第一篇：發(fā)展勞務經濟促進跨越發(fā)

發(fā)展勞務經濟促進跨越發(fā)展

勞務經濟是改革開放以來，由勞動力特別是農村富余勞動力大規(guī)?？鐓^(qū)域轉移就業(yè)而產生的新型經濟形態(tài)。近年來，郴州市委、市政府以建設全省勞務經濟最發(fā)達市之一為目標，始終把發(fā)展勞務經濟作為實現經濟跨越式發(fā)展、全面加快小康建設的重要突破口來抓，取得明顯成效。2003年，全市勞務輸出71萬人，比上年增加6萬人，勞務總收入43億元。勞務經濟的發(fā)展有力地推動了全市經濟和社會的持續(xù)快速健康發(fā)展。2003年，全市實現GDP324.2億元，同比增長11.2%，高于全省1.6個百分點；2000年至2003年，全市新增就業(yè)人口31萬人，其中通過勞務轉移就業(yè)24萬人，占77%，勞務經濟已經成為促進就業(yè)最主要的渠道；2002年全市農民外出務工總收入32.7億元，人均859元，農民外出務工收入成為農民收入增長的主要來源。此外，勞動力的大量轉移也促進了農村社會大局的穩(wěn)定。

一、我市勞務經濟發(fā)展的現狀

1、勞務輸出型經濟生機勃勃。與過去相比，我市勞務輸出不僅在數量上有明顯增加，而且在質量上也有明顯提升，呈現出常年型、勞技型、簇群型和組織型的特點。據統(tǒng)計，全市季節(jié)性、臨時性務工人員比重逐年下降，常年外出務工人員超過70%。勞務人員中具有中專以上學歷的有7萬多人，占12%，大多數人具有一技之長，許多打工者由勞工型轉變?yōu)閯诩夹?。安仁縣牌樓鄉(xiāng)農民有800多人在廣州從事玻璃工藝生產，其中有100多名進入白領階層，年收入均在10萬以上。勞務人員80%集中在珠江三角洲地區(qū)，依地域和行業(yè)呈簇群發(fā)展之勢，競爭能力不斷增強。嘉禾縣在東莞務工人員7萬多人，在當地的貨運市場、輪胎市場、廢品回收市場處于壟斷地位。勞務輸出的組織化程度提高，去年全市新增輸出人員有1/3以上是由勞動部門或相關機構組織輸出的。

2、“回流”創(chuàng)業(yè)型經濟迅速擴張。近幾年來，與“打工潮”交相輝映的是“創(chuàng)業(yè)潮”的興起。全市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員已達5萬余人，創(chuàng)辦投資100萬元以上的企業(yè)1300多個，創(chuàng)造就業(yè)崗位3萬多個。嘉禾縣是全國21個返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點縣之一，該縣把引導勞務人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為建設經濟強縣的重頭戲來抓，外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)9800多家，年產值9.8億元，占全縣GDP的一半。省人大代表、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員周秀娟創(chuàng)辦的嘉禾順利鍛壓工具有限公司，已擁有固定資產1000多萬元，流動資金380萬元，去年實現產值1400萬元，稅金20多萬元，安置就業(yè)人員300多人。

3、國際勞務出口邁出實質性步伐。近年來，我市充分發(fā)揮人才技術優(yōu)勢，大力拓展國外勞務市場。2003年累計向境外出口勞務790余人，勞務收入180萬美元。郴電國際、郴建集團、郴工集團等企業(yè)和嘉禾、臨武縣積極組織勞務出口，取得良好的經濟效益。今年3月，郴電國際一次性出口技術勞務15人，工期6個月，承擔印度烏魯米電站安裝工程，合同總金額160萬美元，標志著我市水電系統(tǒng)技術勞務出口實現了歷史性突破。郴建集團與南非謝氏集團合資興建高檔住宅、與青島南非辦事處合資興辦中國商品大型超市等項目也已運作動工，帶動勞務出口10多人。

二、我市發(fā)展勞務經濟的主要做法

一是擺正位子。市委、市政府堅持把發(fā)展勞務經濟作為一項重要工作來抓，制定了《關于大力發(fā)展勞務經濟實現社會充分就業(yè)的意見》，將發(fā)展勞務經濟列入全市年度綜合考核事項，設立了“發(fā)展勞務經濟，促進充分就業(yè)目標管理獎”，在全市開展創(chuàng)建“勞務經濟最發(fā)達縣（市、區(qū)）”和“就業(yè)最充分社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）”活動，為我市勞務經濟的發(fā)展奠定了堅實的基礎。

二是疏通路子。我們積極發(fā)揮政府的引導作用、市場的帶動作用和社會各方面協同配合的作用，為擴大勞務輸出疏通了三條綠色通道。首先，政府引導輸出。市縣兩級均成立了由黨政負責同志掛帥的勞務經濟工作協調領導小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處成立了勞動保障服務站。在勞務人員比較集中的東莞、深圳、廣州、江門、清遠等地區(qū)，設立了專門的勞務輸出辦事機構。市政府駐東莞辦事處現有工作人員7人，他們?yōu)樵跂|莞的45萬郴州藉務工人員提供法律咨詢、就業(yè)信息、勞務糾紛調解以及返鄉(xiāng)交通等服務，被譽為“打工仔的娘家”。嘉禾、臨武縣還在東莞設立了流動人口黨委、黨支部。春節(jié)前后，許多地方專門組織車輛去務工地接送勞務人員，并通過聯誼會、懇談會和登門走訪等形式慰問勞務輸出人員，促進了勞務輸出工作。其次，中介服務輸出。市勞動力市場、市人才交流中心加強信息網絡建設，建立了勞務信息計算機網絡和人才資源庫。同時，與廣東、深圳等省市的10多個縣市100多家企業(yè)建立了勞動就業(yè)信息網，準確及時地傳遞各種勞務信息。再次，教育培訓輸出。完善了以郴州職業(yè)技術學院、郴州技術學院、湘南技校為龍頭，各類技工學校和職業(yè)學校為主體，縣（市、區(qū)）就業(yè)培訓基地為骨架的就業(yè)培訓網絡，建立了涉外勞務培訓基地。全市各類職業(yè)學校和就業(yè)培訓機構共48家，年均畢業(yè)學生和培訓人數3萬人。各學校和培訓機構加強與輸入地用人單位聯絡，積極調整專業(yè)課程設置，并采取訂單培訓、委托培訓等形式培訓高素質勞務人員。近幾年，我市每年通過正規(guī)培訓輸出的人數都在2萬人以上，成為擴大勞務輸出的重要渠道。

