第一篇：工業(yè)重點產(chǎn)業(yè)面臨的問題及建議

工業(yè)重點行業(yè)面臨的問題及建議

一、當前工業(yè)經(jīng)濟運行情況。

今年以來，面對國家宏觀政策調(diào)控和市場低迷，產(chǎn)能過剩等不利因素影響，重點行業(yè)下降、保增長與節(jié)能減排矛盾日益凸顯，工業(yè)經(jīng)濟運行壓力越來越大。

xxx月份，全市工業(yè)實現(xiàn)增加值xxx億元，同比增長xxx%，比上月上升xxx個百分點，雖逐月回升，但增長乏力。重點監(jiān)測的xxx個行業(yè)除冶金、電力2個行業(yè)增長外，煤炭、裝備制造、新材料、電石化工4行業(yè)下降。

二、存在困難和問題

當前，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題和困難依然較多，工業(yè)品市場持續(xù)低迷、價格下降、部分行業(yè)全行業(yè)虧損，持續(xù)運行難以為繼。企業(yè)資金緊張局面加劇，金融風(fēng)險勢頭逐步蔓延。

一是煤炭開采及洗選加工業(yè)。煤炭行業(yè)占我市工業(yè)比重的xxx%，居高不下。受進口煤價格沖擊和產(chǎn)能過剩矛盾突出，煤炭價格大幅下降，噸產(chǎn)品下降xxx元左右，企業(yè)經(jīng)營處于虧損狀態(tài)，產(chǎn)品積壓嚴重，企業(yè)生產(chǎn)難以為繼。僅xxx月份，煤炭行業(yè)累計減少產(chǎn)值xxx億元，下拉工業(yè)產(chǎn)值增速xxx個百分點。煤炭開采與洗選業(yè)已成為下拉石嘴山工業(yè)增長的主要因素。

二是電石化工產(chǎn)業(yè)。電石化工產(chǎn)業(yè)占我市工業(yè)比重的xxx%。由于受房地產(chǎn)和下游市場需求減少，雙氰胺、PVC產(chǎn) 能嚴重過剩，電石價格一路下跌，跌破成本線。下游產(chǎn)品PVC、雙氰胺分別較上月下降xxx元、xxx元，企業(yè)虧損面進一步增大。

三是冶金產(chǎn)業(yè)。冶金行業(yè)占工業(yè)比重的xxx%左右。由于受鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩影響，我市以鐵合金為主的冶金產(chǎn)業(yè)面臨價格下降、銷售不暢，鐵合金噸產(chǎn)品價格較年初下降xxx元。同時，電費成本占xxx%以上，預(yù)繳電費導(dǎo)致企業(yè)資金進一步緊張，生產(chǎn)經(jīng)營十分困難。

四是有色金屬新材料產(chǎn)業(yè)。有色金屬行業(yè)占全市工業(yè)比重的7%左右。由于受國外稀有金屬礦壟斷經(jīng)營和價格上漲影響，企業(yè)產(chǎn)品成本上升、價格下降，訂單減少，利潤大幅減少。金屬鎂噸產(chǎn)品價格較年初下降xxx元左右。

五是煤礦機械裝備制造業(yè)。煤礦機械裝備制造業(yè)占我市工業(yè)比重的5.6%。由于受煤炭行業(yè)影響，煤機裝備制造產(chǎn)業(yè)遇到前所未有的困難，訂單大幅較少，企業(yè)銷售不暢、庫存加大，回款困難，三大主機企業(yè)應(yīng)收賬款達到xxx億元。

三、下一步措施及建議

一是強化運行監(jiān)測調(diào)控。建立工業(yè)經(jīng)濟運行協(xié)調(diào)聯(lián)席會議制度，每周通報主要工業(yè)品價格、企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)、電力負荷等情況，每月通報各縣區(qū)、園區(qū)目標任務(wù)完成情況，每季度通報工業(yè)增長點、準規(guī)上企業(yè)入規(guī)情況，每季度召開一次全市經(jīng)濟形勢分析會和銀企對接會，逐月逐季分析研判工業(yè)增長走勢，強化對全市工業(yè)的運行調(diào)控。

二是加大政策支持力度。建議盡快落實“穩(wěn)增長”的各 項扶持政策，積極爭取自治區(qū)擴大差別電價行業(yè)范圍、降低門檻。加大電力直接交易量，減免或緩交各項稅費，降低收費標準。

三是抓存量增長，培育增量。對重點骨干企業(yè)和重點項目，要全力落實各項政策，積極爭取國家、自治區(qū)項目資金支持。對增量企業(yè)積極協(xié)調(diào)項目各項前期工作，爭取早日投產(chǎn)，促使存量增產(chǎn)、增量發(fā)力。

四是加大金融協(xié)調(diào)，解決企業(yè)融資困難。當前，企業(yè)普遍面臨資金緊張局面，要定期召開政銀企座談會，主動向銀行推介項目，促使金融部門加大信貸投放，促進企業(yè)正常生產(chǎn)和項目早日投產(chǎn)達效。

五是加快產(chǎn)業(yè)升級改造和行業(yè)整合步伐。對有發(fā)展?jié)摿驮鲩L的中小企業(yè)全力支持企業(yè)升級改造；對規(guī)模下、競爭力差的企業(yè)鼓勵大企業(yè)、大集團收購或兼并重組；對長期停產(chǎn)和虧損企業(yè)加大整合力度，建立負面清單，列入淘汰范圍和關(guān)停名單，騰退空間。

第二篇：工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展重點

工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展重點

一、指導(dǎo)思想

牢固樹立和認真落實科學(xué)發(fā)展觀，按照走新型工業(yè)化道路的要求，堅持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以市場為導(dǎo)向，高新技術(shù)為支撐，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為重點，加大投資力度，使我省產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高，產(chǎn)業(yè)的集聚力明顯增強，產(chǎn)業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力得到全面提升，為建設(shè)對外開放、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面繁榮的海峽西岸經(jīng)濟區(qū)提供強有力的產(chǎn)業(yè)支撐。

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整原則

(一)圍繞三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做大做強臨海戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)集群。著力發(fā)展壯大關(guān)聯(lián)性大、帶動性強的大企業(yè)（集團），提高其核心競爭力；圍繞龍頭企業(yè)、名優(yōu)產(chǎn)品和關(guān)鍵項目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)集中度和綜合配套能力。

(二)改造提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展一批具有比較優(yōu)勢的傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。積極采用高新技術(shù)、先進適用技術(shù)改造提升輕工、紡織、建材、林產(chǎn)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮我省對臺優(yōu)勢，承接臺灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，做強做大我省優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

(三)大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展一批新興產(chǎn)業(yè)集群。圍繞閩東南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展，依托福州、廈門兩個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和5個省級高新區(qū)的建設(shè)，推進一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展。加快電子信息技術(shù)、生物技術(shù)及醫(yī)藥、新材料、光機電一體化和先進環(huán)保技術(shù)的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，培育形成一批新興產(chǎn)業(yè)集群。

(四)加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，培育一批具有地方特色的農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。依托當?shù)剞r(nóng)業(yè)資源，大力發(fā)展綠色食品；推動農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)走集群化發(fā)展道路，培育具有地方特色的農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。

(五)提升工業(yè)園區(qū)、推進產(chǎn)業(yè)集聚。完善工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)綜合配套功能, 改善產(chǎn)業(yè)集聚條件，優(yōu)化入園企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

(六)堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。抓好重點行業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)集群、重點企業(yè)的技術(shù)進步，促進企業(yè)安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗、污染防治和資源綜合利用。

三、當前重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群、技術(shù)和產(chǎn)品

(一)電子信息產(chǎn)品制造業(yè)

積極推動優(yōu)勢企業(yè)增強集聚能力，重點發(fā)展移動通信手機產(chǎn)業(yè)、計算機及外設(shè)、數(shù)字視聽產(chǎn)品、顯示器及軟件等五大產(chǎn)業(yè)集群，把我省沿海建設(shè)成為我國電子信息產(chǎn)品制造業(yè)的重要基地。

