和6個社區(qū)勞動保障工作站，落實(shí)了專門的工作人員，村組落實(shí)了勞務(wù)輸出信息聯(lián)絡(luò)員，縣勞動力市場體系建設(shè)正在加強(qiáng)，勞務(wù)輸出按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式在運(yùn)作。其二是已積累了勞務(wù)輸出四輪驅(qū)動（政府推動、部門聯(lián)動、宣傳發(fā)動、能人帶動）的成功經(jīng)驗(yàn)，勞務(wù)輸出正在穩(wěn)步發(fā)展。其三是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、退耕還林的實(shí)施、城鎮(zhèn)化步伐的加快，以及勞務(wù)輸出能人大戶和典型的輻射帶頭作用等都將對XXX的勞務(wù)輸出產(chǎn)生積極的推動作用。其四是社會主義新農(nóng)村

建設(shè)的巨大資金需求為勞務(wù)輸出的發(fā)展提供了直接動力。廣大農(nóng)民為快速致富，盡快改變貧窮落后面貌，最理想的選擇就是外出務(wù)工，勞務(wù)輸出的潛力將被充分發(fā)掘。

四、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的對策措施

（一）準(zhǔn)確定位，齊抓共管。把勞務(wù)輸出定位在全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略高度，穩(wěn)定數(shù)量求質(zhì)量，提高質(zhì)量創(chuàng)品牌，擦亮品牌出效益。建立以政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，人勞、農(nóng)業(yè)、工會、計劃等部門密切配合，扶貧、財政部門籌措資金，司法、公安部門保駕護(hù)航，農(nóng)業(yè)、教育、職介部門組織培訓(xùn)，工青婦共同參與，縣、鄉(xiāng)、村齊抓共管，各司其職的工作格局和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步探索出以政府指路，政策鋪路，市場引路，法制開路，能人帶路，達(dá)到人人有出路，人人都致富的目標(biāo)。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，打造品牌。按照中央一號文件 “組織動員社會力量廣泛參與農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)”的要求，一是要進(jìn)一步整合職業(yè)教育、培訓(xùn)資源，以縣職教中心為龍頭，將縣勞動就業(yè)培訓(xùn)中心、農(nóng)廣校并入職教中心，開展聯(lián)合辦學(xué)培訓(xùn)，部分專業(yè)可委托縣域有實(shí)力、有資質(zhì)的民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)。二是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)直接與省內(nèi)外大中企業(yè)簽訂培訓(xùn)輸出訂單，實(shí)行訂單式培訓(xùn)。三是縣級財政每年給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)算撥付培訓(xùn)補(bǔ)貼資金，對參加培訓(xùn)的人員減半收取培訓(xùn)費(fèi)用和職業(yè)技能鑒定費(fèi)用，發(fā)放職業(yè)等級資格證書，免收職業(yè)介紹費(fèi)，所有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)享有同等的培訓(xùn)補(bǔ)貼優(yōu)惠政策，培訓(xùn)一人，輸出一人，補(bǔ)貼一人，讓每一個培訓(xùn)輸出的人員都成為我縣勞務(wù)人員的一面

旗臶。四是職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)市場就業(yè)趨勢有針對性地選擇和設(shè)臵專業(yè)，促進(jìn)培訓(xùn)向“市場化、專業(yè)化、品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化”方向發(fā)展。五是建立勞動預(yù)備制度，縣域內(nèi)每一所中學(xué)從初一開始都設(shè)臵職業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)課程，并納入學(xué)校考核。六是加強(qiáng)農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)工作，對有培訓(xùn)愿望和要求的農(nóng)民工，及時納入培訓(xùn)，提高勞務(wù)輸出整體質(zhì)量。七是采取“請進(jìn)來，走出去”的方針，爭取市技術(shù)學(xué)院在我縣設(shè)立分院，增強(qiáng)培訓(xùn)能力，方便參培人員；抓緊抓好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程、農(nóng)村扶貧培訓(xùn)、農(nóng)民培訓(xùn)“溫暖工程”等三大培訓(xùn)項(xiàng)目，逐步探索和形成具有XXX特色的培訓(xùn)品牌，從而創(chuàng)出我縣的勞務(wù)品牌。

