某縣關(guān)于加強(qiáng)社會治理推進(jìn)法治建設(shè)的調(diào)研

做實(shí)“三篇文章”

推進(jìn)法治建設(shè)

黨的十八屆四中全會以來，法治中國建設(shè)提升到前所未有的高度，按照《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，建設(shè)社會主義法治國家構(gòu)建起完備的頂層設(shè)計(jì)，系列重大舉措陸續(xù)出臺。以依法治國實(shí)施方略為統(tǒng)領(lǐng)，是我們需要長期扎實(shí)落實(shí)的一項(xiàng)政治任務(wù)。**縣地處邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，起點(diǎn)低、底子薄，發(fā)展不快、發(fā)展不夠仍是最大的縣情，全縣上下務(wù)必緊扣依法治國精神要求，全面加快“法治**”建設(shè)進(jìn)程，為譜寫中國夢**新篇章營造更好的法治環(huán)境。

一、以“七五普法”為抓手，做實(shí)全民普法文章

從“一五”到“七五”普法，全縣廣大群眾法制觀念和法律意識明顯增強(qiáng)，全民學(xué)法、守法、用法的氛圍進(jìn)一步濃厚，但由于我縣幅員遼闊、地廣人稀，普法教育還存在覆蓋基層不夠、發(fā)展不平衡等問題。我們要以普法為抓手，深入開展法治宣傳教育，再掀學(xué)法守法用法新高潮，增強(qiáng)全民法治觀念。

（一）多層面學(xué)習(xí)法律。

黨政層面，要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法，把憲法法律列入黨組學(xué)習(xí)會、縣委常委會、縣政府常務(wù)會學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為縣委黨校干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)和領(lǐng)導(dǎo)干部提拔任前必修內(nèi)容。學(xué)校層面，要切實(shí)把法制教育融入到素質(zhì)教育中，抓好中小學(xué)法治知識課程教學(xué)，充分發(fā)揮發(fā)制副校長依法治校、法制宣傳作用，努力形成學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、家庭“三位一體”的青少年法制教育格局。社會層面，要深入推進(jìn)法律進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)活動，將“法律七進(jìn)”示范點(diǎn)與依法治理示范創(chuàng)建相結(jié)合，加強(qiáng)城鄉(xiāng)流動人口、企業(yè)職工等群體的法制宣傳教育，努力消除普法的“死角”和“盲區(qū)”。加強(qiáng)依法治縣的領(lǐng)導(dǎo)，把依法治縣工作作為提高黨執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，作為提高依法行政能力和水平的重要抓手，列為全縣的中心和重點(diǎn)工作，做到在工作安排上有目標(biāo)和重點(diǎn)，在財(cái)力支持上有側(cè)重和力度，在機(jī)制政策上有創(chuàng)新和傾斜。

（二）多形式宣傳法律。

充分利用法律宣傳平臺，結(jié)合每年“法制宣傳日”、“法治下鄉(xiāng)”等節(jié)點(diǎn)，開展較大規(guī)模的綜合性法制宣傳活動。

二、我縣社會治理工作現(xiàn)狀

1、主要工作成效。近年來xx縣委、縣政府高度重視基層社會治理工作，著力建立完善基層社會治理體系和工作機(jī)制，不斷加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)投入，積極創(chuàng)新社會管理與服務(wù)模式，有效保障和提升基層治理及服務(wù)能力，取得了積極明顯的工作成效。突出表現(xiàn)在：

一是城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)保障條件有效改善。

目前，我縣城縣社區(qū)辦公服務(wù)用房和活動場所面積平均已達(dá)800多平米，農(nóng)村社區(qū)辦公服務(wù)用房和活動場所面積平均已達(dá)500多平方米，城鄉(xiāng)社區(qū)均建立了“一站式”便民服務(wù)大廳，設(shè)置了各類功能服務(wù)室，建設(shè)了配套公共服務(wù)設(shè)施和活動場所。同時(shí)，城鄉(xiāng)社區(qū)干部綜合素質(zhì)、能力水平以及基層服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入也在不斷提高，這些都為我縣加強(qiáng)社會治理工作奠定了很好基礎(chǔ)。

二是社會治理模式有效創(chuàng)新。

組建了社會管理服務(wù)中心暨城縣管理指揮中心，在全省率先建成了“xx縣社會管理一體化綜合服務(wù)平臺”，將民政、城管、組織、綜治、公安、人社、衛(wèi)計(jì)等部門基礎(chǔ)信息優(yōu)化重組構(gòu)建大數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)了公共信息共享，建成了直達(dá)全縣100