電子信息制造業(yè)：支持筆記本電腦、網(wǎng)絡(luò)計算機、路由器及調(diào)制解調(diào)器等計算機及網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品的開發(fā)與生產(chǎn)；發(fā)展程控交換機、無線接入網(wǎng)設(shè)備、光通信器件等數(shù)字通信產(chǎn)品；促進數(shù)字音視頻產(chǎn)品、3C融合產(chǎn)品、數(shù)字電視、等離子電視、液晶電視、數(shù)碼相機、數(shù)字電視機、數(shù)字電視機頂盒等產(chǎn)品的快速發(fā)展；加快片式電容、電阻、電感及液晶顯示屏、半導(dǎo)體照明、發(fā)光器件等新型元器件發(fā)展，提升整機產(chǎn)品的配套能力和元器件產(chǎn)品的出口能力；鼓勵集成電路、汽車電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

通信設(shè)備制造業(yè)：開發(fā)IP和數(shù)據(jù)多媒體技術(shù)、傳輸、移動通信技術(shù)、接入技術(shù)，重點發(fā)展移動通信、光纖通信、衛(wèi)星通信、數(shù)字衛(wèi)星電視接收設(shè)備及可視電話與會議電視系統(tǒng)、高效通信開關(guān)電源等通信終端產(chǎn)品。

電子計算機制造業(yè)：重點發(fā)展高性能臺式PC、便攜式PC、網(wǎng)絡(luò)計算機等，以及高分辨率顯示器、液晶顯示器、POS、UPS和激光、多功能、專用打印機等計算機外設(shè)產(chǎn)品。

家用視聽設(shè)備制造業(yè)：采用數(shù)模兼容電視接收、數(shù)字處理電視及高密度數(shù)字光盤等先進設(shè)備與技術(shù)，重點發(fā)展數(shù)字電視接收機、等離子、液晶、背投等大屏幕高端彩電、數(shù)字電視機頂盒、數(shù)字處理模擬彩電、甚高密度數(shù)字激光視盤機以及數(shù)字照相機等產(chǎn)品。

電子元器件制造業(yè)：壯大以華映光電新型顯示器件為核心 的產(chǎn)業(yè)鏈并與冠捷顯示器組成核心產(chǎn)業(yè)集群，重點發(fā)展：彩電顯示管、液晶顯示器件、等離子顯示器件、藍光二極管等新型顯示器產(chǎn)品，以及6″、8″集成電路、多層、柔性印刷電路板、表面貼裝元器件、混合集成電路、敏感元器件、高頻頻率器件、光通信器件等新型元器件產(chǎn)品。

壯大以福州、廈門軟件園為龍頭的軟件產(chǎn)業(yè)集群，重點開發(fā)應(yīng)用軟件并向支撐和系統(tǒng)軟件發(fā)展。

(二)機械工業(yè)

不斷提高產(chǎn)業(yè)信息技術(shù)、光機電一體化技術(shù)、新材料技術(shù)及環(huán)保技術(shù)等高新技術(shù)的運用能力和新產(chǎn)品開發(fā)能力, 把我省建設(shè)成為在國內(nèi)外有一定地位和較強競爭力的機械裝備工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。

汽車工業(yè)：擴大和提升閩臺汽車合作規(guī)模和檔次，加速與國內(nèi)大汽車集團的戰(zhàn)略聯(lián)盟，重點發(fā)展東南汽車，福建戴·克等中高檔乘用車，廈門金龍大中型客車，閩西北的改裝車、載貨車，適時開發(fā)汽車發(fā)動機、變速器、轉(zhuǎn)向器、自動車門、等靜壓馬達、空氣懸掛系統(tǒng)及汽車電子產(chǎn)品等重要組成零部件。

船舶工業(yè)：調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，壯大龍頭企業(yè)，形成廈門、馬尾、泉州、福安四大修造船基地，將我省建成東南沿海的修造船中心。

通過引進國外先進造船設(shè)計軟件，提高新產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)能力，建立與國際船舶市場需求相適應(yīng)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。進一步優(yōu)化集裝箱貨船、大功率拖船及金槍漁船系列船型，開發(fā)建造53000噸散裝船和4300噸汽車滾裝船，逐步形成船舶產(chǎn)品品種多樣化；積極發(fā)展船舶分段、艙口蓋制造、安裝、船舶涂裝以及船舶機械設(shè)備制造。

電氣機械及器材制造業(yè)：支持輸配電及控制設(shè)備、電工器材制造業(yè)的發(fā)展，促進福安電機電器產(chǎn)業(yè)集群的壯大發(fā)展。采用先進技術(shù)重點發(fā)展：真空斷路器高壓開關(guān)柜、lokv-220kvGIS間隔、智能化低壓電器等輸配電及控制設(shè)備，電力電纜、數(shù)字通信電纜、特種漆包線、光纖電纜等電工器材，柴油發(fā)電機組、特種電機等電機產(chǎn)品。工程機械：提高工程機械制造技術(shù)水平及產(chǎn)品開發(fā)能力，支持裝載機、挖掘機、壓路機、叉車、路面機械等五

種工程機械主導(dǎo)產(chǎn)品及相關(guān)產(chǎn)品鏈的發(fā)展。

(三)石化工業(yè)

加快“煉化一體化”項目建設(shè)，重點抓好湄洲灣、海滄石化工業(yè)基地和福州江陰精細化工園區(qū)建設(shè)。支持合成樹脂、合成纖維、合成橡膠及其后加工項目的建設(shè)，鼓勵發(fā)展省內(nèi)外市場緊缺、附加值高的有機化工、精細化工產(chǎn)品。

石油化工：堅持“上游帶動下游，下游促進上游”發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞煉化一體化項目，使石化工業(yè)上、下游協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。形成：煉油-乙烯裂解-乙烯、丙烯-合成樹脂-顏料制品加工、建材、包裝材料產(chǎn)業(yè)鏈；乙烯、丙烯、芳烴、碳四-合成纖維原料-合成纖維-紡織產(chǎn)業(yè)鏈；C4裂解-丁二烯、異丁烯-合成橡膠-橡膠制品產(chǎn)業(yè)鏈；丙烯、芳烴-聚酰胺、聚碳酸酯、PBT、PTT-工程塑料加工產(chǎn)業(yè)鏈；丙烯-丁辛醇-增塑劑產(chǎn)業(yè)鏈；乙烯、丙烯、C4-有機化工原料及其他合成樹脂產(chǎn)業(yè)鏈。

精細化工：支持硅酸鈉、白炭黑、草酸、氟化工產(chǎn)品等精細化工生產(chǎn)基地的建設(shè)。以點帶面，重點發(fā)展市場前景較好塑料助劑、涂料、農(nóng)藥、食品添加劑、飼料添加劑、造紙化學(xué)品、生物化工、膠粘劑等八大類精細化工產(chǎn)品發(fā)展。

化學(xué)原料及化肥工業(yè)：為農(nóng)業(yè)、電子、建材等社會多行業(yè)服務(wù)的基礎(chǔ)化工原料的配套發(fā)展，使基礎(chǔ)化工原料產(chǎn)品形成系列化、專用化、多規(guī)格化，重點發(fā)展甲醛、液體二氧化碳、液氨、液氯、1，4--丁二醇二甲醚等基礎(chǔ)化學(xué)原料。提高非肥化工產(chǎn)品比例。

(四)輕工業(yè)

建立符合國際標準的質(zhì)量保證體系，強化品牌經(jīng)營，著重發(fā)展鞋業(yè)、食品、陶瓷、家具、塑料管材等產(chǎn)業(yè)集群。

(五)紡織工業(yè)

發(fā)展具有我省特色的服裝、家用紡織、工業(yè)紡織用布產(chǎn)品；發(fā)展泉州、廈門、福州及輻射閩西北的紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群。