（三）建立基地，強(qiáng)勢維權(quán)。務(wù)工增收是勞務(wù)輸出的最終目的，針對我縣外出務(wù)工人員合法權(quán)益遭受侵害較嚴(yán)重的實(shí)際，經(jīng)過多年探索、思考和借鑒其他市縣的經(jīng)驗(yàn)做法，建議我縣應(yīng)盡快在勞務(wù)人員較集中的大中城市和礦區(qū)建立民工維權(quán)服務(wù)基地和組織，專門負(fù)責(zé)勞務(wù)信息收集、發(fā)布，安臵本縣輸出人員，與當(dāng)?shù)貏趧?、司法、工會等部門聯(lián)合為本縣務(wù)工人員提供強(qiáng)勢的法律援助，協(xié)助解決勞務(wù)糾紛和工傷事故，與務(wù)工人員溝通感情，增強(qiáng)交流，找準(zhǔn)務(wù)工人員的需求，有針對性地開展服務(wù)工作，使我縣外出務(wù)工人員有人管，徹底解決勞務(wù)輸出后續(xù)服務(wù)脫節(jié)的問題。服務(wù)基地和組織人員可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流人員、縣直機(jī)關(guān)賦閑的主任副主任科員、法律工作者和機(jī)關(guān)事業(yè)單位志愿者組成，在不影響原來一切工資福利待遇的情況下，給予一定的獎勵扶持，并允許工作人員在外取得合法收入。只

有加大財政投入，幫農(nóng)民工做實(shí)實(shí)在在的事情，服務(wù)到位，務(wù)工人員對政府的失望和冷漠才會有根本改變，政府的凝聚力和號召力才會更強(qiáng)，勞務(wù)品牌戰(zhàn)略才能順利實(shí)施，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)才能得以更快地壯大。

（四）開拓市場，三路進(jìn)軍。按照國家重大發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和輸入地經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度對勞動力素質(zhì)、規(guī)模的要求情況，穩(wěn)定現(xiàn)有勞務(wù)市場，開拓新市場，兵分三路，搶占勞務(wù)經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)。一是穩(wěn)住東南沿海和長三角、珠三角勞務(wù)市場，充分利用其近幾年經(jīng)濟(jì)保持強(qiáng)勁發(fā)展勢頭和較規(guī)范的用工制度等有利條件，特別是蘇陜交流、常州與XXX建立友好市縣的工作基礎(chǔ)，抓好定向勞務(wù)輸出合作；二是放眼華北、東北，鎖定山西、河北、河南，建立勞務(wù)輸出維權(quán)服務(wù)組織，重點(diǎn)強(qiáng)化對中原地區(qū)鐵礦、金礦、煤礦、建筑等高危行業(yè)農(nóng)民工安全、合法權(quán)益及婦女、未成年工的保障（保護(hù)）措施。三是下大力氣搶占西北勞動力市場，隨著西部大開發(fā)的深入推進(jìn)，西北勞務(wù)市場有很大的潛力，應(yīng)該專門研究針對這塊市場的輸出策略，使務(wù)工人員盡早在此立穩(wěn)腳跟。四是在對全縣勞動力資源情況進(jìn)行調(diào)查摸底基礎(chǔ)上，從勞動力結(jié)構(gòu)按年齡、文化、性別劃分，有計劃、有目的、有組織、有針對性地轉(zhuǎn)移輸出：對18－30歲左右的勞動力，大都是初、高中畢業(yè)生，在市場就業(yè)競爭中最活躍，最適合未來城鎮(zhèn)化建設(shè)需要，同時也是外地企業(yè)招聘的主要對象，重點(diǎn)輸往跨省發(fā)達(dá)地區(qū)，以借地生財和發(fā)展；對30歲以上40歲以下的勞動力，大都已成家，上有老，下有小，文化水平和技能基本固定，立足本省和鄰省各市縣區(qū)，既季節(jié)性打

