第一篇：如何推進(jìn)嘉禾縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
如何推進(jìn)嘉禾縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
廖興云
一、深化認(rèn)識(shí)，把握形勢(shì)，牢固樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念
2009年，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)加深、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅波動(dòng)的不利影響，全縣各級(jí)各部門在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞“保增長(zhǎng)，調(diào)結(jié)構(gòu)，惠民生，促和諧”的總體思路，堅(jiān)持以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為總攬，科學(xué)應(yīng)對(duì)大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)、農(nóng)民增收難度突然增大的困難局面，迎難而上，開拓創(chuàng)新，全縣“三農(nóng)”工作繼續(xù)保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、基礎(chǔ)增強(qiáng)、民生改善、農(nóng)村持續(xù)繁榮發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)。主要體現(xiàn)在八個(gè)方面：一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)上揚(yáng)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁及服務(wù)業(yè)增加值8.76億元，糧食總產(chǎn)13.6萬噸，生豬出欄71.1萬頭，農(nóng)民人均純收入4942元，分別增長(zhǎng)6.5%、1.6%、4.2%、8.5%。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有新發(fā)展。眾鑫農(nóng)工貿(mào)有限公司、進(jìn)利畜牧科技有限公司、綠之緣花卉苗木基地等6家企業(yè)躋身市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)行列。種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、營(yíng)林生產(chǎn)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶蓬勃發(fā)展，特別是養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)，已逐步由傳統(tǒng)養(yǎng)殖向現(xiàn)代養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型，全縣規(guī)模豬場(chǎng)全部實(shí)行人工授精。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全年新增種植業(yè)面積200畝、飼養(yǎng)生豬200頭、家禽出籠1萬羽以上的大戶達(dá)420余戶。大塘富硒水果專業(yè)合作社被列為省、市示范合作社，新成立各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織11家。三是林業(yè)生態(tài)建設(shè)開創(chuàng)新局面。通過扎實(shí)推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，全面完成了3.25萬畝的造林任務(wù)，躋身全市先進(jìn)行列，實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)村荒山造林向城鎮(zhèn)周邊、路邊、水邊造林并重，由集體造林向公司（大戶）造林的重大轉(zhuǎn)變。第二期農(nóng)村沼氣國(guó)債項(xiàng)目順利通過國(guó)家驗(yàn)收。通過實(shí)施退耕還林后期農(nóng)村沼氣建設(shè)扶持項(xiàng)目、為民辦實(shí)事沼氣建設(shè)項(xiàng)目等，完成新建農(nóng)村戶用沼氣池1100余口，推廣太陽能熱水器220余臺(tái)。四是水利建設(shè)取得新成就。通過扎實(shí)開展民生水利，全面完成了金山、高峰等10座病險(xiǎn)水庫(kù)治理工程，縣城防洪百泉溪段治理工程進(jìn)展順利。完成了廣發(fā)平峰、鐘水茂林等15處農(nóng)村安全飲水工程，解決人飲不安全人口1.377萬人；新建、清淤、整修了一批“五小”水利工程，水利保障能力逐步提高。實(shí)施移民后期扶持項(xiàng)目46處，改善了庫(kù)區(qū)移民生產(chǎn)生活條件，加快了庫(kù)區(qū)移民脫貧致富步伐。五是農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)取得新成效。涉農(nóng)部門全年共爭(zhēng)取政策性項(xiàng)目資金2.1億元。其中，廣發(fā)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范園、全國(guó)小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中低產(chǎn)田改造、土地整理等項(xiàng)目，修復(fù)了一批水毀水利工程設(shè)施，改造中低產(chǎn)田5500多畝，恢復(fù)整理耕地1.2萬多畝；中央財(cái)政測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效850余萬元；標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)、生豬良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等項(xiàng)目，有力地助推了全縣規(guī)模種養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。六是民生工作有新改善。新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，派駐工作隊(duì)的20個(gè)市、縣新農(nóng)村建設(shè)示范村完成各類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目165個(gè)，完成投資4706萬元。完成通鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)公路10.3公里，通村公路111.8公里；穩(wěn)定農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)10.34萬人，解決5000余名返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)；新農(nóng)合參保率達(dá)90.9%，同比增長(zhǎng)5.7%。