以石化下游化纖原料及滌綸、腈綸、丙綸、氨綸等化纖產(chǎn)品為主，開發(fā)高仿真織造等深加工、高附加值產(chǎn)品，提升高檔織物面料質(zhì)量和染整水平，重點抓好時裝、襯衣、牛仔服、針織服裝和制鞋五大系列產(chǎn)品的開發(fā)和生產(chǎn)，形成以泉州為中心的服務(wù)產(chǎn)業(yè)群和晉江、莆田的鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)群。大力發(fā)展裝飾用、產(chǎn)業(yè)用紡織品。

(六)冶金工業(yè)

鋁業(yè)：采用快速鑄軋、非晶合金薄帶制造、復(fù)合材料、新型合金材料制造等先進技術(shù)，重點發(fā)展制罐坯料、PS版、鋁箔坯料等高精度鋁板帶材，雙零鋁箔、電子鋁箔、空調(diào)親水鋁箔等高檔鋁箔，以及新型斷面結(jié)構(gòu)和表面處理的工業(yè)和建筑型材。

鎢業(yè)：重點發(fā)展硬質(zhì)合金、貯氫合金粉等貯能材料及鉬絲、鉬坯等鉬產(chǎn)品，向國內(nèi)外市場提供所需難熔金屬加工材的服務(wù)，提升我省鎢及相關(guān)產(chǎn)品的市場競爭力。

鋼鐵工業(yè)：充分利用我省具有的水資源、深水岸線、勞動力等優(yōu)勢資源，積極承接國內(nèi)外大型鋼鐵企業(yè)的轉(zhuǎn)移, 在沿海地區(qū)形成以1～2個以大型鋼鐵企業(yè)為龍頭、關(guān)聯(lián)度較高的鋼鐵產(chǎn)業(yè)群。

發(fā)展關(guān)鍵鋼材品種，如冷軋薄板、鍍鋅板和涂鍍層板、不銹鋼薄板、冷軋硅鋼片；促進我省特大型磁鐵礦采選擴產(chǎn)改造，充分利用我省水電及硅石資源優(yōu)勢，引導(dǎo)鐵合金生產(chǎn)企業(yè)采用先進技術(shù)和裝備。

(七)建材工業(yè)

結(jié)合淘汰落后工藝，鼓勵采用新型干法回轉(zhuǎn)窯技術(shù)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)水泥，提高干法回轉(zhuǎn)窯水泥比重；發(fā)展閩東、閩南石材產(chǎn)業(yè)集群，以泉州、閩清為主的閩南建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)集群和南安水暖器材產(chǎn)業(yè)集群。

石材行業(yè)：提高各類石材大板、薄板、異型材及石雕制品等高附加值石材產(chǎn)品和出口產(chǎn)品比例，促進金剛石鋸片，磨具磨料等石材機械產(chǎn)品發(fā)展。

建筑陶瓷行業(yè)：采用多管布料、輥微印花、二次給料等先進技術(shù)及大噸位自動壓機、現(xiàn)代輥道窯等先進設(shè)備，提高產(chǎn)品檔次，節(jié)能降耗減污，開發(fā)抗菌、自潔、抗靜電、熒光、吸聲及發(fā)熱等多功能性陶瓷新產(chǎn)品。水泥行業(yè)：以節(jié)能降耗減污、提高產(chǎn)品質(zhì)量為目標，加快新型干法水泥建設(shè)。

玻璃行業(yè)：發(fā)展優(yōu)質(zhì)浮法玻璃，汽車安全玻璃。鼓勵和促進玻璃加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，重點發(fā)展性能優(yōu)良的中空玻璃、鍍膜玻璃、真空玻璃及各種復(fù)合加工玻璃。

(八)林產(chǎn)工業(yè)

發(fā)揮我省森林覆蓋率全國第一的優(yōu)勢，積極發(fā)展閩北林紙板一體化及竹木加工產(chǎn)業(yè)集群；支持沿海引進大型造紙制漿企業(yè)，培植以泉州為中心的閩南紙制品印刷包裝產(chǎn)業(yè)集群。

人造板業(yè)重點發(fā)展刨花板新板種，薄板型中密度纖維板、多功能型、環(huán)保型中密度板，建筑用人造板，促進以人工林小徑材、薪材、“三剩物”、技椏材等為原料的單板層積材、定向成材等人造成材產(chǎn)品的開發(fā)。

造紙業(yè)重點發(fā)展辦公用紙、卷煙紙、彩色紙、白面牛皮卡、非植物纖維紙等，促進高得率、低污染制漿技術(shù)及印刷紙低克重化發(fā)展。

(九)醫(yī)藥工業(yè)

突出比較優(yōu)勢，堅持特色發(fā)展，研發(fā)一批有自主知識產(chǎn)權(quán)的新藥，著力發(fā)展現(xiàn)代中藥、天然藥物、優(yōu)勢化學(xué)原料藥、生物工程新藥和藥物新劑型，加快中藥GAP基地建設(shè)，培育形成醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。

重點發(fā)展現(xiàn)代中藥、天然藥物、優(yōu)勢化學(xué)原料藥、生物工程新藥、藥物新劑型和中藥材GAP基地建設(shè)；以現(xiàn)代生物、基因工程技術(shù)為先導(dǎo)，大力拓展生物醫(yī)藥前沿領(lǐng)域項目的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，推動海洋生物藥物的開發(fā)生產(chǎn)；著力發(fā)展抗艾滋病病毒原料藥生產(chǎn)基地和β-內(nèi)酰胺類頭孢類抗生素原料藥。

(十)企業(yè)信息化

加強企業(yè)信息化建設(shè)，重點發(fā)展冶金、石化、輕紡、機械以及生產(chǎn)資料流通行業(yè)的大中型骨干企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建立鏈接企業(yè)各個業(yè)務(wù)流程的綜合網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)。

(十一)節(jié)能、環(huán)保、安全及資源綜合利用

節(jié)能降耗：企業(yè)進行節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水及水資源循環(huán)利用改造，鼓勵企業(yè)利用中低溫余熱。

污染防治：冶金、煤炭、輕工、電力、化工、建材等行業(yè)推行清潔化生產(chǎn)，并對廢水、廢氣、固體廢棄物、噪聲等進行治理。

安全生產(chǎn)：煤礦安全生產(chǎn)系統(tǒng)改造，工業(yè)采用安全先進技術(shù)、消除事故隱患。

資源綜合利用：對礦山尾礦、低品位礦、粉煤灰等工業(yè)廢渣進行資源化利用；對廢鋼鐵、廢舊輪胎、廢舊電器等廢棄物進行綜合利用。

環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)：重點發(fā)展固體廢棄物（包括生活垃圾、醫(yī)療垃圾、粉煤灰、煙塵）處理設(shè)備，促進節(jié)能、節(jié)水、三廢治理器材、器件和環(huán)保型產(chǎn)品的生產(chǎn)。

（十二）農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)：

發(fā)展沿海水產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)集群；發(fā)展以閩南為主的果蔬加工、蘑菇罐頭產(chǎn)業(yè)集群，以閩西北為主的筍加工產(chǎn)業(yè)集群；發(fā)展以閩北、閩西為主的畜禽產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群；發(fā)展閩東食用菌、閩南茶業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革面臨問題及建議

中央廣播電視大學(xué)

畢業(yè)設(shè)計（論文）評審表

題目 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革面臨問題與建議

姓 名 吝盟 教育層次 _____ 本科__ __ _

學(xué) 號 14*** 省級電大_____河北電大_____

專 業(yè) 分 校 ___邯鄲電大_____

指導(dǎo)教師 教學(xué)點 ___ 館陶電大______

摘要：隨著農(nóng)村改革的深化 ,社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立 , 農(nóng)村經(jīng)濟一體化要求日益突出。但目前我國實行的條塊分割、相互封閉的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村管理體制,客觀上制約了農(nóng)村大市場的統(tǒng)一管理和規(guī)劃 ,人國地阻礙了區(qū)域之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與村之間的橫向 聯(lián)系和緊密協(xié)作 , 嚴重影響了農(nóng)村經(jīng)濟的協(xié)調(diào)、健康、迅速發(fā)展。因此 ,探討我國目前鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村管理制中存在的問題,改革和完善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村管理體制 ,以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求 ,具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府：機構(gòu)改革：建議：