三是搭建臺子。我們積極為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)平臺，全市共規(guī)劃各類返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)一條街近50多個（條）。通過落實優(yōu)惠政策、營造優(yōu)良環(huán)境、提供優(yōu)質服務，引導務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，使創(chuàng)業(yè)經濟迅速成為我市勞務經濟發(fā)展的一個亮點。嘉禾縣投入財政啟動資金近400萬元，著力建好坦塘、城南、塘水、鴨婆山、車頭等五大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)龍頭基地，吸引外出務工人員入園創(chuàng)業(yè)。其中鴨婆山返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園從去年6月至今，已落戶創(chuàng)業(yè)型企業(yè)8家，引進資金2000多萬元。

三、我市發(fā)展勞務經濟面臨的問題及對策

當前，我國已進入全面建設小康社會，加快實現社會主義現代化的新的發(fā)展階段，工業(yè)化、城市化呈加速發(fā)展之勢，勞務經濟正面臨新的發(fā)展契機。我市勞務經濟發(fā)展的總體形勢是好的，但其潛力遠未得到充分發(fā)掘，特別是還存在組織機制不完善、信息機制不通暢、服務機制不到位、保障機制不健全等一系列問題，制約了勞務經濟的快速健康發(fā)展，我們要搶抓機遇，乘勢而上，著力解決發(fā)展勞務經濟面臨的困難和問題，積極探索加快勞務經濟發(fā)展的新思路和新舉措，盡快使勞務經濟總體水平躍居全省最前列。今后五年的主要目標是：勞務輸出年均遞增5萬人，累計達到90萬人，勞務總收入突破75億元；回流創(chuàng)業(yè)人員年均增加0.5萬人，投資100萬元以上的創(chuàng)業(yè)型企業(yè)總數突破5000家；出口勞務年均增加10%，勞務總收入突破1000萬美元。

1、不斷深化思想認識，嚴格領導責任。各級黨委、政府要從戰(zhàn)略和全局的高度，深刻認識發(fā)展勞務經濟的重大經濟意義和政治意義，真正把勞務經濟作為一項新的富民工程和新的支柱產業(yè)來抓。切實加強對勞務經濟的領導。各級勞務經濟工作協調領導小組要認真履行職責，定期研究勞務經濟工作，制定相關政策措施，協調處理各種問題；各有關部門特別是經濟職能部門、政法部門、教育部門要各司其職，通力合作，形成政府宏觀引導，部門全力支持的工作大格局；工、青、婦等群團組織要積極參與，共同支持勞務經濟工作。要切實加大對勞務經濟的宣傳力度，廣泛宣傳發(fā)展勞務經濟的政策措施，宣傳開發(fā)勞務產業(yè)、發(fā)展勞務經濟的典型和先進經驗，宣傳回流創(chuàng)業(yè)的先進典型，使社會各界都來關心、支持和參與勞務經濟工作，在全市上下形成加快發(fā)展勞務經濟的大氛圍和大氣候。要嚴格對發(fā)展勞務經濟工作的考核，層層簽訂目標責任狀，把發(fā)展勞務經濟的績效作為考核評價相關領導班子和領導成員工作實績的重要依據。

2、健全網絡體系，提高輸出水平。要在認真總結和推廣勞務人員“自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、自主脫貧”經驗的同時，努力構造勞務輸出的組織依托，全力打造郴州勞務品牌，形成勞務輸出產業(yè)化新局面。一是要加大政府調控力度，提高勞務輸出組織化程度。要建立健全由市政府牽頭，部門和縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體實施，中介機構和民間組織積極參與的勞務輸出產業(yè)鏈條；成立以市勞動力市場為龍頭，各縣（市、區(qū)）勞動力市場，各級政府駐外辦事機構為成員的勞務輸出企業(yè)——勞務經濟技術開發(fā)中心，建立“上下互動、責任共負、利益共享、風險共擔”的運行機制，推動勞務輸出上水平、上層次、上規(guī)模。二是要加強勞務協作，健全信息網絡。盡快形成市、縣、鄉(xiāng)、村四級上下聯通、覆蓋面廣的勞務信息網絡，及時準確地把各種勞務信息傳輸到基層和農戶。加強與沿海發(fā)達地區(qū)、勞動力輸出較大的地區(qū)建立勞務輸出協作關系，根據需要輸送各類打工人員。在進一步鞏固擴大向珠江三角洲地區(qū)輸出勞務的同時，積極開拓以上海為中心的長江三角洲、以北京為中心的環(huán)渤海經濟圈以及西部勞務市場。加強與境外、國外相關城市和企業(yè)的聯系，重點開拓東南亞、中東、南非市場，不斷擴大勞務出口規(guī)模。三是要加強基礎建設，建立職業(yè)技能培訓網。加大對基礎教育的投入，并在初、高中開設就業(yè)指導課程，盡快使新一代勞動者文化程度和求職本領上升到一個新水平。充分發(fā)揮職業(yè)學校、技校的教育培訓作用，采取靈活多樣的辦法，舉辦不同層次、不同類型的定向和儲備性培訓，提高學員的素質和技能，提升務工層次，增加勞務收入。要積極推行學歷文憑和職業(yè)資格證書并重的勞動用工制度，制定崗位培訓標準，使各類崗位培訓制度化、規(guī)范化、科學化。四是改進服務模式，健全保障網絡。及時調整服務重點，擴大服務范圍，對勞務人員實行全方位一體化服務。要推廣市政府駐東莞辦事處的做法，在各駐外辦事處增設勞務輸出職能科室或人力資源開發(fā)聯絡處，同時要在其他郴州籍打工人員相對集中的地區(qū)專設勞務辦事機構，為打工人員搞好跟蹤服務，維護其合法權益，解決勞務糾紛。

3、構筑創(chuàng)業(yè)平臺，形成創(chuàng)業(yè)高潮。我們必須在擴大勞務輸出的同時，建立健全外出打工和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)雙向流動機制，更加重視創(chuàng)業(yè)潮，支持創(chuàng)業(yè)潮，推動創(chuàng)業(yè)潮，逐步實現由打工經濟向創(chuàng)業(yè)經濟的歷史性飛躍。一是要為外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)平臺。要把吸引外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為發(fā)展勞務經濟的重要導向，不斷創(chuàng)造條件，加強指導和管理，引導返鄉(xiāng)人員興辦有市場、有效益的二、三產業(yè)，提倡和鼓勵有條件的民工到城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)。把回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃，市里可以考慮在市經濟技術開發(fā)區(qū)專門規(guī)劃一個返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工業(yè)園，各縣（市、區(qū)）也要結合新一輪工業(yè)園區(qū)建設，修建打工園區(qū)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一條街，統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一開發(fā)。二是要為富余勞動力提供本地就業(yè)平臺。要把發(fā)展勞務經濟與發(fā)展民營經濟、開放型經濟有機結合起來，不斷加大產業(yè)項目建設力度，在加快推進工業(yè)化、農業(yè)產業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中，廣開就業(yè)門路，拓寬就業(yè)渠道，擴大就業(yè)總量，為富余勞動力提供更多的本地就業(yè)崗位。三是要為勞務人員提供政治舞臺。外出務工農民絕大多數是農村青壯年，在較長的外出打工