田心鄉(xiāng)麻山頭村、行廊鎮(zhèn)扎營(yíng)坪村整體搬遷工程竣工。建成肖家鎮(zhèn)、行廊鎮(zhèn)綜合文化站和26家“農(nóng)家書屋”，免費(fèi)“送戲下鄉(xiāng)”30場(chǎng)次。村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理服務(wù)工作全面落實(shí)。氣象為農(nóng)服務(wù)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管、庫(kù)區(qū)移民開發(fā)、農(nóng)村扶貧開發(fā)、殘疾人等各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。七是農(nóng)村體制改革穩(wěn)步推進(jìn)?；鶎愚r(nóng)技推廣體系改革全面啟動(dòng)。農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證補(bǔ)換發(fā)工作基本完成。集體林權(quán)制度改革有效推進(jìn)。農(nóng)村土地承包信息化系統(tǒng)初步建立?；鶎铀軉挝桓刹柯毠ね损B(yǎng)保障機(jī)制基本落實(shí)。小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革有序推進(jìn)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)取得新的進(jìn)展。八是農(nóng)業(yè)安全保障工作取得新成就。糧食生產(chǎn)、防汛抗旱、重大動(dòng)物疫病防控、森林防火、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、制止耕地拋荒、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等“三防六保”工作責(zé)任落實(shí)，措施有力，防范到位，農(nóng)業(yè)安全保障水平明顯提高。
2009年，在極為困難的情況下，能取得這樣的好成績(jī)，主要得益于“政策好，措施實(shí)，人努力”。首先是中央、省、市、縣各級(jí)進(jìn)一步加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的支持力度，切實(shí)把加強(qiáng)“三農(nóng)”工作擺在了各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作的首位。其次是縣委、縣政府立足嘉禾實(shí)際，在實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)、交通建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)、城鎮(zhèn)建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)中加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民，大力度推進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)民持續(xù)增收奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。再次是各級(jí)各部門緊緊抓住國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，通力協(xié)作，創(chuàng)造性的開展工作，積極爭(zhēng)取上級(jí)部門對(duì)嘉禾的支持和扶持。廣大干部群眾認(rèn)真落實(shí)政策，客觀面對(duì)現(xiàn)實(shí)，積極努力探索，形成了共促“三農(nóng)”發(fā)展的強(qiáng)大合力。
成績(jī)屬于過去，經(jīng)驗(yàn)引領(lǐng)未來。做好今年的農(nóng)村工作，我們既要清醒看到當(dāng)前的困難和問題，更要清醒地看到面臨的大好機(jī)遇，堅(jiān)定做好今年“三農(nóng)”工作的信心和決心。從面臨的困難和問題來看，一是我縣人多地少的現(xiàn)實(shí)與分散的家庭承包經(jīng)營(yíng)政策，致使農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大。二是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)組織化程度低。目前，我縣雖然有10家市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、25家縣級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，但真正建立專業(yè)基地，與群眾結(jié)成利益共同體的還不多；在農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)上，去年雖然新成立了11家，全縣累計(jì)達(dá)到了61家，但真正有幾家開展了“合作”工作？三是農(nóng)業(yè)安全保障壓力大。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，水利工程防汛保安與農(nóng)業(yè)發(fā)展的矛盾突出；群眾的森林防火意識(shí)相對(duì)薄弱，制約林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展；動(dòng)物疫病防控預(yù)見難；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障措施落實(shí)難等等。從面臨的機(jī)遇來看，首先是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)措施更具體，支持力度更大。今年的中央1號(hào)文件在以往6個(gè)中央1號(hào)文件的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的扶持措施更明確，國(guó)家“三農(nóng)”投入達(dá)到8183億元，比去年增加了930億元，同時(shí)，今年又是我縣建設(shè)湘南城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)的開局之年，為我們爭(zhēng)取上級(jí)更大的支持和扶持提供了千載難逢的歷史機(jī)遇。其次是通過近幾年的產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移，我縣的工業(yè)企業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，當(dāng)前出現(xiàn)的企業(yè)用工荒，既為消化吸納外出返鄉(xiāng)人員就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，又為促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)比較效益提供了有利條件。再次是“發(fā)展農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)民”已成為廣大干部群眾的共識(shí)，“投資農(nóng)業(yè)、規(guī)模開發(fā)”已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人的迫切要求，干部群眾的共識(shí)和要求，為推進(jìn)我縣“三農(nóng)”工作的深入開展奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。