目 錄

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制管理中存在的問題-----------------3

二、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的建議--------------------6

一、目前我國鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村管理體制中存在的問題

黨的十一屆三中全會以來，我國對農(nóng)村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村管理體制進行了大的調(diào)整。由過去的“政社合一”的公社、生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)小隊高度集中的垂直管理體 制改變?yōu)椤罢绶衷O(shè)”的鄉(xiāng)、村、組的相對獨立和集中的管理體制。改變了過去政企不分的狀況 ,自治權(quán)力在基層政權(quán)體系中的比重日益增加 , 農(nóng)村基層政權(quán) 建設(shè)也得到了加強。但是 ,從目前鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村管理體制的運行情況看,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村管理機構(gòu)職責(zé)不清 ,關(guān)系未理順的現(xiàn)象仍然存在.尤其是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的邁進 , 暴露出許多新的問題和矛盾 ,與農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在:

（一）條塊分割的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政效率的要求不相適應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,作為國家在農(nóng)村最基層的一級政權(quán), 承擔(dān)著管理本地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化和各項事務(wù)等繁重任務(wù)。繁重的任務(wù)客觀上要求行政的高效率運轉(zhuǎn)。但由于現(xiàn)行條塊分割的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制 , 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的職能受到了嚴重的削弱 , 行政管理很難實現(xiàn)高效運作。據(jù)調(diào)查 ,縣級有關(guān)部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機構(gòu) , 一般的十多個,多的達二十多個。這些“七所八站”的人、財、物三權(quán)全都在縣直部門 , 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管不了 , 群眾稱它們?yōu)轳v鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“大使館”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的各項工作 , 由縣里直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)布置 ,任務(wù)、職責(zé)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān) ,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻無權(quán)過問縣屬部門的業(yè)務(wù)工作 , 造成責(zé)、權(quán)、利管理脫接的無序狀態(tài)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)雖有職有責(zé) ,卻因缺乏行政的,經(jīng)濟的調(diào)控手段 , 無力組織協(xié)調(diào)他們?yōu)槊穹?wù) ,實現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。這一管理體制 ,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對條條下屬單位的管理處于低效率運行中,與市場經(jīng)濟發(fā)展的要求極不適應(yīng)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府任務(wù)重、專門職能機構(gòu)少與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人員少、素質(zhì)偏低的矛盾比較突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處在聯(lián)系村民的最前沿 , 是黨的方針、政策 ,國家的法律、條規(guī)落實到廣大群眾行動中去的最后一道程序;又是將社會民眾的意志與需求傳輸?shù)秸?quán)組織中去的第 一道入口, 肩負著最為具體,繁重的工作。但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級基層政府僅有正式在編干部 30～ 40人 , 而且干部的文化素質(zhì)參差不齊,文化知識水平普遍偏低,有些人難以勝任工作?？梢?,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的任務(wù)重與人員少的矛盾較突出 ,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部往往一身兼幾職或“獨擔(dān)一面” ,勢必影響工作的質(zhì)量和效率 ,在實際工作中帶來了一些弊端。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨政分設(shè), 領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)過多

在理論上鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政職能可以涇渭分明, 但實際工作中卻很難分開。因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行都與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體實際情況密切聯(lián)系, 我們不可能離開這些實際情況去空談貫徹執(zhí)行黨和上級的路線、方針、政策, 同樣不可能脫離具體工作去宏觀決策, 因此鄉(xiāng) 鎮(zhèn)黨委和政府職能都同樣具有執(zhí)行性、具體性。黨政分開, 很容易造成三種結(jié)局, 要么黨政職能各自分割一些, 并非真正意義上的職能分開,要么黨委職實政府職虛,要么黨委職虛政府職實。

此外, 領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)過多、崗位升格, 不利于工作協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記一般一正兩副, 鎮(zhèn)長一正三副, 專職人大(主席團)主席、人武部長,組、紀、宣委員為副鄉(xiāng)級, 除縣以上部門下派的科技副鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長助理(副鄉(xiāng)級)外, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常設(shè)置的副鄉(xiāng)級以上崗位就達成 11 個之多。要統(tǒng)一指揮, 一把手的協(xié)調(diào)工作量也大大增加。領(lǐng)導(dǎo)崗位多, 就相應(yīng)減少、擠占了工作人員的崗位。崗位升格, 就容易增設(shè)具體辦事人員崗位, 因此就產(chǎn)生自用編外人員相應(yīng)增加。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)用人上的隨意性,“ 全憑關(guān)系” , 導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員過剩。

(四)政府職能轉(zhuǎn)變滯后

政府職能轉(zhuǎn)變滯后, 主要是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變滯后于農(nóng)村改革發(fā)展的客觀需要, 它主要有二種表現(xiàn)。一是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理和政治職能失調(diào), 某些基層領(lǐng)導(dǎo)干部在思想觀念上始終跳不出“ 左” 或者右的圈子, 在實際工作中還不能正確處理好發(fā)展生產(chǎn)力與行使政府政治職能這兩者之間的關(guān)系。

職能轉(zhuǎn)變滯后的第二種也是更為突出的表現(xiàn), 是一些地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有根據(jù)農(nóng)場市場經(jīng)濟發(fā)展的需要來轉(zhuǎn)變職能。我們知道, 90 年代初期之前, 各級政府在農(nóng)村的職能轉(zhuǎn)變主要表現(xiàn)為從過去的“以階級斗爭為綱” 轉(zhuǎn)變?yōu)椤?以經(jīng)濟建沒為中心”。20 世紀 90 年代以來, 市場經(jīng)濟的不斷成熟 , 國內(nèi)市場競爭的日趨激烈乃至與國際市場的接軌, 這種運行機制的弊端便日益顯露。同時還應(yīng)該看到, 由于各級政府職能轉(zhuǎn)變和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展還處在一個初級階段上, 其中有些原來潛在的問題正在變得越來越尖銳和越來越突出。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府過分直接地介入農(nóng)村經(jīng)濟的微觀運作層次, 相對忽略了公共管理的職能;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為具有自身利益的一個經(jīng)濟行為主體, 從而在不同程度上忽略、扭曲、或者放棄了公共管理方面的職能;地方政府的行為中帶有過分明顯和直接的地方利益動機, 從而在不同程度上與其他方面的利益和整體的利益發(fā)生這樣那樣的沖突。所有這些問題, 已經(jīng)開始對一些地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟和社會的更進一步發(fā)展產(chǎn)生阻礙作用。

（五)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構(gòu)缺少監(jiān)督系統(tǒng)。行政監(jiān)督是權(quán)力構(gòu)成的一個重要組成部分 ,是減少政府行政失誤 ,確保政府管理暢達 , 高效運行的必要環(huán)節(jié)。從某種程度上說 , 目前我國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)中 , 卻缺少有效的行政監(jiān)督系統(tǒng)。一是國家行政監(jiān)督體系延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了“斷層”。中央、省、地(市)、縣都設(shè)有政府的監(jiān)察機關(guān) , 負責(zé)對同級國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督 , 到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府,卻沒有設(shè)置監(jiān)察機構(gòu)。二是缺乏自下而上的 群眾監(jiān)督機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要任務(wù)是貫徹執(zhí)行黨 和國家的各項政策、指令和任務(wù)。但貫徹執(zhí)行的情況如何 , 必須接受 人民群眾的監(jiān)督。人民是主人 ,干部是公仆 , 公仆必接受主人的監(jiān)督。但由于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn) 管理體制中缺乏自下而上的群眾監(jiān)督 , 使主人對公接受主人的監(jiān)督。但由于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制中缺乏自下而上的群眾監(jiān)督, 使主人對公仆的監(jiān)督難以落到實處。