工掙錢又回家種田，內(nèi)外兼顧，進(jìn)退有路；對4050（女40歲、男50歲）人員在本市內(nèi)就近就地轉(zhuǎn)移，組織農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，開發(fā)優(yōu)勢資源，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和個體私營經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（五）強(qiáng)化服務(wù)，放手發(fā)展。只有加強(qiáng)勞務(wù)輸出各個環(huán)節(jié)的服務(wù)工作，才能讓外出務(wù)工人員放手拼搏，將勞務(wù)收入和經(jīng)濟(jì)社會效益放大到最大化。一是加快建設(shè)以縣公共職業(yè)介紹服務(wù)中心為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會保障服務(wù)站和社區(qū)勞動保障工作站為骨干，村組（社區(qū)）聯(lián)絡(luò)員為網(wǎng)絡(luò)，民營機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的勞動力市場和勞務(wù)輸出管理服務(wù)體系。通過政策、信息免費(fèi)服務(wù)，培訓(xùn)辦證指導(dǎo)服務(wù)，電話、信函跟蹤服務(wù)，親自組織輸送服務(wù)，維權(quán)保障援助服務(wù)，為務(wù)工人員創(chuàng)造良好的輸出環(huán)境。二是健全信息網(wǎng)絡(luò)體系，對本地的勞動力資源按年齡、文化、專長和就業(yè)意愿逐一登記、造冊、建卡、入庫、上網(wǎng)，按照規(guī)范化管理、合理化布局、網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行、信息化傳遞、社會化就業(yè)、一體化服務(wù)的要求達(dá)到優(yōu)勢互補(bǔ)，資源共享。達(dá)到勞務(wù)信息一天之內(nèi)到組入戶，五天內(nèi)組織好人員集中輸送的信息服務(wù)目標(biāo)。三是實(shí)現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：從自發(fā)輸出向合理、有序、有計劃輸出轉(zhuǎn)變；從體力型勞務(wù)向體力與技術(shù)并舉型勞務(wù)轉(zhuǎn)變；從規(guī)模數(shù)量制勝型向質(zhì)量效益并重型勞務(wù)轉(zhuǎn)變，最終讓政府有形的手將勞務(wù)經(jīng)濟(jì)推向市場經(jīng)濟(jì)無形的手來調(diào)節(jié)管理。四是要出臺“筑巢引鳳”優(yōu)惠政策，讓外出務(wù)工創(chuàng)業(yè)有成的人士回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，反哺家鄉(xiāng)。要改革戶籍制度，讓成功人士能優(yōu)先轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)定居，享受外商投資辦企業(yè)同等的稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，有利于他們

創(chuàng)業(yè)，使“借雞生蛋、孵出小雞、雞又生蛋”的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)活起來，嚴(yán)防“殺雞取卵”。五是要加大勞務(wù)輸出宣傳工作，定期評選表彰優(yōu)秀務(wù)工人員和創(chuàng)業(yè)杰出人才，宣傳先進(jìn)典型，營造濃厚的工作氛圍。六是解決好外出務(wù)工人員的后顧之憂。按照中、省、市關(guān)于做好農(nóng)民工工作的相關(guān)要求，做好務(wù)工人員勞動合同簽訂、工資清欠、社會保險繳納和接續(xù)、務(wù)工人員子女入學(xué)入托、計劃生育服務(wù)、衛(wèi)生疾病控制、戶籍遷移、房地產(chǎn)和財產(chǎn)轉(zhuǎn)移、土地流轉(zhuǎn)承包等各項(xiàng)服務(wù)工作，讓其平等享有和履行民主政治權(quán)利義務(wù)，不因外出務(wù)工而有任何不公和歧視，達(dá)到社會公平、和諧。

