第一篇：2012.4.2李柳身在全市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)暨城市改造提升工作會(huì)議上的講話

李柳身在全市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)暨城市改造提升工作會(huì)議上的講話

（2012年4月2日）

同志們：

今天的會(huì)議非常重要。上午聽了幾個(gè)縣（市、區(qū)）發(fā)言，盡管大家在工作推動(dòng)上還不平衡，工作進(jìn)度還不大樣，但我感覺通過這一個(gè)多月的工作，大家在思想認(rèn)識(shí)上已經(jīng)有了很大的提升，特別是今天發(fā)言的幾個(gè)縣（市、區(qū)）把問題都講清楚了，工作思路、工作措施都明確了，這樣也就找準(zhǔn)了今后的努力方向。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、關(guān)于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作

（一）要解決好農(nóng)民就業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是互為條件的，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)首先要把就業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題解決好。如果把農(nóng)民都集中到新型農(nóng)村社區(qū)，但還是一家一戶去種地，生產(chǎn)方式、生活方式?jīng)]有改變，那我們的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)就失去了意義。要通過土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展林果、養(yǎng)殖、蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，要利用流轉(zhuǎn)出來的土地發(fā)展工業(yè)、商業(yè)、流通業(yè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展還必須把農(nóng)民就地就業(yè)問題解決好，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)既不離土又不離鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化。

（二）要?jiǎng)?chuàng)新新型農(nóng)村社區(qū)房屋產(chǎn)權(quán)機(jī)制。這是河南在政策上的突破和創(chuàng)新。推動(dòng)“三化協(xié)調(diào)”允許在政策上先行先試，做好了就可能在全國(guó)成為經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)土地性質(zhì)不同，現(xiàn)在的新型農(nóng)村社區(qū)房屋產(chǎn)權(quán)大致分為三種：集體土地產(chǎn)權(quán)、國(guó)有劃撥土地產(chǎn)權(quán)和國(guó)有出讓土地產(chǎn)權(quán)。它們的產(chǎn)權(quán)完整性不一樣，集體土地和國(guó)有劃撥土地上的房屋產(chǎn)權(quán)是有限產(chǎn)權(quán)，國(guó)有出讓土地上的房屋產(chǎn)權(quán)是完整產(chǎn)權(quán)。有限產(chǎn)權(quán)就是交易范圍不一樣，集體土地上的產(chǎn)權(quán)只能在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部交易，后兩種產(chǎn)權(quán)可在集體經(jīng)濟(jì)組織之外交易，但發(fā)生的費(fèi)用不一樣。國(guó)有劃撥土地上的產(chǎn)權(quán)交易要繳納土地出讓金，國(guó)有出讓土地上的產(chǎn)權(quán)交易只需繳納所得稅和契稅就行了。就費(fèi)用而言，集體土地取得產(chǎn)權(quán)成本最低，國(guó)有劃撥土地次之，國(guó)有出讓土地最高，這個(gè)問題一定要對(duì)農(nóng)民宣傳到位。如果農(nóng)民的房屋只住不賣，可以選擇集體土地上的房屋，費(fèi)用很低；如果農(nóng)民考慮住過一段時(shí)間后要賣，可以選擇國(guó)有劃撥土地上的房屋；如果農(nóng)民準(zhǔn)備拿到房屋后就出售，可以選擇國(guó)有出讓土地上的房屋。集體土地怎么轉(zhuǎn)換為國(guó)有劃撥土地，要提前考慮，不要等到房屋建成后再轉(zhuǎn)換土地性質(zhì)。汝陽縣的經(jīng)驗(yàn)是在國(guó)有出讓土地上建房，其好處是可以申請(qǐng)土地增減掛鉤政策，土地不需向縣城漂移，可就地轉(zhuǎn)化為國(guó)有出讓土地，很多費(fèi)用不用交了，1平方米大概只增加50多元費(fèi)用。各縣（市、區(qū)）一定要把房屋產(chǎn)權(quán)問題引導(dǎo)好、解決好，爭(zhēng)取形成“洛陽模式”。

（三）要完善新型農(nóng)村社區(qū)的運(yùn)行管理機(jī)制。社區(qū)的管理、運(yùn)行會(huì)產(chǎn)生一定的費(fèi)用，開始時(shí)就必須把機(jī)制解決好。今天匯報(bào)的幾個(gè)縣（市、區(qū)），都選擇前幾年靠財(cái)政解決物業(yè)管理費(fèi)的問題，我不提倡，也不反對(duì)。彌補(bǔ)物業(yè)管理費(fèi)等費(fèi)用，將來一定要靠集體經(jīng)濟(jì)收入。集體經(jīng)濟(jì)可能暫時(shí)發(fā)展不起來，財(cái)政可以補(bǔ)貼一定的年限，但最終還是要靠大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、增加集體收益，有效解決社區(qū)建設(shè)中的各項(xiàng)公共設(shè)施維護(hù)、物業(yè)管理等費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）要重視新型農(nóng)村社區(qū)的質(zhì)量問題。目前，農(nóng)村房屋質(zhì)量監(jiān)督工作一直是個(gè)空白。今后，新型農(nóng)村社區(qū)房屋建設(shè)要納入各縣（市、區(qū)）工程質(zhì)量監(jiān)管范圍，由各縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局實(shí)施有效監(jiān)管。同時(shí)，要請(qǐng)當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)農(nóng)民代表參與，真正把新型農(nóng)村社區(qū)建成精品工程、樣板工程。

二、關(guān)于城市提升工程

（一）要把經(jīng)營(yíng)城市的理念落實(shí)好。一是要利用好政府的現(xiàn)有資源，把非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)換成經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。例如，洛浦公園、隋唐城遺址公園等事業(yè)單位管理的資源，可以學(xué)習(xí)借鑒西安經(jīng)驗(yàn)，設(shè)置一定的酒吧、茶社、文化娛樂等經(jīng)營(yíng)區(qū)域。二是要打破經(jīng)營(yíng)性資源的部門界限。目前，一些部門掌握的資產(chǎn)很多，像體育局管理的西工體育場(chǎng)，晚上全部關(guān)門，如果交給公司運(yùn)營(yíng)，就會(huì)考慮晚上搞一些活動(dòng)。今后，類似的資源都可以交給企業(yè)去經(jīng)營(yíng)管理。三是要?jiǎng)?chuàng)新融資模式。在當(dāng)前投融資平臺(tái)融資能力不強(qiáng)的情況下，我們建設(shè)道路、橋梁、污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施，可以采用BT、BOT、發(fā)行債券等模式，有效破解城建提升過程中的資金難題。

（二）要注重提升城市功能和品位。當(dāng)前，要重點(diǎn)解決好交通擁堵問題，下大力氣打通斷頭路。要加快特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)，今年每個(gè)城區(qū)都要規(guī)劃1－2個(gè)特色商業(yè)街區(qū)。繼續(xù)抓好保障性住房建設(shè)，確保按期完成任務(wù)。做好碧水藍(lán)天工程再提升工作，利用四年時(shí)間，積極創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城。同時(shí)，還要借助城市美化、亮化、綠化、市容市貌整治和廣告整治，提升城市品位。

（三）要提升國(guó)際文化旅游名城建設(shè)水平。認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒西安等先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)國(guó)際文化旅游名城建設(shè)規(guī)劃及策劃項(xiàng)目進(jìn)行再提升，全力以赴開展好招商引資工作，推動(dòng)國(guó)際文化旅游名城建設(shè)工作再上新水平。

同志們，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)及城市改造提升，是省委、省政府非常關(guān)心、非常重視的工作，也是當(dāng)前我市最為關(guān)鍵的重點(diǎn)工作，任務(wù)艱巨而繁重。希望大家迎難而上，大膽創(chuàng)新，扎實(shí)工作，確保圓滿完成各項(xiàng)任務(wù)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

第二篇：在全區(qū)城市社區(qū)建設(shè)工作會(huì)議上的講話

這次全區(qū)社區(qū)建設(shè)工作會(huì)議的主要任務(wù)是，傳達(dá)貫徹省、市有關(guān)社區(qū)建設(shè)工作會(huì)議精神回顧總結(jié)我區(qū)社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)以來的情況，進(jìn)一步動(dòng)員和部署下一階段社區(qū)工作，以點(diǎn)帶面，全面鋪開。剛才，++同志傳達(dá)了全省社區(qū)建設(shè)工作會(huì)議精神及全市社區(qū)建設(shè)工作電視電話會(huì)議精神，++同志回顧總結(jié)了我區(qū)社區(qū)建設(shè)工作情況，++街道、++社區(qū)、++社區(qū)、區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局作了發(fā)言，“九進(jìn)社區(qū)”其他責(zé)任部門及試點(diǎn)社區(qū)也作了書面交流。上午，我們還實(shí)地參觀了幾個(gè)社區(qū)。一天下來，我感覺我區(qū)的社區(qū)建設(shè)工作有特色、有成效，走出了新路子，做出了新貢獻(xiàn)。參觀的幾個(gè)社區(qū)都有一些鮮明的特色，工作有特點(diǎn)，有亮點(diǎn)。剛才各位同志的發(fā)言和書面交流材料也很好，內(nèi)容豐富，思路清晰，重點(diǎn)突出，操作性強(qiáng)，比較切合實(shí)際。而且，大家的思想統(tǒng)一，認(rèn)識(shí)一致，規(guī)劃具體，措施到位，信心十足。這對(duì)于全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)具有重要的作用?，F(xiàn)在，我講三點(diǎn)意見。

—、深刻認(rèn)識(shí)社區(qū)建設(shè)的重大意義

全面開展社區(qū)建設(shè)工作是省委為加強(qiáng)城市現(xiàn)代化管理、提高居民群眾生活質(zhì)量、改善投資環(huán)境、樹立福建新形象而作出的重大決策，是三明市政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，是事關(guān)我區(qū)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的一件大事。省、市、區(qū)高度重視社區(qū)建設(shè)工作，下足決心抓社區(qū)建設(shè)工作，絕不是心血來潮，頭腦發(fā)熱，而是深思熟慮，深謀遠(yuǎn)慮的。社區(qū)建設(shè)不是權(quán)宜之計(jì)，而是社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后，城市走向文明管理的客觀要求，是城市管理和城市建設(shè)中的一項(xiàng)長(zhǎng)期工作。因此，要從全局的高度來認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)的重要性和必要性。

第一，開展社區(qū)建設(shè)是滿足人民群眾物質(zhì)文化生活需要的必然選擇。老百姓的吃飯、穿衣、住房問題解決了之后，就需要有一個(gè)好的環(huán)境，包括文化環(huán)境、衛(wèi)生環(huán)境、醫(yī)療環(huán)境等，對(duì)所居住的社區(qū)提出了更高的要求。作為政府，如何為社會(huì)、為居民群眾創(chuàng)造一個(gè)文明進(jìn)步、祥和穩(wěn)定的生產(chǎn)生活環(huán)境，這是我們的職責(zé)所在。政府在這方面是做了大量工作的，但政府也不是萬能的，不能事無巨細(xì)地將所有基層問題全部包攬下來。要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，過去，企業(yè)辦社會(huì)的那—套行不通；今后，政府也不可能包攬一切，而只有通過開展社區(qū)建設(shè)才能從根本上找到出路，從根本上解決問題。通過開展社區(qū)建設(shè)，有關(guān)部門和街道辦事處，深入到社區(qū)這一城市最小的單元，去解決人民群眾生活中的既具體又實(shí)在的困難和問題，并且發(fā)動(dòng)社區(qū)社會(huì)力量去解決諸多社會(huì)矛盾，使社區(qū)真正成為廣大居民群眾安居樂業(yè)的家園。因此，不僅要把社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作作為探索提高居民生活質(zhì)量，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、秩序穩(wěn)定、生活方便、人際關(guān)系和諧的文明社區(qū)的大事來抓，而且還要作為新時(shí)期，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下黨和人民政府如何全心全意去為人民服務(wù)，如何去密切與人民群眾的關(guān)系，促進(jìn)城市文明建設(shè)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的政治任務(wù)去完成。

第二、開展社區(qū)建設(shè)是提高居民群眾生活質(zhì)量和促進(jìn)政治安定和社會(huì)穩(wěn)定的必然要求。社區(qū)建設(shè)的目的是服務(wù)群眾、造福社會(huì)，因此社區(qū)建設(shè)與老百姓的利益息息相關(guān)。社區(qū)建設(shè)已成為黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)密切關(guān)注的一項(xiàng)重要工作。江澤民同志曾明確提出：“要大力加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮街道辦事處、居委會(huì)的作用。”隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展和城市現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，政府不該管或管不好的事情正逐步從政府職能中分離出來，尋找它新的承載體；而企事業(yè)單位開始走向市場(chǎng)，職工對(duì)單位的依賴性弱化了?！皢挝蝗恕遍_始向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變，社區(qū)成為居民群眾的重要活動(dòng)場(chǎng)所，成為城市管理工作的重要依托和落腳點(diǎn)，成為黨和政府同人民群眾聯(lián)系的最前沿。通過開展社區(qū)建設(shè)，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，建設(shè)發(fā)育完善、功能齊全的現(xiàn)代化社區(qū)，使居民群眾在生活中遇到的困難和問題能在社區(qū)得到解決。把社區(qū)建設(shè)成為廣大居民群眾安居樂業(yè)的家園，改善居民群眾的生活、工作環(huán)境，提高居民群眾生活質(zhì)量，滿足居民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化生活需要，就會(huì)緩解諸多社會(huì)矛盾，就會(huì)得到居民群眾的擁護(hù)和支持，就會(huì)提高黨和政府的形象，就會(huì)促進(jìn)政治安定和社會(huì)穩(wěn)定。

第三、開展社區(qū)建設(shè)是擴(kuò)大基層民主，鞏固基層政權(quán)的重要保障。街道和居委會(huì)是我國(guó)城市的基礎(chǔ)和細(xì)胞，是社區(qū)建設(shè)的主體和依托。開展社區(qū)建設(shè)必然要全面加強(qiáng)街居建設(shè)，加強(qiáng)城市基層組織建設(shè)，將城市管理重心下移，實(shí)行“條塊結(jié)合、以塊為主”的城市管理模式，使城市管理中的許多政府行為逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)居民自治行為，以更加順應(yīng)廣大居民群眾的意愿和呼聲，同時(shí)有效地增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力、居民的認(rèn)同感和歸屬感。在此基礎(chǔ)上推進(jìn)基層民主，就有了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)。

第四、開展社區(qū)建設(shè)是我區(qū)加快邁進(jìn)小康社會(huì)的重要保證。黨的十六大明確了本世紀(jì)頭二十年的奮斗目標(biāo)，就是要全面建設(shè)更高水平的小康社會(huì)。在區(qū)委五屆八次會(huì)議上，我們確立了提前三年翻兩番，在全市率先全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。必須明確，我們所要建設(shè)的小康社會(huì)，是物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，既惠及農(nóng)村又惠及城市。從當(dāng)前要解決的一些問題來看，下崗職工再就業(yè)、貧困居民救助、計(jì)劃生育管理、離退休職工管理、社會(huì)治安管理、改善生活環(huán)境等等社會(huì)問題都還不同程度影響著發(fā)展。搞社區(qū)建設(shè)就是要把廣大干部群眾的智慧和力量最大限度地凝聚和發(fā)揮出來，解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中城市工作出現(xiàn)的新的社會(huì)矛盾和問題，創(chuàng)建生活便利、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、人際關(guān)系和諧的文明社區(qū)，為我區(qū)率先進(jìn)入小康社會(huì)創(chuàng)造有利的環(huán)境和條件。