困難不可避，機(jī)遇必把握。面對(duì)新的形勢(shì)和新的任務(wù)，我們務(wù)必要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，積極化解“三農(nóng)”矛盾，加強(qiáng)“三農(nóng)”基礎(chǔ)，全面開創(chuàng)我縣“三農(nóng)”工作新局面。
二、精心謀劃，突出重點(diǎn)，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)
2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是我縣全面啟動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的開局之年。按照縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的總體要求，今年，全縣農(nóng)村工作的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)中央1號(hào)、市委農(nóng)村工作會(huì)議和縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)為總攬，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，大力推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村土地有償流轉(zhuǎn)，突出農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，為打造“湘南城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)”提供有力地基礎(chǔ)保障。主要目標(biāo)是：全縣農(nóng)林牧漁及服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)7%以上，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)8%以上，實(shí)現(xiàn)生豬出欄90萬頭以上，收購(gòu)煙葉10萬擔(dān)。
圍繞上述目標(biāo)，要突出抓好以下六個(gè)方面的工作：
（一）突出規(guī)劃布局，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整?！敖ㄔO(shè)大基地、培育大龍頭、形成大產(chǎn)業(yè)”是推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)?？v觀我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，除烤煙、桉樹、生豬和傳統(tǒng)的糧食生產(chǎn)外，真正形成較大產(chǎn)業(yè)基地的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)還不多，而形成“一村一品、多村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)或多鄉(xiāng)一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)布局更是少之又少。因此，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、煙草、畜牧、蔬菜等部門要按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全域規(guī)劃”的要求，從4月份開始，組建強(qiáng)有力的班子，在10月份之前完成糧、煙、豬、果、菜、林等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)規(guī)劃編制工作；農(nóng)業(yè)部門要在11月份之前完成以行廊生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展園為主體的農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃編制工作，并啟動(dòng)實(shí)施；農(nóng)業(yè)、林業(yè)、商務(wù)等部門要緊密配合，編制好符合嘉禾實(shí)際的生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)的專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。各級(jí)要積極引導(dǎo)群眾按產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃要求發(fā)展生產(chǎn)，通過2—3年的努力，全縣要基本形成煙、豬、果、菜、林等五大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)區(qū)（帶）。今年，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要規(guī)劃建設(shè)好一個(gè)集中連片1000畝以上優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)區(qū)（帶）。
（二）夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要按照中央強(qiáng)調(diào)的加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的要求，力爭(zhēng)在強(qiáng)化和提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)支撐能力上有新的突破。一是提高水利保障能力。要切實(shí)加快全國(guó)小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣和千家洞、江里等9座病險(xiǎn)水庫(kù)建設(shè)；完成肖家鎮(zhèn)樂塘村等12處人飲安全工程建設(shè)，解決1.56萬人的飲水不安全問題；大力實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化一期工程，完成盤江水庫(kù)源水管網(wǎng)改造和貫耳工業(yè)園的給水主管建設(shè)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。二是加強(qiáng)生態(tài)安全建設(shè)。