第一篇：關(guān)于推進(jìn)法治松原建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于推進(jìn)法治松原建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

根據(jù)市委關(guān)于做好重點(diǎn)課題調(diào)研工作的通知要求，市委政法委利用兩個(gè)月時(shí)間在全市范圍內(nèi)就開展堅(jiān)持依法治國(guó)方略，推進(jìn)法治松原建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研，多次召集相關(guān)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談，并書面征求了市人大常委會(huì)、市法制辦、公安局、檢察院、法院、司法局及法學(xué)會(huì)的意見?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:

一、主要做法

法治，是現(xiàn)代制度文明的核心元素，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。黨的十八大把全面依法治國(guó)納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署，深入推進(jìn)法制中國(guó)建設(shè)。依法治國(guó)，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國(guó)，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。五年來，我市圍繞中央全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略決策，緊扣松原市振興發(fā)展工作大局，堅(jiān)持依法治市、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，著重從立法、執(zhí)法、司法、普法等方面入手，全面深化司法體制改革，開展法治松原建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，為建設(shè)生態(tài)宜居、平安幸福松原營(yíng)造了良好的法治環(huán)境。

（一）嚴(yán)格法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，制定符合松原實(shí)際的地方性法規(guī)

市人大常委會(huì)按照監(jiān)督法規(guī)定，認(rèn)真聽取和審議專項(xiàng)報(bào)告、加強(qiáng)預(yù)決算審查，監(jiān)督的范圍不斷拓展，力度不斷加大，實(shí)效不斷增強(qiáng)，有效推進(jìn)了依法治市進(jìn)程。一是注重執(zhí)法檢查。市人大常委會(huì)充分發(fā)揮地方人大在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的重要作用，堅(jiān)持把法律法規(guī)的貫徹實(shí)施擺在突出位置，不斷加大監(jiān)督力度，督促“一府兩院”依法行政、公正司法。市人大常委會(huì)還就食品安全法、藥品管理法、婦女權(quán)益保障法、環(huán)境保護(hù)法、城市民族工作條例、城市公共客運(yùn)管理?xiàng)l例、企業(yè)事業(yè)單位民主管理?xiàng)l例、旅游條例、道路交通安全法、中醫(yī)中藥管理?xiàng)l例等法律法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行了重點(diǎn)檢查，有力推動(dòng)了法律法規(guī)在我市的有效貫徹實(shí)施。二是注重司法監(jiān)督。為深入落實(shí)市委《關(guān)于貫徹落實(shí)省委十屆四次全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治市的實(shí)施方案》，市人大常委會(huì)就市政府開展依法治市工作進(jìn)行調(diào)研。實(shí)地調(diào)查18個(gè)部門和單位，聽取9個(gè)部門依法行政工作匯報(bào)，提出27個(gè)問題和建議，有力推動(dòng)了法治政府建設(shè)。聽取和審議了市法院執(zhí)行工作、立案工作專項(xiàng)報(bào)告，市檢察院民事行政檢察、反瀆職侵權(quán)工作專項(xiàng)報(bào)告，聽取和審議了“兩院”司法體制改革工作報(bào)告。另外，對(duì)民事訴訟法和社區(qū)矯 正工作落實(shí)情況開展了調(diào)研，積極組織部分代表參加案件庭審和開放日等活動(dòng)，為推進(jìn)司法公正做出了積極努力。三是注重規(guī)范性文件備案審查。市人大常委會(huì)圍繞“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”的目標(biāo)，建立起領(lǐng)導(dǎo)有力、責(zé)任明確、運(yùn)行有序的備案審查工作機(jī)制。根據(jù)《吉林省人大常委會(huì)規(guī)范性文件備案審查條例》對(duì)《松原市人大常委會(huì)備案審查辦法》進(jìn)行了修正，明確報(bào)備內(nèi)容，提出備案審查工作具體要求，規(guī)范了報(bào)備格式文本。結(jié)合2015年公民提出規(guī)范性文件審查建議的工作實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化審查建議受理、處理、反饋程序，推動(dòng)被動(dòng)審查工作規(guī)范化、程序化。建立了備案審查征求意見機(jī)制、規(guī)范性文件備案審查工作督查通報(bào)制度、備案審查的銜接溝通機(jī)制、立法和備案審查檔案室，依法對(duì)市政府制訂發(fā)布的規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查從源頭上維護(hù)法制統(tǒng)一。

四、推進(jìn)立法工作。根據(jù)《立法法》有關(guān)條款，省人大常委會(huì)批準(zhǔn)我市地方立法權(quán)。按程序設(shè)立了市人大法制委員會(huì)和市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)，制定了《松原市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)職責(zé)》、《松原市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作辦法》等立法相關(guān)工作制度，聘請(qǐng)立法顧問20人，建立了6個(gè)立法聯(lián)系點(diǎn)。制定了《松原市地方性法規(guī)立項(xiàng)辦法》。經(jīng)市委批準(zhǔn)，將《松原市生活飲用水水源地保護(hù)條例》作為我市制定 的第一部實(shí)體性法規(guī)，召開了《松原市生活飲用水水源地保護(hù)條例》立法起草工作會(huì)議，對(duì)起草工作進(jìn)行部署，明確分工，落實(shí)責(zé)任，有力推進(jìn)法規(guī)起草工作，確保按時(shí)完成提交審議。

（二）統(tǒng)籌全面依法治市力量資源，保障法治政府建設(shè)蹄疾步穩(wěn)。

五年來，我市不斷推進(jìn)法治政府建設(shè)，市委、市政府先后印發(fā)了《中共松原市委關(guān)于深入推進(jìn)法治松原建設(shè)的意見》《關(guān)于貫徹落實(shí)省委十屆四次全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治市的實(shí)施方案》等文件，從嚴(yán)格規(guī)范性文件制發(fā)管理，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，做好行政復(fù)議應(yīng)訴工作等方面著手，讓更多政府官員“放下架子”，意識(shí)到權(quán)力行使的法律邊界，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，提高行政機(jī)關(guān)依法行政水平和法治意識(shí)。

2015年7月31日，我市正式聘任省法學(xué)會(huì)法律專家為依法治市法律顧問，標(biāo)志著我市重大事項(xiàng)依法決策機(jī)制更加完善。公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論已成為我市重大行政決策的法定程序。規(guī)范行政行為，編制了全市權(quán)力清單。目前，我市行政許可項(xiàng)目已由307項(xiàng)減少為167項(xiàng)。與省政府保留的行政審批事項(xiàng)及各兄弟市州行政審批事項(xiàng)數(shù)量相比，我市 的行政審批事項(xiàng)清理減少幅度最大，保留數(shù)量最少。圍繞我市重點(diǎn)工作任務(wù)和公眾關(guān)切事項(xiàng)，我市公開主動(dòng)加大對(duì)民生與扶貧等政府投資的重大建設(shè)項(xiàng)目信息、財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施及社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的公開力度，將權(quán)力置于陽光之下，保障了人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

如今，我市已實(shí)現(xiàn)對(duì)主要公共區(qū)域、治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位等部位的視頻監(jiān)控全覆蓋。由街面治安防控網(wǎng)、重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)人員治安防控網(wǎng)、城鄉(xiāng)社區(qū)村屯治安防控網(wǎng)、視頻監(jiān)控防控網(wǎng)、單位內(nèi)部安全防控網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)管理防控網(wǎng)組成的立體化治安防控體系，讓群眾安居樂業(yè)。在城區(qū)，常態(tài)化的公安與武警聯(lián)勤武裝巡邏隊(duì)伍有效預(yù)防和減少了各類案件的發(fā)生；在大型社區(qū)，“保安+智能門禁+視頻探頭”安防模式令人安心；在村屯，580支義務(wù)治安巡防隊(duì)伍形成了良好震懾效果。值得一提的是，由于治安管控到位，我市在2013年前郭縣查干花鎮(zhèn)發(fā)生里氏5.5級(jí)地震期間，創(chuàng)造了震區(qū)未發(fā)生一起治安及刑事案件的奇跡。

（三）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法司法，促進(jìn)社會(huì)主義法治文明進(jìn)步

1.關(guān)于檢察工作

全市檢察機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持以法治松原建設(shè)的目標(biāo)為統(tǒng) 領(lǐng)，全面增強(qiáng)做好新時(shí)期檢察工作的責(zé)任感和使命感，不斷深化對(duì)檢察工作發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，通過認(rèn)真履行法律監(jiān)督職能來推動(dòng)法治松原建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。一是著力發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在推動(dòng)平安松原建設(shè)中的作用。為推動(dòng)平安建設(shè)，檢察機(jī)關(guān)深入貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，認(rèn)真履行批捕起訴職責(zé)，對(duì)嚴(yán)重刑事犯罪嚴(yán)厲打擊，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命、健康和財(cái)產(chǎn)安全；對(duì)輕微刑事犯罪，堅(jiān)持可不捕的就不捕，可不訴的就不訴，以此來減少社會(huì)對(duì)抗，促進(jìn)社會(huì)和諧。同時(shí)，高度重視涉檢信訪工作，落實(shí)信訪“一把手”負(fù)責(zé)制，檢察長(zhǎng)親自抓接訪、抓協(xié)調(diào)、抓化解，注重源頭化解，實(shí)施辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制，一案一評(píng)估、一案一化解，著力減少涉檢信訪發(fā)生。二是著力發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在促進(jìn)依法行政和司法公正中的作用。依法行政和司法公正是法治建設(shè)的應(yīng)有之義，檢察機(jī)關(guān)主要是通過強(qiáng)化查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作，來推動(dòng)各行政機(jī)關(guān)依法行政，督促公安、法院公正行使司法權(quán)。三是著力發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在推動(dòng)法治監(jiān)督體系建立和完善中的作用。檢察機(jī)關(guān)的訴訟監(jiān)督職能主要包話對(duì)公安機(jī)關(guān)的立案監(jiān)督、對(duì)法院的刑事審判監(jiān)督，對(duì)司法局的社區(qū)矯正法律監(jiān)督，對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法監(jiān)督，等等。近年來，松原檢察機(jī)關(guān)的各項(xiàng)訴訟監(jiān)督數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)了大幅度提升，立案監(jiān)督、刑事抗訴、經(jīng)驗(yàn)被推廣全省。2.關(guān)于審判工作