二、全面推進(jìn)新型社區(qū)建設(shè)

在全省社區(qū)建設(shè)工作會(huì)議上，宋德福書記對(duì)全面建設(shè)新型社區(qū)提出了五項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，指明了社區(qū)建設(shè)工作的努力方向。我們必須按照省、市會(huì)議精神，結(jié)合實(shí)際來開展工作。我區(qū)的社區(qū)建設(shè)已有了初步的成效，如何全面推開，應(yīng)著重抓好以下六個(gè)方面基礎(chǔ)性工作。

1、完善組織體系，實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治。社區(qū)自治是社區(qū)建設(shè)的核心。當(dāng)前要注意理順三個(gè)關(guān)系：一是區(qū)、街與社區(qū)的關(guān)系。社區(qū)居委會(huì)是自治組織，要實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治，必須轉(zhuǎn)變政府職能，明確政府職能定位，堅(jiān)持工作重心下移，做到“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”。各部門要端正思想觀念。社區(qū)居委會(huì)不是基層政府的“腿”，也不是政府部門的辦事機(jī)構(gòu)。要清理附加給社區(qū)的不合理任務(wù)，努力減輕社區(qū)居委會(huì)的行政負(fù)擔(dān)。我們講政府轉(zhuǎn)變職能、重心下移、工作進(jìn)社區(qū)，就是要求政府把基層管理與服務(wù)的職能落實(shí)到社區(qū)，服務(wù)到居民，而不是把工作推給社區(qū)，更不是建機(jī)構(gòu)、掛牌子、占房子。反過來說，社區(qū)是城市社會(huì)管理的基本單元，基層政府對(duì)社區(qū)事務(wù)負(fù)有管理的職責(zé)，社區(qū)居委會(huì)具有自我管理的任務(wù)，要研究政府的行政管理與社區(qū)居委會(huì)自我管理的銜接。要特別強(qiáng)調(diào)尊重居民的自治權(quán)利，發(fā)揮居委會(huì)自治功能，確立社區(qū)居民的主人翁地位和社區(qū)居委會(huì)的自治地位。社區(qū)內(nèi)要實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)居委會(huì)自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。不論社區(qū)管理體制怎樣改革，社區(qū)居委會(huì)都應(yīng)堅(jiān)持三個(gè)不變：自治的性質(zhì)不能變，自治的功能不能變，政府與居委會(huì)指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系不能變。二是社區(qū)居委會(huì)與駐區(qū)單位、物業(yè)管理部門的關(guān)系。社區(qū)與駐地單位要加強(qiáng)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)“資源共享、共駐共建”。社區(qū)居委會(huì)與物業(yè)管理部門的關(guān)系，前者是以做人的工作為主，是居民利益的法定代表，后者是以管物為主，是企業(yè)行為，決不能用物業(yè)公司代替社區(qū)居委會(huì)。目前，我們物業(yè)管理工作方面還不成熟，外地有較好的經(jīng)驗(yàn)，我們要根據(jù)梅列的實(shí)際認(rèn)真進(jìn)行研究探索。三是社區(qū)內(nèi)四層組織之間的關(guān)系。社區(qū)黨組織是領(lǐng)導(dǎo)核心，社區(qū)居委會(huì)是自治組織，社區(qū)議事委員會(huì)是監(jiān)督組織，社區(qū)居民代表大會(huì)是決策機(jī)構(gòu)。社區(qū)居委會(huì)要向社區(qū)居民代表大會(huì)定期述職，接受居民群眾的監(jiān)督和評(píng)議。同時(shí)，完善社區(qū)事務(wù)公開制度，建立開放式、參與式的社區(qū)管理框架，加強(qiáng)社區(qū)成員對(duì)社區(qū)事務(wù)、社區(qū)干部和基層政府工作的有效監(jiān)督。

2、健全服務(wù)體系，強(qiáng)化服務(wù)功能。社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的靈魂，也是社區(qū)建設(shè)的生命力之所在。社區(qū)建設(shè)的一個(gè)最重要的原則是堅(jiān)持以人為本。搞好社區(qū)服務(wù)，就是不斷滿足人的需要，提高人的素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。一要充分挖掘社區(qū)服務(wù)資源，大力開發(fā)服務(wù)設(shè)施和項(xiàng)目，建立健全社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展全方位、多層次的服務(wù)，不斷提高社區(qū)服務(wù)水平。今后，要讓居民群眾自己來評(píng)判社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量和水平，讓他們真正感受社區(qū)、享受社區(qū)，增強(qiáng)對(duì)社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感。二要積極探索社區(qū)社會(huì)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的新路子。區(qū)委提出了“優(yōu)

三、壯

二、精一”的發(fā)展思路，其中“優(yōu)三”就是要優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)，社區(qū)服務(wù)業(yè)就是第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，必須進(jìn)一步優(yōu)化。為此，社區(qū)服務(wù)要考慮公辦民助、公辦民營(yíng)、民辦公助、股份制、合作制等辦法，對(duì)那些以提高居民生活質(zhì)量為宗旨的服務(wù)項(xiàng)目，如托老幼服務(wù)、家政中介服務(wù)等，應(yīng)根據(jù)居民不同層次的需要，引入市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，獨(dú)立核算，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，逐步實(shí)現(xiàn)實(shí)體化，從社區(qū)服務(wù)中心直接經(jīng)營(yíng)管理下剝離，使其成為社區(qū)服務(wù)業(yè)中的支柱性產(chǎn)業(yè)。對(duì)于那些已有市場(chǎng)需求又有發(fā)展?jié)摿Φ姆?wù)項(xiàng)目，重點(diǎn)給予資金和政策扶持，使其逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，逐步返還扶持資金并對(duì)其他服務(wù)項(xiàng)目有所幫助；對(duì)于那些純粹公益性、福利性的服務(wù)項(xiàng)目，則通過資金補(bǔ)貼的方式維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)；對(duì)于特困群體，則通過資金轉(zhuǎn)移支付的方式保證他們能夠享受到應(yīng)有的服務(wù)。三要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)方式。按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，建立多渠道的社區(qū)服務(wù)投入機(jī)制，鼓勵(lì)個(gè)體、私營(yíng)、民營(yíng)等企業(yè)通過投資入股、合伙經(jīng)營(yíng)等形式，開辦社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，促進(jìn)社區(qū)資源最大限度的整合。同時(shí)，要建立社區(qū)民意記錄本、社區(qū)政策宣傳本、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)告之本，促使社區(qū)建設(shè)過程中底子清、群眾明。

3、創(chuàng)新共建體系，共創(chuàng)社區(qū)文明。社區(qū)文明是社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，城市社區(qū)的精神文明建設(shè)重點(diǎn)是提高社區(qū)居民的思想素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)。各部門都要圍繞這個(gè)重點(diǎn)，創(chuàng)造條件促進(jìn)文化、體育、科普、教育等工作盡快進(jìn)社區(qū)，促進(jìn)社區(qū)工作制度化、規(guī)范化，營(yíng)造一種積極、健康、文明、向上的社區(qū)氛圍，推動(dòng)城市精神文明建設(shè)上檔次、上水平。一要抓教育，重點(diǎn)是認(rèn)真實(shí)施《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》。抓好思想道德、科學(xué)普及和民主法制教育，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式。特別是要在社區(qū)廣泛開展誠(chéng)信教育，大力倡導(dǎo)信用觀念，增強(qiáng)信用意識(shí)、為加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的環(huán)境。二要抓活動(dòng)，重點(diǎn)是抓好各種文明創(chuàng)建活動(dòng)。要在社區(qū)深入持久開展“社區(qū)是我家、文明靠大家”活動(dòng)，努力創(chuàng)建文明小區(qū)、文明樓院、文明家庭，開展社區(qū)單位與社區(qū)貧困家庭結(jié)對(duì)濟(jì)困活動(dòng)，特別要堅(jiān)持開展“九進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，因地制宜，精

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第三篇：在全市城鎮(zhèn)社區(qū)黨建暨社區(qū)建設(shè)工作會(huì)議上的講話

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是學(xué)習(xí)貫徹全省社區(qū)黨建工作座談會(huì)精神，安排部署全市社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)工作。剛才，與會(huì)同志參觀了鎮(zhèn)平縣城關(guān)鎮(zhèn)4個(gè)社區(qū)及社區(qū)黨的建設(shè)情況，會(huì)上還要聽取鎮(zhèn)平縣及城關(guān)鎮(zhèn)的情況介紹，他們開展社區(qū)建設(shè)工作，加強(qiáng)社區(qū)黨建的經(jīng)驗(yàn)很好，有特點(diǎn)，有新意，值得各地學(xué)習(xí)、借鑒。

去年底，省委在新鄉(xiāng)市召開了全省社區(qū)黨建工作座談會(huì)，省委副書記陳全國(guó)同志作了重要講話，對(duì)全省加強(qiáng)社區(qū)黨建工作提出了明確要求。市委、市政府對(duì)全市城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)和加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)非常重視，多次召開市委常委會(huì)、市長(zhǎng)辦公會(huì)進(jìn)行研究，提出要求，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)的建設(shè)步伐，盡快把城鎮(zhèn)社區(qū)黨的組織建立起來、工作盡快規(guī)范起來。下面，結(jié)合我市社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)工作實(shí)際，我講三點(diǎn)意見：

一、對(duì)我市城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建工作的基本估價(jià)

在城鎮(zhèn)推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高人民的生活水平和質(zhì)量，擴(kuò)大基層民主，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)城鎮(zhèn)改革與發(fā)展，具有十分重要的意義。加強(qiáng)社區(qū)黨建工作，推進(jìn)城鎮(zhèn)基層組織建設(shè)，能夠有效地?cái)U(kuò)大黨在城鎮(zhèn)工作的覆蓋面，鞏固黨在城鎮(zhèn)的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力，為城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

(一)城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的基本現(xiàn)狀

我市13個(gè)縣市區(qū)加上高新區(qū)共有5個(gè)街道辦事處，204個(gè)居委會(huì)，其中，中心城區(qū)有3個(gè)街道辦事處和79個(gè)居委會(huì)。2004年10月12日全市社區(qū)建設(shè)工作會(huì)議召開以后，社區(qū)建設(shè)工作得到全面啟動(dòng)，止目前，全市已建成30個(gè)社區(qū)試點(diǎn)，其中，市中心城區(qū)建成6個(gè)，鎮(zhèn)平縣建成20個(gè)，淅川縣建成3個(gè)，南召縣建成1個(gè)。市中心城區(qū)街道辦事處與社區(qū)居委會(huì)的規(guī)劃方案已初步擬定。我市的社區(qū)建設(shè)工作雖然有了一定的發(fā)展，但是目前仍處于全省的落后位次，已經(jīng)滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐，不僅影響南陽城鎮(zhèn)管理水平的進(jìn)一步提升，而且也會(huì)對(duì)第二批先進(jìn)性教育活動(dòng)的開展產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。

當(dāng)前全市城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)存在的主要問題：一是對(duì)社區(qū)建設(shè)重視程度不夠。一些縣市區(qū)對(duì)社區(qū)建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不到位，缺乏主動(dòng)性；工作措施不力，抓得不緊，要求不高，進(jìn)度遲緩；有的有畏難情緒，不敢觸及矛盾，講困難多，創(chuàng)造條件迎頭趕上的信心不足，決心不大；有的把社區(qū)建設(shè)工作當(dāng)作一般的事務(wù)性工作，認(rèn)為把居委會(huì)牌子一換就行了。

二是現(xiàn)行居委會(huì)的劃分不規(guī)范。居委會(huì)管轄范圍上有的過大有的過小，管理人口上有的過多有的過少；地域界限不清，不少居委會(huì)與村委會(huì)交叉，你中有我，我中有你；市中心城區(qū)不少新的居民住宅區(qū)甚至還沒有納入居委會(huì)管理，遇事或互相推諉扯皮，或根本無人管理，如有的居民區(qū)環(huán)境衛(wèi)生問題沒人管，群眾意見很大，影響整個(gè)城市形象。

三是居委會(huì)辦公條件差，缺乏物質(zhì)保證。全市居委會(huì)普遍存在辦公條件差，無辦公經(jīng)費(fèi)，甚至無辦公用房等現(xiàn)象。如中心城區(qū)的79個(gè)居委會(huì)，無辦公用房的就占到52個(gè)，大部分居委會(huì)辦公經(jīng)費(fèi)無著落，工作人員工資無保障，嚴(yán)重影響了居委會(huì)工作的正常開展。

四是管理模式落后。近年來隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，大量流動(dòng)人口涌入城市，社會(huì)人口流動(dòng)性加劇，戶口與居住地不一致現(xiàn)象比較突出。另外，隨著國(guó)有企業(yè)改制和勞動(dòng)用工制度改革，職工的流動(dòng)性增大，職工和單位只是勞動(dòng)合同關(guān)系，企業(yè)不再承擔(dān)對(duì)職工的社會(huì)化管理職能?，F(xiàn)行的戶籍和單位雙向管理體制已經(jīng)不能對(duì)城市居民進(jìn)行有效管理，長(zhǎng)期下去，必然會(huì)引發(fā)治安、穩(wěn)定等一系列問題，必須盡快改變這種傳統(tǒng)的城市居民管理模式。

五是居委會(huì)服務(wù)功能較弱?，F(xiàn)行高度集中的管理體制，造成“條”的權(quán)力大，“塊”的任務(wù)重，居委會(huì)開展工作中經(jīng)常遇到“看得見的管不了，管得了的看不見”的現(xiàn)象，限制了居委會(huì)服務(wù)功能的發(fā)揮。

(二)社區(qū)黨建工作的基本現(xiàn)狀

目前我市的城市街道、社區(qū)黨建工作還是按照傳統(tǒng)的街道工委和居民區(qū)黨支部體制開展工作，各地結(jié)合實(shí)際，對(duì)街道、社區(qū)黨建工作雖然進(jìn)行了一些積極探索，取得了一定進(jìn)展，但仍存在一些急需解決的問題。

一是對(duì)社區(qū)黨組織的地位認(rèn)識(shí)模糊。十六大通過的新(黨章)明確規(guī)定社區(qū)黨組織要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確立了社區(qū)黨組織在城鎮(zhèn)發(fā)展與管理中的重要地位。但

是，在實(shí)際工作中，不少地方對(duì)社區(qū)黨組織的地位認(rèn)識(shí)不清，認(rèn)為社區(qū)黨組織發(fā)揮的是政治核心作用或監(jiān)督保證作用。這種模糊認(rèn)識(shí)使得社區(qū)黨組織在社區(qū)組織體系中核心地位不明顯，無能力完成領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理社區(qū)群眾組織和社區(qū)工作的職能。