緊緊圍繞國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需，啟動(dòng)林業(yè)災(zāi)后恢復(fù)重建的契機(jī)，以“三邊”綠化為重點(diǎn)，加快森林生態(tài)恢復(fù)建設(shè)，以長(zhǎng)防林工程、綠色通道工程、油茶林發(fā)展項(xiàng)目、石漠化治理項(xiàng)目為重點(diǎn)，以公司營(yíng)林和大戶造林為主體，全面完成3.2萬畝的新造林任務(wù)。全力抓好縣城周邊、桂嘉路、嘉新路、嘉寧路等干線公路的綠化工作，沿行道樹外再栽植3—5行桉樹，通過不間斷栽植，把桂嘉路等交通干線打造成為嘉禾最具特色的“綠色通道”。嚴(yán)格落實(shí)森林防火工作責(zé)任制，切實(shí)抓好森林防火工作和林業(yè)有害生物防治工作。發(fā)展農(nóng)村可再生能源，今年，要新增農(nóng)村戶用沼氣池700口，新建大中型沼氣池1處，大力推廣太陽能等新能源技術(shù)。認(rèn)真實(shí)施農(nóng)村清潔工程，加大農(nóng)村面源污染防治力度。三是大力提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度。繼續(xù)實(shí)施好測(cè)土配方施肥續(xù)建項(xiàng)目，進(jìn)一步發(fā)展節(jié)本增效農(nóng)業(yè)。全年新增大中型拖拉機(jī)400臺(tái)、耕整機(jī)300臺(tái)、聯(lián)合收割機(jī)50臺(tái)，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到31萬千瓦以上，完成機(jī)耕面積22.5萬畝，水稻機(jī)收面積7.5萬畝以上，全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平達(dá)到45%以上，新增農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織2家以上。加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，氣象防災(zāi)減災(zāi)業(yè)務(wù)大樓要全面完工并投入使用，新建1個(gè)氣象預(yù)警信息平臺(tái)、11臺(tái)氣象衛(wèi)星廣播系統(tǒng)、8個(gè)電子顯示屏。四是要努力提升農(nóng)村綜合信息服務(wù)水平。農(nóng)業(yè)、經(jīng)管、勞動(dòng)等部門要進(jìn)一步完善農(nóng)村信息服務(wù)平臺(tái)和信息采集發(fā)布制度，以農(nóng)村信息化來推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
（三）加強(qiáng)素質(zhì)教育，著力拓寬農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。要緊緊圍繞當(dāng)前沿海企業(yè)和內(nèi)地企業(yè)“用工荒”及我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，進(jìn)一步加大培訓(xùn)資源整合力度，規(guī)范培訓(xùn)工作，積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)民務(wù)工技能培訓(xùn)，把農(nóng)村新成長(zhǎng)勞動(dòng)力培養(yǎng)成為有技能、擅專長(zhǎng)、懂管理的產(chǎn)業(yè)工人，努力拓寬農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。今年，通過農(nóng)民素質(zhì)教育培訓(xùn)，要實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變，即：勞動(dòng)力培訓(xùn)方式由初次培訓(xùn)向培訓(xùn)、再培訓(xùn)轉(zhuǎn)變；勞務(wù)輸出途徑由外輸出為主向就地轉(zhuǎn)移輸出為主轉(zhuǎn)變；勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移渠道由二、三產(chǎn)業(yè)向一、二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)變；勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向由轉(zhuǎn)移就業(yè)向就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和回歸就業(yè)轉(zhuǎn)變，切實(shí)為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供新的就業(yè)機(jī)會(huì)，努力營(yíng)造公平、公正的就業(yè)環(huán)境，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。全年完成農(nóng)民素質(zhì)教育培訓(xùn)8萬人次，新增農(nóng)村勞動(dòng)力向規(guī)模開發(fā)種養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)2000人，向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)5000人，確保今年農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)10%以上。
（四）堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，著力提高新農(nóng)村示范村建設(shè)水平。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，關(guān)鍵就是要促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的吸納能力，促進(jìn)農(nóng)村人口、產(chǎn)業(yè)向中心鎮(zhèn)村適度集聚，實(shí)現(xiàn)資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。首先是要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的環(huán)境衛(wèi)生整治，確保街道整潔、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）容亮化（綠化）、道路暢通，以路為墟的現(xiàn)象基本得到杜絕。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的環(huán)境衛(wèi)生整治工作，縣愛衛(wèi)辦、縣委新村辦要按照創(chuàng)建衛(wèi)生縣城的做法，制定一套切實(shí)可行的檢查評(píng)比方案，確保整治活動(dòng)實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。其次是要切實(shí)加快示范村建設(shè)。今年，派駐市、縣委新農(nóng)村建設(shè)工作隊(duì)的村，要突出抓好三件事。