(六）鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村組織內(nèi)部關(guān)系不順 ,職責(zé)不清。主要表現(xiàn)為: 一是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村關(guān)系扭曲。《憲法》規(guī)定 ,村民委員會是村民進行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的群眾性自治組織 , 不是一級政權(quán)機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會的工作是指導(dǎo)、支持和幫助的關(guān)系,不存在行政上 的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。但從鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村政治運行的實 踐看 ,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍習(xí)慣于把村委員當作一個下屬行政組織發(fā)號施令 , 繼續(xù)控制村級機構(gòu)的人、財、物權(quán) , 對村委會自治范圍內(nèi)的村務(wù)活動橫加干涉, 變指導(dǎo)關(guān)系為上下級的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系 ,村委會事實上成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“附庸”。二是村黨支部與村委會的職責(zé)不明。根據(jù)現(xiàn)行的村委會組織法規(guī)定 ,村委會的主要職責(zé)是依照憲法的規(guī)定 ,行使憲法賦予的自治權(quán)利 ,對本村的事務(wù)進行決策、管理、它代行村民的自治權(quán)力 , 具有相對的獨立性。村黨支部是上級黨組織的下屬基層組織 , 直接受上級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。同時 ,它是村級各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心 , 村委會的重大事項均要報經(jīng)支部決定。這樣 ,在實際操作中 ,就容易造成黨支部核心地位和村民自治原則的矛盾 ,一方以村民民主決策為據(jù) ,一方以黨的領(lǐng)導(dǎo)為 ,尤其當國家、集體、個人三者利益發(fā)生矛盾時,工作很難協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。由于村支部與村委會的職責(zé)不清 ,村委會往往遇事上推 , 成了村支部的實質(zhì)性執(zhí)行機構(gòu) ,過多地對上級政府 , 對黨支部負責(zé) ,不能真正履行村民自治職能。黨支部則往往陷入“事無巨細 , 包攬一切 , 黨不管黨”的事務(wù)堆中 ,不能充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

總之，,現(xiàn)行的農(nóng)村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村行政組織和管理體制不能適應(yīng)我國市場經(jīng)濟體制的要求 , 難以滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村城市化進程的需要。因此 ,改革和完善現(xiàn)行的鄉(xiāng)村管理體制已成必然。

二、對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村行政管理體制改革的幾點建議

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村行政管理體制的改革 ,要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和深化農(nóng)村改革的需要 , 遵循“精簡、協(xié) 調(diào)、服務(wù)、效能、法制”的原則, 以轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能 ,理順鄉(xiāng)村關(guān)系為重點 ,提高行政效能為宗旨 ,逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制需要 ,職能配置科學(xué),機構(gòu)設(shè)置合理 ,人員精干, 運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、靈活高效的行政管理體系 , 達到加強基層組織政權(quán)建設(shè)和完善鄉(xiāng)村社會化服務(wù)體系 ,促進農(nóng)村兩個文明建設(shè)的目標圍繞這一目標 ,積極探索鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村科學(xué)管理的新途 徑。筆者認為 , 當前對鄉(xiāng)村行政管理體制的改革應(yīng)著重從以下幾方面入手: ? 改革條塊分割的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政管理體制 ,適當擴 大基層組織管理的權(quán)限。這一改革的思路是 ,在不損害國家根本利益的前提下 ,實行簡政放權(quán) , 加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)力 , 使鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠統(tǒng)一組織和管理本行政區(qū)域內(nèi)的各項工作 , 成為一級比較健全的政府 ,真正發(fā)揮基層 政權(quán)的作用 , 并逐步過渡為條塊結(jié)合 ,以塊為主的管理體制。改革的措施:對縣級條條部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的單位宜統(tǒng)則統(tǒng) , 該放則放。凡是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟和廣大群眾生產(chǎn)生活關(guān)系比較密切的一些單位 ,如財政、農(nóng)、林、水、農(nóng)機、畜牧水產(chǎn)、文化廣播、教育、衛(wèi) 生、計劃生育等部門下伸到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的單位 ,人、財、物 三權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn) , 以塊塊管理為主 ,條條進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。凡是專業(yè)性強 ,如郵電、交通、銀行、電管等少數(shù) 條條管理對業(yè)務(wù)更為有利的部門 ,財物二權(quán)由條條 管理 , 人權(quán)由條塊共管,業(yè)務(wù)上主要由縣主管部門領(lǐng)導(dǎo)，但組織關(guān)系、考勤考績等則由所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管理和領(lǐng)導(dǎo) , 人事調(diào)動，提級雖在條條, 但須征得所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同意。

? 建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理職能機構(gòu) , 保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的高效運行。目前 ,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要盡快改變干部職責(zé)不明, 職能機構(gòu)不健全的現(xiàn)狀,逐步建立和完善與農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理職能。建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)長與助理員之間建立一級股、室機構(gòu)。股室領(lǐng)導(dǎo)由分管該項工作的副鄉(xiāng)長或黨委委員兼任, 每股室除原專職助理員之外 , 至少要配備二名以上專職干部 , 負責(zé)收集反饋信息 ,協(xié)調(diào)處理本股室的事務(wù)等工作。根據(jù)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的實際情況 ,對其股室機構(gòu)的設(shè)想可分“五股二室”。即財政股、農(nóng)林股、工商管 理股、科教文衛(wèi)股、政法股;政府辦公室、督查信息辦公室。這樣設(shè)置機構(gòu) ,強化了鄉(xiāng)級行政管理的整體系統(tǒng)化 ,克服了過去“鄉(xiāng)鎮(zhèn)長想管管不過來 ,助理員想管無權(quán)管”的現(xiàn)象 ,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能機構(gòu)之間及其內(nèi)部人員的職責(zé)分明 , 權(quán)責(zé)統(tǒng)一, 從而保證政府職能的行 使 , 為實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的高效管理奠定基礎(chǔ)。

? 明確職責(zé), 理順關(guān)系。完善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村行政組織管理體制 , 必須改變目前鄉(xiāng)村職責(zé)不明 , 關(guān)系不順的關(guān)系。當前重點要理順二種關(guān)系。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會的關(guān)系 ,具有一定的復(fù)雜性和特殊性。一方面 ,村委會是群眾性的自治組織, 不是政府的派出機構(gòu) ,它與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系只能是指導(dǎo)和被指導(dǎo)的關(guān)系 , 不存在行政上的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系;另一方面 ,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大 會的執(zhí)行機關(guān) , 是全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民的社會事務(wù)和生產(chǎn)建設(shè)的管理者和組織者。它有權(quán)代表全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民的利益和愿望管理全鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的一切事務(wù)。村民委員會作為其一部分, 有義務(wù)服從全鄉(xiāng)人民的整體利益, 接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的領(lǐng)導(dǎo) ,協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展各項工作。因此, 村委會應(yīng)積極取得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)、支持和幫助 , 在履行村民自治職能的同時, 積極完成鄉(xiāng) 鎮(zhèn)政府布置的工作任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要盡快轉(zhuǎn)變職能,改變管理方式 , 由過去直接微觀管理轉(zhuǎn)向間接宏觀調(diào)控為主 , 把本屬于村民自治的職權(quán)下放給村委會,充分發(fā)揮村委會的自治作用。二是村黨支部與村委會的關(guān)系。正確處理好這兩個社會組織的關(guān)系 ,對于加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和基層政權(quán)建設(shè), 促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。理順黨支部與村委會關(guān)系的關(guān)鍵是明確各自職責(zé)。黨支部要支持村委會依法開展工作,獨立行使自治職權(quán) ,支持村主任大膽開 展工作。村委會必須把自己置于黨 支部領(lǐng)導(dǎo)之下,定期向黨支部匯報工作 ,做到黨支部領(lǐng)導(dǎo)下明確分工、各司其職、齊心協(xié)力 ,做好村級工作。