2007年4月10日

第五篇：加快農(nóng)村公路建設(shè)促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨中央、國務(wù)院根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段特點(diǎn)，為解決“三農(nóng)”問題而作出的重大決策。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，通過綜合建設(shè)，最終目標(biāo)是把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會主義新農(nóng)村。這一重大決策為“十一五”時期的農(nóng)村公路建設(shè)提供了新的歷史機(jī)遇。

農(nóng)村公路是公路網(wǎng)的基礎(chǔ)，是農(nóng)村地區(qū)最主要甚至是一些地區(qū)惟一的運(yùn)輸方式，是關(guān)系到農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)村公路發(fā)展了，可以改善農(nóng)村運(yùn)輸條件和投資環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展”；可以增加農(nóng)民收入，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民“生活寬?！保豢梢约涌燹r(nóng)村信息傳播和對外交流，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式和思想觀念，激發(fā)農(nóng)民自力更生、奮發(fā)圖強(qiáng)的進(jìn)取精神，促進(jìn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”；可以加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，改善村容村貌，促進(jìn)“村容整潔”。因此，在新的歷史起點(diǎn)上，我們要深刻認(rèn)識到，加快農(nóng)村公路建設(shè)，既是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容；既是改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、解決“三農(nóng)”問題的前提，也是增加農(nóng)民收入的有效途徑；既是擴(kuò)大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要舉措，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要條件；既是構(gòu)建便捷、通暢、高效、安全的交通運(yùn)輸體系的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)交通又快又好發(fā)展的重要基礎(chǔ)。我們必須從國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局的高度，深刻認(rèn)識新時期加快農(nóng)村公路建設(shè)的重大意義。

在新的歷史起點(diǎn)上，農(nóng)村公路建設(shè)正面臨4個重要的歷史性轉(zhuǎn)變。一是農(nóng)村公路建設(shè)已經(jīng)由交通行業(yè)落實(shí)中央解決“三農(nóng)”問題的一項(xiàng)重要工作和支農(nóng)惠農(nóng)的重要舉措，成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要組成部分，這是黨中央、國務(wù)院向交通部門提出的“新要求”。二是以往農(nóng)村公路建設(shè)重點(diǎn)是實(shí)施“通暢工程”和“通達(dá)工程”，而現(xiàn)在，農(nóng)村公路建設(shè)必須服務(wù)和服從于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體部署，這是各級交通部門的“新任務(wù)”。三是以往農(nóng)村公路建設(shè)以大規(guī)模發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施為主要特征，而新時期農(nóng)村公路不僅要建設(shè)好，更要管理好、養(yǎng)護(hù)好，這將開創(chuàng)農(nóng)村公路建管養(yǎng)并重的“新階段”。四是以往農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展主要立足于“通路”，重在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而新時期農(nóng)村公路建設(shè)不僅要“通路”，而且要“通車”，實(shí)現(xiàn)人便于行、貨暢其流，這為農(nóng)村公路建設(shè)賦予了“新內(nèi)涵”。

新的歷史起點(diǎn)帶給了我們新的歷史機(jī)遇，也為我們的工作提出了新的要求。各級交通部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌兼顧，著重處理好農(nóng)村公路建設(shè)中4個方面的關(guān)系。

要處理好社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃與農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃的關(guān)系。緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)和總體要求，堅(jiān)持規(guī)劃主導(dǎo)，加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃與社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，使農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃的有機(jī)組成部分。凡是已經(jīng)制定了農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃的省份，要進(jìn)一步豐富和完善，做到與社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃相銜接和協(xié)調(diào)。凡是還沒有制定總體規(guī)劃的省份，要按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)和山水林田發(fā)展規(guī)劃，確定農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃的目標(biāo)和重點(diǎn)?？傊?，制定和完善總體規(guī)劃要有前瞻性，為未來發(fā)展留有空間，與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的“接口”留有余地，避免“走彎路”、重復(fù)建設(shè)和分散投入。