①抓好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治；②抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因地制宜的培育和扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把示范村培育成為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專業(yè)村；③積極創(chuàng)造條件開展舊村改造，搞好垃圾、污水處理，清理溝塘。今年，要確保1—2個(gè)村創(chuàng)建為市級(jí)示范村，要積極對(duì)接郴資桂新農(nóng)村示范區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)取市級(jí)示范區(qū)建設(shè)延伸到嘉禾。要緊緊抓住“高鐵時(shí)代”、高速公路快速發(fā)展和市際區(qū)域中心城市逐步形成的機(jī)遇，適應(yīng)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)需求，著力推進(jìn)集旅游、休閑、觀光、餐飲于一體的現(xiàn)代農(nóng)莊。對(duì)于今年的新農(nóng)村建設(shè)工作，縣委、縣政府高度重視，縣財(cái)政在資金緊張的情況下，擬預(yù)算增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生整治和示范村建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)額度，各級(jí)各部門務(wù)必要認(rèn)真抓好落實(shí)。
（五）改善農(nóng)村民生，著力縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差別。一是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力實(shí)施農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)“進(jìn)村入戶”工程，努力擴(kuò)大農(nóng)村信息化服務(wù)覆蓋面。認(rèn)真抓好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)，力爭(zhēng)在今明兩年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)1000人以上的自然村通公交車。二是發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。抓好農(nóng)村中小學(xué)校舍安全工程改造。優(yōu)化中等職業(yè)教育培訓(xùn)，有序推進(jìn)農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)進(jìn)程。完善農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)農(nóng)村基本醫(yī)療服務(wù)能力，逐步提高“新農(nóng)合”籌資水平、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和保障水平。穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平，繼續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村新家庭和少生快富工程，健全完善計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶持制度。大力推進(jìn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作。繼續(xù)抓好“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和“新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程”，抓住國(guó)家進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，抓好家電、汽車、摩托車、建材下鄉(xiāng)工作。充分發(fā)揮團(tuán)委、婦聯(lián)、工會(huì)、科協(xié)、工商聯(lián)等群眾組織在推進(jìn)“三農(nóng)”工作中的作用。三是關(guān)愛農(nóng)村弱勢(shì)群體。認(rèn)真做好農(nóng)村低保擴(kuò)面，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。加大臨時(shí)救助力度，確保未享受低保待遇但生活困難群眾的基本生活。改擴(kuò)建3所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，爭(zhēng)取社會(huì)福利中心綜合大樓年內(nèi)完工。加快推進(jìn)農(nóng)村危房改造和國(guó)有林場(chǎng)、農(nóng)場(chǎng)棚戶區(qū)改造。全面完成農(nóng)村低收入人口的識(shí)別工作，有序推進(jìn)農(nóng)村開發(fā)式扶貧，不斷縮小農(nóng)村貧富差距。抓好庫(kù)區(qū)移民后期扶持政策落實(shí)和移民開發(fā)。大力發(fā)展農(nóng)村扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、賑災(zāi)為重點(diǎn)的社會(huì)福利和慈善事業(yè)，進(jìn)一步完善殘疾人社會(huì)保障體系和社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)。啟動(dòng)農(nóng)村土坯房改造試點(diǎn)，抓好農(nóng)房統(tǒng)保工作。
（六）深化農(nóng)村改革，著力破解“三農(nóng)”發(fā)展的體制機(jī)制障礙。一是全面推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。嚴(yán)格落實(shí)嘉政發(fā)〔2009〕5號(hào)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的意見》、嘉政發(fā)〔2009〕8號(hào)《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見》精神，鼓勵(lì)種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、農(nóng)民專業(yè)合作社連片開發(fā)流轉(zhuǎn)土地，年內(nèi)，新增種植面積200畝以上，飼養(yǎng)生豬200頭、牛50頭、羊50只、家禽1萬羽以上的大戶480戶以上。二是加快推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。中央、省、市各級(jí)高度重視集體林權(quán)制度改革工作。今年，省委、省政府明確將這項(xiàng)工作列為全年為民辦實(shí)事工程，要求在11月底前全面完成任務(wù)。