二是領(lǐng)導(dǎo)工作方式單一滯后。目前，越來越多的“單位人”轉(zhuǎn)為“社會(huì)人”，大量退休人員、下崗失業(yè)人員和流動(dòng)人員進(jìn)入社區(qū)，迫切需要街道、社區(qū)黨組織轉(zhuǎn)變管理和工作方式，做好新形勢(shì)下群眾工作。但是居委會(huì)黨組織仍然沿襲傳統(tǒng)的以居民工作為中心的工作模式，要么放棄黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不問大局整天忙于具體事務(wù)，要么就是“以黨代居”，大包大攬，把居委會(huì)擱置一邊，缺乏發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用必須具備的宏觀指導(dǎo)、宣傳發(fā)動(dòng)、科學(xué)決策、組織領(lǐng)導(dǎo)、整合協(xié)調(diào)等工作方法。

三是工作覆蓋面較窄。近年來，我市新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織發(fā)展較快，這既是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，也是社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)的重要資源。由于傳統(tǒng)管理體制的制約，新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織黨建工作覆蓋面還不夠高(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)，存在著有大量的“兩新”組織沒有黨員、有黨員沒有黨組織、有黨組織沒有開展活動(dòng)、有活動(dòng)沒有發(fā)揮有效作用的現(xiàn)象。

四是對(duì)社區(qū)黨員的教育管理方式滯后。隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)下崗職工黨員、離退休黨員、流動(dòng)黨員數(shù)量不斷增多，加上居住地在社區(qū)的在職黨員，社區(qū)黨員隊(duì)伍呈現(xiàn)出“成份多樣化、需求個(gè)性化”的特點(diǎn)。街道和居委會(huì)黨組織仍然實(shí)行以條為主的黨建工作模式，管理范圍只限于街道機(jī)關(guān)黨員和居委會(huì)黨員，大量的社區(qū)黨員沒有被納入管理范圍。下崗職工黨員沒有地方接收，離退休黨員得不到管理，不能充分發(fā)揮余熱，在職黨員工作八小時(shí)以外沒法監(jiān)督，對(duì)流動(dòng)黨員缺乏教育

管理，使他們成為“口袋黨員”、“隱性黨員”。下半年就要進(jìn)行社區(qū)黨員先進(jìn)性教育，中央的文件明確規(guī)定，社區(qū)黨員先進(jìn)性教育是屬地管理，如果不盡快改進(jìn)目前的社區(qū)黨員管理方式，將會(huì)影響全市第二批先進(jìn)性教育活動(dòng)的順利開展。

為適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)街道社區(qū)黨的建設(shè)工作已成為擺在各級(jí)黨委、政府面前的一項(xiàng)十分重要、刻不容緩的任務(wù)。

二、突出重點(diǎn)，構(gòu)建社區(qū)黨建工作新格局

社區(qū)黨建與社區(qū)建設(shè)都是一項(xiàng)全新的工作，它們是社區(qū)發(fā)展上的兩項(xiàng)重大任務(wù)，有各自的內(nèi)容和要求，但又相互聯(lián)系、相互交融，統(tǒng)一于社區(qū)發(fā)展之中。我市的社區(qū)黨建與社區(qū)建設(shè)整體工作起步晚，相對(duì)滯后，因此，加強(qiáng)社區(qū)黨建工作要從社區(qū)發(fā)展的全局、整體出發(fā)，努力促進(jìn)社區(qū)黨建與社區(qū)建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，共同前進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，合力推進(jìn)社區(qū)黨建與社區(qū)建設(shè)工作。

(一)積極行動(dòng)，盡快建立社區(qū)

建立社區(qū)是開展社區(qū)黨建工作的前提和基礎(chǔ)。各地要認(rèn)真落實(shí)去年10月份全市社區(qū)建設(shè)工作會(huì)議和市社區(qū)建設(shè)有關(guān)文件精神，工作中，要按照便于服務(wù)管理、便于開發(fā)社區(qū)資源、便于居民自治的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，對(duì)原有街道辦事處進(jìn)行調(diào)整，對(duì)原有居民委員會(huì)進(jìn)行整合，同時(shí)結(jié)合街道辦事處機(jī)構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變，下放服務(wù)性和事務(wù)性的工作職能，加強(qiáng)社區(qū)的服務(wù)管理功能，理順社區(qū)內(nèi)各種關(guān)系，建立社區(qū)管理新體制。社區(qū)的具體劃分，可以按照居民居住和單位的自然地域劃分為“板塊型社區(qū)”；以不同的功能特點(diǎn)劃分為“功能型社區(qū)”；以城鄉(xiāng)結(jié)合部村委會(huì)為主體的“都市村莊型社區(qū)”；以封閉型小區(qū)為單位的“小區(qū)型社區(qū)”；以單位職工家屬聚居區(qū)為主體的“單位型社區(qū)”等五種類型社區(qū)。另外，要認(rèn)真落實(shí)全市小城鎮(zhèn)建設(shè)有關(guān)精神，市里確定的50個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)也要先行一步，探索社區(qū)建設(shè)由城市向農(nóng)村的延伸途徑，建立新型集鎮(zhèn)社區(qū)。

(二)理順關(guān)系，健全社區(qū)組織體系

組織建設(shè)是社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作的核心。各地要結(jié)合社區(qū)設(shè)置調(diào)整，做到組建、調(diào)整社區(qū)與健全社區(qū)黨組織同時(shí)進(jìn)行，努力做到“四個(gè)同步”，即文件同步制定、機(jī)構(gòu)同步建立、人員同步考察、工作同步開展，加強(qiáng)以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心的組織體系建設(shè)。通過整合社區(qū)資源，把原街道黨組織改建成街道黨的工作委員會(huì)，作為縣市區(qū)委的派出機(jī)關(guān)，全面領(lǐng)導(dǎo)街道社區(qū)工作。各級(jí)黨委都要按照“一社區(qū)一支部”的原則，建立社區(qū)黨組織，根據(jù)實(shí)際情況，社區(qū)也可以設(shè)置黨總支或黨委。同時(shí)，要按照哪里有(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有健全的組織生活和堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗力的總體要求，建立覆蓋全社區(qū)的黨的組織網(wǎng)絡(luò)，把支部建在“兩新”組織(新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織)上，建在樓宇上，建在路段上，建在項(xiàng)目上，建在市場(chǎng)上等，使黨的工作縱向延伸到底，橫向拓寬到邊。在建好黨組織的基礎(chǔ)上，注意建好社區(qū)居民大會(huì)、居民委員會(huì)、協(xié)商議事委員會(huì)以及工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等群眾組織。

(三)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)

抓好社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)工作，關(guān)鍵在人，核心在于切實(shí)建設(shè)一支能夠適應(yīng)社區(qū)建設(shè)和發(fā)展要求、高素質(zhì)的社區(qū)干部隊(duì)伍。各級(jí)黨組織必須把配好班子選好人，作為社區(qū)黨建和社區(qū)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，放在突出位置，認(rèn)真作好這項(xiàng)工作。一是要配強(qiáng)班子。各地要結(jié)合實(shí)際，通過公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、“兩推一選”(居民群眾推薦、社區(qū)黨員推薦、黨員大會(huì)選舉)等方式，把那些德才兼?zhèn)?、熟悉城市基層管理和社區(qū)建設(shè)、務(wù)實(shí)清廉、實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的人員選拔到社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，尤其是要選好配強(qiáng)社區(qū)黨組織的書記。對(duì)社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員要嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，努力把社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)集體。二是要建好隊(duì)伍。要大力加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，結(jié)合縣、鄉(xiāng)兩級(jí)機(jī)構(gòu)改革，不斷拓寬渠道，從機(jī)關(guān)干部中選派一批充實(shí)社區(qū)工作者隊(duì)伍；結(jié)合居(村)委會(huì)職能調(diào)整，從原居(村)委會(huì)干部隊(duì)伍中選拔一批繼續(xù)從事社區(qū)建設(shè)工作，同時(shí)，要從大中專畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人中選賢任能，努力造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的社區(qū)工作者隊(duì)伍。三是要抓好教育培訓(xùn)。把對(duì)社區(qū)工作者的培訓(xùn)納入整個(gè)干部隊(duì)伍的教育培訓(xùn)體系，加大培訓(xùn)工作力度，不斷提高他們發(fā)展社區(qū)事業(yè)的能力。

(四)加大投入，促進(jìn)社區(qū)陣地建設(shè)

社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是加強(qiáng)社區(qū)黨建的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，各級(jí)黨委、政府要加大對(duì)社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)的投入，進(jìn)一步夯實(shí)社區(qū)建設(shè)的硬件基礎(chǔ)。一是要建好陣地。社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會(huì)要有辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)施，能夠正常開展工作；要有黨員活動(dòng)室、社區(qū)黨校和社區(qū)黨員電教點(diǎn)，使社區(qū)內(nèi)的黨員特別是流動(dòng)黨員，下崗職工黨員、離退休黨員、非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的黨員有學(xué)習(xí)活動(dòng)的場(chǎng)所和教育培訓(xùn)的陣地；要建立社區(qū)文化活動(dòng)中心、社區(qū)文化廣場(chǎng)、社區(qū)圖書室、文明市民學(xué)校等，為轄區(qū)居民開展社會(huì)文化活動(dòng)和精神文明創(chuàng)建活動(dòng)提供陣地。二是要確保經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會(huì)的陣地建設(shè)，必須有一定的物質(zhì)條件和必要的經(jīng)費(fèi)作保障，各級(jí)各部門要加大對(duì)社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)工作的投入力度，做到“四個(gè)一點(diǎn)”，即政府支持一點(diǎn)。各級(jí)政府要為社區(qū)建設(shè)提供必

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第四篇：全市新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)會(huì)議上講話

在全市新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)會(huì)議上的講話

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)加快新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)的責(zé)任性和使命感 二、把握政策，掀起新型農(nóng)村社區(qū)會(huì)戰(zhàn)攻堅(jiān)行動(dòng)的熱潮 三、強(qiáng)化措施，全面推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作 四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保完成新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)任務(wù)，同志們：

今天我們專門召開這次會(huì)議，主要是傳達(dá)貫徹 xx 市新型農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造工作會(huì)議精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，全面加快我市新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)、危房改造工程建設(shè)步伐。市委 x 書記對(duì)這項(xiàng)工作十分重視，會(huì)前做了專門批示。希望大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹 x 書記批示精神，以堅(jiān)定地決心、飽滿的熱情，扎實(shí)的作風(fēng)積極投入到這項(xiàng)工作中，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快我市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程作出新的更大貢獻(xiàn)。下面，根據(jù)市委、市政府研究的意見，我講四個(gè)方面的問題。

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)加快新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)的責(zé)任性 和使命感

xx 市委、市政府決定，從今年起實(shí)施新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)百點(diǎn)示范攻堅(jiān)行動(dòng)，每年抓好 xxx 個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)示范點(diǎn)，每年相

對(duì)集中在示范點(diǎn)內(nèi)建設(shè)農(nóng)村住房 xx 萬戶，連續(xù)大抓幾年，逐步將現(xiàn)在的行政村整合建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展、人口集中居住、公共服務(wù)集約提供的新型農(nóng)村社區(qū)。這是一項(xiàng)意義重大、影響深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略決策，更是造福農(nóng)民群眾、惠及千家萬戶的民心工程。加快新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)，完全符合黨的十七屆三中全會(huì)精神，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，真正順應(yīng)了農(nóng)民群眾過上更好生活的新期待，是大勢(shì)所趨、勢(shì)在必行。首先，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善農(nóng)村民生的正確選擇。近年來，各級(jí)在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中加大了公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，農(nóng)村總體面貌、農(nóng)民生活質(zhì)量得到一定改善。但由于以村為單元分散投入、部門各自為戰(zhàn)，不僅成效不夠明顯，還造成了資源的浪費(fèi)。新農(nóng)村建設(shè)，不是村村搞建設(shè)，不是就村建村，而是在更大范圍、更高層次上整合城鄉(xiāng)資源，推進(jìn)農(nóng)民居住由分散向集中轉(zhuǎn)變、平房向樓房轉(zhuǎn)變、村莊向社區(qū)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、耕地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的有效路徑，就是加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，從而徹底改善農(nóng)民居住生活條件，顯著提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，高水平推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。其次，這是破解土地制約瓶頸、實(shí)現(xiàn)集約節(jié)約發(fā)展的有效途徑。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大瓶頸就是土地制約、空間受限。一方面土地資源緊缺，耕地紅線又必須守??；另一方面許多空心村、空閑農(nóng)房宅基地閑置，有的還在進(jìn)行浪費(fèi)性建設(shè)。解決這一矛盾，最直接、最現(xiàn)實(shí)的途徑就是加快空心村舊村改造、合村并點(diǎn)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策盤活農(nóng)村建設(shè)用地存量，可以

有效解決工業(yè)化、城市化進(jìn)程中建設(shè)用地需求，走出一條以地生財(cái)興業(yè)的新路子。第三，這是增投入、擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的重大機(jī)遇。擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力在農(nóng)村，農(nóng)村消費(fèi)的最大投資是住房建設(shè)。隨著收入水平和經(jīng)濟(jì)積累的穩(wěn)步提高，廣大農(nóng)民對(duì)改善居住環(huán)境、提高生活質(zhì)量的愿望越來越迫切。國(guó)家和省市出臺(tái)的相關(guān)優(yōu)惠政策，創(chuàng)造了有利條件、提供了有力支撐。我市每年建設(shè) x 萬戶農(nóng)村住房，就可拉動(dòng)投資 xx 億元，從而產(chǎn)生巨大的市場(chǎng)需求，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為拉動(dòng)內(nèi)需的一個(gè)強(qiáng)勁引擎。今年 x 月份，省政府下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的意見》。x 月初，省委、省政府在 xxxx 區(qū)召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，明確提出把加快建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手。省里從 20xx 年起將用 x 年時(shí)間，每年新建農(nóng)房 xx 萬戶，力爭(zhēng)達(dá)到 xxx 萬戶；用 x 年時(shí)間基本完成 xx 省 xx萬戶農(nóng)村危房改造任務(wù)。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，每年投資 xxx 億元以上，統(tǒng)籌安排農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，用 x 年時(shí)間使 xx 省農(nóng)村道路由“村村通”向網(wǎng)絡(luò)化、“村內(nèi)通”延伸，村莊基本實(shí)現(xiàn)“硬化、凈化、亮化、綠化、美化”。xx 市也分別在 xx 日、xx 日召開了全市新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)暨農(nóng)村住房建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)議、全市農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造工作會(huì)議，要求實(shí)施攻堅(jiān)會(huì)戰(zhàn)，全力全速推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)。可以說，上級(jí)有政策、發(fā)展有需要、群眾有期待。這些工作遲早要抓，晚抓不如早抓，搶先一步事半功倍，喪失機(jī)遇后悔莫及。大家一定要從推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的高度，從堅(jiān)持以人為本、踐行為民宗旨的高度，進(jìn)一

步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，搶抓機(jī)遇、創(chuàng)新政策，加大力度、扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)再上新臺(tái)階。