要處理好中央與地方兩個積極性的關(guān)系。按照中央建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本方針，農(nóng)村公路建設(shè)要繼續(xù)堅(jiān)持地方為主、國家加大支持力度的原則。近年來，交通部調(diào)整了公路建設(shè)重點(diǎn)和投資方向，逐步加大農(nóng)村公路建設(shè)的資金支持力度，充分發(fā)揮了中央資金的引導(dǎo)作用。許多地方黨委、政府把農(nóng)村公路建設(shè)作為工作任務(wù)和目標(biāo)，不等不靠，千方百計挖掘籌資潛力，在農(nóng)村公路建設(shè)中發(fā)揮了主導(dǎo)作用，形成了國家投一點(diǎn)、地方籌一點(diǎn)、社會捐一點(diǎn)、群眾出一點(diǎn)的多渠道籌資機(jī)制，有力地推動了農(nóng)村公路建設(shè)。在新的歷史起點(diǎn)上，農(nóng)村公路建設(shè)要繼續(xù)堅(jiān)持這一行之有效的做法，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。中央有關(guān)部門要繼續(xù)加大資金投入力度，地方政府和農(nóng)民群眾要承擔(dān)起各自應(yīng)有的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理的責(zé)任，不斷完善地方政府為主、統(tǒng)籌安排、社會個人積極參與的多元化投入機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村公路健康發(fā)展。

要處理好鼓勵農(nóng)民參與和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)系。多年來的農(nóng)村公路建設(shè)繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、維護(hù)農(nóng)民根本利益的大好事。在新的歷史起點(diǎn)上，農(nóng)村公路建設(shè)要繼續(xù)堅(jiān)持以人為本，順應(yīng)民意，維護(hù)農(nóng)民利益、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。一要做到“一事一議”，不修農(nóng)民群眾不想修、不愿修的路；二要合法籌集建設(shè)資金，不強(qiáng)行攤派、集資；三要依法征地拆遷，不隨意降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；四要因地制宜，選擇合理線形和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不隨意征用農(nóng)民宅基地和耕地；五要盡可能利用已有土源和料場，不亂采亂挖。各地要充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的決策和行動主體作用，多方籌資，切實(shí)減少地方配套資金的缺口，努力解決由于農(nóng)村公路建設(shè)造成的鄉(xiāng)村債務(wù)、征地拆遷補(bǔ)助偏低和拖欠農(nóng)民工工資等問題。有條件的地方，農(nóng)村公路建設(shè)可以實(shí)行以獎代補(bǔ)等辦法，調(diào)動和保護(hù)農(nóng)民群眾的積極性。

要處理好交通部門與相關(guān)部門的關(guān)系。新農(nóng)村建設(shè)涉及方方面面，農(nóng)村公路

建設(shè)離不開相關(guān)部門的支持、配合。各地交通部門要認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署，積極主動，不等、不推、不靠，切實(shí)承擔(dān)起新時期農(nóng)村公路建設(shè)的規(guī)劃和組織實(shí)施的責(zé)任。同時，要主動與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，密切合作，在征地拆遷、項(xiàng)目審批、資金籌措、施工建設(shè)以及養(yǎng)護(hù)管理等各方面努力爭取相關(guān)部門的理解和支持。要完善適合農(nóng)村公路特點(diǎn)的建設(shè)程序規(guī)定，在資金、計劃管理上規(guī)范執(zhí)行有關(guān)的規(guī)定要求，同時爭取留有適當(dāng)?shù)撵`活性。

此外，農(nóng)村公路建設(shè)一定要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，各地在發(fā)展目標(biāo)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、前期工作、施工管理等方面，不要盲目攀比，不搞“一刀切”，不搞形式主義，切實(shí)做到從當(dāng)?shù)厣鐣髁x新農(nóng)村建設(shè)需要出發(fā)，從當(dāng)?shù)毓方煌òl(fā)展實(shí)際出發(fā)，有計劃、有步驟、有重點(diǎn)地穩(wěn)步推進(jìn)，讓農(nóng)村公路成為通向社會主義新農(nóng)村的陽光大道，成為惠及億萬農(nóng)民的“民心工程”。