為如期完成這項(xiàng)工作，縣政府已出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)集體林權(quán)制度改革工作的通知》，對(duì)林改進(jìn)展情況實(shí)行逐月通報(bào)，對(duì)按期或提前完成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予重獎(jiǎng)，對(duì)不能按期完成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將嚴(yán)格實(shí)行行政問責(zé)，并扣減相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)必要按照縣里的統(tǒng)一安排，認(rèn)真抓好落實(shí)。三是加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作，力爭(zhēng)在3年內(nèi)完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體、經(jīng)濟(jì)組織。四是全面完成基層農(nóng)技推廣體系改革。根據(jù)國(guó)發(fā)〔2006〕30號(hào)和湘政發(fā)〔2007〕15號(hào)文件精神。力爭(zhēng)在6月底前鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農(nóng)業(yè)四站”改革工作基本落實(shí)到位，這次改革后，“農(nóng)業(yè)四站”人員實(shí)行“雙重管理，以縣為主”的管理體制，由主管局統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)配，嚴(yán)格實(shí)行聘用制管理，對(duì)履職不到位，工作責(zé)任心不強(qiáng)的堅(jiān)決按要求給予辭退。五是加快推進(jìn)農(nóng)村金融制度改革。農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行和農(nóng)村信用社要切實(shí)增加涉農(nóng)信貸投放，積極推廣適應(yīng)“三農(nóng)”發(fā)展的新型金融服務(wù)和產(chǎn)品。探索土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證抵押貸款，開展農(nóng)戶信用評(píng)估工作。擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)領(lǐng)域。六是著力推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。進(jìn)一步深化水管體制改革。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策。完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，不折不扣地落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，堅(jiān)決防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。七是加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。今年，縣里重點(diǎn)扶持2—3家產(chǎn)值過千萬元，帶動(dòng)農(nóng)戶逾500戶的合作社，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新發(fā)展３—５個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社，有效提高農(nóng)民的組織化程度。
三、創(chuàng)新方法，強(qiáng)化落實(shí)，努力推動(dòng)資源要素向農(nóng)村傾斜
推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作涉及社會(huì)的各個(gè)層面，面臨的任務(wù)十分繁重，目前各級(jí)出臺(tái)的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策多，因此，各級(jí)各部門務(wù)必要把農(nóng)村工作擺在重中之重的位置，創(chuàng)新工作方法，確保抓出實(shí)效。
（一）加大“三農(nóng)”投入力度。首先是加大財(cái)政資金投入。按照總量持續(xù)增加，比例穩(wěn)步提高的要求，今年，縣財(cái)政擬相應(yīng)增加農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、新農(nóng)村建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、水利建設(shè)、造林綠化和人飲解困工程等專項(xiàng)資金預(yù)算額度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要對(duì)今年的“三農(nóng)”工作給予適當(dāng)?shù)馁Y金安排，對(duì)“三農(nóng)”的投入，要列入今年農(nóng)村綜合目標(biāo)管理考核內(nèi)容。其次是要加大部門資金投入。涉農(nóng)部門要安排相應(yīng)的資金搞好本部門工作范圍內(nèi)的規(guī)劃工作，聯(lián)鄉(xiāng)包村單位也要盡最大努力安排資金支持所聯(lián)系村的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程。財(cái)政、國(guó)土部門要嚴(yán)格落實(shí)好土地出讓收入、耕地占用稅、土地有償使用費(fèi)優(yōu)先用于“三農(nóng)”的規(guī)定。第三是要進(jìn)一步加大爭(zhēng)資立項(xiàng)的力度。中央1號(hào)文件提出了明確具體的產(chǎn)業(yè)扶持導(dǎo)向，十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議明確了具體的支農(nóng)資金額度，各級(jí)各有關(guān)部門要積極抓住國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目、更多的資金傾斜我縣。第四是積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入。要充分利用我縣正在形成的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放，積極引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。健全科技、教育、文化、衛(wèi)生等下鄉(xiāng)支農(nóng)制度。
（二）規(guī)范整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近10年來，我縣各級(jí)各部門爭(zhēng)取的項(xiàng)目資金每年都不少于5000萬元，去年還達(dá)到了2.1億元，但實(shí)施的項(xiàng)目真正出了效益、上了規(guī)模的不多。去年，我們實(shí)施的廣發(fā)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，通過整合煙水配套、水利建設(shè)、交通等各方面的資金，基本上把廣發(fā)的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)做大做強(qiáng)了，相關(guān)的工作也得到了上級(jí)各有關(guān)部門的充分肯定。今年，我們要繼續(xù)按照這一原則，按照城鄉(xiāng)一體化的要求，通過規(guī)劃一批大項(xiàng)目，明確涉農(nóng)資金配置的流向和流量，分年度整合各相關(guān)部門的資金逐項(xiàng)加以推進(jìn)，達(dá)到實(shí)施一個(gè)項(xiàng)目，鞏固一片基地，致富一方群眾的效果。