生涯中，學到了技術，學到了管理經驗，有帶領農民致富的能力。要擇優(yōu)在返鄉(xiāng)勞務人員中選拔村組干部，使他們成為帶領農民致富奔小康的領頭人。要積極選拔優(yōu)秀勞務人員參加各級人大、政協，符合條件的允許參加國家公務員錄用考試，不斷提高他們的參政議政能力。

4、營造優(yōu)良環(huán)境，加大扶持力度。要完善優(yōu)惠政策，對勞務人員辦廠、店和從事第三產業(yè)，在辦理證照、安排場地等方面簡化手續(xù)，提供方便，優(yōu)先辦理，并按國家有關規(guī)定減免經營活動中的各種收費。加大財政扶持和銀行貸款力度，疏通融資渠道，引導創(chuàng)業(yè)型企業(yè)增加投入，加快發(fā)展。對新上的高新技術項目和安排就業(yè)人員達到一定規(guī)模的企業(yè)，要視同外商投資企業(yè)加以對待，在土地出讓、用水用電、稅費征收上予以優(yōu)惠。要加快戶籍制度改革，對有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的外來務工人員實行“零門檻”遷入政策，使之真正實現由農民到市民的轉變。同時，允許進城落戶的農民保留一定期限的土地承包權，作為一項鼓勵農民外出流動轉移的過渡性政策。要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)制度，創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境，實現農村勞動力與城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)身份、崗位安排、福利待遇、社會保障等方面的一視同仁，掃除農村勞動力進城就業(yè)的體制性障礙。要加大對勞務人員合法權益的保護力度，對惡意拖欠民工工資、侵害民工人身權利的各種不法行為予以堅決打擊。要切實解決進城居民和異地轉移民工子女入學、就醫(yī)等困難，真正解除勞務人員的后顧之憂。

第二篇：加快發(fā)展勞務經濟 促進社會主義新農村建設

加快發(fā)展勞務經濟 促進社會主義新農村建設

中共湖北省委副書記 陳訓秋

黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務。落實這一歷史任務的一個重要方面，就是要按照胡錦濤總書記的要求，“發(fā)展農村二、三產業(yè)，發(fā)展和壯大縣域經濟，引導農村富余勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉移”。最近，省委、省政府出臺了《關于加快發(fā)展勞務經濟的意見》，這是貫徹落實中央精神的一項重要決策，必將加快我省農村富余勞動力轉移的進程，推動社會主義新農村建設。

一、發(fā)展勞務經濟是促進社會主義新農村建設的重要舉措

社會主義新農村建設是與工業(yè)化緊密相連的。工業(yè)化的實質就是“化”農業(yè)為工業(yè)，“化”農村為城鎮(zhèn)、“化”農民為市民。實踐證明，產業(yè)的變化發(fā)展和勞動力的轉移就業(yè)密切相關，隨著勞動生產率的不斷提高和新型工業(yè)化的不斷推進，第一產業(yè)剩余的勞動力必然轉移到第二、第三產業(yè)。由此可見，轉移農村勞動力，發(fā)展勞務經濟是工業(yè)化歷史進程中的普遍規(guī)律。

世界上的發(fā)達國家早已完成了農村勞動力轉移的歷史使命。到20世紀70年代，這些國家農業(yè)就業(yè)人口在總就業(yè)人口中的比重大多下降到了10%以下，其中英國2.6%，美國3.9%，法國10%，日本13.8%。英國農村勞動力轉移，最初是由圈地運動引起的，這個殘酷的“羊吃人”運動使大量農民離開土地到紡織廠做工，成為產業(yè)工人。工業(yè)革命后，英國作為“世界工廠”的地位得以確立，加之大規(guī)模向國外擴張移民，農村勞動力大幅度減少。日本政府針對本國人多地少、資源短缺的特點，對農村富余勞動力轉移進行了有效干預。1961年頒布的《農業(yè)基本法》就要求，10年內把農戶總數的60%轉移到非農業(yè)方面。其后，日本采取提高農業(yè)勞動生產率、鼓勵農民“兼業(yè)”、大力發(fā)展中小企業(yè)、加快城市化進程等舉措，加快了農村勞動力轉移進程。從1960年到1970年，農業(yè)人口占全國人口的比例由37.1%降到25.6%。到1975年，又降至13.9%。

改革開放后，我國農村勞動力轉移進入“快車道”，特別是隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起、工業(yè)化步伐的加快，農村富余勞動力出現了大轉移。1990年，在全國農民人均純收入中，來自家庭經營和工資性收入的比重，分別占75.56%和20.22%，而2004年，農民人均純收入中上述兩者的比重已分別變?yōu)?9.45%和34%，這表明農民的就業(yè)結構和收入來源發(fā)生了很大變化。分析勞動力大轉移的動力因素，我們可以發(fā)現，不同產業(yè)收入差異是造成農業(yè)勞動力轉移的驅動力，非農產業(yè)快速發(fā)展所形成的勞動力需求是農業(yè)勞動力轉移的外在拉力，農民渴望提高生活水平和追求自身發(fā)展是形成農業(yè)勞動力轉移的內在動力?？傊?，改革開放使農業(yè)勞動力轉移流動獲得生機與活力。目前，我省農村勞動力共有2100萬人，而第一產業(yè)需要的勞動力最多不超過900萬人，這樣就有1200萬農村勞動力富余。因此，我們必須大力發(fā)展勞務經濟，積極轉移農村富余勞動力，促進社會主義新農村建設。

二、因勢利導，大力促進我省勞務經濟發(fā)展

近年來，我省勞務經濟發(fā)展已出現良好勢頭。據統(tǒng)計，2004年上半年全省外出務工人員580萬人，外出務工人員工資性收入月均達到720元，比在家務農的現金收入高400元左右。另據抽樣調查，截止2004年9月底，全省農民現金收入人均2180元，同比增長20.6%。其中，人均工資性收入達700.7元，同比增收167元，總額增收66.1億元，增長31.3%。上述數據顯示，全省農民人均工資性收入的增長速度大大高于在家務農的現金收入增長速度，已成為農民現金收入增長的主要來源。鐘祥市有一個村94%的勞動力在外從事汽車運輸業(yè)，擁有各類大型車輛220多臺，外出跑運輸的勞動力每年為該村賺回近1000萬元的收入，2004年農民人均純收入達12320元，其中勞務收入占85%以上，勞務經濟已成為村民致富的主要途徑。從我們近期調查的情況看，我省各地在發(fā)展勞務經濟中都有一些成功的做法和經驗。我們應加大工作力度，因勢利導，推進我省勞務經濟進一步發(fā)展。