全市法院緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”目標(biāo)，牢牢把握司法為民這條主線，案件質(zhì)效更加提升，審判管理更加優(yōu)化，司法公開更加透明，宗旨意識(shí)更加強(qiáng)化，各項(xiàng)工作取得全面進(jìn)步。一是推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流改革。健全完善了刑事案件繁簡(jiǎn)分流工作機(jī)制，制定了《刑事案件繁簡(jiǎn)分流適用規(guī)則》，綜合考慮案由、訴訟請(qǐng)求、法律關(guān)系、證據(jù)情況、當(dāng)事人矛盾、社會(huì)影響等因素，合理界定案件“繁”、“簡(jiǎn)”標(biāo)準(zhǔn)體系，努力實(shí)現(xiàn)“繁案精審、簡(jiǎn)案快審，繁出精品、簡(jiǎn)出效率”。改革以來，簡(jiǎn)易程序適用率從原來的15%提高到的50%；案件平均審理期限從原來的30天降低為7天，大大提高了訴訟效率。二是完善司法質(zhì)量監(jiān)督和司法質(zhì)量保障機(jī)制，積極構(gòu)建“放權(quán)、控權(quán)、獎(jiǎng)懲”三位一體的審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制，圍繞落實(shí)最高人民法院《關(guān)于完善人民法院司法責(zé)任制的若干意見》，制定完善9項(xiàng)配套制度，努力把“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”的司法責(zé)任制落到實(shí)處。

（四）堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為引領(lǐng)，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的司法制度。

努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義，是司法體制改革的目標(biāo)。為此，我市制訂了《關(guān) 于推進(jìn)全市司法體制改革實(shí)施方案》。政法部門堅(jiān)持把握重點(diǎn)、破解難題，克服一切困難確保改革取得實(shí)效。一是員額比例一步壓縮到位。市法院遴選出員額內(nèi)法官42名，占政法專項(xiàng)編制總數(shù)的32.3%（低于規(guī)定員額比例4.7個(gè)百分點(diǎn)），預(yù)留員額6個(gè)，占員額總數(shù)的12.5%（高于預(yù)留員額比例2.5個(gè)百分點(diǎn)）；市檢察院遴選出員額內(nèi)檢察官39名，占政法專項(xiàng)編制總數(shù)的34.5%（低于規(guī)定員額比例2.5個(gè)百分點(diǎn)），預(yù)留員額3個(gè)，占員額總數(shù)的7.1%（高于預(yù)留員額比例2.1個(gè)百分點(diǎn)）。并且全市“四縣一區(qū)”5個(gè)基層法院、檢察院?jiǎn)T額比例全部低于限定比例。二是司法責(zé)任制改革取得初步成效。市法院打破了原有審判庭、室格局，在員額法官內(nèi)重新組建了12個(gè)審判合議庭；探索制定了《審判委員會(huì)工作規(guī)則》、《專業(yè)法官會(huì)議工作規(guī)則》、《員額法官審判工作績(jī)效考評(píng)辦法》、《案件質(zhì)量監(jiān)督管理及責(zé)任追究暫行辦法》、《信訪督辦工作規(guī)則》、《涉訴信訪工作暫行規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨支部建設(shè)的意見》，初步建立起適應(yīng)司法體制改革目標(biāo)要求的黨建制度和審判權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制度體系。市檢察院以流程監(jiān)控、質(zhì)量評(píng)查、司法檔案為支撐，以問題通報(bào)、督促整改、責(zé)任追究為手段，對(duì)檢察官履職實(shí)施全面動(dòng)態(tài)監(jiān)督；建立了51項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)了對(duì)崗位職責(zé)體系、工作運(yùn)行規(guī)則體系、司法辦案責(zé)任體系、業(yè)務(wù) 考評(píng)體系、監(jiān)督制約體系、檢務(wù)管理保障體系六大制度體系的全覆蓋。并且在大部制機(jī)構(gòu)改革中，圍繞建立更加科學(xué)合理的辦案組織模式，嘗試在院小人少的乾安檢察院不設(shè)業(yè)務(wù)部，實(shí)施主管檢察長(zhǎng)直接領(lǐng)導(dǎo)下的主任檢察官辦案責(zé)任制，為全省檢察機(jī)關(guān)探索了新的機(jī)構(gòu)改革模式。三是落實(shí)以審判為中心的刑事訴訟制度改革。以審判為中心的刑事訴訟制度改革是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)性工程，在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，在公、檢、法、司各職能部門的共同參與和推動(dòng)下已經(jīng)順利推行。改革啟動(dòng)初期，松原市兩級(jí)法院主動(dòng)積極向黨委政法委建言獻(xiàn)策，著力在加快推動(dòng)構(gòu)建公檢法機(jī)關(guān)新型關(guān)系、統(tǒng)一刑事司法標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)庭審實(shí)質(zhì)化、完善配套制度上下功夫，以此來影響和帶動(dòng)本地區(qū)政法各職能部門共同參與。著力強(qiáng)化機(jī)制引領(lǐng)，規(guī)范改革配套制度。先后制定了《一審刑事案件庭審操作規(guī)程》、《二審刑事案件庭審操作規(guī)程》、《普通程序刑事案件庭審操作規(guī)程》、《簡(jiǎn)易程序刑事案件庭審操作規(guī)程》等4項(xiàng)刑事庭審操作規(guī)范，從規(guī)范工作程序、制度層面為深化改革提供了保障。突出庭審中心地位，落實(shí)證據(jù)裁判原則。規(guī)范法庭調(diào)查程序，完善對(duì)證人、鑒定人、偵查人員出庭規(guī)則、法庭辯論規(guī)則及當(dāng)庭裁判制度。強(qiáng)化人權(quán)保障理念，維護(hù)訴訟主體權(quán)益。主要是在嚴(yán)格執(zhí)行非法證據(jù)排除規(guī)則，完善保障辯護(hù)權(quán)制度下 大力氣，花大功夫。各項(xiàng)改革任務(wù)正在扎實(shí)展開，得到了上級(jí)部門的充分肯定，走在了全省的前列。隨著司法體制改革的深入開展，我市司法質(zhì)量、效率和公信力將不斷得到提升，人民群眾在司法實(shí)踐中的滿意度也會(huì)隨之提高。

（五）開展形式多樣法制宣傳教育，增強(qiáng)全民法治觀念。

“六五”普法開展以來，我市緊密結(jié)合實(shí)際，把普法教育納入“法治松原”建設(shè)同步推進(jìn)。一是深入推進(jìn)“法律六進(jìn)”活動(dòng)。加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作，在全市印發(fā)了《松原市領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作制度》，舉辦其他各類規(guī)模的法制講座800余場(chǎng)次，各類法治專題培訓(xùn)班700余期；加強(qiáng)了公職人員法治宣傳教育，先后組織8期初任和任職培訓(xùn)，共有1159名公務(wù)員參加培訓(xùn)，結(jié)業(yè)考試合格率達(dá)到100%；加強(qiáng)了青少年法治宣傳教育。在全市建立和完善了學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”的青少年法治教育網(wǎng)絡(luò)，聘任法治副校長(zhǎng)304名、法治輔導(dǎo)員304名，聘任率100%。普遍做到法治教學(xué)計(jì)劃、師資、課時(shí)、教材、考核“五落實(shí)”；加強(qiáng)了企事業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員法治宣傳教育。全市共組建法律服務(wù)團(tuán)10個(gè)，確定重點(diǎn)服務(wù)的民營(yíng)企業(yè)72個(gè)，建立3000個(gè)民營(yíng)企業(yè)法律服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)。積極開展了“誠(chéng)信守法企業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng)，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、守法經(jīng)營(yíng)的觀念；扎實(shí)開展農(nóng)民、流動(dòng)人口和特殊人群法治宣傳教育，發(fā)放法治宣傳資料80余萬份，舉辦法治文藝演出100余場(chǎng)次，開展各類法律咨詢1000余場(chǎng)次。二是建立“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任機(jī)制。2015年，市委、市政府制定下發(fā)了《關(guān)于建立和完善“誰執(zhí)法誰普法”工作機(jī)制的實(shí)施意見》，明確了373部法律法規(guī)由市直62家行政執(zhí)法機(jī)關(guān)單位牽頭普及?！傲濉逼辗ㄆ陂g，全市共開展大型法治宣傳活動(dòng)1000余場(chǎng)次，散發(fā)宣傳單90余萬份。三是健全了法治宣傳隊(duì)伍建設(shè)。在全市成立了1234個(gè)普法小分隊(duì)，有5660名普法志愿者，同時(shí)市、縣兩級(jí)組建了6個(gè)“六五”普法講師團(tuán)，根據(jù)形勢(shì)需要和群眾的法律需求，編制普法“菜單”，直接發(fā)放到群眾手中，根據(jù)群眾“點(diǎn)單”，開展有針對(duì)性的法治宣傳教育活動(dòng)。近年來已開展600余場(chǎng)次講座。四是不斷創(chuàng)新法治宣傳教育方式。在每年集中抓好 “12.4”憲法日宣傳活動(dòng)基礎(chǔ)上，在日?qǐng)?bào)和電視臺(tái)開辟了法治專版、律師專欄、法治在線等欄目。全市陸續(xù)開通了20個(gè)官方微博，發(fā)普法信息3萬余條，關(guān)注粉絲量近30萬人次。利用各種法律宣傳日通過松原移動(dòng)、聯(lián)通、電信等運(yùn)營(yíng)商，向市民群發(fā)普法短信微信，收到了良好成效。五是扎實(shí)啟動(dòng)“七五”普法工作。今年3月，召開了全市“六五”普法總結(jié)表彰暨“七五” 普法動(dòng)員大會(huì)，印發(fā)了《關(guān)于在公民中開展法治宣傳教育的第七個(gè)五年規(guī)劃》（松發(fā)[2017]5號(hào)），對(duì)全市“六五”普法成果全面總結(jié)，并安排部署了“七五”普法工作任務(wù)。5月23日，市六屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議，審議和通過《關(guān)于推進(jìn)第七個(gè)五年法治宣傳教育的決議》，第七個(gè)五年普法規(guī)劃已全面實(shí)施。