4大力發(fā)展鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟組織。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的普遍推行 ,專業(yè)戶的大量涌現(xiàn) , 農(nóng)村經(jīng)濟向著專業(yè)化、社會化、商品化邁進 ,客觀上要求有多形式、多層次的經(jīng)濟協(xié)作和聯(lián)合組織,以滿足農(nóng)民對 技術(shù)、資金、代銷、貯藏、加工、運輸、市場信息等各個生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)上的需要。因此 ,大力發(fā)展農(nóng)村鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟組織已成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、加強基層政權(quán)建設(shè)的一個重要環(huán)節(jié)。對此 ,要盡快建立和發(fā)展多形式、多層次的新型農(nóng)村經(jīng)濟聯(lián)合組織。要善于利用地域優(yōu)勢 , 發(fā)展縣際、區(qū)際、省際間的經(jīng)濟聯(lián)合組織。通過這些經(jīng)濟聯(lián)合 ,形成農(nóng)村社會主義新型的合作經(jīng)濟網(wǎng) ,促進農(nóng)村乃至社會生產(chǎn)要素的合理流動和組合 ,有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和專業(yè)分工的發(fā)展 , 為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展注入活力。

三、結(jié)語

根本上看, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革是重大的職能和組織變遷,并不簡單地等同于機構(gòu)和人員的精簡。迄今為止我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級機構(gòu)改革的主要內(nèi)容是基本還停留在機構(gòu)與人員的精簡層面。實際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的關(guān)鍵和發(fā)展方向應(yīng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變以及相應(yīng)的行政權(quán)力的調(diào)整。當然, 這并不意味著一定要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)力分出去 , 而是強調(diào)要依據(jù)各地的發(fā)展狀況, 包括人口素質(zhì)、管理能力大小、市場發(fā)育成熟程度等來科學(xué)具體地分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、市場、社會中介組織、企業(yè)和事業(yè)單位各自的功能邊界, 以達到社會參與、市場主導(dǎo)、政府協(xié)調(diào)和監(jiān)管的目的。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革是一個錯綜復(fù)雜的系統(tǒng)工程, 由于改革主體與客體合一, 是自己為自己動手術(shù), 這就直接導(dǎo)致了改革推行的阻力。因此, 對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)改革, 中央和上級政府要加強監(jiān)控與引導(dǎo), 特別是運用法律手段 , 防止機構(gòu)改革舊病復(fù)發(fā), 導(dǎo)致既沒有達到既定目標, 又付出高昂代價的后果。同時要注意保持穩(wěn)定的社會環(huán)境, 不要產(chǎn)生較大的社會震動。應(yīng)從人民群眾的利益出發(fā), 結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際, 安排好分流人員, 調(diào)整好職能和機構(gòu), 破除積弊, 走出“ 簡脹” 怪圈 參考文獻：

[ 1] 趙寶煦.行政機構(gòu)改革透析———中國地方行政機構(gòu)改革研究[ M].蘇州:蘇州大學(xué)出版社.1998.1.[ 2] 傅小隨.地區(qū)發(fā)展競爭背景下的地方行政管理體制改革.管理世界, 2003(2).[ 3] 林平.農(nóng)村出了一個權(quán)勢階層[ J].廣角鏡月刊(香港),1999 年(1).[ 4] 金太軍.化解阻力 增強動力———推進地方機構(gòu)改革的對策分析[ J].中國行政管理, 1999(11).[ 5] 項繼權(quán).改革“ 七站八所” , 實行“條塊分離”[ J].決策咨詢, 2003(5).[ 6] 江金騏.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府, 是去是留? [ J].北京人民網(wǎng) 9 月 26日

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨的困難問題及建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨的困難問題及建議

丹鳳縣***鎮(zhèn)黨委

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作現(xiàn)狀

一是權(quán)力小，責(zé)任大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖小，其職能卻包羅萬象，政治、經(jīng)濟、文化、社會、發(fā)展、教育、衛(wèi)生、招商引資、計劃生育、社會治安、民生等都系于一身，無所不包。

二是任務(wù)型政府特色明顯。縣級80多個部門的工作最終都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來落實，可謂是“上邊千頭線，下面一針穿”，工作特點是“5+2”、“白+黑”，每年要簽幾十個責(zé)任狀，一些主要責(zé)任在縣里的工作也要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)來承擔(dān)，但權(quán)力歸部門。

三是權(quán)責(zé)脫節(jié)型政府特色明顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不出臺政策，只負責(zé)貫徹和落實，省、市、縣都能指揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對“七站八所”的指揮有限，職能部門把管理權(quán)限收上去了，責(zé)任放下來了，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的缺位。

二，困難和問題

（一）村級基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢。我鎮(zhèn)邊遠的12個村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施需進一步加強，尤其并鎮(zhèn)以來，個別村的基礎(chǔ)設(shè)施處于無人管護狀態(tài)，雖已進行如財政獎補公路、安全飲水工程等大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，但仍無法滿足群眾的所需，這在一定程度上制約著我鎮(zhèn)農(nóng)村各項事業(yè)

（八）職責(zé)難以明確。一是工作合力不足。由于人事、編制以及經(jīng)費方面的原因，除了中心工作全部都干，其它工作單打一，或非專業(yè)人員頂替，沒有形成正常的有分有合的運行局面。二是黨政職能關(guān)系不夠清晰。黨委和政府的工作職能沒有明顯的界定，對黨政的職責(zé)定位不清，形成了眉毛胡子一把抓，工作職能重疊、黨政一把抓。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏執(zhí)法權(quán)力。雖然正在大力提倡依法行政，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)不是執(zhí)法主體，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部卻沒有執(zhí)法權(quán)，工作開展進退兩難。

三、建議和對策

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認識。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，責(zé)任在黨委，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，重點在落實。秉承“發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務(wù)”的執(zhí)政理念，樹立正確的政績觀和科學(xué)的發(fā)展觀，切實增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的事業(yè)心和責(zé)任感，樹立“為官一任,造福一方”的思想。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部始終牢記為人民服務(wù)的宗旨，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強抵御享樂主義、拜金主義等腐朽思想的侵襲和干擾，切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，堅持深入基層，深入群眾，為群眾排憂解難，想群眾之所想，急群眾之所急，一切為群眾服務(wù)，開拓創(chuàng)新，廉潔自律，勤政務(wù)實，苦干實干，帶領(lǐng)群眾早日奔上小康。

（二）搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。加快經(jīng)濟發(fā)展是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難的根本途徑。多組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要學(xué)習(xí)和掌握市場知識，配齊專業(yè)技術(shù)人員，圍繞一家一戶農(nóng)民辦不了、辦不好的事情，搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的信息、技術(shù)、資金、銷售等全方位服務(wù)。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，培植具有本地特色的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場占有率，擴大基礎(chǔ)財源。

（三）密切干群關(guān)系，解決群眾實際困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作主要就是面對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部無論時間多緊，任務(wù)多重，都要花大量的時間和精力深入村組和間田地頭，同農(nóng)民講政策，聽農(nóng)民心里話，幫農(nóng)民辦實事，體察群眾的想法，傾聽他們的意見。對農(nóng)民群眾擁護什么、反對什么、憂慮什么、盼望什么，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)做到心中有數(shù)。干部心里有群眾，群眾心里才會有干部。

（四）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊伍建設(shè)，保證滿圓編制。保證每個編制崗位都有人，不要隨意借調(diào)工作人員，即使調(diào)動，也要及時補缺，不能造成工作斷帶，形成工作責(zé)任不明確、不落實、推動不力的現(xiàn)象，如果兼職也要負擔(dān)相應(yīng)的補貼，提高兼職人員的工作積極性和主動性。

（五）職能整合，保證責(zé)權(quán)利相一致。將職能比較接近的單位整合到一個部門，由一個分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，如將國土、城鎮(zhèn)整合到一個部門管理，將工商、食品藥品整合到一個部門，固定辦公場所、固定辦公人員、固定職責(zé)，有分有合，從而推動工作有序健康開展。

（六）保障基層經(jīng)費，提高農(nóng)村干部待遇。按照編制下

第五篇：吉林省糧食加工產(chǎn)業(yè)面臨的問題及對策

吉林省糧食加工產(chǎn)業(yè)面臨的問題及對策

摘要:吉林省在確保國家糧食安全的前提下,應(yīng)不斷深化糧食加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。大型糧食加工企業(yè)要走精深加工之路,中小企業(yè)要加強聯(lián)動,打造產(chǎn)業(yè)集群。另外,應(yīng)提高農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)和企業(yè)的自主創(chuàng)新能力,重點扶持生物質(zhì)能源的發(fā)展。