二、把握政策，掀起新型農(nóng)村社區(qū)會(huì)戰(zhàn)攻堅(jiān)行動(dòng)的熱潮

建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，涉及農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系格局的調(diào)整，涉及農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一場(chǎng)深刻變革。必須始終堅(jiān)持把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善農(nóng)村民生、提升新農(nóng)村建設(shè)水平作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，重點(diǎn)把握好以下四個(gè)要點(diǎn)：一要抓緊規(guī)劃布局。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，要與城市總體規(guī)劃、新一輪土地利用總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村體系規(guī)劃、農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造規(guī)劃有機(jī)銜接，與農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)涵養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等空間布局緊密結(jié)合，同步規(guī)劃，一步到位，合理確定中心村的區(qū)位、規(guī)模和布局，合理確定合村并點(diǎn)社區(qū)的村莊搬遷時(shí)序。同時(shí)高度重視具有傳統(tǒng)歷史文化價(jià)值和產(chǎn)業(yè)特色村莊的建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提報(bào)新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃，經(jīng) xx市審定，確定了我市 xx 個(gè)社區(qū)列入今年 xx 百點(diǎn)攻堅(jiān)名單。要堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，把農(nóng)村社區(qū)一個(gè)點(diǎn)一個(gè)點(diǎn)地規(guī)劃好、設(shè)計(jì)好、建設(shè)好，確保今年全市 xx 個(gè)社區(qū)全部建成新農(nóng)村建設(shè)的亮點(diǎn)工程、精品工程。昨天，剛剛接到 xx 市委明傳電報(bào)，要求各縣市區(qū) 6 月底前必須完成新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造規(guī)劃及計(jì)劃、農(nóng)村居民點(diǎn)用地掛鉤規(guī)劃，并將以上四個(gè)規(guī)劃和農(nóng)村住房集中建設(shè)改造詳細(xì)規(guī)劃上報(bào) xx 指揮部辦公室，xx 指揮部將組織規(guī)劃評(píng)審委員會(huì)進(jìn)行評(píng)審，未完成的，取消規(guī)劃編制補(bǔ)助，并予以通報(bào)批評(píng)。因此，建設(shè)、土地、民政等部門要集中精力，靠上工作，務(wù)必按時(shí)完成規(guī)劃并及時(shí)上報(bào) xx 指揮部。二要嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須以優(yōu)化土地資源配置、強(qiáng)化集約節(jié)約用地、提高農(nóng)民生活質(zhì)量為目標(biāo)。根據(jù) xx 市指揮部要求，新型農(nóng)村社區(qū)新建居住樓房居住人口驗(yàn)收的最低標(biāo)準(zhǔn)是 xxx 戶以上，居住樓房不得低于四層；新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心的公共服務(wù)場(chǎng)所建筑面積不得低于 xxxx平方米，文化健身廣場(chǎng)不低于 xxxx平方米，這是 xx 社區(qū)建設(shè)補(bǔ)助的硬杠杠。要在科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)下規(guī)模開發(fā)、配套建設(shè)，把節(jié)地、節(jié)能、環(huán)保要求貫穿建設(shè)的全過程。社區(qū)住宅要向高層發(fā)展，盡量少占地。集中居住社區(qū)要與社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)中心配套建設(shè)，同步推進(jìn)，一步到位，搞好道路硬化，實(shí)施綠化美化，完善供排水管線，有條件的要配備管道供氣、集中供熱設(shè)施，綜合配置科教文衛(wèi)、治安、社保、生產(chǎn)生活資料超市等便民利民服務(wù)設(shè)施。三要尊重群眾意愿。農(nóng)民是新型農(nóng)村社區(qū)的主體。要堅(jiān)持群眾自愿、循序漸進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧、積極穩(wěn)妥的原則，不能為了民生惹民怨，確保不引發(fā)新的社會(huì)矛盾和影響穩(wěn)定的事件。堅(jiān)持政府統(tǒng)籌、政策引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，積極探索新路子，吸引房地產(chǎn)開發(fā)、工程設(shè)計(jì)、施工和其他企事業(yè)單位參與，形成多元化投入建設(shè)格局。要把安置工作放在首要位置，最好是先安置后拆遷，以降低成本，確保群眾生活不因拆遷受到影響。四要堅(jiān)持分類指導(dǎo)。各地基礎(chǔ)條件、發(fā)展水平不同，必須分類指導(dǎo)、梯次推進(jìn)，成熟一批建設(shè)一批，不搞一刀切。要突出重點(diǎn)、先易后難，從物質(zhì)基礎(chǔ)較好、基層班子較強(qiáng)的地方入手，凡是具備條件的，優(yōu)先啟動(dòng)合村并點(diǎn)建設(shè)集中居住大社區(qū)，同步配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)服務(wù)中心，一步到位實(shí)現(xiàn)農(nóng)村變社區(qū)；暫不具備條件的，要按照合村并點(diǎn)規(guī)劃，先啟動(dòng)中心村建設(shè)，同時(shí)把面向各村的服務(wù)資源整合起來，建設(shè)功能齊全、設(shè)施完善的社區(qū)服務(wù)中心，為逐步搬遷合并創(chuàng)造條件；暫未列入示范點(diǎn)的村，也要先從基礎(chǔ)工作抓起，搞好環(huán)境綜合整治和農(nóng)民必需的配套服務(wù)。

為推動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)工作的開展，xx 市成立了指揮部，并迅速展開了 xxx 天的會(huì)戰(zhàn)攻堅(jiān)行動(dòng)。從 xx 市各縣市區(qū)進(jìn)展情況看，我市工作相對(duì)滯后。下一步我市新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)指揮部辦公室和領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，要按照“工作集中會(huì)戰(zhàn)、資金統(tǒng)籌投入、政策配套運(yùn)用、效果盡快顯現(xiàn)”的要求，采取超常規(guī)舉措，拉開攻堅(jiān)戰(zhàn)態(tài)勢(shì)，全面掀起新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)的熱潮。一是精力要集中投放。從現(xiàn)在起各級(jí)各有關(guān)部門就要以決戰(zhàn)決勝的姿態(tài)、全力全速的狀態(tài)，集中時(shí)間精力人力物力，千方百計(jì)爭(zhēng)速度往前趕。xx 個(gè)示范點(diǎn)就是 xx 個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。按照項(xiàng)目建設(shè)和推進(jìn)的要求，對(duì)每一個(gè)示范點(diǎn)要精心策劃組織，明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和完成時(shí)限，實(shí)行包保責(zé)任制，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)地推進(jìn)落實(shí)，確保按標(biāo)準(zhǔn)要求和時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成攻堅(jiān)任務(wù)，并形成長(zhǎng)效機(jī)制持之以恒抓下去。二是資金要集中投入。市財(cái)政以及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要統(tǒng)籌整合新農(nóng)村建設(shè)、新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村住房建設(shè)、土地整理、農(nóng)村“五化建設(shè)”和社區(qū)建設(shè)所涉及的科教文衛(wèi)體、農(nóng)林水、農(nóng)村公路、勞動(dòng)保障、民政、司法、警務(wù)、信訪、供銷等各方面的專項(xiàng)資金，按照“捆綁使用、各記其功、統(tǒng)一撥付、集中投放”原則，集中用于新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房

示范點(diǎn)建設(shè)。各級(jí)金融單位要把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為金融支持“三農(nóng)”的重點(diǎn)，加大資金投放力度，保證新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)資金需要。三是用地要集中保障。創(chuàng)新思路，用足用好國(guó)家和省里相關(guān)政策，做好統(tǒng)籌利用土地這篇大文章，通過合村并點(diǎn)騰出土地，落實(shí)建設(shè)用地增減掛鉤，土地收益用于農(nóng)民建房貸款抵押擔(dān)?；蛑苯友a(bǔ)貼建房，突破建設(shè)用地瓶頸，并有效解決社區(qū)建設(shè)資金問題。在土地利用計(jì)劃安排上，對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)用地要單獨(dú)協(xié)調(diào)用地指標(biāo)，優(yōu)先保障，確保建設(shè)有地點(diǎn)、村莊遷得動(dòng)、樓房建得起、農(nóng)民上得去。

三、強(qiáng)化措施，全面推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作

農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造，既是“三農(nóng)”問題，又事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展；既需要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，又必須遵循市場(chǎng)規(guī)律；既是當(dāng)前一項(xiàng)緊迫的政治任務(wù)，又是一個(gè)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的惠民工程。農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造要和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)捆綁在一起抓，創(chuàng)新思路、突出重點(diǎn)，完善措施、狠抓落實(shí)，集中在以下幾個(gè)方面下功夫、求突破。

一要堅(jiān)持規(guī)劃先行。科學(xué)規(guī)劃是搞好農(nóng)村住房建設(shè)的前提。要在全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，抓緊著手修編三類規(guī)劃。一是編制縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃。依據(jù)城市總體規(guī)劃，結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，立足當(dāng)?shù)刈匀缓徒?jīng)濟(jì)社會(huì)條件，科學(xué)編制縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，合理確定中心鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)及中心村、一般村的規(guī)模和空間布局，為農(nóng)房建設(shè)改造提供依據(jù)。二是編制農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造規(guī)劃。制定農(nóng)村住房建設(shè) x 年規(guī)劃和危房改造 x 年規(guī)劃。住房規(guī)劃設(shè)計(jì)總的要鼓勵(lì)住

樓房，但應(yīng)區(qū)別不同群體需要，考慮農(nóng)村生產(chǎn)生活實(shí)際，做到因地制宜。三是編制農(nóng)房集中建設(shè)改造詳細(xì)規(guī)劃。結(jié)合當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)、建筑風(fēng)格，組織搞好新型農(nóng)房詳細(xì)規(guī)劃和工程設(shè)計(jì)，同時(shí)為自建房農(nóng)戶免費(fèi)提供設(shè)計(jì)圖樣和技術(shù)咨詢。在編制各類規(guī)劃之前，要按照省建設(shè)廳制定的全省農(nóng)村危房鑒定標(biāo)準(zhǔn)，逐村逐戶建立農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造檔案，并以此為依據(jù)確定農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的總量。要制定詳細(xì)的工作計(jì)劃，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村街負(fù)責(zé)具體落實(shí)。規(guī)劃編制中要堅(jiān)持適度超前的原則，在選點(diǎn)布局、戶型設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)和公共設(shè)施配套方面，充分考慮農(nóng)民的實(shí)際需要，合理確定農(nóng)房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和抗震等級(jí)，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)布局合理、功能齊全、安全實(shí)用、經(jīng)濟(jì)美觀的“百年住宅”。規(guī)劃一經(jīng)確定，要嚴(yán)格執(zhí)行，切實(shí)維護(hù)其嚴(yán)肅性，確保農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的有序進(jìn)行。

二要認(rèn)真落實(shí)政策。要在緊緊依靠廣大農(nóng)民群眾和集體組織，引導(dǎo)他們自力更生搞建設(shè)的基礎(chǔ)上，相應(yīng)制定完善有關(guān)政策，調(diào)動(dòng)多方力量進(jìn)行傾斜扶持。一是落實(shí)資金政策。要把農(nóng)房建設(shè)與危房改造資金納入財(cái)政預(yù)算安排，對(duì)新建農(nóng)房和改造危房的農(nóng)戶予以補(bǔ)助或貼息扶持。xx 市財(cái)政從今年起，連續(xù) 3 年設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)各縣市區(qū)給予扶持。我市也要加大財(cái)政投入力度，統(tǒng)籌安排土地出讓收益、耕地占用稅新增部分和土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金，合理使用可用于農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)專項(xiàng)資金，向農(nóng)房建設(shè)與危房改造傾斜。農(nóng)村住房建設(shè)資金需求量大，要合理確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和辦法，建立多元化的投融資機(jī)制，組織引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)企業(yè)積極參與，多方緩解資金壓力。二是落實(shí)用地政

策。認(rèn)真貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，堅(jiān)守耕地紅線不動(dòng)搖。要抓住當(dāng)前新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的機(jī)遇，與城市總體規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌安排好城鄉(xiāng)居民點(diǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)、生態(tài)涵養(yǎng)、農(nóng)林牧漁和二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，合理布局城市、小城鎮(zhèn)、中心村周圍的基本農(nóng)田，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鎮(zhèn)化發(fā)展和農(nóng)房集中建設(shè)預(yù)留用地空間。要充分利用好國(guó)家有關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”試點(diǎn)等政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地，最大限度地支持農(nóng)房建設(shè)和危房改造，提高土地資源配置效益。省國(guó)土資源廳確定，從今年起每年將新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的 5％專項(xiàng)用于農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造，年內(nèi)全省安排 10 萬畝以上的“增減掛鉤”規(guī)模，我市國(guó)土部門要積極爭(zhēng)取指標(biāo)，充分發(fā)揮這項(xiàng)政策對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的保障和推動(dòng)作用。三是落實(shí)信貸政策。引導(dǎo)和鼓勵(lì)市內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)參與農(nóng)村住房建設(shè)。要以土地收益為基礎(chǔ)，建立國(guó)有獨(dú)資或股份制形式的融資平臺(tái)，向金融單位融資貸款，統(tǒng)籌各種支農(nóng)資金集中使用，支持農(nóng)村住房建設(shè)。要積極探索實(shí)行集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押、農(nóng)戶住宅確權(quán)抵押、集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押等多種貸款方式，解決農(nóng)村建房資金困難。對(duì)承擔(dān)農(nóng)村建房任務(wù)的具備相應(yīng)資質(zhì)的建筑企業(yè)，要優(yōu)先給予貸款支持。四是落實(shí)規(guī)費(fèi)減免政策。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城中村、城邊村和建制鎮(zhèn)駐地村莊進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)改造用于安置農(nóng)村居民的住房，一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、防空地下室易地建設(shè)費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。城市規(guī)劃區(qū)外舊村改造、整體遷建和農(nóng)民自建住房，不收任何

費(fèi)用。嚴(yán)禁有關(guān)部門搭車收費(fèi)，更不允許自立項(xiàng)目亂收費(fèi)。五是落實(shí)產(chǎn)權(quán)政策。對(duì)農(nóng)村住房，由市人民政府負(fù)責(zé)根據(jù)土地性質(zhì)，依法核發(fā)土地使用證和房產(chǎn)證，進(jìn)行權(quán)屬確認(rèn)，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。要堅(jiān)持“一戶一宅、建新拆舊”，鼓勵(lì)農(nóng)民拆除危舊房、交還宅基地。

三要做好結(jié)合文章。農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，要努力做到多方聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、雙向促進(jìn)，務(wù)求從整體上改善農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件。要與改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)力度，統(tǒng)籌安排、配套建設(shè)村莊道路、供排水、污水和垃圾處理、沼氣與供氣、集中供熱、路燈和科教文衛(wèi)等設(shè)施。靠近城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地的中心村優(yōu)先選擇配水管網(wǎng)延伸供水，完善排水收集系統(tǒng)和污水處理設(shè)施，推廣“村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、縣處理”的垃圾處理模式，鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合建設(shè)生態(tài)無害化垃圾處理設(shè)施，推廣應(yīng)用沼氣、太陽能等新型能源。要與推行“大村莊制”相結(jié)合。著力規(guī)劃建設(shè)好村莊公共服務(wù)設(shè)施，引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)戶居住向鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地和中心村集中，為適度擴(kuò)大行政村規(guī)模創(chuàng)造條件。要搞好農(nóng)村供銷社、農(nóng)村信用社、農(nóng)民專業(yè)合作社、郵政物流四大載體及相關(guān)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民群眾提供良好的生產(chǎn)生活服務(wù)。要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。村莊改造騰出的土地，要大力發(fā)展高效種植、養(yǎng)殖項(xiàng)目，統(tǒng)籌安排好二、三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)民群眾持續(xù)增收。要與新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)相結(jié)合。完善相關(guān)配套政策，按照管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的要求，抓好 xx 個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，爭(zhēng)取建成城鄉(xiāng)一體化的示范樣板。同時(shí)還要結(jié)合實(shí)施“城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治攻堅(jiān)行動(dòng)”，搞好村莊美