強化宣傳，積極引導農民走出家門。我國自然經濟延續(xù)了幾千年，以農為本、以土立業(yè)的觀念根深蒂固，一些農民小富即安，不愿意離開鄉(xiāng)土。對此，應當充分發(fā)揮我們黨的思想政治工作優(yōu)勢，大力宣傳群眾、發(fā)動群眾、組織群眾，讓農民了解黨和政府發(fā)展勞務經濟的有關政策和激勵措施，幫助農民克服“在家千日好，出門萬事難”的封閉思想，消除各種疑慮，牢固樹立“務工光榮”、“務工致富”的觀念，引導農民走出家門，到非農產業(yè)就業(yè)，到外地就業(yè)。我省有些市縣區(qū)印發(fā)了《致農民朋友的一封信》和《農民工進城務工線路圖》，動員和引導富余勞動力外出務工，對農民幫助很大。還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯主席和村婦代會主任擔當陽光工程宣傳員、信息員，進村入戶，做群眾思想工作，深受農民歡迎。

強化培訓，不斷提高農民的就業(yè)能力?，F在，我省還有500多萬農村富余勞動力尚未轉移出去，其主要原因是相當多的農民沒有技術和專長，不能適應二三產業(yè)的需要。從我省農民工轉移的情況看，培訓后具有明顯優(yōu)勢：一是培訓機構頒發(fā)所學專業(yè)畢業(yè)證書或結業(yè)證書，勞動部門頒發(fā)勞動技能鑒定證書，農民工就有了就業(yè)準入的通行證；二是掌握所學的專業(yè)技能，動手能力強，有了就業(yè)的“看家本領”；三是參加培訓的就業(yè)工種、工作環(huán)境、勞保條件相對較好；四是經過培訓的比沒有培訓的月工資收入一般高幾百元；五是就業(yè)相對穩(wěn)定。黃岡市一所職業(yè)學校每年同企業(yè)簽訂《定向培訓協議》，近幾年累計培訓了5000多名農村貧困家庭的子女，全部安排到沿海地區(qū)和大中城市就業(yè)，月工資平均在1200元以上。事實說明，農村勞動力轉移培訓大有可為，必須進一步加強。應打破地域和部門界限，整合辦學資源，廣泛動員社會各類教育培訓資源，積極參與農村勞動力轉移培訓工作，引導和鼓勵各類學校在自愿的基礎上進行聯合，取長補短，資源共享，擴大培訓規(guī)模。以提高就業(yè)能力和就業(yè)率為目標，實行培訓與技能鑒定相結合，大力推行“訂單培訓、定向輸出”模式，解決培訓的“出口”問題，讓農民參加培訓后能就業(yè)，做到報到一批、培訓一批、鑒定一批、就業(yè)一批、跟蹤服務一批。

強化轉移，大力開拓勞務市場。勞務經濟的實質就是解決農村富余勞動力轉移就業(yè)問題，就業(yè)崗位的多少，勞務空間的大小，直接決定勞務經濟的總量和規(guī)模。因此，發(fā)展勞務經濟，必須大力開拓勞務市場，尋找就業(yè)機會和就業(yè)崗位。我省一些地方的經驗證明，開拓勞務市場，必須充分發(fā)揮公共職業(yè)介紹服務組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務輸出服務機構、社會中介機構的作用，建立和完善縣、鄉(xiāng)、村勞務輸出組織體系，提高農村勞動力輸出的組織化程度。此外，還要根據黨的十六屆五中全會關于建立區(qū)域合作機制的要求，加強省際、市際勞務協作，在大中城市和經濟發(fā)達地區(qū)建立勞務輸出機構，形成勞務接收地、中介組織、勞務輸出地之間互通信息、密切協作、互惠互利、共同發(fā)展的工作機制。省農業(yè)廳和隨州市政府聯合舉辦農村勞動力轉移就業(yè)招聘現場會，來自上海、廣東、江蘇、武漢等省市的96家企業(yè)，當場就錄用近600人，簽訂就業(yè)意向協議書2500多人，部分企業(yè)還與培訓機構簽訂了1200多人的培訓訂單，效果很好。十堰市有一山區(qū)縣建立了縣鄉(xiāng)勞務服務機構，村村有聯絡員，并在6個省市建立了定向輸出基地，在農民工集中的地方設置了流動管理服務站，同時派出100名干部到本地農民工集中的地方掛職，加強了地方政府間的勞務經濟合作。

強化領導，努力形成工作合力。發(fā)展勞務經濟是一個系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，需要加強組織領導和協調配合。各地應制定指導勞務經濟發(fā)展的文件，建立發(fā)展勞務經濟領導小組和相應辦公室，負責統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協調、檢查指導，形成領導有力、部門協調、高效運轉的勞務開發(fā)機制。為加強農村勞動力培訓轉移工作，省委、省政府成立了勞務經濟領導小組，十幾個部門的主要領導擔任領導小組成員。從目前運作情況看，相關部門各負其責，積極配合，勢頭很好。一批縣市區(qū)將農村勞動力轉移納入縣（市、區(qū)）直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作目標考核內容，主要領導親自抓，分管領導具體抓，力度很大。市縣區(qū)領導小組每月堅持召開一次部門聯席會議，聽取工作情況匯報，協調督辦有關問題，形成黨政統(tǒng)籌、資源整合、部門合作、共圖發(fā)展的工作環(huán)境。實踐證明，發(fā)展勞務經濟領導是關鍵，只要領導重視，措施得力，勞務經濟才能發(fā)展得更快。發(fā)展勞務經濟，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府肩負著重要職責，應把“培訓農民、轉移農民、富裕農民”作為工作的重點目標，下功夫抓培訓、抓訂單，有組織地搞勞務輸出，以實現全省農村勞動力有序大轉移、農民收入大增加、農村經濟大發(fā)展。