二、存在問題

（一）關(guān)于立法方面

1.立法質(zhì)量有待于進(jìn)一步提高。在法規(guī)的體例上還存在小法抄大法現(xiàn)象，法條設(shè)置在反映經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)發(fā)展規(guī)律方面還顯得不夠，往往重管理輕服務(wù)、重義務(wù)輕責(zé)任現(xiàn)象還較為突出，法規(guī)內(nèi)容設(shè)置還較為原則，法規(guī)的針對(duì)性和可操作性還不夠強(qiáng)。

2.立法工作的公開性有待于進(jìn)一步探索。在立法過程中，雖然采取了多種常規(guī)性如登報(bào)、上網(wǎng)、座談等征求意見形式，但社會(huì)和公民有序參與立法工作的參與度還不高，收集到的有價(jià)值的修改意見和建議還不是很多，主觀上雖作出了積極的努力，而客觀上往往制約了法規(guī)的修改工作，與制定“良法”的標(biāo)準(zhǔn)還有一定距離，尤其是涉及民生類立法，還需進(jìn)一步拓寬渠道，探索更加有效的形式，廣泛收集來自各方面意見和建議。3.地方性法規(guī)在司法實(shí)踐中的運(yùn)用有待于進(jìn)一步落實(shí)。由于宣傳工作不到位、司法人員對(duì)法規(guī)了解不多等原因，地方性法規(guī)在司法實(shí)踐中一直未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，這種狀況不僅有悖于立法的原意，而且也有損于地方立法的權(quán)威性。為了體現(xiàn)地方立法的價(jià)值，使其發(fā)揮應(yīng)有的作用，在司法實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)給予足夠重視。

4.規(guī)范性文件備案審查工作有待于進(jìn)一步突破。有效開展規(guī)范性文件的備案審查工作，對(duì)于確保規(guī)范性文件不與憲法、法律、法規(guī)相抵觸，促進(jìn)社會(huì)主義法制體系的和諧統(tǒng)一，保障和維護(hù)廣大人民群眾的根本利益具有重大意義。

（二）關(guān)于依法行政

1.依法行政的意識(shí)還不夠到位。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)依法行政的重要性、必要性還缺乏認(rèn)識(shí)；運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力有待提高。

2.制度建設(shè)還不夠完善。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中迫切需要的一些制度尚未制定；少數(shù)規(guī)章還存在反映客觀規(guī)律不夠、操作性不強(qiáng)、適應(yīng)性不足的問題；政府立法后評(píng)估成果還沒有得到有效運(yùn)用。

3.政府職能轉(zhuǎn)變還不到位。行政審批制度改革還不夠徹底，各級(jí)行政機(jī)關(guān)重審批輕監(jiān)管的現(xiàn)象一定程度上 還存在；行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)在承接公共職能方面的作用發(fā)揮不夠到位。

（三）關(guān)于司法行政方面 1.關(guān)于檢察工作

一是監(jiān)督制約機(jī)制不完善，影響公正司法的制度保障。在檢察機(jī)關(guān)的辦案過程中，執(zhí)法不規(guī)范等現(xiàn)象依然存在。

二是個(gè)別檢察官缺乏開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取的精神，不適應(yīng)新形勢(shì)下檢察工作的需要。

2.關(guān)于審判工作

一是審判工作尚不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，對(duì)新情況、新問題的認(rèn)識(shí)、研究和把握還不夠深入，服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)民生的意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)。

二是司法為民、公正司法與人民群眾不斷增長(zhǎng)的司法需求存在一定差距，立案難、訴訟難、執(zhí)行難等問題一定程度上依然存在，少數(shù)案件審判質(zhì)量和效率有待進(jìn)一步提高。

（四）關(guān)于司法體制改革方面

基層法院檢察院案多人少的問題。由于受政法專項(xiàng)編制和員額比例限制，案多員額少問題在一些基層院仍比較突出。從案件辦理情況看，就算是全年周六周日不休，幾乎一天半多一點(diǎn)就要結(jié)一起案件，工作量、工作 難度、工作壓力非常大。

（五）關(guān)于普法方面

1.認(rèn)識(shí)一般，重視不夠，普法工作存在形式主義。個(gè)別黨員干部的法治觀念、法治信仰不強(qiáng)，對(duì)普法宣傳工作不夠重視，一些部門單位有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象不同程度存在。

2.聯(lián)動(dòng)不勤，合作不多，“誰執(zhí)法誰普法”落實(shí)不力。部分單位對(duì)“誰執(zhí)法誰普法，誰主管誰負(fù)責(zé)”這一普法工作原則認(rèn)識(shí)不夠到位，利用司法執(zhí)法活動(dòng)各個(gè)程序環(huán)節(jié)主動(dòng)向公民普法的意識(shí)比較弱，作用效果難以評(píng)估。

3.灌輸多，互動(dòng)少，普法宣傳內(nèi)容重義務(wù)輕權(quán)利。在普法內(nèi)容設(shè)定上，多將教育群眾履行法律義務(wù)放在首位，而將宣揚(yáng)公民的基本權(quán)利與合法權(quán)益等而次之。這種權(quán)利義務(wù)不平衡的普法，難以在普法工作者和普法對(duì)象之間產(chǎn)生共鳴。

三、意見和建議

（一）關(guān)于立法方面

1.進(jìn)一步加強(qiáng)地方性法規(guī)在司法實(shí)踐中的運(yùn)用。為了使地方性法規(guī)真正發(fā)揮其作用，除了增強(qiáng)法規(guī)的針對(duì)性和可操作性，著力提高立法質(zhì)量外，將地方性法規(guī)納 入執(zhí)法檢查的內(nèi)容，強(qiáng)化司法人員的法治意識(shí)，督促法規(guī)的有效實(shí)施。

2.進(jìn)一步加大立法工作宣傳力度。及時(shí)公開立法信息，運(yùn)用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體廣泛宣傳，提升公眾對(duì)立法工作的知曉率和參與度，引導(dǎo)群眾有序參與到立法的全過程，讓人民群眾知法、懂法、尊法，自覺守法，共同創(chuàng)造一個(gè)良好的法制環(huán)境，保證法律、法規(guī)更好地貫徹實(shí)施。

（二）關(guān)于依法行政

1.營(yíng)造良好的政府法制工作環(huán)境。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度化，不僅要抓好常規(guī)性的學(xué)法教育和培訓(xùn)，切實(shí)提高學(xué)習(xí)效果，還要采取具體措施，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政意識(shí)。

2.進(jìn)一步規(guī)范政府行為。建立完善法治政府建設(shè)指標(biāo)體系和考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范行政行為。完善行政復(fù)議案件審理機(jī)制，健全行政問責(zé)制。健全重大決策公開征詢機(jī)制。健全政務(wù)公開和新聞發(fā)布制度，完善信息發(fā)布制度，推進(jìn)政府信息共享。調(diào)整完善各級(jí)目標(biāo)考核體系，創(chuàng)新目標(biāo)考核機(jī)制，探索建立行政服務(wù)效能綜合評(píng)價(jià)考核機(jī)制。

3.深化行政體制改革。深化行政審批制度改革，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，建立事中事后監(jiān)管服務(wù)新 機(jī)制。深化行政執(zhí)法體制改革，厘清執(zhí)法機(jī)關(guān)職責(zé)權(quán)限，整合執(zhí)法主體，完善保障機(jī)制，推進(jìn)綜合執(zhí)法，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。

（三）關(guān)于司法行政方面

1.推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)法院、檢察院、公安、工商、金融等部門的信息共享，樹立依法制裁失信行為、維護(hù)誠(chéng)信行為的輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)全社會(huì)增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)。

2.加強(qiáng)黨委政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制建設(shè)，切實(shí)維護(hù)婦女兒童、殘疾人及農(nóng)民工等重點(diǎn)群體、弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，加大法律援助和司法救助力度。

（四）關(guān)于司法體制改革方面

1.案多人少的主要原因是訴訟案件增長(zhǎng)過快所導(dǎo)致的。主要措施是減少訴訟案件，進(jìn)一步健全多元化糾紛解決機(jī)制，抓實(shí)矛盾糾紛化解工作，從源頭上預(yù)防和減少進(jìn)入訴訟的案件。其次提升辦案效率，積極探索案件繁簡(jiǎn)分流機(jī)制建設(shè)，切實(shí)做到“簡(jiǎn)案快審、繁案精審”，進(jìn)一步提高辦案效率和辦案質(zhì)量。