多個(gè)部門的快速響應(yīng)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決群眾反映的城縣管理、社區(qū)事務(wù)、水電煤氣等各方面問題。同時(shí)將社會化服務(wù)作為政務(wù)服務(wù)的有益補(bǔ)充，重點(diǎn)推廣4452880便民服務(wù)熱線，有力地促進(jìn)了社區(qū)管理體制改革和城縣治理改革的同步實(shí)施。

三是社會治安綜合治理有效加強(qiáng)。

著力加強(qiáng)綜治基層基礎(chǔ)工作，積極探索新形勢下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的新途徑、新辦法，不斷完善治安防控體系，著力加強(qiáng)人防物防技防和司法調(diào)解中心建設(shè)，有效化解社會矛盾糾紛，依法打擊各類違法犯罪活動，平安建設(shè)水平不斷提升，連續(xù)三次被評為“全國平安建設(shè)先進(jìn)縣(縣、區(qū))”，并榮獲全國社會治安綜合治理最高獎項(xiàng)“長安杯”。

2、存在主要問題。

一是基層組織自治能力不足。

村（社區(qū)）組織雖然在法律上定性為村（居）民自治組織，但在實(shí)際工作中，地方黨委政府和一些職能部門習(xí)慣把村級組織作為政府的“腿”，將各種行政性工作任務(wù)下派到村（居），同時(shí)一些社會事務(wù)也沉淀到村（居），導(dǎo)致村（居）委會自治權(quán)更多地異化為變相的行政管理，不能很好發(fā)揮服務(wù)群眾、化解矛盾的作用。同時(shí)，城鄉(xiāng)社區(qū)尤其是農(nóng)村社區(qū)干部隊(duì)伍的整體水平不高、優(yōu)秀年輕干部缺乏、能力素質(zhì)不足等問題，也在一定程度上影響了基層社會治理水平的提高。

二是社區(qū)民主協(xié)商不足。

雖然我縣城鄉(xiāng)120個(gè)社區(qū)均掛牌成立了由黨組織代表、居民代表、社會組織代表等組成的社區(qū)協(xié)商委員會，但社區(qū)協(xié)商的氛圍還基本沒有形成，廣大群眾參與監(jiān)督管理特別是通過民主協(xié)商方式參與社會治理的意識和能力還不強(qiáng)，協(xié)商委員會的作用未能充分發(fā)揮。

三是基層服務(wù)能力相對不足。

隨著生活水平不斷改善、人口老齡化程度不斷提高，人民群眾需要更加多樣化、優(yōu)質(zhì)化、科學(xué)化和人性化的社會服務(wù)。但是，受資金、人員等多方面因素制約，我縣的基層服務(wù)能力存在數(shù)量不足、形式單一、方式落后等問題，一些基層社區(qū)提供的社區(qū)服務(wù)難以滿足群眾的期望和需求。四是基層社會治理面臨形勢更加嚴(yán)峻復(fù)雜。隨著經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型，各種矛盾問題易發(fā)多發(fā)，各種利益訴求不斷涌現(xiàn)，各種不穩(wěn)定因素交織疊加，尤其是基層涉法涉訴、征地拆遷、安置補(bǔ)償、環(huán)境污染等問題不斷增多，這些矛盾和糾紛涉及人民群眾的切身利益，并且一些問題難以在短時(shí)間內(nèi)輕易化解，這些都給基層社會治理提出了新的課題和難題。

三、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的思考和建議

今年7月，縣委、縣政府在十四屆四次全體（擴(kuò)大）會議暨縣十六屆人民政府第一次全體會議上提出了“五維共治”的理念，要求各相關(guān)職能部門要緊緊圍繞加強(qiáng)新形勢下的基層社會治理工作進(jìn)行研究、思考和謀劃。應(yīng)該說，我縣基層社會治理已經(jīng)具有較好的基礎(chǔ)，也做了一些積極的探索，對于一些成功的經(jīng)驗(yàn)做法和體制機(jī)制，要繼續(xù)堅(jiān)定不移地予以堅(jiān)持和完善，同時(shí)要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大報(bào)告精神，進(jìn)一步積極探索新形勢下更加適合我縣實(shí)際的基層社會治理新路徑和新辦法。黨的十九大報(bào)告指出，要“加強(qiáng)社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”，為我們著力加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理明確了目標(biāo)和方向。

第一，要聚焦社會化，進(jìn)一步完善基層社會治理體系。

一是要進(jìn)一步明晰基層社會治理的體系架構(gòu)。

要按照十九大的要求，建立完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，進(jìn)一步明確各級黨政組織、自治組織、社會組織包括共建單位等在社會治理中的職責(zé)和任務(wù)，尤其是在基層社區(qū)，要進(jìn)一步完善以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、社會組織等共同參與的區(qū)域化組織體系，充分發(fā)揮各自在社會治理中應(yīng)有的作用，著力打造社區(qū)共建共治共享平臺。