化綠化，教育群眾保持整潔衛(wèi)生，提升農(nóng)民群眾生活質(zhì)量；引導(dǎo)群眾改變陳舊落后的傳統(tǒng)習(xí)俗，倡樹現(xiàn)代文明的新風(fēng)尚，使農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工程成為加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、造就一代新型農(nóng)民的推動(dòng)力量。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保完成新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)任務(wù)，新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)，事關(guān)全市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，事關(guān)廣大農(nóng)民群眾的切身利益，務(wù)必統(tǒng)一思想、完善機(jī)制，把工作做得細(xì)而又細(xì)、實(shí)而又實(shí)。

一是在指導(dǎo)思想把握上，要把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與農(nóng)村住房建設(shè)結(jié)合起來。市里實(shí)行指揮部工作體制，成立了由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任正、副總指揮，有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記為成員的新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)指揮部，集中辦公，全面負(fù)責(zé)整個(gè)攻堅(jiān)會(huì)戰(zhàn)活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)和督導(dǎo)檢查。要切實(shí)把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與農(nóng)村住房建設(shè)作為一個(gè)統(tǒng)一的整體，統(tǒng)籌考慮、有機(jī)銜接。要在指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把所有涉及農(nóng)村社區(qū)和住房建設(shè)的有關(guān)政策整合起來，統(tǒng)一在一個(gè)盤子里進(jìn)行運(yùn)作落實(shí)，不能出現(xiàn)“各吹各的號(hào)”和“兩張皮”現(xiàn)象。建設(shè)、規(guī)劃等部門要靠上指導(dǎo)督促新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃的編制、銜接和實(shí)施，確保在 x 月底前全面完成，同時(shí)搞好建設(shè)施工技術(shù)服務(wù)；國(guó)土部門要抓緊組織申報(bào)和爭(zhēng)取城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目周轉(zhuǎn)指標(biāo)，盡快落實(shí)建設(shè)用地規(guī)劃布局和組織實(shí)施，制定相關(guān)配套政策；財(cái)政部門要抓緊制定統(tǒng)籌整合各類專項(xiàng)資金和集中投入的具體操作辦法，加強(qiáng)專項(xiàng)資金的監(jiān)管；民政部門

要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)；金融部門要盡快拿出對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)信貸支持的政策措施；其他各有關(guān)部門都要各司其職、合力推進(jìn)，尤其在支農(nóng)資金統(tǒng)籌上必須自覺服從大局。

二是在部門工作協(xié)調(diào)上，要切實(shí)形成合力。要加強(qiáng)部門協(xié)作。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)牽涉面廣，情況復(fù)雜，工作難度大，需要方方面面的共同努力。各有關(guān)部門要進(jìn)一步明確職責(zé)，加強(qiáng)溝通，積極配合，密切協(xié)作，形成工作合力。指揮部辦公室成立了綜合協(xié)調(diào)、用地協(xié)調(diào)、規(guī)劃協(xié)調(diào)、資金協(xié)調(diào)四個(gè)工作組，抽調(diào)人員要迅速到位集中辦公。民政局、農(nóng)工辦作為牽頭部門，要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中遇到的新情況、新問題，提出有針對(duì)性的意見建議。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期對(duì)工作進(jìn)展及運(yùn)轉(zhuǎn)情況進(jìn)行調(diào)度，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，推動(dòng)面上工作的開展。公安、國(guó)土、供銷、計(jì)生、教育、衛(wèi)生、文化等與農(nóng)村社區(qū)關(guān)系密切的部門，要針對(duì)社區(qū)需要，改進(jìn)服務(wù)手段，努力為群眾提供更加便捷的服務(wù)。農(nóng)資、供銷、商貿(mào)、電信、金融等企業(yè)要積極在農(nóng)村社區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，開展相關(guān)業(yè)務(wù)。其他有關(guān)部門也要從各自的工作特點(diǎn)出發(fā)，盡職盡責(zé)，積極主動(dòng)地做好配合工作，全力推動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)村住房建設(shè)工作順利開展。

三是在工作機(jī)制推進(jìn)上，要突出抓好新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和住房建設(shè)的責(zé)任和考核體制。建立新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和住房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委是農(nóng)村社區(qū)和住房建設(shè)的責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委書記作為第一責(zé)任人，要自覺強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),對(duì)社區(qū)建設(shè)做到親自抓、負(fù)總責(zé)，分管負(fù)責(zé)同志要具體抓、靠上抓。要定期

召開工作調(diào)度會(huì)議，了解工作進(jìn)展情況，及時(shí)研究解決問題，推進(jìn)工作順利開展。特別對(duì)當(dāng)前正在規(guī)劃建設(shè)的 14 個(gè)農(nóng)村社區(qū)，要拿出精力、人力、財(cái)力、物力，加快運(yùn)作步伐，爭(zhēng)取早日為群眾提供服務(wù)。在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)上，各級(jí)要保證投入，真正讓農(nóng)村群眾共享改革發(fā)展成果。要建立農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的考評(píng)機(jī)制，制定科學(xué)的考核指標(biāo)體系，完善評(píng)估推進(jìn)機(jī)制，確保社區(qū)建設(shè)取得實(shí)效。各級(jí)要根據(jù)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，對(duì)工作進(jìn)行細(xì)化分解并建立責(zé)任制，年終由各級(jí)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，組織有關(guān)部門對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作情況進(jìn)行考評(píng)，考評(píng)結(jié)果列入本部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）績(jī)效考核的重要內(nèi)容。

四是在領(lǐng)導(dǎo)指揮方式上，要以一線督導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)督辦為主。要不間斷地督導(dǎo)，帶著圖表深入到各個(gè)社區(qū)點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)，按圖索驥，一個(gè)點(diǎn)一個(gè)點(diǎn)督查，一個(gè)點(diǎn)一個(gè)點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)辦公。xx 市農(nóng)村社區(qū)和住房建設(shè)指揮部對(duì)社區(qū)和住房建設(shè)實(shí)行了周調(diào)度和周通報(bào)制度。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)指揮機(jī)構(gòu)和專門班子，做到靠前指揮、現(xiàn)場(chǎng)辦公、一線督戰(zhàn)，按要求及時(shí)上報(bào)社區(qū)建設(shè)進(jìn)度，確保我市 xx 個(gè)示范點(diǎn)順利推進(jìn)。要及時(shí)宣傳推廣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中涌現(xiàn)出的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，激發(fā)廣大基層干部群眾參與支持的熱情，增強(qiáng)工作的感染力、號(hào)召力，達(dá)到統(tǒng)一思想、統(tǒng)一步調(diào)的目的，確保思想上合心、工作上合力、行動(dòng)上合拍，形成全社會(huì)齊心協(xié)力支持配合的良好氛圍。

同志們，推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)，意義重大，任務(wù)艱巨。各級(jí)各部門要按照省、市委的統(tǒng)一部署，以深化學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)

展觀活動(dòng)為動(dòng)力，全力全速高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成既定目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)造福農(nóng)民群眾、改善農(nóng)村面貌，為加快新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程而努力奮斗。

第二部分：

“ “ 不忘初心牢記使命” ” 主題教育黨課紅色故事 0 20 例

1.周恩來總理幾套服裝一穿就是幾十年，縫了又縫、補(bǔ)了又補(bǔ)，有時(shí)還穿著織補(bǔ)過的衣服接見外賓。身邊工作人員提醒他禮服早該換了，他笑著說：“穿補(bǔ)丁衣服照樣可以接見外賓，織補(bǔ)的那塊有點(diǎn)痕跡不要緊，別人看著也沒關(guān)系，丟掉艱苦奮斗的傳統(tǒng)才難看呢。”如今，物質(zhì)生活條件大為改善，衣服可以不用縫縫補(bǔ)補(bǔ)了，但勤儉樸素的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)不能丟。

2.1961 年隆冬時(shí)節(jié)，63 歲的彭德懷回到湖南老家開展農(nóng)村調(diào)查，歷時(shí) 50 多天，先后接觸了 2000 多名群眾和干部，調(diào)查了 7 個(gè)公社和 10 多個(gè)大隊(duì)的情況。5 份調(diào)研報(bào)告形成后，彭德懷的侄兒勸他不要向上級(jí)反映?！拔页粤巳嗣竦娘?，就要為人民做事，替人民說話?！泵鎸?duì)侄兒的再三勸阻，他毅然決然，“有話我還要說！”

3.陳云同志曾說：“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定政策，要用 90%以上的時(shí)間做調(diào)查研究工作，最后討論做決定用不到 10%的時(shí)間就夠了?！?961 年，陳云在上海青浦縣小蒸人民公社蹲點(diǎn) 15 天，寫了 3 個(gè)調(diào)查報(bào)告，得出了母豬也應(yīng)該下放給農(nóng)民私養(yǎng)、種雙季稻不如種單季稻、種小麥不

如種蠶豆的結(jié)論。這樣細(xì)致深入的調(diào)查，沒有“一竿子插到底”“出水才見兩腿泥”的精神是做不到的。

4.1927 年 1 月，毛澤東回到了家鄉(xiāng)，身著藍(lán)布長(zhǎng)衫，腳穿草鞋，手拿雨傘，考察了湘潭、湘鄉(xiāng)等 5 個(gè)縣，歷時(shí) 32 天，行程 700 公里，撰寫了兩萬多字的《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》。報(bào)告一發(fā)表，便引起了轟動(dòng)。瞿秋白欽佩地稱贊：“毛澤東是農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的王！”。

5.1942 年初，359 旅旅長(zhǎng)王震率部開進(jìn)南泥灣，積極響應(yīng)黨中央的號(hào)召，一手拿槍、一手拿鎬，積極開展邊區(qū)大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)?；臒o人煙的南泥灣，一下子變成了“陜北的好江南”，為抗日根據(jù)地樹立了“自己動(dòng)手、豐衣足食”的典范。

6.羅榮桓元帥多次被毛主席譽(yù)為“老實(shí)人”。寧都會(huì)議后，毛主席“靠邊站”了。羅榮桓因多次支持毛主席的主張，也被撤了職。但他始終堅(jiān)持共產(chǎn)主義信念，仍舊老老實(shí)實(shí)地為黨工作。

7.任弼時(shí)堪稱“人民的駱駝”。1947 年 1 月，他知道劉胡蘭慷慨就義的事跡后，深受感動(dòng)，認(rèn)為劉胡蘭是個(gè)好典型，當(dāng)即表態(tài)“我要向毛主席報(bào)告，要大力宣傳”。第二天，他就趕往王家坪向毛主席匯報(bào)。任弼時(shí)就是這樣，說到做到，一心撲在工作上,根本不考慮自己的身體健康狀況。

8.黃克誠(chéng)是一座“忠誠(chéng)的豐碑”。1959 年廬山會(huì)議上，身為總參謀長(zhǎng)的黃克誠(chéng)明知彭德懷受到批判，仍然指出“大躍進(jìn)”的錯(cuò)誤，后來被打成“彭德懷反黨集團(tuán)”成員。毛主席去世后，當(dāng)有人貶損毛主席和毛澤東思想時(shí)，又是黃克誠(chéng)，不計(jì)前嫌，挺身而出，捍衛(wèi)毛主席的形象

和毛澤東思想這面旗幟。

9.董必武與何連芝 1937 年在延安結(jié)婚，育有三名子女：董良羽、董良翚、董良翮。三個(gè)名字之所以都帶“羽”字，是因?yàn)槎匚渖罡信f中國(guó)的“落后就要挨打”，希望中國(guó)自己制造的飛機(jī)早日飛上藍(lán)天，期待他們兄妹志存高遠(yuǎn)，為國(guó)家建設(shè)作貢獻(xiàn)。也正因?yàn)橛羞@樣的愿望，他對(duì)孩子們的要求很嚴(yán)格，1963 年 1 月 28 日還專門寫了首《字三子》詩：“蓄勢(shì)如鷹隼，奮飛健翼張”“武能御外侮，斯文亦在茲”“如鵬飛有意，標(biāo)指向天津”。

10.有一次，周總理到上海出差，聽說有一些領(lǐng)導(dǎo)同志帶著夫人、孩子到地方去，食宿費(fèi)用都向地方開支后，他非常生氣?；氐奖本┖?，他在全國(guó)第三次接待會(huì)議上向各省市代表提出：“今后無論哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)到省里去，吃住行等所有開支，地方一概不要負(fù)擔(dān)，都要給客人開具賬單，由本人自付。這要形成一種制度。”

11.劉伯承元帥不抽煙、不喝酒、不喜娛樂，“一生只研究打仗這一件事”，“自打從軍時(shí)起，就做好了準(zhǔn)備。路死路埋，溝死溝埋，狗吃了得個(gè)肉棺材”，在戰(zhàn)斗和工作間隙，翻譯大量的蘇聯(lián)軍事教材下發(fā)指導(dǎo)部隊(duì)作戰(zhàn)，被譽(yù)為“論兵新孫吳，守土古范韓”。

12.毛澤東同志 1938 年 4 月 9 日出席抗大第四期開學(xué)典禮時(shí)對(duì)學(xué)員說，你們?nèi)粝朐诳勾笳咀?，首先要下定三個(gè)犧牲的決心，“第一個(gè)決心是要犧牲升官，第二個(gè)決心是要犧牲發(fā)財(cái)，第三更要下一個(gè)犧牲自己生命的最后的決心”“沒有最后的決心是不夠的，更要有為四萬萬五千萬同胞犧牲自己貢獻(xiàn)生命的決心”。犧牲升官、犧牲發(fā)財(cái)、犧牲生

命，是毛澤東同志給共產(chǎn)黨人和革命軍人標(biāo)定的精神高地。這“三個(gè)犧牲”，非但沒有嚇跑抗大學(xué)員，反而吸引了成千上萬的進(jìn)步青年，形成“打斷骨頭連著筋，扒了皮還有顆心，只要還有一口氣，爬也要爬到延安城去抗大”“抗大抗大越抗越大”的滾滾洪流。

13.抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，迫于國(guó)際輿論壓力和國(guó)內(nèi)民眾希望和平的意愿，蔣介石不得不作出姿態(tài)，電邀毛澤東到重慶舉行會(huì)談。蔣介石開始不把共產(chǎn)黨和毛澤東放在眼里，但一經(jīng)與毛澤東見面，就改變了看法。蔣介石對(duì)其秘書陳布雷說：“毛澤東嗜煙如命，但他知道我不吸煙后，在同我談話期間，竟能做到數(shù)小時(shí)不抽一支煙。他所表現(xiàn)出的決心和精神，說明此人絕對(duì)不可輕視！”歷史已經(jīng)證明，蔣介石在這一點(diǎn)上是看得很準(zhǔn)的。

14.毛澤東同志當(dāng)年曾引用一首詠泥神的詩來給官僚主義者畫像：一聲不響，二目無光，三餐不食，四肢無力，五官不正，六親無靠，七竅不通，八面威風(fēng)，久坐不動(dòng)，十分無用。他尖銳地把官僚主義稱作“反人民的作風(fēng)”，大聲疾呼“要把官僚主義這個(gè)極壞的家伙拋到糞缸里去，因?yàn)闆]有一個(gè)同志喜歡它”。