2.針對(duì)“兩院”工作任務(wù)繁重、人員嚴(yán)重不足、骨干力量不夠、影響工作開展的現(xiàn)象深入研究，結(jié)合我市的司法改革方案，盡快拿出解決措施。

（五）關(guān)于普法方面 1.將市直單位的普法工作納入政府工作目標(biāo)管理考核，將法制宣傳教育與守法底線約束、執(zhí)法司法強(qiáng)制擺上同等位置，逐步實(shí)現(xiàn)法制宣傳教育由“軟任務(wù)”向“硬指標(biāo)”轉(zhuǎn)變，調(diào)動(dòng)各地各單位抓好普法工作的積極性。

2.各單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本地本單位工作人員的法治信仰、法治觀念、法律知識(shí)的培養(yǎng)培訓(xùn)，司法執(zhí)法人員帶頭嚴(yán)格遵守法律，嚴(yán)格規(guī)范言行，自覺增強(qiáng)在執(zhí)法中普法的意識(shí)。

第二篇：推進(jìn)法治建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

推進(jìn)法治建設(shè)工作情況的調(diào)研報(bào)告

近年來，xx縣委、縣政府積極推進(jìn)法治建設(shè)，在領(lǐng)導(dǎo)力度、工作深度、覆蓋廣度上都上了一個(gè)新的臺(tái)階。xx縣先后被評(píng)為“六五”普法中期驗(yàn)收全國(guó)先進(jìn)縣、第三批全國(guó)法治創(chuàng)建工作先進(jìn)縣。隨著“七五”普法的不斷深入、xx縣經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展態(tài)勢(shì)，如何正確處理新時(shí)期中出現(xiàn)的新矛盾新問題，突破現(xiàn)有成績(jī)，成為當(dāng)前創(chuàng)建的新任務(wù)。本文結(jié)合我縣法制建設(shè)的做法和成效，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)法制建設(shè)提出幾點(diǎn)思考和建議。

一、法制建設(shè)的主要做法及成效

(一)法治工作機(jī)制不斷完善。認(rèn)真落實(shí)市、縣“七五”普法規(guī)劃，成立了法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《關(guān)于法制建設(shè)的實(shí)施意見》，建立了法治建設(shè)考評(píng)體系，將法制建設(shè)納入績(jī)效考核內(nèi)容;縣人大每年組織一次普法依法治縣工作的督促、檢查;組織、人事部門把學(xué)法用法考試結(jié)果作為考核干部和公職人員崗評(píng)的重要內(nèi)容;全縣初步形成縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、人大政協(xié)監(jiān)督、政府組織實(shí)施、部門密切配合、社會(huì)共同參與的法治工作體制和運(yùn)作機(jī)制。

(二)法治宣傳教育形式多樣。把領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年和外來人口等人群作為宣傳教育重點(diǎn)對(duì)象，注重開展與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民計(jì)民生、創(chuàng)新社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)公平正義等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，并針對(duì)不同群體特點(diǎn)采取不同的宣傳教育形式，進(jìn)一步提高了工作的實(shí)效性。

(三)司法公正公開深入人心。大力推進(jìn)司法公證、政府政府公開。開辟“網(wǎng)訪”平臺(tái)，暢通投訴、舉報(bào)渠道;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了檢務(wù)公開電子顯示屏，組織案件下鄉(xiāng)巡回庭審;把推進(jìn)法治建設(shè)與保障民計(jì)民生相結(jié)合，積極開展“法治惠民工程”，在全縣形成“服務(wù)民生，法治先行”工作理念;大力加強(qiáng)法律援助和司法救助工作，使法律之光惠及更多困難群眾;建立健全信訪維穩(wěn)工作長(zhǎng)效機(jī)制，一批涉及群眾利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題得到有效解決。

(四)法治建設(shè)效果初步顯現(xiàn)。堅(jiān)持一手抓普法，一手抓依法治理，把普法融入全縣中心工作，把法治建設(shè)貫穿于社會(huì)法治化管理的全過程，深入貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，認(rèn)真履行政府職能，深化行政審批制度改革，不斷提高依法行政和服務(wù)管理水平;把法治建設(shè)與完善社縣基層組織、踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀相結(jié)合，積極推進(jìn)基層治理法治化;按照“打防結(jié)合、預(yù)防為主”方針，深入推進(jìn)“平安xx”建設(shè)，有效維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、法制建設(shè)存在的問題

(一)部分領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)不強(qiáng)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的水平不高。有的對(duì)學(xué)法用法重要性認(rèn)識(shí)不足，學(xué)法流于形式，往往說起來重要，忙起來不要。有的學(xué)法與用法相脫節(jié)，雖然略知與工作相關(guān)的法律法規(guī)，但在實(shí)際工作中卻知行不一，仍習(xí)慣于以人治思維處理工作、解決問題，以言代法、以情代法、以權(quán)壓法問題時(shí)有發(fā)生。有的基層領(lǐng)導(dǎo)干部不善于運(yùn)用法治手段解決社會(huì)矛盾，奉行“花錢買平安”、“人民內(nèi)部矛盾用人民幣解決”的權(quán)宜性治理方式。

(二)部門行政執(zhí)法部門依法行政能力不強(qiáng)。一些部門行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平不高。有的部門運(yùn)行執(zhí)法權(quán)力不夠公開透明，個(gè)別人員執(zhí)法方式過于簡(jiǎn)單粗暴，一方面隨意執(zhí)法、越位執(zhí)法、不按法定程序執(zhí)法現(xiàn)象仍未杜絕，另一方面有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究時(shí)有發(fā)生，因此出現(xiàn)“同案不同罰，同事不同辦”現(xiàn)象，導(dǎo)致各類矛盾糾紛的產(chǎn)生和激化。

(三)部分群眾的法律素養(yǎng)不高。我縣社會(huì)法治化程度還不高，普遍存在信錢、信權(quán)、信訪、信關(guān)系、不信法現(xiàn)象，法治觀念有待轉(zhuǎn)變。群眾自覺守法、辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的新的法治環(huán)境還需要進(jìn)一步營(yíng)造。

(四)法治建設(shè)監(jiān)督和保障機(jī)制有待健全。行政權(quán)力的監(jiān)督問責(zé)相對(duì)弱化，有些監(jiān)督程序流于形式化和表面化，失去了監(jiān)督的實(shí)效性和威懾力。法制建設(shè)績(jī)效考評(píng)指標(biāo)反映出一些明顯缺陷：如績(jī)效考評(píng)觀念比較落后，考評(píng)內(nèi)容重點(diǎn)不夠突出，定性指標(biāo)表述不夠準(zhǔn)確等。有的單位片面認(rèn)為法治建設(shè)就是普法，普法就是司法部門的工作，與其他單位關(guān)系不大;有的單位缺乏大局意識(shí)和合作精神;全縣在法治建設(shè)的資源整合和信息共享上也有很大提升空間。執(zhí)法司法編制短缺，存在體制上進(jìn)口不活，出口不暢，進(jìn)人難、留住人才更難的問題。處突、維護(hù)穩(wěn)定任務(wù)重，執(zhí)法壓力大，職業(yè)認(rèn)同感、歸屬感下降。

(五)法治宣傳教育針對(duì)性和實(shí)效性有待增強(qiáng)。目前法治宣傳教育形式依然沿用老套路、老辦法，以擺攤咨詢、發(fā)放資料、櫥窗宣傳、張貼標(biāo)語、舉辦講座、知識(shí)競(jìng)賽、開卷考試等傳統(tǒng)方式居多，在方式和載體上創(chuàng)新不夠。許多臨時(shí)性

主題宣傳活動(dòng)常常是熱鬧一陣，活動(dòng)過后了無痕跡，“內(nèi)容高大上、形式一陣風(fēng)”，沒達(dá)到形式與效果的有機(jī)統(tǒng)一。

三、進(jìn)一步推進(jìn)法制建設(shè)的對(duì)策建議

今年是全面貫徹十八屆五中全會(huì)依法治國(guó)方略的開局之年，是“七五”普法的全面推進(jìn)之年，法制建設(shè)迎來了新機(jī)遇，為此建議：

(一)進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃?rùn)C(jī)制。調(diào)整法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，充實(shí)辦事機(jī)構(gòu);在全面總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，完善法制建設(shè)的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系和督促檢查機(jī)制、激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制;把法治建設(shè)作為全縣各部門績(jī)效考核的重要內(nèi)容，提高其在績(jī)效考核中的分值比重，豐富考評(píng)內(nèi)容、突出考評(píng)重點(diǎn)，準(zhǔn)確表述定性指標(biāo)。全面落實(shí)相關(guān)職能部門“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，辦公室與各成員單位要建立信息反饋和情況交流制度，健全職責(zé)清晰、運(yùn)行暢通的工作機(jī)制;積極整合社會(huì)資源，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性，舉全縣之力，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有序運(yùn)行的法治建設(shè)聯(lián)動(dòng)、協(xié)動(dòng)和互動(dòng)機(jī)制。

(二)進(jìn)一步提高法治思維和依法辦事能力。繼續(xù)落實(shí)中心組學(xué)習(xí)、辦公會(huì)前學(xué)法、法律講座、法律培訓(xùn)、法律知識(shí)考試等制度，通過長(zhǎng)期穩(wěn)定的學(xué)法機(jī)制，確保領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法實(shí)效。加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法情況的監(jiān)督檢查，通過全面檢查領(lǐng)導(dǎo)干部的年終述法、任前考法、出庭應(yīng)訴、執(zhí)法資格考試等情況，掌握其是否認(rèn)真學(xué)法、真正懂法、準(zhǔn)確用法、自覺守法的真實(shí)情況，并以此作為選拔干部的硬要求，作為考核政績(jī)的硬標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法向更高層次發(fā)展。