三、積極探索，努力解決前進中的問題

發(fā)展勞務經濟，還需對我省勞務經濟現狀進行深入的分析，解決前進中遇到的一些突出問題，不斷為勞務經濟加油，使其發(fā)展勢頭更旺，發(fā)展速度更快。

關于產業(yè)政策的選擇問題。經濟增長是擴大就業(yè)的前提和必要條件，但經濟增長并不會自然導致就業(yè)同步增長或就業(yè)最大化。經濟增長能在多大程度上帶來就業(yè)的擴大，還取決于產業(yè)政策的選擇，因為不同的產業(yè)政策對農村勞動力轉移的規(guī)模、速度和勞務經濟的總量有不同的影響。1979年—1996年，我國GDP年均增長9.7%，就業(yè)年均增長近4%，1997年—2003年，我國GDP年均增長仍高達8%以上，但就業(yè)年均增長速度下降為1%，出現了經濟增長不能同時帶來就業(yè)相應擴大的“奧肯悖論”現象；就業(yè)彈性系數從原來的0.477下降到0.177，其中下降最大的就是第二產業(yè)。由此可見，在過去幾年中，第二產業(yè)加重了技術、資本對勞動的替代。我國還有2.7億勞動力需要轉移就業(yè)，就業(yè)是民生之本，關系到社會公平和穩(wěn)定。面對巨大的就業(yè)壓力，我們在選擇經濟增長方式時，必須處理好勞動密集型產業(yè)、資本密集型產業(yè)、技術密集型產業(yè)的關系。

從我省實際出發(fā)，在推進新型工業(yè)化過程中，既要注重高新技術產業(yè)的發(fā)展，用新技術和信息化改造傳統(tǒng)產業(yè)，提升產業(yè)的技術水平，同時也要發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力發(fā)展勞動密集型產業(yè)，積極開拓就業(yè)空間，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。對縣域經濟而言，應以民營經濟為主，大力發(fā)展中小企業(yè)；對于大城市而言，應把發(fā)展服務業(yè)放在優(yōu)先位置，大力發(fā)展旅游、物流配送、社區(qū)服務等新興服務業(yè)，逐步形成服務經濟為主的產業(yè)結構?！靶∑髽I(yè)，大就業(yè)”，中小企業(yè)具有適應市場能力強、資本有機構成低、吸納就業(yè)多等特點。一般說來，同樣的投資，小企業(yè)吸納就業(yè)能力是大企業(yè)的5倍。咸寧市一山區(qū)縣回歸創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦產值在200萬元以上的中小企業(yè)25家，年新增產值9100萬元，為農民工提供就業(yè)崗位5000多個，農民工年人均收入6000多元，效益很好，這是值得認真研究的。

關于勞務經濟的投入問題。有投入才有產出。發(fā)展勞務經濟同樣需要投入，印發(fā)宣傳廣告資料、培訓農村勞動力、組織勞務輸出、建立勞務輸出信息網站等等都需要資金?！板X從哪里來，人往哪里去”使一部分人十分困惑。思路決定出路，首先要把認識搞上去，把思路搞對頭。培訓一個農村勞動力大約需要幾百或上千元，但其產生的效益遠遠大于這個數，勞動力培訓就業(yè)后，一個月的工資就可能超過培訓成本?？梢哉f，農村勞動力轉移培訓是一項花錢少、見效快、回報高、影響長遠的德政工程。我省開展百萬農民工轉移培訓，僅靠“陽光工程”現有項目資金還遠遠不能滿足需求，應廣辟財源，建立政府、用人單位和個人共同分擔、社會資本積極參與的投入機制。一是加大財政資金投入。在爭取國家陽光工程資金的基礎上，省市縣各級財政都應增加投入，對農民培訓補貼的標準進一步提高，以調動農民參訓的積極性。同時，對培訓基地進行扶持和獎勵，并落實有關部門必需的工作經費。二是整合財政資金。各部門應拿出一部分用于支農扶農的經費用在農民培訓上，積極參與“百萬農民工轉移培訓計劃”，采取“性質不變、渠道不變、管理不變、專項使用、各記其功”的辦法，捆綁使用，放大資金使用效益。三是爭取助學貸款。積極推廣宜昌青華職校和蘄春職?！百J款參加培訓、就業(yè)還款”的經驗，在學校、銀行、企業(yè)、農民之間建立互信，形成經濟利益聯結紐帶，促進良性循環(huán)。四是爭取企業(yè)出資培訓。采取校企聯合的形式，企業(yè)出資，學校辦班，農民培訓后到企業(yè)上班。此外，還可積極引導民間資本投入，爭取社會捐資助學。

關于勞務品牌的創(chuàng)建問題。當前，勞務經濟已進入品牌經營時代。勞務市場的競爭已成為勞務品牌的競爭，發(fā)展勞務經濟，必須高度重視勞務品牌建設。我省目前已有了一批勞務品牌，如湖北海員、湖北數控、湖北建工、湖北廚師、“木蘭花”巾幗家政服務等等，但這些品牌還需要進一步鍛造，提高競爭力。各地可根據當地人文資源和培訓就業(yè)特點，塑造一個具有地方特色和競爭優(yōu)勢的勞務品牌。勞動力素質是勞務品牌的基礎和保證。應加強對培訓機構的資格認定和質量監(jiān)控、評估工作，確保轉移培訓質量。充分利用廣播、電視、報刊、互聯網等新聞媒體對我省勞務品牌進行宣傳，組織人員到用工量大的地方進行推介活動，把品牌叫響。

關于勞務環(huán)境優(yōu)化問題。環(huán)境也是生產力。好的環(huán)境能提供養(yǎng)份，起催化作用。發(fā)展勞務經濟必須營造良好的環(huán)境。應全面清理和取消各種限制農民進城務工就業(yè)的規(guī)定和不合理收費，簡化農民跨地區(qū)就業(yè)和進城務工的各種手續(xù)，維護企業(yè)依法自主用工，建立城鄉(xiāng)勞動者公平競爭的就業(yè)制度。在保持原有土地承包關系的前提下，積極推進農村集體土地使用制度改革，實施土地所有權、承包權和經營權相分離，規(guī)范土地流轉，保留進城農民繼續(xù)分享集體積累利益的權利并承擔相應的義務。加大農民工工資清欠力度，使“勞者有其得”。積極完善社會保障制度，逐步建立覆蓋全社會的社會保障網絡，為農民工社會保險異地轉移和接續(xù)提供便利，解除后顧之憂。加快戶籍管理制度改革步伐，消除身份差異，降低農民進城定居門檻。關心外來務工人員子女入托就學，使其享受所在城鎮(zhèn)居民子女同等待遇，同時解決好“留守子女”生活和學習問題。將農民工的計劃生育納入經常性管理和服務范圍，切實加強對農民工特別是其中已婚育齡婦女的計劃生育技術服務工作。維護農民工合法權益，對農民工請求給付勞動報酬、工傷賠償以及其他嚴重侵害其人身權利、財產權利的案件提供法律援助?！?/p>