近年來,吉林省積極利用中央的惠農(nóng)強農(nóng)政策和產(chǎn)業(yè)政策,確立了走以糧食加工為主體的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展道路。前不久,中央針對國內(nèi)外糧食安全新形勢,提出一系列提高糧食綜合生產(chǎn)能力的重大舉措。在確保國家糧食安全的前提下,分析吉林省糧食加工產(chǎn)業(yè)面臨的問題,尋求對策,對全國糧食主產(chǎn)區(qū)推進農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。

一、吉林省糧食加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過多年的探索和努力,吉林省糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了由單純的“生產(chǎn)、供應(yīng)、銷售”階段到“種植、養(yǎng)殖、加工”的階段,走出了一條有特色的“糧變金”、“糧變?nèi)狻钡募Z食產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。主要表現(xiàn)為:

(一)產(chǎn)業(yè)特色鮮明。近年來,吉林省提出用工業(yè)化思維謀劃玉米產(chǎn)業(yè)的新思路,利用區(qū)域資源優(yōu)勢,加快玉米深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐,將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。這使全省糧食加工業(yè)特別是玉米加工業(yè)異軍突起,糧食消費量大幅度增加。進人“十一五”以后,隨著國際市場原油價格大幅上漲,許多玉米加工產(chǎn)品市場需求旺盛,效益較好,玉米加工業(yè)發(fā)展進入高峰期。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從初級加工向精深加工拓展。隨著玉米深加工產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和技術(shù)、設(shè)備的進步、市場競爭的日益激烈,吉林省通過調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),由玉米初加工轉(zhuǎn)向深加工,在提高產(chǎn)品附加值、增加企業(yè)效益的同時,推進玉米加工企業(yè)的產(chǎn)品逐步由淀粉、酒精等初級產(chǎn)品向發(fā)酵、精細化工產(chǎn)品等高附加值產(chǎn)品方向發(fā)展。2006年,玉米加工的產(chǎn)品已有淀粉、變性淀粉、氨基酸、淀粉糖、酒精、化工醇等六大系列300多個品種,產(chǎn)品附加值比原糧增加幾十倍甚至百倍。

(三)注重糧食加工轉(zhuǎn)化增值。大力發(fā)展糧食精深加工業(yè)以帶動畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展,初步實現(xiàn)糧食初級產(chǎn)品向高層次產(chǎn)品的躍升,使畜牧業(yè)成為吉林省經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。目前,畜牧業(yè)年轉(zhuǎn)化糧食達500余萬噸,產(chǎn)值已占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的42%以上,農(nóng)民人均純收入的25%以上來源于畜牧業(yè)。新崛起的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)特別是玉米精深加工業(yè)躍升為繼汽車、石化之后的吉林省支柱產(chǎn)業(yè)。實踐證明,搞好龍頭企業(yè)建設(shè)是做強糧食加工業(yè)的首要前提。吉林省抓住振興東北老工業(yè)基地的契機,以提高企業(yè)核心競爭力為目標,切實加快龍頭企業(yè)建設(shè),著力培育“航母”級龍頭企業(yè)集團,使之成為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的中流砥柱。龍頭企業(yè)實施名牌戰(zhàn)略,不斷擴大市場份額,形成規(guī)模優(yōu)勢,集中力量開拓國內(nèi)外市場。

(四)借助優(yōu)勢資源構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集群。一方面,構(gòu)筑糧食加工產(chǎn)業(yè)集群。圍繞玉米、水稻、大豆等精深加工產(chǎn)業(yè),大成集團、黃龍公司、中糧生化、德春米業(yè)等龍頭企業(yè)不斷向糧食優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集聚,糧食加工能力快速提升,糧食加工量已達1350萬噸,其中玉米超1000萬噸。另一方面,構(gòu)筑畜禽深加工產(chǎn)業(yè)群。圍繞肉雞、生豬、肉牛屠宰加工產(chǎn)業(yè),皓月集團、德大公司、華正公司等龍頭企業(yè)不斷向畜禽優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集聚,畜產(chǎn)品加工水平快速提升,畜禽屠宰加工量達2.9億頭(只)。

二、吉林省糧食加工產(chǎn)業(yè)面臨的新問題

(一)產(chǎn)品精深加工程度低。吉林省在玉米加工產(chǎn)品中,玉米淀粉占45%,而淀粉下游產(chǎn)品開發(fā)深度和精度滯后,只盯住主產(chǎn)品加工,忽略副產(chǎn)品精深;原料中只有少部分用于省內(nèi)深加工,大部分銷往外地,而且產(chǎn)品附加值低。

(二)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小,市場競爭力不強。吉林省雖然形成了以長春大成公司、吉糧賽力事達、乾安吉安生化酒精有限責(zé)任公司、吉林燃料乙醇有限公司等玉米加工龍頭企業(yè)群,但對全省經(jīng)濟具有強大拉動作用的大型龍頭企業(yè)數(shù)量偏少,龍頭企業(yè)僅占全部玉米加工企業(yè)的10%,多數(shù)是市場競爭力不強的中小型企業(yè)。

(三)產(chǎn)業(yè)布局過于集中,重復(fù)建設(shè)嚴重。玉米加工業(yè)涉及諸多部門,而設(shè)置卻按行政區(qū)劃和部門進行布局和管理,這就造成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、產(chǎn)品品質(zhì)雷同,在相同水平線上重復(fù)建設(shè)。如,有些企業(yè)相距很近,未超過方圓150公里,結(jié)果導(dǎo)致企業(yè)爭原料、爭市場現(xiàn)象嚴重,造成企業(yè)經(jīng)濟效益下滑。

(四)科研投入不足,企業(yè)缺乏自主研發(fā)能力。吉林省除大成集團自主研發(fā)的技術(shù)在國際領(lǐng)先外,其他加工企業(yè)的技術(shù)和裝備都比較落后。

三、吉林省發(fā)展糧食加工產(chǎn)業(yè)的措施

(一)大型糧食加工企業(yè)應(yīng)走精深加工之路。吉林省在做大做強優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)上最突出的任務(wù)就是要在確保國家糧食安全的前提下,繼續(xù)抓好糧食加工轉(zhuǎn)化增值。為此,應(yīng)適應(yīng)市場消費需求的多樣化、優(yōu)質(zhì)化趨勢,提升加工的檔次、深度、精度;大力發(fā)展精品畜牧業(yè);拓寬糧食加工轉(zhuǎn)化渠道,發(fā)展糧食精深加工;擴大特色畜產(chǎn)品出口,大幅提高“糧變?nèi)狻惫こ痰慕?jīng)濟效益。

(二)中小企業(yè)應(yīng)致力于打造產(chǎn)業(yè)集群。吉林省糧食加工企業(yè)的絕大多數(shù)是中小型企業(yè),由于他們大都是單打獨斗、各自為戰(zhàn),目前在各方面都面臨困境。這些企業(yè)要發(fā)展的出路在于:通過市場價值鏈和專業(yè)分工的產(chǎn)業(yè)鏈,走以中小企業(yè)集聚為特征的資源相對高度集中、生產(chǎn)相對高度專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)集群道路。集群內(nèi)的眾多中小加工企業(yè)對內(nèi)是由市場聯(lián)結(jié)的獨立生產(chǎn)者,對外則聯(lián)合成為統(tǒng)一體,發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。做法為:一是發(fā)展板塊式集群。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、政府引導(dǎo)”的原則,充分利用土地、房舍、街路來整合資源,在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟園區(qū)內(nèi)搭建板塊式集群