(三)進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開依法決策程序。落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策法定程序，落實(shí)重大決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制，完善行政決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強(qiáng)行政決策透明度和政府公信力;深入推進(jìn)政務(wù)公開，按照“公開為常態(tài)、不公開為例外”原則，突出公開重點(diǎn)，把財(cái)政預(yù)決算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等作為公開的重點(diǎn)領(lǐng)域，努力促進(jìn)政務(wù)公開取得實(shí)效;借鑒發(fā)達(dá)地縣經(jīng)驗(yàn)，對(duì)涉及公眾利益、需要公眾廣泛知曉并參與的行政會(huì)議可公開舉行，允許公民或各類組織的代表旁聽。

(四)進(jìn)一步推進(jìn)基層民主法治建設(shè)。把“法治xx”融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)工作中，將“民主法治示范村(社區(qū))”創(chuàng)建作為推進(jìn)基層民主法治建設(shè)的重中之重，開展“依法辦事示范窗口單位”和“法治機(jī)關(guān)”兩大創(chuàng)建活動(dòng)。全縣所有機(jī)關(guān)(企事業(yè))單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)都建立了巡邏布控、卡點(diǎn)堵控、社區(qū)管控、單位自控、科技監(jiān)控的“五控”治安防控網(wǎng)絡(luò);鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了矛盾聯(lián)調(diào)、問題聯(lián)治、治安聯(lián)防、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)的“五聯(lián)”機(jī)制。率先組織律師參與縣長(zhǎng)接待日活動(dòng)，引導(dǎo)上訪群眾把屬于法律程序解決的上訪問題引入法律程序或進(jìn)行訴訟外調(diào)解，做到事前講法，事中明法，事后析法，實(shí)現(xiàn)從信“訪”到信“法”的改變。

(五)進(jìn)一步創(chuàng)新法治宣傳教育載體。探索“百法講壇“活動(dòng)和干部學(xué)法用法的有機(jī)結(jié)合，“法律明白人”評(píng)選和“邊界普法”新模式，實(shí)現(xiàn)普法低成本全覆蓋;利用微博、微信公眾號(hào)、短信普法、法治電視節(jié)目等新媒體方式，增強(qiáng)法治的影響力和滲透力。加強(qiáng)宣傳針對(duì)性，選擇婚姻家庭、贍養(yǎng)繼承、房屋買賣等群眾關(guān)注的法律法規(guī)和貼近群眾生活的典型案件，進(jìn)行跟蹤報(bào)道和深度宣傳，以案說法，提高法律權(quán)威。實(shí)施政府購(gòu)買法律服務(wù)，推進(jìn)政府法律顧問制度的落實(shí);針對(duì)當(dāng)前基層群眾對(duì)法律服務(wù)需求，把政府履行職能過程中的部分公共服務(wù)事項(xiàng)，如法律援助、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教、法制宣傳等，作為購(gòu)買項(xiàng)目，交給社會(huì)組織承接。

(六)進(jìn)一步堅(jiān)持法治道德并行并舉。注重法治與道德的相互支撐，以法治體現(xiàn)道德理念，以道德滋養(yǎng)法治意識(shí)，引導(dǎo)人們尊法、向善。深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，使群眾自覺履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)志愿服務(wù)制度化。完善市民公約、鄰里規(guī)則、學(xué)生守則等行為準(zhǔn)則，使社會(huì)主義道德更加深入人心，為推進(jìn)

法制建設(shè)培育豐厚的道德土壤。

第三篇：推進(jìn)法治建設(shè)調(diào)研報(bào)告

推進(jìn)法治建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

推動(dòng)法治建設(shè)工作情況的 ?

調(diào)研報(bào)告 ?

最近幾年來，xx 縣委、縣政府積極推動(dòng)法治建設(shè)，在領(lǐng)導(dǎo)力度、工作深度、覆蓋廣度上都上了 1 個(gè)新的臺(tái)階。xx 縣前后被評(píng)為“65”普法中期驗(yàn)收全國(guó)先進(jìn)縣、第 3 批全國(guó)法治創(chuàng)建工作先進(jìn)縣。隨著“75”普法的不斷深入、xx 縣經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展態(tài)勢(shì)，如何正確處理新時(shí)期中出現(xiàn)的新矛盾新問題，突破現(xiàn)有成績(jī)，成為當(dāng)前創(chuàng)建的新任務(wù)。本文結(jié)合我縣法制建設(shè)的做法和成效，對(duì)進(jìn) 1 步推動(dòng)法制建設(shè)提出幾點(diǎn)思考和建議。

1、法制建設(shè)的主要做法及成效 ?

(1)法治工作機(jī)制不斷完善。認(rèn)真落實(shí)市、縣“75”普法計(jì)劃，成立了法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《關(guān)于法制建設(shè)的實(shí)行意見》，建立了法治建設(shè)考評(píng)體系，將法制建設(shè)納入績(jī)效考核內(nèi)容;縣人大每一年組織 1 次普法依法治縣工作的催促、檢查;組織、人事部門把學(xué)法用法考試結(jié)果作為考核干部和公職人員崗評(píng)的重要內(nèi)容;全縣初步構(gòu)成縣委統(tǒng) 1 領(lǐng)導(dǎo)、人大政協(xié)監(jiān)督、政府組織實(shí)行、部門密切配合、社會(huì)共同參與的法治工作體制和運(yùn)作機(jī)制。

(2)法治宣揚(yáng)教育情勢(shì)多樣。把領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年和外來人口等人群作為宣揚(yáng)教育重點(diǎn)對(duì)象，重視展開與增進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改良民計(jì)民生、創(chuàng)新社會(huì)管理、保護(hù)社會(huì)公平正義等相干法律法規(guī)的宣揚(yáng)，并針對(duì)不同群體特點(diǎn)采取不同的宣揚(yáng)教育情勢(shì)，進(jìn) 1 步提高了工作的實(shí)效性。

(3)司法公正公然深入人心。大力推動(dòng)司法公證、政府政府公然。開辟“網(wǎng)訪”平臺(tái)，暢通投訴、舉報(bào)渠道;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了檢務(wù)公

然電子顯示屏，組織案件下鄉(xiāng)巡回庭審;把推動(dòng)法治建設(shè)與保障民計(jì)民生相結(jié)合，積極展開“法治惠民工程”，在全縣構(gòu)成“服務(wù)民生，法治先行”工作理念;大力加強(qiáng)法律支援和司法救助工作，使法律之光惠及更多困難大眾;建立健全信訪維穩(wěn)工作長(zhǎng)效機(jī)制，1 批觸及大眾利益的熱門難點(diǎn)問題得到有效解決。

(4)法治建設(shè)效果初步顯現(xiàn)。堅(jiān)持 1 手抓普法，1 手抓依法治理，把普法融入全縣中心工作，把法治建設(shè)貫穿于社會(huì)法治化管理的全進(jìn)程，深入貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，認(rèn)真實(shí)行政府職能，深化行政審批制度改革，不斷提高依法行政和服務(wù)管理水平;把法治建設(shè)與完善社縣基層組織、踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀相結(jié)合，積極推動(dòng)基層治理法治化;依照“打防結(jié)合、預(yù)防為主”方針，深入推動(dòng)“平安 xx”建設(shè)，有效保護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

2、法制建設(shè)存在的問題 ?

(1)部份領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)不強(qiáng)。1 些領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)用法治思惟和法治方式管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的水平不高。有的對(duì)學(xué)法用法重要性認(rèn)識(shí)不足，學(xué)法流于情勢(shì)，常常說起來重要，忙起來不要。有的學(xué)法與用法相脫節(jié)，雖然略知與工作相干的法律法規(guī)，但在實(shí)際工作中卻知行不 1，仍習(xí)慣于以人治思惟處理工作、解決問題，以言代法、以情代法、以權(quán)壓法問題時(shí)有產(chǎn)生。有的基層領(lǐng)導(dǎo)干部不善于應(yīng)用法治手段解決社會(huì)矛盾，奉行“花錢買平安”、“人民內(nèi)部矛盾用人民幣解決”的權(quán)宜性治理方式。

(2)部門行政執(zhí)法部門依法行政能力不強(qiáng)。1 些部門行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平不高。有的部門運(yùn)行執(zhí)法權(quán)利不夠公然透明，個(gè)他人員執(zhí)法方式過于簡(jiǎn)單粗魯，1 方面隨便執(zhí)法、越位執(zhí)法、不按法定程序執(zhí)法現(xiàn)象仍未杜絕，另外一方面有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、背法不究時(shí)有產(chǎn)生，因此出現(xiàn)“同案不同罰，同事不同辦”現(xiàn)象，致使各類矛盾糾紛的產(chǎn)生和激化。

(3)部份大眾的法律素養(yǎng)不高。我縣社會(huì)法治化程度還不高，普遍存在信錢、信權(quán)、信訪、信關(guān)系、不信法現(xiàn)象，法治觀念有待轉(zhuǎn)變。大眾自覺遵法、辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的新的法治環(huán)境還需要進(jìn) 1 步營(yíng)建。