第三篇：發(fā)展勞務經濟增加農民收入

發(fā)展勞務經濟增加農民收入

——作風建設年活動調研報告

豐樂鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長張銘德

黨的十七大提出了全面建設社會主義新農村的奮斗目標，而要實現這個目標，要害是加快發(fā)展農業(yè)和農村經濟，核心是大幅度增加農民收入，重要途徑就是把大批農民逐步從土地中轉移出去。近些年來，我鎮(zhèn)把發(fā)展勞務經濟作為“三農”工作的大事來抓，勞務經濟呈現良好的發(fā)展勢頭。

一、發(fā)展現狀

（一）農村勞務經濟發(fā)展的步伐不斷加快，外出務工收入成為農民增收的主要來源。2007年全鎮(zhèn)輸出勞動力4925人次，年人均收入按4000元計算，總收入達1970萬元。勞務輸出的性質已由過去農民增收的一個項目，向牽動農村經濟發(fā)展的一項重要產業(yè)、一種重要經濟成份轉變。

（二）勞務輸出的行業(yè)已由過去單一體力型向體力智力復合型方向轉變。過去的勞務人員大多從事建筑力工、裝卸力工等體力活，從事技術工種的不多，而現在卻向體力智力復合型方向發(fā)展。目前從事裝璜、磨工、焊工、車工、鉗工、機修工等技術工種的人員已占相當比例。

（三）勞務經濟有效促進了農村經濟結構的調整優(yōu)化。農村產業(yè)結構和就業(yè)結構調整的前提是非農產業(yè)大發(fā)展，勞務輸出能夠不斷將農業(yè)勞動力吸納到非農就業(yè)崗位，不斷降低農業(yè)就業(yè)的比重，從而促進多種經營的發(fā)展，改變了農業(yè)中種植業(yè)一統(tǒng)天下 1的局面。另外，土地的集中，有利于調整農作物布局，又使二、三產業(yè)得到有效調整。近年來我鎮(zhèn)日光溫室蔬菜產業(yè)的迅速崛起便是一個很好的例證。

（四）勞務經濟有效促進了農村的政治安定和社會穩(wěn)定。以前，老百姓農閑時無事可做，賭博、打架等事件時有發(fā)生，農村社會治安狀況較差。勞務經濟發(fā)展起來，人們沒有了閑工夫，都一心想掙錢、一心想發(fā)家，擾亂社會治安、聚眾鬧事等不良行為減少了許多，農村出現了政治安定和社會穩(wěn)定的良好局面。

二、主要問題

一是農村勞動力轉移就業(yè)存在較大盲目性。由于當前勞動力市場體系尚未完全建立，勞務信息渠道不暢，勞務經濟中介服務主體發(fā)育滯后，使農村勞動力轉移存在無序性、盲目性和不穩(wěn)定性。目前我鎮(zhèn)農村勞動力外出務工仍然以傳統(tǒng)的血緣、地緣、友緣帶動為主，有組織輸出雖有進步，但進展不快，比例較低，主要是勞務中介組織和勞務經紀人數量偏少，沒有形成有組織、有規(guī)模的有序轉移格局。

二是對勞務輸出的服務不夠到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在組織勞務輸出工作上沒有比較成型的組織，沒有各種健全服務機構，無法為外出務工者提供信息。

三是外出務工者的文化程度偏低。近年來，大部分外輸人員都是初中畢業(yè)或高中畢業(yè)后就直接外出務工，沒能做到先培訓后輸出，外出務工人員沒有進行一定技能培訓，素質不高。據統(tǒng)計我鎮(zhèn)4900多外出務工者當中，初中文化程度達3980多人，占總

數的81%，接受過勞務培訓的人員400人，只占總數的8%。

三、對策建議

我鎮(zhèn)農村勞動力資源豐富，現有農村人口16118人，農村勞動力7968人。發(fā)展農村勞務經濟，還有著巨大潛力。按照全國平均水平計算（每個農業(yè)勞動力經營８畝耕地），全鎮(zhèn)實際所需農業(yè)勞動力約為5000多人，還有2000多勞動力需要轉移，而且隨著農機化水平不斷提高，潛在富余勞動力還會不斷增加。因此，必須采取得力措施，加大發(fā)展力度，盡快把這一資源優(yōu)勢變?yōu)榻洕鷥?yōu)勢。

1.要在更新群眾的思想觀念上下功夫。首先，要教育群眾擺脫宿命論思想的束縛。相信命運是可以改變的，克服自暴自棄的心理，培養(yǎng)樂觀自信的心理品質。其次，要引導群眾樹立正確的理想。敢于追求未來美好生活，對未來充滿信心和希望。使他們熟悉到：要想生活好，就要挺直腰桿走出去，只要具有堅韌不拔的意志、奮發(fā)圖強的品格和敢想敢做的精神，生活就會好起來。再次，還要幫助群眾養(yǎng)成艱苦奮斗的作風。要通過老實勞動、合法經營來發(fā)家致富，靠自己的雙手架起通向富裕的金橋，在外面廣闊的世界里闖出屬于自己的一片天地。

2.要在暢通輸出渠道上下功夫。一要變自由輸出為有組織輸出。要健全組織，確定專人負責，把勞務工作時時抓在手上，變自由輸出為有組織的輸出。輸出的每個環(huán)節(jié)都要有人抓，有人管，使勞務輸出工作沿著健康有序的方向發(fā)展。二要變盲目輸出為定向輸出。以前大多數勞務輸出屬于盲目輸出，聽到哪個地方有活

干、有錢賺，不考察、不了解，就急忙組織人員去，許多時候勞務人員去后就返回，不但沒有掙到錢還白花了路費。今后政府要多聯系一些輸出渠道，多辟建一些勞務基地，多提供一些勞務信息，使勞務人員輸出有方向，立足有根基，掙錢有把握。三要變就地輸出為異地輸出。本地經濟不發(fā)達，內轉人員收入較低，加之市場狹小有限，不能提供充足的就業(yè)崗位。而發(fā)達的大、中城市勞動力需求大，特別是專業(yè)的技工人員，活好找，錢好賺，收入遠遠超過本地。

3.要在強化務工者素質上下功夫。提高外出務工者的素質，必須大力開展勞動力轉移培訓。培訓是提高農村勞動力市場競爭力、推動勞務經濟發(fā)展的“加速器”。要發(fā)揮政府的主導作用，與學?；蛴嘘P培訓機構搞好銜接，根據市場需求，科學確定培訓專業(yè)和培訓內容，增強針對性和實效性，減少盲目性和隨意性；堅持技能培訓與轉移就業(yè)緊密結合，積極推行“訂單培訓”、“定向培訓”、“學校墊資培訓”、“跟蹤企業(yè)培訓”、“校企結合培訓”等多種培訓模式，實行包學技能、包就業(yè)、包維權服務等“一條龍”服務的新模式。