二是要著力加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度建設(shè)。

要把涉及社區(qū)和群眾切身利益的重要事項(xiàng)，特別是物業(yè)管理、環(huán)境衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)安全、違法建筑等社區(qū)管理難點(diǎn)問題，作為居民區(qū)治理和居民自治的重點(diǎn)，引導(dǎo)居民提出自治議題、開展協(xié)商討論、進(jìn)行民主決策和民主管理，破除社區(qū)管理服務(wù)“政府包辦”定勢，實(shí)行“自我籌資、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”。同時(shí)，積極探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道層面成立社會協(xié)商委員會，科學(xué)確定協(xié)商議題，著力規(guī)范協(xié)商程序，有效解決基層各類矛盾和問題，推進(jìn)社會治理方式由政府單向管理向社會多方參與轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享，形成各主體合作、多手段統(tǒng)籌、全方位互動的社會治理新格局。

三是要積極探索“共建共治+縣場化運(yùn)作”的社區(qū)管理模式。

在準(zhǔn)確定位社區(qū)居委會職能職責(zé)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持依法依規(guī)、規(guī)范準(zhǔn)入原則，明確社區(qū)居委會依法履職清單、協(xié)助事務(wù)清單、便民服務(wù)清單，建立社區(qū)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入機(jī)制。對于清單之外的工作事項(xiàng)和服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行政府購買服務(wù)的方式，引導(dǎo)各類社會組織等積極參與社區(qū)治理工作。同時(shí)，充分發(fā)揮社區(qū)駐地機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的作用，面向城鄉(xiāng)社區(qū)開放文化、教育、體育設(shè)施，引導(dǎo)其積極參與城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)、環(huán)境治理、治安綜合治理等活動，實(shí)現(xiàn)共駐共建、共治共享。

第二，要聚焦法治化，進(jìn)一步提升依法治理能力。新形勢下提升社區(qū)治理能力，一個(gè)重要方面就是要按照全面依法治國的要求，進(jìn)一步突出依法治理理念，加強(qiáng)社區(qū)法治建設(shè)，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系。

一是要堅(jiān)持重心下移、力量下沉。

十九大報(bào)告指出，要“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”。要切實(shí)將黨建工作重心、矛盾隱患排解工作重心下移，讓黨組織真正建在基層，黨員真正融入群眾，確保矛盾隱患能在基層及早發(fā)現(xiàn)、及時(shí)控制、及時(shí)處置解決。將網(wǎng)格員、執(zhí)法員力量下沉到基層，充分發(fā)揮網(wǎng)格員管理服務(wù)作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，提升依法治理效率和效果。

二是要堅(jiān)持法治為本、德治為要、自治為基。

堅(jiān)持把依法治理作為社會治理的重要手段和內(nèi)容。充分發(fā)揮法治的規(guī)范作用，提升基層社區(qū)依法治理意識和水平，推動在法治的軌道上解決矛盾和問題。充分發(fā)揮德治的教化作用，提升群眾整體素質(zhì)，促進(jìn)村（居）民崇德向善、和睦相處。充分發(fā)揮自治的修復(fù)作用，建立完善村規(guī)民約、社區(qū)公約等自治規(guī)則，促進(jìn)群眾遵守規(guī)則、依法自治。綜合運(yùn)用法治、德治、自治三種治理方式，推動基層社會治理不斷取得新成效。

三是要加強(qiáng)矛盾糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)。

建立完善“大調(diào)解”中心，整合行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織，推進(jìn)全縣“大調(diào)解”工作。推進(jìn)農(nóng)村人民調(diào)解組織全覆蓋，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，建立健全調(diào)處化解農(nóng)村社區(qū)矛盾糾紛協(xié)調(diào)配合機(jī)制，有效預(yù)防和就地化解矛盾糾紛。推動社區(qū)法治建設(shè)，整合城鄉(xiāng)社區(qū)層面法治力量，發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)法律顧問作用，推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，全面提高城鄉(xiāng)居民的法律意識。

第三，要聚焦智能化，進(jìn)一步提升信息應(yīng)用能力。要積極適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代發(fā)展的需要，加快推進(jìn)現(xiàn)代化信息技術(shù)在社區(qū)建設(shè)、管理和服務(wù)各領(lǐng)域中的應(yīng)用，著力提升社區(qū)治理的智能化和信息化水平。

一是要提升社會管理智能化水平。

進(jìn)一步加強(qiáng)“政務(wù)服務(wù)運(yùn)行管理”一體化平臺建設(shè)，加快整合各部門數(shù)據(jù)建立大數(shù)據(jù)庫，不斷充實(shí)和完善社區(qū)網(wǎng)格、農(nóng)村網(wǎng)格、數(shù)字城管、12345縣長熱線、政民互動、社區(qū)黨建、平安建設(shè)、社會服務(wù)等功能模塊，著力形成配置完整、力量集中、運(yùn)作流暢的組織架構(gòu)，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在社會治理中的作用和優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治理和精準(zhǔn)服務(wù)。