(4)法治建設(shè)監(jiān)督和保障機(jī)制有待健全。行政權(quán)利的監(jiān)督問責(zé)相對(duì)弱化，有些監(jiān)督程序流于情勢(shì)化和表面化，失去了監(jiān)督的實(shí)效性和威懾力。法制建設(shè)績(jī)效考評(píng)指標(biāo)反應(yīng)出 1 些明顯缺點(diǎn)：如績(jī)效考評(píng)觀念比較落后，考評(píng)內(nèi)容重點(diǎn)不夠突出，定性指標(biāo)表述不夠準(zhǔn)確等。有的單位片面認(rèn)為法治建設(shè)就是普法，普法就是司法部門的工作，與其他單位關(guān)系不大;有的單位缺少大局意識(shí)和合作精神;全縣在法治建設(shè)的資源整合和信息同享上也有很大提升空間。執(zhí)法司法編制短缺，存在體制上進(jìn)口不活，出口不順暢，進(jìn)人難、留住人材更難的問題。處突、保護(hù)穩(wěn)定任務(wù)重，執(zhí)法壓力大，職業(yè)認(rèn)同感、歸屬感降落。

(5)法治宣揚(yáng)教育針對(duì)性和實(shí)效性有待增強(qiáng)。目前法治宣揚(yáng)教育情勢(shì)仍然沿用老套路、老辦法，以擺攤咨詢、發(fā)放資料、櫥窗宣揚(yáng)、張貼標(biāo)語、舉行講座、知識(shí)比賽、開卷考試等傳統(tǒng)方式占多數(shù)，在方式和載體上創(chuàng)新不夠。許多臨時(shí)性 ?

主題宣揚(yáng)活動(dòng)常常是熱烈 1 陣，活動(dòng)過后了無痕跡，“內(nèi)容高大上、情勢(shì) 1 陣風(fēng)”，沒到達(dá)情勢(shì)與效果的有機(jī)統(tǒng) 1。

3、進(jìn) 1 步推動(dòng)法制建設(shè)的對(duì)策建議 ?

今年是全面貫徹 108 屆 5 中全會(huì)依法治國(guó)方略的開局之年，是“75”普法的全面推動(dòng)之年，法制建設(shè)迎來了新機(jī)遇，為此建議：

(1)進(jìn) 1 步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)劃?rùn)C(jī)制。調(diào)劑法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，充實(shí)辦事機(jī)構(gòu);在全面總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，完善法制建設(shè)的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系和催促檢查機(jī)制、鼓勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制;把法治建設(shè)作為全縣各部門績(jī)效考核的重要內(nèi)容，提高其在績(jī)效考核中的分值比重，豐富考評(píng)內(nèi)容、突出考評(píng)重點(diǎn)，準(zhǔn)確表述定性指標(biāo)。全面落實(shí)相干職能部門“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，辦公室與各成員單位要建立信息反饋和情況交換制度，健全職責(zé)清晰、運(yùn)行暢通的工作機(jī)制;積極整合社會(huì)資源，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性，舉全縣之力，構(gòu)成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有序運(yùn)行的法治建設(shè)聯(lián)動(dòng)、協(xié)動(dòng)和互動(dòng)機(jī)制。

(2)進(jìn) 1 步提高法治思惟和依法辦事能力。繼續(xù)落實(shí)中心組學(xué)習(xí)、辦公會(huì)前學(xué)法、法律講座、法律培訓(xùn)、法律知識(shí)考試等制度，通太長(zhǎng)期穩(wěn)定的學(xué)法機(jī)制，確保領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法實(shí)效。加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法情況的監(jiān)督檢查，通過全面檢查領(lǐng)導(dǎo)干部的年終述法、任前考法、出庭應(yīng)訴、執(zhí)法資歷考試等情況，掌握其是不是認(rèn)真學(xué)法、真正懂法、準(zhǔn)確用法、自覺遵法的真實(shí)情況，并以此作為提拔干部的硬要求，作為考核政績(jī)的硬標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法向更高層次發(fā)展。

(3)進(jìn) 1 步推動(dòng)政務(wù)公然依法決策程序。落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策法定程序，落實(shí)重大決策畢生責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制，完善行政決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強(qiáng)行政決策透明度和政府公信力;深入推動(dòng)政務(wù)公然，依照“公然為常態(tài)、不公然為例外”原則，突出公然重點(diǎn)，把財(cái)政預(yù)決算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)行、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等作為公然的重點(diǎn)領(lǐng)域，努力增進(jìn)政務(wù)公然獲得實(shí)效;鑒戒發(fā)達(dá)地縣經(jīng)驗(yàn)，對(duì)觸及公眾利益、需要公眾廣泛知曉并參與的行政會(huì)議可公然舉行，允許公民或各類組織的代表旁聽。

?

(4)進(jìn) 1 步推動(dòng)基層民主法治建設(shè)。把“法治 xx”融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)工作中，將“民主法治示范村(社區(qū))”創(chuàng)建作為推動(dòng)基層民主法治建設(shè)的重中之重，展開“依法辦事示范窗口單位”和“法治機(jī)關(guān)”兩大創(chuàng)建活動(dòng)。全縣所有機(jī)關(guān)(企事業(yè))單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)都建立了巡查布控、卡點(diǎn)堵控、社區(qū)管控、單位自控、科技監(jiān)控的“5控”治安防控網(wǎng)絡(luò);鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了矛盾聯(lián)調(diào)、問題聯(lián)治、治安聯(lián)防、工作聯(lián)動(dòng)、?

平安聯(lián)創(chuàng)的“5 聯(lián)”機(jī)制。率先組織律師參與縣長(zhǎng)接待日活動(dòng)，引導(dǎo)上訪大眾把屬于法律程序解決的上訪問題引入法律程序或進(jìn)行訴訟外調(diào)解，做到事前講法，事中明法，事后析法，實(shí)現(xiàn)從信“訪”到信“法”的改變。

(5)進(jìn) 1 步創(chuàng)新法治宣揚(yáng)教育載體。探索“百法講壇“活動(dòng)和干部學(xué)法用法的有機(jī)結(jié)合，“法律明白人”評(píng)選和“邊界普法”新模式，實(shí)現(xiàn)普法低本錢全覆蓋;利用微博、微信公眾號(hào)、短信普法、法治電視節(jié)目等新媒體方式，增強(qiáng)法治的影響力和滲透力。加強(qiáng)宣揚(yáng)針對(duì)性，選擇婚姻家庭、供養(yǎng)繼承、房屋買賣等大眾關(guān)注的法律法規(guī)和貼近大眾生活的典型案件，進(jìn)行跟蹤報(bào)導(dǎo)和深度宣揚(yáng)，以案說法，提高法律權(quán)威。實(shí)行政府購(gòu)買法律服務(wù)，推動(dòng)政府法律顧問制度的落實(shí);針對(duì)當(dāng)前基層大眾對(duì)法律服務(wù)需求，把政府實(shí)行職能進(jìn)程中的部份公共服務(wù)事項(xiàng)，如法律支援、人民調(diào)解、社區(qū)改正、安置幫教、法制宣揚(yáng)等，作為購(gòu)買項(xiàng)目，交給社會(huì)組織承接。

(6)進(jìn) 1 步堅(jiān)持法治道德并行并舉。重視法治與道德的相互支持，以法治體現(xiàn)道德理念，以道德滋養(yǎng)法治意識(shí)，引導(dǎo)人們尊法、向善。深入實(shí)行公民道德建設(shè)工程，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，使大眾自覺實(shí)行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任。

深化大眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)志愿服務(wù)制度化。完善市民公約、鄰里規(guī)則、學(xué)生守則等行動(dòng)準(zhǔn)則，使社會(huì)主義道德更加深入人心，為推動(dòng) ?

法制建設(shè)培養(yǎng)豐富的道德土壤。

第四篇：建設(shè)法治××調(diào)研報(bào)告

今年11月，區(qū)委、區(qū)政府部署開展了建設(shè)“法治**”，打造“平安**”工作，近日，調(diào)研小組對(duì)萌水鎮(zhèn)、絲綢路街道、鳳陽集團(tuán)進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，了解其在建設(shè)“法治**”、打造“平安**”工作中的措施和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題。

一、基本情況

從調(diào)查的情況看，各單位對(duì)建設(shè)“法治**”、打造“平安**”高度重視，將其作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，采取有力措施抓緊抓好。

1、黨委、政府重視，工作思路清晰，奮斗目標(biāo)明確。萌水鎮(zhèn)、絲綢路街道、鳳陽集團(tuán)將建設(shè)“法治**”、打造“平安**”作為一項(xiàng)重要工作、民心工程來抓，迅速進(jìn)行了動(dòng)員部署。其中萌水鎮(zhèn)部署開展了建設(shè)“法治萌水”、打造“平安萌水”工作，絲綢路街道部署開展了建設(shè)“法治街道”、打造“平安街道”工作，并都成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，確定工作人員，并要求轄區(qū)內(nèi)的村、社區(qū)居委會(huì)也成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，做到了工作事事有人抓、有人管。同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，明確獎(jiǎng)懲制度，確保各項(xiàng)工作措施切實(shí)落到實(shí)處，取得實(shí)效。