4．要在增強就地轉移能力上下功夫。在組織農民外出務工的同時，要加快小城鎮(zhèn)建設，大力發(fā)展鎮(zhèn)域經濟，引導農民就地轉移、就地就業(yè)。一是大力發(fā)展種養(yǎng)業(yè)。我鎮(zhèn)農業(yè)資源豐富，種養(yǎng)業(yè)的發(fā)展?jié)摿薮?、前景廣闊，近年來，我鎮(zhèn)在發(fā)展日光溫室蔬菜產業(yè)、生豬養(yǎng)殖方面均取得了一定成效，為農村勞動力就地消化，增加農民收入發(fā)揮了積極作用。二是大力發(fā)展農村二、三產

業(yè)。把農村二、三產業(yè)發(fā)展作為鎮(zhèn)域經濟發(fā)展的重中之重來抓，應在發(fā)展農副產品精深加工和流通服務業(yè)上花氣力，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，吸納更多農村勞動力。三是抓好小城鎮(zhèn)建設。我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設相對滯后，當前應搶抓社會主義新農村建設的機遇，加快小城鎮(zhèn)建設步伐，增強小城鎮(zhèn)綜合功能，提高小城鎮(zhèn)對農民的吸納能力。

5．要在優(yōu)化服務上下功夫。一是要搞好用工信息服務。要與發(fā)達地區(qū)建立用工信息平臺，及時為農民提供勞務信息。二要搞好政策咨詢服務。幫助外出務工者了解各種用工信息，為農民工提供法律援助和維權服務，幫助協調解決各種勞務糾紛，保障外出務工人員的合法權益；三要為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員打造創(chuàng)業(yè)平臺，提供便利條件，使其在新農村建設、石羊河流域重點治理中建功立業(yè)，帶動地方經濟發(fā)展；四要留守后方保障服務。關注留守在家的老年人生活和兒童教育，進一步完善土地流轉機制，支持和鼓勵外出農民自愿、依法、有償轉包或出租承包地經營權，解決外出務工人員的后顧之憂。

第四篇：發(fā)展勞務經濟　增加農民收入

勞務輸出是通過有序轉移富余勞動力創(chuàng)造經濟社會效益的一種有效形式。擴大勞務輸出，發(fā)展勞務經濟，對于增加農民收入，發(fā)展壯大縣域經濟，實現縣十二次黨代會確定的奮斗目標具有重要的現實意義。良好的開端××縣共有人口20.75萬人，鄉(xiāng)村人口18.64萬人，占全縣人口的89.83%。由于山大溝深，自然條件極差，75%以上的行政村分布在山上，經濟、文化、交通和信息比較滯后，全縣有城鄉(xiāng)富余勞動力5.2萬人，其中農村富余勞動力有4.8萬人。經過近幾年來有效的組織和引導，勞務輸出工作已有了良好的起步。據人事勞動部門統(tǒng)計，2003年全縣勞務輸出2.82萬人，大約掙回現金1.12億元。據統(tǒng)計部門的農村住房記帳監(jiān)測和農村住房貧困監(jiān)測調查統(tǒng)計，在農民純收入中，人均外出打工收入達599.70元，貢獻率為38.97%。2004年，經過組織動員，全縣勞務輸出4.01萬人，勞務輸出的途徑除一小部分分布在本省的中小城市和鄰省湖北的十堰市外，大部分涌向廣州、東莞、深圳、北京、上海、天津等經濟發(fā)達的沿海城市，山西、河南也有分布。實踐已證明，勞務輸出是增加農民收入最有效、最直接的途徑。一個以勞務輸出、富民強縣的新興產業(yè)正在興起。存在的問題目前，我們勞務輸出的“蛋糕”做的還不夠大，工作中還存在一些亟待解決的問題。一是缺乏統(tǒng)一組織管理。絕大部分民工通過熟人介紹帶出或三三兩兩結伙外出找活干。這種自發(fā)無序的勞務輸出存在很大的盲目性，有的出去后沒有找到工作，又只好踏上返鄉(xiāng)之路。就業(yè)穩(wěn)定性差，合法效益保護難，容易引發(fā)各種問題，給勞務輸出工作的健康推進帶來負面效應。二是勞務輸出素質不高。據了解，××今年近4萬人的外出務工群體中，有專業(yè)技術職稱證書和受過高中以上教育的僅有4121人，僅占勞務輸出總人數的10.29%，其余都是初中以下文化，還有相當一部分僅有小學文化甚至有的沒有文化。因而在務工工種上呈現出勞力型多，技能型少；普通雜工多，專業(yè)技工少；粗糙加工行業(yè)多，科技精細行業(yè)少。三是自主創(chuàng)業(yè)能力不強。由于缺乏信息、技術和資金，除少數外出務工人員自己辦飲食業(yè)、服務業(yè)、經銷小商店和搞些小工程外，大多數均是被動就業(yè)，在外主要是干一些城里人不愿干、干不了、也干不好的、最苦、最臟、最累的活。四是勞務工作協調不力?？h委、縣政府及縣人事勞動部門高度重視，多方搜集就業(yè)信息，為提供就業(yè)機會鋪路搭橋，希望通過勞務輸出“掙票子，換腦子”把經濟搞上去使農民富起來。廣大農民群眾由于產業(yè)受到市場沖擊，農業(yè)增產不增收和“出賣難”等問題的困擾，絕大多數群眾急切希望通過外出務工，能掙些錢，使家庭生活好一些。但是，在調研中，我們發(fā)現少數鄉(xiāng)鎮(zhèn)對此方面的工作重視不夠，宣傳不夠，協調不力，有的僅只是成立個機構，沒有開展什么實質性的工作。作為村這一級在這方面做的工作就更少了。沒有真正形成上下聯動、協調有力的勞務輸出工作網絡。五是缺乏先進勞務思想。目前，各項工作正處在轉型階段，少數鄉(xiāng)村干部的工作思維定勢和工作方式沒有完全轉變，部分群眾習慣了千百年來面朝黃土背朝天的勞苦耕作，廣種薄收。部分干部和群眾對發(fā)展勞務輸出的重要性認識不夠，對勞務輸出工作重視不夠。另一方面，部分群眾認為外出務工太苦、太累、又不安全、沒有保障，不愿外出務工。更有甚者，他們對擦鞋、搓澡、洗頭等一些既省力又來錢的活兒，認識存在偏差，覺得丟人不愿干。還有一些離家一段時間戀家或逢夏收或逢春節(jié)常?；丶?，吃苦耐勞方面不夠?？尚械膶Σ弑M管勞務輸出工作還存在一些這樣或那樣的問題，但組織勞務輸出，發(fā)展勞務經濟是促進農民增收最有效、最直接的途徑，已是不容爭辯的事實。因此，我們必須高度重視，