15.紅軍長(zhǎng)征中，吳起鎮(zhèn)一仗，我軍大獲全勝，毛澤東十分高興，賦詩贊揚(yáng)彭德懷：“誰敢橫刀立馬？唯我彭大將軍。”彭德懷看后深感不安，將詩中的“唯我彭大將軍”改為“唯我英勇紅軍”。朝鮮戰(zhàn)場(chǎng)上，巴金寫下了《我們會(huì)見了彭德懷司令員》一文，彭德懷看后，提出修改意見：“巴金同志，‘像長(zhǎng)者對(duì)子弟講話’一句改為‘像和睦家庭中親人談話似的’。我很希望這樣改一下，不知允許否？其實(shí)，我是一個(gè)很渺小的人，把我寫得太大了，使我有些害怕！”

16.陳云曾講，工作作出成績(jī)時(shí)，頭一個(gè)是人民的力量，第二個(gè)是黨的領(lǐng)導(dǎo)，第三才輪到個(gè)人。他強(qiáng)調(diào)，這樣的次序是不能顛倒的。只有這樣認(rèn)識(shí)問題，才能深諳“我是誰，為了誰，依靠誰”的真諦，真正在感情上思想上和工作上信賴、依靠黨和人民，始終做到“俯首甘為孺子?！?。

17.1927 年夏秋，正是大革命失敗后的血雨腥風(fēng)之際，年屆五十的徐特立面對(duì)大批共產(chǎn)黨人被殺害的白色恐怖，在最危險(xiǎn)的時(shí)候毅然加入了中國(guó)共產(chǎn)黨。1937 年 1 月 30 日，徐特立六十大壽時(shí)，毛澤東寫信祝賀徐老生日提到此事時(shí)說：“當(dāng)革命失敗的時(shí)候，許多共產(chǎn)黨員離開了共產(chǎn)黨，有些甚至跑到敵人那邊去了，你卻在 1927 年秋天加入共產(chǎn)黨。”徐特立的入黨，給今天的我們以深刻啟示，這就是：矢志不渝堅(jiān)定理想信念，矢志不渝對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)，矢志不渝為民工作。

18.晚輩不準(zhǔn)丟下工作專程來看望；來者一律住招待所；一律到食堂排隊(duì)買飯菜，無工作者總理付伙食費(fèi)；看戲以家屬身份買票入場(chǎng)，不準(zhǔn)用招待券；不允許請(qǐng)客送禮；不允許動(dòng)用公家汽車；凡個(gè)人生活，能自己做的事，不要?jiǎng)e人來辦；生活要艱苦樸素；不要說出與總理的關(guān)系，不要炫耀自己；不謀私利，不搞特殊化。這十條家規(guī)，展現(xiàn)了老一輩革命家廉潔奉公的高風(fēng)亮節(jié)，為后人留下了一筆寶貴的精神財(cái)富，令人敬仰。

19.在長(zhǎng)征時(shí)期，曾經(jīng)有過一個(gè)“半條棉被”的故事。在湖南汝城縣沙洲村，3 名女紅軍借宿徐解秀老人家中，臨走時(shí)，將自己僅有的一

床被子剪下一半給老人留下了。老人說，什么是共產(chǎn)黨？共產(chǎn)黨就是自己有一條被子，也要剪下半條給老百姓的人。

20.抗戰(zhàn)時(shí)期，毛澤東經(jīng)常到延安的一些高校講黨課。有一次，毛澤東等領(lǐng)導(dǎo)同志走進(jìn)教室時(shí)，大家站起來熱烈鼓掌。毛澤東微笑著擺擺手，讓學(xué)員們坐下。他先介紹了跟隨他來的幾位領(lǐng)導(dǎo)同志，然后說：“我今天幫你們請(qǐng)來幾位教員，有洋的，也有土的，我就是土的一個(gè)?！碑?dāng)介紹到徐特立時(shí)，他說：“他不僅是你們的老師，也是我的老師?！?937 年 4 月至 8 月，毛澤東又在“抗大”開設(shè)了“辯證唯物論”課程。每周二、四上午上課，每次 4 學(xué)時(shí)，下午參加學(xué)員討論，總共達(dá)到 110 多學(xué)時(shí)。

21.在語言運(yùn)用上，毛澤東既是高超的理論家，更是卓越的實(shí)踐者。1926 年 5 月，毛澤東在廣州舉辦第六期農(nóng)民運(yùn)動(dòng)講習(xí)所時(shí)，在講課中十分注重根據(jù)學(xué)員特點(diǎn)來說明問題。據(jù)當(dāng)時(shí)的學(xué)員回憶，有一次毛澤東講課，在黑板上畫了一座寶塔，一邊畫、一邊講，說：“你們看，最下層是塔基，有工人、農(nóng)民，還有小資產(chǎn)階級(jí)，人數(shù)最多，受壓迫和剝削最深，生活最苦；壓在他們上面的一層，是地主階級(jí)、買辦階級(jí)，人數(shù)不多；再上一層是貪官污吏、土豪劣紳，人數(shù)更少；更高一層是軍閥；塔頂是帝國(guó)主義?！泵珴蓶|接著說：“壓迫、剝削階級(jí)雖然很兇，但人數(shù)很少。只要大家齊心，團(tuán)結(jié)緊，勞苦大眾起來斗爭(zhēng)，壓在工農(nóng)身上的幾座大山都可推翻。百姓齊，泰山移，何愁塔之不倒乎！”這種形象化的教學(xué)方法，給學(xué)員們留下了深刻印象。

22.1942 年 2 月 1 日，毛澤東在中共中央黨校開學(xué)典禮上作《整

頓黨的作風(fēng)》的講話，在談到黨內(nèi)存在的“學(xué)風(fēng)”“黨風(fēng)”“文風(fēng)”有些不正時(shí)，說：“這些作風(fēng)不正，并不像冬天刮的北風(fēng)那樣，滿天都是。主觀主義、宗派主義、黨八股，現(xiàn)在已不是占統(tǒng)治地位的作風(fēng)了，這不過是一股逆風(fēng)，一股歪風(fēng)，是從防空洞里跑出來的。但是我們黨內(nèi)還有這樣的一種風(fēng)，是不好的。我們要把產(chǎn)生這種歪風(fēng)的洞塞死。我們?nèi)h都要來做這個(gè)塞洞工作，我們黨校也要做這個(gè)工作?！睆亩蜗蟮卣f明了“反對(duì)主觀主義以整頓學(xué)風(fēng)、反對(duì)宗派主義以整頓黨風(fēng)、反對(duì)黨八股以整頓文風(fēng)”的必要性。

23.1936 年 11 月，趙尚志率領(lǐng)抗聯(lián)第三軍主力部隊(duì)西征。在這次征程中，部隊(duì)在半年多的時(shí)間里，僅在屋里住過 10 天。無論戰(zhàn)斗或休息，都處于冰天雪地之中。在嚴(yán)酷的斗爭(zhēng)環(huán)境中，趙尚志帶領(lǐng)戰(zhàn)士高歌歡唱《四季游擊歌》：“雪地游擊，不比夏日間。朔風(fēng)吹，大雪飛，雪地又冰天。風(fēng)刺骨，雪打面，手足凍開裂。愛國(guó)男兒不怕死，哪怕再艱難?！北憩F(xiàn)出不畏艱險(xiǎn)和犧牲的高昂革命樂觀主義精神。趙尚志后來寫道：“戰(zhàn)士不得休息，黑省苦寒，衣服都被戰(zhàn)士烤火燒得破爛不堪。傷兵不得醫(yī)治，隊(duì)員不能補(bǔ)充，供給不能解決，由長(zhǎng)期吃馬肉而繼之以吃馬皮，繼之吃樹上的橡子等?！睉?zhàn)士們之所以能夠在西征中頑強(qiáng)堅(jiān)持下來，很大程度上是因?yàn)橼w尚志率先垂范影響和感染的結(jié)果。

24.《永久奮斗》一文是毛澤東 1939 年 5 月 30 日在延安舉行的慶賀模范青年大會(huì)上的講話。1939 年正值紅軍長(zhǎng)征結(jié)束不久，中國(guó)共產(chǎn)黨在陜甘寧邊區(qū)建立發(fā)展革命根據(jù)地，并進(jìn)行艱苦卓絕的抗日救國(guó)斗爭(zhēng)。1939 年 5 月也正值五四運(yùn)動(dòng) 20 周年。中國(guó)共產(chǎn)黨從青年中

選出模范青年并召開大會(huì)，毛澤東在講話中強(qiáng)調(diào)，“什么是模范青年？就是要有永久奮斗這一條”，并指出“永久奮斗”是最主要的一條，沒有艱苦奮斗，其他都是空的。

25.1951 年 7 月，毛澤東在與湖南第一師范的老同學(xué)談話時(shí)，說到 1912 年在湖南圖書館自學(xué)的經(jīng)歷，坦言當(dāng)時(shí)最大的收獲是第一次看到世界地圖，震撼之余不禁感嘆廣大人民的痛苦生活，產(chǎn)生了通過革命來改變社會(huì)的使命感，從而“下定這樣的決心：我將以一生的力量為痛苦的人民服務(wù)，將革命事業(yè)奮斗到底”。正因?yàn)楣伯a(chǎn)黨人不論遇著何事，總是以群眾的利益為考慮問題的出發(fā)點(diǎn)，因此就能獲得廣大人民群眾的衷心擁護(hù)，這就是其事業(yè)必然獲得勝利的根據(jù)。

第五篇：在建設(shè)工作會(huì)暨城市垃圾污水處理工作會(huì)議上的講話

這次會(huì)議是在黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)下召開的重要會(huì)議，主要任務(wù)是按照全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省十屆人大一次會(huì)議對(duì)建設(shè)工作的要求，安排部署今年各項(xiàng)建設(shè)工作。剛才，厥中同志對(duì)過去五年建設(shè)工作作了全面總結(jié)，對(duì)今年建設(shè)工作進(jìn)行了安排部署；明天上午，還要套開全省城市垃圾、污水處理工作會(huì)議，對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行研究討論，請(qǐng)大家一并認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)三個(gè)問題。

一、適應(yīng)城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的需要，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作

規(guī)劃問題是近年全省建設(shè)工作會(huì)議反復(fù)強(qiáng)調(diào)的重要問題。為什么今天還要講這個(gè)問題？主要有三點(diǎn)：

（一）新的形勢(shì)對(duì)規(guī)劃工作提出了新的要求。黨的十六大指出：“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路。發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)合起來。消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)”。按照中央的要求，結(jié)合我省實(shí)際，省委、省政府明確提出，要堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃為龍頭，積極支持貴陽等區(qū)域性中心城市加快發(fā)展，集中力量抓好以縣城為重點(diǎn)的100個(gè)小城鎮(zhèn)建設(shè)，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。運(yùn)錄書記、秀詩省長(zhǎng)再三要求，各地在抓城鎮(zhèn)和景區(qū)建設(shè)時(shí)，一定要把規(guī)劃的編制和依法實(shí)施作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工作抓好抓實(shí)。按照省委、省政府的要求，近年來，各地普遍加大了城鎮(zhèn)建設(shè)力度，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資強(qiáng)度不斷加大，各種項(xiàng)目紛紛上馬，對(duì)規(guī)劃的質(zhì)量和水平提出了更高的要求，要求我們務(wù)必倍加重視規(guī)劃。此外，省委、省政府已明確提出，要大力實(shí)施旅游精品戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，加快建設(shè)旅游大省，近兩天省政府正在召開全省旅游工作會(huì)進(jìn)行部署，這對(duì)景區(qū)規(guī)劃工作也提出了新要求。

（二）我省規(guī)劃工作存在的問題不容小視。近年來，在各級(jí)政府的重視和支持下，經(jīng)過全省規(guī)劃建設(shè)工作者的共同努力，我省規(guī)劃工作取得了長(zhǎng)足發(fā)展。《貴州省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施，《貴州省風(fēng)景名勝區(qū)體系規(guī)劃》已通過專家審查論證，各級(jí)城鎮(zhèn)和風(fēng)景名勝區(qū)的總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃編制均取得了進(jìn)展，還編制了一些專業(yè)規(guī)劃。但是，存在的問題也不少，失誤不少，敗筆也不少。前不久，厥中同志給了我一份全省城市規(guī)劃違規(guī)典型案例材料，看過之后，感覺問題比較嚴(yán)重。我們天天講規(guī)劃，逢會(huì)必講規(guī)劃，竟然還有那么多隨意修改調(diào)整規(guī)劃、亂拆亂建、盲目追求大廣場(chǎng)、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)政府大樓、脫離實(shí)際建設(shè)市政設(shè)施等違反規(guī)劃的行為發(fā)生?？磥?，我省規(guī)劃工作要做的事還很多，規(guī)劃的修編和執(zhí)行監(jiān)督管理必須繼續(xù)強(qiáng)調(diào)，常抓不懈，進(jìn)一步加大工作力度。前一段時(shí)間，建設(shè)部汪光燾部長(zhǎng)到我省考察工作時(shí)說，希望今年在貴州開一個(gè)規(guī)劃方面的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。這是對(duì)我們工作的鞭策和督促，是一件好事。2月21日省長(zhǎng)工作會(huì)研究提出，要抓住這一契機(jī)，認(rèn)真查找、整改我們工作中存在的問題，提高各級(jí)政府對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃工作的認(rèn)識(shí)和重視程度，把我省城鎮(zhèn)規(guī)劃工作切實(shí)抓好，推上一個(gè)新的水平，減少失誤，少留遺憾。

（三）規(guī)劃觀念還需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，思路還需進(jìn)一步理清。規(guī)劃的認(rèn)識(shí)和思路問題不解決，規(guī)劃工作就難以做好。我們一些干部包括少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)規(guī)劃的認(rèn)識(shí)還很不到位，城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃思路仍不清晰，城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量自然也得不到保證，必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，理順?biāo)悸?。搞好?guī)劃工作，關(guān)鍵是要把握好“三性”：

第一，要提高規(guī)劃編制的科學(xué)性。我省一些城鎮(zhèn)和景區(qū)建設(shè)水平低、質(zhì)量差，規(guī)劃編制水平不高是主要原因之一。缺乏科學(xué)性的規(guī)劃一旦通過合法的程序批準(zhǔn)實(shí)施，危害性更大。因?yàn)檫@些城鎮(zhèn)和景區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)都是按規(guī)劃實(shí)施的，無法查處。在編制規(guī)劃過程中，有幾點(diǎn)請(qǐng)大家必須認(rèn)真把握：一是規(guī)劃所需的資金必須到位。秀詩省長(zhǎng)在今年《政府工作報(bào)告》中明確指出：“各級(jí)財(cái)政要安排規(guī)劃編制專項(xiàng)資金，并列入預(yù)算，重點(diǎn)搞好以縣城為重點(diǎn)的100個(gè)小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和20個(gè)民族村鎮(zhèn)保護(hù)建設(shè)規(guī)劃”。據(jù)此，省財(cái)政決定從今年起，每年安排一定資金用于規(guī)劃補(bǔ)助。各地也要按照分級(jí)管理的原則，相應(yīng)安排落實(shí)規(guī)劃經(jīng)費(fèi)，并納入財(cái)政預(yù)算予以保證。