（三）加強(qiáng)基層組織建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，重點(diǎn)在農(nóng)村，關(guān)鍵在農(nóng)村基層黨組織。要深入開展農(nóng)村黨建“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，深入實(shí)施“領(lǐng)頭雁”工程，切實(shí)加強(qiáng)以黨支部書記為重點(diǎn)的農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，著力提升農(nóng)村基層組織引領(lǐng)發(fā)展、致富有方、善謀全局、服務(wù)群眾的能力。健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，積極推廣“四議兩公開”制度，發(fā)展和完善村級(jí)民主自治機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理和民主法制建設(shè)，及時(shí)調(diào)處各種糾紛矛盾。推進(jìn)機(jī)關(guān)聯(lián)村、企業(yè)聯(lián)村，城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局。
四、統(tǒng)籌兼顧，搶抓時(shí)機(jī)，扎實(shí)抓好當(dāng)前幾項(xiàng)重要工作
當(dāng)前已進(jìn)入春耕大忙季節(jié)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要統(tǒng)籌兼顧，合理安排，切實(shí)抓好以下幾項(xiàng)工作。
（一）全力抓好春季造林和森林防火工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)必要積極配合各營(yíng)林公司、造林大戶搞好造林工作，確保在5月中旬前全面完成桉樹植造任務(wù)。要切實(shí)抓好森林防火工作。目前，春耕生產(chǎn)已全面啟動(dòng)，又正值清明期間，野外違規(guī)用火增多，各地要按照中央、省、市森林防火電視電話會(huì)議精神，按照縣政府《禁火令》要求，大力提升森林火災(zāi)綜合防控能力，落實(shí)森林防火責(zé)任，嚴(yán)格管控野外火源，消除火災(zāi)隱患，快速科學(xué)處置森林火災(zāi)火警，確保森林資源和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。這里特別需要提出，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)必要以最快的速度將《禁火令》發(fā)放到農(nóng)戶手中，并將《禁火令》回執(zhí)單收回存檔，留存?zhèn)洳椤?/p>
（二）扎實(shí)抓好春修水利和防汛抗旱。去冬開工的水利工程建設(shè)項(xiàng)目尚未掃尾的，要抓緊落實(shí)安全渡汛措施。要組織力量對(duì)所有水庫(kù)、堤壩、山塘，特別是重點(diǎn)堤段、病險(xiǎn)水庫(kù)再進(jìn)行一次全面檢查，對(duì)水庫(kù)涵管、閘門等設(shè)施進(jìn)行一次全面維護(hù)，確保安全運(yùn)行和安全渡汛。要完善各類應(yīng)急預(yù)案，每個(gè)山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地段，每個(gè)村要明確預(yù)警預(yù)報(bào)的責(zé)任人?？h鄉(xiāng)都要組織開展山洪地質(zhì)災(zāi)害防御群眾演練活動(dòng)。
（三）著力抓好動(dòng)物疫病防控。目前正值動(dòng)物疫病高發(fā)期，各地一定要克服松勁懶散和麻痹思想，突出抓好重大動(dòng)物疫病的免疫注射，做到“一畜不漏，一禽不放”，確保免疫密度100%。要強(qiáng)化動(dòng)物檢疫，確保產(chǎn)地檢疫率和屠宰檢疫率100%。要加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)，健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)動(dòng)物疫情測(cè)報(bào)網(wǎng)絡(luò)，突出抓好村級(jí)動(dòng)物疫情測(cè)報(bào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高疫情預(yù)警預(yù)報(bào)能力。
（四）切實(shí)抓好春耕生產(chǎn)工作。要認(rèn)真組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的調(diào)運(yùn)調(diào)劑供應(yīng)，加大農(nóng)資市場(chǎng)和農(nóng)資價(jià)格監(jiān)管力度，保持農(nóng)資市場(chǎng)價(jià)格基本穩(wěn)定和充足有序供應(yīng)。各產(chǎn)煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時(shí)抓好烤煙大田管理，特別是要針對(duì)當(dāng)前高溫大風(fēng)少雨天氣，抓好抗旱保苗工作。農(nóng)口部門要以縣委、縣政府開展“千名干部下基層，服務(wù)群眾促發(fā)展”活動(dòng)為契機(jī)，組織干部和技術(shù)人員進(jìn)村入戶，深入田間地頭，搞好技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)，幫助農(nóng)民解決春耕生產(chǎn)中的實(shí)際困難。要采取有力措施制止耕地拋荒，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展雙季稻，落實(shí)早稻種植計(jì)劃，確保全年糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)的完成。
作者系湖南省嘉禾縣人民政府副縣長(zhǎng)
第二篇：推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)[推薦]
近年來，常德*縣堅(jiān)持以農(nóng)民增收為核心，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，取得了一定成效。全縣現(xiàn)有規(guī)模以上種養(yǎng)大戶2180戶（經(jīng)營(yíng)耕地50畝以上、山林100畝以上、水面50畝以上，養(yǎng)豬出欄100頭以上、禽5000羽以上，加工或服務(wù)產(chǎn)值100萬元以上），有力帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。<--pipadbegin