2、依靠群眾，充分發(fā)揮基層黨組織、綜治組織和群防群治組織的作用。從調(diào)查情況看，做好建設(shè)“法治**”、打造“平安**”工作，必須從基層領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，從基層基礎(chǔ)工作抓起，大力加強(qiáng)基層黨組織、綜治組織和群防群治組織建設(shè)，形成橫到邊、縱到底、不留死角的防控網(wǎng)絡(luò)。萌水鎮(zhèn)以“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)為依托，調(diào)整了5個(gè)落后村的領(lǐng)導(dǎo)班子，不斷加強(qiáng)110報(bào)警服務(wù)體系建設(shè)；絲綢路街道健全了轄區(qū)內(nèi)的群防群治組織，以公安派出所專職巡邏隊(duì)為主要力量，結(jié)合各種義務(wù)巡邏隊(duì)，構(gòu)建了完整的巡邏控制網(wǎng)絡(luò)；鳳陽集團(tuán)配齊配強(qiáng)了企業(yè)保衛(wèi)處的力量，為保衛(wèi)人員配備了必要的交通、通訊工具，并投入大量資金加強(qiáng)企業(yè)的物防、技防措施。

3、堅(jiān)持嚴(yán)打和集中整治，做好“處法”工作，維護(hù)大局穩(wěn)定。萌水鎮(zhèn)、絲綢路街道堅(jiān)持打擊和整治雙管齊下，一方面他們按照上級(jí)的部署，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，對(duì)刑事犯罪分子狠狠地予以打擊，其中萌水鎮(zhèn)2003年共破獲各類刑事案件45起，刑事案件發(fā)案率同比下降51％，嚴(yán)打效果明顯；另一方面，對(duì)治安落后村、后進(jìn)單位實(shí)行集中整治，實(shí)現(xiàn)了由亂到治。絲綢路街道在“處法”工作中，以“三無”創(chuàng)建活動(dòng)為總抓手，全力抓好“處法”工作，認(rèn)真做好了轄區(qū)內(nèi)109名原“**功”練習(xí)者的教育轉(zhuǎn)化工作。

4、堅(jiān)持抓早、抓小、抓苗頭，積極做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作。進(jìn)一步建立健全了黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治部門組織協(xié)調(diào)、各部門各負(fù)其責(zé)的矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，狠抓了定期排查、檢查指導(dǎo)等制度的全面落實(shí)。2003年萌水鎮(zhèn)排查出各類矛盾糾紛16起，調(diào)處成功15起；絲綢路街道建立健全了54個(gè)基層調(diào)解委員會(huì)和212人的調(diào)解隊(duì)伍；鳳陽集團(tuán)充分發(fā)揮企業(yè)工會(huì)的作用，和員工及時(shí)溝通，防止各類矛盾糾紛的發(fā)生。

5、加大宣傳，大力開展普法教育。各單位在轄區(qū)內(nèi)采取多種方式廣造輿論，使建設(shè)“法治**”、打造“平安**”工作深入人心，對(duì)工作中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)人物、典型事件進(jìn)行了廣泛宣傳，為建設(shè)“法治**”、打造“平安**”創(chuàng)造了良好的氛圍。同時(shí)，進(jìn)一步加大普法力度，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是基層干部的普法教育，大大提高了基層干部的法治意識(shí)和依法辦事能力。對(duì)中小學(xué)都聘請(qǐng)了法制副校長(zhǎng)，避免和減少了青少年違法犯罪的發(fā)生。

二、存在問題

通過深入調(diào)查研究，基層干部群眾普遍反映有以下幾方面需要加強(qiáng)：某些基層政法部門的工作作風(fēng)還不同程度的存在問題，依法能力還需要進(jìn)一步加強(qiáng)；人民群眾的法律意識(shí)還不夠高，尋求法律援助比較困難；群防群治力量薄弱，人員構(gòu)成不固定，報(bào)酬不落實(shí)，防范專業(yè)化不強(qiáng)；租賃房屋、暫住人口、流動(dòng)人口需要進(jìn)一步加強(qiáng)管理；青少年違法犯罪問題日趨嚴(yán)重；刑釋解教人員的安置幫教工作沒有得到足夠的重視；由農(nóng)村班子問題造成的矛盾越來越多，處理不慎可能引發(fā)群體性事件；現(xiàn)有公安派出所勤務(wù)制度與實(shí)際情況不適合，社區(qū)警務(wù)建設(shè)滯后。

三、幾點(diǎn)建議

1、進(jìn)一步加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)隊(duì)伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。一是抓住深入學(xué)習(xí)不放松。要抓好經(jīng)常性的政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，領(lǐng)導(dǎo)班子要有強(qiáng)烈的學(xué)習(xí)意識(shí)，以此影響和帶動(dòng)干警加強(qiáng)學(xué)習(xí)，形成濃厚的氛圍和良好的學(xué)風(fēng)。二是抓住突出問題不放松。尤其要抓住群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，徹底解決，堅(jiān)決防止反復(fù)。三是抓住制度建設(shè)不放松。健全完善各項(xiàng)制度，形成有效的管理、監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“說了算、定了干”的抓落實(shí)的良好作風(fēng)。四是抓住教育培訓(xùn)不放松。采取多形式、多渠道的教育培訓(xùn)方法，積極探索干警自我教育的新途徑。五是抓住爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)不放松。以爭(zhēng)創(chuàng)“五好”基層政法單位為契機(jī)，使人民群眾實(shí)實(shí)在在地感受到作風(fēng)轉(zhuǎn)變帶來的實(shí)效。

2、加大普法力度，縱深發(fā)展法律援助工作。要以依法治區(qū)、執(zhí)法為民為主題，大力實(shí)施“四五”普法規(guī)劃，繼續(xù)深入開展“千名農(nóng)村干部法律素質(zhì)培

第五篇：建設(shè)法治城市調(diào)研報(bào)告

建設(shè)法治城市調(diào)研報(bào)告

今年11月，區(qū)委、區(qū)政府部署開展了建設(shè)“法治××”，打造“平安××”工作，近日，調(diào)研小組對(duì)萌水鎮(zhèn)、絲綢路街道、鳳陽集團(tuán)進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，了解其在建設(shè)“法治××”、打造“平安××”工作中的措施和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題。

一、基本情況

從調(diào)查的情況看，各單位對(duì)

建設(shè)“法治××”、打造“平安××”高度重視，將其作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，采取有力措施抓緊抓好。

1、黨委、政府重視，工作思路清晰，奮斗目標(biāo)明確。萌水鎮(zhèn)、絲綢路街道、鳳陽集團(tuán)將建設(shè)“法治××”、打造“平安××”作為一項(xiàng)重要工作、民心工程來抓，迅速進(jìn)行了動(dòng)員部署。其中萌水鎮(zhèn)部署開展了建設(shè)“法治萌水”、打造“平安萌水”工作，絲綢路街道部署開展了建設(shè)“法治街道”、打造“平安街道”工作，并都成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，確定工作人員，并要求轄區(qū)內(nèi)的村、社區(qū)居委會(huì)也成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，做到了工作事事有人抓、有人管。同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，明確獎(jiǎng)懲制度，確保各項(xiàng)工作措施切實(shí)落到實(shí)處，取得實(shí)效。

2、依靠群眾，充分發(fā)揮基層黨組織、綜治組織和群防群治組織的作用。從調(diào)查情況看，做好建設(shè)“法治××”、打造“平安××”工作，必須從基層領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，從基層基礎(chǔ)工作抓起，大力加強(qiáng)基層黨組織、綜治組織和群防群治組織建設(shè)，形成橫到邊、縱到底、不留死角的防控網(wǎng)絡(luò)。萌水鎮(zhèn)以“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)為依托，調(diào)整了5個(gè)落后村的領(lǐng)導(dǎo)班子，不斷加強(qiáng)110報(bào)警服務(wù)體系建設(shè)；絲綢路街道健全了轄區(qū)內(nèi)的群防群治組織，以公安派出所專職巡邏隊(duì)為主要力量，結(jié)合各種義務(wù)巡邏隊(duì)，構(gòu)建了完整的巡邏控制網(wǎng)絡(luò)；鳳陽集團(tuán)配齊配強(qiáng)了企業(yè)保衛(wèi)處的力量，為保衛(wèi)人員配備了必要的交通、通訊工具，并投入大量資金加強(qiáng)企業(yè)的物防、技防措施。

3、堅(jiān)持嚴(yán)打和集中整治，做好“處法”工作，維護(hù)大局穩(wěn)定。萌水鎮(zhèn)、絲綢路街道堅(jiān)持打擊和整治雙管齊下，一方面他們按照上級(jí)的部署，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，對(duì)刑事犯罪分子狠狠地予以打擊，其中萌水鎮(zhèn)2003年共破獲各類刑事案件45起，刑事案件發(fā)案率同比下降51％，嚴(yán)打效果明顯；另一方面，對(duì)治安落后村、后進(jìn)單位實(shí)行集中整治，實(shí)現(xiàn)了由亂到治。絲綢路街道在“處法”工作中，以“三無”創(chuàng)建活動(dòng)為總抓手，全力抓好“處法”工作，認(rèn)真做好了轄區(qū)內(nèi)109名原“××功”練習(xí)者的教育轉(zhuǎn)化工作。

4、堅(jiān)持抓早、抓小、抓苗頭，積極做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作。進(jìn)一步建立健全了黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治部門組織協(xié)調(diào)、各部門各負(fù)其責(zé)的矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，狠抓了定期排查、檢查指導(dǎo)等制度的全面落實(shí)。2003年萌水鎮(zhèn)排查出各類矛盾糾紛16起，調(diào)處成功15起；絲綢路街道建立健全了54個(gè)基層調(diào)解委員會(huì)和212人的調(diào)解隊(duì)伍；鳳陽集團(tuán)充分發(fā)揮企業(yè)工會(huì)的作用，和員工及時(shí)溝通，防止各類矛盾糾紛的發(fā)生。