二是規(guī)劃編制質(zhì)量一定要高。要進(jìn)一步開放規(guī)劃市場(chǎng)，請(qǐng)有資質(zhì)、高水平的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位來做，該花的錢要花，切忌在規(guī)劃工作上實(shí)行部門或地方保護(hù)主義。對(duì)一些重點(diǎn)歷史文化名城和風(fēng)景名勝資源，要找有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位來編制規(guī)劃，切忌照搬照抄。需要特別指出的是，高質(zhì)量并不是追求大而洋，而是指規(guī)劃的科學(xué)性、特色性和前瞻性，能經(jīng)得起時(shí)間的檢驗(yàn)；也不能要求近期一定要大投入，規(guī)劃的執(zhí)行還是要堅(jiān)持實(shí)事求是、量力而行、分步實(shí)施。

三是規(guī)劃編制要明確強(qiáng)制性內(nèi)容，對(duì)自然生態(tài)、歷史文化、文物遺產(chǎn)、城鎮(zhèn)風(fēng)貌等不可再生性資源，要合理劃定生態(tài)敏感區(qū)和建設(shè)控制區(qū)，切實(shí)加強(qiáng)保護(hù)，要把

歷史的文脈保留下來。四是規(guī)劃要體現(xiàn)地方特色，避免千城一律、五洲皆同。我省在自然風(fēng)光、民族文化、文物古跡等方面都有突出特色和優(yōu)勢(shì)，這是我們的巨大財(cái)富，要通過規(guī)劃體現(xiàn)出來，充分展示我省民族文化的獨(dú)特魅力和真山真水、原汁原味、純樸自然的獨(dú)特自然景觀風(fēng)貌，千萬不要輕易丟掉，搞短期行為。五是要突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由于歷史的原因，我省城鎮(zhèn)和景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施總體上十分薄弱，編制規(guī)劃要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在突出位置，合理布局城鎮(zhèn)交通、供水、供電、供氣、通信、市場(chǎng)以及環(huán)保等設(shè)施建設(shè)，特別是對(duì)地下管網(wǎng)等設(shè)施，要科學(xué)布局，留有余地。六是堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展的道路。我省山多地少，工程性缺水比較嚴(yán)重，土地、水等資源十分寶貴。要重視節(jié)約用地，既要合理控制容積率，規(guī)劃路網(wǎng)和必要綠地，又要防止盲目擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，不切實(shí)際地追求寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)、大綠地；要合理利用水資源，優(yōu)先保證生活用水，統(tǒng)籌兼顧工業(yè)用水和其他建設(shè)用水；切實(shí)保護(hù)改善生態(tài)環(huán)境，治理污染源，解決好排污和垃圾處理等問題；高度重視環(huán)境的美化、綠化，因地制宜搞好綠地建設(shè)。

第二，要堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性。規(guī)劃沒有科學(xué)性不行，有了好的規(guī)劃執(zhí)行不好也不行。如果花了大量人力、財(cái)力做出來的規(guī)劃都只是“紙上畫畫、墻上掛掛”，那還做規(guī)劃干嘛？因此，一定要維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性。一是要嚴(yán)格實(shí)行規(guī)劃“一票否決”制度。今后，凡沒有編制總規(guī)和詳規(guī)的城鎮(zhèn)，省里一律不再安排城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；凡沒有編制總規(guī)和詳規(guī)的風(fēng)景名勝區(qū)，一律不得從事開發(fā)活動(dòng)，也不得將其列為省優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)旅游區(qū)。這一點(diǎn)，請(qǐng)省各有關(guān)部門從嚴(yán)把關(guān)。二是要抓緊修改和調(diào)整城市近期建設(shè)規(guī)劃，堅(jiān)決禁止脫離實(shí)際的建設(shè)項(xiàng)目。從今年7月起，凡未按要求編制和調(diào)整近期建設(shè)規(guī)劃的，停止新申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目的選址；不符合近期建設(shè)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門不得核發(fā)選址意見書，計(jì)劃部門不得批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書，國(guó)土資源部門不得受理建設(shè)用地申請(qǐng)。三是要強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的集中統(tǒng)一管理。嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目選址意見書制度，變更規(guī)劃必須依法評(píng)審、報(bào)批。各類專門性規(guī)劃必須服從城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)一要求，市一級(jí)規(guī)劃的行政管理權(quán)不得下放，城市各類開發(fā)區(qū)以及科技園、度假區(qū)等的規(guī)劃，必須由市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門統(tǒng)一管理，堅(jiān)決糾正隨意下放規(guī)劃管理權(quán)限的行為。為了加強(qiáng)對(duì)全省規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)，省長(zhǎng)工作會(huì)議已原則同意成立由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，省有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人和各方面專家組成的省城鎮(zhèn)規(guī)劃委員會(huì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決城鎮(zhèn)規(guī)劃工作中的重大問題，城規(guī)委辦公室就設(shè)在省建設(shè)廳。請(qǐng)省建設(shè)廳抓緊研究，盡快提出組建方案，制定工作制度，按程序報(bào)批。各地州市政府（行署）也要建立相應(yīng)的工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃工作的管理和協(xié)調(diào)。四是要切實(shí)保護(hù)歷史文化名城和風(fēng)景名勝資源。我省歷史文化名城和風(fēng)景名勝區(qū)是國(guó)家珍貴的文化和自然資源，必須加強(qiáng)保護(hù)。要做好對(duì)歷史文化名城整體格局、歷史文化街區(qū)、文物古跡和歷史性建筑及其周邊環(huán)境的保護(hù)，構(gòu)成從點(diǎn)到面的保護(hù)體系。審批歷史文化保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)前，必須進(jìn)行論證，其中涉及拆除舊建筑和建設(shè)新建筑的，應(yīng)進(jìn)行公示，廣泛聽取群眾意見后，再按程序?qū)徟蛡浒?；風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的重大建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃和近期建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃，必須符合批準(zhǔn)的總體規(guī)劃。五是要依法加強(qiáng)對(duì)以縣城為重點(diǎn)的100個(gè)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制的指導(dǎo)，逐步實(shí)行重點(diǎn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃省級(jí)備案核準(zhǔn)制度；合理布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，防止城市污染工業(yè)向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃管理，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，抓緊編制城鄉(xiāng)結(jié)合部詳細(xì)規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃。進(jìn)一步加大力度，重點(diǎn)查處解決城鄉(xiāng)結(jié)合部亂圈土地、建設(shè)混亂和違法建設(shè)等問題。六是要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃責(zé)任追究制度。規(guī)劃一旦批準(zhǔn)下來，就要嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人無權(quán)擅自更改和調(diào)整。對(duì)此，去年國(guó)務(wù)院下發(fā)的13號(hào)文件已經(jīng)規(guī)定得非常嚴(yán)格：“對(duì)于地方人民政府及有關(guān)行政主管部門違反規(guī)定調(diào)整規(guī)劃、違反規(guī)劃批準(zhǔn)使用土地和項(xiàng)目建設(shè)的行政行為，除應(yīng)予以糾正外，還應(yīng)按照干部管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定對(duì)直接責(zé)任人給予行政處分。對(duì)于造成嚴(yán)重?fù)p失和不良影響的，除追究直接責(zé)任人責(zé)任外，還應(yīng)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，必要時(shí)可給予負(fù)有責(zé)任的主管領(lǐng)導(dǎo)撤職以下行政處分；觸犯刑律的，依法移交司法機(jī)關(guān)查處”。希望大家對(duì)這一規(guī)定引起足夠重視。

第三，要增強(qiáng)規(guī)劃編制和實(shí)施的公開性。目前，我省城鎮(zhèn)和景區(qū)規(guī)劃普遍缺乏社會(huì)公眾監(jiān)督，這是一個(gè)大問題，也是一些建設(shè)行為容易引起市民怨氣、得不到群眾支持和理解的主要原因之一。目前，許多國(guó)家如美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、新加坡等，都將規(guī)劃的公示公開納入了規(guī)劃編制審批的法定程序。我國(guó)上海、深圳等城市，規(guī)劃的公開制度也執(zhí)行得比較好，收到了較好的效果。近兩年，我省貴陽、遵義等城市做了一些探索，取得了一些經(jīng)驗(yàn)，但就全省而言，這項(xiàng)工作才剛剛起步，還要加大力度。搞規(guī)劃工作，隨時(shí)都要樹立這樣一種觀念：我們的規(guī)劃是為群眾做的規(guī)劃，只有最大限度地將規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃審批程序通過媒體、網(wǎng)絡(luò)等形式向群眾公開，接受廣大群眾監(jiān)督，規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性才能真正得到保證。今后，凡是經(jīng)法定程序?qū)彾ǖ某擎?zhèn)和景區(qū)建設(shè)規(guī)劃，都應(yīng)通過新聞媒體等形式向社會(huì)公布，并隨時(shí)提供查詢；與群眾關(guān)系密切的重大城鎮(zhèn)和景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、批準(zhǔn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)或與開發(fā)企業(yè)聯(lián)建的城鎮(zhèn)和景區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃，以及對(duì)嚴(yán)重影響城鎮(zhèn)和景區(qū)規(guī)劃的重大違法建設(shè)案件的處理結(jié)果也要及時(shí)向社會(huì)公布，接受全社會(huì)的監(jiān)督。

二、推進(jìn)城市供水和污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化，不斷改善居民生活和城市環(huán)境質(zhì)量

明天上午，這次建設(shè)工作會(huì)還要套開城市污水和垃圾處理工作會(huì)。為什么套開這個(gè)會(huì)？主要有兩點(diǎn)：一是符合黨中央和省委精簡(jiǎn)會(huì)議的要求。二是城市供水和污水、垃圾處理行業(yè)能否順利推進(jìn)改革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場(chǎng)化運(yùn)作和企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，關(guān)鍵在建設(shè)部門。城市供水和污水、垃圾處理屬市政管理范疇，在現(xiàn)行體制下，這個(gè)行業(yè)的多數(shù)單位隸屬于建設(shè)部門。套開這個(gè)會(huì)，就是要把體制、機(jī)制改革工作的牽頭任務(wù)交給建設(shè)部門。這一點(diǎn)，務(wù)必請(qǐng)計(jì)劃、環(huán)保、物價(jià)等部門的同志理解、支持和配合。

多年來，城市供水和污水、垃圾處理設(shè)施的建設(shè)基本靠財(cái)政，運(yùn)營(yíng)相當(dāng)一部分也靠財(cái)政。這種體制越來越維持不下去了。為什么？一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活改善有要求。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民生活水平不斷提高，老百姓迫切要求改善生活用水安全和衛(wèi)生；越來越無法忍受生活在“龍須溝”中，迫切要求改變污水橫流、垃圾圍城的生活環(huán)境。解決老百姓用水安全衛(wèi)生和生活環(huán)境問題，是提高人民生活質(zhì)量和水平的要求，是實(shí)踐“三個(gè)代表”的具體體現(xiàn)，也是省委、省政府將其納入“十五”規(guī)劃和每年“十件實(shí)事”的主要原因。二是發(fā)展旅游必須有一個(gè)好的環(huán)境。省委、省政府明確提出，要依托旅游資源優(yōu)勢(shì)，加快把旅游業(yè)培育成新的支柱產(chǎn)業(yè)，把我省建設(shè)成為旅游大省。我省旅游資源的一大特色就在于真山真水、青山綠水。如果不搞好污水和垃圾處理，從源頭上加強(qiáng)環(huán)境治理，把真山綠水都變成了禿山污水，那還搞什么旅游？三是社會(huì)公德也不允許我們以鄰為壑，嫁禍下游。有的同志認(rèn)為，排放的污水主要是污染下游，何必花那么多財(cái)力、人力去治理？這種思想是錯(cuò)誤的，既不是中國(guó)人的品格，也不符合可持續(xù)發(fā)展的大局，最終只會(huì)害人又害己。四是我國(guó)財(cái)政體制決定在這一領(lǐng)域不可能實(shí)行“福利社會(huì)主義”。目前，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政收入占GDp的比重一般在35%以上，高的超過了50%。但是，這些國(guó)家在這一領(lǐng)域基本都采取市場(chǎng)化的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)辦法，水費(fèi)的構(gòu)成一般是清水一半、污水一半。而我國(guó)去年財(cái)政收入占GDp比重僅為18%，加上各種基金、專項(xiàng)資金也只占25%左右，基本上是“吃飯財(cái)政”。發(fā)達(dá)國(guó)家的財(cái)政尚且無力承擔(dān)污水和垃圾處理費(fèi)用，我國(guó)財(cái)政就更沒有能力承擔(dān)。盡管如此，近幾年國(guó)家仍對(duì)我省城市供水和污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)給予了很大支持。但是，從我省各類國(guó)債項(xiàng)目和去年省政府“十件實(shí)事”項(xiàng)目的實(shí)施情況看，供水和垃圾、污水處理項(xiàng)目仍屬完成較差的，在建項(xiàng)目拖欠建設(shè)資金比例普遍比較高，問題主要在于各地拿不出配套資金。去年，供水和污水、垃圾處理項(xiàng)目配套資金到位率普遍低于其他國(guó)債項(xiàng)目。下一步，隨著國(guó)債逐步淡出，有限財(cái)政逐步向“三農(nóng)”傾斜，國(guó)家對(duì)這個(gè)領(lǐng)域的補(bǔ)助比重還會(huì)進(jìn)一步下降，這是大趨勢(shì)。因此，我們不能僅指望國(guó)家和依靠財(cái)政，必須從改革現(xiàn)行體制入手，積極尋求解決問題的措施和辦法。

在這次會(huì)上，我請(qǐng)建設(shè)廳印發(fā)了新華社記者關(guān)于河南污水處理設(shè)施調(diào)查的文章，大家都看到了。溫家寶同志在這份材料上作了嚴(yán)厲批示：河南這種情況，建起來運(yùn)營(yíng)不了的，河南有多少？全國(guó)有多少？污水處理這種項(xiàng)目關(guān)鍵是投資體制和運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制問題。國(guó)家計(jì)委不能只管批項(xiàng)目，要加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施中的檢查和監(jiān)督，要研究辦法。實(shí)際上，我省的情況并不比河南好多少，只是由于項(xiàng)目安排比河南遲，建設(shè)進(jìn)度比河南慢，多數(shù)還未建成投產(chǎn)，矛盾還未充分暴露出來；個(gè)別已建成的，情況也差不多，如遵義高橋污水處理廠目前已經(jīng)面臨不少困難。怎么辦？出路只有一條：實(shí)行產(chǎn)業(yè)化。怎樣產(chǎn)業(yè)化？必須解決三個(gè)問題，抓好兩項(xiàng)工作。需要切實(shí)解決的“三個(gè)問題”是：