第五篇：發(fā)展勞務經濟　增加農民收入

勞務輸出是通過有序轉移富余勞動力創(chuàng)造經濟社會效益的一種有效形式。擴大勞務輸出，發(fā)展勞務經濟，對于增加農民收入，發(fā)展壯大縣域經濟，實現縣十二次黨代會確定的奮斗目標具有重要的現實意義。良好的開端××縣共有人口20.75萬人，鄉(xiāng)村人口18.64萬人，占全縣人口的89.83%。由于山大溝深，自然條件極差，75%以上的行政村分布在山上，經濟、文化、交通和信息比較滯后，全縣有城鄉(xiāng)富余勞動力5.2萬人，其中農村富余勞動力有4.8萬人。經過近幾年來有效的組織和引導，勞務輸出工作已有了良好的起步。據人事勞動部門統(tǒng)計，2003年全縣勞務輸出2.82萬人，大約掙回現金1.12億元。據統(tǒng)計部門的農村住房記帳監(jiān)測和農村住房貧困監(jiān)測調查統(tǒng)計，在農民純收入中，人均外出打工收入達599.70元，貢獻率為38.97%。2004年，經過組織動員，全縣勞務輸出4.01萬人，勞務輸出的途徑除一小部分分布在本省的中小城市和鄰省湖北的十堰市外，大部分涌向廣州、東莞、深圳、北京、上海、天津等經濟發(fā)達的沿海城市，山西、河南也有分布。實踐已證明，勞務輸出是增加農民收入最有效、最直接的途徑。一個以勞務輸出、富民強縣的新興產業(yè)正在興起。存在的問題目前，我們勞務輸出的“蛋糕”做的還不夠大，工作中還存在一些亟待解決的問題。一是缺乏統(tǒng)一組織管理。絕大部分民工通過熟人介紹帶出或三三兩兩結伙外出找活干。這種自發(fā)無序的勞務輸出存在很大的盲目性，有的出去后沒有找到工作，又只好踏上返鄉(xiāng)之路。就業(yè)穩(wěn)定性差，合法效益保護難，容易引發(fā)各種問題，給勞務輸出工作的健康推進帶來負面效應。二是勞務輸出素質不高。據了解，××今年近4萬人的外出務工群體中，有專業(yè)技術職稱證書和受過高中以上教育的僅有4121人，僅占勞務輸出總人數的10.29%，其余都是初中以下文化，還有相當一部分僅有小學文化甚至有的沒有文化。因而在務工工種上呈現出勞力型多，技能型少；普通雜工多，專業(yè)技工少；粗糙加工行業(yè)多，科技精細行業(yè)少。三是自主創(chuàng)業(yè)能力不強。由于缺乏信息、技術和資金，除少數外出務工人員自己辦飲食業(yè)、服務業(yè)、經銷小商店和搞些小工程外，大多數均是被動就業(yè)，在外主要是干一些城里人不愿干、干不了、也干不好的、最苦、最臟、最累的活。四是勞務工作協調不力?？h委、縣政府及縣人事勞動部門高度重視，多方搜集就業(yè)信息，為提供就業(yè)機會鋪路搭橋，希望通過勞務輸出“掙票子，換腦子”把經濟搞上去使農民富起來。廣大農民群眾由于產業(yè)受到市場沖擊，農業(yè)增產不增收和“出賣難”等問題的困擾，絕大多數群眾急切希望通過外出務工，能掙些錢，使家庭生活好一些。但是，在調研中，我們發(fā)現少數鄉(xiāng)鎮(zhèn)對此方面的工作重視不夠，宣傳不夠，協調不力，有的僅只是成立個機構，沒有開展什么實質性的工作。作為村這一級在這方面做的工作就更少了。沒有真正形成上下聯動、協調有力的勞務輸出工作網絡。五是缺乏先進勞務思想。目前，各項工作正處在轉型階段，少數鄉(xiāng)村干部的工作思維定勢和工作方式沒有完全轉變，部分群眾習慣了千百年來面朝黃土背朝天的勞苦耕作，廣種薄收。部分干部和群眾對發(fā)展勞務輸出的重要性認識不夠，對勞務輸出工作重視不夠。另一方面，部分群眾認為外出務工太苦、太累、又不安全、沒有保障，不愿外出務工。更有甚者，他們對擦鞋、搓澡、洗頭等一些既省力又來錢的活兒，認識存在偏差，覺得丟人不愿干。還有一些離家一段時間戀家或逢夏收或逢春節(jié)常?；丶?，吃苦耐勞方面不夠?？尚械膶Σ弑M管勞務輸出工作還存在一些這樣或那樣的問題，但組織勞務輸出，發(fā)展勞務經濟是促進農民增收最有效、最直接的途徑，已是不容爭辯的事實。因此，我們必須高度重視，采取可行的對策，做大做強××勞務經濟。

1、提高認識，高度重視勞務輸出工作。各級各部門都要把發(fā)展勞務輸出工作列入議事日程，真正把勞務輸出工作作為增加農民收入、壯大縣域經濟的支柱產業(yè)來抓。要按照“擴大規(guī)模，提高素質，培育市場，強化服務”的總體要求，加強勞務信息、勞務市場、技能培訓、組織協調四大體系建設，努力實現勞務輸出數量、質量“雙提高”?？h委、縣政府要將這項工作合理地納入考核。確保全縣勞務輸出人員每年以20%的速度遞增，2005年全縣勞務輸出4萬人，占剩余勞動力的80%。

2、成立機構，建立勞務輸出組織體系。各級都要建立專門的工作班子負責領導，從縣人事勞動局職介中心到鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務輸出保障所、村就業(yè)工作站、組勞務信息聯絡員，要層層夯實責任，盡快形成強而有力的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組“四級”聯動抓管體系。要進一步加大宣傳力度，縣鄉(xiāng)干部要深入村組與群眾展開面對面的交流宣傳，使廣大群眾真正認識到勞務輸出是一項投資少、風險小、見效快的富民產業(yè)，動員引導他們積極外出打工，增加收入。

3、加強培訓，提高務工人員整體素質。要著重抓好轉移就業(yè)前的引導性培訓和職業(yè)技能性培訓，實行“先培訓后就業(yè)”的農村勞動力轉移就業(yè)制度。充分利用縣職教中心、就業(yè)培訓中心和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技校以及其他培訓實體，圍繞市場需求，以初、高中畢業(yè)生、青年農民、下崗職工為對象，認真實施培訓計劃，使外出務工人員既具備基本