5、加大宣傳，大力開展普法教育。各單位在轄區(qū)內(nèi)采取多種方式廣造輿論，使建設(shè)“法治××”、打造“平安××”工作深入人心，對(duì)工作中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)人物、典型事件進(jìn)行了廣泛宣傳，為建設(shè)“法治××”、打造“平安××”創(chuàng)造了良好的氛圍。同時(shí)，進(jìn)一步加大普法力度，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是基層干部的普法教育，大大提高了基層干部的法治意識(shí)和依法辦事能力。對(duì)中小學(xué)都聘請(qǐng)了法制副校長(zhǎng)，避免和減少了青少年違法犯罪的發(fā)生。

二、存在問題

通過深入調(diào)查研究，基層干部群眾普遍反映有以下幾方面需要加強(qiáng)：某些基層政法部門的工作作風(fēng)還不同程度的存在問題，依法能力還需要進(jìn)一步加強(qiáng)；人民群眾的法律意識(shí)還不夠高，尋求法律援助比較困難；群防群治力量薄弱，人員構(gòu)成不固定，報(bào)酬不落實(shí)，防范專業(yè)化不強(qiáng)；租賃房屋、暫住人口、流動(dòng)人口需要進(jìn)一步加強(qiáng)管理；青少年違法犯罪問題日趨嚴(yán)重；刑釋解教人員的安置幫教工作沒有得到足夠的重視；由農(nóng)村班子問題造成的矛盾越來越多，處理不慎可能引發(fā)群體性事件；現(xiàn)有公安派出所勤務(wù)制度與實(shí)際情況不適合，社區(qū)警務(wù)建設(shè)滯后。

三、幾點(diǎn)建議

1、進(jìn)一步加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)隊(duì)伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。一是抓住深入學(xué)習(xí)不放松。要抓好經(jīng)常性的政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，領(lǐng)導(dǎo)班子要有強(qiáng)烈的學(xué)習(xí)意識(shí)，以此影響和帶動(dòng)干警加強(qiáng)學(xué)習(xí)，形成濃厚的氛圍和良好的學(xué)風(fēng)。二是抓住突出問題不放松。尤其要抓住群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，徹底解決，堅(jiān)決防止反復(fù)。三是抓住制度建設(shè)不放松。健全完善各項(xiàng)制度，形成有效的管理、監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“說了算、定了干”的抓落實(shí)的良好作風(fēng)。四是抓住教育培訓(xùn)不放松。采取多形式、多渠道的教育培訓(xùn)方法，積極探索干警自我教育的新途徑。五是抓住爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)不放松。以爭(zhēng)創(chuàng)“五好”基層政法單位為契機(jī)，使人民群眾實(shí)實(shí)在在地感受到作風(fēng)轉(zhuǎn)變帶來的實(shí)效。

2、加大普法力度，縱深發(fā)展法律援助工作。要以依法治區(qū)、執(zhí)法為民為主題，大力實(shí)施“四五”普法規(guī)劃，繼續(xù)深入開展“千名農(nóng)村干部法律素質(zhì)培訓(xùn)”活動(dòng)，切實(shí)提高廣大干部群眾的法制素質(zhì)，增強(qiáng)法律意識(shí)。同時(shí)，法律援助工作要繼續(xù)向縱深發(fā)展，向村居延伸，法律援助工作者可以上門服務(wù)，就地辦案，將法律問題解決在萌芽狀態(tài)，同時(shí)也讓在場(chǎng)群眾接受法制教育，在無形中起到“解決

一件，教育一片”的作用。

3、建立專業(yè)化的群防群治隊(duì)伍，完善治安防控網(wǎng)絡(luò)。實(shí)踐證明，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，專業(yè)化的群防群治隊(duì)伍是治安防范的生力軍，要規(guī)范運(yùn)作，努力提高其素質(zhì)。一要全面規(guī)劃，做好組建工作。大力宣傳組建專業(yè)治安聯(lián)防隊(duì)的重要意義，提高企事業(yè)單位參與組建專業(yè)化防范隊(duì)伍的自覺性和積極性。二要訂立合同，保障隊(duì)伍的穩(wěn)定性。嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，選聘政治可靠、文化程度高、身體健康的人員，由本人、所在單位和派出所三方共同簽訂合同，有效保證隊(duì)伍定崗、定責(zé)、定時(shí)、定位的要求。三是多渠道籌集經(jīng)費(fèi)?？梢杂烧a(bǔ)貼一部分，按照“誰受益、誰出資”的原則，由受益單位出一部分，同時(shí)以存車收費(fèi)等費(fèi)用支付一部分。四是加強(qiáng)隊(duì)伍的教育管理。由公安部門統(tǒng)一培訓(xùn)管理，把治安聯(lián)防隊(duì)伍管理納入制度化、規(guī)范化軌道。

4、嚴(yán)格實(shí)行房屋租賃管理制度，加大對(duì)暫住、流動(dòng)人口的管理力度。各派出所要嚴(yán)格按照規(guī)定，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的出租、閑置房屋進(jìn)行全面的清查登記，對(duì)房屋租賃實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)行出租房屋掛牌制度，房屋出租人必須出示房屋所有權(quán)證明，由房管部門辦理《房屋租賃許可證》后向當(dāng)?shù)厮谂沙鏊岢錾暾?qǐng)，填寫好《出租房屋審批表》和《治安責(zé)任擔(dān)保書》后，方可辦理出租合同?；鶎优沙鏊哟髮?duì)房屋承租人的監(jiān)管力度，經(jīng)常進(jìn)行檢查，特別是對(duì)承租房屋進(jìn)行廢品回收，無固定職業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格控制，避免一部分人以此作掩護(hù)進(jìn)行各種違法犯罪活動(dòng)。對(duì)暫住、流動(dòng)人口比較集中的區(qū)域，公安機(jī)關(guān)要組織專門人民展開經(jīng)常性的排查，堵住這些地方在暫住、流動(dòng)人口管理上的漏洞。

5、進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防青少年違法犯罪工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律法規(guī)和有關(guān)政策，切實(shí)完善家庭、學(xué)校、社會(huì)“三位一體”的青少年教育管理網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮學(xué)校的教育主陣地作用，大力加強(qiáng)對(duì)青少年的理想信念教育、思想道德教育和法制教育，充分發(fā)揮法制副校長(zhǎng)和法制輔導(dǎo)員的作用，建立校內(nèi)法制教育室和法制宣傳園地，做好有不良行為學(xué)生的教育轉(zhuǎn)化工作。有關(guān)部門要密切配合，深入開展校園周邊治安秩序集中整治和青少年維權(quán)崗活動(dòng)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的網(wǎng)吧、電子游戲廳、歌舞廳等娛樂服務(wù)場(chǎng)所和音像制品、圖書報(bào)刊要加強(qiáng)管理，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)，努力消除影響青少年健康成長(zhǎng)的不良因素。

6、高度重視刑釋解教人員的安置幫教工作。做好這部分人員的安置幫教和轉(zhuǎn)化工作，對(duì)確保社會(huì)穩(wěn)定工作有著重要的作用。要實(shí)現(xiàn)幫教小組到位，檔案齊全，明確責(zé)任，切實(shí)做到政治上不歧視，生活上給出路，管理上不斷線，降低其重新犯罪。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)視居住、假釋、緩刑、保外就醫(yī)、管制等外執(zhí)犯的管理、教育工作，確保不脫管、不漏管，不發(fā)生任何問題。

7、抓好農(nóng)村“兩委”班子建設(shè)。要針對(duì)農(nóng)村班子建設(shè)中存在的薄弱環(huán)節(jié)，專門成立班子建設(shè)指導(dǎo)組，重點(diǎn)解決農(nóng)村班子建設(shè)中存在的問題，對(duì)無班子的村配齊班子，落后班子的村配好班子，一般班子的村配強(qiáng)班子。要治窮治亂同步進(jìn)行，督促“兩委班子”帶領(lǐng)村民加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，大搞民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，為群眾多辦實(shí)事，帶領(lǐng)村民共同富裕。

8、改革派出所勤務(wù)制度，大力推進(jìn)社區(qū)警務(wù)建設(shè)。要堅(jiān)持分類指導(dǎo)的原則，繼續(xù)深化派出所工作改革，要考慮不同區(qū)域派出所的環(huán)境差異，在指導(dǎo)和考核標(biāo)準(zhǔn)上不搞形式主義和整齊劃一，使派出所的工作適應(yīng)于轄區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和群眾需要，適應(yīng)治安形勢(shì)的需要。二是城區(qū)派出所改革必須與社區(qū)警務(wù)建設(shè)同步進(jìn)行。以預(yù)防和減少犯罪為目標(biāo)，把派出所民警的工作重心由傳統(tǒng)的事后打擊轉(zhuǎn)移到事前防范上，依照社會(huì)公共力量抵制犯罪，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安的良性循環(huán)。進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)警務(wù)建設(shè)，在社區(qū)設(shè)立警務(wù)區(qū)，各警務(wù)區(qū)在街面上建立規(guī)范的社區(qū)警務(wù)室。社區(qū)民警的主要工作職責(zé)是收集掌握情報(bào)信息、加強(qiáng)實(shí)有人口管理、組織治安防范、加強(qiáng)治安管理和為群眾服務(wù)，構(gòu)建嚴(yán)密的轄區(qū)治安防控網(wǎng)絡(luò)。三是要大力推進(jìn)派出所隊(duì)伍建設(shè)，走依法制警，以德育警，科技興警之路。治安防范中突出科技興警，建立連接派出所和警務(wù)區(qū)、警務(wù)站、警務(wù)室的暢通通信聯(lián)系，裝備良好的交通工具，做到縱橫聯(lián)動(dòng)、快速反應(yīng)。

第三調(diào)研組人員名單：

略。