二是要提升社區(qū)服務(wù)智能化水平。

繼續(xù)推動公民個(gè)人辦事事項(xiàng)下沉，通過在村（社區(qū)）設(shè)立代辦點(diǎn)、自助服務(wù)、代辦服務(wù)等方式實(shí)現(xiàn)“就近辦”。構(gòu)建縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級協(xié)同服務(wù)體系和全省統(tǒng)一用戶認(rèn)證中心，企業(yè)和群眾在全縣任何一個(gè)村社區(qū)綜合窗口均可辦事，實(shí)現(xiàn)“同城辦”。整合社管、綜治信息化辦公、農(nóng)村網(wǎng)格化及相關(guān)平臺資源，探索使用微信企業(yè)號、社管通APP等多種手機(jī)客戶端，實(shí)現(xiàn)社區(qū)組織與轄區(qū)居民的信息互通共享、及時(shí)推送，開展網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上預(yù)約等便民服務(wù)，做到“數(shù)據(jù)多跑腿、百姓少走路”。積極開展“智慧養(yǎng)老”、“智慧社區(qū)”建設(shè)等試點(diǎn)工作。

三是提升“平安建設(shè)”智能化水平。

繼續(xù)推進(jìn)“平安城縣”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)增點(diǎn)擴(kuò)面，重點(diǎn)推進(jìn)背街小巷和相關(guān)重點(diǎn)區(qū)域技防建設(shè)。制定“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設(shè)規(guī)劃，有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村以及其他重點(diǎn)部位監(jiān)控視頻探頭建設(shè)，織密縣、鄉(xiāng)、村三級社會治安防控體系。推動“雪亮工程”進(jìn)村入戶，進(jìn)一步完善居民小區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，廣大群眾通過電視、手機(jī)即可監(jiān)看實(shí)時(shí)畫面、監(jiān)督“村務(wù)公開”，參與治安防范。

第四，要聚焦專業(yè)化，進(jìn)一步提升社區(qū)服務(wù)供給能力。

一是要提升服務(wù)能力。

要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把服務(wù)居民、造福居民作為社區(qū)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持把群眾最關(guān)注的問題、最迫切需要解決的問題作為提升社區(qū)服務(wù)能力的方向。鼓勵社區(qū)居委會根據(jù)居民需求特點(diǎn)，創(chuàng)新服務(wù)方式和自治形式，打造特色服務(wù)品牌，吸引居民融入社區(qū)，增加社區(qū)歸屬感。要全面規(guī)范社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)，設(shè)置綜合服務(wù)窗口，推行“全科服務(wù)制”。以社區(qū)服務(wù)中心為平臺，實(shí)行網(wǎng)格化治理，為各類群體提供一站式、個(gè)性化、專業(yè)性社會服務(wù)，打造全方位、全天候、零距離的社區(qū)服務(wù)機(jī)制。

二是優(yōu)化志愿服務(wù)。

整合黨政、縣場、社會三類資源，組建志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，大力推進(jìn)志愿活動常態(tài)化，推動形成鄰里守望互助的良好風(fēng)氣，以社區(qū)為基本單位提供助老、助幼、助殘、助孤、助病、助獨(dú)、助特的“七助”服務(wù)，實(shí)行志愿服務(wù)積分管理，調(diào)動社區(qū)居民參與熱情。

三是打造專業(yè)隊(duì)伍。

加強(qiáng)社會工作專業(yè)人才教育培訓(xùn)，推進(jìn)社工人才隊(duì)伍建設(shè)，建立社區(qū)社會工作服務(wù)站，采取政府購買服務(wù)的方式為社區(qū)配備專業(yè)、專職社工隊(duì)伍，為居民提供專業(yè)服務(wù)。深化社區(qū)、社會組織和社工“三社聯(lián)動”機(jī)制，動員社會力量參與社區(qū)服務(wù)。大力培育以社區(qū)骨干為帶頭人的群眾性組織和議事協(xié)商載體，通過組織化方式，引導(dǎo)群眾依法、理性、有序地參與社區(qū)治理。做好社會組織的培訓(xùn)、發(fā)展和服務(wù)工作，加強(qiáng)社會組織孵化基地建設(shè)，重點(diǎn)扶持發(fā)展社區(qū)生活服務(wù)類、公益慈善類、文體活動類和專業(yè)調(diào)處類社會組織，著力為加強(qiáng)社區(qū)治理提供強(qiáng)有力的支撐。