第一，降低投資成本。一是要最大限度地壓縮非功能性投資。非功能性投資比重過大是供水和污水、垃圾處理項(xiàng)目的一個(gè)通病。有些項(xiàng)目非生產(chǎn)性占地占了一半以上，廠區(qū)建設(shè)確實(shí)很漂亮，像個(gè)大花園，但問題隨之也來了。由于這些非生產(chǎn)性投資最終要攤?cè)氤杀?，必然造成?xiàng)目折舊、還貸、運(yùn)營(yíng)成本很高，企業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益上不去。因此，今后要嚴(yán)格控制這類企業(yè)的非生產(chǎn)性占地，不許再要求建“花園式”企業(yè)。同時(shí)，要盡量依靠社會(huì)化服務(wù)，不能搞大而全，小而全。供水、污水等設(shè)施基本都在城市里，食堂、機(jī)修車間這些配套服務(wù)設(shè)施都可以利用社會(huì)上的，完全沒有必要什么都建。否則，我們的“三產(chǎn)”怎么發(fā)展？我們不能再用傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念去搞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，去養(yǎng)一群人；更不能用老百姓的錢在廠區(qū)里建游泳池、燈光網(wǎng)球場(chǎng)等消費(fèi)設(shè)施。二是不得超規(guī)模設(shè)計(jì)建設(shè)。按規(guī)劃，到2005年，我省城市污水處理率為30%，貴陽為60%，并沒有要求達(dá)到100%，所以沒有必要超過現(xiàn)有需求規(guī)模設(shè)計(jì)建設(shè)。三是要采用實(shí)用技術(shù)，盡量不用進(jìn)口設(shè)備?，F(xiàn)在，國(guó)外有些污水、垃圾處理技術(shù)的確比較先進(jìn)，但是設(shè)備售價(jià)和運(yùn)行費(fèi)用也很高，我們要考慮承受能力，不應(yīng)盲目追求最好、最高。為什么在目前條件下盡量不用進(jìn)口設(shè)備？這是全國(guó)的教訓(xùn)。目前，國(guó)內(nèi)采用進(jìn)口設(shè)備的污水處理廠，運(yùn)營(yíng)都不太好。原因很簡(jiǎn)單，投資、運(yùn)行成本太高，承受不起。搞垃圾堆肥成功的也不多。因此，建污水和垃圾處理項(xiàng)目，一定要實(shí)事求是，量力而行。目前在我國(guó)特別是我省這樣的中西部地區(qū)，垃圾處理能夠達(dá)到衛(wèi)生填埋，就已經(jīng)不錯(cuò)了。

第二，改革體制，理順機(jī)制。下面提出幾點(diǎn)明確要求，不是供討論，而是要認(rèn)真執(zhí)行，抓出實(shí)效。一是要政企分開。今后，不管是隸屬于建設(shè)口的，還是水利口的，供水、污水、垃圾處理單位都要與政府脫鉤，按《公司法》改制成獨(dú)立企業(yè)法人。二是要實(shí)行水污合一。全國(guó)的實(shí)踐已經(jīng)證明，合的好管理，分的矛盾多。三是要引入市場(chǎng)機(jī)制，采用競(jìng)爭(zhēng)方式，選擇經(jīng)營(yíng)主體。四是要實(shí)行目標(biāo)管理，加強(qiáng)行政監(jiān)督。政企分開以后，政府部門包括建設(shè)、計(jì)劃、物價(jià)、環(huán)保等部門的主要任務(wù)就是監(jiān)督。有的同志擔(dān)心，實(shí)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、政企分開后，現(xiàn)有單位的富余人員怎么辦？這是一個(gè)朝陽產(chǎn)業(yè)，發(fā)展很快，我們完全可以通過技術(shù)培訓(xùn)向新企業(yè)分流，這比工業(yè)口好處理多了，有很多企業(yè)可以吸納。

第三，合理收費(fèi)。目前，國(guó)家和省都已出臺(tái)了收費(fèi)辦法，并把定價(jià)權(quán)明確給了各市縣政府，關(guān)鍵在落實(shí)。有幾個(gè)基本原則，請(qǐng)大家務(wù)必認(rèn)真把握：一是堅(jiān)持保本微利的原則。因?yàn)槲鬯屠幚硎堑惋L(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，市場(chǎng)波動(dòng)小，只要收費(fèi)機(jī)制健全，就是盈利率低也有人愿意干。降低盈利率的最終目的也是為了減輕老百姓的負(fù)擔(dān)。據(jù)了解，前不久國(guó)家計(jì)委上報(bào)的具體辦法，已提出了不同地區(qū)的污水處理費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)：東部不得低于05元/噸，中西部不得低于0 3元/噸，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，不批項(xiàng)目，不給補(bǔ)助。我理解，國(guó)家有關(guān)部門之所以這樣定標(biāo)準(zhǔn)，是由于目前我國(guó)污水處理率普遍不高，東部地區(qū)不到50%，中西部地區(qū)不到30%，用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)除以處理率，折實(shí)際處理污水的收費(fèi)為1元/噸左右。按此標(biāo)準(zhǔn)，不僅應(yīng)可保證管網(wǎng)、處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，也可以為投資者提供合理利潤(rùn)，吸引更多的企業(yè)投資這個(gè)行業(yè)。隨著體制、機(jī)制理順，投資成本控制，運(yùn)營(yíng)管理水平提高，單位投資、運(yùn)營(yíng)成本還可以進(jìn)一步降低。但隨著處理率提高，均攤少了，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也要逐步提高。二是要嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理，由財(cái)政部門列收列支。建設(shè)部門不能自行坐支，那樣很容易出問題。三是要嚴(yán)格減免程序，接受社會(huì)監(jiān)督，保證投資者利益。對(duì)此，國(guó)務(wù)院已頒布了《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》，將于今年7月1日起施行。產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的資金來源主要靠收費(fèi)。目前，全國(guó)污水和垃圾處理費(fèi)征收率普遍不高，能達(dá)到45—50%，算比較好的，有的只有20%，基本都被免了。我省的情況也差不多。因此，一定要嚴(yán)格依法執(zhí)行減免程序，切實(shí)保證征收率。凡是減免的，都要將減免對(duì)象、減免原因、減免金額等向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督，避免暗箱操作，以保證投資者利益。我省已出臺(tái)了一些辦法，凡是與國(guó)家新政策不符的，各地、各有關(guān)部門要按國(guó)家新規(guī)定及時(shí)予以修改完善，以確保產(chǎn)業(yè)化的順利推進(jìn)。需要著力抓好的“兩項(xiàng)工作”是：第一，加大宣傳力度，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念。在合理征收自來水費(fèi)和污水、垃圾處理費(fèi)問題上，有的地方政府擔(dān)心，居民承受能力有限，怕引起社會(huì)不穩(wěn)定。我認(rèn)為，這不是問題的根本，關(guān)鍵是觀念問題。按國(guó)家要求，一噸自來水加收三毛錢的污水處理費(fèi)，只相當(dāng)于接聽一次手機(jī)的費(fèi)用，如果一戶一個(gè)月按10噸用水計(jì)算，不過多交3元錢處理費(fèi)，只是養(yǎng)一部電話的幾十分之一。大家總覺得用水、購(gòu)物要花錢是應(yīng)該的，接打手機(jī)付費(fèi)也心安理得，但收污水處理費(fèi)就有意見了。顯然，這不是承受力的問題，而是觀念問題。水具有雙重屬性，既有自然屬性，又有商品屬性。用水、購(gòu)物是消費(fèi)，打手機(jī)是消費(fèi)，排污棄物也是消費(fèi)，是消費(fèi)就要交錢，天經(jīng)地義、合情合理。因此，各級(jí)政府和新聞單位一定要加大宣傳力度，把群眾的觀念轉(zhuǎn)變過來，要讓“排污棄物也是消費(fèi)，消費(fèi)就得掏錢”的觀念家喻戶曉、老少皆知。只要把這項(xiàng)工作抓好了，群眾的思想觀念轉(zhuǎn)變了，收費(fèi)、環(huán)保機(jī)制自然也就好解決了。第二，對(duì)困難居民特別是城市特困群體要給予適當(dāng)救助，這樣可減少很大阻力。但各地在操作中一定要與前面講的嚴(yán)格減免程序結(jié)合起來，公開、透明，接受社會(huì)監(jiān)督，把該補(bǔ)的錢補(bǔ)到真正需要救助的群眾手里，嚴(yán)禁暗箱操作、借機(jī)搭車。改善城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，在積極推行污水和垃圾處理產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化工作的同時(shí)，還要充分利用開展“黃果樹杯”競(jìng)賽活動(dòng)等手段，深入推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治。一是要從改善城市環(huán)境、提高運(yùn)行效率入手，進(jìn)一步加大環(huán)境綜合整治力度，大力治理臟、亂、差，堅(jiān)決清理拆除違法違章建筑。嚴(yán)肅查處擠壓各類管道、擠占道路的行為。充分發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)施能力，解決失修失養(yǎng)問題，保證設(shè)施運(yùn)行安全。要配合“文明大道”工程建設(shè)，重點(diǎn)抓好貴遵、貴新、貴黃公路沿線城鎮(zhèn)“臟、亂、差”治理和加油站專項(xiàng)整治工作，抓好旅游示范縣城建設(shè)，為加快建設(shè)旅游大省和改善招商引資環(huán)境創(chuàng)造條件。二是要重點(diǎn)整治“城中村”及城鄉(xiāng)結(jié)合部違法違規(guī)建設(shè)及“臟、亂、差”問題。三是進(jìn)一步抓好清潔能源的開發(fā)和建設(shè)，提高使用率和覆蓋面。四是深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市綠化建設(shè)的通知》，建立城市綠化目標(biāo)責(zé)任制，繼續(xù)做好省級(jí)園林城市和國(guó)家級(jí)園林城市創(chuàng)建工作，提高我省城鎮(zhèn)和景區(qū)的綠化水平，嚴(yán)禁各種擠占城鎮(zhèn)綠地的行為發(fā)生，嚴(yán)格限制大樹進(jìn)城等不講科學(xué)、得不償失的做法。

三、深入整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)和建筑市場(chǎng)

建設(shè)市場(chǎng)的整頓和規(guī)范問題是省委、省政府歷來非常重視的問題。按照省政府的要求，今年我省整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)的重點(diǎn)是，依法查處房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)和交易活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為。對(duì)這個(gè)問題，剛才厥中同志已作了具體安排。在這里，我著重強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：一是要嚴(yán)格控制自有資金不足、行為不規(guī)范的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)新的項(xiàng)目。強(qiáng)化房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目資本金制度和項(xiàng)目手冊(cè)制度，實(shí)行對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)全過程的監(jiān)控；對(duì)資本金達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、違反合同約定拖欠工程款的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，有關(guān)部門不得同意其新開工項(xiàng)目。二是要切實(shí)加強(qiáng)土地供應(yīng)的規(guī)劃管理和監(jiān)管，嚴(yán)肅查處假借各種名義變相搞房地產(chǎn)開發(fā)，以及房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織私下協(xié)議圈占土地等違法違規(guī)行為。三是要切實(shí)防止房地產(chǎn)市場(chǎng)過熱。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢(shì)分析，建立房地產(chǎn)預(yù)警體系和信息披露制度，引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)理性投資、住房消費(fèi)者理性消費(fèi)；加強(qiáng)房地產(chǎn)項(xiàng)目的審批管理，防止“半拉子”工程；加大空置商品房的處置力度，嚴(yán)格控制新建高級(jí)公寓、別墅、高檔娛樂設(shè)施等項(xiàng)目。前段時(shí)間，我看到了一份省企業(yè)調(diào)查隊(duì)有關(guān)貴陽市房?jī)r(jià)的調(diào)查材料，感覺到貴陽的房?jī)r(jià)確實(shí)存在一些問題。作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不太高的城市，房?jī)r(jià)在全國(guó)排第7，的確值得我們認(rèn)真研究。秀詩省長(zhǎng)對(duì)這個(gè)材料專門作了批示。后來，省物價(jià)局又對(duì)這個(gè)問題進(jìn)行了抽樣調(diào)查。據(jù)他們統(tǒng)計(jì)，目前貴陽市房開項(xiàng)目涉及的各項(xiàng)收費(fèi)共84項(xiàng)，其中屬于亂收費(fèi)的34項(xiàng)。今天，貴陽市的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)、房產(chǎn)部門的同志都在，希望你們認(rèn)真研究，把這個(gè)問題解決好。四是要進(jìn)一步深化房改，繼續(xù)完善房改方案，進(jìn)一步加大經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)力度，切實(shí)改善普通老百姓和低收入居民的居住條件，建立起適應(yīng)不同層次需要的住房供應(yīng)體系。整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)也是我省整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作的重點(diǎn)之一。近幾年來，全省各級(jí)建設(shè)部門和有關(guān)部門嚴(yán)格按照國(guó)家和省里的要求，密切配合，積極開展工作，取得了一定成效，我省建筑市場(chǎng)秩序混亂狀況得到了有效遏制。但是，在招投標(biāo)、建筑民工工資發(fā)放、基本建設(shè)程序執(zhí)行、市場(chǎng)統(tǒng)一等方面也還存在一些問題。今年，各級(jí)建設(shè)部門和有關(guān)部門要進(jìn)一步加大監(jiān)管力度。一是要規(guī)范建筑市場(chǎng)各方主體的行為，其中，要把規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和政府投資工程業(yè)主作為重點(diǎn)。對(duì)于不執(zhí)行法定建設(shè)程序和在招投標(biāo)中弄虛作假等行為，要在依法追究違法當(dāng)事人責(zé)任的同時(shí)，追究政府主管部門的責(zé)任。二是要采取有效措施加強(qiáng)對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)行為的監(jiān)管，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠；推行工程量清單計(jì)價(jià)辦法，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)各方主體計(jì)價(jià)行為的監(jiān)督。三是要高度重視解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題。凡是資金不落實(shí)的項(xiàng)目，建設(shè)行政主管部門一律不予發(fā)放施工許可證；已完工程項(xiàng)目未按合同約定支付工程款的，不準(zhǔn)新開工項(xiàng)目；要加大力度推行《貴州省招標(biāo)投標(biāo)條例》明確的業(yè)主履約保函制度，支持并鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用法律手段解決拖欠問題，維護(hù)企業(yè)、尤其是農(nóng)民工的合法權(quán)益。四是要進(jìn)一步打破地區(qū)封鎖、行業(yè)封鎖，開放建筑市場(chǎng)。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要會(huì)同交通、水利、鐵道、信息、民航等部門，加強(qiáng)市場(chǎng)執(zhí)法檢查，對(duì)各行業(yè)隊(duì)伍履行合同、工資發(fā)放、工程質(zhì)量安全、企業(yè)信用等情況進(jìn)行跟蹤，建立(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)企業(yè)信用檔案，將信用情況與企業(yè)資質(zhì)審查掛鉤，實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入清出制度，凈化建筑市場(chǎng)。今年是全面貫徹黨的十六大和省九次黨代會(huì)、省十屆人大一次會(huì)議精神的關(guān)鍵之年，全省各項(xiàng)建設(shè)工作任務(wù)十分繁重。近年來，省委、省政府幾乎每次重要會(huì)議，都將城鎮(zhèn)和景區(qū)規(guī)劃、市政公用改革、城鎮(zhèn)化推進(jìn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、房地產(chǎn)和建筑市場(chǎng)培育等工作作為重要內(nèi)容進(jìn)行安排部署，并提出明確要求，可以說，省委、省政府對(duì)建設(shè)工作寄予了厚望。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，按照省委、省政府對(duì)建設(shè)工作的要求，振奮精神，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，努力開創(chuàng)我省建設(shè)工作的新局面，為加快全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出新的、更大的貢獻(xiàn)。