平臺,突出抓好各類糧食加工基地的建設(shè),打造以大企業(yè)為龍頭的綜合園區(qū)、以中小企業(yè)為主的專業(yè)園區(qū)、以社區(qū)為依托的板塊基地。二是發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的鏈條式集群。繼續(xù)圍繞以糧食加工重點企業(yè)為龍頭企業(yè),依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣域工業(yè)經(jīng)濟,提升在縣、市經(jīng)濟中起帶頭作用的龍頭企業(yè)的帶動能力。借助吉林省科研院所多、大學(xué)集中的科技優(yōu)勢,培育科技領(lǐng)先、品牌知名、前景看好的優(yōu)勢企業(yè)。三是發(fā)展非優(yōu)勢資源的借代式集群。利用市場發(fā)展不平衡的間隙,搶灘、擠占市場份額。資源優(yōu)勢并不一定能轉(zhuǎn)化經(jīng)濟優(yōu)勢,經(jīng)濟優(yōu)勢也并不一定能轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢。如,日本資源極度匱乏,卻成了經(jīng)濟大國;溫州不產(chǎn)人參,卻是全國最大的人參市場;吉林省梅河口市幾乎沒有樹生果仁,卻擁有享譽國內(nèi)外的果仁流通基地。同樣,像糧食主產(chǎn)區(qū)內(nèi)的中心城市可以利用自身的資金優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢,搶灘或擠占加工份額,創(chuàng)新發(fā)展非優(yōu)勢資源的借代式集群。

(三)提高科研機構(gòu)和企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。建立與國家創(chuàng)新中心相匹配的區(qū)域創(chuàng)新中心。國家有關(guān)部門已提出,圍繞國家重大需求,以保障我國糧食與生態(tài)安全、解決“三農(nóng)”問題為目標,由 國家級農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)牽頭,以國家農(nóng)作物基因資源和基因改良重大科學(xué)工程、國家級實驗室、國家種質(zhì)庫、國家農(nóng)作物改良中心和作物研究中心為平臺,構(gòu)建國家作物科學(xué)創(chuàng)新中心。以省、部級重點實驗室、地方科研院所、國家農(nóng)作物改良分中心、國家種質(zhì)分庫等為基礎(chǔ),構(gòu)建面向包括東北、黃淮海、長江中游、長江下游、華南、西南、黃土高原、內(nèi)蒙古及長城沿線、青藏高原、西北綠洲灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)在內(nèi)的全國十大作物生產(chǎn)區(qū)域的創(chuàng)新中心。并在各區(qū)域中心建立生態(tài)試驗站,選擇有實力的科研單位組建作物科研協(xié)作網(wǎng),由此構(gòu)建布局結(jié)構(gòu)合理、區(qū)域分工明確、優(yōu)勢資源互補、管理科學(xué)、運行高效、具有較強國際競爭力的新型作物科學(xué)創(chuàng)新體系。吉林省應(yīng)利用自身資源和科研優(yōu)勢,為我國作物科學(xué)基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究、作物種質(zhì)資源保護與研究、作物遺傳育種研究和作物生產(chǎn)管理與服務(wù)四大研究體系的創(chuàng)新做貢獻。另外,應(yīng)發(fā)揮糧食加工企業(yè)自主創(chuàng)新的主體作用。糧食加工產(chǎn)業(yè)作為一項系統(tǒng)工程,早已超出農(nóng)副產(chǎn)品范疇自身,覆蓋食品、飼料、輕化、醫(yī)藥等行業(yè),社會效應(yīng)涉及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、“三農(nóng)”等問題,具有駐足一方、造福全民的公益性質(zhì)。因此,建立創(chuàng)新體系刻不容緩。當然,各級政府與企業(yè)的參與分工程度不同。首先,糧食加工特別是精深加工產(chǎn)業(yè)要以先進的研發(fā)體系為基礎(chǔ),引進專門科技人才。政府需拿出一部分財力,對糧食加工產(chǎn)業(yè)中的基礎(chǔ)性研究、應(yīng)用性研究、技術(shù)開發(fā)性研究予以扶持,使這些研究成果暢通地注入企業(yè),盡快轉(zhuǎn)化為新的生產(chǎn)能力。其次,糧食加工企業(yè)在激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳跟,提高自主創(chuàng)新能力已成為必然選擇。這就要求企業(yè)在運用多種途徑獲得新技術(shù)、新設(shè)備的基礎(chǔ)上抓緊商業(yè)性開發(fā),大力發(fā)展精準種植業(yè)、精品畜牧業(yè)。

(四)重點培育農(nóng)業(yè)生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)。第一,要確定當前發(fā)展生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)的重點領(lǐng)域。即發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣和規(guī)模化養(yǎng)殖場沼氣工程,推廣農(nóng)作物秸稈固體成型燃料,穩(wěn)步推進秸稈發(fā)電,因地制宜種植能源作物。第二,發(fā)展以廢棄生物質(zhì)資源、能源作物為原料的新興產(chǎn)業(yè)。要加強生產(chǎn)過程中對生物質(zhì)資源的綜合利用,避免對環(huán)境造成二次污染。生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)在利用農(nóng)林廢棄物的同時會產(chǎn)生很多副產(chǎn)品,這些副產(chǎn)品利用起來就是寶,排放掉就會污染環(huán)境。因此,應(yīng)規(guī)定秸稈發(fā)電、氣化工程企業(yè)必須有將秸稈發(fā)電、氣化過程中產(chǎn)生的飛灰、灰渣、爐底灰等進行回收利用的工藝流程。第三,對生物質(zhì)企業(yè)要采取“小型、分散、適度規(guī)模和統(tǒng)分結(jié)合”的經(jīng)營模式。生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)的原材料是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活的廢棄物,比較分散,不便收集和運輸,這與工業(yè)企業(yè)規(guī)模生產(chǎn)的要求發(fā)生矛盾。因此,無論是建農(nóng)村沼氣工程、秸稈煤廠還是秸稈發(fā)電廠,都應(yīng)以小型為主,并要分散到原材料主產(chǎn)區(qū)中的縣、市周邊,這可降低原材料成本,也兼顧管道輸送半徑的經(jīng)濟性,并具有較強的覆蓋

性。第四,合理規(guī)劃和統(tǒng)籌安排生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局。秸稈生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)以秸稈煤企業(yè)和利用秸稈作為鍋爐燃料建設(shè)小型熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)為主要方向和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),以秸稈氣化和秸稈飼料化產(chǎn)業(yè)為輔;禽畜糞便生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要以發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣和養(yǎng)殖廠沼氣工程為主,同時養(yǎng)殖廠可嘗試利用豬、雞糞等養(yǎng)蠅育蛆、繁殖蚯蚓,再用蠅蛆、蚯蚓喂養(yǎng)畜禽魚蛙,嘗試規(guī)?；镦滒B(yǎng)殖新模式。第五,要逐步擴大利用生物質(zhì)資源領(lǐng)域。像農(nóng)產(chǎn)品加工中的稻殼、玉米芯、花生殼、甘蔗渣等副產(chǎn)品都可重新利用。第六,制定相關(guān)政策及配套措施和技術(shù)標準,突破技術(shù)“瓶頸”。我國生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)尚處在起步階段,需要政府的統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)保障,提供相應(yīng)的公共服務(wù)。因此,應(yīng)盡快制定相關(guān)政策及配套措施,加強扶持力度。如,出臺價格補貼和發(fā)電上網(wǎng)等優(yōu)惠政策。目前,我國在秸稈氣化供氣與沼氣工程開發(fā)上,由于沒有合適的技術(shù)標準和嚴格的技術(shù)監(jiān)督,很多未具備技術(shù)力量的單位和個人參與了沼氣工程承包和秸稈氣化供氣設(shè)備的生產(chǎn),由于項目技術(shù)不過關(guān),達不到預(yù)期目標,甚至帶來安全問題,這給今后開展生物質(zhì)利用工作帶來很大負面影響。所以,要盡快制定技術(shù)標準,規(guī)范市場活動,加強生物質(zhì)利用技術(shù)的商品化工作,為生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。另外,突破技術(shù)瓶頸是我國生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。目前,技術(shù)難題仍是制約我國生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素,一些核心技術(shù)仍然是“短板”,應(yīng)運用財稅杠桿,鼓勵有自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)進行技術(shù)研發(fā),還可組織企業(yè)和科研單位通過整合資源集中攻關(guān),既重點解決技術(shù)難題,又開展生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)新技術(shù)的探索。